Літня людина при даній системі не залежить ні від держави, ні від молодого покоління. У цьому випадку не може бути пенсійної зрівнялівки, в той же час економіка отримує величезні ресурси для довгострокових вкладень. У ряді випадків управління пенсійними грошима залишається за державою, але часто цей обов'язок беруть на себе і приватні компанії. Може існувати навіть система конкурують один з одним недержавних пенсійних фондів.
Основні принципи, за якими все більше число країн переходить з розподільчої системи на накопичувальну, наступні [7]:
а) при накопичувальній пенсійній системі існує прямий зв'язок між тим, скільки людина заробляла, і тим, якою буде розмір його пенсії. Гроші на пенсійних рахунках - власність громадян, а не держави, тому надійність пенсійного забезпечення в накопичувальній системі підвищується;
б) демографічна ситуація в світі сьогодні така, що на одну людину похилого віку поступово доводиться все менше число працюючих.
в) накопичувальна система підвищує норму заощаджень у країні, що дуже важливо для прискорення економічного зростання, тим більше що основний фактор, що визначає низький рівень пенсій в Російській Федерації - стан економіки і продуктивності праці.
Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій такий важливим завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет. Також при цій системі збираються необхідні статистичні дані, необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей які потребують соціального захисту.
1.3 Пенсійна реформа
1. 3. 1 Передумови пенсійної реформи
Переорієнтація російської економіки з жорсткою планово-розподільчої стратегії на ринкові відносини і знищення монополії держави в економічній сфері, а також низький рівень пенсійного забезпечення та негативні демографічні зміни, що відбуваються в нашій країні, наполегливо вимагали проведення в Росії пенсійної реформи.
Існуюча пенсійна система, в основі якої лежали принципи розподілу та солідарності поколінь, навіть модернізована, не могла в умовах, що змінилися забезпечуватиме гідний рівень життя нинішнім і тим паче майбутнім пенсіонерам. Все це зумовило переклад пенсійної системи на страхову основу.
При цьому завдання створення в Росії пенсійної системи, що відповідає новим соціально-економічним умовам, є складною і важливою одночасно. Підвищена увага до неї пояснюється тим, що вона без перебільшення зачіпає інтереси всього населення країни: і тих, хто вже отримує пенсію, і тих, кому вона буде призначена через час. При цьому незаперечно, що пенсія - це основа життєдіяльності будь-якого пенсіонера і її маленький розмір - найважливіша соціальна проблема [8].
Для визначення першочергових завдань в галузі пенсійного забезпечення та досягнення суспільної згоди з ключових питань реформування пенсійної системи в лютому 2001 р. був утворений Національну раду при Президентові Російської Федерації з пенсійної реформи (Указ Президента Російської Федерації від 8 лютого 2001 р. № 137). До його складу увійшли керівники вищих органів виконавчої влади, депутати Державної Думи, голови суб'єктів Російської Федерації, а також представники громадських організацій.
У квітні 2001 р. Національною Радою та Урядом Російської Федерації було схвалено Програму пенсійної реформи, яка визначила нові принципи і напрямки розвитку пенсійної системи країни.
У цій Програмі було визначено, що пенсійна система повинна складатися з державного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування та додаткового пенсійного страхування і забезпечення. Така структура пенсійної системи і визначила зміст проектів основоположних пенсійних законів, пакет яких був внесений у Державну Думу Президентом Російської Федерації влітку 2001 р.
Враховуючи важливість проведення пенсійної реформи, дані законопроекти в найкоротші терміни були розглянуті Національною Радою, узгоджені між зацікавленими міністерствами та відомствами, громадськими організаціями та прийняті Федеральними Зборами Російської Федерації. У грудні 2001 р. вони були підписані Президентом Російської Федерації.
1.3.2 Законодавча база пенсійної реформи
Отже, практична реалізація пенсійної реформи розпочалася з 1 січня 2002 р., тобто з моменту вступу в силу наступних федеральних законів: від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», від 15 грудня 2001 р . № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ; «Про трудові пенсії в Російській Федерації», від 31 грудня 2001 р. № 198-ФЗ «Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації та деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки і збори ».
Також з 1 січня 2002 р. набув чинності Федеральний закон від 4 березня 2002 р. № 21-ФЗ «Про додаткове щомісячному матеріальному забезпеченні громадян Російської Федерації за видатні досягнення та особливі заслуги перед Російською Федерацією».
До теперішнього часу також прийняті і введені в дію наступні федеральні закони з пакету законодавчих актів щодо пенсійної реформи: від 24 липня 2002 р. № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації», від 31 грудня 2002 р . № 198-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування », від 10 січня 2003 р. № 14-ФЗ« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про недержавні пенсійні фонди ».
Основоположними законодавчими актами, що регулюють механізм реалізації права на трудові пенсії, є федеральні закони: від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» та від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації ».
Правовим фундаментом нової пенсійної системи можна назвати Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» (далі - Закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ). Він встановлює організаційні, правові та фінансові основи обов'язкового пенсійного страхування в Росії, визначає правове становище суб'єктів обов'язкового пенсійного страхування, підстави виникнення та порядок здійснення їх прав та обов'язків, а також їх відповідальність.
Страховиком у сфері обов'язкового пенсійного страхування в Росії є ПФР, який здійснює свої повноваження у статусі державної установи і разом з територіальними органами становить єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування. При цьому за зобов'язаннями ПФР перед застрахованими особами держава несе субсидіарну відповідальність.
Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ встановлює коло страхувальників, застрахованих осіб, а також визначає види страхового забезпечення. Існують дві категорії страхувальників: особи (організації, індивідуальні підприємці, фізичні особи), що виробляють виплати фізичним особам, та особи, які самостійно забезпечують себе роботою (адвокати, індивідуальні підприємці, приватні детективи та займаються приватною практикою нотаріуси).
Тарифи страхових внесків до ПФР встановлені в нерівних процентних частках окремо для фінансування страхової та накопичувальної частин пенсії. Розмір відсоткової частки тарифу на яку-небудь із зазначених частин залежить від віку осіб, за яких страхувальник сплачує страхові внески (чим старше громадянин, тим вищий тариф на страхову частину і нижче на накопичувальну). Максимальний тариф страхових внесків з річного доходу працівника до 100 000 руб. становить 14 відсотків від фонду оплати праці. Страхові внески, як і єдиний соціальний податок, при дотриманні певних умов нараховуються з застосуванням регресивної (обернено пропорційній) шкали розмірів платежів.
З 1 січня 2005 р. тарифи страхових внесків були дещо змінені. При цьому загальний розмір відрахувань до ПФР на обов'язкове пенсійне страхування збережений на рівні 14 відсотків.
З вказаної дати щодо осіб 1966 року народження і старше, включаючи чоловіків з 1953 по 1966 рік народження і жінок з 1957 по 1966 рік народження, за яких роботодавець раніше відраховував 2 відсотки на накопичувальну частину трудової пенсії, страхові внески у розмірі 14 відсотків повністю надходять на фінансування страхової частини трудової пенсії. У відношенні застрахованих осіб 1967 народження та молодше встановлено тариф відрахувань на накопичувальну частину трудової пенсії в розмірі 4 відсотків, який з 2008 р. виросте до 6 відсотків.
Адвокати, індивідуальні підприємці, а також особи, добровільно вступили у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування, сплачують суми страхових внесків у вигляді фіксованих платежів.
Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ передбачається, що виступати в якості страховика по обов'язковому пенсійному страхуванню можуть недержавні пенсійні фонди (НПФ).
Найважливішим законодавчим актом, через який проводиться пенсійна реформа і який встановлює безпосередньо норми і умови пенсійного забезпечення, є Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (далі - Закон від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ).
Даним Законом визначено поняття, види і структура трудової пенсії, коло осіб, які мають право на пенсію, та джерела фінансування трудових пенсій.
1.3.3 Види і склад трудових пенсій
У російській пенсійній системі виділяються три види трудової пенсії: за віком, по інвалідності та у разі втрати годувальника [9].
Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше 5 років страхового стажу при досягненні чоловіками віку 60 років, жінками - 55 років. Таким чином, загальновстановлений пенсійний вік в Росії залишився колишнім, а стажевих вимоги значно знижені. При цьому обчислення страхового стажу за періоди після набрання чинності нового законодавства проводиться виключно в календарному порядку. Залік до страхового стажу нестрахових періодів (військової служби за призовом та догляду за дитиною) обумовлено відшкодуванням сплати страхових внесків за рахунок коштів федерального бюджету. При цьому відшкодовуються суми будуть спрямовуватися на збільшення розміру пенсії конкретної застрахованої особи.
Право на пенсію по інвалідності виникає у разі настання інвалідності за наявності обмеження здатності до трудової діяльності III, II чи I ступеня, обумовленою за медичними показаннями. Непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Принципово, що на відміну від раніше діючого пенсійного законодавства Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ не встановлює будь-яких обмежень з виплати трудової пенсії працюючим пенсіонерам.
Трудова пенсія може складатися з базової, страхової та накопичувальної частин. При цьому кожна з частин трудової пенсії визначається і індексується за власними правилами.
Базова частина трудової пенсії встановлюється у твердій сумі для всіх пенсіонерів. Вона є державною гарантією мінімального пенсійного забезпечення всім громадянам, які мають право на трудову пенсію, незалежно від тривалості страхового стажу. Фінансування виплати базової частини трудової пенсії здійснюється з федерального бюджету за рахунок надходять в нього сум єдиного соціального податку. Фактично дана частина трудової пенсії існує поза рамками обов'язкового пенсійного страхування і відноситься до державного пенсійного забезпечення. Шляхом встановлення базової частини трудової пенсії в новій пенсійній системі відбувається захист незаможних громадян, які не мали на протягу трудової діяльності високих заробітків. У деяких випадках може встановлюватися підвищена базова частина трудової пенсії (наприклад, при наявності утриманця).
Розмір страхової частини трудової пенсії встановлюється виходячи із суми страхових внесків, які надійшли на фінансування даної частини пенсії за застрахована особа протягом всієї його трудової діяльності (розрахункового пенсійного капіталу). Дана частина трудової пенсії носить умовно-накопичувальний характер. Суми страхових внесків, що сплачуються за застраховану особу на фінансування страхової частини трудової пенсії, обліковуються на його індивідуальному особовому рахунку у вигляді зобов'язань пенсійної системи. Після досягнення особою пенсійного віку він отримає суму пенсії в розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків, облікованих на його рахунку. Фактично страхова частина трудової пенсії фінансується за розподільчим методом [10].
Накопичувальна частина трудової пенсії встановлюється в залежності від суми страхових внесків, що надійшли за застраховану особу на фінансування даної частини пенсії, та інвестиційного доходу (пенсійних накопичень). Дана складова пенсійної системи фінансується виключно на накопичувальної основі.
Суми страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії не витрачаються на виплату пенсії нинішнім пенсіонерам, а інвестуються за правилами Федерального закону від 24 липня 2002 р. № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації». Після досягнення громадянином пенсійного віку він отримає у вигляді накопичувальної частини трудової пенсії по старості саме свої гроші, а не гроші наступного покоління працюючих громадян. Викладене положення підкреслює концептуальний теза нового пенсійного законодавства, що свідчить про те, що застраховані особи мають можливість безпосередньо впливати на розмір своєї передбачуваної трудової пенсії, тобто вони є активними суб'єктами системи обов'язкового пенсійного страхування.
Враховуються відомості про суму розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень на індивідуальному особовому рахунку застрахованої особи в системі персоніфікованого обліку ПФР, при цьому дані про рух пенсійних накопичень відображаються в спеціальній частині названого рахунку.
Важливу роль при обчисленні розміру страхової та накопичувальної частин трудової пенсії грає такий показник як очікуваний період виплати трудової пенсії. Від його величини безпосередньо залежать розміри зазначених частин трудової пенсії, оскільки вони визначаються шляхом ділення суми надійшли страхових внесків (відповідно розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень) на Т.
Очікуваний період виплати, який використовується для розрахунку накопичувальної частини трудової пенсії, визначається у порядку, встановленому федеральним законом, який до теперішнього часу не прийнятий. Даний період, необхідний для обчислення страхової частини трудової пенсії, становить [11]:

Час виходу громадянина на пенсію Очікуваний період виплати	трудової пенсії по старості
З 1 січня 2002 р. по 31 грудня 2002	12 років (144 місяці)
З 1 січня 2003 р. по 31 грудня 2003	12,5 років (150 місяців)
З 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2004	13 років (156 місяців)
З 1 січня 2005 р. по 31 грудня 2005	13,5 років (162 місяці)
З 1 січня 2006 р. по 31 грудня 2006	14 років (168 місяців)
З 1 січня 2007 р. по 31 грудня 2007	14,5 років (174 місяці)
З 1 січня 2008 р. по 31 грудня 2008	15 років (180 місяців)
З 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009	15,5 років (186 місяців)
З 1 січня 2010 р. по 31 грудня 2010	16 років (192 місяці)
З 1 січня 2011 р. за 31 грудня 2011	17 років (204 місяці)
З 1 січня 2012 р. по 31 грудня 2012	18 років (216 місяців)
З 1 січня з 2013 р. і надалі	19 років (228 місяців)

Таким чином, розмір трудової пенсії поставлений у пряму залежність від суми надійшли в ПФР страхових внесків за весь період трудової діяльності працівника, а не від тривалості його трудового стажу та середньомісячного заробітку як було раніше. Не існує жодних обмежень з обліку заробітної плати при обчисленні пенсії. У її розмірі відображається фактичний розмір заробітної плати, з якого сплачувалися страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування. Безсумнівно, що залежність розміру трудової пенсії від страхових внесків, з повною заробітної плати мотивує сплату страхових внесків і формує збільшення доходної частини бюджету ПФР.
Нове пенсійне законодавство зберегло всі пенсійні права громадян, придбані в старій пенсійній системі. З цією метою проводиться так звана оцінка пенсійних прав.
Без такої оцінки громадяни різного віку перебували б у нерівних умовах, оскільки не всі з них могли б за що залишився до виходу на пенсію час сформувати достатній розрахунковий пенсійний капітал, а встановити загальну суму страхових внесків за період до 1 січня 2002 р. фактично неможливо. Базою для оцінки пенсійних прав фактично є норми діяв до початку пенсійної реформи пенсійного законодавства. При визначенні пенсійних прав у їх грошовому вираженні на 1 січня 2002 підраховується, яка пенсія вважалася б конкретній особі з урахуванням наявного у нього трудового стажу і заробітку.
Серед основних інститутів нового пенсійного законодавства, що безпосередньо впливають на розмір трудової пенсії, слід виділити інститут перерахунку трудової пенсії.
Перерахунок розміру базової частини трудових пенсій по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника проводиться при настанні обставин, з урахуванням яких законодавець диференціює розміри цієї частини. До них відносяться: досягнення пенсіонером віку 80 років, зміна ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, кількості утриманців або категорії одержувачів трудової пенсії з нагоди втрати годувальника.
Перерахунок страхової частини трудової пенсії можливий за двома підставами - у разі продовження роботи і відповідно надходження страхових внесків після її встановлення і у разі відмови від її отримання на строк не менше 12 місяців. У пенсіонера, який здійснював роботу протягом не менше 12 повних місяців з дня призначення або попереднього перерахунку страхової частини трудової пенсії, виникає право на перерахунок даної частини пенсії з урахуванням надійшли за цей період страхових внесків.
Крім того, пенсіонер може відмовитися від отримання встановленої йому страхової частини трудової пенсії по старості (повністю або в певній їм частини) не менше ніж протягом 12 повних місяців з дня її призначення або попереднього перерахунку. У такому випадку за заявою пенсіонера провадиться перерахунок страхової частини трудової пенсії по старості. При цьому не отримані пенсіонером за вказаний період суми страхової частини трудової пенсії по старості підлягають зарахуванню на його індивідуальний особовий рахунок.
Особам, які здійснювали трудову діяльність після призначення накопичувальної частини трудової пенсії по старості, один раз на три роки проводиться перерахунок розміру зазначеної частини трудової пенсії з урахуванням додаткових пенсійних накопичень, відображених в спеціальній частині індивідуального особового рахунку, за період, який минув з дня призначення названої частини трудової пенсії, або з дня останнього перерахунку розміру її накопичувальної частини. Накопичувальна частина трудової пенсії встановлюється в залежності від суми страхових внесків, що надійшли за застраховану особу на фінансування даної частини пенсії, та інвестиційного доходу.
Підстави індексації самостійних частин трудової пенсії (базової, страхової та накопичувальної) відрізняються один від одного. У зв'язку з цим індексуватися вони можуть в різний час.
Розмір базової частини трудової пенсії індексується з урахуванням темпів зростання інфляції в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті і бюджеті ПФР на відповідний фінансовий рік. Коефіцієнт індексації та її періодичність визначаються Урядом Російської Федерації. Крім того, розмір базової частини трудової пенсії, поряд з індексацією, може з метою поетапного наближення до величини прожиткового мінімуму пенсіонера встановлюватися окремими федеральними законами одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.
Для страхової частини трудової пенсії передбачається індексація за змішаним типом: шляхом авансування протягом року, виходячи з рівня цін, і шляхом додаткового збільшення з 1 квітня наступного року, виходячи зі зростання доходів ПФР і зростання середньомісячної заробітної плати в країні за минулий рік. Накопичувальна частина трудової пенсії підлягає щорічній індексації з урахуванням доходів від інвестування коштів пенсійних накопичень і зміни очікуваного періоду виплати пенсії.
У новій пенсійній системі збережено право на дострокове пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.
Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ передбачає збереження права на дострокове встановлення трудових пенсій у зв'язку з особливими умовами праці, тобто до досягнення загальновстановленого пенсійного віку (60 років - чоловіки, 55 років - жінки). Стаття 27 цього Закону встановлює 15 категорій працівників, що мають вказане право. При цьому право на дострокове призначення трудової пенсії по старості збережено тільки за тими, хто на 1 січня 2003 р. відпрацювали не менше половини необхідного спеціального стажу. Особам, які відпрацювали менше цього терміну, пенсії будуть встановлюватися за правилами обов'язкової професійної системи, утвореної відповідно до норм відповідного федерального закону.
В даний час зацікавленими міністерствами і відомствами проводиться робота з доопрацювання та узгодження проектів поправок до проектів федеральних законів «Про обов'язкових професійних пенсійних системах в Російській Федерації» і «Про страховий внесок на фінансування обов'язкових професійних пенсійних систем» з метою їх подання до Уряду Російської Федерації для напряму в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації для розгляду у другому читанні.
Проект федерального закону «Про обов'язкових професійних пенсійних системах в Російській Федерації» є складовою частиною пакету нормативних правових актів щодо реалізації пенсійної реформи в Росії і спрямований на врегулювання відносин, пов'язаних з реалізацією права працівників на пільгову пенсію.
Зазначений законопроект передбачає створення професійних пенсійних систем, в рамках яких будуть формуватися пенсійні права працівників, зайнятих на робочих місцях з несприятливими умовами праці. Фінансування даних систем передбачається забезпечити за рахунок сплати роботодавцем додаткових обов'язкових страхових внесків до ПФР за тарифом, який визначається законопроектом «Про страховий внесок на фінансування обов'язкових професійних пенсійних систем», яких пенсійних внесків до уповноважених недержавні пенсійні фонди [12].
Законопроект «Про страховий внесок на фінансування обов'язкових професійних пенсійних систем» встановлює обов'язковий до сплати платіж - страховий внесок на фінансування професійних пенсійних систем, створених за участю ПФР і НПФ. Даний платіж покликаний забезпечити мобілізацію коштів для реалізації прав працівників, зайнятих на робочих місцях з особливими умовами праці, на виплати з професійних пенсійних систем відповідно до проекту федерального закону «Про обов'язкових професійних пенсійних системах в Російській Федерації».
Основним законодавчим актом, що регулює іншу частину нової пенсійної системи - державного пенсійного забезпечення, є Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» (далі - Закон від 15 грудня № 166-ФЗ). Цей Закон визначає умови і норми пенсійного забезпечення таких категорій громадян як: федеральні державні службовці; особи, які постраждали від радіаційних і техногенних катастроф; громадяни, які проходили військову службу; учасники Великої Вітчизняної війни і непрацездатні особи.
Фінансування державного пенсійного забезпечення проводиться за рахунок коштів федерального бюджету.
Пенсії за державним пенсійним забезпеченням можуть бути різних видів в залежності від категорії громадян, яким вони призначаються. Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ передбачається встановлення соціальних пенсій. Фактично соціальна пенсія представляє з себе соціальну допомогу, основна мета якого - надати мінімальний джерело до існування громадянину, не заробив право на отримання трудової пенсії.
Даний Федеральний закон закріплює право деяких категорій громадян на отримання двох пенсій. Наприклад, таке право мають учасники Великої Вітчизняної війни, яким може встановлюватися пенсія по інвалідності, передбачена Законом від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ, і трудова пенсія по старості відповідно до Закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ. Зауважимо, що Закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ не охоплює всі можливі випадки державного пенсійного забезпечення. Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, здійснюване за рахунок коштів федерального бюджету, може регулюватися іншими законодавчими актами.
У цьому зв'язку не можна не відзначити Федеральний закон від 4 березня 2002 р. № 21-ФЗ «Про додаткове щомісячному матеріальному забезпеченні громадян Російської Федерації за видатні досягнення та особливі заслуги перед Російською Федерацією». Додаткове щомісячне матеріальне забезпечення може встановлюватися тільки громадянам Російської Федерації, якщо вони: проживають на території Росії; отримують пенсію або щомісячне довічне утримання, що виплачується перебуває у відставці судді; не виконують оплачувану роботу і мають видатні досягнення і особливі заслуги перед нашою країною, які в установленому порядку відзначені вищими державними нагородами і званнями.
До осіб, які мають необхідні для призначення названого забезпечення нагороди та звання відносяться: Герої Радянського Союзу, Герої Російської Федерації, Герої Соціалістичної Праці, громадяни, нагороджені орденом Святого апостола Андрія Первозванного, громадяни, нагороджені орденом Леніна, чемпіони Олімпійських ігор, лауреати державних премій та ін .
При визначенні суми додаткового матеріального забезпечення застосовується розмір базової частини трудової пенсії по старості. При цьому дана сума залежить від конкретної нагороди (звання). Наприклад, Героям Радянського Союзу додаткове матеріальне забезпечення призначається у розмірі 415% названої частини трудової пенсії по старості.

Глава 2 Модель пенсійної системи Російської Федерації

2.1.Статус людини по відношенню до пенсійної системи

Незалежно від типу пенсійної системи (пенсійного законодавства) все населення країни можна розділити на наступні категорії [13]:
· Платники пенсійних внесків;
· Одержувачі пенсії (пенсіонери);
· Інші особи, тобто люди, що не платять внески і не одержують пенсію, наприклад діти, студенти, безробітні і т. п.
Зрозуміло, що зазначене поділ не є альтернативним, так як людина може бути і пенсіонером і платником внесків одночасно.
Протягом життя людини його соціально-економічний статус по відношенню до пенсійної системи періодично змінюється. Розглянемо наступний приклад [14]: Іван Таранов до 13 років не мав стосунків з пенсійною системою. Однак коли Івану виповнилося 13 років, помер його батько і Іван почав отримувати пенсію в разі втрати годувальника. У 18 років, після закінчення школи, Іван вступив до Харчовий інститут, який успішно закінчив у віці 23 років. Весь цей час він отримував пенсію в разі втрати годувальника. В інституті не було військової кафедри, тому Івана призвали до армії на 2 роки. Після армії він протягом року не міг знайти роботу, а потім влаштувався найманим працівником на підприємство з переробки сільгосппродукції. Коли Іванові виповнилося 33 роки, підприємство збанкрутувало, і Іван знову виявився безробітним. Після 2 років безробіття Іван знайшов важку, але високооплачувану роботу, яку виконував протягом 5 років. У віці 40 років Іван вирішив, що досить працювати "на дядька", а на зароблені гроші купив ферму, тим більше, що за родом попередньої діяльності він мав певне відношення до сільського господарства. Коли Іванові виповнилося 44 роки, стався нещасний випадок, в результаті якого він отримав інвалідність і став пенсіонером по інвалідності, але роботу вирішив не кидати. Правда, займатися важким фермерським працею Іван вже не міг, тому відкрив пивоварню. Справи його пішли в гору. У віці 60 років Іван Таранов переоформив пенсію по інвалідності на пенсію по старості (до початку пенсійної реформи це мало сенс, тому що пенсія по старості була майже в 1,5 рази більше пенсії по інвалідності). У віці 64 років Іван передав пивоварню синові, а сам влаштувався доцентом в Харчовий інститут (слід згадати, що Іван будучи господарем пивоварні захистив кандидатську дисертацію з економіки пивоварного виробництва). У 69 років Іван пішов на заслужений відпочинок і зайнявся розведенням квітів на своїй дачі. У віці 92 років Іван Таранов помер.
Історія життя Івана Таранова показана на рис. 1 у вигляді траєкторії в фазовому просторі "вік-соціально-економічний статус". Зрозуміло, що це тільки одна історія з численних історій майже 150-мільйонного населення Росії, але вона наочно демонструє, що внаслідок періодичної зміни соціально-економічного статусу людини неможливо розділити населення на однорідні групи осіб, все життя працювали, наприклад, у сільському господарстві, у промисловості , в якості індивідуальних підприємців і т. д., так само як і на групи осіб, все життя мають високі або низькі заробітки. Тому в основу побудови моделі пенсійної системи Росії покладено соціально-когортний підхід.
Малюнок 1

2.2 Принципи побудови сценаріїв для моделювання

Сценарій для моделювання - це сукупність вихідних даних і припущень, що використовуються при моделюванні пенсійної системи Російської Федерації. Серед вихідних даних та припущень можна виділити наступні основні елементи [15]:
1. Демографічний чинник, у тому числі:
показники, що визначають прогноз загальної чисельності населення з розбивкою на статево-вікові групи;
поділ кожної статево-віковою групи на підгрупи: не пенсіонери, пенсіонери з різних підстав, платники страхових внесків (як не пенсіонери, так і пенсіонери) і т. д;
2. Макроекономічний фактор;
3. Прибутковість інвестицій;
4. Індексація базової, страхової та накопичувальної частин трудової пенсії;
5. Пенсійний вік;
6. Коефіцієнти, що використовуються для розрахунку розміру пенсії (залишкова тривалість життя і додаткові коефіцієнти для розрахунку трудової пенсії по інвалідності);
7. Ставки пенсійних внесків на базову, страхову й накопичувальну частини трудової пенсії.
Модель дозволяє проводити моделювання з використанням безлічі різних сценаріїв. В якості базового сценарію використовувався сценарій, відповідний найбільш вірогідного прогнозу демографічних і макроекономічних показників, а також із діючим пенсійним законодавством Російської Федерації. Альтернативні сценарії дозволяють вивчити чутливість системи до зміни її параметрів, визначити вузькі місця діючої пенсійної системи і можливості підвищення її ефективності. За результатами моделювання дається оцінка соціально-економічних наслідків реформування пенсійної системи і розробляються рекомендації з впровадження нових та коригування чинних нормативно-правових актів Російської Федерації.
Демографічний чинник
Динаміку статево-віковою чисельності населення визначають три показники - народжуваність, смертність та міграція.
У другій половині XX століття в багатьох країнах відбулося падіння народжуваності нижче рівня, що забезпечує відтворення населення (близько 2,1 дитини на одну жінку) (табл. 1). Не уникла цієї долі і Росія, де особливо різке падіння народжуваності мало місце в 1990-і роки.
Таблиця 1 Сумарний коефіцієнт народжуваності (на одну жінку) [16]

Країна	1960	1970	1980	1995	2000
Великобританія	2,72	2,43	1,90	1,83	1,74
Франція	2,73	2,47	1,95	1,78	1,65
Німеччина	2,37	2,03	1,56	1,45	1,26
Італія	2,41	2,42	1,64	1,34	1,22
Росія	2,42	1,97	1,89	1,89	1,34

у 2005 році - 1.17.
Можна розглянути три сценарії народжуваності:
1. Низький, відповідно до якого сумарний коефіцієнт народжуваності впаде до мінімального в даний час європейського показника - 1,09;
2. Середній, відповідно до якого сумарний коефіцієнт народжуваності зросте до 1,4;
3. Високий, відповідно до якого сумарний коефіцієнт народжуваності зросте до 1,75.
Ще одним, поряд з сумарним коефіцієнтом народжуваності, параметром демографічного прогнозу є середній вік матері при народженні дитини. Низьким сценарієм передбачається, що середній вік матері при народженні дитини стабілізується на рівні, який трохи нижче нинішнього - 25,7 року, а середнім і високим сценаріями передбачається зростання середнього віку матері при народженні дитини до 27,8 і 30,6 року відповідно.
Три сценарії смертності:
1. Низький, відповідно до якого тривалість життя чоловіків зросте до 62,4 року, а жінок - до 75,2 року. Фактично в цьому прогнозі передбачається, що до 2050 року тривалість життя в Росії так і не перевищить показників 1986 року;
2. Середній, відповідно до якого тривалість життя чоловіків зросте до 66,3 року, а жінок - до 77,7 року;
3. Високий, відповідно до якого тривалість життя чоловіків збільшитися до 70,3 року, а жінок - до 81,0 року. Слід зауважити, що навіть ця тривалість життя нижче сучасної тривалості життя в ряді розвинених країн світу.
Всі три варіанти передбачають істотне зниження коефіцієнта дитячої смертності: з 15,3 смерті на 1000 чоловік до 5,0; 3,8 і 3,5 у низькому, середньому і високому сценаріях відповідно.
Всі основні сценарії передбачають досить низьку міжнародну міграцію в Росію. Низький сценарій припускає падіння нетто міграції до Росії з 45 тис. чоловік у 2005 році до 30 тис. осіб у 2050 році; середній - з 96 тис. до 61 тис. чоловік, а високий - з 127 тис. до 90 тис. чоловік. Крім того, в доповіді Держкомстату Росії розглядається четвертий (додатковий) варіант міграції, відповідно до якого нетто міграція складе близько 270 тис. осіб на рік.
У доповіді наведено результати прогнозу чисельності населення у відповідності з усіма чотирма сценаріями (табл. 2).
Таблиця 2 Сценарні передумови і очікувана чисельність населення Росії [17]

Рік	Сценарій
	низький	середній	середній з високою міграцією	високий
Сумарний коефіцієнт народжуваності
2007	1,2	1,2	1,2	1,2
2025	1,09	1,4	1,4	1,66
2050	1,09	1,4	1,4	1,75
Очікувана тривалість життя при народженні (чоловіки), років
2007	59,0	59,0	59,0	59,0
2025	60,2	63,1	63,1	65,5
2050	62,4	66,3	66,3	70,3
Очікувана тривалість життя при народженні (жінки), років
2007	72,2	72,2	72,2	72,2
2025	73,4	75,0	75,0	76,9
2050	75,2	77,7	77,7	81,0
Міграційний приріст, тис. осіб
2001-2025	1050	2204	4609	3104
2026-2050	790	1675	6650	2470
Чисельність постійного населення, на кінець року, тис. осіб
2007	144 819	144 819	144 819	144 819
2010	134 685	138 186	138 601	140 116
2020	121 983	130 990	131 836	137 323
2030	107 311	121 501	123 994	132 758
2040	92 129	111 568	115 920	127 036
2050	77 162	101 921	107 605	122 634

При формуванні сценаріїв для прогнозування чисельності населення Російської Федерації Держкомстат Росії в одному сценарії об'єднав низьку народжуваність, низьку тривалість життя і низьку нетто міграцію, в іншому - середні показники, а в третьому - високі. Таке групування визначалася стояла перед Держкомстатом Росії завданням - оцінити можливу чисельність населення за різних припущеннях. Однак з точки зору пенсійної системи принципово важливий інший фактор - коефіцієнт пенсійного навантаження, тобто кількість пенсіонерів, що припадає на одну людину працездатного віку. З цієї точки зору, поряд із середнім, представляють інтерес наступні сценарії [18]:
1 Низька народжуваність в поєднанні з високою тривалістю життя. Це найгірше для державної пенсійної системи поєднання, при якому низька чисельність осіб працездатного віку (низька народжуваність) поєднується з відносно високою чисельністю пенсіонерів (висока тривалість життя). Вище вже згадувалося, що навіть високий прогноз Держкомстату Росії припускає більш низьку тривалість життя в Росії в 2050 році, ніж сучасна тривалість життя в ряді розвинених країнах світу. Це припущення консервативно з точки зору прогнозування чисельності населення, але не з точки зору проблем пенсійної системи. Тому доцільно розглянути варіант з істотно більш високим зростанням тривалості життя;
2. Висока народжуваність у поєднанні з низькою тривалістю життя. Як не цинічно це звучить, але низька тривалість життя хороша для державної пенсійної системи, оскільки при цьому скорочується кількість пенсіонерів. Крім того, висока народжуваність призводить до відносного збільшення чисельності осіб працездатного віку.
Описувана модель пенсійної системи Російської Федерації включає в себе блок прогнозування чисельності населення. Розрахункові алгоритми блоку, використовують стандартний метод пересування по віку з міграцією, практично збігаються з використовуваними Держкомстатом Росії. Це дозволяє закласти в модель будь-які припущення про основні параметри демографічного прогнозу:
1. Народжуваності: сумарний коефіцієнт народжуваності і середній вік матері при народженні дитини;
2. Смертності: очікувана тривалість життя при народженні для чоловіків і жінок, а також дитяча смертність;
3. Міграції: загальна кількість вибулих з країни і прибулих в країну.
Слід зауважити, що, по-перше, до блоку прогнозування чисельності населення закладені алгоритми перекладу інтегральних показників, таких, як тривалість життя або загальна кількість прибулих і вибулих, в статево характеристики смертності та міграції, по-друге, модель дозволяє проводити розрахунки з використанням зовнішнього прогнозу чисельності населення, по-третє, як уже згадувалося вище, низький, середній і високий сценарії Держкомстату Росії передбачають досить низьку міжнародну міграцію, тому міграція не враховується в наведених вище формулах для розрахунку основних показників страхової та накопичувальної частин трудової пенсії, проте викладений у даній статті підхід дозволяє модифікувати формули таким чином, щоб вони в явному вигляді враховували обидві складові міграції: еміграцію і імміграцію, що має сенс тільки у випадку вивчення питання про можливий вплив на пенсійну систему високій міграції.
Розбивка статево-вікових груп на підгрупи
Розбивка статево-вікових груп на підгрупи проводилася відповідно до встановлених вище процентними співвідношеннями [19].
У базовому сценарії чисельність дострокових пенсіонерів по старості встановлювалася відповідно до чинного законодавства. Це означає скорочення їх чисельності відповідно до пункту 3 статті 28 Федерального закону № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації", який передбачає, що зазначені у цій статті осіб, які пропрацювали на 1 січня 2003 року менш половини необхідного для дострокового призначення пенсії терміну, будуть отримувати професійні пенсії, призначення яких буде регулюватися відповідним федеральним законом. Одним з основних альтернативних сценаріїв є виключення з пенсійного законодавства права на дострокову пенсію по старості.
У базовому сценарії кількість платників пенсійних внесків встановлено відповідно до прогнозу Мінекономрозвитку Росії. В альтернативних сценаріях розглянуті інші варіанти розрахунку чисельності платників внесків.
Додатково проведено аналіз чутливості основних фінансових результатів моделі до зміни чисельності пенсіонерів по інвалідності.
Макроекономічний фактор
У моделі використовувалися такі макроекономічні показники [20]:
· Прогноз темпів інфляції;
· Прогноз зростання валового внутрішнього продукту (ВВП);
· Прогноз зростання середньої заробітної плати.
У базовому сценарії застосовувався прогноз Мінекономрозвитку Росії. В альтернативних сценаріях варіювалися прогнозоване зростання ВВП і пов'язане з ним зростання середньої заробітної плати.
Прибутковість інвестицій
Прибутковість інвестицій - дуже важливий параметр, що визначає ефективність введення накопичувальної частини трудової пенсії. Слід зазначити, що з точки зору пенсійної системи важлива не номінальна, а реальна прибутковість, тобто прибутковість понад інфляції. Більш того, велике значення має перевищення прибутковості інвестицій над темпами росту заробітної плати, оскільки зростання заробітної плати безпосередньо пов'язаний з обсягом внесків [21].
Прибутковість інвестицій - дуже важко прогнозований, поряд з макроекономічними показниками, фактор, який значною мірою залежить і від регулювання пенсійних інвестицій.
В якості базової ставки прибутковості при моделюванні російської пенсійної системи використовувався прогноз Мінекономрозвитку Росії. В альтернативних варіантах цей показник варіювався в широкому діапазоні.
Слід враховувати, що прибутковість інвестицій на етапах накопичення і виплати пенсії може бути різною. Це пов'язано з відмінностями у регулюванні пенсійних накопичень на цих двох етапах, а також з тим, що пенсійними накопиченнями і виплатою пенсії можуть займатися різні фінансові інститути, наприклад накопиченнями можуть займатися недержавні пенсійні фонди, а виплатою пенсій - страхові компанії.
Індексація базової, страхової та накопичувальної частин трудової пенсії
У базовому сценарії базова частина трудової пенсії індексувалася відповідно до інфляції. Альтернативні варіанти передбачали більш високу індексацію, з тим щоб довести базову частину трудової пенсії до рівня прожиткового мінімуму.
У базовому сценарії страхова частина трудової пенсії індексувалася відповідно до індексу зростання доходів Пенсійного фонду Російської Федерації в розрахунку на одного пенсіонера, що спрямовуються на виплату страхової частини трудової пенсії. Альтернативні сценарії передбачали широкий вибір варіантів індексування.
Накопичувальна частина трудової пенсії індексувалася відповідно до прибутковістю інвестування пенсійних накопичень.
Пенсійний вік
Як вже говорилося вище, спільної для більшості країн світу проблемою є підвищення коефіцієнта демографічного навантаження (відношення кількості пенсіонерів до кількості працівників), причиною якого є падіння народжуваності і зростання тривалості життя. Однією з найбільш дієвих заходів щодо зниження навантаження на бюджет і на платників пенсійних внесків є підвищення пенсійного віку, яке знижує коефіцієнт демографічного навантаження, збільшує період сплати пенсійних внесків і скорочує період виплати пенсій. У багатьох країнах світу, в тому числі й у багатьох колишніх республіках Радянського Союзу, пенсійний вік підвищений або його підвищення заплановано. Крім того, цікаво відзначити, що в багатьох країнах проведено або заплановано вирівнювання пенсійного віку. До цих країн належать, зокрема, Австралія, Великобританія, Німеччина, Греція, Грузія, Ірландія і Португалія. Вирівнювання пенсійного віку, мабуть, пов'язано з такими чинниками, як зміна соціального статусу жінок, зниження народжуваності (скорочення часу на вирощування онуків), а також більш висока тривалість життя жінок, ніж тривалість життя чоловіків.
Слід зауважити, існує думка, що зростання пенсійного віку веде до зростання безробіття. Проте, щоб уникнути цього, досить здійснювати підвищення пенсійного віку поступово, компенсуючи зростаючу внаслідок низької народжуваності брак робочої сили, а також проводити активну політику держави в сфері зайнятості і на ринку праці, в тому числі що стосується усунення дискримінації за віком.
У базовому сценарії використовувався сучасний пенсійний вік (60 років - для чоловіків і 55 - для жінок). Альтернативні сценарії розглядали підвищення пенсійного віку аж до 65 років як для чоловіків, так і для жінок. На рис. 2 показані коефіцієнти пенсійного навантаження для середнього сценарію демографічного прогнозу при різному пенсійному віці. З даного малюнка, зокрема, видно, що підвищення пенсійного віку до 65 років дозволить знизити коефіцієнт пенсійного навантаження майже вдвічі.
Малюнок 2 Коефіцієнт демографічного навантаження для середнього демографічного сценарію при зміні пенсійного віку для чоловіків і жінок [22]

Російським пенсійним законодавством передбачена виплата трьох типів, трудових пенсій - по старості та за вислугу років; з нагоди втрати годувальника; по інвалідності, а також соціальних пенсій. На рис. 3 наведені дані Держкомстату Росії про чисельність пенсіонерів-отримувачів зазначених типів пенсій в період з 1990 по 2006 рік.
Рисунок 3 Динаміка чисельності основних груп пенсіонерів у% від загальної чисельності пенсіонерів у відповідному році

В даний час чисельність пенсіонерів по старості та за вислугу років становить 77,0% від чисельності всіх пенсіонерів. Наступні за величиною групи пенсіонерів - пенсіонери по інвалідності (11,6%), пенсіонери з нагоди втрати годувальника (6,5%) та пенсіонери-одержувачі соціальної пенсії (4,2%). Чисельність інших категорій пенсіонерів складає менше 1,0% від їх загальної чисельності, тому при аналізі ці категорії пенсіонерів не враховуються. З рис. 4 видно, що відносні чисельності основних категорій пенсіонерів протягом останнього 10-річчя були досить стабільними. Відсутність яскраво виражених трендів навіть у складних соціально-економічних умовах, в яких Росія перебувала в зазначений період часу, дозволяє зробити припущення про консервативність цих показників і в перспективі.
Коефіцієнти, що використовуються для розрахунку розміру пенсії
Для розрахунку страхової (умовно-накопичувальної) і накопичувальної частин трудової пенсії накопичення (умовні чи реальні) потрібно розділити на залишкову тривалість життя [23].
У базовому сценарії використовувалися встановлена ​​чинним законодавством однакова для чоловіків і жінок залишкова тривалість життя. В альтернативних варіантах застосовувалися розрахункові, засновані на реальній залишкової тривалості життя, показники. Крім того, слід зазначити, що використання однаковій середній залишкової тривалості життя для чоловіків і для жінок при різних віках виходу на пенсію є, по суті, дискримінацією чоловіків. Однакові розміри залишкової тривалості життя, як правило, використовуються тільки при наявності однакових віків виходу на пенсію. Такий підхід застосовувався в альтернативних сценаріїв.
Ставки пенсійних внесків (податків)
У базовому сценарії ставки пенсійних внесків приймалися рівними величинам, встановленим чинним законодавством. В альтернативних сценаріях розглядалися різні варіанти сплати пенсійних внесків тими групами платників, які в даний час сплачують внески за пільговими ставками - індивідуальними підприємцями, адвокатами, сільськогосподарськими працівниками і т. д [24].
Слід зазначити, що в Податковому кодексі Російської Федерації відсутня яка б то не було регламентація індексування регресивної шкали сплати єдиного соціального податку. Збереження діючої шкали призведе внаслідок інфляції та зростання заробітної плати в реальних величинах до знецінення єдиного соціального податку. Тому, очевидно, що цю шкалу необхідно проіндексувати або скасувати. У базовому сценарії коефіцієнт переведення номінальних внесків у фактичні (що враховують регресивну шкалу) встановлений на довгострокову перспективу в межах наявного на сьогоднішній день рівня. В альтернативних сценаріях розглядалися інші підходи, в тому числі скасування регресивної шкали.

2.3 Принцип розрахунку страхової та накопичувальної частин трудової пенсії

Нова пенсійна система передбачає три частини трудової пенсії по старості та інвалідності: базову, страхову, засновану на умовно-накопичувальному принципі, і накопичувальну. Введення накопичувальних принципів істотно ускладнило моделювання пенсійної системи Російської Федерації, оскільки зажадало обліку не тільки розміру заробітної плати перед виходом на пенсію та стажу роботи, а й історії сплати внесків.
З математичної точки зору розрахунок умовних накопичень в страхової частини трудової пенсії по суті той же, що і розрахунок реальних накопичень.
В основу моделювання пенсійної системи Російської Федерації покладено соціально-когортний підхід. Суть цього підходу пояснимо на прикладі розрахунку страхової частини трудової пенсії по старості для групи працездатних, які не отримують пенсію осіб чоловічої статі, яким в базовому (2007) році моделювання було 50 років [25].
Станом на 1 січня 2007 року названа група осіб вже мала деякий (сумарний за всіма членам) розрахунковий пенсійний капітал (РПК). Протягом 2007 року можуть відбутися наступні події:
1. Група втратить частину своїх членів, внаслідок:
смерть членів когорти протягом 2007 року;
переходу деяких членів групи в групу осіб, які отримують пенсію по старості (дострокову);
переходу деяких членів до групи осіб, які отримують пенсію по інвалідності;
2. Буде проведена індексація РПК;
3. Будуть сплачені річні внески на страхову частину трудової пенсії.
Вибулі з групи особи вилучать свій РПК із сумарного РПК групи. Що залишився РПК буде індексуватися і поповнюватися за рахунок внесків, які будуть сплачені 2002 році.
Цей процес буде повторюватися протягом наступних років прогнозу до тих пір, поки група не досягне віку 60 років. Після досягнення 60-річного віку всі члени групи почнуть отримувати пенсію по старості, середній розмір якої на дату встановлення пенсії буде дорівнює сумарному розміром РПК групи, поділеному на чисельність групи, на дату досягнення 60-річного віку і залишкову тривалість життя, використовувану для розрахунку страхової частини трудової пенсії.
Важливо відзначити, що мова йде про розрахунок середнього розміру страхової частини трудової пенсії осіб, що досягли віку, що дає право на трудову пенсію по старості (60 років - для чоловіків і 55 років - для жінок). Не робиться спроби розділити людей на групи, пов'язані, наприклад, з їх статусом щодо сплати пенсійних внесків, розміром заробітної плати і т. д., оскільки багато громадян, як вже говорилося вище, не належать весь час до однієї і тієї ж соціальної групи , а мігрують між ними. У кожному році прогнозу група осіб, які не отримують пенсію, складається з:
1. Платників єдиного соціального податку, яких можна далі поділити відповідно до встановлених в Податковому кодексі Російської Федерації групами, які приносили йому податки за різними ставками;
2. Платників страхових внесків у формі фіксованого платежу. (Відповідно до статті 28 Закону № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації.);
3. Осіб, з різних причин не платять пенсійні внески, - безробітних, учнів, осіб, які ухиляються або звільнених від сплати внесків, домогосподарок і т. д.
При цьому статус платника (або неплатника) внесків регулярно змінюється. Тому розрахований відповідно до соціально-когортних підходом розмір пенсії є по суті розміром пенсії середньої людини, який був і платником єдиного соціального податку, і платником страхових внесків у формі єдиного платежу, і безробітним і т. д.

Глава 3 Перспективи розвитку нової пенсійної системи
3.1 Основні відмінності між старою пенсійною системою і новою
- У новій моделі розрахунку пенсій заробітна плата працівника буде враховуватися в повному обсязі і протягом всього трудового стажу. Нова модель, залишаючись розподільної, доповнюється персоніфікованим обліком і накопиченням пенсійних прав громадянина та пенсійних зобов'язань держави. Стара система в основі своїй була не стільки розподільної, скільки перераспределительной - між групами з різним рівнем доходу [26].
- Нова пенсійна модель у більшій мірі є страховий моделлю, у якій розмір пенсії залежить від розміру заробітної плати.
- Нова модель, так само як і стара, заснована на принципі солідарності поколінь. Але на відміну від старої вона заснована на персоніфікованому обліку зобов'язань держави перед майбутнім пенсіонером. При цьому на рахунках громадян будуть накопичуватися не кошти, а зобов'язання держави перед громадянами. Платежі за працюючих будуть надходити до Пенсійного фонду Росії і фіксуватися на особових рахунках, але гроші, як і раніше, будуть направлятися на виплати пенсій нинішнім пенсіонерам.
- Новим пенсійним законодавством встановлені і нові норми по трудовому стажу. Мінімальний стаж для отримання базової пенсії буде становити 5 років. В існуючій моделі відпрацьованими роками визначалося, який відсоток від обліковується зарплати може отримати у вигляді пенсії працівник. Відповідно до нової моделі, основним показником, який буде визначати розмір пенсії - буде сума рублів на особовому рахунку. Сума ця багато в чому залежатиме від кількості відпрацьованих років. Чим більше років, тим більше пенсійний капітал, тим більше пенсія.
- У новій пенсійній моделі запропонована принципово нова схема індексації пенсій. В основі її - прогноз темпів інфляції та зростання заробітної плати на планований рік. За цими показниками і з урахуванням прогнозованих доходів пенсійної системи і буде визначатися розмір індексації на рік, що затверджується в бюджеті ПФР
3.2 Проблеми та перспективи розвитку пенсійного фонду
Стан пенсійної системи Росії оцінюється експертами як нестабільний. З початку старту пенсійної реформи - 1 січня 2002 р. - система обов'язкового пенсійного страхування накопичила ряд проблем. Говорячи про складнощі розвитку цієї системи, в якості першої проблеми виділяється наростаючий дефіцит Пенсійного фонду (ПФР). У 1999 р. профіцит бюджету ПФР склав 16 млрд руб. У 2000 р. - 90 млрд руб., А в 2001 р. - 17 млрд руб. З 2000 року став формуватися дефіцит, який у 2002 р. дорівнював 2 млрд руб. У 2005 р. він склав 182 млрд руб. У 2006 р. дефіцит складе 93 млрд руб. До кінця 2007 р. дефіцит може значно виявитися більше [27].
В якості другої проблеми позначається зниження розміру пенсій, оскільки реформа та зниження тарифів йдуть за рахунок зниження розмірів пенсій. Розмір пенсій аналізується за допомогою коефіцієнта заміщення, який показує, наскільки пенсія покриває попередній заробіток.
У 1995р. цей коефіцієнт становив 39,8%, тобто був майже дорівнює нормі Конвенції МОП, згідно з якою коефіцієнт заміщення повинен складати 40%. У 1998 р. коефіцієнт заміщення дорівнював 37,9%, у 2005 р. коефіцієнт заміщення склав 27,5%. На 2006 р., коефіцієнт заміщення склав 25%.
У якості наступної проблеми можна виділити зниження частки пенсійного страхування в системі обов'язкового пенсійного страхування в тій страхової частини пенсії, яка залежить від заробітку і стажу. І як наслідок, призводить до збільшення прямих виплат у вигляді базових виплат пенсій, що не залежать від зарплати та стажу.
Це призводить до збільшення перерозподілених через Пенсійний фонд пільгових виплат. Виплата пенсій становить 84% від витрат пенсійного фонду, а починалося все, коли частка пенсійних витрат становила 96-98%.
До проблемних аспектів розвитку обов'язкового пенсійного страхування була віднесена низька прибутковість за коштами, як залишилися в Пенсійному фонді, так і переданим керуючим компаніям, складова 4% річних. Причому недержавні пенсійні фонди надають прибутковість від 4 до 17%. В даний час рівень інфляції «перекриває» рівень прибутковості.
Зростання системи державного (добровільного) пенсійного страхування за всіма показниками сповільнилося. На її думку, в результаті пенсійної реформи у громадян виявився «підірваний» як попит, так і інтерес на послуги недержавних пенсійних фондів (НПФ).
Як заходи для подолання сформованої ситуації планується удосконалення системи оподаткування НПФ, яка в даний час є «заборонної», і розширення попиту громадян на їхні послуги через надання адекватної інформації про їх діяльність.
У результаті були представлені пропозиції Національної асоціації недержавних пенсійних фондів за базовим положенням концепції оподаткування учасників недержавного пенсійного забезпечення. В даний час діяльність з недержавного пенсійного забезпечення здійснюють майже 300 НПФ. 700 тис. осіб вже отримують недержавну пенсію.
Основною метою концепції є зниження тягаря держави у справі пенсійного забезпечення шляхом підвищення відповідальності роботодавців перед своїми працівниками через систему недержавного пенсійного забезпечення. Крім того, концепція спрямована на встановлення тісного зв'язку між розміром пенсії і минулим заробітком пенсіонера і на створення рівних умов для всіх інститутів, що здійснюють пенсійне забезпечення і страхування.
За оцінками Міністерства фінансів РФ, вже до 2015 року пенсійна система Росії буде переживати серйозну кризу, пов'язаний з вирівнюванням чисельності працюючого і непрацюючого населення. До того часу навіть для підтримки сьогоднішнього рівня пенсій державі доведеться залучати додаткові кошти в розмірі 2% ВВП.
Можливо, дефіцит бюджету ПФР (Пенсійного фонду Росії) доведеться компенсувати за рахунок, так званого, людського фактора або, іншими словами, підвищити віковий пенсійний поріг. Іншого способу закрити такі великі бюджетні дірки в міністерстві поки не знаходять [28].
Тим не менш, на думку голови правління пенсійного фонду (ПФ) Росії Геннадія Батанова, дефіцит існував практично завжди і не про яке підвищення пенсійного віку для росіян мови поки не йде. У фінансових розрахунках на 2008-2010 роки підвищення пенсійного віку не закладається. З іншого боку, назріла потреба вирішення питання, що стосується дострокового виходу на пенсію частини росіян, зайнятих у деяких областях російської економіки. Третина державного бюджету йде саме на "досрочніков". Оплачувати такі витрати в новому законопроекті про професійних пенсійних системах пропонується роботодавцям, яким у разі прийняття закону доведеться відраховувати на соціальні потреби на 3-7% більше. Одночасно з цим буде коригуватися перелік професій, які мають можливість дострокового виходу на пенсію.
Підвищити пенсійний вік і стимулювати працювати пенсіонерів, можна, якщо пообіцяти їм вищу пенсію. З точки зору економічної ефективності, ці зміни були б цілком виправдані. Для Пенсійного фонду це реальна можливість вирішити проблеми бюджетного дефіциту. Але в нашій країні подібні заходи неможливі з двох причин: по-перше, вони непопулярні серед населення з соціально-політичної точки зору, по-друге, в тих країнах, де поріг пенсійного віку вище, ніж у Росії, зовсім інші стандарти медичного обслуговування і рівень життя, в цілому, набагато вище. У російських умовах реалізувати цей захід можна тільки в сукупності з досить істотним пакетом економічних реформ. Але у зв'язку з тим, що реформи в країні просуваються досить повільно, здійснити запропоновані зміни навряд чи вдасться.
Критичний дефіцит бюджету ПФР ніяк не є наслідком реформи пенсійної системи. Це результат інших перетворень - перш за все в податковій політиці. Це результат прийняття на себе державою нових соціальних зобов'язань, що лежать поза пенсійної сфери, - таких, як виплата ЕДВ і ДЕМО, І в найменшій мірі це результат появи у структурі трудової пенсії її накопичувальної частини, на яку не раз уже намагалися покласти всю повноту відповідальності за дефіцит бюджету ПФР.
Наприклад, в поточному році доходи, що випадають ПФР, пов'язані з вилученням коштів на формування джерел для фінансування накопичувальної частини, складає 83,7 млрд. рублів. Оскільки держава несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями Пенсійного фонду, цей дефіцит повинен бути покритий з федерального бюджету. І без особливої ​​напруги був би покритий, якщо б не одна обставина - поряд з цим, пов'язаних з реформою дефіцитом, в бюджеті ПФР є й інший, не пов'язаний з нею дефіцит, причому значно (в 1,8 рази) перевершує перший. У результаті зниження ставки єдиного соціального податку (ЄСП) в бюджеті Пенсійного фонду виник дефіцит коштів на виплату базової і страхової частини пенсій у розмірі 148,5 млрд. рублів. І він, підриваючи фінансову базу пенсійної реформи, ніяк не є її умовою або продуктом. Це, швидше, результат неузгодженості дій різних структур виконавчої влади, нестиковки їх пріоритетів.
І справді, перспектива нічого райдужного не обіцяє - у 2008 р., наприклад, доходи, що випадають, пов'язані з накопичувальною частиною, складуть близько 227 млрд. рублів. При цьому доходи, що випадають, зумовлені зниженням ставки ЄСП, будуть рости більш високим темпом, і досягнуть 492 млрд. рублів, що в 2,2 рази вище дефіциту, пов'язаного з накопичувальною частиною. Таким чином, очевидно, що основний тягар субсидіарної відповідальності для федерального бюджету будуть створювати наслідки не пенсійної реформи, а реформи податкової сфери.
Безумовно, зберігати систему соціального страхування з величезним наростаючим дефіцитом - це нісенітниця. Але відмова від соціального страхування - це далеко не єдиний вихід. Адже можна просто усунути проблему дефіциту - і продовжувати реформу далі. Як альтернатива поверненню до прямих виплат пенсій з федерального бюджету можливе відновлення фінансування і фінансової стійкості соціального страхування.
Після скорочення ставки ЄСП розмір власне податкової складової, що йде на фінансування базової частини пенсії, впав до 6 відс. від фонду оплати праці. Природно, цього недостатньо для фінансування базової частини пенсії навіть в її розмірах до березня 2005 року. А після березневого підвищення, проведеного за ініціативою Президента Володимира Путіна, - тим більше. Тут, у цій раніше благополучної частини бюджету ПФР з 2005 р. виник дефіцит, який необхідно компенсувати. Одночасно дефіцитним є й фінансування страхової частини, на яке разом накопичувальної направляється 14 відс. від фонду оплати праці у формі податкових вирахувань або страхових платежів. Чи можна одночасно ліквідувати дефіцит за двома основними частинами у структурі трудової пенсії?
Можна. Для цього потрібно, по-перше, передати залишилися 6 відс. податкової складової ЄСП на фінансування страхової та накопичувальної частин пенсії. При цьому дефіцит тут ліквідується. І, у результаті, платежі роботодавця будуть, як і нині, забезпечувати виконання зобов'язань держави у цій частині пенсійних виплат.
Друге: там, де мова йде про зобов'язання за базової частини пенсії, фінансувати їх потрібно за рахунок коштів федерального бюджету з тих джерел, які визначити для даної мети сам законодавець. Ця схема нітрохи не суперечить тій, яка використовується зараз. Адже розмір базової частини пенсії та джерела її фінансування визначаються в законах про федеральний бюджет на кожний фінансовий рік. Відмінність тільки в тому, що до теперішнього моменту джерелом фінансування були залишки податкової складової ЕСН, тепер пропонується зробити таким джерелом будь-які інші доходи федерального бюджету.
З точки зору пенсійної системи, це буде справедливо - раз держава подарувала бізнесу тільки в 2005 р. близько 280 млрд. рублів за рахунок зниження ставки ЄСП, воно повинно повернути втрачені джерела фінансування базової частини пенсії з інших доходів федерального бюджету.
Пропонована схема подолання дефіцитності бюджету Пенсійного фонду досить проста і технологічна. При цьому витрати держави на фінансування своїх зобов'язань перед пенсійною системою будуть на 30-40 проц. менше, ніж при будь-якому іншому фінансуванні дефіциту. Страхова природа державної пенсійної системи і накопичувальний механізм будуть збережені. Як будуть збережені система персоніфікованого обліку, особові пенсійні рахунки громадян та інформування застрахованих про стан їхніх рахунків, зовсім не потрібні при соцзабезі. Держава зможе продовжувати випереджаючими темпами підвищувати розмір базової частини пенсії для нинішніх пенсіонерів та, як передбачалося концепцією пенсійної реформи ще в 2001 р., наближати її до прожиткового мінімуму без шкоди для балансу витрат і доходів пенсійної системи.
Іншими словами, реформа може бути продовжена.

Висновок
Програма пенсійної реформи РФ, в довгостроковій перспективі передбачає перехід від справжньої розподільчої системи до змішаної системи пенсійного забезпечення. Нова система буде містити:
- Державне пенсійне страхування, за яким виплата пенсій реалізовується в залежності від трудового стажу, суми сплачених внесків до бюджету пенсійного страхування. Фінансується державне пенсійне страхування як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду РФ, так і за рахунок коштів, прийнятих від спрямування частини неодмінних внесків на накопичення;
- Державне пенсійне забезпечення для деяких категорій громадян, а також осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, за рахунок коштів федерального бюджету;
- Додаткове пенсійне страхування, реалізовуватися за рахунок добровільних внесків роботодавців і працівників, а у випадках, визначених законодавством РФ - обов'язкових страхових внесків.
Для зменшення нестачі бюджету Пенсійного фонду Уряд РФ піддає розгляду варіанти зміни структури відрахувань коштів організацій і громадян до Пенсійного фонду.
Зараз необхідно переглянути систему зв'язків між Пенсійним фондом, державою і роботодавцями. На даний момент пільгові пенсії складають 20 відсотків бюджету ПФ РФ. Їх фінансування повинно лягти на плечі деяких професійних систем. Надбавки до пенсій таких категорій осіб, як учасники війни, має компенсувати держава з бюджету, а не Пенсійний фонд.
Особливе значення має законодавче забезпечення пенсійної системи. Повинна функціонувати чітка система захисту інтересів пенсіонерів. Не менш важливо виробити громадську думку, переконати людей у ​​необхідності реформ, пояснювати кроки, що робляться.
Важлива складова частина політики економічного зростання - збільшення соціального спрямування системи державного регулювання економічного розвитку, пару соціальних гарантій і фінансових можливостей. У політиці доходів належить шляхом збільшення державного впливу на розподільні процеси визначити краще співвідношення у розподілі новоствореної вартості за факторами виробництва, збільшити частку оплати праці у ВВП і витратах виробництва.
У ряді реорганізацій необхідно відзначити вироблення сучасної структури соціальної допомоги населенню, гармонізацію інтересів держави, підприємців і громадян, розширення страхових форм захисту доходів росіян. Перетворення можна розділити на три пункти:
а) необхідно розробити науковий інструментарій для оцінки соціальних ризиків та обгрунтування відповідних рівнів соціальних гарантій пенсіонерів та для впорядкування на цій базі організаційних, фінансових та правових форм соціального страхування, особистого страхування та соціальної допомоги.
б) необхідно передбачити новий порядок збалансованої участі основних соціальних суб'єктів у фінансовому забезпеченні системи.
в) потрібно посилити взаємозалежність між страховими внесками і пенсіями. Визначення розміру останніх повинне бути пов'язане з величиною страхових накопичень, яка визначається на протязі всього трудового періоду.
Необхідна цілеспрямована робота зі створення актуарної служби в Пенсійному фонді Росії для встановлення державних зобов'язань перед застрахованими особами. Оскільки відбувається перехід на повне пенсійне страхування, то відповідно необхідно чітко проводити цю політику і знати динаміку чисельності працюючих, демографічну ситуацію та інші необхідні дані. Виходячи з цих даних в подальшому можна було б вибудовувати оптимальні схеми з можливими системами додаткового професійного пенсійного страхування
Необхідність проведення пенсійної реформи в нашій країні є загальновизнаною. Нинішня пенсійна система не задовольняє багатьох: пенсіонерів - через явно низький розмір пенсій; роботодавців - внаслідок непомірно високих страхових внесків в ПФ РФ; влада - через невдоволення значної частини населення низьким прожитковим рівнем пенсіонерів; регіони - оскільки одні з них - донори, повинні в істотній мірі ділиться з іншими, а останні вважають, що виділяються їм дотації занадто малі; Пенсійний фонд Росії - так як він самостійно не може вирішити задачу збору необхідних для пенсійного забезпечення засобів.

Література
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993.
2. Указ президента Російської Федерації «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» від 27.09.2000 р. № 1709 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2000. № 40. Ст.3936
3. Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 р. № 157 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 29. Ст.3686
4. Федеральний закон «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 167 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 51. Ст.4832
5. Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 166 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 51. Ст.4831
6. Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 р. № 173 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 52. Ст.4920
7. Федеральний закон «Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації» від 07.08.2000 р. № 122 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 33. Ст.3348
8. Федеральний закон «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» від 19.05.1995 р. № 81 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 12. Ст.2148
9. Федеральний закон «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2007 рік» від 08.12.2006 р. № 166 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2006. № 50. Ст.4852
10. Аранжереев М.М., «Підбито підсумки діяльності НПФ в 2006 році» / / Пенсія, 2006 № 5.
11. Афанасьєв С.О., «Програма пенсійної реформи уточнюється» / / Пенсія, 2001 № 3.
12. Афанасьєв С.О., «Формується правова база пенсійної реформи» / / Пенсія, 2001 № 5.
13. Баскаков В.М., Баскакова М.Є. Про пенсії для чоловіків і жінок: соціальні аспекти пенсійної реформи. М.: Московський філософський фонд. - 2000.
14. Вельмяйкін С. Ф., «Зміни до податкового законодавства в зв'язку з реформою пенсійної системи» / / Пенсія, 2001, № 6.
15. В'юницька В.І., «Шведський досвід реформування пенсійної системи» / / Пенсія, 2006 № 3.
16. Голікова Л., «Місіонери для пенсіонерів» / / Комерсант Гроші, 2006 № 43.
17. Зав'ялов Л. М., Законодавство про пенсійній системі РФ: тексти та коментарі / Зав'ялов Лев Миколайович, П. А. Синякіна тощо, - М.: Юніті, 2002.
18. Зурабов М. Ю., «Про цілі та хід проведення пенсійної реформи» / / Пенсія, 2002, № 4.
19. Клевцова Т. А., «Особливий порядок розміщення пенсійних резервів НПФ. Підсумки 2006 року. Перспективи подальшої роботи »/ / Пенсія, 2007 № 3.
20. Колесник А.П., «Звіт про роботу ПФ РФ в 2005-2006 роках з реалізації ФЗ« Про індивідуальний (персоніфікованим) обліку в системі державного пенсійного страхування »/ / Пенсія, 2007 № 2.
21. Комарова В. Перші підсумки реалізації пенсійної реформи. / / Фінанси - 2003 - № 3
22. Кузнєцов А. В., Ордін О. В., Пенсійна реформа в Росії, модель загальної рівноваги. - М.: Изд-во РПЕІ, 2001.
23. Лазаревський О. А., Сушкевич А. Г., «Навиворіт і догори ногами (Пенсійна реформа в Росії на тлі зарубіжного досвіду)» / / Фінанси та кредит, 2006 № 3.
24. Левченко П.М., Відділення Пенсійного фонду РФ по Астраханській області. / Левченко Петро Михайлович, Т. Єрмолаєва, В.В. Пономарьов та ін. - Астрахань.: Вид-во АГНІПІГАЗ, 2001 рік.
25. Михальчук В.Ю., «Власні кошти недержавного пенсійного фонду та забезпечення його економічної стійкості» / / Фінанси, 2006 № 2.
26. Мудрак В. І., «Труднощі зростання системи недержавного пенсійного забезпечення» / / Пенсія, 2006 № 5.
27. Мудрак В. І., Дітковський Є. А., Кудніков А. А. та ін, «Стратегічний аналіз ранка недержавного пенсійного забезпечення» / / Пенсія, 2005 № № 4-5.
28. Мудрак В.І., «Недержавні пенсійні фонди в новій пенсійній системі» / / Пенсія, 2002, № 3.
29. Мудрак В.І., «Принципи побудови« ідеального »недержавного пенсійного фонду» / / Пенсія, 2003, № 3.
30. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2006: Статистичний збірник / Держкомстат Росії. - М., 2006.
31. Російський статистичний щорічник 2006: статистичний збірник. / Держкомстат Росії. - М., 2006.
32. Сажина М. А., Конишева А. Н., «Пенсійна реформа в Росії: страхування або соціальна допомога?» / / Питання економіки, 2001 № 7.
33. Соловйов А. К., Бурнашов Р. А., Данилов В. Д. та ін, «Економічні передумови пенсійної реформи» / / Пенсія, 2001 № 4.
34. Соловйов А.К. Проблеми розвитку системи державного пенсійного страхування в умовах перехідної економіки / / Вісник ПФР. 2007
35. Соловйов А.К. Фінансова система державного пенсійного страхування в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2001.
36. Соловйов О.К., «Проект бюджету ПФР на 2006 рік в умовах проведення пенсійної реформи» / / Пенсія, 2005, № 10.
37. Стольників В.А., «Скільки будуть коштувати професійні пенсії» / / Пенсія, 2001 № 2.
38. Тучкова Є.С. Формування російської системи пенсійного забезпечення, її сучасний стан і перспективи розвитку / / Страхове ревю. - 2006 .- № 3.
39. Фінанси. Підручник / За ред. проф. В. В. Ковальова. - М.: ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001.
40. Чижик Л.І., «Шведський досвід реформування пенсійної системи» / / Пенсія, 2002, № 3.
41. Щербаков О.І., «Використання коштів державної накопичувальної системи фінансовими інститутами» / / Фінанси, 2002, № 1.
42. Якушин С.Т., «Реформа пенсійного забезпечення: професійні пенсійні системи» / / Людина і праця, 2002, № 6.

Програми
Додаток 1
Структура ПФР
  SHAPE \ * MERGEFORMAT

Правління ПФР

Інформаційний центр персоніфікованого обліку

Виконавча дирекція ПФР

Ревізійна комісія ПФР

Відділення ПФР

Управління ПФР

Відділи ПФР

Центри з виплати пенсій

Додаток 2
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Пенсійний фонд Російської Федерації

Правління Пенсійного фонду

Відділення по суб'єктах

Виконавча дирекція:

Керуючі 12 Відділеннями ПФР

Голова Правління

Заступники Голови

Перший заступник Голови

Фахівець з кадрів

Керуючий Відділенням

Заступник керуючого

Керівництво в тому числі:

Бухгалтерія