Федеральний закон від 17.07.99 № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації» обов'язки щодо забезпечення безпечних умов праці в організації покладає на роботодавця.
Відповідно до ст. 143 КК РФ порушенні правил техніки безпеки або інших правил охорони праці, здійснене особою, на якому лежали обов'язки з дотримання цих правил, якщо це спричинило заподіяння з необережності тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, карається штрафом в розмірі від 200 до 500 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до двох років.
Те саме діяння, що призвело з необережності до смерті людини, карається позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без токового.
На жаль, роботодавці дізнаються або згадують про це лише тоді, коли з їхнім працівником відбувається нещасний випадок на виробництві або починається перевірка контролюючими органами. Тоді «піднімається на ноги» служба охорони праці, а за відсутності такої - юридична та кадрова служба.
Наявність і своєчасне пред'явлення необхідних документів з охорони праці багато в чому зумовлює хід розслідування нещасного випадку на виробництві або виведення проведеної перевірки.
Приклад типового приписи (витяг), виданого державним інспектором праці в одній з організацій, наведена нижче.
1.В відповідно до ст. 20, 24, 25 Федерального закону від 17.07.99 № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації», Положенням про федеральної інспекції праці, затв. Постановою Уряду РФ від 28.01.00 № 78, зобов'язую вжити таких заходів щодо усунення порушень законодавства про працю та охорону праці:
- Розробити та затвердити програму проведення вступного інструктажу
для всіх знову прийнятих на роботу;
завести журнал реєстрації вступного інструктажу;
провести навчання і перевірку знань з охорони праці керівників і фахівців;
організувати проведення первинного інструктажу на робочому місці, а також повторного, позапланового, цільового);
переглянути існуючі та розробити відсутні інструкції з охорони праці на всі професії та види робіт, що є на підприємстві;
створити службу охорони праці або ввести посаду спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в цій галузі;
завести журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві;
привести робочі місця користувачів відеодисплейних терміналів ПЕОМ відповідно до вимоги СанПіН 2.2.2.542-96, в т.ч. заборонити розташування робочих місць з ВДТ і ПЕОМ для користувачів у підвальному приміщенні;
наказами по підприємству призначити осіб: відповідального за організацію вантажно-розвантажувальних робіт, відповідального за електрогосподарство;
обладнати роздягальні для співробітників;
скласти перелік робочих місць і професій, що вимагають присвоєння першої групи з електробезпеки, і провести інструктаж з електробезпеки з присвоєнням першої групи з електробезпеки.
Про виконання припису прошу повідомити письмово в строк ...
Маючи на руках подібне припис, грамотний роботодавець підраховує, чиї «послуги» коштують дорожче - інженера з охорони праці або слідчих органів, прокуратури та адвоката, якщо станеться нещасний випадок.
2.Якщо в організації ніхто не займається охороною праці, то з чого слід почати?
Природно, якщо мова йде про службу персоналу (служба кадрів), то починати треба з процесу прийняття працівника в організацію. Важливо з'ясувати, яку загальну і спеціальну підготовку має цей працівник. У свою чергу, працівник повинен бути ознайомлений з яка йому доручається роботою та умовами праці. Якщо для виконання роботи необхідно знання спеціальних вимог безпеки праці, то вступник повинен пред'явити відповідні документи, наприклад на право керування машинами або на виробництво робіт, щодо яких пред'являються додаткові (підвищені) вимоги безпеки праці.
В організації повинен бути складений перелік робіт і професій, до яких висуваються додаткові (підвищені) вимоги безпеки праці. Перелік складається на основі галузевої нормативно-технічної документації та з урахуванням вимог нормативних правових актів, що містять державні вимоги охорони праці. Даний перелік має бути узгоджений з профспілковим комітетом або іншим представницьким органом колективу. Перелік повинен знаходиться у відділі персоналу (відділ кадрів) або у фахівця, відповідального за оформлення працівників на роботу, а також у фахівця з охорони праці.
Крім того, в організації повинен бути визначений перелік осіб, які за родом своєї діяльності повинні проходити навчання з охорони праці.
Наказами з організації повинні бути призначені особи, відповідальні за організацію вантажно-розвантажувальних робіт, електрогосподарство, а також, при необхідності, інші відповідальні особи.
У ст. 10 Федерального закону від 17.07.99 № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації» зазначено, що:
на важких роботах і на роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці забороняється застосування праці жінок та осіб молодше вісімнадцяти років, а також осіб, яким зазначені роботи протипоказані за станом здоров'я;
переліки важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці жінок та осіб молодше вісімнадцяти років, затверджуються Урядом РФ з урахуванням консультацій з загальноросійським об'єднаннями роботодавців, загальноросійськими об'єднаннями професійних спілок.
Роботодавець може приймати рішення про застосування праці жінок та осіб молодше вісімнадцяти років на роботах (професіях, посадах), включених до переліку, за умови створінь безпечних умов праці, підтверджених результатами атестації робочих місць, при позитивному висновку державної експертизи умов праці та центру держсанепіднагляду суб'єкта РФ .
Слід особливо підкреслити, що постанова Уряду РФ від 25.02.00 № 162 затверджено Перелік важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці осіб молодше вісімнадцяти років. На підставі цих документів в кожній організації, стосовно її особливостям, повинні бути складені аналогічні переліки, які зберігаються у відділі персоналу (відділ кадрів).
Крім того, у відділі персоналу (відділ кадрів) необхідно мати перелік професій і робіт, при вступі на які працівник повинен пройти медичний огляд. Відповідальність за проходження попередніх при влаштуванні на роботу, періодичних медичних оглядів та за своєчасне проведення профілактичних щеплень працівників несе роботодавець. Огляди і проведення щеплень здійснюються за рахунок його коштів Порядок проведення медичних оглядів регламентуються наказів МОЗ України від 10.12096 № 045 «Про проведення попередніх і періодичних медичних оглядів працівників».
Все знову надходять, до зарахування до штату, повинні пройти вступний інструктаж з охорони праці (підстава-ГОСТ 12.00.04-90 ССБТ «Організація навчання безпеки праці. Загальні положення»). Вступний інструктаж здійснює інженер з охорони праці або особа, на яку ці обов'язки покладені наказом по організації.
Крім того, з працівником проводиться первинний інструктаж на робочому місці, а в подальшому - повторні, позапланові та інші види інструктажу. Перелік осіб, з якими проводитимуться ці види інструктажу, затверджується роботодавцем з урахуванням наявних нормативних правових актів.
У цьому зв'язку в організації повинні бути: основні тези вступного інструктажу, журнали реєстрації вступного та інших видів інструктажу. Журнали зберігаються у інженера з охорони праці або в особи, якій доручено проведення вступного інструктажу.
Форма журналу реєстрації вступного інструктажу встановлена ГОСТ 12.00.14-90. Цим же документом затверджено форму журналу реєстрації інструктажу на робочому місці. Особиста картка проходження навчання та інструктажу за формою, наведена в ГОСТ 12.00.04-90, зберігається у відділі персоналу (кадрів).
Для проведення інструктажу працівників та ознайомлення їх з безпечними прийомами праці в організації повинен знаходиться пакет інструкцій з охорони праці, а також необхідні нормативні правові акти з охорони праці.
Методичними рекомендаціями щодо розробки державних нормативних вимог охорони праці, затвердженого. Постановою Мінпраці Росії від 06.04.01 № 30, передбачено, що інструкції з охорони праці для працівника розробляється виходячи з його професії або виду виконуваної роботи. Розробка інструкції з охорони праці для працівника здійснюється на підставі наказу (розпорядження) роботодавця.
Інструкції з охорони праці для працівника розробляється на основі міжгалузевої або галузевої типової інструкції з охорони праці (а за відсутності - міжгалузевих або галузевих правил з охорони праці), вимог безпеки, викладених в експлуатаційній та ремонтній документації організацій - виготовлювачів обладнання, а також у технологічній документації організації, з урахуванням конкретних умов виробництва. Ці вимоги повинні бути адаптовані стосовно професії працівника або виду виконуваних робіт.
В даний час Мінпраці Росії затверджено більше 20 міжгалузевих правил з охорони праці, якими можна керуватися при розробці інструкцій з охорони праці в різних галузях економіки. Серед них є правила, що відносяться до виробничої сфери, - в ливарному виробництві, при виконанні ковальсько - пресових робіт, при термічної обробки металів, при холодної обробки металів та ін Для невиробничої сфери розроблені правила з охорони праці в торгівлі, в громадському харчуванні, при хімчистці і пранні, при експлуатації фреонових холодильних установок тощо Широке поширення в організаціях мають вантажно-розвантажувальні роботи, роботи на висоті, фарбувальні роботи, електро-і газозварювальні роботи, роботи з використанням наземного транспорту (візків, електоропогрузчіков та ін.) Для них також розроблені відповідні правила з охорони праці.
Інструкції з охорони праці для працівників розроблені відповідно до найменувань професій і переліком видів робіт, які затверджуються роботодавцем. Перелік інструкцій, що підлягають розробці, затверджується роботодавцем і розсилається в структурні підрозділи організації. Інструкції з охорони праці для працівників розробляються керівниками відповідних структурних підрозділів організації (приклад оформлення інструкції наведено в додатку до Методичних рекомендацій) і затверджуються наказом роботодавця за погодженням з відповідним профспілковим або іншим уповноваженим на представництво органом.
Перегляд інструкцій повинен проводиться не рідше одного разу на п'ять років. Інструкції з охорони праці для працівників достроково переглядається:
при перегляді міжгалузевих і галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці;
змін умов праці працівників;
впровадження нових техніки і технології;
за результатами аналізу матеріалів розслідування аварій, нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
на вимогу представників органів з праці суб'єктів РФ або органів федеральних наглядів Росії.
Якщо протягом терміну дії інструкції з охорони праці для працівника умови його праці не змінилися, то наказом (розпорядженням) роботодавця її дія автоматично продовжується на наступний термін, про що робиться запис на першій сторінці інструкції (ставиться поточна дата, штамп «Переглянуто» і підпис особи , відповідального за перегляд інструкції, наводяться назва його посади та розшифровка підпису, вказується термін продовження інструкції).
Місцезнаходження інструкцій з охорони праці для працівників визначає керівник структурного підрозділу (служби) з урахуванням забезпечення доступності та зручності ознайомлення з ним.
Інструкції з охорони праці для працівників можуть бути видані їм на руки (під розписку в особистій картки інструктажу) для вивчення при первинному інструктажі або вивішені на робочих місцях або ділянках, або повинні зберігається в іншому місці, доступному для працівників.
Облік інструкцій з охорони праці для працівників здійснюється службою охорони праці (фахівцем з охорони праці) організації.
Рекомендовані форми журналів обліку інструкцій з охорони праці для працівників та обліки видачі інструкцій з охорони праці для працівників підрозділу (служб) організації наведені в додатках до Методичних організаціям.
Кожен працівник має право на забезпечення засобами індивідуального захисту відповідно до вимог охорони праці за рахунок коштів роботодавця. Забезпечення працівника спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту проводиться відповідно до Типових галузевими безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, затверджуються Мінпраці Росії.
Порядок забезпечення працівників цими засобами регулюється Правилами забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту, затв. Постановою Мінпраці Росії від 18.12.98 № 51. Відповідно до зазначеної постанови на працівників заводиться особиста картка обліку видачі засобів індивідуального захисту.
Відповідно до постанови Мінпраці Росії від 07.07.99 № 19 «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві», в організації заводиться журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві.
У даній статті наведені лише основні документи з охорони праці, які необхідні в кожній організації. Нормативні правові акти передбачаються наявність і інших форм документів у залежності від профілю діяльності організацій, чисельності і професій працюючих, застосовуваних техніки і технологій. Крім того, у зв'язку з веденням обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань введені нові форми документації, необхідні для проведення цієї роботи.
Список літератури
Нормативна база
Кримінальний кодекс Російської Федерації, ст.143
Федеральних закон від 17.07.9 № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації»
Постанова Уряду Російської Федерації від 25.02.00 № 162 «Про затвердження Переліку важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці жінок»
Постанова Уряду Російської Федерації від 25.02.00 № 163 «Про затвердження Переліку важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування осіб молодше вісімнадцяти років» (см зм і доп.)
Наказ МОЗ України від 10.12.96 № 405 «Про проведення попередніх і періодичних медичних оглядів працівників»
Постанова Мінпраці Росії від 18.12.98 № 51 «Про затвердження Правил забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту» (см зм і доп.)
Постанова Мінпраці Росії від 07.07.99 № 9 «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві»
Постанова Мінпраці Росії від 06.04.01 № 30 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки державних нормативних вимог охорони праці»