Соціальний захист населення в Республіці Білорусь

Зміст

Введення

1. Визначення соціального захисту населення, історія розвитку та виникнення інститутів соціального захисту в США і Німеччини

2. Національна модель соціального захисту Республіки Білорусь, особливості її формування

2.1 Структура органів державного управління в галузі соціального захисту населення

2.2 Джерела формування бюджету органів соціального захисту населення

2.3 Основні напрямки використання коштів органами соціального захисту населення

3.Проблеми та перспективи розвитку соціального захисту населення в Республіці Білорусь (порівняти з США)

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Здійснення радикальних реформ в економіці і політичному житті, соціальної та культурної практиці в усьому світі показує, що жодна держава сьогодні не може обійтися без фахівців в галузі соціальної роботи.

Соціальна робота це специфічний вид професійної діяльності, надання державного і недержавного сприяння людині з метою забезпечення культурного, соціального і матеріального рівня його життя, надання індивідуальної допомоги людині, сім'ї або групі осіб.

Перш за все соціальну роботу слід розглядати як самостійну науку, що визначає її місце в системі наук. Як будь-яка наука, соціальна робота має свій предмет, об'єкт, категоріальний апарат. Об'єктом дослідження соціальної роботи є процес зв'язків, взаємодій, способів та засобів регуляції поведінки соціальних груп і особистостей в суспільстві.

Предметом соціальної роботи є закономірності, що зумовлюють характер і спрямованість розвитку соціальних процесів у суспільстві. Ш. Рамон і Т. Шанін, англійські вчені, визначають соціальну роботу як організацію особистісної служби допомоги людині. Вона спрямована на те, щоб полегшити людям в умовах особистого й сімейного кризи повсякденне життя, а також, по можливості, кардинально вирішити їхні проблеми. Соціальна робота є важливою сполучною ланкою між людьми, яким треба допомогти, і державним апаратом, а також законодавством.

До основних цілей соціальної роботи можна віднести:

• збільшення ступеня самостійності клієнтів, їх здатності контролювати своє життя і більш ефективно вирішувати виникаючі проблеми;

• створення умов, в яких клієнти можуть у максимальній мірі проявити свої можливості і отримати все, що їм належить за законом;

• адаптація або реадаптація людей у суспільстві;

• створення умов, при яких людина, незважаючи на фізичне ушкодження, душевний зрив або життєву кризу, може жити, зберігаючи почуття власної гідності й повага до себе з боку оточуючих;

• і як кінцева мета - досягнення такого результату, коли необхідність допомоги соціального працівника у пацієнта "відпадає".

Сучасне розуміння основ соціального розвитку виходить з того, що соціальна політика держави повинна бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Останнім часом однією з найбільш істотних тенденцій соціальної політики є становлення системи соціального обслуговування, широке застосування в роботі з населенням сучасних технологій і методик.

Соціальне обслуговування населення в одних роботах розглядається як сучасна парадигма соціальної роботи, в інших - як високоефективна соціальна технологія, що дозволяє надавати результативну соціальну підтримку громадянам в умовах складної соціально-економічної ситуації, зростання чисельності людей з доходом нижче прожиткового мінімуму підвищення напруженості на ринку праці, зростання заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій і соціальних допомог, а по-третє, як принципово важливий сектор соціальної сфери.

Метою даної роботи є розгляд сутності поняття соціального захисту та основних її інститутів.

Завдання дослідження:

- Дати визначення соціального захисту населення;

- Розглянути історію розвитку і виникнення інститутів соціального захисту;

- Проаналізувати структуру органів державного управління в галузі соціального захисту населення.

- Виділити джерела формування бюджету органів соціального захисту населення.

- Показати основні напрямки використання коштів органами соціального захисту населення.

- Відобразити проблеми та перспективи розвитку соціального захисту населення в Республіці Білорусь.

У ході дослідження використані статистичний, аналітичний, порівняльний метод.

При написанні роботи застосовувалася навчально-методична література, статистичні збірники, періодичні видання, законодавчі акти, кошти інтернет.

1. Визначення соціального захисту населення, історія розвитку та виникнення інститутів соціального захисту в США і Німеччини

Система соціального захисту - це сфера життєво важливих інтересів населення. Її якісні і кількісні характеристики свідчать про рівень соціального і економічного розвитку держави і суспільства. Право на соціальний захист - це визнана міжнародним співтовариством і гарантована державою можливість людини задовольняти свої фізіологічні, соціальні та духовні потреби в обсязі, необхідному для підтримки гідного життя. Таким чином, система соціального захисту передбачає забезпечення мінімальних життєвих стандартів для всіх членів суспільства. Теоретичне обгрунтування такого підходу було запропоновано Дж.Роулзом, який вважав, що якщо людині не дано передбачити своє майбутнє, то він повинен бути захищений від різного роду соціальних і економічних ризиків шляхом участі у системі страхування, організованої державою. Отже, організація системи соціального захисту є однією з найважливіших функцій держави.

Термін «соціальний захист» був вперше застосований у Законі про соціальний захист США в 1935 р., який визначив новий для цієї країни інститут обов'язкового страхування на випадок старості, смерті, інвалідності та безробіття. Незабаром цей термін став широко застосовуватися в багатьох країнах світу та Міжнародною організацією праці, так як він просто і досить однозначно висловлював сутність проблеми щодо організації національних програм і систем допомоги престарілим і непрацездатним. Надалі рамки цього визначення значно розширилися, а в якості суб'єктів соціального захисту додалися такі категорії, як малозабезпечені сім'ї, люди, які постраждали від військових дій, природних і техногенних катастроф та інші.

Система соціального захисту населення є одним з інститутів реалізації соціально-економічної політики, мета якої полягає у забезпеченні соціальної стабільності та сталого економічного розвитку суспільства. Для досягнення цієї мети необхідний ефективний механізм захисту працездатного населення від соціальних ризиків. Соціальними ризиками є: хвороба, інвалідність, втрата годувальника, травматизм, безробіття, міграція, втрата житла, старість, бідність і їм може бути підданий будь-яка людина протягом свого життя [1].

Під соціальним захистом населення в даний час розуміється сукупність законодавчо встановлених економічних, соціальних, юридичних гарантій і прав, соціальних інститутів і установ, що забезпечують їх реалізацію та створюють умови для підтримки життя різних соціальних верств і груп населення, перш за все, соціально вразливих.

Система соціального захисту має гарантувати:

1) гідне соціальне існування людини, повагу до його честі і гідності;

2) максимально повне охоплення соціального простору, бо неможливо захищати тих, хто не включений у систему;

3) рівномірне і рівноважний розподіл послуг, виплат і пільг в рамках всієї соціальної системи;

4) ефективність функціонування закладів соціального захисту.

Об'єкт соціального захисту - всі групи населення. Однак особливі пріоритети при цьому мають його вразливі верстви: сім'ї з низькими доходами, інваліди, особи похилого віку, діти-сироти, самотні і багатодітні батьки, жертви екологічних лих і т.д.

У світовій практиці виділяють два типи соціального захисту населення - активну і пасивну соціальний захист. Активна соціальна захист орієнтована на працездатних членів суспільства і передбачає створення умов для самозахисту людей, в першу чергу, через активні дії на ринку праці і через їх участь у соціальному страхуванні. Пасивна соціальний захист націлена на непрацездатні й соціально вразливі верстви населення і полягає, перш за все, в прямій матеріальній підтримці.

У зв'язку з цим існує кілька основних підходи до розуміння сутності соціального захисту:

1) соціальний захист - це соціальне забезпечення громадян і членів їх сімей, трансформоване до нових соціально-економічних умов:

2) соціальний захист населення - це соціальна допомога, що надається окремим категоріям людей у вигляді надання соціальних виплат, натуральної допомоги та соціальних послуг і має адресний характер;

3) Соціал льная захи та - гарантії допомоги, що надаються державою, а також приватними організаціями всьому населенню або, що частіше, які потребують допомоги категоріям: одиноким матерям, багатодітним сім'ям, сім'ям соціального ризику, пенсіонерам, інвалідам і т.д.

Міжнародне організація праці (МОП) відносить до соціального захисту соціальне страхування та соціальну допомогу. У конвенціях МОП сформульовані основні принципи соціального захисту населення, регламентується мінімальний рівень різних видів соціального захисту і категорії населення, на які вони повинні поширюватися. Національні системи соціального захисту формуються на основі конвенцій МОП з урахуванням специфіки економічного, соціального та культурного розвитку певної країни [2].

Система соціального захисту населення та професійна соціальна робота тісно пов'язані і взаємозалежні. Як професійний вид діяльності соціальна робота передбачає наявність необхідної законодавчої та нормативної бази, розвинутої інфраструктури, підготовлених кадрів, словом, все, що може представляти соціальний захист як соціальний інститут. Система соціального захисту, насамперед, на мікрорівні є своєрідним «організаційно-правовим полем» для соціальної роботи. У свою чергу, за допомогою засобів соціальної роботи реалізуються функції соціального захисту. Прихід в соціальну роботу підготовлених фахівців підвищує ефективність заходів щодо соціального захисту.

В даний час у країнах з ринковою економікою використовуються різноманітні організаційно-правові форми соціального захисту населення. Ведучими, як було зазначено вище, в даний час є соціальне страхування та соціальна допомога, що включають в себе різні виплати та послуги. У різних країнах ці зазначені форми складалася в залежності від історичних умов і тому, незважаючи на однотипність задач, мають відмінності в підходах і методах.

Особливості розвитку інститутів соціального захисту.

У США, як пишуть американські вчені, федеральний уряд "довгий час не відчувало за собою ніякої відповідальності за благодійність". Звичайно, воно створювало лікарні, агентства, але, в цілому, політику не визначало. Дослідники вважають, що це було пов'язано з особливостями виникнення держави США. Штефан Бечкі пише, що в Сполучених Штатах довго панувало переконання, що кожна людина є ковалем свого щастя і держава не повинна втручатися в його життя, оскільки успіх зумовлений Всевишнім. Турботу в бідних брали на себе, як було сказано вище, благодійні організації. Важливою ознакою американського суспільства, побудованого за прин ципу "допоможи собі сам", була готовність людей допомогти один одному. Допомога надавалася сусідами всередині етнічних груп і була спрямована на подолання труднощів, пов'язаних з переселенням. Вона сприяла формуванню феноменального почуття відповідальності кожного за спільну благодіяння. Нужда і бідність розглядалися найчастіше як результат особистих помилок. Тому від людини очікувалося, що він знайде в собі сили і зможе відмовитися від допомоги на благо іншим. І тільки коли індустріалізація стала стрімко перетворювати США, стало зрозуміло, що бідність не є наслідком помилок людини.

Перші кроки в цьому напрямку зробили влади штатів у 20-ті роки минулого сторіччя. Вони стали виділяти кошти і створювати офіційні організації, які відають допомогою. Тобто, розвиток державної підтримки йшло знизу вгору. Згадаймо, що в цей час вже були професійні соціальні працівники, які піддавали критиці діяльність чиновників, розробляли свої методи роботи. Термін «соціальне забезпечення» набув поширення тоді ж, коли і термін «соціальна робота» - на початку 20-го століття. Поступово поняття "система соціального забезпечення" стала означати програми та агенції, а термін "соціальна робота" - їх діяльність. Забігаючи наперед, скажемо, що термін "соціальна служба", на думку американців, означає тип агентства і виконувані їм функції.

У 1935 році президент Рузвельт приймає Закон про соціальне страхування, який включає в себе страхування по старості і виплату допомоги по безробіттю. Дослідники вважають, що вихід цього закону є початком сучасної системи соціального забезпечення в США. З 1935 року соціальна робота розвивається в Північній Америці в контексті активного втручання держави в соціальну сферу. А аж до 30-х років у соціальній політиці США панував принцип "твердого індивідуалізму", а державне втручання оголошувалося неамериканським підходом. Тому американську модель соціального забезпечення деякі вітчизняні автори називають американський індивідуалізм.

Європейську модель називають «європейський традиціоналізм», протиставляючи американської. Але поділ це в реальності чисто умовний. Мова повинна йти не про власне американської або європейської моделі соціальної роботи, а про моделі здійснення соціальної політики, про різні форми реалізації концепції соціального добробуту.

Становлення сучасних форм і моделей державної соціальної політики відбулося в другій половині ХІХ століття в країнах Західної Європи і було обумовлено потребами індустріалізації їх економік і регламентації суспільного устрою. До цього періоду, державна влада, дотримуючись в основному принципів лібералізму та індивідуалізму, не робила активних дій, за винятком надання деяких видів гарантій і допомоги (в основному пенсій) військовослужбовцям і державним службовцям.

Зміни, викликані індустріалізацією і пов'язаними з нею урбанізацією життя, трансформацією великої родини в малу (в нуклеарную), а також становленням робочого руху зажадали нової парадигми соціального захисту, що грунтується на державному регулюванні питань найму працівників, введення інституційних форм соціального забезпечення людей похилого віку, хворих та інвалідів , а також сімейної підтримки.

Основними формами соціального захисту населення на доіндустріальному етапі були сімейні, общинні, цехові форми самопідтримки населення і церковна благодійність, які спочатку ХVII століття доповнилися страховими касами на випадок хвороби та інвалідності робітників, організованими на добровільних засадах, а також підтримкою (у рамках міського самоврядування) престарілих муніципальних службовців.

"Повернутися" до соціальних проблем держава змусили дві причини:

• небувале зубожінням "пролетарського населення" (люмпенізація робочого класу, посилення соціальної напруженості, що супроводжується відкритими протестами робітників проти сформованого громадського порядку);

• усвідомлення необхідності державного регулювання умов відтворення населення.

Становлення економіки індустріального типу і відповідного суспільного устрою вимагало чіткої регламентації трудових відносин, що, у свою чергу, було пов'язано з потребою у нормативному впорядкування соціального захисту найманих працівників та членів їх сімей.

Як зазначає відомий американський соціолог Елвін Тоффлер, індустріальний тип організації виробництва, праці, сфери послуг та інших сфер суспільного життя спирається на такі базові принципи: стандартизацію, спеціалізацію, синхронізацію, концентрацію, максимізацію, централізацію.

Великобританія - перша капіталістична країна, яка у 80-ті роках ХVIII століття ввела законодавче регулювання організації праці за допомогою фабричного законодавства, а в 70-ті роках ХІХ століття прийняла нормативні акти з обов'язкового страхування окремих категорій робітників у випадку втрати працездатності на виробництві. Починаючи з 60-х років ХIХ століття аналогічні види фабричного законодавства формуються і в інших західноєвропейських країнах - Німеччини, Франції, Австрії, а з 80-х років - і в Росії.

На думку відомого іспанського філософа Хосе Ортега-і-Гассет, інженерні форми організації праці стали найважливішими характеристиками індустріальної епохи, визначили як домінуючого в ХIХ і ХХ століттях "інженерний тип мислення", сформували "інженерний стиль життя", породили феномен "технічного розуму" і "людини техніка".

Це вплинуло і на масові уявлення про необхідність регламентації всіх сторін суспільного життя, забезпечення умов для стабільної роботи підприємств та інфраструктури, надання стійкості повсякденному житті трудящих і членам їх сімей [3].

Даний підхід вступав у суперечність з дійсністю: навіть висококваліфіковані робітники не могли бути впевнені в тому, що на їх праця завжди буде попит. За образним висловом англійського історика Е. Хобсбаума, життєвий шлях робочого пролягав по краю прірви, в яку він сам і його сім'я могли в будь-який момент впасти, що часто й траплялося. Причиною могло послужити народження дітей, похилий вік або звільнення. У Престоні (Великобританія) 52% робочих сімей з дітьми, які не досягли працездатного віку, працюють цілими днями (і це в рік вдалої торгівлі - 1851 р.), залишаючись часто за життєвого рівня за межею бідності.

Таким чином, спеціалізація, поділ і кооперація праці індустріального виробництва зажадали поряд з високою трудовою дисципліною створення умов для заробляння прийнятною за рівнем заробітної плати найманих працівників і формування розвинених систем соціального забезпечення. Увага до цих двох питань було зумовлене необхідністю соціальних стандартів, пов'язаних з доходами населення, враховуючи, що матеріальною основою життєдіяльності людей є заробітна плата (для поточного споживання) і соціальне страхування (як форма резервованій заробітної плати на випадки настання соціальних ризиків).

Враховуючи, що соціальна політика - по суті, перетворена форма розподілу виробленого продукту, і те, що з приводу соціальної справедливості позиції роботодавців і працівників, як правило, розходяться, виникла нагальна необхідність у регульованих державою інститутах у сфері доходів населення (заробітна плата та соціальний захист ).

Історично значущий крок був зроблений наприкінці ХІХ століття, коли німецький уряд, кероване Отто фон Бісмарком, ввело обов'язкову систему соціального страхування для працюючих у промисловості. Вона включала забезпечення: в разі хвороби (1883 р.), нещасних випадків на виробництві (1884 р.), по інвалідності і старості (1889 р.).

Сильною стороною соціального страхування з'явився запропонований алгоритм взаємодії двох основних суб'єктів трудових відносин (працівників і роботодавців) і держави, який передбачав фінансове забезпечення за рахунок господарюючих суб'єктів, а правове регулювання та контроль-за допомогою держави.

Система соціального захисту працюючих, побудована за моделлю О. Бісмарка, виявилася не тільки життєздатною, але і досить ефективною, оскільки упорядковувала умови найму робочої сили на системній основі і гарантувала високі рівні соціального захисту для працюючих та членів їх сімей протягом усього періоду трудової і послетрудовой життя.

При цьому слід відзначити те, що соціальне страхування послужило ядром соціального захисту працюючих громадян та регулятивної моделі всього комплексу соціально-трудових відносин, включаючи заробітну плату, тривалості трудової діяльності та часу виходу на пенсію, визначення соціальних стандартів прийнятних рівнів пенсій, допомог і якості медичної допомоги .

З початку ХХ століття прикладом Німеччини були інші європейські країни (Австрія, Франція, Італія, Росія), що зіткнулися з серйозними соціальними проблемами і зростаючими вимогами робочого класу.

Настільки швидке використання досвіду Німеччини в галузі соціального страхування пояснювалося усвідомленням владними елітами, діловими кругами цих країн того, що найбільш надійним способом підтримки соціальної стабільності є спеціалізовані інститути та фінансові механізми соціального захисту, що забезпечують відтворення робочої сили на постійній і незалежної (від волі окремих роботодавців) основі.

Істотний внесок у визначення ролі держави у сфері регулювання соціальної підтримки і захисту населення внесли роботи англійського вченого Вільяма Генрі Беверіджа. У 40-х роках минулого століття він очолював комісію, до доповідь якої на тему "Державна система соціального захисту", представленому парламенту та уряду країни в 1942 році, були фактично закладені основи сучасної соціальної політики у Великобританії.

У. Беверідж виходив з необхідності наділення держави повноваженнями з регулювання соціальних процесів у суспільстві на принципах загальності та однаковості. Іншими словами, однакового для всіх громадян гарантованого розміру пенсій та допомог, запобігання масового безробіття, а також рівнодоступності безкоштовної медичної допомоги та освіти.

Слід зазначити, що на погляди У. Беверіджа справили суттєвий вплив ідеї О. Бісмарка про обов'язковий характер соціального страхування, а також практичне вирішення питань державного регулювання соціальної сфери в СРСР (безкоштовну охорону здоров'я й освіту).

Виходячи з цих рекомендацій у 1944-1948 роках лейбористський уряд Великобританії прийняв ряд законодавчих актів, які сприяли формуванню єдиної системи соціального страхування і забезпечення, істотного збільшення виділяються з держбюджету коштів на соціальну підтримку населення, запровадження загального безкоштовного медичного обслуговування.

Після Другої світової війни аналогічні реформи були проведені в багатьох західних країнах, в результаті чого сформувалися національні інститути обов'язкового соціального страхування і забезпечення (див. табл.1), функціонування яких благотворно позначилося на регулювання систем заробітної плати в частині їх упорядкування та зменшення диференціації (між крайніми децильних групами працюючих).

Таблиця 1. Введення державних інститутів соціального страхування і забезпечення

Примітка. Джерело: [4]

Якщо перед Першою світовою війною соціальні витрати в більшості європейських країн не перевищували 1,5% ВВП, то до середини 50-х років ХХ століття вони склали в багатьох великих європейських країнах 13% ВВП, у США 7% ВВП, а в Німеччині вони перевищили 18% ВВП.

Таким чином, період з 80-х років ХІХ століття до середини ХХ століття можна визначити як перший етап формування активної державної соціальної політики, визначальною характеристикою якої стало створення національних систем соціального захисту.

Формування сучасної соціальної політики в промислово розвинених країнах відбувалося спочатку 60-х років ХХ століття. Більшість дослідників пов'язують цей факт з високою динамікою перетворень економічного і суспільного устрою, які відбувалися під впливом науково-технічної революції і зміни змісту праці. Знання та професійна кваліфікація працівника перетворилися на найбільш важливий фактор виробництва, що отримало своє вираження в ряді теорій: людського капіталу, якості життя та якості трудового життя.

До усталеним характеристиками соціальної моделі держави належать:

• високі витрати суспільства на заробітну плату (40-60% ВВП);

• збалансовані системи доходів населення, які дозволяють попереджати високу їх диференціацію (не більше 1 до 10 разів за крайніми децильних груп);

• розвинена система соціального захисту, витрати на яку становлять не менше 20-25% ВВП;

• істотна частка соціальних витрат у державному бюджеті на охорону здоров'я (7-9% ВВП) і освіта (4-6% ВВП).

Особливість соціальної політики промислово розвинених країнах полягає в тому, що вона спрямована не просто на захист людини від соціальних ризиків (втрати доходу у зв'язку з хворобою, інвалідністю та старістю), але і на недопущення різкого матеріального і соціального нерівності, на забезпечення достатньо високого рівня соціальної підтримки та допомоги нужденним верствам населення, на надання громадянам доступу до якісних охороні здоров'я і освіті.

Якщо на початку 50-х років XX століття витрати на державні соціальні програми (соціальне страхування та забезпечення) у більшості західних країн становили близько 7 ¸ 10% ВВП, то протягом 60-х - 90-х років вони динамічно збільшувалися (близько 8% на рік), що вдвічі перевищувало темпи зростання ВВП. За період з 1960 по 1987 рік у Великобританії вони підвищилися в 2,75 рази, у США - в 3,73 рази, у Франції - в 4,6 рази, в Швеції - в 5,1 рази і в Японії в 12,84 рази. До середини 70-х років на їх частку доводилося від 20% ВВП (Японія і США) до 30% ВВП (у ряді країн Євросоюзу). Так, в Італії в 1990 році витрати на соціальне страхування становили 15,3% ВВП, а загальні витрати на соціальний захист - 23,1% ВВП.

Темпи зростання витрат на соціальне страхування та забезпечення у 80-і і 90-і роки були нижчі, проте не відставали від темпів зростання ВВП. Навіть у Великобританії, за часів правління Маргарет Тетчер відповідні асигнування збільшилися з 20,5% ВВП в 1980 році до 27,3% - в 1993 році [5].

У ФРН в 1998 році витрати на обов'язкове соціальне страхування склали 24,5% ВВП, а загальні соціальні витрати (так званий "соціальний бюджет") досягли астрономічної величини - 1,27 трлн. марок (що дорівнює десяти річним федеральним бюджетам Російської Федерації), або 33,5% ВВП.

При цьому за чотири останніх десятиліття XX століття національні системи соціального страхування і забезпечення передових країн були доповнені державним регулюванням ринку праці, державними програмами у сфері охорони здоров'я та освіти, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. Так, на кінець 1990-х років державні витрати на освіту в країнах ОЕСР складали 5-8% ВВП, на охорону здоров'я - 6-8% ВВП, а в цілому державні соціальні трансферти були рівні: 28% ВВП у Франції, 25% - у Італії, 21% - у Німеччині та Швеції, 16% - у Великобританії, США та Японії.

Таким чином, період з середини ХХ століття до 1990-х років можна визначити як другий етап формування активної державної соціальної політики. У цей час держава взяла на себе відповідальність за добробут громадян, забезпечило доступність соціальної підтримки всім членам суспільства. Досить зазначити, що державні соціальні трансферти сьогодні охоплюють переважна більшість - від 50 до 90% населення розвинених країн. У середньому по Європейському Союзу цей показник складає 73%. Саме держава несе в промислово розвинених країнах основну відповідальність за фінансування соціальної сфери. На частку держави в країнах ОЕСР припадає понад 87% всіх соціальних витрат.

Соціальна складова державних витрат реалізується більш раціонально. Примітно, що соціальні бюджети в більшості країн, незважаючи на проведену "ревізію", ростуть в абсолютних розмірах, а в багатьох випадках і у відносних (таблиця 2) оскільки колишні, навіть переглянуті зобов'язання держави суттєво доповнюються цілим рядом нових, пов'язаних з такими явищами як старіння населення, перехід на безупинне утворення, зростання безробіття, розширення міграційних потоків, нестійкість сім'ї і т.д.

Таблиця 2-Соціальні видатки в ряді зарубіжних країн у% до ВВП

З кінця 90-х років XX століття наростає критика соціальної держави та держави загального благоденства. Це пов'язано з рядом причин: економічним тягарем соціальних зобов'язань держави, який складає по більшості західноєвропейських країн близько третини ВВП і демографічними проблемами ("старіння суспільства"). Наприклад, у Німеччині до 2015 року німецьке суспільство виявиться самим старим у світі: половина громадян буде старше 50 років.

2. Національна модель соціального захисту Республіки Білорусь, особливості її формування

2.1 Структура органів державного управління в галузі соціального захисту населення

Державне регулювання системи соціального обслуговування населення, умови надання соціальних послуг, отримання соціальних пільг регулюються законами Республіки Білорусь «Про соціальне обслуговування» (2000 р.), «Про державні мінімальні соціальні стандарти» (1999 р.) та ін

У систему державних мінімальних соціальних стандартів в нашій республіці включаються державні мінімальні стандарти в області:

• оплати праці;

• пенсійного забезпечення;

• освіти;

• охорони здоров'я;

• культури;

• житлово-комунального обслуговування;

• соціальної підтримки та соціального обслуговування.

Провідні позиції в управлінні соціальним обслуговуванням займає Міністерство праці та соціального захисту Республіки Білорусь, воно активно співпрацює з міністерствами освіти і охорони здоров'я, іншими республіканськими органами державного управління. На регіональному рівні функції управління в сфері соціального обслуговування виконують місцеві виконавчі і розпорядчі органи.

Поряд з державними органами система соціального обслуговування в Республіці Білорусь включає:

• центри соціального обслуговування сімей та різних категорій населення, які потребують соціального обслуговування (дітей, молоді, громадян похилого віку, інвалідів та інших категорій громадян);

• соціально-реабілітаційні центри, спеціальні клініки для безнадійно хворих людей (хоспіси);

• соціальні притулки;

• психолого-педагогічні центри; центри (відділення) соціальної допомоги вдома; центри тимчасового (денного і нічного) перебування і патронажу; стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для дітей з особливостями психофізичного розвитку, спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку та ін);

• геронтологічні центри;

• організації соціального обслуговування, які виготовляють засоби реабілітації (протезно-ортопедичні вироби, інвалідну техніку тощо);

• реабілітаційно-трудові майстерні;

• юридичних і фізичних осіб, у тому числі індивідуальних підприємців, які надають соціальні послуги.

Згідно Указу Президента Республіки Білорусь від 16.01.2009 № 40, у нас діє також Фонд соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь (далі - Фонд), який є органом державного управління коштами державного соціального страхування в структурі Міністерства праці та соціального захисту.

Фонд є департаментом з правами юридичної особи Міністерства праці та соціального захисту, має самостійний баланс, печатку та бланки із зображенням Державного герба Республіки Білорусь і зі своїм найменуванням, а також інші печатки та штампи.

Фінансування діяльності Фонду здійснюється на підставі кошторису в межах витрат на його утримання за рахунок коштів державного соціального страхування.

Фонд відповідно до покладених на нього завдань:

• організовує та координує роботу з управління коштами державного соціального страхування;

• здійснює збір та акумулювання обов'язкових страхових внесків, внесків на професійне пенсійне страхування та інших платежів на державне соціальне страхування (далі - внески);

• фінансує витрати на виплату трудових і професійних пенсій, допомоги у встановлених законодавством випадках, заходи щодо забезпечення зайнятості населення, а також інші витрати, передбачені законодавством про державне соціальне страхування;

• організовує і веде індивідуальний (персоніфікований) облік відомостей про застрахованих осіб для цілей державного соціального страхування, в тому числі професійного пенсійного страхування, забезпечує їх конфіденційність і збереження, а також здійснює контроль за правильністю подання платниками внесків відомостей, необхідних для ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку ;

• фінансує витрати на санаторно-курортне лікування та оздоровлення відповідно до законодавства;

• розміщує кошти професійного пенсійного страхування в банку, уповноваженому обслуговувати державні програми;

• здійснює капіталізацію тимчасово вільних коштів державного соціального страхування;

• розробляє та вносить в установленому порядку пропозиції про розміри і тарифи внесків;

• призначає і виплачує професійні пенсії;

• здійснює контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати (перерахування) внесків, вживає передбачених законодавством заходів до платників внесків, які порушують порядок їх сплати, а також становлять для призначення і виплати професійних пенсій документи, що містять недостовірні відомості;

• контролює правильність використання коштів державного соціального страхування, що спрямовуються на фінансування виплати трудових і професійних пенсій, допомог, інших витрат в установлених законодавством випадках;

• здійснює в установленому законодавством та міжнародними договорами порядку виплату пенсій та допомог особам, які виїхали за кордон, а також прибули в Республіку Білорусь;

• співпрацює з міжнародними організаціями з питань своєї компетенції, бере участь у розробці та реалізації міжнародних договорів з питань державного соціального страхування;

• у встановленому порядку розробляє та вносить пропозиції про вдосконалення законодавства про державне соціальне страхування;

• здійснює розробку та впровадження інформаційних технологій та автоматизованих систем обробки інформації з питань державного соціального страхування, призначення та виплати професійних пенсій;

• створює і веде базу даних по всіх категоріях платників внесків та одержувачам професійних пенсій;

• у встановленому порядку веде бухгалтерський облік і державну статистичну звітність;

• в установленому порядку здійснює закупівлі товарів (робіт, послуг) за рахунок коштів, передбачених кошторисом на утримання Фонду на черговий фінансовий рік;

• проводить ревізії фінансово-господарської діяльності територіальних органів;

• в установленому порядку вносить пропозиції про розміри тарифів на доставку пенсій та інших виплат з коштів державного соціального страхування;

• подає до суду заяви про звернення стягнення на майно боржників для погашення заборгованості по внесках за відсутності або недостатності у платників внесків грошових коштів;

• дає роз'яснення з питань, віднесених до його компетенції, інформує громадськість про свою діяльність;

• здійснює заходи щодо комплектування центрального апарату і системи Фонду кваліфікованими фахівцями, забезпечує їх підбір і розстановку, формує керівний кадровий склад і його резерв, організовує безперервне навчання, підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів;

• розглядає відповідно до законодавства звернення громадян, індивідуальних підприємців, юридичних осіб;

• узагальнює практику застосування законодавства в галузі державного соціального страхування і забезпечує однакове його застосування;

• здійснює інші функції, передбачені законодавством.

Демографічні та соціально-економічні процеси, динаміка здоров'я населення країни зумовлюють зростання чисельності людей, які потребують догляду та соціальної реабілітації. Для Республіки Білорусь, як і для інших європейських країн, характерне поступове підвищення частки людей старшого віку. Якщо в 1959 р. у нас налічувалося менше 1,1 млн осіб пенсійного віку (13,5% загальної чисельності меш-

лей), в 1989 р. їх чисельність становила майже 2,0 млн (19,5%), то в 2003 р. досягла 2,1 млн (21,2%). Всього в Білорусі проживає 2,6 млн пенсіонерів, що становить більше 25% всього населення. Прогнозується подальше зростання частки населення у пенсійному віці - до 2020 р. вона може збільшитися до 28%.

Одночасно збільшується кількість інвалідів: щорічно на інвалідність перекладається близько 55 тис. громадян. За період 1991-2008 рр.. чисельність інвалідів, які перебувають на обліку в органах соціального захисту, зросла з 348,0 до 477,3 тис. осіб, або на 37,1%. Особливу занепокоєність суспільства і держави викликає зростання чисельності дітей-інвалідів (вони раніше враховувалися у віці до 16 років, з 2000 р. - у віці до 18 років). Таких дітей-інвалідів, які отримують пенсію в органах соціального захисту, в 1990 р. було 9,7 тис. осіб, а в 2007 р. - 39,5 тис. осіб; на 10 тис. жителів в 1990 р. припадало 39 дітей- інвалідів, у 2008 р. - більше 200 [7-9].

Основу сучасної системи соціального обслуговування становлять формуються територіальні центри соціального обслуговування населення. На початок 2004 р. в Білорусі функціонувало 138 таких центрів, до початку 2009 р. планується створити їх у кожному сільському і міському районі (соціальний норматив - один центр на адміністративний район). Мережа нових нестаціонарних установ розвивається на базі відділень соціальної допомоги вдома, створених в структурах соціального забезпечення на початку 1990-х років (у 1990 р. їх було 388, потім їх число скоротилося більш ніж у 2 рази). На обліку в центрах соціального обслуговування перебуває майже 700 тис. громадян, у 2008 р. соціальні працівники відвідали майже 165,0 тис. громадян, а загальна кількість звернень з урахуванням повторних досягло 6,9 млн.

Головним напрямком роботи територіальних центрів є обслуговування на дому людей похилого віку та інвалідів - на це доводиться більше 80% загального обсягу послуг. Частка інформаційних послуг, що надаються населенню, складає 5,6% загального обсягу; консультаційних - 4,5; реабілітаційних - 3,5; гуманітарної допомоги - 2,5; соціально-психологічної - 1,6; адресної соціальної допомоги - 1,1; медичних послуг - 0,5; інших видів послуг - 0,6%.

У 2001-2002 рр.. введення оплати за соціальні послуги викликало скорочення кількості громадян, які отримують послуги вдома, приблизно на одну третину, проте пізніше показники обслуговування стали зростати, і на початок 2008 р. майже 165,0 тис. громадян похилого віку та інвалідів користувалися соціальними послугами. З них основна частина громадян (51,2%), як і раніше, отримують послуги на умовах часткової оплати, тобто зі знижкою на половину, або безкоштовно (46,6%). На умовах повної оплати соціальні працівники відвідують тільки 1,4 тис. осіб (2,2%).

За рахунок коштів від платного обслуговування створюються більш сприятливі умови для розширення переліку послуг: відкриваються приміщення денного перебування; налагоджується робота з дітьми, що мають особливості психофізичного розвитку; проводиться реабілітація інвалідів. Частина коштів використовується для матеріальної допомоги та преміювання соціальних працівників. Разом з тим проблеми розвитку матеріально-технічної бази та забезпечення кадрами залишаються найскладнішими. Центри соціального обслуговування забезпечені працівниками, які мають спеціальну освіту, лише на 3 - 5%, а заробітна плата працівників соціальних установ залишається однією з найнижчих серед інших галузей економіки.

Соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів проводиться в стаціонарних установах. У 2007 р. функціонував 61 будинок-інтернат для престарілих та інвалідів, в них проживало 14,4 тис. осіб. На постійному постільному режимі перебувало 38,7% загального числа проживають у будинках-інтернатах. Для інвалідів Великої Вітчизняної війни в системі Міністерства охорони здоров'я функціонують 4 госпіталю на 1860 ліжок.

Важливим пріоритетом державної соціальної політики країни є соціальний захист сім'ї, поліпшення її становища в суспільстві, охорона материнства і дитинства, створення мережі закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей. Державними установами соціального обслуговування є центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, школи-інтернати загального типу, будинки-інтернати для дітей-інвалідів та дітей з особливостями психофізичного розвитку.

В останні роки в країні отримав розвиток програмно-цільовий метод вирішення конкретних проблем щодо поліпшення становища дітей, використання якого дозволяє забезпечити більш ефективне міжвідомча взаємодія, цільову спрямованість виділених ресурсів, залучення додаткових джерел фінансування. Найбільш продуктивно цей підхід використовується в реалізації великомасштабної Президентської програми «Діти Білорусі», основною метою якої є вирішення проблем дітей, які опинилися у важких життєвих ситуаціях. До складу програми «Діти Білорусі» входять підпрограми: «Діти Чорнобиля», «Діти-інваліди», «Діти-сироти», «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей», «Розвиток індустрії дитячого харчування». Проводиться цілеспрямована робота щодо поліпшення умов життя і добробуту сімей і дітей, забезпечення їх соціального та правового захистом, стабілізації становища сімей і дітей, що знаходяться в особливо важких життєвих ситуаціях [9].

Завдання на 2009 рік

вдосконалення системи державної адресної соціальної допомоги, удосконалення механізму її надання;

розвиток державного соціального стандарту в галузі соціального обслуговування;

забезпечення моніторингу і контролю за реалізацією державних соціальних програм;

підготовка та проведення заходів щодо посилення соціальної підтримки ветеранів та одиноких людей похилого віку в рамках реалізації плану підготовки і проведення святкування 65-річчя визволення Республіки Білорусь від німецько-фашистських загарбників;

реалізація спільно з ООН / ПРООН в Республіці Білорусь проекту міжнародної технічної допомоги «Сприяння Республіці Білорусь у приєднанні до Конвенції про права інвалідів та її здійснення».

2.2 Джерела формування бюджету органів соціального захисту населення

Основним джерелом фінансування територіальних центрів соціального обслуговування є кошти місцевих бюджетів, в різних регіонах на їх частку в останні роки припадало від 75 до 97% загального обсягу фінансування. Інше джерело - спонсорська допомога - від 0,7 до 25,0%, третій - надходження в якості оплати за соціальні послуги - від 0,7 до 5,6%. Спонсорська допомога багато в чому носить випадковий характер і залежить від наявності в районі великих прибуткових організацій реального сектора економіки, а також згоди адміністрації цих організацій підтримувати соціальні установи.

З метою застосування більш прогресивних методів обслуговування, розширення видів послуг, регулювання порядку їх надання з 2001 р. відділеннями соціальної допомоги вдома та іншими структурними підрозділами центрів соціального обслуговування населення здійснюється надання соціальних послуг на платній основі.

Кошти Фонду утворюються за рахунок:

• обов'язкових страхових внесків роботодавців, працюючих громадян, Білоруського республіканського унітарного страхового підприємства «Белгосстрах» за осіб, які отримують щомісячні страхові виплати та допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

• обов'язкових страхових внесків фізичних осіб, що сплачуються ними самостійно;

• обов'язкових страхових внесків, що сплачуються громадянами Республіки Білорусь, іноземними громадянами та особами без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність;

• надходжень від роботодавців сум відшкодування витрат на виплату пенсій працівникам, зайнятим на роботах із шкідливими і важкими умовами праці;

• доходів від капіталізації коштів Фонду;

• добровільних перерахувань (безоплатна (спонсорська) допомогу та пожертвування) до Фонду;

• інших надходжень (відсотків, що сплачуються банком за користування грошовими коштами Фонду, економічних санкцій та адміністративних штрафів, що накладаються органами Фонду, та інших передбачених законодавством надходжень).

Кошти Фонду використовуються на:

• виплату пенсій за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, надання послуг з виплати пенсій та допомог:

• виплату призначених достроково пенсій за віком відповідно до Закону Республіки Білорусь від 15 червня 2006 року «Про зайнятість населення Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2006 р., № 94, 2 / 1222);

• виплату допомоги по державному соціальному страхуванню (по хворобі та тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, у зв'язку з народженням дитини, жінці, яка стала на облік у медичному закладі до 12-тижневого терміну вагітності, по догляду за дитиною віком до 3 років, на поховання);

• оплату щомісячно надається за заявою матері, яка виховує дитину-інваліда віком до 18 років, вільного від роботи дня;

• виплату пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, відповідно до законодавства та міжнародних договорів України;

• надання матеріальної допомоги нужденним літнім і непрацездатним громадянам;

• страхування від безробіття і фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості населення;

• виплату стягувачам в якості компенсації недоотриманої суми аліментів у зв'язку з простоєм чи іншими обставинами, що мали місце з не залежних від боржника причин, з наступним відшкодуванням Фонду виплачених сум наймачем;

• фінансування виплат на санаторно-курортне лікування та оздоровлення;

• фінансування та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності Фонду та його територіальних органів, у тому числі на фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості населення;

• фінансування інших виплат відповідно до законодавства про державне соціальне страхування.

Кошти Фонду мають цільове призначення і не підлягають витрачання на потреби, не передбачені цим пунктом.

Використання коштів Фонду здійснюється через територіальні органи головного державного казначейства Міністерства фінансів (таблиця 3, 4).

Таблиця 3. Обсяг коштів державного позабюджетного Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту за джерелами формування в 2007 році

Джерела формування коштів	Сума, тис. рублів
Всього	9 973 297 630
У тому числі:
обов'язкові страхові внески роботодавців, Белгосстраха, працюючих громадян і фізичних осіб, які сплачують ці внески самостійно	9 816 584 970
обов'язкові страхові внески, що сплачуються громадянами Республіки Білорусь, іноземними громадянами та особами без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність	46 000 000
надходження від роботодавців сум відшкодування витрат на виплату пенсій працівникам, зайнятим на роботах із шкідливими і важкими умовами праці	53 183 460
доходи від капіталізації коштів державного позабюджетного Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту	50 000 000
добровільні перерахування (безоплатна (спонсорська) допомогу та пожертвування) до Фонду	за наявності надходжень
інші надходження	7 529 200

Таблиця 4. Обсяг коштів державного позабюджетного Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту за джерелами формування в 2008 році

Джерела формування коштів	Сума, тис. рублів
Всього	12 013 109 702
в тому числі:
обов'язкові страхові внески роботодавців, Белгосстраха, працюючих громадян і фізичних осіб, які сплачують ці внески самостійно	11 772 376 052
обов'язкові страхові внески, що сплачуються громадянами Республіки Білорусь, іноземними громадянами та особами без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність	65 000 000
надходження від роботодавців сум відшкодування витрат на виплату пенсій працівникам, зайнятим на роботах із шкідливими і важкими умовами праці	64 933 650
доходи від капіталізації коштів державного позабюджетного Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту	100 000 000
добровільні перерахування (безоплатна (спонсорська) допомогу та пожертвування) до Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту	за наявності надходжень
інші надходження	10 800 000

2.3 Основні напрямки використання коштів органами соціального захисту населення

Витрати бюджету, будучи важливою складовою частиною державних витрат у цілому, виражають економічні відносини, що виникають у зв'язку з використанням засобів загальнодержавного грошового фонду. Формою прояву цих відносин виступають конкретні види бюджетних витрат, причому їх розмаїття зумовлено дією цілого ряду факторів: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з національною економікою, адміністративно-територіальним устроєм держави і т.д.

До витрат бюджету включаються витрати на фінансування народного господарства, оборону країни, витрати по державному боргу, утримання органів управління та правоохоронних органів та ін Зрозуміло, витрати бюджету включають в себе і витрати на соціально-культурні заходи (освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення).

У сучасному індустріальному і урбанізованому суспільстві величезну роль у життєзабезпеченні людини грає невиробнича сфера - найважливіший фактор розвитку продуктивних сил. Соціальна інфраструктура, в яку входять установи народної освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, соціального забезпечення, займає чільне місце в народногосподарському комплексі держави. У Росії в галузях соціальної інфраструктури трудиться приблизно 25% працівників, зайнятих у народному господарстві. Матеріальні і духовні блага, що надаються підприємствами та установами соціальної інфраструктури, задовольняючи власні потреби людей, є найважливішим чинником відтворення робочої сили та інтенсифікації виробництва.

Необхідність бюджетного фінансування соціальної сфери зумовлена ​​властивостями соціальних послуг як суспільного товару, їх роллю в соціально-економічному розвитку країни. Однак суми бюджетних асигнувань не можуть визначатися за потреби. Процес державного регулювання - це і встановлення державного замовлення, що підлягає бюджетному забезпечення, соціальних нормативів, виражених як в натуральному, так і в грошовому обчисленні. Наприклад, законодавством визначено, що для системи освіти державне замовлення повинен включати такі параметри, як контингент учнів, державний освітній стандарт, норматив бюджетного фінансування (таблиця 5,6).

Таблиця 5. Обсяги використання коштів державного позабюджетного Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту за напрямками у 2007 році

Напрями використання коштів	Сума, тис. рублів
Всього	9 973 297 630
У тому числі на:
виплату пенсій за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, надання послуг з виплати пенсій та допомог	8 333 003 634
з них призначених достроково пенсій за віком відповідно до Закону Республіки Білорусь «Про зайнятість населення Республіки Білорусь»	29 050 700
виплату допомоги по державному соціальному страхуванню (по хворобі та тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, у зв'язку з народженням дитини, жінці, яка стала на облік у медичному закладі до 12-тижневого терміну вагітності, по догляду за дитиною віком до 3 років, на поховання)	1 319 649 006
оплату щомісячного надається за заявою матері, яка виховує дитину-інваліда до 18 років, вільного від роботи дня	при необхідності
виплату пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, відповідно до законодавства та міжнародних договорів України	6 916 893
надання матеріальної допомоги нужденним літнім і непрацездатним громадянам	3 000 000
страхування від безробіття і фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості населення	115 207 337
виплату стягувачам в якості компенсації недоотриманої суми аліментів у зв'язку з простоєм чи іншими обставинами, що мали місце з не залежних від боржника причин, з наступним відшкодуванням Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту виплачених сум наймачем	при необхідності
фінансування виплат на санаторно-курортне лікування та оздоровлення	127 200 900
фінансування та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту та його територіальних органів	68 071 865
з них на фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості населення	7 500 000
фінансування інших виплат відповідно до законодавства про державне соціальне страхування	247 995

Таблиця 6. Обсяги використання коштів державного позабюджетного Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту за напрямками у 2008 році