Соціальний захист малозабезпечених верств населення

На початку 90-х років перехід російського суспільства до ринкових відносин, загострив соціальні проблеми населення і зажадав створення та розвитку нового соціального інституту - соціального захисту населення; з початком ринкової трансформації: потреба в його використанні виникла при появі гострої необхідності допомоги громадянам, не здатним матеріально себе забезпечити, з перейменуванням у 1992 р . системи органів соціального забезпечення в систему органів соціального захисту населення.
В цей же час термін «соціальний захист» почав повсюдно вживатися. Але офіційно прийнятого і законодавчо закріпленого визначення на сьогоднішній день не існує.
До початку реформ в Росії існувала система соціального забезпечення. Це форма державного забезпечення, що гарантує громадянам при настанні несприятливих ситуацій, державну підтримку у вигляді пенсій, допомог та соціальних послуг. Тепер ці функції виконує система соціального захисту, але на відміну від раннє існував соціального забезпечення вона ще виконує превентивну функцію. Вона включає в себе заходи щодо профілактики соціальних ризиків, їх запобігання.
На початку 90-х років в нашій країні починає складатися соціальна робота як професійна діяльність.
У грудні 1991 р . Верховна Рада Російської Федерації прийняла спеціальну постанову щодо соціального захисту малозабезпечених верств населення у період лібералізації цін. Відповідно до нього, виконавчим органам влади на місцях пропонувалося створити для малозабезпеченого населення, вагітних жінок і годуючих матерів спеціалізовані пункти прийому їжі та гарантованого забезпечення продуктами харчування. Пропонувалося в необхідних випадках організовувати надання допомоги малозабезпеченим з постачання продуктами харчування безпосередньо за місцем проживання.
Тоді ж у грудні 1991 р . вийшов спеціальний указ президента Російської Федерації «Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992 р . ». Цим указом для підтримки малозабезпечених громадян намічалося ввести карткову, талонну або купонну систему розподілу гарантованого набору продуктів, впорядкувати і зробити адресної гуманітарну допомогу, яка надходила тоді з-за кордону.
У квітні 1992 р . був прийнятий Закон Російської Федерації «Про додаткові заходи щодо охорони материнства і дитинства», а в травні - Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей», в яких були визначені додаткові переваги та пільги, спрямовані на захист материнства і підтримку багатодітних сімей.
З 1 липня 1992 р . була введена нова система виплати допомоги з безробіття, що включала в себе підвищений і звичайний види допомоги. А відповідно до урядового Постановою від 14 травня 1992 р . «Про систему професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних працівників і незайнятого населення» встановлюється безкоштовний принцип функціонування цих систем підготовки і перепідготовки для осіб, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості як шукачів роботи.
Відповідно до Федерального Закону «Про основи соціального обслуговування в Російській Федерації» ( 1995 р .) Стала формуватися ціла мережа нових соціальних закладів.
У листопаді 1995 р . був прийнятий Федеральний Закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації». Він розширив пільги інвалідам, передбачив додаткові заходи їх реабілітації.
У серпні 1994 року була затверджена федеральна програма «Діти Росії». Цим указом також передбачалося розширення складу цільових програм, що входять у цю президентську програму. У 1996 році дію цієї ж програми було продовжено.
З переходом до ринкової економіки стали створюватися умови для відродження благодійності як виборчої допомоги нужденним.
З 1996 р . Уряд Російської Федерації приступило до розробки комплексної програми з реформування системи соціального захисту населення країни. До початку 1997 р . їм була підготовлена ​​Програма соціальних реформ в Російській Федерації до 2000 року.
Соціальний захист є цілісною системою, являє собою самостійний соціальний інститут, покликаний вирішувати певні соціальні та економічні проблеми. Подальше цілеспрямований розвиток соціального захисту населення в Росії, як цілісної системи, вимагає певної впорядкованості утворюючих її елементів і їх взаємозв'язків.

1.3 Поняття і структура малозабезпечених верств населення
Малозабезпечені верстви населення - це специфічний стан матеріальної незабезпеченості людей, коли доходи людини або сім'ї не дозволяють підтримувати суспільно - необхідне для життєдіяльності споживання; коли люди не мають коштів на мінімальний національний стандарт споживання, - в Російській Федерації він отримав назву прожитковий мінімум; коли доходи сім'ї нижче прожиткового мінімуму.
Для російського суспільства характерна диференціація за рівнем матеріального становища різних шарів і груп. Поляризація населення висока. Розрив у доходах 10% найбільш і 15% найменш забезпеченого населення за останні п'ять років збільшився з 4 до 15 разів. Були проведені дослідження, які показали, що наше суспільство складається з чотирьох соціальних верств. Наше суспільство виглядає так: бідні (на їхній дохід припадає 1 прожитковий мінімум, малозабезпечені (2 - 2,5 прожиткових мінімуму, на сьогоднішній день це 25% населення), середні (6-7 прожиткових мінімумів), забезпечені й багаті (більше 10 прожиткових мінімумів). У 42 регіонах Росії середній рівень доходів низький або на рівні порога бідності. Майже 2 / 3 населення мають доходи нижче середнього рівня, відзначається збільшення малозабезпечених категорій громадян.
У сучасних умовах малозабезпеченими виявилися не тільки соціально вразливі сім'ї, а й сім'ї, раніше вважалися благополучними. До малозабезпечених категорій, тобто потребують підтримки держави, належать інваліди I і II груп, громадяни похилого віку (80 років і старше), пенсіонери, багатодітні сім'ї, неповні сім'ї, сім'ї з дітьми - інвалідами, студентські сім'ї, сім'ї безробітних, сім'ї з малолітніми дітьми, особи, що потрапили в екстремальні ситуації (вимушені переселенці; люди, які постраждали внаслідок стихійного лиха; біженці, бомжі) і девіантні сім'ї (алкоголіків, наркоманів, правопорушників).
Визначальне значення в підтримці малозабезпечених категорій населення має державна економічна та соціальна політика. Якщо раніше регулювання рівня життя населення здійснювалося централізовано, то зараз цю проблему вирішують новими методами. Головними з них є індексація і компенсація. Індексація - механізм автоматичної корекції доходів. Зазвичай індексація здійснюється двома способами: шляхом збільшення доходів на певний відсоток через певний час або шляхом коригування доходів в міру зростання рівня цін на заздалегідь обумовлений відсоток. Виплати по індексації проводяться в основному за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Індексуються всі види грошових доходів громадян, а саме заробітна плата, пенсія, стипендія, інші види соціальних виплат, за винятком одноразових.
Крім індексації існує Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», який встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам [1.2].
Державна соціальна допомога - система заходів по наданню дійсно її потребують (малозабезпеченим сім'ям та окремим малозабезпеченим громадянам) допомоги у вигляді грошових виплат, натуральної, гуманітарної допомоги, а так само у вигляді послуг та пільг, для подолання або пом'якшення життєвих труднощів, для підтримки їх соціального статусу і повної життєдіяльності, а також адресного та раціонального використання бюджетних коштів.
За межею прожиткового мінімуму в Росії живуть (за даними 2006р.,% До загальної чисельності населення):
діти у віці до 15 років - 25,0%;
молодь від 16 до 30 років - 20,5%;
працездатні чоловіки і жінки від 31 до 54-59 років - 40,0%;
особи пенсійного віку понад 55-60 років [1] - 14,5% [12, с. 42].
Таким чином, в даний час в Росії бідність перетворилася в масове явище - третина населення (за різними оцінками, 20-40% населення) проживає за кордоном прожиткового мінімуму (у 1990 р . - 1,6%), а приблизно 2% наших співвітчизників живе в умовах прямого недоспоживання і виживання. Але специфіка малозабезпечених верств в Росії полягає в тому, що вони мають певні, не враховані статистикою, можливості підтримки свого споживання: підсобне господарство (сільське і ремісниче), торгівля з рук, економія на якості харчування, купівлі промислових товарів, витрати у галузі освіти, культури і т.п. Цим можна пояснити відсутність масового голоду.
1.4 Сутність та специфіка управління соціальним захистом
З позицій науки та практики управління соціальний захист населення є складовою частиною соціальної політики держави. Причому соціальний захист населення стає все більш важливим напрямком реалізації цілей і завдань соціальної політики.
Головною метою соціальної політики є забезпечення гідної якості життя населення на основі динамічного розвитку економіки. Слід погодитися з тим, що «на етапі входження економіки в стадію стабілізації соціальна політика повинна виконувати не тільки захисні функції, але й активно впливати на хід економічної реформи, стимулюючи участь в ній самих широких верств населення».
Місце соціального захисту в соціальній політиці визначається двома основними моментами. По-перше, переважна частина населення в якості матеріальної основи існування має трудовий дохід, проте ця основа порушується при настанні старості або хвороби, по-друге, численні групи населення, з об'єктивних причин, взагалі не можуть забезпечити своє існування з допомогою участі у праці. Соціальний захист населення, як органічна частина соціальної політики, базується на системі законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій населенню, що забезпечують соціальну справедливість різним його категорій з урахуванням їх соціального стану та соціокультурних особливостей.
Соціальний захист населення як об'єкт дослідження привертає значну увагу вчених і фахівців. Однак до теперішнього часу немає однозначного розуміння категорії «соціальний захист». Ця обставина дає підставу для того, щоб розглянути сутність даної категорії в сучасних умовах.
Представляється обгрунтований підхід, при якому, категорія «соціальний захист» розглядається в широкому і вузькому сенсі.
Соціальний захист у широкому сенсі - це система заходів щодо
дотримання соціальних прав і гарантій, створенню умов, необхідних для нормальної життєдіяльності всіх громадян країни:
працездатним громадянам - шляхом створення умов для підтримки добробуту своєю працею і підприємництвом;
- Непрацездатним (соціально вразливим верствам населення) - гарантування соціальної захищеності і підтримки.
У вузькому сенсі соціальний захист населення визначається як
система державних заходів, забезпечує соціальну захищеність переважно непрацездатного населення. Або як інститут, цільова комплексна система, сформована суспільством для вирішення соціально-економічних проблем, обумовлених необхідністю підтримки суспільством літніх громадян, інвалідів, хворих, безробітних, сімей, які втратили годувальника, а також сімей з дітьми.
Наведені тлумачення поняття «соціальний захист» повною мірою відповідають основам Конституції Російської Федерації 1993 р ., Де у п. 2 ст. 7 зафіксовано: «У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір
оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку,
розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ».
По-суті соціальний захист, як одна з основних функцій соціальної політики держави, повинна поширюватися на всі категорії громадян, надаючи гарантії від соціальних ризиків, гарантуючи нормальне соціальне становище людей у ​​суспільстві, що зафіксоване у чинній Конституції Російської Федерації.
Для працездатного населення соціальний захист з боку держави і профспілок передбачає надання гарантій і компенсацій, створення умов для нормальної життєдіяльності людей, заняття трудовою діяльністю. Соціальний захист передбачає забезпечення безпечних умов праці, збереження здоров'я і працездатності людини, рівну винагороду за рівну працю.
На відміну від соціального захисту працездатних людей соціальний захист соціально вразливих верств населення являє систему гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують їм умови для їх життєзабезпечення, подолання, компенсації обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими людьми можливостей участі у житті суспільства .
Таким чином, під соціальним захистом населення розуміється система законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій і пільг для забезпечення всім працездатним громадянам рівних прав і можливостей праці, лікування, відпочинку, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваг у користуванні для цих цілей громадськими фондами споживання. Політика соціального захисту реалізується, як правило, на основі пасивно-розподільчих методів. Специфічною різновидом поняття «соціальний захист населення», часто використовується в науці і практиці управління, є категорія «соціальна підтримка населення». Вона, на наш погляд, є
підсистемою соціального захисту і представляє комплекс адресних заходів натуральної, грошової, організаційно-правової, морально-психологічної допомоги нужденним категоріям населення з метою підтримки їх зусиль з вирішення проблем самозабезпеченості. Соціальна підтримка реалізується переважно на основі активно-стимулюючих методів.
З початку проведення реформ 90-х років державна політика в галузі соціального захисту населення в Росії була зведена до захисту соціально вразливих верств суспільства, нездатних підтримувати своє матеріальне становище власними силами (літні, інваліди, діти, безробітні, змушені мігранти та ін.) Це було пов'язано з переходом до ринкової економіки і недостатністю бюджетних коштів для повноцінної реалізації всіх функцій соціального захисту (у широкому сенсі) виключно одних тільки непрацездатних і малозабезпечених. Побудова системи соціального захисту (у вузькому сенсі), що охоплює лише малозабезпечені групи населення, і на дуже низькому рівні, відображає явну недостатність розвитку суспільства, насамперед економічного.
До числа головних елементів системи та організаційних форм соціального захисту населення відносяться соціальне страхування, соціальне забезпечення, соціальне обслуговування та соціальної допомоги (додаток 1). Всі елементи цієї системи взаємопов'язані.
Важливим елементом системи соціального захисту є, соціальне страхування. Воно означає страхування людей від можливої ​​зміни їх матеріального і соціального становища. Соціальне страхування здійснюється у формі обов'язкового і добровільного страхування. Система обов'язкового соціального страхування охоплює - пенсійне страхування, соціальне страхування (у тому числі відшкодування шкоди від виробничого травматизму) та медичне страхування.
Наступним елементом системи соціального захисту населення є соціальне забезпечення. Соціальне забезпечення - це форма соціальної політики держави, спрямована на матеріальне забезпечення певних верств і категорій населення, які знаходяться на тривалому або постійному утриманні держави, з коштів державного бюджету та позабюджетних державних фондів.
До системи соціального забезпечення слід відносити всі види пенсії, посібнику, компенсаційних виплат, а також різні соціальні пільги для окремих категорій громадян. Соціальне забезпечення включає пенсійне забезпечення. Видами пенсій з пенсійного забезпечення є пенсія за вислугу років, по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та соціальна пенсія. Соціальне забезпечення включає також гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства, сімей з дітьми.
З метою відшкодування тимчасово втраченого заробітку або надання матеріальної допомоги виплачуються інші види соціальних допомог.
Компенсаційні виплати призначені непрацюючим працездатним громадянам, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи, за дитиною-інвалідом віком до 18 років та інші. До соціального забезпечення відносяться різні види соціальних пільг, які надаються певним категоріям населення. Існують пільги для соціально незахищених верств населення, пільги для ветеранів праці, державних службовців та їх сімей. Встановлено пільги учасникам і ветеранам ВВВ і т. д. Соціальні пільги дають підставу для додаткового соціального захисту окремих категорій громадян. Вони надаються з оплати житла і комунальних послуг, проїзду на транспорті, послуг зв'язку, забезпечення лікарськими препаратами та інші.
Відсутність аналізу адресного надання пільг окремим категоріям населення призвели до того, що держава взяла на себе явно завищені зобов'язання, не маючи належного їх забезпечення. Тому існуюча аж до 2004 року система соціальних пільг в Росії далека від досконалості і не ефективна.
Неефективність системи соціальних пільг підтверджується динамікою показників рівня життя населення, які змінюються не в бік згладжування відмінностей в доходах, а в бік посилення соціально - економічної диференціації. Однією з ключових причин цього в
сучасних умовах є політика завищених обіцянок при недостатніх економічних можливостях. У таких умовах система соціальних пільг не робить істотного впливу на рівень життя дійсно нужденних верств населення.

2. Напрямки соціального захисту малозабезпечених верств населення в Російській Федерації
2.1 Сутність, види та механізм надання державної соціальної допомоги в Російській Федерації
Визначальне значення в підтримці малозабезпечених категорій населення має державна економічна та соціальна політика. Якщо раніше регулювання рівня життя населення здійснювалося централізовано, то зараз цю проблему вирішують новими методами. Головними з них є індексація і компенсація. Індексація - механізм автоматичної корекції доходів. Зазвичай індексація здійснюється двома способами: шляхом збільшення доходів на певний відсоток через певний час або шляхом коригування доходів в міру зростання рівня цін на заздалегідь обумовлений відсоток. Виплати по індексації проводяться в основному за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Індексуються всі види грошових доходів громадян, а саме заробітна плата, пенсія, стипендія, інші види соціальних виплат, за винятком одноразових.
Крім індексації існує Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», який встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам [1.2.].
Державна соціальна допомога - система заходів по наданню дійсно її потребують (малозабезпеченим сім'ям та окремим малозабезпеченим громадянам) допомоги у вигляді грошових виплат, натуральної, гуманітарної допомоги, а так само у вигляді послуг та пільг, для подолання або пом'якшення життєвих труднощів, для підтримки їх соціального статусу і повної життєдіяльності, а також адресного та раціонального використання бюджетних коштів.
Критеріями надання соціальної допомоги можуть бути: сукупний сімейний чи середньодушовий дохід нижчий суми встановленого на регіональному рівні прожиткових мінімумів всіх членів сім'ї за соціально-демографічних груп, або відповідної величини регіонального прожиткового мінімуму (нижче рівня мінімально заробітної плати, мінімальної пенсії тощо); відсутність засобів до існування; самотність і нездатність до самообслуговування; матеріальні збитки або фізичні пошкодження внаслідок стихійних лих, катастроф, міжнаціональних конфліктів, а також в результаті виконання службових обов'язків.
Розмір соціальної допомоги - межа різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів сім'ї або самотньо проживають громадян. Призначається рішенням органом соціального захисту за місцем проживання на підставі особистої заяви, або від імені родини, чи піклувальника. У заяві зазначаються відомості про склад сім'ї, доходи і належних до нього (його сім'ї) майно на праві власності.
Коло осіб, які потребують соціальної допомоги, може бути розширений на розсуд місцевих органів влади, з урахуванням демографічних, соціально-економічних, природно-кліматичних та інших особливостей регіону.
Державна соціальна допомога надається з метою: підтримання рівня життя малозабезпечених сімей, а також малозабезпечених самотньо проживаючих громадян, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації; адресного використання бюджетних коштів; посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян; створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості соціальних послуг; зниження рівня соціальної нерівності; підвищення доходів населення [1.2., ст. 3].
Російської Федерації в свою чергу в галузі надання державної соціальної допомоги має право: приймати федеральні закони та інші нормативно-правові акти Російської Федерації з питань встановлення основ правового регулювання у сфері надання державної соціальної допомоги; розробляти і реалізовувати федеральні програми надання громадянам на території Російської Федерації державної соціальної допомоги шляхом надання субсидій на оплату надаваних громадянам соціальних послуг; встановлювати види державної соціальної допомоги, надання яких обов'язково на території Російської Федерації [1.2., ст. 4].
Право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг мають такі громадяни: інваліди війни, учасники Великої Вітчизняної війни; військовослужбовці, які проходили військову службу у військових частинах, установах, військово-навчальних закладах, що не входили до складу діючої армії, в період з 22 Червень 1941 по 3 вересня 1945 року не менше шести місяців, військовослужбовці, нагороджені орденами або медалями СРСР за службу в зазначений період; особи, нагороджені знаком "Жителю блокадного Ленінграда", особи, які працювали в період Великої Вітчизняної війни на об'єктах протиповітряної оборони, місцевої протиповітряної оборони, на будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів в межах тилових кордонів діючих фронтів, операційних зон діючих флотів, на прифронтових ділянках залізниць і автомобільних доріг, а також члени екіпажів суден транспортного флоту, інтернованих на початку Великої Вітчизняної війни в портах інших держав; члени сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни та ветеранів бойових дій, члени сімей загиблих у Великій Вітчизняній війні осіб з числа особового складу груп самозахисту об'єктових і аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також члени сімей загиблих працівників госпіталів і лікарень міста Ленінграда; інваліди, діти-інваліди [1.2., ст. 6.1].
До складу надається громадянам набору соціальних послуг включаються такі соціальні послуги: додаткова безкоштовна медична допомога, надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування, які здійснюються відповідно до законодавства про обов'язкове соціальне страхування; безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування і назад [1.2., ст. 6.2].
Облік права громадян на отримання соціальних послуг здійснюється за місцем проживання громадянина від дати встановлення йому відповідно до законодавства Російської Федерації щомісячної грошової виплати.
Періодом надання громадянам соціальних послуг відповідно до цього розділу є календарний рік. У разі якщо громадянин протягом календарного року придбав право на отримання соціальних послуг періодом надання йому соціальних послуг є період від дати придбання громадянином права на отримання соціальних послуг до 31 грудня поточного року.
У разі якщо громадянин протягом календарного року втратив право на отримання соціальних послуг, періодом надання йому соціальних послуг є період з 1 січня до дати втрати громадянином права на отримання соціальних послуг.
Громадянин, який має право на отримання соціальних послуг може відмовитися від їх отримання, звернувшись із заявою до територіального органу Пенсійного фонду Російської Федерації, який здійснює йому щомісячну грошову виплату.
Порядок надання громадянам соціальних послуг встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку [1.2., Ст. 6.3].
Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в рамках взаємодії з надання громадянам соціальних послуг можуть укладати угоди: про включення громадян, не зазначених раніше і які проживають на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, у число одержувачів набору соціальних послуг; про надання за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації додаткових соціальних послуг (заходів соціальної підтримки) громадянам [1.2., ст. 6.6].
Контроль за діяльністю з надання громадянам державної соціальної допомоги у вигляді надання соціальних проводиться федеральним органом виконавчої влади, що здійснює нагляд у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку [1.2., Ст. 6.8].
2.2 Грошові форми соціальної державного захисту населення та останні зміни в методах надання
Головною формою прямої соціального захисту є грошова. Надання грошової допомоги малозабезпеченим верствам населення, обумовлюються законодавством, має визначальне значення в підтримці їхнього існування. До грошових виплат відносяться соціальну допомогу (Безоплатне надання громадянам певної грошової суми), субсидія - (яка має цільове призначення оплата наданих громадянам матеріальних благ і послуг) та компенсація - відшкодування громадянам вироблених ними витрат, встановлених законодавством.
Вже на початку перехідного періоду відзначаються деякі кроки щодо поліпшення прямий соціального захисту населення. Вони зачіпають, перш за все, порядок виплати соціальних допомог їх величину.
Найбільш очевидна спроба принципового удосконалення колишньої системи соціального забезпечення стосувалося його найважливішого компонента - пенсійного страхування. Пенсії є найважливішим, але далеко не єдиним видом грошової захисту населення.
У переважній більшості випадків величина соціальних допомог орієнтується або на мінімальну пенсію по старості, або на мінімальну оплату праці. Але в наш час більшість соціальних допомог не відповідають прожитковому мінімуму населення (так, у листопаді 2000 року єдину щомісячну допомогу на дитину становило всього 9,3% його прожиткового мінімуму) (додаток 2), а поняття мінімальної заробітної плати в Росії втратило, який б то не було, сенс.
Величина соціальних допомог встановлюється аж ніяк не довільно, але у відповідності з об'єктивними критеріями. Як правило, для визначення такої величини і її подальшого коригування застосовується показник прожиткового мінімуму та його динаміка.
Фактично прожитковий мінімум є набором благ і послуг у вартісному вираженні. Їх споживання служить неодмінною умовою нормальної життєдіяльності людини.
У російській практиці соціального захисту населення виділяються два типи прожиткового мінімуму: так званий життєвий, розрахований на головні, переважно фізіологічні потреби, без задоволення яких взагалі неможливо більш-менш існувати, і соціальний, розрахований на задоволення кілька більш широкого порівняно з передбаченим життєвим мінімумом набору потреб в галузі харчових продуктів, промислових товарів та послуг.
Високому регіонального рівня прожиткового мінімуму повинен відповідати високий регіональний рівень соціальних виплат (і оплати праці). І навпаки. Різноманітність варіантів прожиткового мінімуму дозволяє більш диференційовано підходити до визначення споживання різних соціально-демографічних груп населення, точніше і тонше регулювати мінімальні розміри соціальних виплат та оплати праці, гарантовані державою в різних регіонах країни.
У Росії для визначення абсолютної величини прожиткового мінімуму зазвичай використовується метод споживчого кошика. Вона формується за допомогою встановлення державними відомствами на основі наукових розробок мінімальних норм споживання. Без їх дотримання здійснення нормальної життєдіяльності людини вкрай складним, якщо взагалі можливо.
При визначенні мінімального споживчого кошика вирішальне значення мають склад споживчого кошика і норми споживання, які закладаються в споживчу корзину
У 1995 році Державна Дума прийняла Закон «Про прожитковий мінімум Російській Федерації». У ньому це поняття визначалося як показник мінімального складу і структури споживання, матеріальних благ і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Величина прожиткового мінімуму встановлювалася в розмірі 40% від сукупного грошового доходу, що складається в цілому по країні і у відповідному суб'єкті Російської Федерації [1.3].
Будучи найважливішим нормативом, для визначення величини соціальних виплат та мінімальної оплати праці, прожитковий мінімум покликаний стати основним інструментом прямої соціального захисту населення. Але при цьому потрібно мати на увазі, що немає і не може бути повного збігу між прожитковим мінімумом і мінімальними виплатами, тим більше абсолютно у всіх їх отримувачів.
Більш вузьким за розмірами групам з числа малозабезпечених надаються цільові виплати. Типовими прикладами можуть служити щоквартальні компенсації сім'ям з неповнолітніми дітьми у зв'язку з подорожчанням товарів дитячого асортименту, щорічні виплати на придбання комплекту дитячого одягу, допомоги на хліб особливо малозабезпеченим категоріям і ін
Загальні компенсаційні виплати покликані утримувати реальну величину соціальних допомог на «допустимому» рівні, запобігаючи її катастрофічне падіння. Цільові виплати виконують більш обмежені завдання. Вони повинні сприяти споживання окремих видів входять до складу життєвого мінімуму товарів, незважаючи на їхнє подорожчання. Цільові виплати надаються у порівняно невеликих розмірах, ніяк не порівнянних з величиною прожиткового мінімуму. Це скоріше його додаткове джерело.
Грошова компенсація стала застосовуватися з квітня 1991 року після адміністративного підвищення цін. Тим не менш, багато її види, що використовуються в даний час, надання їй системного та постійного характеру безпосередньо пов'язані з удосконаленням прямий соціального захисту в ході радикальної економічної реформи.
Деяка частина малозабезпечених потрапляє в розряд бідняків. Величина їх доходів, тобто, перш за все, соціальних допомог, будучи не в змозі підтримати «гідний» рівень життя, не досягає не тільки верхньої межі бідності, що виражається в соціальному варіанті прожиткового мінімуму, але і нижньої межі, що виражається в його життєвому варіанті. Це особливо характерно для тих, у кого головним матеріальним джерелом існування служать не трудові пенсії, а виплати по громадської допомоги. Навпаки, у одержувачів допомоги по соціальному страхуванню ступінь поширення бідності трохи нижче.
Таким чином, в першу половину 90-х років переважає тенденція до скорочення розриву між номінальною величиною середньої заробітної плати та трудової пенсії. Причому таке скорочення відбувається в прискорюваному темпі. Розвиток подібної, унікальною у світовій практиці, тенденції пояснюється не тільки прискореним зростанням розмірів пенсій, який, як уже зазначалося, хронічно відстає від підвищення прожиткового мінімуму, скільки набагато більш низькими темпами підвищення заробітної плати, невідповідними з підвищенням цін.
У 90-х рр.. намітився «новий курс» політики в області прямої соціального захисту. Були передбачені такі зміни: розмежування видів соціальної допомоги, що надається малозабезпеченим верствам; виділення «інтересів» дітей, пенсіонерів та інвалідів в якості пріоритетних при компенсації зростання цін нужденним групам населення; здійснення поступового переходу на заявний форму надання допомоги; скорочення числа соціальних виплат із заміною їх переважно посібниками по малозабезпеченості, наданими сім'ї, незалежно від причин її бідності.
Незважаючи на їх різноманітність, наведені заходи підпорядковані єдиній меті - формуванню адресної системи прямого соціального захисту. Після подій серпня 1998 перехід до адресної системі соціальної підтримки населення став ще більш актуальним. Необхідність адресної допомоги нужденним через систему пільг, наданих за результатами перевірки нужденності, відбилася в Програмі соціальних реформ на 1996-2000рр. Однак через відсутність відповідної нормативно-правової бази дана система практично не працювала.
Курс на адресну захист покликаний припинити рівномірний «розмазування» соціальних допомог тонким шаром по всіх її потребують. Така допомога малоефективна за своїми результатами. Адресна соціальний захист концентрується на більш нечисленної групи, не залишаючи при цьому без будь-якої підтримки решта категорій нужденних. Подібний підхід збільшує можливість надання щодо більш відчутної матеріальної допомоги за рахунок її перерозподілу на користь «істинно» нужденних.
Адресна захист має на увазі жорстку прив'язку надання соціальної допомоги з дійсним матеріальним становищем її потенційного одержувача. Проте здійснення такої ув'язки вступає в протиріччя з універсальним підходом, що пустили глибоке коріння в системі соціального забезпечення. Проголошений курс на адресну захист як єдино можливий шлях надання реальної допомоги в несприятливих умовах перехідного періоду на практиці проводиться недостатньо послідовно.
Поліпшувалися заходи щодо поліпшення методики надання допомоги непрацездатним покликані підвищити ефективність всієї системи соціального захисту населення.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що основні напрями реформування системи соціальної підтримки у Росії необхідно пов'язувати з зміцненням адресності соціальних виплат, більш ефективним управлінням системою соціального забезпечення, вдосконаленням системи мінімальних соціальних стандартів з метою більш раціонального розподілу бюджетних коштів на користь дійсно потребують, спільними зусиллями органів державного управління всіх рівнів, що забезпечують доступність соціальних послуг населенню.
Реформи 90-х років, хоча і забезпечили певний статистично фіксується зростання економіки, не змогли зупинити процеси надмірної поляризації доходів, загострили тенденцію невідповідності соціальних зобов'язань держави його фінансовим можливостям. Це призвело до зниження якості послуг, малозабезпеченим верствам населення соціальних послуг.
Діюча довгі роки система соціальних пільг відносно стабільно підтримувала життєвий рівень малозабезпечених верств населення. Проте невиправдане збільшення числа пільг і пільговиків, супроводжуване безліччю порушень і зловживань при їх розподілі, призвело до значного обтяженню економіки, стримує її розвиток. Покликана вирішити дану проблему і вводиться з 2005 року реформа заміни пільг грошовими компенсаціями поки не виконує це завдання, бо механізми її вирішення недостатньо продумані і спрямовані скоріше на суто прагматичне скорочення бюджетних витрат і зобов'язань, ніж на реальну підтримку нужденних верств населення в силу гранично низьких встановлених нормативів компенсаційних виплат.
2.3 негрошовій (натуральна) допомогу
Грошові виплати по соціальному забезпеченню далеко не завжди можуть грати роль універсального засобу захисту рівня життя від прискореного зростання цін. Ефективність прямої соціального захисту дещо зросте, якщо грають провідну роль грошові форми доповнюються іншими, переважно негрошовими і нематеріальними. Сфера подібного роду допомоги жорстко обмежена найбільш беззахисними і безпорадними групами населення.
Багато хто з їхніх представників відрізняються не тільки відносно низьким рівнем доходу, одержуваних по лінії соціального забезпечення, а й поганим станом здоров'я, фізичної неміччю і ін Приблизно 6% пенсіонерів по старості та інвалідів безпорадні, самотні, не в змозі обслуговувати себе самостійно. Чимала їх частина не живе в сім'ї і не може розраховувати на підтримку родичів, друзів, сусідів. Тому що виплачуються таким людям соціальну допомогу, навіть якщо вони задовільні за своїми розмірами, на практиці важко реалізувати і тому самі по собі недостатні для забезпечення існування їх отримувачів.
Одне з таких напрямів здійснюється через нестаціонарні заклади, що знаходяться головним чином у веденні Міністерства соціального захисту населення. До них, перш за все, відносяться центри соціального обслуговування. Фактично це провідні установи соціального захисту, які діють на муніципальному рівні. Центри виявляють і враховують тих, хто потребує допомоги, надають таку допомогу в формах і видах, диференційованих за особливостями їх одержувачів, координують зусилля державних та громадських організацій у цій області.
Натуральна допомога - надання предметів першої необхідності (продуктів харчування, взуття, одягу), а також здійснення ремонту квартир, автотранспорту; виділення лікарських препаратів, забезпечення безкоштовного харчування і надання палива)
Пріоритет подібної допомоги належить соціально-побутової допомоги вдома інвалідам та людям похилого віку. За даними Міністерства соціального захисту, в такій допомозі бідують 952,2 тис. осіб, з яких 826,6 тис. її отримують. У цілому по Росії з кожних 10 тис. пенсіонерів надомним обслуговуванням забезпечені 229 осіб.
Поряд з центрами соціального обслуговування, до складу нестаціонарних установ і служб соціальної допомоги входять також центри допомоги сім'ї та дітям, центри психолого-педагогічної допомоги та екстреної психологічної допомоги по телефону, реабілітаційні центри для дітей та підлітків з обмеженими можливостями, соціальні притулки для дітей та підлітків та ін 1050 служб термінової соціальної допомоги покликані надавати різні разові послуги. При них створюються банки речей і продуктів, працюють телефони довіри та ін Пропускна здатність таких служб становить приблизно 2 млн. осіб щорічно.
Інший напрямок соціально побутової допомоги охоплює тих, хто її потребує, які постійно проживають в інтернатах. В даний час в Росії діють близько 1 тис. стаціонарних спеціалізованих установ, в яких мешкають понад 300 тис. людей похилого віку, інвалідів та ін
Третій напрямок пов'язано з наданням соціально-побутової допомоги щодо нечисленної групи осіб без певного місця проживання.
Положення багатьох з них посилюється кримінальним минулим, різноманітними психічними відхиленнями, хронічними хворобами, алкоголізмом, а також відсутністю родичів, або їх небажанням надавати будь-яку допомогу. Це різноманітна за складом група людей, що опустилися на соціальне дно по конкретних різних причин. Одні з них вимушено ведуть паразитичний спосіб життя, інші - добровільно.
Поряд з трьома перерахованими, основними, вживаються і інші види соціально-побутової допомоги. Вони стосуються як всієї групи найбільш беззахисних і малозабезпечених, так і її окремих категорій. У перехідний період набули поширення найрізноманітніші прояви соціальної допомоги, досить неординарні для Росії останніх десятиліть.
До нетрадиційних форм підтримки належить діяльність спеціальних чекових інвестиційних фондів для громадян, які потребують особливого соціального захисту (ЧИФ СЗ). Вони створені відповідно до Указу Президента «Про використання приватизаційних чеків з метою соціального захисту населення».
У перехідний період величезне значення набувають і інші види негрошовій допомоги, що надаються в натуральній формі найбільш беззахисним і малозабезпеченим групам населення. Будучи важливим проявом громадської благодійності, натуральна допомога служить доповненням до грошових виплат за системою громадської допомоги.
Одна з особливостей натуральної допомоги малозабезпеченим полягає в тому, що, як правило, вона не потребує жорсткого централізованого управління, у однакових інструкціях і нормативах. Вирішальне значення в її організації набуває ініціатива місцевих органів влади, професійних, громадських і релігійних об'єднань, окремих громадян. Натуральна допомога зазвичай зводиться до прямого розподілу предметів першої необхідності серед особливо нужденних.
Важливим проявом натуральної допомоги є безкоштовне харчування на постійній або епізодичній основі.

3. Механізм вирішення проблем та надання соціальної допомоги інвалідам в Російській Федерації на прикладі Новосибірської області
3.1 Інваліди як одна з категорій малозабезпечених громадян, які потребують соціальної підтримки держави
У Російській Федерації інваліди потрапляють в категорію малозабезпечених верств населення, оскільки нинішня ситуація соціальної підтримки інвалідів не настільки ефективна, щоб віднести даний тип громадян до середньозабезпеченим. Сьогодні інваліди посідають одне з головних місць, як об'єкт соціальної політики, щодо поліпшення рівня їхнього життя.
Інваліди - це соціально-демографічна група, її основна характеристика - наявність юридично оформленого статусу інваліда. Підставою для визнання громадянина інвалідом є поєднання наступних трьох факторів: порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами; обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися чи орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінка, навчатися або займатися трудовою діяльністю; необхідність здійснення заходів соціального захисту. Наявність лише одного із зазначених факторів не є умовою, достатнім для визнання особи інвалідом.
Обмеження життєдіяльності - повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю.
Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особам у віці до 16 років встановлюється категорія "дитина-інвалід".
Відповідно до законодавства визнання особи інвалідом здійснюється за результатами медико-соціальної експертизи, виходячи з комплексної оцінки здоров'я і ступеня обмеження життєдіяльності на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних даних засвідчуваних особи [1.5., Ст. 1].
На основі аналізу цих даних виноситься судження про збереження або про порушення професійно-трудового статусу засвідчуваних особи, внаслідок обмеження здатності до трудової діяльності та / або здатності до навчання. Комплексна оцінка цих позицій дозволяє винести судження про наявність і ступінь обмежень окремих категорій життєдіяльності у засвідчуваних особи, найбільш важливі для соціальної достатності людини. До них відноситься здатність до самообслуговування, самостійного пересування, здатність до навчання та трудової діяльності, до орієнтації, до спілкування, здатність контролювати свою поведінку. Ступінь вираженості обмежень життєдіяльності може бути різною. Вона класифікується залежно від здатності інваліда здійснювати ту чи іншу категорію життєдіяльності і необхідних для цього умов. Обмеження життєдіяльності є соціальними наслідками порушень здоров'я, які можуть призвести до недостатності людини, необхідності його соціального захисту або допомоги.
У залежності від ступеня порушень функцій організму та обмеження життєдіяльності особі, визнаній інвалідом, встановлюються I, II і III група інвалідності. Малозабезпеченими вважаються інваліди, які мають I і II групи.
В даний час основними напрямами соціальної політики стосовно цієї категорії населення є соціальний захист інвалідів. Це система гарантованих державою заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими громадянами можливості участі в товаристві.
Основними причинами, що зумовлюють потребу інвалідів у соціальному захисті, служить їх нездатність, внаслідок обмеження життєдіяльності, до самостійного проживання, підтримки соціальних зв'язків, до забезпечення економічної незалежності і т.д. Визначення потреби особи, засвідчуваних з приводу інвалідності, у заходах соціальної допомоги і захисту включає визначення конкретних способів і методів, за допомогою яких наявні порушення функцій та обмеження життєдіяльності можуть бути усунені, компенсовані або заміщені.
Інваліди - це категорія населення за багатьма параметрами относимая до маргінальних груп. Таке становище зумовлено їх низькими доходами (понад 90% інвалідів перебувають за межею бідності), негативним ставленням роботодавців до працевлаштування таких працівників, незважаючи на встановлені квоти з працевлаштування та штрафні санкції за їх невиконання, численними проблемами освоєння навколишнього середовища у зв'язку з її непристосованістю до психофізіологічних можливостям інвалідів, психологічними чинниками.
У Російській Федерації прийняті і реалізуються цільові програми в інтересах інвалідів, об'їдені у федеральну програму «Соціальна підтримка інвалідів в Російській Федерації», яка розрахована на 2006-2010 рр..

3.2 Механізм соціальної підтримки населення, що здійснюється на території Новосибірської області
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші нормативні правові акти, що визначають розміри, умови і порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, відповідно до цілей, встановленими цим Федеральним законом, а також розробляють і реалізують державні регіональні програми надання громадянам, які проживають на території суб'єкта Російської Федерації, державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг, соціальної допомоги та субсидій.
Надання (надання) державної соціальної допомоги відповідно до нормативних правових актів та регіональними програмами суб'єктів Російської Федерації, в тому числі передбачають надання громадянам соціальних допомог у вигляді набору соціальних послуг та субсидій, є витратним зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації [1.2., Ст. 5].
У Новосибірській області відповідно з обласним законодавством соціальна підтримка поширюється на громадян, які постійно проживають на території Новосибірської області, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації відносяться до таких категорій: особи, які зазнали політичних репресій і визнані реабілітованими; особи, визнані потерпілими від політичних репресій ; особи, які пропрацювали в тилу в період з 22 червня 1941 року по 9 травня 1945 року не менше шести місяців, виключаючи період роботи на тимчасово окупованих територіях СРСР, або нагороджені орденами або медалями СРСР за самовіддану працю в період Великої Вітчизняної війни; ветерани праці [ 1.6., ст. 1].
Щомісячна грошова виплата встановлюється в розмірах, які різні для кожної з категорій громадян.
Громадяни, які проживають в сім'ях з середнім доходом, розмір якого не перевищує величину прожиткового мінімуму за основними соціально-демографічних груп населення, встановленого в Новосибірській області на момент подачі заяви, мають право на отримання одноразової грошової виплати трохи вище, ніж зазвичай.
Грошові виплати здійснюються в порядку, визначеному адміністрацією Новосибірської області.
Розміри грошових виплат підлягають індексації відповідно до коефіцієнта, встановленим законом Новосибірської області про обласний бюджет Новосибірської області. Коефіцієнт індексації може бути змінено у зв'язку зі зміною величини прожиткового мінімуму протягом фінансового року.