Федеральне державне освітній заклад
Вищої професійної освіти
«Сибірський Федеральний Університет»
ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ, УПРАВЛІННЯ ТА РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ
Факультет СУіМК
курсової Робота
Соціальний захист від безробіття
Спеціальність Соціальне управління
Група СУ 05-1
Керівник ______________________ доцент Н.П. Гуляєва
проекту (роботи) (підпис, дата)
Розробив студент______________________ Є.М. Лобзина
(Підпис, дата)
Красноярськ, 2008 р.
Зміст
Введення
1. Безробіття: загальна характеристика
1.1 Сутність та причини безробіття
1.2 Види безробіття
1.3 Соціально-економічні наслідки безробіття
1.3.1 Економічні наслідки безробіття
1.3.2 Соціальні наслідки безробіття
2. Механізм соціального захисту від безробіття
2.1 Соціальна підтримка безробітних громадян
2.1.1 Виплата допомоги по безробіттю
2.1.2 Матеріальна допомога безробітним
2.1.3 Компенсаційні виплати безробітним
2.2 Професійна орієнтація, професійне навчання і перекваліфікація безробітного населення
2.3 Сприяння розвитку підприємницької діяльності та самозайнятості
2.4 Організація громадських робіт і тимчасова зайнятість
2.5 Сприяння працевлаштуванню в іншій місцевості
3. Соціальний захист молоді від безробіття
3.1 Характеристика молоді, як соціально-демографічної групи
3.2 Причини низької конкурентоспроможності молоді на ринку праці
3.3 Комплекс заходів соціального захисту молоді від безробіття
3.3.1 Програма «Молодіжна практика»
3.3.2 Організація та проведення ярмарків вакансій
3.3.3 Програма «Перше робоче місце»
3.3.4 Молодіжні біржі праці
Висновок
Список літератури
Введення
В даний час перед російським суспільством досить гостро стоїть проблема безробіття працездатного населення, вирішити яку, за визначенням, неможливо. Однак на неї можна вплинути за допомогою ефективних заходів соціальної політики, що проводиться державою щодо захисту різних категорій громадян від безробіття. Політика зайнятості ставиться в один ряд з бюджетної, податкової та інших галузей соціальної політики (освіти, охорони здоров'я тощо).
Центральною проблемою у розгляді даного питання є розробка нових і вдосконалення старих підходів у вирішенні проблем забезпечення зайнятості населення (головним чином, незахищених категорій громадян: жінок, молоді, інвалідів, військових, які вийшли у відставку) від безробіття.
Відповідно до проблемою, зазначеної вище, можна сформулювати мета даної роботи - на основі теоретичного і практичного аналізу сформованої в країні ситуації, пов'язаної із зростанням рівня безробіття, з'ясувати, які саме механізми соціального захисту використовуються в даний час і яким чином вони впливають на зміну статусу та рівня добробуту безробітних громадян.
Мета роботи зумовила постановку наступних завдань:
визначення сутності безробіття і статусу безробітного в сучасному російському суспільстві,
опис існуючих видів безробіття і виявлення причин їх обумовлюють,
виділення соціально-економічних наслідків безробіття,
розгляд механізму соціального захисту населення від безробіття загалом і на прикладі окремої соціально-демографічної групи і т.д.
Для найбільш повного з'ясування змісту даної роботи хотілося б запропонувати таку її структуру: у розділі першої дається загальна характеристика феномену «безробіття», виявляються її причини та наслідки, описуються види безробіття. Друга глава присвячена розгляду соціальної політики в області зайнятості, що проводиться державою (в особі Державної служби зайнятості) для захисту громадян від безробіття. У третьому розділі представлено комплекс заходів, здійснюваний в даний час російським урядом з метою підвищення конкурентоспроможності та затребуваності молоді на ринку праці.
1. Безробіття: загальна характеристика
1.1 Сутність та причини безробіття
Безробіття - це складне, багатоаспектне соціально-економічне явище, властиве суспільству з ринковою економікою, при якому частина економічно активного населення, незайнята у виробництві товарів і послуг. Тобто суть безробіття полягає в тому, що:
частина економічно активного населення не може застосувати свою робочу силу (здатність до праці) на ринку праці через відсутність відповідних робочих місць;
позбавляється можливості на різний за тривалістю строк працювати і отримувати трудовий дохід;
позбавляється заробітної плати як основного джерела необхідних засобів до життя;
піддається загрозі:
втрати кваліфікації і професії,
зниження соціального статусу,
погіршення життєвого рівня.
Безробіття, за визначенням, прийнятим МОП (Міжнародної Організації Праці), трактується, як втрата заробітків з причини неможливості дістати підхожу роботу щодо особи, здатної трудитись, готової трудитись, що справді шукає роботу. До безробітних відносяться всі особи працездатного віку, що не беруть участі в громадському виробництві протягом певного періоду, які в даний період:
1) не має роботи на даний момент;
2) робить конкретні та активні спроби знайти роботу;
3) у даний момент готовий приступити до роботи.
У Росії отримання статусу безробітного має більш жорсткий характер, ніж у міжнародних документах. У ст. 3 гл. 1 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» зазначено, що статус безробітного надається працездатним громадянам, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в службі зайнятості з метою пошуку підходящої роботи і готові приступити до неї.
Саме остання обставина, пов'язане з постановкою на облік у службі зайнятості населення і пошуком підходящої роботи, забезпечує соціальну захищеність індивіду.
У реальному економічному житті безробіття виступає як перевищення робочої сили над попитом на неї. У багатьох розвинених країнах безробіття може стати, як правило, наслідком зростання ефективності виробництва і його структурної перебудови в результаті науково-технічного прогресу, скорочення виробництва якого-небудь товару через його неконкурентоспроможності, що веде до скорочення зайнятості населення.
Основним чинником, що сприяє виникненню і розвитку безробіття в Росії, стало вивільнення робочої сили на тлі загальноросійського спаду виробництва, обумовленого кризою соціально-економічної і політичної системи суспільства, що призвело до закриття підприємств.
1.2 Види безробіття
Характер і типи безробіття, а також її класифікація залежать в першу чергу від соціокультурної, економічної та особистісної підсистем суспільства. Кожен з цих факторів залежно від країни та часу накладає свій відбиток на систему реальної поведінки індивідів (в тому числі безробітних).
Розрізняють декілька видів безробіття:
За часом (тривалості):
короткочасна - до 6 місяців,
тривала (хронічна) - від 6 до 18 місяців,
застійна - понад 18 місяців.
З причин: у загальному вигляді та стосовно до сучасних російських умов таку класифікацію можна представити у вигляді трьох блоків видів безробіття:
Вимушене безробіття: обумовлюється змінами, що відбуваються в соціально-господарського життя суспільства, що призводить, як мінімум, до скорочення робочих місць. Цей тип безробіття показує реакцію ринку праці на кон'юнктури процесів, і головним чином, мотивом тут виступає зовнішнє по відношенню до індивіда вплив. Вимушене безробіття проявляється у трьох формах:
циклічне безробіття: викликається загальним спадом економічної кон'юнктури; коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття росте. Масштаби і тривалість даної безробіття досягають піку при кризі економіки і мінімуму при підйомі економіки;
структурне безробіття: пов'язана зі змінами у структурі попиту на працю по галузях, регіонах і необхідністю певного часу для встановлення відповідності між структурою робочої сили, певними якостями працівників і вільними місцями з певними професійними вимогами. У ході технологічних перетворень попит на одні професії зменшується або припиняється, на інші збільшується, змінюється географічний розподіл робочих місць. Структурні безробітні відчувають труднощі в отриманні роботи через недостатньо високою або стала недостатньої кваліфікації, дискримінації за ознаками статі, етнічної приналежності, сексуальної орієнтації, віку чи інвалідності. Навіть у періоди високого рівня зайнятості серед структурних безробітних зберігається непропорційно високе безробіття.
технологічне безробіття: викликана змінами структури виробництва в масштабі одного підприємства. Інновації, технологічні зміни призводять до перерозподілу або скорочення робочої сили на даному підприємстві;
Природне безробіття: характеризується більш високою питомою вагою особистісного моменту в її виникненні. Мотивація
фрикційне безробіття (текуча): пов'язана з періодом, необхідним для пошуку або очікування нової роботи. Одні люди добровільно змінюють місце роботи у зв'язку зі зміною професійної орієнтації, зміною місця проживання або щоб зайняти кращі посади в інших фірмах. Головна відмінна риса - самостійність у пошуку роботи. Фрикційне безробіття є навіть бажаною, тому що дозволяє працівникам поліпшувати умови праці та знаходити більш високу заробітну плату.
інституціональна: неминуче з'являється в тих випадках, коли ринок праці відчуває вплив різних структур, включаючи СЗН (соціальні виплати), а також коли законодавство наказує процедури звільнення та найму на роботу і передбачає заходи соціальної підтримки безробітних та багато іншого. Інституціональне безробіття породжується правовими нормами, пристроєм ринку праці. Її визначає співвідношення вигод від статусу безробітного і втрат від відсутності роботи, що приносить дохід. Головна особливість - підтримка з боку соціуму в пошуку роботи.
добровільне безробіття: пов'язана з небажанням працювати, існує за наявності вільних робочих місць, коли потенційного працівника не влаштовує рівень заробітної плати, або сам характер праці (важкий, малоцікавий, непрестижний працю).
Маргінальна безробіття: об'єднує уявлення про різні форми незайнятості, таких як:
застійне безробіття: охоплює ту частину працездатного населення, яка втратила роботу, втратила право на отримання допомоги по безробіттю, втратила надію знайти робочі місця, вже пристосувалася жити на соціальних подачок суспільства і втратила всякий інтерес до активної трудової діяльності.
сезонне безробіття: породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.
приховане безробіття: характерна для вітчизняної економіки. В умовах неповного використання ресурсів підприємства, викликаного економічною кризою, компанія не звільняє працівників, а переводить їх або на скорочений режим робочого часу (неповний робочий тиждень чи робочий день), або відправляють у змушені неоплачені відпустки. Формально таких працівників не можна визнати безробітними, однак фактично вони є такими.
Виходячи з вищесказаного, можна зробити такий висновок: на формування вимушеного безробіття головний вплив надає економічний чинник, природною - особистісний, маргінальної безробіття - соціокультурний.
з соціально-демографічних груп населення:
молодіжне безробіття,
жіноче безробіття і т.д.
кількісна характеристика безробіття, або рівень безробіття, може бути чотирьох видів:
природний рівень безробіття - від 1,5 до 4% економічно активного населення;
прийнятний рівень безробіття - від 5 до 7% економічно активного населення;
критичний рівень безробіття - від 8 до 11% економічно активного населення;
масовий рівень безробіття - 11% економічно активного населення і вище.
Щоб не допустити масове безробіття в країні було прийнято Постанову Уряду РФ від 5 лютого 1993 р. № 99 «Про організацію роботи щодо сприяння зайнятості в умовах масового вивільнення". Відповідно до цієї постанови місцевої виконавчої влади надано право за пропозицією служб зайнятості населення припиняти вивільнення працівників у регіонах в залежності від рівня безробіття. При цьому максимальний термін припинення вивільнення (6 місяців) передбачений при рівні безробіття, що перевищує 11%.
1.3 Соціально-економічні наслідки безробіття
Негативний характер наслідків безробіття як для окремої людини, так і для суспільства в цілому ні в кого не викликає сумнівів. При дослідженні цього питання доцільно спочатку розглянути економічні, а потім і соціальні його наслідки.
1.3.1 Економічні наслідки безробіття
Економічні наслідки безробіття та їх структура дуже різноманітні і складні. При дослідженні цієї проблеми вважається за необхідне виділити економічні наслідки безробіття на національному рівні та на рівні людини.
На національному рівні безробіття насамперед:
знижує обсяг виробництва валового внутрішнього продукту;
зменшуючи ВВП, призводить до скорочення податків,
зростання інфляції;
уповільнює зростання продуктивності праці;
знижує гнучкість ринку;
збільшує витрати держави в міру її росту;
в кінцевому рахунку може привести до ще більшого зростання безробіття.
На рівні людини безробіття:
означає втрату постійного і регулярно одержуваного доходу;
також означає втрату кваліфікації;
перешкоджає поліпшенню умов праці. Вона б'є не тільки по тих, хто безпосередньо залишився без роботи, а й по працюючих, перешкодивши їх спроб поліпшити якість робочих місць, умов праці, ввести додаткові блага і забезпечити інші права людини на робочому місці.
посилення конкуренції між працівниками на ринку праці за найбільш престижні робочі місця;
дозволяють підприємцям маніпулювати високим рівнем безробіття в своїх інтересах (наприклад, знизити ціну робочої сили та ін.)
1.3.2 Соціальні наслідки безробіття
При оцінці наслідків безробіття треба мати на увазі, що праця для переважної більшості людей розглядається не тільки джерелом доходу, але справою честі, громадянської доблесті. Отже, позбавлення його можливості працювати - це ще й велика соціальна трагедія. Безробіття, знижуючи доходи сімей:
посилює диференціацію населення;
сприяє зростанню злочинності,
погіршення здоров'я, скорочення тривалості життя,
зростання алкоголізму,
появи депресій, психічних розладів, аж до самогубств;
відбувається маргіналізація суспільства (маргінальний статус стає не стільки винятком, скільки нормою існування значного числа людей),
ослаблення сімейних уз, зв'язків, забуттю батьківських обов'язків,
зниження природного приросту населення,
наростання соціального збурення та політичної нестабільності, що в підсумку може призвести до соціального вибуху. Це можливо, коли її рівень перевищить припустимий розмір.
2. Механізм соціального захисту від безробіття
Один з напрямів соціального захисту населення - розробка комплексу заходів щодо забезпечення гарантій в області зайнятості, тобто захист від безробіття. Для регулювання та організації зайнятості населення на території Російської Федерації створена Федеральна державна служба зайнятості населення, діяльність якої спрямована на:
оцінку стану і прогноз розвитку зайнятості населення, інформування про положення ринку праці;
розробку та реалізацію федеральної, територіальних та інших цільових програм сприяння зайнятості населення, особливо потребує соціального захисту і зазнають труднощів з пошуком роботи;
сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи;
організацію при необхідності професійної орієнтації, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян.
2.1 Соціальна підтримка безробітних громадян
Відповідно до Закону РФ «Про зайнятість населення РФ» (ст.30) держава гарантує безробітному, який отримав цей статус після реєстрації в службі зайнятості:
виплату допомоги по безробіттю;
виплату стипендії в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації;
можливість участі в оплачуваних громадських роботах;
компенсацію витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість на пропозицію служби зайнятості;
оплату за рахунок коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності протягом 12 місяців втратили роботу і заробіток.
Матеріальна підтримка безробітних здійснюється в декількох формах, основні з них:
допомога по безробіттю,
доплати на утриманців,
матеріальна та інша допомога безробітним з низькими доходами,
компенсації працівникам, які вивільняються з організацій.
Допомога безробітним включає також посередництво у працевлаштуванні. Державна політика в галузі соціального захисту громадян, які втратили роботу, крім цього передбачає надання права на дострокову пенсію громадянам.
2.1.1 Виплата допомоги по безробіттю
Допомога по безробіттю виплачуються з коштів Державного фонду зайнятості населення РФ безробітним громадянам, зареєстрованим в органах СЗН з метою пошуку підходящої робіт. Допомогу по безробіттю можна визначити як виплати, що надаються протягом встановленого законом терміну особам, визнаним безробітними в розмірі, пропорційному втраченим заробітком. Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним.
Тривалість виплати допомоги у кожному періоді безробіття не може перевищувати, як правило, 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців.
У разі не надання оплачуваної підходящої роботи після закінчення 18 календарних місяців безробіття безробітний набуває право на повторне отримання допомоги по безробіттю у розмірі мінімальної оплати праці.
Виплата допомоги здійснюється не рідше двох разів на місяць за умови проходження безробітним перереєстрації з тією ж періодичністю у встановлені службою зайнятості терміни, але не рідше двох разів на місяць. Розмір допомоги диференціюється в залежності від категорії громадян, визнаних безробітними. Відповідно до Закону допомогу безробітним громадянам, звільненим за різними підставами, встановлюється у відсотковому відношенні до середньої заробітної плати, нарахованої за останні три місяці, за останнім місцем роботи, якщо вони протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, мали оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня або на умовах неповного робочого дня з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем.
2.1.2 Матеріальна допомога безробітним
Членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні, а також громадянам, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням встановленого законодавством терміну його виплати, може надаватися матеріальна та інша допомога відповідно до законодавства, в тому числі дотації за користування:
житлом та комунальними послугами - якщо розміри займаної безробітними та членами їх сімей житлової площі не перевищує (у розрахунку на одну людину) норм житлової площі, передбаченої Житловим кодексом РФ (12 кв. м на людину),
громадським транспортом - якщо час перебування в дорозі від місця проживання безробітного до СЗН перевищує величину нормативу транспортної доступності, встановленого місцевим органом влади на даній території,
послугами охорони здоров'я - якщо ці послуги не включені в територіальні програми обов'язкового медичного страхування,
громадського харчування - якщо вони не користуються пільгами, які надаються органами соціального захисту.
Органами СЗН можуть встановлюватися такі терміни і періодичності виплати матеріальної допомоги:
не більше 6 місяців з щомісячною періодичністю виплати коштів безробітним громадянам, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням встановленого законодавством терміну його виплати;
не більше 12 місяців із щомісячною періодичністю виплати коштів членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні;
разові грошові виплати членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні, в період її відпустки по вагітності та пологах;
разові грошові виплати членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні, у разі смерті самого безробітного або безробітному громадянину у разі смерті члена сім'ї, який перебував на його утриманні.
Розміри матеріальної допомоги у вигляді щомісячних грошових виплат, включаючи дотації за користування житлом, комунальними послугами, проїздом на громадському транспорті, послугами охорони здоров'я та громадського харчування, не повинні перевищувати мінімального розміру оплати праці на місяць, встановленого законодавством.
2.1.3 Компенсаційні виплати безробітним
Компенсаційні виплати застосовуються як надзвичайна соціальна міра і призначені для стримування масових звільнень і часткової підтримки доходів працівників організацій, що перебувають у відпустках без збереження заробітної плати у зв'язку з вимушеним припиненням роботи або вимушено працюють в режимі неповного робочого часу. Ці виплати проводяться за кошти Державного фонду зайнятості населення РФ. Переважним правом на отримання таких виплат користуються працівники містоутворюючих підприємств, а також проживають в кризових регіонах.
Надання компенсаційних виплат сприяє зняттю соціальної напруженості в регіонах з найбільш кризовою ситуацією на ринку праці.
2.2 Професійна орієнтація, професійне навчання і перекваліфікація безробітного населення
Одним з напрямків політики в галузі зайнятості населення є професійна орієнтація громадян.
Основна мета професійної орієнтації - сприяти громадянам, які звертаються до центру зайнятості, у визначенні відповідного місця роботи відповідно до їх особистими інтересами, потребами роботодавців і ринку праці шляхом:
професійного інформування та консультування,
психологічної підтримки з метою підвищення конкурентоспроможності безробітних громадян на ринку праці,
групових форм робіт, спрямованих на соціальну адаптацію до умов ринку праці (у м. Красноярську - це клуб «Активний пошук роботи»).
Прямим продовженням профорієнтаційної роботи є професійне навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації громадян.
Основна мета - підвищення конкурентоспроможності безробітних громадян на ринку праці за допомогою широкого спектру освітніх послуг з урахуванням потреб роботодавців і прогнозів розвитку попиту на робочу силу в галузевому і територіальному розрізі.
Програма професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян відповідно до ст.23 Закону «Про зайнятість» спрямована на людей:
не мають професії (спеціальності),
для яких неможливо підібрати підходящу роботу через відсутність у громадянина необхідної професійної кваліфікації,
для яких необхідно змінити професію (спеціальність, рід занять) у зв'язку з відсутністю роботи, що відповідає наявним у громадянина професійним навичкам,
втратили здатність до виконання роботи за попередньою професією (спеціальністю).
Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації безробітних громадян здійснюється в освітніх установах професійної та додаткової освіти, навчальних центрах органів служб зайнятості. У Красноярську це:
КК Красноярського будівельного технікуму,
Професійний ліцей № 56,
Професійний ліцей № 52,
Інститут «Вища школа бізнесу»,
НП Дизайн-студія «Імідж»,
УЦ «Інопроф» та ін
2.3 Сприяння розвитку підприємницької діяльності та самозайнятості
Службою зайнятості населення з 1995 року реалізується цільова програма сприяння розвитку підприємницької ініціативи незайнятого населення (у Красноярському краї така програма носить назву «Успіх»). Дана програма сприяє:
розвитку підприємництва серед безробітних та незайнятих громадян, наданню їм консультаційної, методичної та фінансової допомоги;
адаптації широких верств населення до умов ринкової економіки, формуванню позитивної громадської думки, популяризації ідеї самозайнятості та організації власної справи;
формування регіональної інфраструктури установ з навчання та консультування основам підприємництва з метою залучення найбільш активної частини населення до процесу створення власної справи.
У рамках програми служба зайнятості надає консультаційну та методичну допомогу людям, які вирішили створити власну справу, в наступних напрямках:
вибір бізнес-ідеї,
бізнес-планування,
реєстрація підприємницької діяльності,
оподаткування,
ліцензування,
маркетинг,
менеджмент та ін
Центр зайнятості населення може оплатити наступні витрати на:
підготовку установчих документів,
оплату державного мита за реєстрацію малого підприємства,
оплату отримання свідоцтва на право займатися підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи,
придбання бланкової документації,
виготовлення печаток і штампів.
Одним з центрів інформаційної та консультаційної підтримки підприємництва в Красноярському краї є «Бізнес-інкубатор» міста Ачинська, який був створений в 1996 році Ачинський центром зайнятості та адміністрацією міста. За допомогою «Бізнес-інкубатора» багато відкрили хай невелика, але власну справу.
2.4 Організація громадських робіт і тимчасова зайнятість
Однією з форм працевлаштування безробітних громадян є проведення оплачуваних громадських робіт в організаціях, що перебувають у державній і муніципальної власності, і за договорами - у інших організаціях з метою забезпечення тимчасової зайнятості. Ця форма працевлаштування служить не тільки матеріальною підтримкою, але нерідко допомагає знайти постійне місце роботи.
Під громадськими роботами згідно ст.24 Закону «Про зайнятість населення РФ» розуміється трудова діяльність, що має соціальну корисну спрямованість і організована в якості додаткової соціальної підтримки громадян, які шукають роботу.
Право на участь в громадських роботах мають громадяни, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, безробітні громадяни. Переважним правом на участь в громадських роботах користуються безробітні громадяни, які не одержують допомоги по безробіттю, безробітні громадяни, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості понад шість місяців.
Громадські роботи організуються для реалізації наступних цілей:
задоволення потреб суб'єктів територій і організацій у виконанні робіт, що носять тимчасовий корисний характер і робіт з виконання федеральних цільових та регіональних програм соціально-економічного розвитку;
надання громадянам матеріальної підтримки у вигляді тимчасового заробітку;
прилучення до трудової діяльності осіб, які вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності), в тому числі молоді, яка вступає в працездатний вік;
збереження мотивації до праці в осіб, що мають тривалу перерву в роботі;
трудова реабілітація осіб, які мають тривалий (більше одного року) перерву в професійній діяльності
У період участі безробітних громадян у громадських роботах за ними зберігається право на отримання допомоги по безробіттю. Переважним правом на участь в громадських роботах користуються безробітні громадяни, зареєстровані в органах служби зайнятості, не отримують з різних причин допомоги по безробіттю, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості понад 6 місяців, а також працівники, що вивільняються в результаті реорганізації підприємства і т.д .
Фінансування громадських робіт проводиться за рахунок коштів організацій, в яких проводяться ці роботи.
2.5 Сприяння працевлаштуванню в іншій місцевості
Для реалізації цих завдань Мінпраці Росії розробило «Положення про порядок надання громадянам сприяння в працевлаштуванні в іншій місцевості».
До теперішнього часу існувала ситуація, в якій бажаючі працювати через відсутність вакансій на місцях проживання не могли отримати роботу.
Зазначене Положення дає людям таку можливість за рахунок працевлаштування на новому місці проживання. Розроблене Положення визначає порядок роботи органів СЗН з надання громадянам сприяння в працевлаштуванні в іншій місцевості та надання безробітним громадянам компенсацій матеріальних витрат у зв'язку з їх направленням на роботу в іншу місцевість за пропозицією органів СЗН.
Положення визначає коло осіб, яким буде надаватися сприяння у працевлаштуванні:
зайнятим трудовою діяльністю,
визнаним у встановленому порядку безробітними,
біженцям і вимушеним переселенцям.
Безробітним громадянам може бути запропоновано працевлаштування в іншій місцевості в наступних випадках:
для працевлаштування на умовах строкового трудового договору (контракту) на строк не більше 5 років або на час виконання певної роботи (тимчасові, сезонні роботи, роботи вахтовому методом) при відсутності пропозицій підходящої роботи за місцем проживання;
для працевлаштування на умовах трудового договору, що укладається на невизначений термін (постійна робота);
в рамках реалізації федеральних і регіональних програм з переселення громадян з даної місцевості в інші регіони;
за відсутності пропозицій підходящої роботи після закінчення початкового (12-місячного) періоду безробіття.
Переважним правом для направлення на роботу в іншу місцевість користуються безробітні, звільнені з організацій у зв'язку з їх ліквідацією, здійсненням заходів щодо скорочення чисельності або штату, і безробітні, які перебувають на обліку понад 18 місяців.
ЦЗН оплачує витрати, пов'язані з працевлаштуванням безробітних громадян в іншій місцевості. Матеріальні витрати на переїзд безробітного, компенсовані СЗН, включають:
витрати на транспорт,
добові витрати,
вартість перевезення особистого майна (до 1000 кг).
Можуть бути відшкодовані і витрати на переїзд членів сім'ї безробітного, що знаходяться на його утриманні.
3. Соціальний захист молоді від безробіття
Наслідки соціально-економічної кризи в Російській Федерації найбільш важко відбилися на умовах життя і на розвитку підростаючого покоління. Різко загострилися негативні тенденції, що характеризують становище дітей і молоді в Російській Федерації.
Загрозливого характеру набуває зростання безробіття серед молоді. Молоді громадяни становлять 39% від загального числа безробітних, у ряді регіонів - майже 50%. Відсів з освітніх закладів загальної середньої та середньої професійної освіти складає в даний час до 2 мільйонів чоловік. Незатребуваність найбільш професійно підготовленої частини молодих громадян становить майже 50%. Держава сьогодні не гарантують забезпечення зайнятості молоді, створюючи тим самим умови для дестабілізації суспільства, зростання напруженості і кримінальних проявів серед молоді. Зниження інтелектуального потенціалу країни, погіршення становища молоді різних вікових груп та різного ступеня професійної підготовки, втрата значною частиною молоді розуміння значущості праці як найважливішої життєвої цінності загрожують подальшим поглибленням негативних тенденцій в соціальній, соціально-економічній, і культурній сферах суспільства.
Саме непрацююча молодь в порівнянні з іншими групами безробітного населення схильна до антигромадської поведінки, входженню в кримінальні структури. Труднощі з пошуком нового місця роботи у законослухняних молодих людей супроводжуються зниженням самооцінки, призводять до проблем трудової адаптації, коли робота вже знайдена, деформують мотивацію трудової діяльності. Саме тому суспільство і держава повинні приділяти більше сил і засобів вирішення проблем молодіжного безробіття.
3.1 Характеристика молоді, як соціально-демографічної групи
В даний час на території Росії проживає понад 30 млн. чоловік у віці від 14 до 29 років. З точки зору проблем ринку праці молодь неоднорідна і за віком, і за освітнім рівнем, і за якісним складом своїх цілей і потреб. У зв'язку з цим в соціальній групі «молодь» можна виділити щонайменше чотири різні підгрупи, для яких будуть характерні специфічні проблеми:
14-16-літні років: це період становлення особистості, навчання і засвоєння індивідом цінностей, норм, зразків поведінки, властивих даному суспільству. У цей період суспільство повинно витратити кошти і сили для того, щоб у молодої людини склався стійкий стереотип в оцінці та ранжуванні потреб як у трудовій, так і в дозвільній сфері життєдіяльності.
16-18-річні: у цьому віці характерне прагнення адаптуватися до нових умов життя; вони готові до зміни професії, беруть ринкові відносини як об'єктивні, шукають способи пристосування до них.
18-23-річні: як правило, мають середню освіту і професію. У багатьох випадках професія виявляється незатребуваною, і в цьому випадку гостро встає питання професійного перенавчання, а іноді і професійної реабілітації. У цей період необхідний цілий комплекс заходів адаптації молоді до реального життя, забезпечення нормального включення в процес виробництва.
старше 23 років: це період досягнення трудової і соціальної стабільності, економічної самостійності та професійного самовизначення.
Знання специфічних особливостей молоді як групи трудових ресурсів може відіграти суттєву роль у вирішенні проблем молодіжної зайнятості, у розробці нових соціальних технологій включення різних груп молоді у ринок праці та їх адаптації до його умов і вимог.
3.2 П річіни низької конкурентоспроможності молоді на ринку праці
Молодь є досить специфічною групою; саме ця специфічність - джерело більшості проблем молоді в сфері зайнятості. Якщо говорити про ті контингентах молодих людей, які здобули професійну освіту (середню спеціальну або вища) і вийшли на ринок праці в пошуках першої в житті роботи, то для них характерне поєднання високого рівня теоретичної підготовки і відсутності практичних навичок і виробничого досвіду. Остання обставина робить молодь малопривабливою для більшості роботодавців. У той же час усвідомлення молодою людиною своєї гарної підготовленості, наявність певних професійних амбіцій і честолюбства, прагнення до успіхів у кар'єрі формують у молоді завищені вимоги до майбутнього робочого місця як з точки зору характеру, умов і змісту праці, так і з точки зору його оплати. Крім цього порівняно низька конкурентоспроможність молодих людей на ринку праці обумовлена також:
необхідністю надання молодим людям ряду додаткових пільг, передбачених трудовим законодавством,
трудова нестабільність молоді, пов'язана з:
звільненням у зв'язку з призовом до Збройних сил,
відходом на навчання,
тривалими відпустками у зв'язку з народженням і вихованням дітей і т.п.
Все це створює для підприємств додаткові труднощі.
Нерідко виникає протиріччя між оцінкою роботодавцем молодого початківця працівника і самооцінкою останнього, а результатом цього протиріччя дуже часто стає неможливість працевлаштування.
Інша ситуація складається на ринку праці для тих молодих людей, які отримали тільки загальну освіту і з тих чи інших причин намагаються працевлаштуватися, не маючи ніякої професії. Вони можуть розраховувати на робочі місця некваліфікованої праці, але рівень їх привабливості для роботодавця може бути вище, ніж молодого фахівця, так як виконання більшості видів некваліфікованої праці вимагає молодості та фізичної сили.
3.3 Комплекс заходів соціального захисту молоді від безробіття
У рамках Федеральної програми зайнятості намічено комплекс заходів, покликаних допомогти молодим людям, що зазнають труднощі з працевлаштуванням. Серед них:
широке інформування та консультування молоді (включаючи учнівську молодь) про можливості служби зайнятості у вирішенні проблеми зайнятості молоді;
професійне консультування молоді з метою її самовизначення (з використанням методів діагностики);
надання послуг з психологічної підтримки молоді з метою підвищення конкурентоспроможності на ринку праці;
профнавчання, перенавчання, організація підготовки непрацюючої молоді за професіями, в яких відчувається потреба на регіональному ринку праці;
збільшення термінів навчання у навчальних закладах, що займаються професійною підготовкою з метою корекції трудового потенціалу випускників відповідно до потреб регіонального ринку праці;
організація оплачуваних громадських робіт для працевлаштування безробітної молоді у віці від 16 до 29 років у сільськогосподарському секторі, торгівлі, у різних фондах і громадських організаціях;
створення тимчасових робочих місць для працевлаштування підлітків в літній період і у вільний від навчання час;
квотування та створення робочих місць для молоді, в тому числі для неповнолітніх з категорії сиріт, осіб, які залишилися без піклування батьків, осіб, які перебувають на обліку в інспекціях у справах неповнолітніх, дітей безробітних, з неповних та багатодітних сімей;
субсидування зайнятості безробітної молоді у віці від 16 до 26 років у рамках програми «Молодіжна практика»;
підтримка молодіжного підприємництва, видача субсидій на відкриття власної справи;
організація і проведення ярмарків вакансій робочих та навчальних місць;
соціальна підтримка (у т.ч. виплата допомоги, стипендій, надання матеріальної допомоги);
навчанням навичкам самостійного пошуку роботи через клуб шукають роботу, організація при обласних (крайових) центрах зайнятості та діючих навчальних закладах усіх рівнів різного роду курсів для навчання молоді професіями, що сприяють розвитку самозайнятості.
3.3.1 Програма «Молодіжна практика»
З метою здійснення практичних заходів щодо розв'язання проблем зайнятості та створення ефективної системи навчання молоді безпосередньо на робочих місцях з 1 січня 1995 р. на території Російської Федерації була введена в дію програма організації тимчасової зайнятості безробітної молоді - «Молодіжна практика». Метою програми є працевлаштування випускників навчальних закладів, зареєстрованих як безробітні більше 3 місяців, у віці від 16-26 років на тимчасові робочі місця, що дозволяють придбати професійні знання, вміння та навички для постійного робочого місця.
Для проведення «Молодіжної практики» підбираються робочі місця на підприємствах усіх форм власності. Підприємство приймає на роботу молодого людини на певній посаді на підставі строкового трудового договору-контракту строком до 6 місяців, про що робиться запис у трудову книжку. Під час практики стажист отримує заробітну плату до 50% від середньої зарплати на підприємстві, але не менше 4-х кратного розміру мінімальної оплати праці. За рішенням роботодавця до закінчення терміну «Молодіжної практики» стажист може бути працевлаштований на постійне робоче місце.
Громадянин, непрацевлаштованих після завершення участі у даній програмі, може бути знову визнаний безробітним у встановленому законодавством порядку.
3.3.2 Організація та проведення ярмарків вакансій
Служба зайнятості щорічно проводить ярмарки вакансій робочих та навчальних місць для молоді та випускників навчальних закладів. На ярмарках молоді пропонують ознайомитися з банком даних вільних робочих місць, самостійно підібрати собі роботу і в ході безпосереднього спілкування з роботодавцем з'ясувати варіанти і умови свого працевлаштування (у м. Красноярську використовується молодіжний банк вакансій в комп'ютерному варіанті).
Школярам і студентам пропонується робота на літо. Це, як правило, виїзд в табори праці і відпочинку або робота з благоустрою та озеленення міст і районів, в будівельних і ремонтних бригадах, робота в приміських радгоспах.
Молоді люди, які збираються продовжити навчання в різних навчальних закладах, на ярмарках отримують саму докладну інформацію про вузи, про правила прийому і про підготовчих відділеннях навчальних закладів.
Учасники ярмарків можуть отримати консультацію у юристів служби зайнятості з питань трудового законодавства.
Психологи-профконсультанти проводять тестування з визначення професійних нахилів, допомагають зорієнтуватися у виборі професії або напрямку перенавчання.
Служба зайнятості постійно шукає нові можливості для сприяння у працевлаштуванні молоді, яка отримала професію і шукає роботу вперше. Ярмарки-презентації випускників навчальних закладів, які не отримали розподілу на робочі місця, є одним з нових напрямків при проведенні цієї роботи. На ярмарках-презентаціях роботодавці мають можливість запросити на свої підприємства випускників навчальних закладів для проходження «Молодіжної практики» на конкурсній основі.
З метою надання молоді додаткових послуг зі сприяння в працевлаштуванні, посилення взаємодії з роботодавцями щодо збільшення числа повідомляються ними вакансій для молоді органами служби зайнятості проводяться не тільки ярмарки вакансій робочих місць, а й спеціальні ярмарки вакансій учнівських робочих місць.
3.3.3 Програма «Перше робоче місце»
Програма «Перше робоче місце» запущена вперше в Красноярському краї з початку 2005 року і спрямована на працевлаштування безробітних випускників установ початкової та середньої професійної освіти.
Мета програми - придбання безробітною молоддю професійних знань і досвіду для збільшення її конкурентоспроможності на ринку праці і, по можливості, отримання постійного робочого місця на конкретному підприємстві по завершенню тимчасової роботи або достроково.
У програмі беруть участь безробітні випускники установ початкової та середньої професійної освіти у віці від 18 до 20 років, шукають роботу вперше (тобто не мають стажу роботи, відбитого у трудовій книжці).
Напрямок безробітного випускника за програмою «перше робоче місце» доцільно тільки за набутою (суміжної) професії.
Роботодавець створює тимчасові робочі місця з оплатою праці за повний робочий день протягом місяця не нижче мінімального розміру оплати праці з урахуванням районного коефіцієнта, виплатою компенсації за дні не використаної відпустки. Роботодавець щомісячно нараховує і виплачує заробітну плату безробітним випускникам - учасникам тимчасових робіт, здійснює податкові платежі, набуває трудові книжки у відповідності до чинного законодавства.
У період участі випускників у тимчасових роботах їм виплачується підтримка доходів (матеріальна підтримка) з коштів федерального бюджету.
Органи служби зайнятості в Красноярському краї є найактивнішою і зацікавленою стороною з тимчасового працевлаштування підлітків. Спільно з Управлінням внутрішніх справ реалізується програма з попередження правопорушень; спільно з Міжвідомчою комісією у справах неповнолітніх вони беруть участь у комплексній програмі «Підліток»; з адміністрацією краю - в програмі «Організація шкільних лісництв». Переможцям програм надається можливість вступу до Сибірський технологічний університет поза конкурсом. У цілому по Красноярському краю працевлаштовано 9,3 тис. осіб.
3.3.4 Молодіжні біржі праці
Останнім часом набула поширення практика створення молодіжних бірж праці. Головні їхні відмінності від державної служби зайнятості такі:
вузька спеціалізація - як за характером обслуговуваного контингенту, так і за функціями (не ведеться реєстрація безробітних, не виплачуються посібниками та ін)
працюють у більшості випадків на комерційній основі
не отримують дотацій з державного фонду зайнятості
Молодіжні біржі праці, як показує практика, з успіхом вирішують завдання, зумовлені специфікою клієнтури:
підбирають вакансії, найбільш відповідні для молодіжного контингенту;
сприяють розширенню попиту на робочу силу молоді;
допомагають учнівської молоді, яка бажає працювати у вільний від роботи час, для чого формуються банки відповідних вакансій;
сприяють організації молодіжних громадських робіт, створення спеціалізованих малих підприємств для найменш конкурентоспроможної частини безробітної молоді.
Найбільш актуально створення молодіжних бірж в областях, де частка молоді в загальній чисельності безробітних була найбільш висока.
Висновок
Підводячи підсумки даної роботи, хотілося б ще раз наголосити, що в ринковій економіці захист населення від безробіття є невід'ємним елементом державної політики, спрямованої на вирішення важливих соціально-економічних завдань, у тому числі на зниження соціальної напруженості, пов'язаної з наявністю у суспільстві груп, які втратили дохід і соціальний статус. Ця політика передбачає:
сприяння зайнятості,
матеріальну підтримку відповідних груп населення (компенсацію певної частки втраченого доходу)
професійну орієнтацію, професійне навчання та перекваліфікацію безробітного населення,
сприяння розвитку підприємницької діяльності та самозайнятості,
організацію громадських робіт і тимчасову зайнятість,
сприяння працевлаштування в іншій місцевості,
а також виведення з ринку праці окремих категорій безробітних.
Ступінь і форми участі держави у вирішенні зазначених проблем, набір інструментів, що застосовуються і методів у різних країнах неоднакові, проте в розвинених ринкових економіках цей напрям політики є найважливішою складовою діяльності держави.
У цілому ж російську систему захисту від безробіття можна охарактеризувати як зрівняльну, націлену на виплати, нехай і невеликі, максимально можливого числа громадян.
Що стосується соціального захисту від безробіття такий соціально-демографічної групи, як молодь, то в даному випадку можна сказати, що з метою пом'якшення наслідків незатребуваності молоді на ринку праці служба зайнятості активно вирішує питання працевлаштування молоді в рамках різних програм (деякі з них були розглянуті в представленій роботі). Однак через відсутність фінансування даний напрямок роботи здійснюється в незначних обсягах, що не може кардинально вплинути на ситуацію, що склалася.
Список літератури
Соціальна політика. / Под ред. - Н.А. Волгіна. - М. - 2006.
Зайнятість населення та її регулювання / Л.І. Старовойтова, Т.Ф. Золотарьова. - М. - 2001.
Програма сприяння зайнятості молоді на 1997-1998 роки / Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Красноярському краю - К. - 1997.
Закон «Про зайнятість населення в Російській Федерації» / Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Красноярському краю - К. - 2003.
Методичні рекомендації щодо організації тимчасового працевлаштування безробітних громадян від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої спеціальної освіти, які шукають роботу вперше, в 2005 році / Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Красноярському краю - К. - 2005.
Центр зайнятості населення м. Красноярська в 2005 році / Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Красноярському краю - К. - 2005.
Соціальний менеджмент. / Под ред. - С.Д. Ильенковой. - М. - 1998.
Служба зайнятості населення Красноярського краю в січні-червні 2005 року / Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Красноярському краю - К. - 2005.
Програма «Молодіжна практика» / Красноярський міський центр зайнятості населення - К. - 2001.
Служба зайнятості малому бізнесу / Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Красноярському краю - К. 2005.
Професія і ринок праці / Красноярський міський центр зайнятості населення - К. - 2005.