Соціально-економічні права людини і громадянина та їх закріплення в зарубіжних конституціях

з дисципліни Конституційне право зарубіжних країн

на тему:

Соціально-економічні права людини і громадянина та їх закріплення в зарубіжних конституціях

Москва - 2010

Введення

Дана тема актуальна тим, що права людини можна розглядати як основу конституціоналізму. Вище вже неодноразово зазначалося, що головний сенс створення конституцій полягав у забезпеченні свободи і безпеки людини, перш за все від свавілля державної влади. Тільки вільна людина - виробник необхідний був суспільства, перехід від аграрного ладу до індустріального, або, якщо користуватися термінологією Карла Маркса, від феодалізму до капіталізму.

Ідея про те, що люди від народження вільні і рівноправні, що їм в силу народження належить ряд невідчужуваних (природних) прав, лягла в основу перших конституційних актів, які приймалися в ході Англійської, Американської, Французької революцій XVII-XVIII століть. У подальшому жодна держава, що претендувала на те, щоб вважатися демократичною, не могло не записати у своїй конституції певний перелік прав людини. Тим самим права людини, залишаючись морально-політичним імперативом, набували юридичну форму і ставали найважливішим інститутом конституційного права. Згодом вони стали і інститутом міжнародного права.

Слід підкреслити, що права і свободи людини належать кожному індивіду, а права і свободи громадянина - тільки тим особам, які перебувають у громадянстві даної держави. Права і свободи громадянина не треба змішувати і з громадянськими правами і свободами, які, як правило, належать кожній людині.

Примітно, що Конституція Франції 1791 року, знову перерахувавши і уточнивши особисті права людини, зазначила: «Законодавча влада не може видавати закони, що перешкоджають здійсненню природних і громадянських прав, перерахованих в цьому розділі і забезпечених Конституцією, або порушують ці права, а так як свобода полягає в тому, щоб робити все, що не завдає шкоди правам інших або громадській безпеці, то закон може встановити покарання за вчинення діянь, які, порушуючи громадську безпеку або права інших громадян, шкідливі для суспільства ». Іншими словами, в цій нормі була точно обмежена влада законодавця; проводилося розмежування між правами і свободами людини і громадянина і правами держави щодо регулювання правового становища індивіда.

Отже, метою моєї роботи буде вивчення соціально-економічних прав людини і громадянина, закріплених в зарубіжних конституціях.

1. Економічні права людини і громадянина: їх закріплення і загальна характеристика

Наведемо приклади конституційних формулювань, що розрізняють права людини і права громадянина. Так, в Іспанській конституції 1978 року сказано: «Всі мають право на життя і на фізичну і моральну цілісність і ні в якому разі не можуть піддаватися тортурам або негуманним, принизливим покаранням». Особливість Конституції Японії 1946 року полягає в тому, що права громадянина вона формулює як права народу. Наприклад, «народ володіє невід'ємним правом обирати державних посадових осіб і звільняти їх з посади». ¹

Соціально-економічні права і свободи визначають правове становище особистості як члена громадянського суспільства. З цих прав найважливішим є право на володіння і розпорядження приватною власністю. Це головне право забезпечено усіма засобами юридичного захисту від посягання як з боку окремих осіб, так і органів самої держави. Принцип святості та недоторканості приватної власності знайшов своє вираження в забороні конституційними нормами будь-яких конфіскацій або реквізицій інакше як у чітко встановлених законом випадках за вироком суду.

Аристотель вважав, що приватна власність, у кінцевому рахунку, корениться в природі людини, в його природної любові до себе. У його праці «Етика» себелюбство трактується як дуже цінна чеснота: «Кожна людина сама собі найбільше друг і повинен любити більше всього самого себе» ^19. У зв'язку з цим приватна власність повинна визнаватися як розумне і доброчесне початок. ²

Так, ст. 11 Конституції Бельгії каже: «Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як для суспільної користі, у випадках і в порядку, встановлених законом, та за умови справедливого і попереднього відшкодування». ³

Конституція Італії говорить (ст. 42): "Приватна власність визнається і гарантується законом, який визначає способи її придбання і користування, а також - її межі - з метою забезпечення її соціальної функції і доступності для всіх". ⁴

Разом з тим відповідно до розповсюдженої формулою "власність зобов'язує" (наприклад, Основний закон ФРН. Ст. 14; Конституція України. Ст. 15) обмовляється, що користування власністю не повинно йти на шкоду суспільству, воно покликане служити загальному благу і не повинно порушувати права інших громадян. Конституції зазвичай встановлюють юридичні гарантії права приватної власності. По-перше, ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як на підставі закону за рішенням суду. По-друге, примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. Тим самим забороняються насильницькі примусові націоналізація і реприватизація.

З правом власності пов'язане право на підприємницьку діяльність. Це право займатися будь-якою діяльністю, що приносить дохід, якщо така діяльність не заборонена законом. Для підприємницької діяльності існує державна реєстрація, видається свідоцтво, ліцензія з зазначенням дозволених видів діяльності.

Зловживання цим правом неприпустимо. У багатьох країнах заборонена монополістична підприємницька діяльність. (Разом з тим у законодавстві Австрії, Італії, ФРН та деяких інших закріплена можливість відчуження приватної власності в інтересах суспільства, в конституційних нормах Франції та Мексики допускається націоналізація окремих галузей господарства).

Конституція Іспанії, наприклад, встановлює (ст. 38): "Визнається свобода підприємництва в рамках ринкової економіки. Органи влади гарантують і охороняють її здійснення, а також забезпечують захист виробництва, відповідно до загальних економічними вимогами, включаючи планування". ⁵ У багатьох країнах держава забороняє певні види економічної діяльності (наприклад, виробництво деяких видів зброї) або обумовлює таку діяльність спеціальними дозволами (ліцензіями). Державні органи регулюють експорт та імпорт, обмежують монополізацію і недобросовісну конкуренцію. Ці та ряд інших обмежень необхідні в інтересах національної економіки, але можуть встановлюватися лише законом.

У 50-ті роки XX століття конституціями Бангладеш, Габону, Данії, Гватемали, Італії, Індії, Коста-Ріки, Марокко, Японії і цілого ряду інших держав було проголошено право на працю. У деяких конституціях право на працю було проголошено лише як бажання або мета, до якої держава тільки прагне. Наприклад, у ст. 56 Конституції Коста-Ріки сказано: «Праця є правом людини і його обов'язком у відношенні суспільства. Держава повинна прагнути до того, щоб всі люди були зайняті чесним і корисною працею, належно винагороджується, і не допускати умов, в будь-якій формі порушують свободу або гідність людини або нізводящіх працю до положення предмета простий торгівлі ». ⁶

Окремі конституції проголошують також право на рівний плату за рівну працю і право на відпочинок. Ці положення знайшли своє чітке відображення в ст. 36 Конституції Італії: «Працівник має право на винагороду, що відповідає кількості і якості його праці та достатнє у всякому разі для забезпечення йому і його сім'ї вільного і гідного існування ... Працівник має право на щотижневий відпочинок і на щорічну оплачувану відпустку, і він не може від них відмовитися ». ⁷

Величезним завоюванням трудящих є право на страйк, яке проголошується конституційним правом майже всіх демократичних країн. Одночасно закордонне трудове законодавство передбачає різні способи та методи обмеження цього права. Найпоширенішим є заборона загальних страйків, страйків, солідарності, пікетування, політичних страйків.

Таким чином, економічні права і свободи людини і громадянина є закріплені Конституцією, належать кожній людині або громадянину, що охоплюють відносини, пов'язані як з індивідуальною приватним життям особи, так і з життєдіяльністю громадянського суспільства в цілому.

2. Соціальні права людини і громадянина: їх закріплення і загальна характеристика

Термін "соціальний" у самій загальної трактуванні означає співіснування людей у суспільстві і державі. У німецькій правовій системі, цей термін означає і "турботу держави про бідних і слабких". ⁸

Соціальна держава за своєю суттю - поняття нове в російському законодавстві. Воно підкреслює обов'язок держави проводити певну соціальну політику і несе відповідальність за гідне життя людей. Під гідним життям необхідно розуміти матеріальну забезпеченість громадян на рівні стандартів сучасних розвинених країн і систему жорстких соціальних гарантій, спрямованих на забезпечення всіх необхідних життєвих умов. Саме успіхи в соціальній політиці є показником успішної і плідної діяльності урядів в державі.

Дотримуючись норм міжнародного права, Основний Закон встановлює обов'язок держави проводити соціальну політику, що забезпечує кожному росіянину гідне життя. Остання розуміється, перш за все, як можливість володіти і користуватися благами сучасної цивілізації: мати належні житлові умови та медичне обслуговування, сучасну побутову техніку, засоби пересування, раціональне та калорійне харчування, можливість користуватися послугами підприємств сфери обслуговування, користуватися культурними цінностями та ін Словом, соціальна держава зобов'язана не тільки забезпечити вільний розвиток особистості, але і створювати умови, за яких кожен мав би реальну можливість проявити свої знання, здібності в суспільно корисній праці

Соціальні права можуть бути розбиті на три групи: права на колективні дії на захист своїх інтересів, індивідуальні трудові права, права в соціальній області. Регламентація зазначених прав здійснюється різними галузями права (трудовим, адміністративним, соціальним). Практично в жодній країні ці права конституційно не закріплені в повному обсязі. У деяких державах (наприклад, у США) вони взагалі не належать до числа основних ("фундаментальних") прав, а тому не включені в конституції. Не тільки матеріальні, але і юридичні гарантії багатьох соціальних прав перебувають на низькому рівні. Так, через відсутність ясно сформульованих обов'язків, які відповідають цим прав, вони не користуються судовим захистом. Регламентація низки прав взагалі вичерпується їх конституційним чи законодавчим проголошенням, вони мають тому скоріше декларативний характер і уразливі перед загрозою порушень та утисків з боку підприємців і державного апарату.

Якщо положення Міжнародного пакту про громадянські і політичні права підлягають застосуванню негайно і без застережень, то Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права зобов'язує держави "вжити в максимальних межах наявних ресурсів заходів для того, щоб забезпечити поступово повне здійснення визнаних у Пакті прав" ( ч. 1 ст. 2). ⁹

Тому соціальні і культурні права постають швидше як правові стандарти, до яких має прагнути держава у своїй політиці. Реалізація прав ставиться в залежність від матеріальних можливостей держави і до того ж забезпечується поступово.

Права на колективні дії на захист своїх інтересів передбачають права на об'єднання у профспілки, страйк, укладення колективних договорів, участь в управлінні підприємствами. Цю групу прав, особливо право на об'єднання в профспілки, часто розглядають як частину політичних прав і свобод (свобода спілок та асоціацій). Такий підхід, безумовно, вірним, оскільки широкі колективні дії осіб найманої праці часто носять певний політичний відтінок, а іноді набувають політичну спрямованість. Але в той же час в більшій мірі вони використовуються працівниками для захисту своїх соціально-економічних інтересів. Тому права на колективні дії піддаються певним обмеженням.

Профспілки практично у всіх країнах мають легальним статусом, користуються міжнародно-правовим захистом. Закріплюється і їхнє право на укладення колективних договорів про умовах праці. У Португалії Конституцією (ст. 55) "за трудящими визнається свобода профспілкової діяльності - умова і гарантія їх єдності в захисті своїх прав та інтересів". ¹⁰ Та тут же профспілкам пропонується проводити періодичні вибори керівних органів шляхом таємного голосування.

Конституціями закріплюється право на страйк, яке зазвичай виводиться з заборони примусової праці. Але для проведення страйку від робочих вимагають попереднього повідомлення підприємця, дотримання "періоду охолодження" (термін, протягом якого не можна починати страйк), проведення таємного голосування серед робітників і т. д. Забороняються багато видів страйків (політичні, солідарності та ін.)

Обмеження права на страйк, про можливість яких у конституціях часто не згадується, не суперечать загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Виходячи з положень Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, заборона права на страйк допустимо щодо осіб, які входять до складу збройних сил, поліції і адміністрації держави, а у відношенні інших осіб обмеження можливі в інтересах державної безпеки, громадського порядку або для забезпечення прав і свобод іншими. При цьому регламентація права на страйк міжнародно-правовими актами про права людини віднесена до сфери внутрішнього законодавства. Встановлювати конкретні заборони на законних підставах може тільки суд.

У ряді країн прийнято закони про право трудящих брати участь в управлінні підприємствами (ФРН, Франція, Швеція та ін.) У Португалії це право широко регламентується конституційно (ст. 54). У реальній дійсності таке співучасть дещо обмежує підприємницький свавілля, дозволяє, наприклад, запобігати масові звільнення, введення інтенсивних методів праці і т. д. А в таких країнах, як США, Великобританія, Японія та інші, в силу сформованих виробничих відносин взагалі немає яких- яких законів про участь трудящих в управлінні виробництвом.

Індивідуальні трудові права включають права на працю, відпочинок, рівну оплату за рівну працю та ін Вони часто закріплені в конституціях (Іспанія, Португалія, Франція, Італія тощо), деталізуються у трудових кодексах, колективних договорах, судових рішеннях. Ці права базуються на принципі свободи праці, згідно з яким люди вступають у трудові відносини не з примусу, а за власним бажанням. Звідси випливає, що працівник і підприємець вправі самі укладати і розривати трудовий договір, а також встановлювати його термін і зміст. Однак на практиці підприємці часто однобічно встановлюють умови праці і звільняють працівників, виходячи тільки з міркувань максимального прибутку. Працівники зацікавлені в реальності права на працю, що дозволяє їм позбутися від безробіття або загрози втратити роботу. Але це право, хоча воно формально присутня в багатьох конституціях, забезпечити для всіх в умовах ринкової економіки неможливо. Тривала боротьба профспілок, потреби ринкового господарства призвели до того, що підприємницький свавілля піддався значним обмеженням. Конституціями були поставлені поза законом примусова праця, використання праці дітей, а також дискримінація жінок. У багатьох країнах (Франції, США, Італії, Великобританії) заборонена дискримінація при наймі на роботу та звільнення, а також щодо умов праці. У ряді країн запроваджено навіть кримінальне покарання за дискримінацію при прийомі на роботу (Данія, Фінляндія, Норвегія, Голландія). Але проблема гарантій права на працю залишається гострою.

Не мають достатніх правових гарантій для всіх осіб найманої праці та інші трудові права. Вони дотримуються лише в тій мірі, в якій спираються на силу профспілок і потреби цивілізованого використання робочої сили в інтересах виробництва.

Права в соціальній області (на соціальне забезпечення, освіту, охорону здоров'я, нормальні житлові умови тощо) у тому чи іншому обсязі зафіксовані практично в усіх конституціях. В Італії, наприклад, Конституція закріплює "право на державну допомогу при непрацездатності", у Швейцарії - право на допомогу по безробіттю і по старості. Нерідко замість соціального забезпечення говориться тільки про "громадського піклування" або "соціальної допомоги" (Голландія, Австрія, Данія). ¹¹

Відсутність достатньої державної допомоги у забезпеченні життєвих потреб людей у поєднанні з безробіттям породжує бідність навіть у розвинених країнах. У США, наприклад, за офіційними даними, налічується кілька мільйонів бідняків, а в країнах, що розвиваються їх сотні мільйонів.

Слід, однак, мати на увазі, що у вільному громадянському суспільстві з ринковою економікою забезпечення всіх життєвих потреб людей не є обов'язком держави. Воно зобов'язане лише створювати умови, щоб кожен міг знайти застосування своїм силам, придбати власність, знайти роботу. Людина, отже, сам несе відповідальність за добробут своє і своєї родини, і тільки щодо тих, хто об'єктивно не в змозі це забезпечити (хворі, непрацездатні, інваліди, безробітні і т. д.), суспільство через державне і приватне соціальне забезпечення зобов'язане надати допомогу таким людям.

Під таким кутом зору розглядається конституційно закріплюється "право на медичне обслуговування. Воно далеко не завжди означає визнання відповідного суб'єктивного права громадян. У Конституції Італії, наприклад, лаконічно говориться:" Республіка охороняє здоров'я ". За винятком дуже невеликого кола країн, держави не передбачають введення права на безкоштовне лікування в разі хвороби, хоча без цього дане право внаслідок дорожнечі медичної допомоги для багатьох людей не має сенсу.

У США і деяких інших країнах діє система ліберальної медицини: пацієнт сам оплачує прийом у лікаря і вартість ліків. У Німеччині, Польщі, Франції існує страхова (соціальна) медицина. У цьому випадку створюється спеціальний загальнодержавний фонд охорони здоров'я, куди кошти вносять держава з бюджету, підприємства і самі працівники. У Данії, Італії, ряді соціалістичних країн існує державна медицина: витрати цілком оплачуються з бюджету, пацієнт витрат не несе. Застосовуються також різні змішані форми медичного обслуговування, частіше за все мова йде про державно-соціальної (страховий) медицині. ¹²

Настільки ж обмежені за своїм реальним значенням конституційні формули про право на житло. Держава не має коштів, щоб гарантувати кожному громадянину отримання житла. Але справі допомагає добре розвинена система кредитування, приватного і муніципального житлового будівництва, внаслідок чого переважна більшість людей забезпечені комфортабельним житлом. У той же час багато сімей навіть у розвинених країнах живуть у будинках без елементарних зручностей, а інші взагалі не мають житла. У ще більш важкому становищі перебувають люди в країнах, що розвиваються.

Одне з основних соціальних прав громадян - право на освіту. Його реалізація безпосередньо забезпечує економічний, соціальний та духовний прогрес суспільства, одночасно створюючи передумову розвитку особистості, її культури, благополуччя. Розвинені держави не шкодують коштів на освіта, розуміючи, окупність цих витрат у перспективі.

Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, закріплюючи право на освіту кожної людини, встановлює, що освіта повинна бути спрямована на повний розвиток людської особистості і свідомість її гідності і повинна сприяти все більшому повазі до прав людини і основних свобод. Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод встановлює: "Нікому не може бути відмовлено в праві на освіту". Закріплюючи в конституціях це право, сучасні держави беруть на себе певні обов'язки, але це не означає, що кожній людині може бути автоматично надана можливість отримання освіти. Держави зазвичай беруть на себе обов'язок забезпечити певний рівень обов'язкової освіти.

Серед соціальних прав важливе місце займає право на сприятливе навколишнє середовище. Воно набуло особливого значення в сучасну епоху, що відрізняється небаченим розвитком промисловості і її негативним впливом на середу проживання людини. Оскільки екологічна безпека перетворилася в найважливіший фактор якості життя, здоров'я і благополуччя людей, право на сприятливе навколишнє середовище визнано міжнародним і конституційним правом одним з фундаментальних прав людини і громадянина. Захист цього права передбачає боротьбу проти перевищення меж радіаційного впливу, забруднення повітряного басейну, водоймищ, концентрації шкідливих речовин, за збереження природи і природних ресурсів та ін

Культурні права включають вільний доступ до культурних цінностей, свободу творчості і наукових досліджень. У Конституції Болгарії (ст. 54) говориться: "Кожен має право користуватися національними і загальнолюдськими культурними цінностями і розвивати свою культуру у відповідності зі своєю етнічною приналежністю, що визнається і гарантується законом". ¹³ Тим самим держава як би бере на себе зобов'язання розвивати, наприклад, мережа музичних і художніх шкіл та училищ, відкритих для надходження всіх обдарованих дітей і молодих людей. Для цього державними та муніципальними органами проводиться політика фінансової підтримки установ культури, тобто введення податкових пільг, надання кредитів та ін У багатьох країнах визнано, що заклади культури не повинні бути тільки приватними, значна їх частка, безпосередньо втілює національну культуру, покликана залишатися об'єктом турботи з боку держави та громадських об'єднань.

Конкретні соціальні і культурні права в Конституції Росії закріплені в ст. 37-44. У них виражена соціальна політика держави, спрямована на захист і підтримку малозабезпечених верств населення, інвалідів та непрацездатних, на їх основі здійснюється підтримка сім'ї, дитинства, материнства і батьківства, виплата пенсій і соціальних допомог, створюються умови для працевлаштування громадян або виплачується допомога по безробіттю.

Конституції багатьох країн, особливо прийняті після другої світової війни, говорять про право на соціальне забезпечення. Пенсії зазвичай поділяються на трудові та соціальні. Перші виплачуються державою за двох умов: досягненні певного віку і наявності необхідного трудового стажу. Соціальні пенсії виплачуються при інвалідності (у тому числі інвалідам з дитинства, які не мають можливості працювати), у разі втрати годувальника, для виховання малолітніх дітей, в інших випадках, встановлених законом. Після Другої світової війни почав оформлятися і набувати юридичне вираження конституційно-правовий інститут обов'язків громадян.

Таким чином, реалізація соціально-економічних прав громадян - одна з найбільш складних проблем сучасних держав. Конституції різних країн покладають на державу обов'язок створювати умови, які забезпечують гідне життя і гармонійний розвиток особистості.

Висновок

Економічні права покликані забезпечувати господарську автономність людини і в той же час взаємозв'язок його з суспільством. Сюди відносяться право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, право приватної власності (в тому числі на землю), свобода праці, право на колективні та індивідуальні трудові спори, включаючи право на страйк, право на захист від безробіття, право на відпочинок.

Соціальні права повинні забезпечувати соціальну захищеність, рівень життя, гідний людини. Це такі права, як право на захист материнства, дитинства та сім'ї, на соціальне забезпечення, на житло, право на охорону здоров'я та медичну допомогу.

Культурні права впливають на культурний розвиток людини, на формування її духовного світу. До них відносяться: право на освіту, свобода творчості, право на участь у культурному житті.

Екологічні права повинні забезпечувати нормальний рівень умов проживання як на планеті в цілому, так і на окремій території. Сюди відносяться: право на сприятливе навколишнє середовище, право на достовірну інформацію про її стан, право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.

Разом з тим всі ці підгрупи є не що інше, як складові частини однієї великої групи прав - соціально-економічних. Їх об'єднує те, що вони соціальні, тобто громадські, пов'язані з суспільству, пов'язані з життям і відносинами людей у суспільстві. У сукупності вони покликані гарантувати свободу розвитку особистості і гідний рівень життя.

Список літератури

1. Страшун Б.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М., 2000.

2. Столярова Ю.О. Конституція Російської Федерації: права і свободи людини і громадянина. / / Вісник Санкт-Петербурзького університету. 2007. № 2.

3. Захаров В.В. Конституційне право зарубіжних країн: Хрестоматія. М., 2006.

4. Баглая М. В. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2004.

5. Сізько І.А., Чепурнова Н.М. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2007.

6. Гвоздьова О. М. Класифікація соціально-економічних прав у науці конституційного права / / Науковий вісник Омської академії МВС Росії. 2005. № 2.