Стадії законодавчого процесу в Російській Федерації

Зміст

Введення

Глава I. Законодавчий процес в Російській Федерації

1.1 Поняття законодавчого процесу

1.2 Поняття стадій законодавчого процесу

Глава II. Основні стадії законодавчого процесу

2.1 Підготовка законопроекту та внесення його до Державної Думи Російської Федерації

2.2 Обговорення законопроекту у Державній Думі Російської Федерації і його подальше прийняття або відхилення

2.3 Схвалення Радою Федерації прийнятого Державною Думою закону, або його відхилення

2.4 Підписання закону, або його відхилення Президентом Російської Федерації

Глава III. Додаткові стадії законодавчого процесу

3.1 Розгляд Державно Думою відхиленого Радою Федерації закону

3.2 Повторний розгляд Радою Федерації та Державною Думою відхиленого Президентом закону

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність. Законодавчий процес (законотворчість) - одне з важливих напрямків роботи будь-якої держави. Це специфічна, потребує особливих, знань і умінь інтелектуальна діяльність, пов'язана зі створенням або зміною існуючих у державі правових норм. За результатами законотворчої роботи - законам і іншим нормативним актам - судять про державу в цілому, ступеня його демократичності, цивілізованості, культурності. Тема законотворчості, як ніколи, актуальна саме сьогодні, коли перед державою стоїть завдання зміцнення його правової основи.

Розглядаючи питання законотворчої діяльності в сучасних умовах, необхідно врахувати історичну фабулу розвитку ідеї формування правової держави в Росії і спроби її практичного здійснення. Саме на базі історичного досвіду, можливо, висвітлити основні закономірності законотворчого процесу. Змінювалися епохи, на зміну одним державам приходили інші, але незмінною залишалася мета: забезпечення порядку, розвиток різних процесів у суспільстві в рамках правових норм. Стабільність суспільства - гарантія його процвітання, відповідно, забезпечення цієї стабільності - основна мета держави.

В даний час, коли політичні і економічні реформи, що проводяться в Росії, зажадали інтенсивного законотворення, як ніколи, стає зрозуміло, наскільки важливий сам процес створення закону, вироблення початкової концепції майбутнього акта, складання й обговорення проекту, урахування думок та інтересів різних соціальних груп, співвідношення з іншими нормативними актами, здатність майбутнього закону "вписатися" в уже існуючу правову систему, здатність адаптуватися до нового закону, економічні основи його існування та реального застосування.

Некомпетентність, поспіх законодавця, недотримання наукових основ законопроектної роботи можуть негативно позначитися на всій правовій системі.

Одним з важливих умов удосконалення законодавства є оволодіння системою певних вимог, що пред'являються до процесу створення законів і підзаконних актів. Ці вимоги, вироблені протягом століть різними державами, концентровано формулюються в галузі знання, що іменується законодавчої технікою. Ця галузь знання грунтовно розроблена в багатьох цивілізованих країнах.

Мета даної роботи - проаналізувати теоретичні основи законотворчого процесу і показати їх практичне застосування.

Завданнями курсової роботи є:

розкрити поняття законодавчого процесу

розкрити поняття стадій законодавчого процесу.

детально розглянути стадії законотворчого процесу;

розглянути додаткові стадії законодавчого процесу

Структура. Дана робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури. У першому розділі розглядаються основні поняття про законотворчому процесу. У другому розділі детально розказано про кожну стадію законотворчого процесу. Третя глава присвячена додатковим стадіям законодавчого процесу.

Об'єкт - суспільні відносини, що виникають між суб'єктами законодавчої ініціативи та суб'єктами законотворчої діяльності, а також між суб'єктами законотворчої діяльності.

Предмет - порядок прийняття, підписання і опублікування закону, стадії прийняття закону, а також повноваження і роль різних органів державної влади у законодавчому процесі.

Глава I. Законодавчий процес в Російській Федерації

1.1 Поняття законодавчого процесу

Перш ніж переходити безпосередньо до обговорення стадій законодавчого процесу необхідно розглянути поняття законодавчого процесу, його відмітні особливості і правове регулювання в Російській Федерації, а також назвати його необхідні стадії. У сучасній російській юридичній літературі склалося стійке визначення законодавчого процесу. Наведу одну таку досить вичерпну формулювання. "Законодавчий процес - регламентований Конституцією, законами та іншими нормативно-правовими актами процес внесення на розгляд законодавчого органу, і законів прийняття, опублікування і вступу в дію". ¹

Законодавчий процес в Росії регулюють Конституція Російської Федерації, регламенти палат Федеральних Зборів ² Російської Федерації, федеральний закон від 14 червня 1994р. "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів Російської Федерації" ^3, федеральний закон від 24 червня 1999 "Про принципи та порядок розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" ⁴ та інші федеральні закони. Конституція Російської Федерації характеризує Федеральне Збори як законодавчий орган (ст.94), відповідно, з чим законотворчість є основною функцією російського парламенту. Тільки Федеральне Збори має право приймати федеральні закони та федеральні конституційні закони, що мають вищу юридичну силу по відношенню до інших актів і пряму дію на всій території Російської Федерації. Конституційне положення про те, що Федеральне Збори є постійно діючим органом, обумовлює його активну роль у політичному і законодавчому процесі. Однак роль палат у законотворчості неоднакова. У Конституції (ч.1 ст.105) йдеться про те, що федеральні закони приймаються Державної Думою Російської Федерації. Такий підхід відповідає світовій практиці: у двопалатному парламенті основна законодавча діяльність покладається на палату утворену, на основі загальних прямих виборів. У світовій практиці існують два способи прийняття законів - законодавчим органом або шляхом референдуму. Найбільшу наукову розробку отримало таке поняття законодавчого процесу, в якому закон приймається законодавчим органом.

Таким чином, в широкому сенсі законодавчий процес розглядається як порядок або сукупність дій парламенту щодо створення законів - федеральних і федеральних конституційних, починаючи від прийняття законопроекту до розгляду і закінчуючи прийняттям закону. У більш вузькому сенсі, з точки зору конституційного права, як сукупність послідовно змінюють один одного етапів, встановлених Конституцією.

У першому випадку посилюється роль парламенту і, одночасно, від законодавчого процесу відсікаються дії тих, хто підготував і законопроект до його внесення до парламенту. Таке розуміння законодавчого процесу робить його вразливим, оскільки в ньому виключаються із законодавчої процедури ті кроки, без яких поява закону і набуття його чинності просто немислимі. Як і будь-який юридичний процес і процедура, законодавчий теж має ряд своїх стадій, коли законопроекти розглядаються на засіданнях палат, званих читаннями. Інші стадії пов'язані з роботою комітетів і комісій і тому називаються комітетськими.

1.2 Поняття стадій законодавчого процесу

Стадія [новолатінськой stadium, множина stadia, від грец. Stádion - стадій (міра довжини)], певна ступінь (період, етап) у розвитку чого-небудь, що має свої якісні особливості ^5.

Стадія законодавчого процесу - урегульована Конституцією Російської Федерації, і федеральними законами сукупність дій повноважних органів державної влади щодо внесення, розгляду, схвалення, підписання та опублікування нормативно-правового акту. Іншими словами це процес народження закону.

Можна виділити наступні стадії даного процесу:

1. Здійснення права законодавчої ініціативи.

2. Підготовка законопроекту до розгляду у Державній Думі.

3. Розгляд проекту закону в Державній Думі.

4. Схвалення закону або його розгляд в Раді Федерації.

Замість цієї стадії можлива інша, хоча і зовсім не обов'язкова: несхвалення закону Радою Федерації, Тоді слід інша - створення погоджувальної комісії обох палат, повторний розгляд закону в Державній Думі, і його прийняття простою більшістю (якщо вона згодна з Радою Федерації), або 2 / 3 голосів (Дума не згодна). В останньому випадку закон відправляється безпосередньо Президентові. Крім того, цій стадії може і не бути: якщо прийнятий Державною Думою федеральний закон не підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації ^6, або якщо він не був розглянутий Радою Федерації протягом 14 днів.

5. Підписання та оприлюднення закону Президентом Російської Федерації. ⁷

При відхилення закону Президентом (право вето) з'являється додаткова стадія - розгляд закону в обох палатах та прийняття пропозицій Президентом або подолання вето 2 / 3 голосів, після чого слід підписання закону Президентом та його опублікування.

У довідковій літературі можна зустріти ще одну стадію попередню першої - предзаконодательний процес, що включає в себе появу ідеї, обгрунтування пропозицій про необхідність нового акту, і підготовка самого законопроекту. ⁸

Таким чином, законодавчий процес на федеральному рівні може складатися з різної кількості стадій. Деякі автори також в окремі стадії виділяють читання закону всередині Державної Думи. Важливо підкреслити, що, строго кажучи, його не можна обмежувати лише рамками Федеральних Зборів; хоча, зрозуміло, головна частина стадій припадати саме на цей орган, активними учасниками є також Президент РФ; в певній мірі на проходження і поява законопроектів впливають інші суб'єкти законодавчого процесу.

Глава II. Основні стадії законодавчого процесу

2.1 Підготовка законопроекту та внесення його до Державної Думи Російської Федерації

Законодавчий процес починається з законодавчої ініціативи і попереднього розгляду. Право законодавчої ініціативи - це можливість вносити у законодавчий орган законопроекти, тобто попередні тексти законів. Йому кореспондує обов'язок законодавчого органу обговорити питання про прийняття таких законопроектів до розгляду. Цим, тобто обов'язковістю розгляду, законодавча ініціатива відрізняється від простого бажання конкретної особи, організації і т.д. внести свою пропозицію до парламенту, що заблокувало б його роботу.

Тому Конституції і закони ясно окреслюють коло суб'єктів, які мають таким правом. Відповідно до ч.1 ст.104 Конституції РФ, правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також вищі судові органи: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - з питань їх ведення.

Можлива спільна законодавча ініціатива суб'єктів. Особливого значення вона набуває для суб'єктів РФ у зв'язку з окреслилися принципово новими підходами їх участі у федеральному законотворчості. Не виключається спільне здійснення законодавчої ініціативи та іншими її суб'єктами.

Внесенню законопроекту до законодавчого органу передує досить тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай залучають різних фахівців та відповідні установи. Наприклад, розробка законопроектів, внесених Урядом Росії, як правило, здійснюється міністерствами або спеціальними робочими групами,

Законопроекти вносяться до Державної Думи (ч.2 ст.104 Конституції), оскільки Конституція саме до компетенції цієї палати віднесла прийняття федеральних законів, функції іншої палати - Ради Федерації - складаються в подальшому розгляді ухвалених нижньою палатою законів, їх схвалення або несхвалення.

Внесений законопроект відповідно до Регламенту Державної Думи повинен супроводжуватися: необхідними обгрунтуваннями, включаючи фінансово-економічний, коли його реалізація потребує додаткових матеріальних витрат; переліком нормативних правових актів, скасування, зміни або доповнення яких потребує прийняття даного закону, та іншими документами.

Відповідає всім цим вимогам законопроект реєструється - контроль за реєстрацією здійснюється Комітетом, але організації роботи Державної Думи, - після чого Радою Думи передається для попереднього розгляду в один або декілька комітетів, згідно з їх предметної компетенції. Законопроекти з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів надсилаються цим суб'єктам для дачі пропозицій і зауважень. Вони також можуть бути спрямовані на висновок Уряду РФ, міністерств, відомств, державних і громадських органів, на наукову експертизу, Причому ряд законопроектів, визначений ч.3 ст.104 Конституції, може бути внесений тільки за наявності висновку Уряду. Завершенням стадії законодавчої ініціативи є вирішення питання про включення проекту закону до порядку денного чергового засідання Державної Думи ^9.

Таким чином, на стадії законодавчої ініціативи відбувається внесення законопроекту уповноваженим на те органом у Державну Думу, де законопроект реєструється і попередньо розглядається, підсумком чого стає або його повернення суб'єкту подання, або включення проекту до порядку денного засідань Державної Думи.

2.2 Обговорення законопроекту у Державній Думі Російської Федерації і його подальше прийняття або відхилення

Після попереднього розгляду законопроекту комітети виносять його на розгляд нижньої палати. Процедура прийняття федерального закону Думою відповідно до її Регламентом здійснюється в трьох читаннях.

У першому читанні обговорюються основні положення законопроекту, питання про необхідність його прийняття, дається оцінка концепції законопроекту.

Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються співдоповіді і проводяться дебати. По завершенні дебатів Державна Дума приступає до прийняття рішення щодо законопроекту з урахуванням усіх висловлених зауважень та пропозицій. У разі прийняття законопроекту Дума може встановити строки подання поправок до нього та внесення його на друге читання. Дума може також прийняти рішення про всенародне обговорення законопроекту, прийнятого в першому читанні. У разі рішення про принципову схвалення законопроекту і продовженні роботи над ним (випадок перший) він передається на обговорення комітету, відповідального за його підготовку.

Рішення щодо законопроекту вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи (ч.2 ст.105 Конституції); ця частина статті ставиться до всіх трьох читань законопроекту в нижній палаті. (У зв'язку з цим виникло питання: що розуміти під "загальним числом депутатів"? Конституційний Суд РФ у своїй постанові від 12 квітня 1995 р. дав роз'яснення цього поняття, Згідно з цим роз'ясненням загальним числом депутатів, від яких слід вважати; більшість голосів , необхідних для прийняття Думою рішення, є кількість депутатів, встановлене для палати ч.3 ст.95 Конституції, - 450 депутатів) ^10. Це рішення оформляється постановою нижньої палати парламенту.

Законопроект, прийнятий в першому читанні, протягом п'яти днів направляється для зведення до Ради Федерації. Поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні, надходять до відповідного комітету Державної Думи. Такі поправки мають право вносити всі суб'єкти, наділені вдачею законодавчої ініціативи, причому вищі судові органи можуть вносити поправки до законопроекту з питань їх ведення.

Відповідальний комітет вивчає та узагальнює поправки. Після розгляду на засіданні комітету доопрацьований законопроект подається Раді Державної Думи для включення в календар розгляду палатою питань у другому читанні. У ході другого читання депутатам повідомляється про підсумки розгляду законопроекту в комітеті, що надійшли поправки і результати їх розгляду, і вони обговорюють поправки, приймаючи їх чи відхиляючи. У результаті відбувається прийняття законопроекту за основу або його відхилення. Якщо він прийнятий за основу, то депутати голосують за прийняття його або ж відхилення. Прийнятий у другому читанні, він направляється у відповідальний комітет, який разом з Правовим управлінням Апарату Думи усуває можливі внутрішні суперечності, встановлює правильні взаємозв'язку статей та редакційну правку з урахуванням зміни тексту в ході другого читання. По завершенні цієї роботи законопроект протягом семи днів подається відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для включення в календар розгляду питань.

При третьому читанні не допускаються внесення до законопроекту поправок і повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам. Федеральний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше 2 / 3 від загального числа депутатів нижньої палати. Прийнятий закон протягом п'яти днів передається на розгляд Раді Федерації (ч.3 ст.105 Конституції РФ). Рішення про це оформляється постановою Державної Думи.

У випадках, якщо прийнятий Думою федеральний закон не підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації у відповідності зі ст.106 або ст.108 Конституції РФ і якщо протягом 14 днів він не був розглянутий верхньою палатою, то протягом п'яти днів даний документ направляється нижньою палатою Президенту РФ для підписання і оприлюднення (ч.1 ст.107 Конституції).

Прийнятий Державною Думою федеральний закон відповідно до ч.3 ст.105 Конституції РФ передається протягом п'яти днів до Ради Федерації для його подальшого розгляду. (Встановивши послідовне прийняття законопроекту обома палатами, Конституція тим самим закріплює їх рівний правовий статус у здійсненні законодавчих функцій і забезпечує єдність парламенту, а також поєднання загальних інтересів усього російського народи і специфічних інтересів суб'єктів Федерації при прийнятті федеральних законів).

Отже, в якості висновку можна зазначити, що розгляд законопроекту в Державній Думі може проходити як протягом одного читання, так і на протязі трьох читань, в залежності чи проголосували за нього більшу кількість депутатів чи ні. Прийнятий законопроект направляється протягом 5 днів на схвалення Ради Федерації.

2.3 Схвалення Радою Федерації прийнятого Державною Думою закону, або його відхилення

Надійшов з нижньої палати федеральний закон реєструється у верхній палаті російського парламенту і в термін, що не перевищує 48 годин, разом з супроводжуючими його документами і матеріалами надсилається всім членам Ради Федерації ^11.

Голова Ради Федерації або, за його дорученням, заступник Голови Ради Федерації визначає комітет, відповідальний за розгляд федерального закону. Члени Ради Федерації організують обговорення федерального закону в суб'єктах і за наявності зауважень по цьому закону направляють їх у вищезгаданий комітет. Розглядаючи закон, комітет більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів комітету вирішує схвалити і не вносити його на розгляд палати або рекомендувати палаті розглянути закон на своєму засіданні.

Конституція Російської Федерації передбачає, що Рада Федерації може протягом 14 днів розглядати прийнятий Державною Думою федеральний закон і схвалити його або відхилити або ж утриматися від його розгляду. Це залежить від можливості регульованих законом відносин, від ступеня врахування в ньому інтересів суб'єктів Федерації. Далі Рада Федерації сам вирішує, розглядати чи ні надійшов закон по суті на своєму засіданні. Таке загальне правило, що випливає з ч.4 ст.105 Конституції РФ.

Встановлений Конституцією чотирнадцятиденний термін, протягом якого Рада Федерації розглядає надійшов з Думи закон, обчислюється з дня, наступного за днем ​​реєстрації цього закону до Ради Федерації (виключаючи неробочі дні).

Відповідно до ст.106 Конституції, що фіксує виняток з цього правила (випливає з ч.4 ст.105), обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони, з питань:

а) федерального бюджету;

б) федеральних податків і зборів;

в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів Російської Федерації:

д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;

е) війни і миру ^12.

Проте на практиці у зв'язку з труднощами скликання Ради Федерації, внаслідок чого він часто "не укладався" у 14-денний термін, виникло питання, чи поширюється цей термін, встановлений ч.1 ст.105 Конституції для розгляду і схвалення федеральних законів у верхній палаті , на федеральні закони з питань, перелік яких дано в ст.106 Конституції. Був направлений відповідний запит до Конституційного Суду. І згідно з постановою Конституційного Суду РФ від 23 березня 1995 р., що пояснює цей пункт Основного Закону, конституційний термін в 14 днів передбачає не завершення розгляду закону Радою Федерації, а тільки його початок ^13. Почавши розгляд закону в цей термін, Рада Федерації зобов'язаний шляхом голосування прийняти рішення про схвалення або відхилення закону. При цьому закінчення терміну не звільняє верхню палату від даного обов'язку: недорассмотренний закон не підлягає підписання главою держави. І в тому випадку, якщо цей закон підпадає під ст.106 Конституції РФ і його розгляд не було завершено у вказаний термін, воно повинно бути продовжено на наступному засіданні Ради Федерації і завершено прийняттям рішення.

Розгляд закону в Раді Федерації починається з оголошення висновку комітету і проекту постанови, внесеного комітетом, і депутати обговорюють цей закон. За результатами обговорення Рада Федерації може схвалити або відхилити його. Постанова Ради Федерації про схвалення федерального закону приймається більшістю голосів від загального числа членів палати. Початком розгляду закону, що підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації, вважається прийняття палатою рішення про включення питання про розгляд цього закону до порядку денного засідання Ради Федерації.

За результатами обговорення закону Рада Федерації може схвалити або відхилити його. Постанова верхньої палати про схвалення федерального закону приймається більшістю голосів від загального числа членів палати.

За результатами розгляду закону, що підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації, депутати голосують за схвалення або відхилення федерального закону. У разі недостатньої підготовленості питання Рада Федерації має право прийняти рішення про перенесення його розгляду на наступне засідання. Зазначене рішення приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів палати. Якщо це рішення не пройшло, то головуючий зобов'язаний поставити на голосування питання про схвалення федерального закону.

У разі якщо розгляд закону, що підлягає обов'язковому розгляду верхньою палатою, було перенесено на наступне засідання, то на цьому засіданні має бути прийняте рішення про схвалення або відхилення даного закону. Якщо закон не є обов'язковим для розгляду, то рішення по ньому має бути прийнято до закінчення 14-денного терміну, що обчислюється у відповідності з Регламентом.

Федеральний закон вважається відхиленим, якщо за його схвалення не проголосувало необхідне число членів Ради Федерації. Рішення про це оформляється постановою палати. У постанові про відхилення закону може міститися перелік розділів, глав, статей, а також частин і пунктів статей даного документа, за яким необхідно подолати розбіжності між обома палатами, а також може бути пропозиція про створення погоджувальної комісії.

Постанова Ради Федерації про відхилення закону в 5-денний строк направляється в Державну Думу. Схвалений верхньою палатою закон разом з текстом постанови в 5-денний самий строк направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Закон, який не підлягає обов'язковому розгляду в Раду Федерації і не розглянутий палатою у 14-днсвний термін, на п'ятнадцятий день з дня надходження його з Думи направляється главі держави для тих же передбачених Конституцією дій, про що надсилається повідомлення до Державної Думи.

Якщо при повторному розгляді нижньою палатою федерального закону, відхиленого Радою Федерації, вона приймає його з урахуванням всіх пропозицій Рада Федерації, відповідний комітет верхньої палати підтверджує це своїм ув'язненням і вносить пропозицію про схвалення закону без обговорень.

Таким чином, Рада Федерації може розглядати прийнятий Державною Думою федеральний закон і схвалити його або відхилити або ж утриматися від його розгляду. Крім того, Конституція Російської Федерації визначає перелік питань, ухвалення закону по яких підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації.

2.4 Підписання закону, або його відхилення Президентом Російської Федерації

Це заключна стадія законодавчого процесу. Участь глави держави - невід'ємна складова частина законодавчого процесу. Правило підписання та оприлюднення прийнятого федерального закону Президентом РФ, засноване на світовому досвіді взаємини парламенту і глави держави в процесі створення законів, є однією з форм участі Президента в законодавчій діяльності і завершальною стадією законодавчого процесу. Остання стадія прийняття федерального закону - це його оприлюднення та набрання чинності. Порядок цієї частині законодавчого процесу регулюється Федеральним законом "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Федеральних зборів" від 14 червня 1994 р. У відповідності з ним на території Росії застосовуються тільки ті вищеназвані в законі документи, які офіційно опубліковані ^14.

У разі схвалення верхньою палатою федерального закону, прийнятого нижньою палатою, він протягом 5 днів направляється Президентові для промульгації. Якщо ж прийнятий Думою закон не був розглянутий Радою Федерації, то після закінчення 14 днів з моменту його спрямування в верхню палату Дума направляє його Президентові для тих же дій. Після підписання його главою держави закон повинен бути протягом 7 днів опублікований в установленому порядку. Офіційним вважається його опублікування в "Зборах законодавства Російської Федерації" і в "Російській газеті". При публікації закону в цих виданнях вказується його повне найменування, дається його повний текст, що є точною копією оригіналу і підписаний Президентом.

Вищеназвані документи можуть бути також опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку, поширені в машиночитаній формі.

Отже, підписання законопроекту Президентом Російської Федерації - це одна з форм його участі в законодавчій діяльності, обов'язкова стадія законодавчого процесу.

2.5 Опублікування закону

Публікація тексту закону в офіційному виданні держави, територіальної одиниці або відповідного органу, здійснювана компетентними органами і (або) посадовими особами - один з різновидів (хоча й головна) оприлюднення закону. У відношенні федеральних законів (Ф. з) РФ обов'язок їх оприлюднення покладено на Президента РФ. Отримавши з Ради Федерації прийнятий закон, Президент РФ, якщо він не накладає своє вето, протягом 14 днів підписує і оприлюднює його (ст.107 Конституції РФ). У такий же строк він підписує і оприлюднює федеральні конституційні закони (Ф. к. з), причому у відношенні цих законів Президент РФ права вето не має. Відповідно до Федерального закону "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 25 травня 1994 Г.Ф. к. з., Ф. з. підлягають офіційному опублікуванню протягом 7 днів після їх підписання Президентом РФ. Офіційним опублікуванням закону вважається перша публікація його повного тексту в "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації". Крім того, Ф. к. з., Ф. з. можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, передані по телебаченню, радіо, розіслані відповідним органам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку, поширені в машиночитаній формі. Закони можуть бути опубліковані також у вигляді окремого видання. Суб'єкти РФ передбачають аналогічні правила для своїх законів. Ф. к. з., Ф. з. набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 10 днів після їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Згідно ст.15 Конституції РФ, закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані для загального відома. Оприлюднення закону у вигляді інформації або тексту, переданих по телебаченню, радіо, вручаються виконавцям і т.п., не замінює собою основної форми оприлюднення - опублікування закону, яке в будь-якому випадку є обов'язковим.

Таким чином, публікація закону - основна форма його оприлюднення. Федеральні і федеральні конституційні закони вступають в силу на протязі 10 днів з моменту їх публікації, якщо вони самі не передбачають інший порядок.

Глава III. Додаткові стадії законодавчого процесу

3.1 Розгляд Державно Думою відхиленого Радою Федерації закону

Конституцією передбачено порядок подальшої роботи, якщо прийнятий нижньою палатою федеральний закон буде відхилено Радою Федерації. У цьому випадку палати на паритетних засадах може бути створена погоджувальна комісія для подолання розбіжностей, що виникли. Комісія розглядає заперечення з прийнятого закону і виробляє пропозиції, що оформляються протоколом. Якщо протокол погоджувальної комісії містить пропозиції з подолання розбіжностей, що виникли, то він вноситься в Думу. При цьому на обговорення палати ставляться тільки пропозиції погоджувальної комісії: ніякі інші поправки і пропозиції, що виходять за рамки розбіжностей, не підлягають обговоренню. Якщо комісія не прийшла до узгодженого рішення або її рішення не задовольняє нижню палату, відхилений закон ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважається прийнятим, якщо не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Думи віддало за нього свої голоси.

Якщо погоджувальна комісія приходить до висновку про неможливість подолання розбіжностей, що виникли даним складом погоджувальної комісії, закон передається на розгляд обох палат. Постанова про прийняте рішення не пізніше ніж через п'ять днів направляється до Державної Думи ^15.

За результатами роботи погоджувальної комісії Рада Державної Думи включає федеральний закон в календар розгляду питань для повторного розгляду закону нижньою палатою. На цій стадії обговорюються тільки пропозиції, що містяться в протоколі комісії. У разі відхилення хоча б однієї пропозиції погоджувальної комісії Дума може запропонувати продовжити її роботу з урахуванням поправок, схвалених палатою, для подання комісією нових пропозицій протягом 10 днів. Її нові пропозиції розглядаються Думою.

Нижня палата приймає рішення щодо кожної пропозиції погоджувальної комісії окремо більшістю голосів від общею числа депутатів палати. Федеральний закон у редакції, що враховує схвалені Думою пропозиції погоджувальної комісії, направляється Головою нижньої палати до Ради Федерації.

Якщо при повторному розгляді федерального закону, відхиленого верхньою палатою, Державна Дума не ухвалила пропозицій погоджувальної комісії і висловила свою незгоду з рішенням Ради Федерації про відхилення закону, він ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів. Прийнятий закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.

Відповідно, підбиваючи підсумок вищесказаного, можна зазначити, що протиріччя вирішуються за допомогою створення погоджувальної комісії. Проте, Державна Дума може і не погодитися з рішенням Ради Федерації і не прийняти пропозицій комісії, а "продавити" законопроект на підписання Президенту Російської Федерації, проголосувавши за дану дію 2 / 3 голосів.

3.2 Повторний розгляд Радою Федерації та Державною Думою відхиленого Президентом закону

Згідно з Конституцією РФ, якщо Президент протягом 14 днів з моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума знову розглядає цей закон.

Закони, повернуті главою держави для повторного розгляду, направляються Радою Державної Думи на укладення відповідного комітету чи спеціально створеної комісії палати. За підсумками розгляду комітет або комісія може рекомендувати Думі схвалити закон в раніше прийнятій редакції, схвалити його в редакції, запропонованій Президентом, погодитися з окремими змінами або ж погодитися з пропозицією Президента про недоцільність ухвалення даного закону. Питання про повторний розгляд закону включається до порядку денного засідання нижньої палати в першочерговому порядку.

Закон вважається прийнятим, якщо за нього віддали свої голоси понад 2 / 3 депутатів. У разі якщо перші два рішення не прийняті, то проходить голосування по окремих розділах, главах, статтях, їх частин і пунктів у редакції, запропонованій Президентом. Вважається, що рішення по окремому пропозицією прийнято, якщо 2 / 3 від загального числа представників нижньої палати проголосували за нього. Якщо при повторному розгляді Думою федерального закону, відхиленого Президентом, він прийнятий в новій редакції, порядок нею розгляду в СФ такий же, як при початковому його розгляді цієї палатою ^16.

Якщо при повторному розгляді закон, відхилений Президентом, схвалений Думою в раніше прийнятій редакції, то комітет Ради Федерації, який давав висновок але закону, розглядає послання глави РФ і висловлені ним зауваження, а також текст федерального закону, схваленого нижньою палатою при повторному розгляді в раніше прийнятій редакції, і приймає по ньому висновок. З цього починається процедура подолання президентського вето у верхній палаті, яке в нашій країні не є абсолютним і може бути подолане.

При повторному розгляді федерального закону верхня палата має право не обговорювати його, а поставити на голосування питання про схвалення в раніше прийнятій редакції закону, або відкрити обговорення за висновком комітету з цього закону. При повторному розгляді СФ федерального закону вважається, що він пройшов у верхній палаті, якщо рішення про це було прийнято більшістю не менш ніж 2 / 3 від загального числа голосів членів палати.

Постанова СФ про схвалення закону, відхиленого Президентом РФ, протягом п'яти днів направляється главі держави. Пізніше Президенту направляється сам схвалений СФ закон для підписання та оприлюднення. Глава держави зобов'язаний, згідно з ч.3 ст.107 Конституції, зробити це в 7-денний термін.

Отже, роблячи висновок, зазначу, що відхилений Президентом РФ закон спочатку розглядається в комітетах і комісіях Державної Думи, і якщо вона його схвалює - в комітеті Ради Федерації. Причому, якщо останній погоджується з Державною Думою, то вето Президента РФ подолано - закон прийнятий.

Висновок

Викладені в курсовій роботі положення і дослідження дають можливість в ув'язненні зробити наступні висновки за підсумками:

У широкому сенсі законодавчий процес розглядається як порядок або сукупність дій парламенту щодо створення законів - федеральних і федеральних конституційних, починаючи від прийняття законопроекту до розгляду і закінчуючи прийняттям закону. У більш вузькому сенсі, з точки зору конституційного права, як сукупність послідовно змінюють один одного етапів, встановлених Конституцією. Під стадією ж законодавчого процесу розуміють врегульовану Конституцією Російської Федерації, і федеральними законами сукупність дій повноважних органів державної влади щодо внесення, розгляду, схвалення, підписання та опублікування нормативно-правового акту.

Можна виділити наступні основні стадії законодавчого процесу:

1. Здійснення права законодавчої ініціативи уповноваженими на те суб'єктами (суб'єктами законодавчої ініціативи) і підготовка законопроекту до розгляду у Державній Думі, або його відхилення.

2. Розгляд проекту закону в Державній Думі, яке може проходити як в одному, так і в трьох читаннях.

3. Схвалення закону або його розгляд в Раді Федерації.

4. Повернення законопроекту в Державну Думу на повторний розгляд.

5. Підписання законопроекту Президентом Російської Федерації, або його повернення до Ради Федерації.

6. Опублікування закону в офіційних джерелах і вступ його в законну силу.

Стадії повернення до Державної Думи та Ради Федерації є додатковими стадіями, існування яких не завжди обов'язково. Вони служать гарантіями реалізації конституційних положень і одним з елементів системи стримувань і противаг.

Список використаної літератури

Ι. Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.

2. Федеральний закон від 14 червня 1994 р. "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів Російської Федерації".

3. Федеральний закон від 24 червня 1999 "Про принципи та порядок розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації".

4. Регламент Ради Федерації, затверджений Постановою СФ від 6 лютого 1996р. № 42-СФ.

5. Регламент Державної Думи, постанову ГД від 22 січня 1998р. № 2134-2ГД

II. Коментарі до законодавства:

6. Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правова культура", 2006.

Ι I Ι. Наукова та навчальна література:

7. С.А. Авакьян,. "Енциклопедичний Словник Конституційного права України".

8. М.П. Авдєєнко, Ю.А. Дмитрієв "Основи теорії конституційного права"

9. Сучасний законодавчий процес: основні інститути і поняття. Смоленськ 2005р.

10. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. - М.: МАУП, 2004.

11. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ. - М.: НОРМА, 2007.

12. Сирих В.М. Теорія держави і права. Підручник для вузів. - М.: Видавництво "Билина", 2007.

13. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вузів / Під ред. проф.А.І. Косарєва. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2005.

14. С.А. Авакьян, "Федеральне Збори - Парламент Росії"

15. "Великий юридичний словник" М., 1999

16. В.В. Бєлов, Сучасний законодавчий процес: основні інститути і поняття. Смоленськ 2005р.

17. Венгеров А.Б. "Теорія держави і права" / М:, МАУП 1999р.

18. Гузнов А.Г., кененії А.А. "Сучасний законодавчий процес: основні інститути і поняття" - Смоленськ: Траст-ІКОМ, 1995

19. Ємельянов С.А. "Право: Визначення поняття" М: 1992

20. Н.А. Михальова "конституційне право Росії", М: Ексмо, 2006 р.

21. Топорнін Б.М. Система джерел права: тенденції розвитку / / Судова практика як джерело права. М., 2000

22. Четверніна В.А. "Демократичне конституційне держава: Введення в теорію" М: 1993.

IV. Інші джерела:

23. http://slovari. yandex.ru/dict/bse/article/00074/18900. htm