Проведення інвестиційної політики має підкріплюватися прийняттям відповідних правових актів. Створення нормативно-правових та економічних умов для стимулювання заощаджень дрібних вкладників, включаючи і населення, в різних фінансових інститутах, в тому числі в надійних інвестиційних фондах, комерційних банках, пенсійних фондах, страхових компаніях для подальшої трансформації що зберігаються коштів в інвестиції в практичну економіку.

1.2. Позитивні і негативні тенденції становлення ринкових відносин в інвестиційно - будівельної діяльності.

Сьогодні об'єктивно існують труднощі управлінської інвестиційної політики, які в першу чергу пов'язані з не достатнім усвідомленням, що західні форми і методи інвестиційної діяльності, що використовуються в західній стабільній економіці і з багатими традиціями в цій галузі економічної діяльності, навряд чи повністю можуть бути використані у вітчизняній економіці , а і тим більше перехідного періоду даного часу.
Рух капіталів при інвестуванні в будівництво може здійснюватися у різних його формах, які відображають різноманітні потреби економіки. Найбільш традиційною з них виступають державні і приватні кредити і позики, надані урядам країн з перехідною економікою. Однак, з огляду на фінансове становище нашої країни, розраховувати на великі інвестиції з боку держави, навряд чи є сенс. [17] Найбільш ймовірно і найменш дорого для регіонів і підприємств - залучення іноземних інвесторів.
З ринкових форм світових потоків капіталу в останні роки широке поширення набувають прямі і портфельні іноземні інвестиції, завдяки яким формуються міцні виробничі зв'язки між окремими країнами, здійснюється модернізація промисловості і зміцнюються конкурентні позиції країн-одержувачів капіталу на світових ринках.
Потужним джерелом оновлення виробничої діяльності, перш за все служать прямі інвестиції. Вони сприяють впровадженню нових управлінських та організаційних навичок господарювання в приймаючій країні, реінтеграції сучасних технологій, зростання робочих місць і генерації її економічного потенціалу. Привабливість такої форми руху капіталу полягає ще й у тому, що вони не створюють зовнішньої заборгованості.
За останні десятиліття радикальні зміни можна було спостерігати не тільки в структурі, але і в напрямах інвестиційних потоків. Якщо в 60-ті, 70-е і навіть 80-х роках основна частина цих потоків припадала на банківські кредити і позики, то в 90-ті роки починають переважати прямі і портфельні інвестиції, які направляються в країни, що розвиваються завдяки позитивним змінам у їх економічної політиці.
Змінилися і цілі зарубіжних капіталовкладень. Якщо до середини ХХ століття основним мотивом провідних компаній було прагнення отримати доступ до природних ресурсів, то надалі вони стали орієнтуватися на виробництво готової продукції з більш високою доданою вартістю. В кінці 70-х - початку 80-х років інвестиції спрямовуються вже на виробництво і складання комп'ютерів, засобів комунікацій та іншого високотехнологічного обладнання. Початок же 90-х років було знаменувало зростанням транснаціональних корпорацій (ТНК), які займаються сервісним бізнесом, у цей же час зростає чисельність банків, страхових компаній, ріелтерських агентств та ін
Найбільш значущим розвиток інвестиційної діяльності стає для країн з перехідною економікою, так як це дозволяє згладжувати об'єктивно існуючі економічні та соціальні проблеми, надавати додатковий імпульс суспільному розвитку. Власне через інвестиційні процеси реалізується здатність суспільства протистояти внутрішнім і зовнішнім чинникам дезорганізації, здійснюється більш раціональне його функціонування і розвиток. Тобто інвестиції забезпечують матеріальну основу існування держави і виконання ним своїх основних функцій.
У найбільш загальному вигляді інвестиції можна визначити як економічні відносини, що виникають у процесі формування та вкладення ресурсів з метою отримання конкретних результатів. Їх основна спрямованість полягає в стійкому, поступальному і регульованому розвитку промислового виробництва, розкриття змісту інвестування як цілісної системи є основоположною теоретичною передумовою для будь-якої антикризової концепції розвитку. [33]
Інвестиція як економічна категорія може розглядатися в різних аспектах:
- Як що носить загальний, базисний, об'єктивний характер, яка відображає рівень розвитку промислового виробництва і визначається сукупністю складаються економічних відносин;
- Вона включає в себе розуміння історичного характеру та діалектичної природи інвестицій;
- Використовується як синтетичне поняття, тобто дозволяє об'єднувати ресурси різної природи і синхронізувати внутрішні та зовнішні чинники розвитку;
- І, нарешті, комплексний характер даної категорії пов'язаний з тим, що тут зведені воєдино дії практично всіх економічних важелів і стимулів.
В якості основних функцій інвестицій, які виділяються економічною теорією, можуть бути названі: регулююча, розподільча, стимулююча та індикативна. Але глибинний економічний сенс залучення іноземного капіталу полягає в тому, що вітчизняне підприємництво не здатне забезпечити значного економічного успіху. Це головний аргумент, який повинен служити підставою для відкриття національних кордонів до масового припливу зарубіжних капіталів.
Проблема інвестицій давно і широко вивчається світовим співтовариством - як в теоретичному, так і прикладному її аспектах, достатньо повно виявлено багато її позитивні, так само як і можливі негативні результати. Однак, незважаючи на це важко знайти більш суперечливий об'єкт для дискусій. Причому стійке неприйняття іноземних інвестицій та спільного бізнесу в широких масштабах донині, зберігають окремі держави, до числа яких належить і Росія.
Супротивники зовнішніх інвестицій в нашій країні, перш за все, побоюються серйозних ускладнень. У найбільш загальному вигляді вони можуть бути визначені як: спроби зарубіжних корпорацій "скинути" у приймаючу країну застаріле і екологічно "брудна" промислове виробництво; поставити під свій контроль національні виробництва з метою зміцнення своїх конкурентних позицій на світовому ринку; отримати невиправданий виграш за рахунок соціальної сфери. До того ж іноземні фірми можуть викликати гостру конкурентну боротьбу на російських ринках, яка виявиться не під силу вітчизняним виробникам.
Але головним аргументом тут має бути те, що ключові інтереси закордонних компаній можуть розходитися з національними інтересами країни, що приймає, і в результаті в ній не будуть розвиватися стратегічно важливі галузі виробництва, зокрема машинобудування. Хоча до теперішнього часу в світі накопичений великий досвід протистояння подібним тенденціям, що дозволяє здійснювати дієвий контроль над усіма негативними наслідками використання іноземного капіталу.
Виразники іншої точки зору часто звертають увагу на той факт, що залучення в країну прямих іноземних інвестицій могло б надати на російську економіку більш позитивний вплив, ніж запозичення за кордоном кредитів, тим більше, що витрачання цих коштів часто було не ефективним і, в кінцевому рахунку , призводило до збільшення державного боргу.
До теперішнього часу в Росії так і не створено сприятливих умов для припливу іноземного капіталу, і багато в чому це пов'язано з пережитої нашою країною економічною депресією, системною кризою. Протистояти ж його розвитку було легше в перші роки економічних перетворень - і саме за допомогою масового припливу прямих іноземних інвестицій.
Проблема управління процесом інвестиційної діяльності займає одне з ключових моментів в інвестиційній політиці. В економіці перехідного періоду принципи планування і управління даним процесом виявляються більш складними, набуваючи іншої специфічний характер.
Труднощі управління інвестиційною діяльністю в першу чергу пов'язані з не цілком чітким усвідомленням, що західні форми і методи інвестиційної діяльності, що використовуються в стабільній економіці, не можуть бути однозначно використані у вітчизняній економіці, тим більше, перехідного періоду. [18] Пропонована система управління інвестиційною діяльністю включає в себе ряд принципових рішень, що носять загальний характер.
Як показав досвід низки країн Центральної і Східної Європи, проведення інвестиційної політики має підкріплюватися прийняттям відповідних норм. На додаток до них повинні створюватися спеціалізовані агентства з вирішення проблем інвестування, надання вітчизняним та зарубіжним корпораціям допомоги в процесі реалізації проектів та реальної інформації про стан справ в економіці.
Протягом 90-х років російська законодавча система поповнилася великою кількістю законодавчих актів, спрямованих на створення більш сприятливого інвестиційного клімату: Закон «Про власність», «Про підприємства і підприємницької діяльності»; «Про компанії з обмеженою відповідальністю», «Про іноземні інвестиції» та ін
У червні 1999 р. приймається новий Закон «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації», який визначає умови підприємницької діяльності на території Росії, основні гарантії прав іноземних інвесторів і одержувані від них доходи і прибуток. Його метою стало прагнення поліпшити інвестиційний клімат і може призвести правовий режим для іноземних інвестицій у відповідність нормам міжнародного права і практики інвестиційного співробітництва. Тут же були передбачені і обмеження, необхідні для захисту основ конституційного ладу в Росії і забезпечення її безпеки.
Один з основних принципів в економіці перехідного періоду полягає в тому, що Росії слід активізувати свої зусилля, спрямовані на регіональну інтеграцію.
Хронічний брак коштів у федеральному бюджеті для інвестиційної підтримки територій, відсутність належної уваги з боку Центру до потреб регіонів, невиконання вже погоджених інвестиційних програм змушують області та краю Федерації шукати власні шляхи для залучення іноземних інвестицій. Регіони беруть на себе зобов'язання давати гарантії іноземним інвесторам, які вкладають капітал в економіку регіону, стимулюючи тим самим приплив їх капіталу.
На жаль, сьогодні в Росії немає достатньо розвиненою регіональної інвестиційної політики.
Як свідчить зарубіжний досвід, головною складовою в управлінні інвестиційною політикою є формування відкритої економіки та створення режиму найбільшого сприяння.
Не менш важливе значення має розвиток системи державних і недержавних страхових фондів, які гарантували б повернення інвестицій у разі, наприклад, націоналізації приватної власності. Особливу увагу необхідно приділяти дослідженню та розробці оптимальних фінансових і перш за все податкових схем, що дозволяють найкращим способом здійснювати інвестиційну діяльність.
Питання, пов'язані з оподаткуванням майна іноземних компаній в Росії, звичайно, мають свої особливості і відрізняються від загального порядку оподаткування, встановленого для російських підприємств. Вони відображають специфіку здійснення діяльності в Росії нерезидентами, особливості обліку майна, нарахування зносу, оцінки для цілей оподаткування і т.д. зв'язані, крім того, з наявністю міжнародних угод про уникнення подвійного оподаткування доходів і майна.
Необхідно вирішити і такі серйозні проблеми в російській економіці, як: латентну нестабільність валюти і самої банківської системи, небезпека зростання інфляції, а головне, необхідність врегулювання проблеми заборгованості, без чого неможливо обслуговувати наявні зовнішні борги.
У силу нестабільності соціально-економічної та політичної ситуації та високого ступеня інвестиційного ризику в країні проявляються нові форми інвестиційної діяльності. Зокрема, іноземними інвесторами, а також вітчизняними зацікавленими структурами пропонуються і активно розробляються опосередковані форми інвестиційної діяльності. Поняття опосередковані або непрямі інвестиції описує особливу інвестиційну діяльність іноземних інвесторів, відмінну за формою від прямих і портфельних інвестицій і нерідко приймають форми руху капіталу, товарів і послуг.
Незважаючи на великі труднощі і високий рівень ризику, іноземні інвестори, тим не менше прагнуть закріпитися на російському ринку. Наприклад, не бажаючи ризикувати своїми коштами, іноземні інвестори спочатку формують структуру для майбутньої підприємницької діяльності, не наповнюючи їх фінансовими засобами, вичікуючи, коли ситуація стабілізується. Таке їх поведінка пояснюється прагненням виявитися готовими до негайного розгортання своєї діяльності, як тільки обстановка для цього стане сприятливою.
До подібних опосередкованим форм відносяться система прихованого інвестування, відкладеного кредитування, передача інвестиційних капіталів у формі товару і послуг та ін До непрямих або опосередкованим інвестицій можна віднести і нові інформаційні технології, які сьогодні надходять в Росію нерідко безкоштовно. Так, наприклад, в даний час у деякі школи Росії передаються персональні комп'ютери (нехай і застарілі), що дозволять залучити школярів до роботи з комп'ютерами та користування Інтернетом та ін Все це є опосередкованим вкладенням грошей закордонними інвесторами, що дозволить їм через кілька років мати прямий дохід про продажу тих самих персональних комп'ютерів і програмного забезпечення.
Не мало грошей зарубіжні інвестори вкладають (так би мовити безоплатно) у вітчизняну науку. Найчастіше це відбувається шляхом виділення не комерційних гранітів, субсидій, спонсорських зобов'язань, спільних наукових проектів та ін Результати досліджень залишаються в Росії, але нерідко йдуть за кордон. В результаті їх впровадження в економку зарубіжні країни отримують досить високу віддачу. Великий інтерес для іноземних інвесторів має використання вітчизняної інтелектуальної власності.
Необхідно відзначити, що саме інформаційні технології і в першу чергу в освітній сфері, наукових дослідженнях стають все більш і більш пріоритетними у міжнародних обмінах як на комерційній так і не комерційній основі (фактично з відкладеним вигодою). У цю сферу вкладається все більше і більше коштів і можна сказати, що саме непрямі інвестиції стають пріоритетними, оскільки припускають не безпосередню віддачу, а опосередковану вигоду. Такий підхід може бути виправданий з тієї точки зору, що багато класичні економічні поняття в умовах кризи та перехідного періоду до ринку в Росії набувають дещо, а нерідко і принципово інший зміст. Конкретно-історичні та приватні умови побудови ринкових відносин припускають і трансформацію традиційного понятійного апарату.
Особливість опосередкованої інвестиційної форми полягає в тому, що в цьому випадку інвестори оперують невеликим інвестиційним капіталом і в разі його втрати втрачають не багато. Але при сприятливій ситуації віддача може бути досить значною. Таким чином великий капітал як би ділиться на серію дрібних самостійних інвестицій, які і вкладаються у вітчизняну економіку.
Інша особливість виявляється в тому, що капітал малими порціями інвестується в різні сфери діяльності і в різні господарюючі суб'єкти. Велика роль тут відводиться регіонах. У разі сприятливої ​​ситуації, весь зібраний капітал, в тій чи іншій формі, залишається в Росії, і в потрібний момент може бути сконцентрований і направлений у відповідну сферу економіки.

1.3. Слабкі та сильні сторони інвестиційно - строітельгного сектора в м. Мирному.

Місто Мирний - дуже молодий, його історія починається з липня 1955 року, коли на трубку «Світ» прибули співробітники Амакінской експедиції на чолі з І.Г. Прокоп'євим. Почалося будівництво перших будинків. 30 листопада 1956 Президія Верховнеого Ради ЯАССР прийняв постанову про віднесення Мирного до категорії робочих селищ. До кінця року населення Мирного досягло 700 чоловік. З'явилися перші вулиці - Експедиційна і Нагорна, тимчасовий клуб. 15 серпня 1958р. була перекрита річка Ірелі - в селищі з'явилася вода .. На 1 січня 1959 р в Мирному налічувалося 5625 жителів. 3 квітня Мирний став містом республіканського підпорядкування; були створені міськком КПРС, міська Рада народних депутатів та інші організації. 27 вересня 1960 р у Мирний прийшла електроенергія від електропоїздів, встановлених у Мухтуе (Ленськ). У Мирному побудована перша кам'яна школа, на Ленінградському проспекті закладені кам'яні будинки. У 1977 р. в Мирному введений Палац культури "Алмаз" на 800 місць. У 1982 р.була побудована автомобільна дорога Ленськ - Мирний-Чернишевськ-Айхал - Вдалий. Протяжність траси понад 750 км. У 1983 р. споруджено магістральний газопровід від Іреляхского газового родовища до Мирного. У 1986 р. почав працювати Мірнінского комбінат великопанельного домобудівництва.
Особливості будівельного сектора визначаються в першу чергу, кліматичними особливостями. Мирний знаходиться в смузі різко континентального клімату, що проявляється у великих річних коливаннях температури і малій кількості опадів, що випадають. Відмінною рисою є переважання антициклонального режиму погоди взимку. Зима тривала (6 місяців), малосніжна і дуже холодна (5 лютого 1891 року в Якутську зареєстрована найнижча коли-небудь спостерігалася тут температура - 64,4 градуса. Велика кількість вологи, що надходить в атмосферу внаслідок господарської діяльності людини, сприяє утворенню туманів. З 60 днів з туманом за рік 54 припадає на період з листопада по березень. Літо спектне і посушливе. З боку Північного Льодовитого океану спостерігаються часті вторгнення холодних арктичних мас повітря, при яких можливі заморозки. При великій тривалості дня, малої хмарності і підвищеної прозорості атмосфери тепла влітку надходить стільки ж, скільки в більш південних широтах, що призводить до інтенсивного прогріванню земної поверхні та повітря. Максимальні температури коливаються в межах 30-33 градуси тепла. Приміські господарства на заплавних луках розводять велику рогату худобу. Конярство розвивається головним чином як місцева галузь. Круглий рік коні табунами пасуться під відкритим небом, вільно добуваючи корм з-під снігу.
Специфіка маленького північного міста - це, що називається, назавжди, тому неможливо перенести до себе досвід розвитку міст, наприклад, середньої смуги Росії. Але зате власний потенціал, накопичений за чотири десятиліття досить великий, щоб не зосереджуватися на локальній, нехай і значною, частину території Західної Якутії, а природно і органічно підняти статус Мирного до центру регіонального розвитку, заснованого на досягнутому і можливе.
У будівельному секторі міста багато зроблено в галузі розробки конструкцій і технологій зведення будівель і споруд у складних природно - кліматичних умовах на вічній мерзлоті. І якщо зараз, маючи можливість ознайомитися з досягненнями інженерної думки в галузі будівництва в інших країнах, можна відзначити, що у будівельників міста Мирного є свої успіхи, а деякі питання з урахуванням специфіки Крайньої Півночі опрацьовані і вирішені на унікальному рівні. Це фундаментобудівництва, виробництво будматеріалів і конструкцій з мінеральної сировини, багатоповерхове будівництво. Житлове будівництво в 1994-1995 роках в республіці було оголошене як державна національна політика. Саме в ці роки введено житла, особливо в сільській місцевості, значно більше (до 20-30 відсотків приросту), ніж у кращі роки економічного благополуччя. За введення в експлуатацію квартир на 1000 чоловік населення Якутія серед суб'єктів Російської Федерації займає перше місце. Більше стали будувати будинки котеджного типу. На селі взялися за підвищення благоустрою будинків (автономне опалення, водопостачання, будівництво надвірних будівель, гаражів під особисті автомашини і т.д.). У їх будівництві брали участь югославські, канадські, австрійські, швейцарські фірми.
Будь-яке місто має свою, неповторну долю, свій глибоко індивідуальний вигляд, і в цьому сенсі, безумовно, не існує навіть двох схожих міст. Але є міста, самі умови існування яких воістину екстраординарним. І місто Мирний, адміністративний центр Мірнінского улусу Республіки Саха (Якутія), - з їхнього числа.
До числа основних особливостей міста в першу чергу відносяться складні кліматичні умови - досить відзначити, що в період з листопада по березень температура рідко піднімається вище мінус 30 градусів. На території площею 165,8 тис. кв. км проживають всього біля 90 тис. чоловік, причому на частку Мирного припадає близько половини жителів усього улусу.
Основним місцевим інвестором є АК «АЛРОСА» - найбільша в Російській Федерації компанія, що займається розвідкою, видобутком, обробкою і реалізацією алмазів, і один з найбільших світових виробників алмазів. Обсяг виробництва «АЛРОСА» становить майже 100% всіх алмазів, що добуваються в Росії, і приблизно 20% світового видобутку.
Таким чином, займаючи монопольне становище на ринку інвестицій міста АК "Алроса" визначає інвестиційну політику в місті.

2. ІНВЕСТИЦІЙНО - БУДІВЕЛЬНА ПОЛІТИКА В РЕГІОНІ

2.1. Особливості інвестиційно - будівельної політики в регіоні.

Особливості інвестиційно - будівельної політики в регіоні визначаються географічним розташуванням та природно - кліматичними умовами даного регіону - республіки Саха, Якутія.
Даний регіон належить до району Крайньої Півночі. Його специфіку визначає те, що це район, в який проводиться сезонний завезення - раз на рік, а в інший час року в цей край вічної мерзлоти і полярної ночі тільки літаком можна долетіти. Інвестиційно - будівельна політика в регіоні проводиться досить вузьким колом інвесторів і вузькоспеціалізованих будівельних організацій, що освоїли досить складне і дороге виробництво будівельних послуг в умовах Крайньої Півночі. У зв'язку з проведенням у нашій країні курсу на радикальні економічні реформи, змінився інвестиційний клімат практично у всій країні, і в республіці Саха, зокрема.
Уряд затвердив федеральну цільову програму «Економічний і соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі до 2011 року». На її реалізацію протягом 9 років передбачається виділити всього 2,74 млрд. рублів. На ці кошти планується вирішити всі проблеми мешканців півночі. Уряд вважає необхідними вкладення у розвиток оленярство, традиційних промислів і ремесел корінних нечисленних народів Півночі, комплексну переробку продукції цих галузей і збереження природного середовища та ресурсного потенціалу районів проживання цих народів. Ці роботи оцінюються в 794,79 млн. рублів.
У програмі спостерігаються явні диспропорції фінансування. Так, на створення «факторій на основі традиційних галузей господарювання і промислів корінних народів» буде виділено 389,86 млн. рублів. У Міністерстві у справах федерації, яке виступає держзамовником, стверджують, що без факторій не обійтися, особливо народам, провідним кочовий спосіб життя. У той же час на підвищення якості життя північних народів і медичне обслуговування планується виділити 665,54 млн. рублів. «Арифметика» більш ніж сумнівна.
Сумнівна, особливо якщо врахувати, що до пенсійного віку доживає лише 8,5% цих народів, спостерігається значне зростання таких захворювань, як туберкульоз, вірусний гепатит, шкірні, паразитарні захворювання, а на 10 тисяч населення припадає 30 лікарів та 11 осіб медперсоналу. Начальник управління у справах корінних нечисленних народів Міністерства федерації Лідія Німаева заявила кореспонденту газети «Час новин», що «грошей недостатньо і сума буде збільшуватися». Вона повідомила: «Керівники міністерства відстоювали інші суми, але Мінфін стверджував, що потрібно записати реалістичні цифри. За словами пані Німаевой, необхідно «внести численні зміни у федеральне законодавство, щоб податки, в тому числі за користування надрами, залишалися на територіях, а також почати розробляти родовища на умовах розділу продукції». Частину витрат повинні взяти на себе власники підприємств, що працюють в регіонах проживання нечисленних народів.
За твердженням геологів, у надрах Якутії присутня вся таблиця Менделєєва. Алмази, золото, олово, сурма, напівкоштовні камені, в тому числі тільки в Якутії виявлений камінь - чароїт, і багато іншого становить основу, на якій будується економічне благополуччя Республіки Саха. Але є ще найбільші запаси нафти і природного газу. Їх освоєння, переробка цього унікального сировини, а також подача газу в країни Азіатсько-Тихоокеанського регіону становлять невід'ємну частину економіки нашої північної республіки.
Далеко від обжитих місць, в глухій тайзі і за полярним колом були побудовані потужні підприємства, з'явилися сучасні міста, прокладені дороги. Однак, в даний час ситуація змінюється і більше 200 тисяч росіян, що живуть на Крайній Півночі, хочуть виїхати звідти, але не можуть. Губернатор Хабаровського краю Віктор Ішаєв заявив, що на Півночі жити не треба, там треба працювати. Ішаєв - не єдиний, хто вважає, що доцільніше організувати на цих віддалених територіях і в прирівняних до них місцевостях вахтовий метод роботи. Про проблеми північних і прирівняних до них територій у нас згадують, як правило, восени. У цей час підраховують, скільки продовольства і палива туди завезено. І верстається бюджет на черговий рік, що викликає у багатьох жителів півночі стійке розчарування. Наприклад, у минулому році думський комітет у справах Півночі і Далекого Сходу висловлював категоричну незгоду з урядом, яке запропонувало направити на переселення жителів півночі всього 350 мільйонів рублів, у два з половиною рази менше, ніж у 2000 році. Тисячі пенсіонерів, «що сурмили» довгі роки північних підприємствах і будовах, по суті справи, позбавлялися можливості пожити на старості років в людських умовах. Заступник міністра економічного розвитку і торгівлі РФ Мухамед Ціканов підтвердив, що виділені на ці цілі у 2001 році 550 мільйонів рублів - дійсно крихти. Особливо якщо врахувати, що бажання покинути Крайню Північ виявляють понад 200 тисяч росіян. За словами Ціканова, в 2002 році уряд планує направити на переселення жителів півночі майже 800 мільйонів рублів. Але і на цю суму вдасться побудувати житло в кращому випадку для 20 тисяч чоловік, дорога яких на материк розтяглася на довгі роки.
Незважаючи на те, що в Росії давно реалізується програма будівництва житла для цих переселенців, за останні чотири роки квартири на материку отримали менше за 90 тисяч мешканців півночі.
Багато хто з жителів півночі, десятиліттями гарують у важких умовах, до перебудови могли самостійно перебратися на материк. І перебиралися - до Бєлгородської і Воронезької, Калузької та Смоленську області, на Кубань, на Дон. Хороші заробітки їм це дозволяли. Але пізніше низка реформ і криз з'їла у решти на Півночі все накопичення.
[Олена ВЛАДИМИРОВА. «Труд», 13 вересня 2001 р].
6 червня 2001 депутати Палати Представників Іл Тумен схвалили федеральні законопроекти, що стосуються виїжджають з Півночі. Це проект закону РФ «Про основи правового регулювання ліквідації населених пунктів Півночі Росії в слідстві припинення діяльності знаходяться на їх території підприємств, військових частин (підрозділів), внутрішніх військ і установ кримінально-виправної системи» та проект федерального закону «Про державну підтримку громадян РФ, виїжджають або виїхали з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей ». Як пояснила депутат Зоя Корнілова, Держдума перед тим як розглянути законопроекти надає цю можливість регіонам, інтереси яких безпосередньо зачіпаються, щоб концептуальна основа «обросла» всіма необхідними доповненнями. Наші депутати, звичайно, всіма «ногами і руками» «за». Але з'явилися і деякі питання. Наприклад, у разі закриття селищ, з якого бюджету фінансуватиметься переселення людей? З федерального, республіканського або з бюджету місцевого самоврядування? У таких випадках фінансування зазвичай лягає на бюджет того рівня, від якого виходить постанова про ліквідацію населених пунктів, що й знайшло своє відображення в зауваженнях до законопроекту. Процес переходу на вахтовим видобуток, на думку Зої Корнілової, буде прогресувати і надалі, тому дуже важливо, що можливо до майбутнього року Держдума все-таки прийме цей закон. За другим законопроекту, про що виїжджають з Півночі, фінансова сторона навпаки, розроблена детально. Питання придбання житла вирішується на всіх рівнях. Якщо це держпідприємство - покладається субвенція, в інших випадках передбачені сертифікат на житло або викуп квартири підприємством. Це положення поширюється на всі юридичні особи, незалежно від форм власності. Одне з небагатьох, що викликало сумнів - це поняття «північного переселенця». Чи входять до їх числа жителі, які народилися в Якутії і постійно проживають в ній? Тому було внесено зауваження та конкретизації цього терміну. Крім того, немає уточнення, чи поширюється держпідтримка на осіб, які вже виїхали з республіки. Це, звичайно, малоймовірно, але хотілося б включити в рамки дії закону хоча б останні п'ять років, сказала Зоя Корнілова.
Республіка сьогодні освоює нові алмазоносних трубки (Нюрбінская і Ботуобинская трубки), будує нові гірничозбагачувальні комбінати. (У липні 1996 року - здана фабрика 14)
Стрижневим підприємством алмазодобувної і алмазообробного галузі республіки є АК «АЛРОСА», Компанією за січень - вересень 1998 р. вироблено промислової продукції на суму 6,8 млрд. рублів, при цьому збільшений вихід товарної продукції з 1 тонни руди, індекс фізичного обсягу виробництва склав 116 , 4% в порівнянні з відповідним періодом 1997 року.
Питома вага експортної продукції в алмазогранильного галузі склав 75% у загальному обсязі продажу діамантів і збільшився на 12% в порівнянні з рівнем минулого року. Вперше в галузі за підсумками року очікується беззбитковий фінансовий результат.
Рівень рентабельності ювелірної галузі складає в середньому 20%, однак з 12 підприємств галузі рентабельно працює половина. Основні проблеми галузі - відсутність обігових коштів на придбання сировини, недостатня конкурентоспроможність продукції з-за високих цін.
Урядом РС (Я) затверджено план відпустки дорогоцінних металів з Держфонду РС (Я), що вирішило проблему постачання сировини для ювелірних підприємств. У Якутії золотодобувна промисловість зародилася на Алдані ще в 20-і роки. Сьогодні золотодобувна промисловість переживає не найкращі часи, але незважаючи на це. Республіка Саха дає країні більше золота, ніж інші золотодобувні регіони Росії.
Відповідно до прийнятого в березні 1998 року Законом РФ «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні» Міністерство промисловості РС (Я) видало підприємствам з квітня 1998 року дозвіл на реалізацію золота через уповноважені банки в обсязі 5,7 тонн.
Рівень золотодобування в АК «Золото Нерюнгрі» склав 92,4% до відповідного періоду минулого року. За оцінкою 1998 видобуток золота передбачена в обсязі 11,6 т., при цьому частка рентабельного золота складе, розрахунково, близько 8 тонн. [Джерело: «Економічний вісник Саха» № 45-46 листопад 1998 р]
За життя нинішнього покоління якутян сталося ще одне диво - освоєння багатющих покладів коксівного вугілля в Південній Якутії. Високоякісний Нерюнгринское вугілля - сьогодні головна експортна продукція Якутії. Він також поставляється в сусідні області та Хабаровський край. У порівнянні з минулим періодом на 40% збільшився обсяг розкривних робіт з ГУП «Якутуголь». За очікуваним підсумками 1998 року видобуток вугілля в цілому по республіці складе 9330 тис. тонн. У 1999 році експорт вугілля прогнозується в обсязі 3628 тис.тонн, з ростом 3,4%. В даний час потреба республіки в електроенергії практично польностью задовольняється.
Перед АК «Якутскенерго» поставлено завдання щодо збільшення поставок електроенергії за межі республіки в обсязі до 1.5 млрд. кВт.год. Освоєння родовищ алмазів в Західній Якутії стало можливим завдяки будівництву Вилюйской ГЕС - першої гідростанції на вічній мерзлоті. Залишок коштів, необхідних для закінчення Ш черги ВілюйскойГЕС, становить 350 млн. доларів США.
Республіка Саха протягом 30 років видобуває природний газ. У 1996 році розпочато промисловий видобуток нафти на потреби республіки.
Як вважають фахівці, вся територія республіки «просочена» вуглеводною сировиною. В даний час відомо більше 30 родовищ нафти і газу, в тому числі 9 великих. Потенційні ресурси нафти оцінюються в 2,4 млрд. тонн, а газу - 9,4 трлн. куб. метрів. У липні 1996 року введено в експлуатацію нафтопровід Талакан - Вітім. У м. Ленськ планується будівництво нафтопереробного заводу.
Розвиток нафтогазового комплексу визначено урядом республіки як одне з головних пріоритетних напрямів. Розроблено програму розвитку виробництва ПММ з місцевого вуглеводневої сировини. Ведуться переговори щодо залучення іноземних інвестиційних кредитів за проектом видобутку і переробки нафти Талаканського родовища, розробляється система гарантій по інвестиційних кредитах. З метою удосконалення структури управління комплексом в 1998 році розроблена програма переходу на єдину акцію ННГК «Саханефтегаз».
Для забезпечення надійності системи газопостачання належить вирішити задачу підключення за постійною схемою до експлуатації лівобережної частини Средневілюйского газоконденсатного родовища. (Джерело: «Економічний вісник Саха» № 45-46 листопад 1998 р)
Багато зроблено в області розробки конструкцій і технологій зведення будівель і споруд у наших складних природнокліматичних умовах на вічній мерзлоті.
І зараз, маючи можливість ознайомитися з досягненнями інженерної думки в галузі будівництва в інших країнах, можна відзначити, що у нас є свої успіхи, а деякі питання з урахуванням специфіки Крайньої Півночі опрацьовані і вирішені на унікальному рівні. Це фундаментобудівництва, виробництво будматеріалів і конструкцій з мінеральної сировини, багатоповерхове будівництво.
Житлове будівництво в 1994 - 1995 роках в республіці було оголошене як державна національна політика. Саме в ці роки введено житла, особливо в сільській місцевості, значно більше (до 20-30 відсотків приросту), ніж у кращі роки економічного благополуччя. За введення в експлуатацію квартир на 1000 чоловік населення Якутія серед суб'єктів Російської Федерації займає перше місце. Більше стали будувати будинки котеджного типу. На селі взялися за підвищення благоустрою будинків (автономне опалення, водопостачання, будівництво надвірних будівель, гаражів під особисті автомашини і т.д.).
Республіка і її столиця - місто Якутськ змінюються на очах. У Якутську за останній час в рік здавалися в експлуатацію по кілька важливих соціальних об'єктів. У їх будівництві брали участь югославські, канадські, австрійські, швейцарські фірми. [Джерело: «Будівництва Республіки Саха» Сахавнешстрой 1997 р.]
Інвестиційно - будівельну політику в регіоні визначає АК «АЛРОСА» створена відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про освіту акціонерної компанії« Алмази Росії »- Саха» від 19 лютого 1992 р. № 158С. «АЛРОСА» - найбільша в Російській Федерації компанія, що займається розвідкою, видобутком, обробкою і реалізацією алмазів, і один з найбільших світових виробників алмазів.
Обсяг виробництва «АЛРОСА» становить майже 100% всіх алмазів, що добуваються в Росії, і приблизно 20% світового видобутку. У 1996 р. сума продажів алмазів компанією склала 1,6 млрд. дол США. За оцінками геологів, при поточному рівні видобутку "АЛРОСА" вистачить запасів на 50 років. "АЛРОСА" - правонаступник увійшли до її складу:
1) підприємств, організацій та інших підрозділів ПНО «Якуталмаз» (колишня радянська державна алмазодобувна компанія);
2) частини підрозділів Комітету з дорогоцінних металів і коштовних каменів при Міністерстві фінансів Російської Федерації (які займалися сортуванням, підготовкою до відправки і відправкою алмазів);
3) В / Про «Алмазювелірекспорт».
Діяльність Компанії регулюється Статутом «АЛРОСА», договорами про оренду з Республікою Саха (Якутія), законодавствами Росії та Республіки Саха (Якутія), а також відповідними Указами Президента.
Згідно з відповідними статтями Статуту Компанії, «АЛРОСА» є компанією закритого типу, тобто її акції не звертаються на фондовому ринку. Хоча компанія розпочала свою діяльність під цим ім'ям з 1 січня 1993 р., її багата історія сходить до 1954 р., коли в Росії була відкрита перша алмазна кімберлітові трубка.

2.2. Концепція розвитку республіки Саха (Якутія)

Концепція розвитку Республіка Саха (Якутія) являє собою суму концепцій розвитку таких регіонів республіки:
§ Алданський округ, розвиток якого передбачається в таких напрямках:
I. Концепція соціально-економічного розвитку Алданского
улусу в 2000-2005 року (проект)
II. Цільова програма соціально-економічного розвитку Мегіно-Кангаласского улусу до 2005 року
III. Програма розвитку промислового виробництва в Усть-Алданськом улусі (робочий варіант)
IV. Програма соціально-економічного розвитку Чурапчинського улусу до 2005 року
V. Концепція довгострокової програми економічного розвитку Південно-Якутського регіону до 2000-2005 року (м. Нерюнгрі)
§ Західний округ, концепція розвитку якого складається з:
VI. Концепції соціально-економічного розвитку Анабарського улусу на найближчі 5 років XXI століття (2000-2005 роки)
VII. Галузевої програми соціально-економічного розвитку Кобяйского улусу на 2000-2005 роки
VIII. Концепції соціально-економічного розвитку Ленського улусу на 2001-2005 рр.
IX. Концепції соціально-економічного розвитку Мірнінского улусу на 2001-2005 рік (проект)
X. Концепції розвитку Сунтарського улусу в період до 2003 року
§ Колимі-Индигирский округ, концепція розвитку якого передбачає:
XI. Основні напрями поетапної реалізації послання президента Республіки Саха (Якутія): «Стратегія розвитку в першій чверті XXI століття» в Аллаіховском улусі (2000-2005 роки)
XII. Програма соціально-економічного розвитку Среднеколимськ улусу на 2000-2005 рр.
§ Пріленскій округ, концепція розвитку якого передбачає:
XIII. Концепцію соціально-економічного розвитку Булунского
улусу на 2000-2005 роки
XIV. Концепція основних напрямів соціально-економічного розвитку Гірського улусу на 2000-2003 роки
XV. Проект програми соціально-економічного розвитку Жиганськом улусу в першій чверті XXI століття
XVI. Першочергові завдання та заходи щодо соціально-економічного розвитку Олекминського улусу на 1999-2000 роки і до 2005 року
XVII. Цільова програма соціально-економічного розвитку Хангаласского улусу до 2005 року
§ Янський округ, це:
XVIII. Концепція розвитку Томпонского улусу на 2000-2005 роки
XIX. Програма соціально-економічного розвитку Усть-Майського улусу на 2000-2005 роки
XX. Концепція соціально-економічного розвитку Усть-янського улусу на 2000-2005 роки
XXI. Програма соціально-економічного розвитку евено-Битантайского національного улусу до 2005 року
XXII. Концепція промислової політики міста Якутська на 1999-2003 роки

2.3. Принципи управління в інвестиційно - будівельної компанії АК "Алроса".

Зародження ринкових відносин в економіці Росії дозволило алмазодобувачів здійснити давню мрію - стати повноправними господарями своєї продукції. У липні 1992 року відповідно до Указу Президента Росії було засновано акціонерна компанія «Алмази Росії-Саха», яка зібрала в природний союз підрозділи різних відомств, що займаються видобутком, сортуванням, первинною обробкою і реалізацією алмазів.
Сьогодні це транснаціональна корпорація, підприємства якої розташовані на величезному просторі від Іркутська до берегів Північного Льодовитого океану, в Москві і Якутську, Владивостоці і Новосибірську, в Красноярському краї і в Узбекистані. Фірмовий знак компанії став звичним в Анголі, де компанія бере участь у будівництві комбінату на трубці «Катока». Тепер у колі інтересів АК "Алроса» не лише алмази - світовий досвід і здоровий глузд вчать, що не можна робити ставку на монопроізводство, навіть якщо воно не схильне явним катаклізмів. Тому компанія береться за інвенстіціонние проекти, не пов'язані на пряму з її основною діяльністю. Планує видобувати титан і золото, переробляти нафту і газ, виробляти ніобій і рідкоземельні елементи, і, звичайно ж, шукати своє місце в алмазообробного промисловості, працюючи як з ювелірним, так і з технічною сировиною. («АЛМАЗ - ЦЕ ВІЧНІСТЬ" Перший віце-президент, генеральний директор акціонерної компанії «Алмази Росії-Саха»
Лев Олексійович Сафонов)
У 1999 році тематичні завдання, поставлені перед будівельним комплексом, були в основному виконані. Введення основних фондів склав 5044,2 млн. рублів (119 відсотків від плану), використано капітальних вкладень на 4824,0 млн. руб. (100 відсотків від плану). Із загального обсягу капітальних вкладень 1999 року в розвиток дочірніх і залежних підприємств спрямовано 521,9 млн. рублів, у тому числі: ВАТ «АЛРОСА-Газ» - 66,7 млн. рублів; ЗАТ «Іреляхнефть» - 101,8 млн. рублів ; ВАТ «АЛРОСА-Нюрба» - 348,8 млн. рублів; 84,9% вкладень були спрямовані на виробниче будівництво, реконструкцію і технічне переозброєння. План технічного переозброєння підприємств АК «АЛРОСА» в частині придбання обладнання поза кошторисів виконаний на 112 відсотків. Надійшло обладнання на 2947,1 млн. рублів. Для гірничо-збагачувальних підприємств компанії придбано обладнання поза кошторисів на суму 1807,4 млн. рублів. План будівельно-монтажних робіт у поточних цінах і в цінах 1991 року виконано. Крім підрозділів УКБ будівельно-монтажні роботи за прямими договорами генпідряду виконують будівельні організації ВАТ «Ленскстрой», ТОВ «трасфером-СМР», ВАТ «Вілюйгесстрой» та інші.
У 1999 році з'явилася додаткова можливість спрямування коштів на будівництво соціальних об'єктів, обсяг непромислового будівництва порівняно з 1998 роком зріс в 3,6 рази. Виконано цільові завдання 1999 року: введення в експлуатацію першої черги пускового комплексу рудника «Інтернаціональний», завершено будівництво комплексу автобази технологічного транспорту на кар'єрі «Ювілейний», введена в експлуатацію пілотна фабрика на Накинском родовищі алмазів, завершені роботи з інженерних магістральних мереж р. Мирного. Введено ряд об'єктів житла і соцкультпобуту - православний храм на 400 парафіян у м. Мирному, лазня на 36 місць в м. Мирному, дитячий садок на 185 місць у п. Айхал, спальний корпус на 50 місць у таборі відпочинку «Орлятко», 16 - квартирний житловий будинок у м. Мирному, 12 - квартирний житловий будинок у п. Алмазний, 2-квартирний житловий будинок у п. Дорожній, 42 - квартирний житловий будинок у п. Небуг Краснодарського краю. За останні кілька років спостерігається тенденція до зниження обсягу незавершеного будівництва.
Крім того, інвестиційну політику визначає проведена ліквідація наслідків стихійних лих, у тому числі в місті Ленскі.
До початку зими в Ленський, найбільш постраждалому від паводку, і в інших населених пунктах передбачається побудувати 3200 нових квартир і будинків. Фінансування буде здійснюватися за рахунок трьох бюджетів - федерального, республіканського і засобів алмазодобувної компанії АЛРОСА.

3. Економічний механізм взаємодії ринку інвестицій і ринку будівельних послуг

3.1. Ринок інвестицій, його сутність у сучасній економіці

Рух капіталів може здійснюватися в різних його формах, які відображають різноманітні потреби економіки. Найбільш традиційною з них виступають державні і приватні кредити і позики, надані урядам країн з перехідною економікою. Крім того, використання міжнародних інвестицій може допомогти вирішити проблему фінансування.
Факторів, що перешкоджають припливу іноземного капіталу до Росії, більш ніж достатньо, але без зовнішніх інвестицій нашій країні не подолати економічної відсталості і не вирішити питань підвищення ефективності вітчизняного виробництва, не підняти основні його галузі.
З ринкових форм світових потоків капіталу в останні роки широке поширення набувають прямі і портфельні іноземні інвестиції, завдяки яким формуються міцні виробничі зв'язки між окремими країнами, здійснюється модернізація промисловості і зміцнюються конкурентні позиції країн-одержувачів капіталу на світових ринках.
Потужним джерелом оновлення виробничої діяльності насамперед служать прямі інвестиції. Вони сприяють впровадженню нових управлінських та організаційних навичок господарювання в приймаючій країні, реінтеграції сучасних технологій, зростання робочих місць і генерації її економічного потенціалу. Привабливість такої форми руху капіталу полягає ще й у тому, що вони не створюють зовнішньої заборгованості.
За останні десятиліття радикальні зміни можна було спостерігати не тільки в структурі, але і в напрямах інвестиційних потоків. Якщо в 60-ті, 70-е і навіть 80-х роках основна частина цих потоків припадала на банківські кредити і позики, то в 90-ті роки починають переважати прямі і портфельні інвестиції, які направляються в країни, що розвиваються завдяки позитивним змінам у їх економічної політиці.
Змінилися і цілі зарубіжних капіталовкладень. Якщо до середини ХХ століття основним мотивом провідних компаній було прагнення отримати доступ до природних ресурсів, то надалі вони стали орієнтуватися на виробництво готової продукції з більш високою доданою вартістю. В кінці 70-х - початку 80-х років інвестиції спрямовуються вже на виробництво і складання комп'ютерів, засобів комунікацій та іншого високотехнологічного обладнання. Початок же 90-х років було знаменувало зростанням транснаціональних корпорацій (ТНК), які займаються сервісним бізнесом, у цей же час зростає чисельність банків, страхових компаній, ріелторських агентств та ін
Найбільш значущим розвиток інвестиційної діяльності стає для країн з перехідною економікою, так як це дозволяє згладжувати об'єктивно існуючі економічні та соціальні проблеми, надавати додатковий імпульс суспільному розвитку. Власне через інвестиційні процеси реалізується здатність суспільства протистояти внутрішнім і зовнішнім чинникам дезорганізації, здійснюється більш раціональне його функціонування і розвиток. Тобто інвестиції забезпечують матеріальну основу існування держави і виконання ним своїх основних функцій.
У найбільш загальному вигляді інвестиції можна визначити як економічні відносини, що виникають у процесі формування та вкладення ресурсів з метою отримання конкретних результатів. Їх основна спрямованість полягає в стійкому, поступальному і регульованому розвитку промислового виробництва, розкриття змісту інвестування як цілісної системи є основоположною теоретичною передумовою для будь-якої антикризової концепції розвитку.
В якості основних функцій інвестицій, які виділяються економічною теорією, можуть бути названі: регулююча, розподільча, стимулююча та індикативна. Але глибинний економічний сенс залучення іноземного капіталу полягає в тому, що вітчизняне підприємництво не здатне забезпечити значного економічного успіху. Це головний аргумент, який повинен служити підставою для відкриття національних кордонів до масового припливу зарубіжних капіталів.

3.2. Визначення перспективної спеціалізації господарського комплексу міста

Після визначення стратегічних цілей розвитку міста, для вишукування джерел інвестицій необхідно розробити план перспективної спеціалізації господарського комплексу міста.
У числі центральних питань, які виникають при розробці плану перспективної спеціалізації господарського комплексу міста знаходяться наступні:
§ які галузі і виробництва, які фірми бажано розвивати в місті та залучати в місто, щоб домогтися поставлених стратегічних цілей,
§ конкурентоспроможний чи місто, привабливий він для виявлених бажаних галузей,
§ за якими напрямками витрачати обмежені ресурси місцевої влади, щоб підвищити привабливість міста для найбільшого числа бажаних виробництв.
При вирішенні цього питання можна скористатися одним з варіантів методичного підходу - профілізацією. Профілем міста можна назвати структуру господарського комплексу міста, що відображає його функціональну спеціалізацію. Потрібно розрізняти склався, фактичний профіль, який може відображати застарілу або спочатку неефективну спеціалізацію і науково обгрунтований перспективний профіль, що формується з урахуванням об'єктивних чинників конкурентоспроможності міста.
Під профілізацією пропонується розуміти цілеспрямована зміна структури господарства міста в напрямку збільшення частки галузей і виробництв, відповідних місцевих чинників виробництва і таких, що сприятливий вплив на інтегральні характеристики економічного комплексу міста. Іншими словами, профілізація - збільшення частки профільних галузей економіки міста, що відбувається в результаті реалізації Стратегічного плану. Перепрофілізації - приватний випадок профілізації, що передбачає докорінну зміну профілю.
Під профільної галуззю розуміється виробництво, яке відповідає обгрунтованого господарському профілю міста, сприяє досягненню стратегічних завдань розвитку міста, оптимально використовує комплекс місцевих факторів виробництва і здатне ефективно розвиватися в місті. За ступенем профільності галузі і підприємства можуть ранжируватися на кілька груп, наприклад:
1. високопрофільні,
2. потенційно профільні,
3. нейтральні,
4. непрофільні.
На основі інформації про ступінь профільності розміщених чи претендують на розміщення в місті галузей місцеві влади можуть диференціювати стосовно до них свою економічну політику.
Формально задача оцінки профільності підприємства полягає у класифікації всієї множини господарських об'єктів, розташованих у місті і можуть розміститися в ньому, на ряд груп, що розрізняються по необхідних дій в рамках селективної економічної політики. При цьому, перш за все інтерес представляє виявлення високопрофільних і потенційно профільних підприємств, які можуть стати об'єктом інтенсивного сприяння з боку місцевої влади з метою розширення їхньої присутності в економіці міста.
Відмітна особливість розвивається підходу полягає в забезпеченні нерозривному зв'язку між етапом одержання оцінок профільності і етапом їх використання для вироблення заходів економічної політики, спрямованих на регулювання структурного розвитку міста. Оцінка профільності розуміється як прикладна задача, необхідна для визначення першочергових напрямків структурних зрушень і виявлення найбільш чутливих точок впливу на підвищення ефективності структури господарства міста. Профільність розглядається в таб. 3.2.1.
Таблиця 3.2.1.
Поняття профільності

Профільність
привабливість даного підприємства для міста	привабливість міста для підприємства

Привабливим для міста підприємством можна назвати підприємство, своєю присутністю і функціонуванням у складі господарського комплексу міста яка сприятиме досягненню цілей соціально-економічного розвитку, позитивно впливає на інтегральні характеристики ефективності та конкурентоспроможності місцевої економіки. Ступінь привабливості - порівняльна характеристика, яка визначається на основі врахування певного набору факторів, що відображає порівняльні переваги даного підприємства перед іншими.
Виживають підприємства - характеристика ступеня відповідності вимог підприємства до місця розміщення і характеристик міського середовища виробництва і життєдіяльності, що показує ймовірність ефективного функціонування даного підприємства в даному місті. Впливаючи на характеристики господарського клімату місцеві влади одночасно змінюють показники приживлюваності різних галузей, в різній мірі чутливих до різних складових місцевого середовища виробництва. Наприклад, відкриття університету збільшить приживлюваність наукомістких галузей, а будівництво електростанції - енергоємних.
Профільність є здатність підприємства успішно для себе функціонувати в місті, сприяючи одночасно досягненню соціально-економічних цілей стратегії міста.
Профільним є привабливе підприємство, що володіє високим ступенем приживлюваності.
Іміджевими галузями називають високопрофільні галузі, що визначають обличчя міста, що входять до його пропагований імідж. Наприклад, для Санкт-Петербурга іміджевими є туризм, наука, кластер галузей пов'язаних з портом і транспортом.
Поняття профільності застосовно до окремих підприємств, виробництв, галузей, а також кластерам, тобто взаємопов'язаним комплексам виробничих і обслуговуючих фірм, що забезпечують випуск певного кінцевого продукту або послуги.
З урахуванням вище викладеного можна сказати, що завдання формування місцевої економічної політики для залучення інвестицій на ринок будівельних послуг у складі Стратегічного плану зводиться до вирішення наступних підзадач:
1. попередня оцінка конкурентоспроможності економіки міста на основі порівняння вектора показників стану окремих факторів міського середовища виробництва і життєдіяльності з іншими містами; побудова вектора цільових показників;
2. оцінка привабливості галузей і підприємств, відбір високопрівлекательних (цільових) об'єктів для розвитку інвестиційно - будівельної політики в регіоні, розвиток яких у місті найкращим чином вплине на стан господарського комплексу, які треба прагнути закріпити в місті або залучити ззовні;
3. оцінка ступеня приживлюваності привабливих галузей і підприємств для вкладення в них інвестицій,
4. відбір профільних галузей і підприємств для організації ринкового механізму взаємодій ринку інвестицій і ринку будівельних послуг з числа привабливих для міста і мають достатній ступінь приживлюваності, тобто відповідають профілю соціально-економічного комплексу;
5. виявлення ключових стримуючих загальних факторів середовища виробництва і життєдіяльності, що обмежують інвестиційні вкладення в місті у найбільш привабливі галузі та уточнення оцінки конкурентоспроможності економіки міста на базі оцінок приживлюваності галузей,
6. розробка системи заходів економічної політики взаємодії ринку інвестицій і ринку будівельних послуг, спрямованих на: а) поліпшення ключових стримуючих факторів з метою розширення переліку привабливих галузей, що мають високі показники приживлюваності, б) підтримку профільних підприємств і галузей, в) витіснення або санацію непрофільних підприємств.
На цій основі формується оцінка конкурентоспроможності міста та визначаються заходи щодо її підвищення.

4.ОРГАНІЗАЦІОННАЯ СХЕМА УПРАВЛІННЯ ІНВЕСТИЦІЙНО - БУДІВЕЛЬНИМ ПРОЦЕСОМ У МІСТІ МИРНИЙ

4.1. Концепція соціально-економічного розвитку Мірнінского улусу на 2001-2005 рік (проект)

IX. Концепція соціально-економічного розвитку Мірнінского улусу на 2001-2005 рік (проект)
Промисловість.
1. Алмазодобича: будівництво підземних рудників, експлуатація родовищ с. низьким вмістом цінного компонента: «Зірниця», «Комсомольська», розсипні родовища в Мирному.
2. Будівництво НПЗ в м. Мирний.
3. Введення в дію Вилюйской ГЕС-3.
4. НПЗ в п. Таас-Юрях: виробництво дизпалива, мазуту, бензину та бітуму.
5. Реконструкція асфальтобітумного заводу, введення в експлуатацію меблевого цеху.
Агропромисловий сектор.
1. Забезпечення більш повної трудової зайнятості сільського населення - підтримка сімейної економіки.
2. Впровадження передових технологій.
3. Реконструкція та модернізація об'єктів харчової промисловості для розширення асортименту та збільшення обсягу продукції, що випускається (виробництво консервованої рибної продукції (Чернишевський рибзавод), дитячих та лікувально-профілактичних продуктів).
Інфраструктура.
1. Будівництво газопроводу Мирний-Айхал-Вдалий: газифікація селищ:
2001 р. - селища Таас-Юрях і Моркока, 2002-2003 рр.. - Селища Чернишевський, Айхал, м. Вдалий.
2. Створінь мережі автостанцій та організація регулярного автобусного сполучення за маршрутами Мирний - Ленськ, Мирний - Айхал - Вдалий, Мирний - Сюльдюкар, Мирний - Таас-Юрях, Мирний - Сунтар.
3. Оновлення літакового парку Мірнінского авіапідприємства.
4. Впровадження нових технологій в галузі зв'язку: пряма адресна реклама, гібридна пошта.
5. Перехід на цифровий телефонний зв'язок, розширення мережі стільникового зв'язку.
6. Розширення мережі ефірного мовлення.
7. Організація доступу до Інтернет в містах і селищах улусу.
Соціальна сфера.
1. Будівництво житла та об'єктів соцкультпобуту, в тому числі за участю АК
«АЛРОСА».
2. Розвиток нових типів і видів освітніх установ, підготовка та
перепідготовка педагогічних кадрів, розвиток системи дистанційної освіти.
3. Розвиток стаціонарзамінних форм лікування - денний стаціонар, стаціонар на дому, впровадження інформаційних технологій в систему охорони здоров'я.

4.2. Особливості інвестиційно - будівельного процесу в місті Мирний

Свого часу в нашій країні була прийнята федеральна комплексна програма «Розвиток малих і середніх міст Російської Федерації в умовах економічної реформи».
Зазначена програма була концентрованим вираженням державної політики Росії щодо виведення російської провінції з кризи.
Федеральна комплексна програма «Розвиток малих і середніх міст РФ в умовах економічної реформи» була схвалена Указом Президента Бориса Єльцина 24 травня 1996 і прийнята постановою уряду 28 червня 1996 року.
Вона повинна була діяти до 2005 року. Однак, розпорядженням уряду РФ від 1 березня 2001 року на основі цієї програми вирішено розробити іншу - федеральну цільову програму «Збереження і розвиток архітектури історичних міст».
На ділі це означає підміну комплексного вирішення питань економіки та соціально-духовної сфери приватними і не настільки актуальними на даному етапі питаннями архітектури і відмова від спеціальної програми для малих міст Росії.
Очевидно, що з ліквідацією програми не зникають проблеми 40 мільйонів громадян малих міст Росії, які сьогодні набагато гостріше проблем великих міст.
Так, за даними Спілки малих міст РФ, 77% малих міст з монопрофільної градообразующей базою неблагополучні в економічному відношенні; більш ніж у 60% малих міст смертність істотно перевищує среднероссійскій показники; в 65% малих міст доходи населення нижче прожиткового мінімуму.
Втративши в результаті помилок реформування (проведеного без урахування специфіки малих міст) свої містоутворюючі підприємства і робочі місця, жителі багатьох малих міст в масовому порядку переходять, з метою виживання, до ведення натурального господарства.
Будь-яке місто має свою неповторну долю, свій глибоко індивідуальний вигляд, і в цьому сенсі, безумовно, не існує навіть двох схожих міст.
Але є міста, самі умови існування яких воістину екстраординарним. І місто Мирний, адміністративний центр Мірнінского улусу Республіки Саха (Якутія), - з їхнього числа.
До числа основних особливостей міста в першу чергу відносяться складні кліматичні умови - досить відзначити, що в період з листопада по березень температура рідко піднімається вище мінус 30 градусів.
На території площею 165,8 тис. кв. км проживають всього біля 90 тис. чоловік, причому на частку Мирного припадає близько половини жителів усього улусу.
Цілком природно, що високий рівень територіальної роз'єднаності і віддалених населених пунктів Мірнінского улусу з адміністративним центром, обумовив стан та перспективи розвитку міського комплексу.
Практично всі місцеві жителі м. Мирний працюють в компанії АЛРОСА і отримують досить високу для Якутії заробітну плату - близько 12 - 15 тисяч рублів.
Мірнінского гірничо-збагачувальний комбінат Трубка «Світ» розташована на лівобережжі середнього течії річки Ірелі (правої притоки річки Вілюй) в безпосередній близькості від м. Мирний.
На першому етапі вивчення родовища трубка «Світ» була розвідана до глибини 600 м. У подальшому розвідка родовища була проведена до глибини 1235 м і до цієї ж глибини був здійснений підрахунок запасів алмазів.
Родовище розробляється відкритим способом з 1958р.
За первинним проектом глибина кар'єра на кінець розробки составляла240 м, потім вона була збільшена до 300 м, а в 1972 р. - до 455 м. Прийнята кінцева глибина відпрацювання відповідала можливостям технологічного транспорту того часу і рівню розвитку геомеханічних досліджень.
Сучасна гірничо-транспортна техніка дозволяє вести відкриті роботи на глибині понад 600 метрів.
Збільшенню глибини кар'єру «Світ» сприяло детальне вивчення інженерно-геологічних умов, стійкості бортів і уступів кар'єра.
Збільшення глибини кар'єру дозволило вести роботи відкритим способом на глибині до 525 м. При цьому діаметр кар'єра досягне 1200 м. В даний час ведеться реконструкція кар'єра «Світ» до глибини 525 м. Роботи були розпочаті в 1988 р., термін їх закінчення, відповідно з проектом реконструкції, намічений на 1999 р.; загальний обсяг розкривних робіт складе 47 млн. куб. метрів. З глибини 525 м родовище буде відпрацьовуватися підземним способом.
У період з 1988 по 1994 р. проектом передбачені тільки розкривні роботи, а з 1995 по 1999 рр.. - Розкривні і добувні. Генеральний ухил нахилу борту при висоті 525 м складе 48-50 °.
Мірнінского ГЗК складається з наступних виробничих і обслуговуючих підрозділів рис. 4.2.1.

Мірнінского ГЗК

Кар'єр «Світ»

Збагачувальна фабрика № 3

	Автобаза технологічного і транзитного транспорту		Комплекс «Вододільні галечники» (включає в себе кар'єр, який розробляє розсипне родовище і сезонну збагачувальну фабрику № 5)

	Копальня «Ірелі» (до його складу входять дві драги № № 201 і 202, які розробляють руслової частини Іреляхской розсипи)

Рис. 4.2.1. Склад Мірнінского ГЗК
При проведенні буропідривних робіт, особливо на верхніх горизонтах, у зв'язку з близьким розташуванням до бортів кар'єра міських будівель і житлових районів, інститутом «Якутніпроалмаз» були розроблені спеціальні заходи щодо сейсмобезпеки.
Режим роботи прийнятий з урахуванням досвіду роботи кар'єру: 300 днів у 3 зміни по 8 годин з урахуванням вимушених простоїв, пов'язаних з періодичною загазованістю кар'єра, в основному, в зимовий період, і з зупинками кар'єра на час вибухових робіт. Відпрацювання кар'єра ведеться екскаваторної-автомобільним комплексом, що включає екскаватори ЕКГ-8И з ковшем місткістю 8 куб. метрів і модернізовані автосамоскиди БелАЗ-7548.
Осушення кар'єру «Світ» здійснюється у два етапи. Перший етап осушення був реалізований за схемою регулярного скидання дренажних вод кар'єра «Мир» у річкову мережу через перекачную насосну станцію, водовідведення і накопичувач мінералізованих вод у долині струмка Тимтайдаах. Цей етап завершився у 1988 р. після відпрацювання кар'єру «Світ» до рівня - 130 м (тобто глибини 455 м). Після відключення системи осушення почалося затоплення кар'єру. На середину 1992 р. рівень води в ньому досяг позначки + 81.9 м, а обсяг розсолів - 15.2 млн. куб. м.
Проектом реконструкції кар'єру до позначки -190 м (глибина 525 м) була передбачена комплексна система захисту від підземних і поверхневих вод, що включає протифільтраційних тампонажних завісу, внутрікарьерние водовідлив, скидний водовідведення (з канавою), тимчасовий накопичувач дренажних вод, комплекс зворотного закачування дренажних вод.
Дослідно-промислові роботи по зворотній закачування були розпочаті в 1990 р. і завершені в березні 1992 р. За цей період в метегероічерскій водоносний рівень було розміщено близько 7 млн. куб. м.
З січня 1993 р. цей ділянку був задіяний у режимі промислової експлуатації.
Проблема поховання дренажних вод кар'єра «Світ» була вирішена за екологічно чистої технології.
Комплекс внутрікарьерние водовідливу включає: забійні насосні станції, кар'єрний водовід, проміжний зумпф, насосні станції і водовід на накопичувач з камерою перемикання і камерою витратомірів.
Однак існує ряд труднощів, які призвели до зниження обсягів гірничих робіт з реконструкції та уповільнення її темпів, а саме:
1. Продуктивність кар'єрного водовідливу обмежується технічними можливостями насосного обладнання;
2. Роботу кар'єрного водовідливу ускладнює необхідність щотижневого відключення забійних насосних станцій на час вибухів в кар'єрі (перед кожним вибухом забійні насосні станції від'єднуються від внутрікарьерние водоводу і піднімаються на безпечні ділянки; після вибуху насосні станції знову пересувають до урізу води і підключають до кар'єрного водоводу);
3. У зв'язку зі значним відставанням робіт зі спорудження протифільтраційному кільцевої тампонажний завіси (ПФЗ) приблизно 25-30% об'єму води, закачиваемой в метегероічерскій водоносний горизонт, повертається назад в кар'єр.
Проблема осушення кар'єру «Мир» стала серйозною перешкодою виконання реконструкції в намічені терміни.

4.3. Схема управління інвестиційно - будівельним сектором економіки в місті Мирний.

У зв'язку з особливостями міста Мирний, інвестиційно - будівельний сектор в ньому представлений тільки Управлінням капітального будівництва.
Структурний підрозділ акціонерної компанії АК "Алроса» - «Управління капітального будівництва» - не є Ю.Л., має незакінчений баланс, який входить до балансу компанії, розпоряджається обіговими коштами, переданими йому в управління Компанією, має поточний рахунок у банку для здійснення розрахунків сплату податків із заробітної плати, поточних господарських платежів.
УКБ здійснює господарську діяльність за принципом господарського розрахунку і несе відповідальність перед Компанією за результати господарської діяльності у відповідності з внутрішніми нормативними актами Компанії.
У взаємовідносинах з зовнішніми контрагентами УКБ діє від імені Компанії.
Компанія несе відповідальність за зобов'язаннями УКБ.
УКБ у своїй діяльності керується нормативно - правовими актами РФ, Республіки Саха (Якутія), статутом Компанії, нвутріфірменним господарським Кодексом та іншими нормативними актами Компанії, рішеннями правління Кампанії, наказами президента компанії, і положенням про структурний підрозділ акціонерної компанії «Алроса» «Управління капітального будівництва ».
Основними завданнями УКБ є:
· Забезпечення спільно з іншими учасниками інвестиційного процесу виконання завдань по введенню в дію виробничих потужностей про об'єктів соціального призначення у встановлені терміни відповідно до норм тривалості проектування та будівництва;
· Формування та реалізація плану за напрямом діяльності компанії - «капітальне будівництво»;
· Управління діяльністю структурних підрозділів УКБ;
· Участь у розробці та реалізації інвестиційних проектів капітального будівництва;
· Забезпечення ефективності проектних рішень на основі застосування прогресивних технологій, обладнання та матеріалів;
· Підвищення ефективності капітальних вкладень, скорочення тривалості терміну інвестиційного циклу;
· Прийняття участі у розробці довгострокового планування, середньострокового, річного планування Компанії;
· Забезпечення дотримання затвердженої кошторисної вартості будівництва.
Для виконання основних завдань УКБ та його підрозділи здійснюють наступні види діяльності:
· Будівельну і ремонтну діяльність на підставі договорів підряду Айхальскій будівельно - монтажний трест;
· Виконання гірничо - капітальних робіт і будівельно - монтажних робіт з будівництва підземних рудників (Мірнінского спеціалізоване будівельно - монтажне управління;
· Виконання монтажних робіт по зведенню несучих і огороджувальних конструкцій будівель і споруд, влаштуванню зовнішніх і внутрішніх інженерних комунікацій, монтажу технологічного, вентиляційного, сантехнічного устаткування, виконання пуско - налагоджувальних робіт на об'єктах капітального будівництва, виконання капітального та поточного ремонтів (спеціалізований трест «Алмазтехмонтаж» );
· Монтаж сантехнічних та вентиляційних систем і устаткування, виконання передмонтажного ревізії, ремонт обладнання, монтаж мереж ТВК, пусконалагоджувальні роботи на об'єктах капітального будівництва та капітального ремонту, капітальний і поточний ремонт вентиляційних систем;
· Здійснення пров6еденія електромонтажних робіт на об'єктах капітального будівництва, пуско - налагоджувальних робіт, виготовлення нестандартизованого обладнання, проведення комплексних робіт із влаштування зовнішніх інженерних мереж водопостачання, електрообладнання, монтаж систем охоронної, пожежної сигналізації, розробка, виробництво заготовок, виготовлення металоконструкцій, монтаж підстанцій, розподільчих пунктів (спеціалізоване управління «Алмазелектромонтаж»);
· Розробка облікової політики, виходячи з галузевих особливостей своєї структури, здійснювана на основі облікової політики, що діє в Компанії.
Для виконання основних завдань УКБ здійснює такі функції:
· За дорученням Компанії укладає договори підряду на капітальне будівництво, виконання капітального та поточного ремонту, здійснення авторського нагляду, проектно - вишукувальні конструкторські роботи, а також договори на виконання функцій замовника;
· Проводить розробку внутрішньої нормативної документації, методологічних вказівок з питань будівельної діяльності;
· Забезпечує видачу проектно - кошторисної документації підряднику, здійснює її експертизу;
· Спільно з УМТС забезпечує комплектування об'єктів матеріально - технічними ресурсами, технологічним, електро - технічним обладнанням та апаратурою;
· Чи планує свою діяльність, виходячи з укладених договорів підряду, титульних списків, проектно - кошторисної документації на капітальне будівництво, капітальний і поточний ремонт, пуско - налагоджувальні роботи, передмонтажного ревізію устаткування;
· Здійснює технічний нагляд за капітальним будівництвом і капітальним ремонтом у відповідності зі СНиП на виконання і приймання робіт;
· Здійснює контроль за ціноутворенням (кошторисною вартістю) у будівництві, а також ремонтних, пусконалагоджувальних роботах;
· Розглядає вартість послуг з будівельним підрозділам, підрядним організаціям - учасникам будівельного процесу;
· Формує та погоджує з інститутом «Якутніпромалмаз» вихідні дані (планово - розрахункові ціни на місцеві матеріали, вироби, конструкції, норми накладних витрат, заготівельно - складських витрат) підрозділів УКБ для розроблення інститутом кошторисної документації по об'єктах капітального будівництва та капітального ремонту в поточному рівні цін;
· Розробляє спільно з інститутом «Якутніпромалмаз» методичні вказівки в області ціноутворення в будівництві, ремонтної діяльності, налагоджувальних робіт;
· Розробляє титули будов і Внутрішньобудівельні титульні списки виробничих і невиробничих об'єктів, що підлягають будівництву;
· Визначає в структурі капітальних вкладень обсяги будівельно - монтажних робіт на запланований період, доводить до виконавців робіт виконуються господарським способом (будівельні підрозділи УКБ), підрядним способом (сторонні генпідрядні організації), які є контрольними показниками для розробки плану;
· Здійснює аналіз виробничо - господарської діяльності структурних продразделеній;
· Інші види господарської діяльності, що не суперечать основним цілям і завданням суспільства, не заборонені законодавством РФ, Республіки Саха (Якутія) і регламентуються постановами і розпорядженнями Уряду РФ, Держбуду та низкою інших органів державної влади, що контролюють діяльність організацій, що здійснюють капітальне будівництво та капітальний ремонт .
Ліцензовані види діяльності УКБ здійснює на підставі спеціального дозволу - ліцензії, яка видається Компанії в установленому порядку. У цій ліцензії зазначається, що певні види діяльності, в рамках діяльності Компанії, здійснюються УКБ, на підставі цього Положення.
Управління УКСом здійснюється відповідно до чинного законодавства РФ, Республіки Саха (Якутія), статутом Компанії, внутрішніми нормативними актами Компанії і положенням.
Безпосереднє управління УКСом здійснює директор, який призначається і звільняється президентом Компанії і положенням про Компанію.
Права і обов'язки директора УКБ визначаються контрактом онайме на роботу та Положенням про Компанію.
Директор УКБ діє на підставі довіреності Компанії, в якій визначаються його повноваження на представлення інтересів Компанії вчинення від її імені юридично значимих дій.
При здійсненні своїх повноважень директор УКБ зобов'язаний керуватися чинним законодавством, обов'язковими завданнями Компанії, внутрішніми договорами з іншими структурними підрозділами Компанії, положень внутрішніх нормативних актів Компанії, наказами президента і першого віце - президента - генерального директора Компанії, а також розпорядженнями віце - президентів і заступників генерального директора Компанії, виданих у межах їх повноважень.
Основні права директора УКБ показані на малюнку 4.3.1.

Директор УКБ

Здійснює керівництво діяльністю УКБ

Стверджує Положення про структурні підрозділи УКБ, попередньо узгоджене з керівниками цих підрозділів;

Видає накази, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма співробітниками УКБ

Представляє інтереси Компанії у взаємовідносинах з юридичною органами, органами державної влади та контролю з питань, що випливають з господарської діяльності УКБ

Рис. 4.3.1. Основні права директора УКБ
5. БЕЗПЕКА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ

5. 1. Охорона праці

5.1.1.Планірованіе та фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці, номенклатурні заходи з охорони праці, сутність і зміст.

Державна політика в галузі охорони праці передбачає спільні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань роботодавців, професійних спілок та інших уповноважених працівниками представницьких органів щодо поліпшення умов і охорони праці, попередження нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виникають в результаті роботи, в ході її або пов'язаних з нею, зводячи до мінімуму, наскільки це обгрунтовано й практично здійсненне, причини небезпек, властивих виробничому середовищі.
Основними напрямами державної політики в галузі охорони праці є:
§ визнання і забезпечення пріоритету безпеки життя і здоров'я працівників у виробничій діяльності організації;
§ прийняття та реалізація законів та інших нормативних правових актів з охорони праці, а також федеральних і регіональних цільових програм, які сприяють створенню безпечних умов праці, запобігання нещасним випадкам на виробництві та професійних захворювань;
§ встановлення єдиних вимог з охорони праці, обов'язкових до виконання всіма організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм;
§ державне управління охороною праці;
§ державний нагляд і контроль за дотриманням вимог з охорони праці;
§ сприяння громадському контролю за дотриманням законних прав та інтересів працівників у галузі охорони праці;
§ обов'язкове розслідування кожного нещасного випадку та професійного захворювання на виробництві;
§ захист інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань шляхом обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів сімей загиблих на виробництві;
§ встановлення компенсацій за важкі роботи і роботи з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, неусувними при сучасному технічному рівні виробництва та організації праці.
Державне управління охороною праці здійснюють федеративні органи виконавчої влади з праці та органи виконавчої влади суб'єктів федерації в межах своєї компетенції.
Норми і правила з охорони праці затверджуються цим державним органом з охорони праці, і вони є обов'язковими для виконання на території Росії всіма міністерствами і відомствами РФ, підприємствами всіх форм власності, незалежно від сфери господарювання та відомчого підпорядкування.
Державне управління охороною праці здійснює Уряд Російської Федерації безпосередньо або через спеціально уповноважений ним федеральний орган виконавчої влади.
Федеральні органи виконавчої влади, яким відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами надано право здійснювати спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції у сфері охорони праці, зобов'язані погоджувати прийняті ними нормативні правові акти з охорони праці, а також координувати свою діяльність в галузі охорони праці із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Розподіл повноважень федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони праці здійснюється Урядом Російської Федерації.
Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів Російської Федерації здійснюють органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в межах їх повноважень.
Фінансування охорони праці здійснюється в рамках федеральних, галузевих і регіональних програм з коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, позабюджетних джерел у порядку, передбаченому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації .
На фінансування заходів з охорони праці використовуються також засоби таблиця 5.1.1.1.
Таблиця 5.1.1.1.
Джерела фінансування заходів з охорони праці

Фінансування заходів з охорони праці
добровільні відрахування організацій та внесків фізичних осіб	штрафи, що стягуються за порушення законів та інших нормативних правових актів про працю та охорону праці, розподіл яких здійснюється у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Фінансування роботодавцями заходів з охорони праці в організаціях здійснюється в розмірах, що забезпечують умови та охорону праці відповідно до вимог з охорони праці. План заходів з охорони праці в організації, розмір коштів і кошторис їхнього витрачання визначаються колективним договором або локальним нормативним актом організації після консультацій з представницьким органом працівників. Фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, позабюджетних джерел у порядку, встановленому законами, іншими нормативними правовими актами та актами органів місцевого самоврядування. Фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці може здійснюватися також за рахунок: коштів від штрафів, що стягуються за порушення трудового законодавства, що перераховуються і розподіляються у відповідності з федеральним законом, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; добровільних внесків організацій та фізичних осіб. Фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці в організаціях незалежно від організаційно-правових форм (за винятком федеральних казенних підприємств і федеральних установ) здійснюється в розмірі не менше 0,1 відсотка суми витрат на виробництво продукції (робіт, послуг), а в організаціях, займаються експлуатаційною діяльністю, - у розмірі не менше 0,7 відсотка суми експлуатаційних витрат.
У галузях економіки, суб'єктів Російської Федерації, на територіях, а також в організаціях можуть створюватися фонди охорони праці відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації. Працівник не несе витрат на фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці. Фінансування охорони праці здійснюється через фонд охорони праці. Фонд охорони праці формується на трьох рівнях див малюнок 5.1.1.1.

Федеральний фонд охорони праці

Територіальний фонд охорони праці

Фонд охорони праці на підприємствах

Рис. 5.1.1.1. Формування фонду охорони праці
Підприємства щорічно виділяють на охорону праці необхідні кошти в обсязі, визначеному колективним договором або соглашеніем.Средства, спрямовані у фонд охорони праці підприємства витрачаються виключно на оздоровлення працівників і поліпшення їхніх умов праці. Працівники підприємства не несуть додаткових витрат на ці цілі. У Постанові від 6 вересня 2001 р. № 652 «Про затвердження Правил встановлення страхувальникам знижок і надбавок до страхових тарифів на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань», [14] говориться, що «Відповідно до Федерального закону" Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "[10] (Відомості Верховної Ради України, 1998, № 31, ст.3803) Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Правила встановлення страхувальникам знижок і надбавок до страхових тарифів на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
2. Фонду соціального страхування Російської Федерації:
у місячний строк за погодженням з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації затвердити методику розрахунку знижок і надбавок до страхових тарифів на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації давати роз'яснення щодо застосування Правил, затверджених цією постановою.
3. Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації сприяти Фонду соціального страхування Російської Федерації у вирішенні питань встановлення знижок і надбавок до страхових тарифів на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань ».
У Постанові від 28 лютого 2002 р. N 136 «Про порядок і умови фінансування у 2002 році запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань працівників» [16] у відповідності з Федеральним законом «Про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на 2002 рік »[11]. (Відомості Верховної Ради України, 2001, N 53, ч. I, ст. 5020), говориться, що «Уряд Російської Федерації постановляє:
1. Затвердити Положення про фінансування в 2002 році запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань працівників.
2. Міністерству праці та соціального розвитку Російської Федерації у місячний термін розробити і затвердити за погодженням з Фондом соціального страхування Російської Федерації перелік попереджувальних заходів на 2002 рік щодо скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань працівників, які частково фінансуються за рахунок страхових внесків по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, включивши в нього проведення періодичних медичних оглядів та санаторно-курортного оздоровлення працівників, зайнятих на роботах із шкідливими і небезпечними речовинами і виробничими чинниками ».
У Постанові від 9 вересня 1999 р. N 1035 «Про державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці» [7] зазначено, що «З метою реалізації Федерального закону« Про ратифікацію Конвенції 1947 року про інспекцію праці та Протоколу 1995 року до Конвенції 1947 року про інспекцію праці, Конвенції 1978 року про адміністрацію праці і Конвенції 1981 року про безпеку та гігієну праці та виробничого середовища »і Федерального закону« Про основи охорони праці в Російській Федерації »[5] Уряд Російської Федерації постановляє:
1. Прийняти пропозицію Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації про освіту на базі Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації і підвідомчих їй державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації федеральної інспекції праці - єдиної централізованої системи, що включає Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації та державні інспекції праці (державні інспекції праці в суб'єктах Російської Федерації, міжрегіональні державні інспекції праці), які є територіальними органами Міністерства.
2. Дозволити Міністерству праці та соціального розвитку Російської Федерації з метою забезпечення більш ефективного функціонування єдиної централізованої системи (федеральної інспекції праці), зазначеної в пункті 1 цієї Постанови, створити в складі центрального апарату Міністерства Департамент державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю та охорону праці.
3. Установити, що кошти від адміністративних штрафів, що стягуються в 1999 році за порушення законодавства України про працю та охорону праці в порядку і розмірах, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, спрямовуються в доход федерального бюджету з подальшим їх витрачанням на забезпечення діяльності державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації та міжрегіональних державних інспекцій праці в обсязі, визначеному Міністерством фінансів Російської Федерації.
У Постанові від 27 лютого 1995 р. N 11 «Про затвердження рекомендацій з планування заходів з охорони праці в Додатку до Постанови Міністерства праці Російської Федерації від 27 лютого 1995 р. N 11» [6] містяться рекомендації з планування заходів з охорони праці, в яких вказується, що
«1.1. Ці Рекомендації з планування заходів з охорони праці розроблено відповідно до статей 16 і 17 Основ законодавства України про охорону праці для надання допомоги роботодавцям, професійним спілкам та іншим уповноваженим на представництво органам з планування заходів з охорони праці на підприємстві, в установі, організації, спрямованих на попередження нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань, поліпшення умов і охорони праці, санітарно-побутового забезпечення працівників.
1.2. Заходи з охорони праці забезпечуються відповідної проектно-конструкторської та технологічної документації.
1.3. Заходи з охорони праці оформляються розділом у колективному договорі і угоді з охорони праці (Додаток N 1 до цих Рекомендацій) з урахуванням пропозицій Рострудинспекции та інших федеральних органів нагляду, роботодавців, працівників, які перебувають з роботодавцями у трудових відносинах, та інших уповноважених працівниками представницьких органів на основі аналізу причин виробничого травматизму і професійних захворювань, за результатами експертизи технічного стану виробничого обладнання, а також з урахуванням робіт з обов'язкової сертифікації постійних робочих місць на виробничих об'єктах на відповідність вимогам охорони праці ».
Крім того, там же зазначається, що угода з охорони праці є правовою формою планування та проведення заходів з охорони праці. У ньому зазначаються терміни виконання та відповідальні особи.
Економічний механізм забезпечення охорони праці описаний в таблиці 5.1.1.2
Таблиця 5.1.1.2
Економічний механізм забезпечення охорони праці

Економічний механізм забезпечення охорони праці
планування та фінансування заходів з охорони праці;	забезпечення економічної зацікавленості роботодавця у впровадженні більш досконалих засобів охорони праці;	забезпечення економічної відповідальності роботодавця за небезпечні або шкідливі умови праці на підприємстві; за випуск і збут засобів виробництва, що не відповідають вимогам з охорони праці; за шкоду, заподіяну працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з виконанням ними трудових обов'язків;	надання працівникам компенсацій і пільг за важкі роботи і роботи з шкідливими або небезпечними умовами праці, не переборні при сучасному технічному рівні виробництва та організації праці.

Фінансування охорони праці здійснюється за рахунок асигнувань, що виділяються окремим рядком у республіканському бюджеті Російської Федерації, у республіканських бюджетах республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних бюджетах країв та областей, міських бюджетах міст Москви і Санкт-Петербурга, обласному бюджетах автономної області, окружних бюджетах автономних округів, районних бюджетах районів, міських бюджетах міст, районних бюджетів районів у містах, бюджетах селищ та сільських населених пунктів, прибутку (доходів) підприємств, а також з фондів охорони праці. Працівники підприємств не несуть будь-яких додаткових витрат на ці цілі.
Фонди охорони праці формуються на трьох рівнях: Федеральний фонд охорони праці, територіальні фонди охорони праці та фонди охорони праці підприємств.
Федеральний фонд охорони праці формується за рахунок цільових асигнувань, що виділяються Радою Міністрів - Урядом Російської Федерації і урядами республік у складі Російської Федерації; частини коштів фондів охорони праці підприємств; суми штрафів, що накладаються на посадових осіб за порушення законодавства про охорону праці; відрахувань з фонду державного (обов'язкового) соціального страхування Російської Федерації; добровільних відрахувань підприємств, добровільних внесків громадян і інших надходжень.
Територіальні фонди охорони праці формуються за рахунок асигнувань з бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації; частини коштів фондів охорони праці підприємств, розташованих на відповідних територіях; добровільних відрахувань підприємств, добровільних внесків громадян і інших надходжень.
Підприємства щорічно виділяють на охорону праці необхідні кошти в обсягах, визначених колективними договорами або угодами.
Крім перерахованих фондів охорони праці, можуть створюватися громадські фонди охорони праці.
Кошти, що направляються до фондів охорони праці підприємств, витрачаються виключно на оздоровлення працівників та поліпшення умов їх праці.
Підприємства, що використовують кошти фондів охорони праці не за призначенням, повністю відшкодовують витрачені кошти в зазначений фонд підприємства і сплачують штраф у Федеральний фонд охорони праці в розмірі до 100 відсотків коштів, витрачених не за призначенням.
Питання оподаткування фондів охорони праці регулюються податковим законодавством Російської Федерації.

5.1.2. Організація громадського контролю за дотриманням законодавства в галузі охорони праці на АК "Алроса"

АК "Алроса" в 2000 році визнана переможцем оголошеного урядом РФ конкурсу «Російська організація високої соціальної ефективності» - вона стала кращою серед 500 підприємств у номінації «Умови охорони праці». Міністерство праці і соціального розвитку РФ, Російська академія наук і торгово - промислова палата РФ нагородили АК "Алроса» премією «Російський національний Олімп» за досягнення у соціально - економічній сфері у 2000 році. Ці нагороди є підтвердженням ефективності соціально - економічної політики компанії.
В Управлінні капітального будівництва АК «АЛРОСА» охорону праці приділяють велику увагу. Всі співробітники виконують тільки ту роботу, яка доручена адміністрацією.
Перед початком роботи кожен працівник в АК «АЛРОСА» зобов'язаний:
- Оцінити свою теоретичну і практичну підготовку до запланованій роботі;
--Оцінити свої знання інструкцій, норм охорони праці та практичні навички та застосування безпечних прийомів;
--Визначити своє психофізіологічний стан, при нездужанні слід звернутися до лікаря;
- Надіти покладені засоби індивідуального захисту, попередньо перевіривши їх справність і зручність під час користування;
- Перевірити справність і безпеку інструменту, пристосувань, якими належить працювати, а також стан робочого місця.
Працівник зобов'язаний виконувати встановлені вимоги безпеки:
-Не перебувати в огороджених небезпечних зонах;
-Дотримуватися пожежну безпеку;
-Курити у відведених місцях;
- Не стояти і не проходити під лісами або місцями, звідки можливе падіння предметів;
--Забороняється проходити поблизу працюючого устаткування ближче 5 м;-забороняється дивитися на дугу електрозварювання без захисних окулярів з світлофільтрами;
- Забороняється чіпати нагріті частини обладнання (печі, сушильні шафи, місця зварювання та різання металу і т.д.);
- Не спиратися ліктем на тимчасове огородження прогонових будов, відкритих люків та інших предметів;
- При роботі поблизу обертових або рухомих частин механізмів волосся прибрати під головний убір;
- Забороняється в АК «АЛРОСА» курити і розводити вогонь на відстані ближче 10 м від ацетиленового апарату, балонів з горючими газами, складу паливно-мастильних матеріалів, приміщень для зберігання кисневих і пропанових балонів.
Працівник в АК «АЛРОСА» повинен забезпечити чистоту робочого місця і прибирання проходів від матеріалів, сміття, снігу та криги, при необхідності посипати піском, а також видалити пролиту рідину (масла, емульсії і т.д.) за допомогою ганчірки (дрантя) і посипати слизьке місце піском.
При роботі з механізованим інструментом в працівники АК «АЛРОСА» виконують такі вимоги безпеки:
Працівникові фірми АК «АЛРОСА» слід виконувати посадові обов'язки, працювати за завданням прямого начальника, дотримуватися дисципліни праці, своєчасно і точно виконувати розпорядження адміністрації, вимоги з охорони праці, дбайливо ставитися до майна фірми.
Для захисту від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів при знаходженні на місці будівельно-монтажних робіт (на об'єкті, виробничій базі, базі механізації) працівник фірми АК «АЛРОСА» повинен бути в касці, спецодязі, спецвзуття та інших засобах індивідуального захисту (в умовах автомобільного руху - в сигнальному жилеті).
Працівникові фірми АК «АЛРОСА» при користуванні електрообладнанням забороняється:
-Користуватися електронагрівальними приладами з відкритою спіраллю;
-Вішати одяг на вимикачі і розетки;
-Загороджувати настільну лампу горючими матеріалами.
Працівник зобов'язаний відключити електрообладнання, вийнявши справну вилку з справної розетки.
Відключення електрообладнання необхідно проводити при перерві в роботі; після закінчення робочого процесу.
Санітарія і гігієна в АК «АЛРОСА». Працівник в АК «АЛРОСА» повинен дотримуватися правил особистої гігієни. Забороняється приймати їжу у виробничих приміщеннях.
Побутові приміщення в АК «АЛРОСА» повинні міститися в чистоті, регулярно провітрюватися. До санітарно-побутових приміщень в АК «АЛРОСА» відносяться роздягальня, місця для прийому їжі, умивальні, сушарки, душові та місця для обігріву.