Соціальне страхування в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Московський державний університет економіки статистики та інформатики
МЕСИ
ДИПЛОМНА РОБОТА
Тема: соціальне страхування в Росії
Виконав:
Науковий керівник:
Рецензент:

Допущено до захисту

Зав. кафедрой__________
«___»___________ 2004р.
Москва 2005

ЗМІСТ
Введення .. 2
Глава 1. Теоретико-методологічні аспекти становлення системи соціального страхування в Росії .. 5
1.1 Сутність соціального страхування. 5
1.2. Історія розвитку соціального страхування. 16
1.3. Система державних позабюджетних фондів у РФ. 29
Глава 2. Роль Пенсійного фонду Росії в соціальний захист громадян в умовах проведення пенсійної реформи (на прикладі м. П'ятигорська) 41
Висновок .. 58
Список використаної літератури ... 63
Програми .. 67


Введення

Сучасна ринкова економіка створює адекватну систему соціального захисту населення, найважливішою ланкою якої є соціальне страхування.
Становлення нової моделі соціального захисту повинно забезпечувати наступність у соціальній політиці і дотримання принципів суспільної солідарності і соціальної справедливості.
До завдань соціального страхування ставляться: формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов'язані з утриманням непрацездатних або осіб, які беруть участі в трудовому процесі; скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення непрацюючих і працюючих членів суспільства.
Враховуючи особливу важливість соціального страхування, його вплив на суспільні процеси, держава в багатьох країнах створює системи обов'язкового державного соціального страхування, що дають можливість значної концентрації ресурсів у єдиних фондах і тим самим забезпечення надійного соціального захисту населення країни.
У Росії обов'язкове державне соціальне страхування представлене трьома позабюджетними фондами:
• пенсійним;
• обов'язкового медичного страхування;
• соціального страхування.
У формуванні і використанні цих фондів є свої особливості. Задумані як страхові, вони не завжди відповідають принципам формування і використання страхових фондів. У їхній діяльності очевидні риси бюджетного підходу: обов'язковість і нормативність відрахувань, планове витрачання коштів, відсутність персоніфікації накопичень та ін За економічною сутністю ці фонди не є страховими, за формою вони ставляться до позабюджетних фондів.
Актуальність даної теми, визначається тим, що в умовах ринкової економіки головним інститутом захисту людини є соціальне страхування. У період соціально - економічних реформ, коли склалися стосунки між соціальними об'єктами змінюються кардинальним чином, суспільство виявилося не готовим до осмислення завдань у сфері соціального страхування в умовах розвитку економіки. І в цьому зв'язку принципово важливим є вивчення теоретичних основ соціального страхування, а так само концептуальних підходів до законодавчої бази.
Ступінь наукової розробленості. Теоретичною та методологічною основою дослідження стали праці російських соціологів та науковців, які досліджують проблеми по темі, що вивчається:
У ході роботи над темою використовувався аналіз статистичних даних та наукових публікацій.
Предметом дослідження
Об'єктом досліджень є механізм формування системи державного соціального страхування, а також система соціального захисту населення.
Метою даної роботи визначення місця і ролі соціального страхування в суспільстві як провідного інституту соціального захисту.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити наступне коло завдань:
-Описати основні поняття і проблеми соціального страхування;
-Простежити динаміку розвитку соціального страхування в Росії;
-Ознайомитися з системою державних позабюджетних фондів;
-Визначити роль Пенсійного фонду Росії в соціальний захист громадян на прикладі м. П'ятигорська.
Структура даної роботи наступна:
-Запровадження;
-1 Частина, в якій розглядаються загальні положення соціального страхування, його теоретичні та методологічні основи, історія соціального страхування в Росії, а також система державних позабюджетних фондів;
-2 Частину, в ній розкриваються особливості роботи Державної установи - Управління ПФР по м. П'ятигорська в зв'язку із проведеною пенсійною реформою;
- Висновок;
- Додатки.
Наукова та практична значущість роботи полягає в тому, що зроблені висновки і пропозиції дозволяють розширити ступінь досліджень. Деякі матеріали можуть бути використані для проведення семінарів з проблем соціального страхування.

Глава 1. Теоретико-методологічні аспекти становлення системи соціального страхування в Росії

1.1 Сутність соціального страхування

Поворот в історії розвитку нашої країни від соціалістичного господарювання до ринкового зажадав глибоких реформ не тільки в економічній сфері, але і в соціальній політиці. Глибокі, винятково тяжкі, багато в чому суперечливі, але історично неминучі перетворення в даній області відбувалися відповідно з новими принципами формування соціально орієнтованої ринкової економіки, сформульованими Президентом і Урядом Росії і знайшли відображення в Конституції Російської Федерації від 1 грудня 1993 року, яка проголосила, що «Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (стаття 7). У відповідності зі ст.39 Конституції РФ кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Законом встановлюються державні пенсії та соціальні пенсії. Заохочується добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність »[1].
Визнаючи право кожного громадянина на соціальне забезпечення, Конституція РФ одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для здійснення цього права. Конституція проголосила Російську Федерацію демократичною, правовою та соціальною державою. Це означає, що соціальні права громадян є найвищою цінністю і держава зобов'язана захищати ці права. Соціальна підтримка, соціальний захист людей, в цілому соціальна робота визначається «соціальною політикою держави як певною орієнтацією і системою заходів з оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створенню тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників» [2] .
Державне соціальне страхування - державна система матеріального забезпечення громадян РФ в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а так само сімей, в яких є діти.
Державне соціальне страхування перебуває у віданні органів законодавчої та виконавчої влади, що формують державний бюджет і його видаткову частину. Допомоги та пільги, вступники населенню через цю систему, встановлюються законодавчими та нормативними актами. Вони розподіляються за принципом солідарності, який означає, що виплати не залежать від сплачуваних громадянином податків та страхових внесків і визначаються лише ступенем нужденності.
Основними видами соціального забезпечення є: забезпечення громадян РФ різними видами допомоги з державного соціального страхування та інших соціальних допомог.
Соціальне страхування - це механізм реалізації соціальної політики держави, основа організації соціального захисту населення.
Соціальне страхування є також «формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою працездатності, на основі колективної солідарності відшкодування збитку». Державне соціальне страхування - встановлена ​​державою і регульована нормами права система матеріального забезпечення працівників у старості в разі тимчасової або постійної втрати працездатності, членів сімей працівників (або втрати годувальника), а також охорони здоров'я працівників та членів їх сімей [3]. Державне соціальне страхування здійснюється за рахунок спеціальних фондів, утворених з обов'язкових внесків роботодавців і, в деяких випадках, працівників, а також дотацій з федерального бюджету на матеріальне забезпечення працівників і членів їх сімей.
Історично визначилися три форми організації систем соціального страхування:
Колективне (страхування, організовується профспілками);
Державне;
Змішане (засноване на взаємодії держави та профспілок).
Колективне страхування є найбільш ранню форму соціального захисту. Воно з'явилося в Європі у другій половині XIX століття разом з профспілками, що відстоюють права найманих працівників перед роботодавцями і державою. Характерним прикладом у цьому відношенні є Англія, де соціальне забезпечення здійснювалося як колективна самодопомога і самострахування шляхом створення кас взаємодопомоги, лікарняних кас, кас по безробіттю.
Державне соціальне страхування, введене в Німеччині в 1883 р. в рамках соціальних реформ, що проводяться Бісмарком, стало першим в історії законодавчим вирішенням питання соціального захисту населення. Були видані закони про страхування на випадок хвороби, потім про страхування по інвалідності і старості. Ці види страхування повинні були здійснювати лікарняні каси, каси підприємств і вільні каси взаємодопомоги. Страхові внески встановлювалися законом і сплачувалися роботодавцями та працівниками пропорційно: одна третина і дві третини суми внесків, відповідно.
Змішана форма соціального страхування вперше виникла в Швейцарії. При муніципалітеті р. Берна в 1893 р. була заснована каса зі страхування на випадок безробіття, управління якої здійснювала комісія, що складається з роботодавців, представників профспілок і муніципалітету. Членство в касі було добровільним. Туди міг вступити громадянин країни і після дев'яти місяців сплати страхових внесків він отримував право на допомогу по безробіттю терміном на 70 днів протягом року.
У Росії соціальне страхування зародилося на початку ХХ ст., Одночасно з розвитком системи фабричної медицини. На підприємствах створювалися лікарняні каси, членство в яких було добровільним. Їх правління складалися з представників робітників і роботодавців. Основним завданням таких кас була компенсація працівникам шкоди від нещасних випадків на виробництві. У 1912 р. законом Державної Думи було введено обов'язкове лікарняне страхування працюючих громадян, яке повинні були здійснювати лікарняні каси. У 1916 р. в Росії було 2043 лікарняні каси, що налічують 1962 тисячі членів [4].
Поряд, власне, з соціальним страхуванням, складалася ще одна система соціального захисту населення - державне соціальне забезпечення, що здійснюється за рахунок податкових надходжень до бюджету. При цьому держава самостійно, рішеннями своїх владних органів визначало, кому, в яких розмірах і за яких умов слід надавати соціальну допомогу.
Колективне соціальне страхування має ті ж цілі і завдання, що і державне. Однак його об'єкт значно вже: він обмежується трудовим колективом, профспілкою, галуззю чи регіоном. Страхові фонди колективного соціального страхування утворюються за рахунок працівників і роботодавців. Однак, на відміну від державних, вони є незалежними самоврядними організаціями, форма яких встановлюється державним соціальним законодавством. Колективним соціальним страхуванням можуть займатися будь-які страхові організації, що отримали від держави у встановленому порядку дозвіл на цей вид діяльності. Ними можуть бути страхові компанії, товариства взаємного страхування, страхові каси. Управління в системах колективного страхування здійснюється або страховою компанією, або вибираними страхувальниками органами самоврядування, або довіреними особами на основі договору трасту.
Розподіл фондів колективного страхування відбувається на основі принципу субсидіарності: виплати здійснюються в залежності від міри, але з урахуванням того, протягом якого часу страхувальник платив внески до цього фонду. Зазвичай у колективному соціальне страхування встановлюються тарифи внесків, а також мінімальні та максимальні межі соціальних виплат. Крім того, можуть встановлюватися кордону доходів, у межах яких страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески. За цими межами вони можуть страхуватися на добровільних засадах або не страхуватися зовсім.
Державне соціальне страхування має своїм об'єктом все населення в цілому або окремі соціальні групи, виділені за критеріями наявності соціальних ризиків. Умови державного соціального страхування встановлюються законодавчими та нормативними актами і носять обов'язковий характер. Управління фондами державного соціального страхування здійснюється спеціальними державними фінансово-кредитними установами, створюваними при органах законодавчої або виконавчої влади.
Особливості соціального страхування
Обов'язкове соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, здійснюваної у формі страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального й соціального стану, в тому числі з не залежних від них обставин. Обов'язкове соціальне страхування утворює систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством, - інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санітарно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.
До основних принципів обов'язкового соціального страхування належать:
стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;
загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій;
державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;
обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;
відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
забезпечення нагляду і громадського контролю;
автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.
Суб'єктами обов'язкового соціального страхування є страхувальники - роботодавці, страховики, застраховані особи.
Страхувальники - організації будь-якої організаційно-правової форми, а також громадяни, які повинні відповідно до федеральних законів конкретних видах обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески, що є обов'язковими платежами. Страхувальниками виступають також органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, зобов'язані сплачувати страхові внески.
Страховики - некомерційні організації, створювані для забезпечення прав застрахованих осіб по обов'язковому соціальному страхуванню при настанні страхових випадків.
Застраховані особи - громадяни Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами та особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких виникають відносини по обов'язковому соціальному страхуванню.
Розрізняють такі види соціальних страхових ризиків:
· Необхідність отримання медичної допомоги;
· Тимчасова непрацездатність;
· Трудове каліцтво й професійне захворювання:
· Материнство;
· Інвалідність;
· Настання старості;
· Втрата годувальника;
· Визнання безробітним;
· Смерть застрахованої особи або непрацездатність членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні.
Відносини по обов'язковому соціальному страхуванню виникають:
-У страхувальника-роботодавця - по всім ведів обов'язкового соціального страхування з моменту укладення з працівником трудового договору; в інших страхувальників з моменту їх реєстрації страховиком;
-У страховика - з моменту реєстрації страхувальника;
-У застрахованих осіб - по всіх видах обов'язкового соціального страхування з моменту укладення трудового договору з роботодавцем;
-В осіб, самостійно забезпечують себе роботою, та інших категорій громадян з моменту сплати ними або за них страхових внесків.
Розглянемо процес управління системою обов'язкового соціального страхування.
Обов'язкове соціальне страхування проводять страховики, створювані Урядом РФ, відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування. Кошти обов'язкового соціального страхування є федеральної державної власністю. Страховики здійснюють оперативне управління коштами обов'язкового соціального страхування. Бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік затверджуються федеральними законами. Вони не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів фондів обов'язкового соціального страхування вилученню не підлягають.
Джерела надходжень коштів до бюджетів обов'язкового соціального страхування:
- Страхові внески:
- Дотації, інші кошти федерального бюджету, а також кошти інших бюджетів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;
- Штрафні санкції і пені;
- Грошові кошти, які відшкодовуються страховикам у результаті регресних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;
- Доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;
- Інші надходження, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
Внески в позабюджетні державні соціальні фонди нараховують за страховими тарифами, розміри яких встановлені федеральним законом. В даний час вони складають:
до Фонду соціального страхування до оплати праці, нарахованої за всі підставах - 4%;
до Фонду обов'язкового медичного страхування -3,6%
до Пенсійного фонду - 28%
Ставка єдиного соціального податку дорівнює 35,6%
З 1 січня 2005 року урядом планується знизити ЕСН до 26 відсотків, та ще й зберегти регресивну шкалу. Це означає, що ставку 26 відсотків планують застосовувати при річному доході працівника до 300 тис. рублів, а при доходах до 600 тис. рублів і вище 600 тис. рублів, як і раніше платитимуть 10 відсотків і 2 відсотка відповідно. Як зазначив Сергій Шаталов, «урядові задумки по єдиному соціальному податку зажадають істотного перегляду системи обов'язкового медичного і соціального страхування, але на наш погляд найголовніше, щоб з метою реалізації реформування обов'язкового страхування не постраждала гарантованість права застрахованої на забезпечення по страхуванню» [5].
Розрахунковою базою для нарахування страхових внесків є виплати заробітної плати. Страхувальники нараховують страхові внески на оплату праці, нараховану по всіх підставах, і на інші джерела доходів, встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування. Види виплат, на які не нараховуються страхові внески, визначаються Урядом РФ. Підставою для призначення і виплати страхового забезпечення застрахованій особі є настання документально підтвердженого страхового випадку. Державною гарантією стійкості обов'язкового соціального страхування є система дотацій з федерального бюджету. Зокрема, при нестачі коштів для забезпечення виплат пенсій та допомог, оплати медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та інших витрат передбачаються дотації з федерального бюджету в розмірах, що дозволяють забезпечити встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування виплати по обов'язковому соціальному страхуванню. Вкладення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування здійснюється тільки під зобов'язання Уряду РФ.

1.2. Історія розвитку соціального страхування

До 1917 р. соціальне страхування у Росії відбивало європейські тенденції, але мало і деякі риси, визначалися особливостями російської історії.
У розвитку соціального страхування в Росії можна виділити кілька періодів:
1) XVII-XIX ст. виникнення і розвиток соціального
страхування як суспільного інституту;
2) друга половина XIX ст. - 1917 р. - прийняття страхових
законів і формування обов'язкового соціального страхування і
його установ;
3) з 1917 р. до початку 1930-х рр.. - Згортання та одержавлення
соціального страхування відповідно до політичної і
економічною ситуацією в країні;
4) початок 1930-х - 1980-і рр.. - Переважання державного
соціального забезпечення, передача соціального страхування у відання
профспілок;
5) з початку 1990-х рр.. - Формування системи соціального
страхування адекватного вимогам ринковою
економіки.
Зародження добровільного пенсійного забезпечення відноситься до другої половини XIX ст., Коли в Росії стали утворюватися емеритальних (пенсійні) каси.
Емеритальних каса - це організація, в яку людина вносив гроші і з якої через певний час участі або за вислугою років виплачувалася щорічна пенсія (іноді замінна одноразовим посібником) як самому учаснику, так і членам сім'ї у разі смерті годувальника. Перша емеритальних каса, статут якої згодом був узятий за зразок для пенсійних кас інших установ, була заснована при Морському відомстві в 1858 р.
Обов'язкове пристрій страхових кас в Росії сходить до 1861 р., коли був прийнятий Закон "Про допоміжних товариствах". Ці каси виникли при казенних заводах. У 1901 р. були прийняті Тимчасові правила про пенсії робітникам казенних гірничих заводів і копалень, які втратили працездатність на заводських і рудничних роботах.
Поряд з міської та земської медициною в другій половині XIX ст. вже існувала фабрично-заводська медицина. У цей період найбільше значення для охорони здоров'я робітників мали закони: 1866 р., що встановлює обов'язок підприємців забезпечувати робочих медичною допомогою; 1882 р., яким схвалено фабричну інспекцію; 1903 р., що встановлює відповідальність роботодавців при нещасних випадках. Цей останній вводив необхідність компенсації потерпілим та їх сім'ям за каліцтво і смерть у промислових закладах. Підставою права на винагороду потерпілих від нещасних випадків на виробництві було поняття професійного ризику. Фабрично-заводська медицина повністю залежала від власників фабрик і заводів. Лікарі отримували платню від заводоуправління і повинні були інформувати підприємців про стан здоров'я робітників.
Поряд з розвитком фабрично-заводської медицини в другій половині XIX ст. в Росії як і в інших країнах Європи, отримує розвиток суспільна система страхування ремісників і найманих робітників, основою якої стають лікарняні каси. До 80-х рр.. XIX ст. відносяться перші проекти державного соціального страхування робітників. Революція 1905 р. прискорила вирішення питань, пов'язаних з введенням обов'язкового соціального страхування.
У 1912 р. III Державна дума прийняла пакет страхових законів: "Про затвердження присутності у справах страхування робітників"; "Про затвердження Ради у справах страхування робітників"; "Про забезпечення робітників на випадок хвороби"; "Про страхування робітників від нещасних випадків на виробництві ". Загальне керівництво соціальним страхуванням у країні здійснював Рада у справах страхування робітників при Міністерстві торгівлі та промисловості. У та великих містах засновувалися страхові присутності, що спостерігали за виконанням страхових законів. Робочими органами на місцях були лікарняні каси та страхові товариства. Останні об'єднували в страхових цілях роботодавців по округах. У дореволюційній Росії діяло кілька тисяч страхових кас і близько 10 товариств.
Органом проведення страхування на випадок хвороби за законом була лікарняна каса, що засновується на кожному підприємстві з кількістю робітників не менше 200. Дрібні підприємства могли створювати спільні лікарняні каси. Лікарняна каса управлялася загальними зборами, це було правління і вищий виконавчий орган. Загальні збори складалося з представників робітників і роботодавців. Останнім належало 2 / 3 від кількості голосів представників робітників. У правлінні лікарняної каси власник підприємства мав на, один голос менше, ніж представники робітників.
Засоби лікарняних кас складалися з внесків робітників і підприємців. При цьому, відповідно до закону, внески робітників у півтора рази перевищували внески підприємців. Розмір внесків встановлювався загальними зборами лікарняної каси.
Основною функцією лікарняної каси була видача допомоги на випадок хвороби, каліцтва, пологів і смерті. Допомога з тимчасової непрацездатності зазвичай видавалося з 4-го дня захворювання, але не більше 26 тижнів поспіль протягом року або 30 тижнів протягом року при повторних захворюваннях і становило для сімейних робітників від 1 / 2 до 1 / 3 заробітку, а для самотніх від 1 / 4 до 1 / 2 заробітку. Розмір допомоги встановлювався загальними зборами лікарняної каси, яка могла прийняти рішення про виплату допомоги з першого дня непрацездатності. При каліцтво термін видачі допомоги був менше 13 тижнів. Після закінчення цього терміну посібники видавалися страховими товариствами, що здійснюють страхування від нещасних випадків. Допомоги при пологах видавалися тільки тим робітницям, які пропрацювали на підприємстві з менш трьох місяців, протягом двох тижнів до і чотирьох тижнів після пологів - у розмірі 1 / 2 повного заробітку.
Поряд з допомогою самим застрахованим за рішенням загальних зборів лікарняних кас можна було надавати допомогу членам сімей. При цьому максимальні витрати на всі види допомоги останнім не повинні були перевищувати 2 / 3 доходів каси.
Амбулаторне лікування і перша допомога при нещасних випадках учасникам лікарняних кас за законом мали б забезпечуватися за рахунок підприємця, а стаціонарна допомога і допомога породіллі - на загальних підставах. Допомога надавалася при захворюванні з втратою працездатності протягом чотирьох місяців, після чого учасник каси міг отримувати допомогу ще протягом двох місяців.
Лікарська допомога членам сімей учасників лікарняних кас за рахунок власників не виявлялася, але лікарняні каси в межах 2 / 3 коштів мали право організовувати для них лікарні, чим вони активно користувалися. Перша касова лікарня була створена в Росії в 1914 р. при тульських заводах. У кожного учасника лікарняної каси було посвідчення, в якому перераховувалися всі члени сім'ї, які перебувають на його утриманні. Лікарі касових лікарень могли працювати як сімейні лікарі.
За законом 1912 лікарняні каси підпорядковувалися губернським страховим присутності, які очолювалися губернатором чи градоначальником і складалися з 15 осіб: 2 представники робітників, регіональні представники підприємців і чиновників. Страхові присутності підпорядковувалися Російському страховому раді, до складу якого входив 21 осіб: 5 представників робочих, інші представники підприємців і чиновників.
Навколо страхових законів 1912 розгорнулася гостра політична боротьба, в якій брали активну участь різні політичні партії і самі робітники. Найважливіші вимоги робітників у галузі соціального страхування та охорони здоров'я були сформульовані у доповіді М. О. Семашка у січні 1912 р. Ця програма мала вирішальне значення для створення у 1917 р. системи охорони здоров'я, яка отримала назву "робоча страхова медицина".
30 жовтня 1917 була оголошена програма страхування радянського уряду. Було видано ряд декретів, в корені змінили систему соціального страхування: 14 листопада 1917р. - «Про передачу лікарняним касам лікувальних установ»; 29 листопада - «Про страхові присутності та страховому раду»; 11 грудня - «Про страхування на випадок безробіття»; 22 грудня - «Про страхування на випадок хвороби».
Відповідно до декретами почалося створення робочої страхової медицини. Лікарняні каси розгорнули активну діяльність, і за короткий час була створена система лікувальних установ, де застраховані отримували кваліфіковану медичну допомогу. Робоча страхова медицина була відносно самостійна, контролювалася лише Народним комісаріатом праці в плані дотримання законів, декретів, постанов. Створення в липні 1918 р. Народного комісаріату охорони здоров'я призвело до існування двох паралельних систем охорони здоров'я: робочої страхової медицини, підпорядкованої Народному комісаріату праці, і радянської медицини, створеної на основі земської та міської медицини і підпорядкованої Народному комісаріату охорони здоров'я. У зв'язку з цим було прийнято рішення про об'єднання страхової медицини із загальнодержавною: 18 лютого 1919р. Рада Народних Комісарів прийняла постанову "Про передачу всієї лікувальної частини колишніх лікарняних кас Народному комісаріату охорони здоров'я". Робоча страхова медицина була ліквідована і затверджена єдина радянська медицина. Одночасно проходила реформа всієї системи соціального страхування, яка замінялася державною системою соціального забезпечення. У 1918 р. Народним комісаріатом праці було прийнято Положення про соціальне забезпечення трудящих, відповідно до якого всі страхові органи ліквідувалися.
Відродження соціального страхування в Росії почалося в 1921 р. у зв'язку з новою економічною політикою (НЕП). Поява в період НЕПу різних форм власності на засоби виробництва зажадало нових підходів до соціального страхування. Постановами РНК 1921-1923 рр.. були визначені страхові внески роботодавців різних форм власності за окремими видами соціального страхування. Встановлювалися внески на тимчасову непрацездатність та інші види забезпечення: на інвалідність, вдівство і сирітство, на безробіття та лікувальну допомогу. Розмір страхового внеску за всіма, окрім безробіття, видами страхування залежав від небезпеки і шкідливості виробництва. У 1922 р., наприклад, цей внесок становив від 21 до 28,5% по відношенню до оплати праці, до якої включалися всі види виплат.
Для державних установ внесок був менше, він становив на всі види соціального страхування 12% від фонду оплати праці. Для державних промислових підприємств внесок на всі види страхування становив 16% від фонду оплати праці. Були встановлені страхові тарифи трьох видів: нормальний, тимчасовий і пільговий, що дозволяло враховувати в системі соціального страхування інтереси держави і реальне економічне становище окремих підприємств. Крім того, за допомогою прогресивних тарифів, на 25% перевищують нормальні, і пільгових тарифів, на 25% нижче нормальних, стимулювалася робота щодо поліпшення умов праці, зменшення небезпеки і шкідливості виробництва.
Встановлені законом внески на лікувальну допомогу передавалися безпосередньо органам охорони здоров'я: 10% Наркомздоров'я і 90% безпосередньо губернським і місцевим органам - для покращення медичної допомоги застрахованим. Страхові внески у 1925 р. давали 1 / 3 коштів, необхідних для медичного обслуговування застрахованих.
Після закінчення періоду непу окремі елементи медичного страхування продовжували існувати в радянській системі соціального страхування. За рахунок страхових коштів частково фінансувалися санаторно-курортне лікування, окремі види профілактичної та оздоровчої роботи на промислових підприємствах. У цілому в 30-х рр.. був здійснений перехід до державної системи соціального забезпечення і страхування в країні. У 1933 р. соціальне страхування у СРСР було передано у відання профспілок, а страхові каси ліквідовані, бюджет державного соціального страхування був консолідований у державний бюджет.
Дана система соціального забезпечення та соціального страхування існувала в колишньому СРСР з початку 30-х до кінця 80-х і характеризувалася високим ступенем централізації і інтеграції до державного бюджету.
Фінанси соціального забезпечення та соціального страхування включали: державний бюджет (витрати на соціальне забезпечення); бюджет державного соціального страхування; Союзний фонд соціального забезпечення колгоспників; Союзний фонд соціального страхування колгоспників; соціальні фонди державних підприємств і колгоспів. Частка державного бюджету у загальних витратах соціального забезпечення і страхування протягом останніх 15 років становила 95%.
Недоліками цієї системи були відсутність чіткої спеціалізації і перехресне фінансування між фондами.
Наприклад, у 80-х рр.. в доходах Державного фонду соціального страхування країни частка страхових внесків підприємств становила 38%, субсидій з союзного бюджету - 61%. Близько 70% загальних витрат цього фонду прямувало на виплату пенсій, 30% - на виплату соціальних допомог та інші потреби. Крім того, розподіл коштів Фонду соціального страхування з різних напрямків, виключаючи виплату пенсій, перебувало в компетенції профспілок.
Управління системою соціального забезпечення і страхування було складним і бюрократизованим. Воно включало, окрім союзного парламенту і уряду, союзний Комітет з праці та соціальних питань, міністерства соціального забезпечення союзних республік, союзний і республіканські Поради соціального забезпечення колгоспників, профспілки та органи місцевого самоврядування в галузі соціального забезпечення.
Протягом останніх 30 років у колишньому Радянському Союзі чисельність і частка населення, що одержує пенсії та соціальні допомоги, постійно збільшувалася - з 10,1% в 1960 р. до 16,9 в 1970 р. і 18,8% у 1980 р., досягнувши 20,4% у 1987 р. Це стало причиною зростання частки витрат на соціальне забезпечення в національному доході країни: з 6,8% в 1960 р. до 7,9 у 1970 р., 10,1 в 1980 р. і 11 , 8% в 1987 р. Знадобилося збільшення внесків на соціальне страхування (максимального значення тарифів) з 9,0% в 1970 р. до 14,4%) у 1982 р. і до 30% до кінця 1990 р. Рівень соціальних платежів було диференційований по 30 галузям народного господарства, в залежності від рівня їх рентабельності, без урахування рівня соціальних і професійних ризиків.
Таким чином, у плановій економічній системі соціальне страхування існувало в якості підлеглого елемента державної системи соціального забезпечення, залежного від загального стану бюджету країни. З ростом дефіциту державного бюджету, який досяг у 1991 р. 20% валового національного продукту, стара система соціального забезпечення і страхування не могла вже існувати. Лібералізація цін у 1992 р., криза системи державної охорони здоров'я (з загальними витратами менше 3,0% у ВВП) та розвиток ринку праці з появою безробіття зажадали радикальної реформи системи соціального забезпечення і страхування в Росії.
Соціально-економічні умови реформи. Перехід Російської Федерації від "державного соціалізму" до ринкової економіки почався в складних умовах. Дезінтеграція колишнього Радянського Союзу в 1991 р. спричинила за собою розрив економічних зв'язків між колишніми республіками, і зростання імміграції з нових держав до Росії.
Системна економічна і політична криза, проявився у скороченні виробництва (більш ніж на 50% за 1991-1995 рр..), Інфляції і зниження життєвого рівня населення (на 50% за 1991-1995 рр..). Політична ситуація в Росії характеризувалася нестабільністю, гострою боротьбою між законодавчою і виконавчою владою. Серйозну небезпеку несуть сепаратистські тенденції, які дають про себе знати в окремих регіонах.
Не подолані криза неплатоспроможності російських підприємств та бюджетна криза, В середині 1995 р. обсяг неплатежів промисловості досяг 250 трлн. руб., або 6% валового внутрішнього продукту. Дефіцит федерального бюджету в 1992-1993 рр.., Складав понад 20%, в 1994 р. - 10,4%, в 1995 р. - близько 8% валового внутрішнього продукту. Загальний дефіцит фінансового балансу Російської Федерації (включаючи держбюджету і державні позабюджетні фонди) досяг 9,9% валового внутрішнього продукту в 1994 р. і близько 7,3% валового внутрішнього продукту в 1995 р. Фінансова криза в промисловості і на кредитному ринку, бюджетний дефіцит і зростання державного боргу викликають фінансові проблеми в соціальній сфері. Починаючи з 1992 р. рівень фінансування соціальної сфери з державного бюджету становить від 40 до 70% від потреб.
Триває соціально-демографічна криза: депопуляція, зростання злиднів, безробіття, захворюваності і смертності. Чисельність населення Росії в 1993 р. в порівнянні з 1992 р. скоротився на 300 тис. осіб у 1994 р. - на 920 тис. чоловік, в 1995 р. - на 435 тис. чоловік. Середня тривалість життя в Росії скоротилася з 69,2 років у 1990 р. до 69,0 років у 1991 р., 67,9 років у 1992 р., з 66 років у 1993 р. до 64-х у 1994-1995 рр. . Рівень смертності зріс до 15,6 проміле в 199? р.
Лібералізація цін у 1992 р. викликала відкриту інфляцію з високим зростанням рівня споживчих цін. У результаті реальні доходи більшості населення скоротилися, і лише 10% громадян живуть сьогодні краще колишнього. Більше 1 / 3 населення живе за межею бідності, 10% - за межею бідності (фізіологічного мінімуму). Несприятлива санітарно-епідеміологічна обстановка викликала зростання інфекційної захворюваності (дизентерія, туберкульоз, дифтерія, тиф, сифіліс). Вперше за останні 25 років у Росії мали місце епідемії дифтерії і холери. Перехід до ринкової економіки в умовах спаду виробництва та структурних реформ викликав появу відкритого безробіття місце "загальної зайнятості" в умовах "державного соціалізму".
Проблеми безробіття стають все більш актуальними. У 1991 р. було зареєстровано 62 тис. безробітних, у 1992 р.
578 тис., у 1993 р. - 836 тис., у 1994 р. - 1,7 млн., в 1995 р. - 2,4 млн.
осіб. Але реальний рівень безробіття набагато вища: у 1992 р. -
3,6 млн., в 1993 р. - 4,1 млн. чоловік. До кінця 1994 р. рівень повної
безробіття досяг 5.3 млн. чоловік, або 7,3% активного населення, до
початку 1996 р. - 6,5 млн. чоловік. У деяких регіонах Росії рівень
безробіття становить більше 15%. Крім того, часткова
безробіття зросло до кінця 1994 р. до 5 млн. осіб [6].
Становище на російському ринку праці ускладнюється через масової імміграції з колишніх союзних республік. Протягом 1993-1996 рр.. кількість вимушених іммігрантів до Російської Федерації склало 4,4 млн. чоловік. Таким чином, економічні та соціально-політичні умови здійснення ринкових реформ несприятливі.
Головні завдання включають, крім досягнення економічної стабілізації, скорочення рівня інфляції і бюджетного дефіциту, необхідність встановлення соціального миру і стабільності в країні на основі створення нової системи соціального захисту населення при забезпеченні мінімальних соціальних гарантій усім громадянам.
Соціальна політика Росії в перехідний період. Найбільш складне завдання - знаходження оптимального поєднання економічної та соціальної політики. Ліберальна політика Уряду РФ в 1992 р. викликала масову убогість населення і деградацію соціальної сфери, зростання страйкового руху і загострення політичної боротьби. Наприкінці 1992 р. соціальні міністерства Російської Федерації розробили "Основні принципи і напрями соціальної політики Російської Федерації в 1992-1993 рр..".
Найважливіші принципи соціальної політики включають: загальність в поєднанні з диференційованим підходом до різних груп населення; активний і адресний характер; динамізм і гнучкість; соціальне партнерство; розмежування компетенцій між федеральними, регіональними органами влади і місцевим самоврядуванням; використання науково обгрунтованих
соціальних нормативів.
Головні напрямки соціальної політики: формування системи соціального захисту населення, в тому числі створення мінімальних соціальних гарантій (зарплата, пенсії, соціальні допомоги та послуги); реформування соціального забезпечення на засадах соціального страхування і соціальної допомоги; формування трирівневої пенсійної системи (державна соціальна пенсія, державна трудова пенсія і приватна пенсія ); реформування державного соціального страхування на принципах єдності в забезпеченні мінімальних страхових соціальних гарантій, що доповнюються недержавним соціальним страхуванням. В області зайнятості були сформульовані завдання здійснення активної політики зайнятості в перехідний період. В області охорони здоров'я давалося направлення на поєднання заходів соціальної профілактики з переходом до медичного страхування громадян Росії.
Реалізація "Основних принципів та напрямів соціальної політики ..." передбачала розробку цільових соціальних програм: підтримки зайнятості, соціального страхування, охорони здоров'я, соціальної допомоги та ін
У 1993 р. була затверджена програма "Розвиток реформ, і стабілізація російської економіки на 1993-1996 рр..". В області реформ соціального захисту населення ця програма ставила такі завдання:
· Прискорення формування законодавства у сфері соціального захисту населення;
· Поліпшення співвідношення між рівнем пенсій, соціальних допомог та прожиткового мінімуму;
· Реалізація пенсійної реформи для підвищення ефективності пенсійного забезпечення;
· Формування регіональних систем освіти та перепідготовки безробітних громадян у структурі федеральної служби зайнятості;
· Розмежування між, видами соціальної допомоги: відділення
тих, які пов'язані з бідністю, від інших: введення єдиного допомоги по малозабезпеченості замість низки соціальних виплат;
· Визначення та законодавче встановлення обсягу соціальних послуг, гарантованого державою населенню на безоплатній та пільговій основі.
В області охорони здоров'я: поліпшення санітарно-епідеміологічної та екологічної ситуації в країні, забезпечення населення та медичних установ медикаментами за доступними цінами, пріоритет фінансування програм соціальної та медичної профілактики.
Перехід до обов'язкового медичного страхування планувався в програмі протягом двох-трьох років, у міру готовності регіонів.
Соціальна політика в Російській Федерації, крім розробки соціальних програм, включає формування нового соціального законодавства на основі ухвалення нової Конституції. Російський парламент протягом 1990-1996 рр.. затвердив ряд нових законів у галузі соціальної сфери: про мінімальні заробітної плати, пенсії та соціальні допомоги, КЗпП РФ, Кодекс про шлюб та сім'ю РФ, Основи законодавства РФ в області охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, закони про освіту, про вищу і післявузівську освіту, про державні пенсії в РФ, про зайнятість населення РФ, про медичне страхування громадян у РФ, про соціальний захист інвалідів, про благодійну діяльність та благодійні організації, про некомерційні організації й ін
Питання соціальної політики є спільною компетенцією Федерації та її суб'єктів. Найважливіша мета державної соціальної політики - стабілізація життєвого рівня російських громадян. Загальний обсяг державних соціальних витрат (бюджетних та позабюджетних) в 1994 р. складав 18% ВВП.

1.3. Система державних позабюджетних фондів у РФ.

Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків. Вони забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян в умовах ринкової економіки і включають діяльність Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) утворений постановою Уряду Росії від 22 грудня 1990 р. у цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в країні.
ПФР забезпечує:
§ акумуляцію страхових внесків та фінансування витрат,
передбачених Положенням про нього;
§ контроль за своєчасним і повним надходженням до ПФР
страхових внесків, за правильним і раціональним витрачанням його
коштів;
§ міжнародне співробітництво з питань, що належать до
компетенції ПФР;
§ проведення науково-дослідної роботи в галузі державного пенсійного страхування.
ПФР може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.
Засоби ПФР спрямовуються на:
• виплату державних пенсій;
• виплату допомог по догляду за дитиною у віці старше півтора років;
• надання матеріальної допомоги людям похилого віку та
непрацездатним громадянам;
• забезпечення діяльності ПФР.
У Росії здійснюється поступовий перехід від розподільної пенсійної системи до накопичувальної, суть якої полягає в тому, що кожен працівник протягом трудової діяльності здійснює внески, в пенсійний фонд кошти якого тривалий час використовуються для інвестування в економіку, а після припинення трудової діяльності йдуть на його особисте пенсійне забезпечення. Акумуляція фінансових ресурсів у пенсійному фонді і їх витрачання на виплату пенсій здійснюється за встановленими державою тарифами і нормативам.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Закон "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації". Він забезпечує конституційне право громадян Росії на медичну допомогу і спрямований на підвищення відповідальності громадян, держави і роботодавців у сфері охорони здоров'я. Законом запроваджено обов'язкове медичне страхування (з 1993 р.), в   Росії воно є загальним, складовою частиною державного соціального страхування і реалізується за допомогою програм обов'язкового медичного страхування (базової і регіональних).
   Відповідно до закону, громадяни Росії мають право на:
вибір страхової медичної організації, вільний вибір
медичної установи і лікаря;
• медичну допомогу на всій території Росії;
• пред'явлення позову страхувальникові, страховику і медичному
установі на відшкодування шкоди пацієнтові.
  Для виконання завдань з обов'язкового медичного страхування в РФ утворений Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Засоби ФОМС спрямовуються на:
· Фінансування ОМС проведеного страховими медичними органами;
· Здійснення фінансово-кредитної діяльності щодо забезпечення системи ОМС;
· Вирівнювання ресурсів міст, районів для проведення ЗМС;
· Напрямок фінансових ресурсів для розробки тарифікації вартості медичних послуг;
· Створення фінансових резервів сталого медичного страхування;
· Поточне утримання.
Фонд соціального страхування Російської Федерації управляє коштами державного соціального страхування Росії. Він є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді РФ.
Основні завдання фонду:
· Забезпечення громадянам державних допомог, санаторно-
курортного лікування, оздоровлення працівників та членів їх сімей;
· Участь у розробці та реалізації державних програм
охорони здоров'я працівників;
· Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стійкість
фонду;
· Розробка пропозицій про розміри тарифу страхових внесків;
· Підготовка та підвищення кваліфікації фахівців системи
державного соціального страхування;
· Співробітництво з аналогічними фондами інших держав і
міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти ФСС спрямовуються на:
· Виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
· Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною - інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
· Оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи;
· Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв;
· Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори;
· Часткове утримання дитячо - юнацьких спортивних шкіл;
· Оплату проїзду до місця лікування і назад;
· Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях;
· Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
· Проведення науково - дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
· Участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
Відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» призначаються такі види пенсій по державному пенсійному забезпеченню:
пенсія за вислугу років;
пенсія по старості;
пенсія по інвалідності;
соціальна пенсія.
По старості. Право на трудову пенсію по старості мають чоловіки, які досягли віку 60 років, і жінки, які досягли віку 55 років.
Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше п'яти років страхового стажу.
Розмір базової частини трудової пенсії по старості встановлюється в сумі 450 карбованців на місяць.
Сума базової частини і страхової частини трудової пенсії через старість не може бути менше 660 рублів на місяць.
Розмір трудової пенсії по старості визначається за формулою:
П = БЧ + СЧ + НЧ, де
П - розмір трудової пенсії за віком;
БЧ - базова частина трудової пенсії по старості;
СЧ - страхова частина трудової пенсії по старості;
НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по старості.
По інвалідності. Трудова пенсія по інвалідності встановлюється у разі настання інвалідності за наявності обмеження здатності до трудової діяльності III, II чи I ступеня, обумовленою за медичними показаннями.
Розмір базової частини трудової пенсії по інвалідності в залежності від ступеня обмеження здатності до трудової діяльності встановлюється в наступних сумах:
1) при III ступеня - 900 рублів на місяць;
2) при II ступеня - 450 рублів на місяць;
3) при I ступеня - 225 рублів на місяць.
Сума базової частини і страхової частини трудової пенсії по інвалідності не може бути менше 660 рублів на місяць. Розмір трудової пенсії по інвалідності визначається за формулою:
П = БЧ + СЧ + НЧ, де
П - розмір трудової пенсії по інвалідності;
БЧ - базова частина трудової пенсії по інвалідності;
СЧ - страхова частина трудової пенсії по інвалідності;
НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по інвалідності.
З нагоди втрати годувальника. Право на трудову пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Одному з батьків, дружину або іншим членам сім'ї, зазначена пенсія призначається незалежно від того, складалися вони чи ні на утриманні померлого годувальника. Сім'я безвісно відсутнього годувальника прирівнюється до сім'ї померлого годувальника, якщо безвісна відсутність годувальника засвідчена у встановленому порядку.
Розмір базової частини трудової пенсії в разі втрати годувальника встановлюється в наступних сумах:
дітям, які втратили обох батьків, або дітям померлої одинокої матері (круглим сиротам) - 450 рублів на місяць (на кожну дитину);
іншим непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника - 225 рублів на місяць (на кожного члена сім'ї).
Розмір трудової пенсії з нагоди втрати годувальника визначається за формулою:
П = БЧ + СЧ, де
П - розмір трудової пенсії з нагоди втрати годувальника;
БЧ - базова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника;
СЧ - страхова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника.
Розмір трудової пенсії з нагоди втрати годувальника не може бути менше 660 рублів на місяць.
Пенсія за вислугу років. Пенсію за вислугу років отримують особи, що працювали за фахом, пов'язані з підвищеними вимогами до працездатності (льотчики, циркачі, педагогічні працівники). Розміри ті ж, що й у пенсій по старості. Військовослужбовці отримують пенсію за вислугу років за спеціальним законом.
Допомога з тимчасової непрацездатності. У 2004 році працівнику, який в останні 12 календарних місяців перед настанням непрацездатності пропрацював фактично менше трьох місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується у розмірі, що не перевищує за повний календарний місяць мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом, а в районах і місцевостях, в яких у встановленому порядку застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати, - мінімального розміру оплати праці з урахуванням цих коефіцієнтів.
В даний час розмір допомоги встановлений за умови тривалості безперервного трудового стажу:
· До 5 років - 60 відсотків заробітку;
· Від 5 до 8 років - 80 відсотків заробітку;
· Від 8 років і більше - 100 відсотків фактичного заробітку, але не більше 11.700 рублів.
Допомога з тимчасової непрацездатності при нещасних випадках на виробництві або професійних захворюваннях виплачується в розмірі 100% середньої заробітної плати без урахування тривалості безперервного трудового стажу. При цьому не застосовується обмеження допомоги максимальним розміром.
Допомога при народженні дитини. Одноразова допомога при народженні дитини встановлено з 1 січня 2002 року в розмірі 4500 рублів. У разі народження двох і більше дітей одноразова допомога видається на кожну дитину.
Допомога по вагітності та пологах. У 2004 році допомога по вагітності та пологах обчислюється із середнього заробітку працівника за основним місцем роботи за останні 12 календарних місяців, що передують настанню відпустки по вагітності та пологах, в розмірі 100% середнього заробітку.
Розмір допомоги по вагітності та пологах не може перевищувати 11.700 рублів.
Оплата додаткових вихідних днів одному з батьків для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними 18 років. Статтею 262 Трудового кодексу РФ передбачено надання працівникові чотирьох додаткових оплачуваних вихідних днів на місяць для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними віку вісімнадцяти років. Оплата кожного додаткового вихідного дня проводиться у розмірі денного заробітку.
Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в жіночій консультації в ранні терміни вагітності (до 12 тижнів) З 1 січня 2002 року розмір даної допомоги встановлюється у твердих сумах - 300 рублів.
Допомога на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. З 1 січня 2002 року розмір допомоги встановлено у твердих сумах - 500 рублів на місяць.
Щомісячна допомога на дитину до 16 років (а учням в загальноосвітніх школах - до закінчення навчального закладу) - 70 рублів.
Допомога на поховання. Встановлено в розмірі, що не перевищує десятикратного розміру мінімальної оплати праці. З 1 січня 2001 року розмір допомоги встановлено у твердих сумах - 1000 рублів.
Право на соціальну пенсію мають постійно проживають в Російській Федерації:
інваліди, що мають обмеження здатності до трудової діяльності III, II і I ступеня, у тому числі інваліди з дитинства, не мають права на трудову пенсію;
діти-інваліди;
діти у віці до 18 років, які втратили одного або обох батьків, і діти померлої одинокої матері, що не мають права на пенсію в разі втрати годувальника;
громадяни з числа нечисленних народів Півночі, які досягли віку 55 і 50 років (відповідно чоловіки і жінки), не мають права на трудову пенсію;
громадяни, які досягли віку 65 і 60 років (відповідно чоловіки і жінки), не мають права на трудову пенсію.
Соціальна пенсія, призначена громадянам, що досягли віку 65 і 60 років (відповідно чоловіки і жінки), не виплачується в період виконання ними оплачуваної роботи.
Соціальна пенсія непрацездатним громадянам призначається в наступному розмірі:
1) громадянам із числа нечисленних народів Півночі, що досягли віку 55 і 50 років (відповідно чоловіки і жінки), громадянам, які досягли віку 65 і 60 років (відповідно чоловіки і жінки), інвалідам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності II ступеня (за винятком інвалідів з дитинства), дітям у віці до 18 років, які втратили одного з батьків, - 100 відсотків розміру базової частини трудової пенсії по старості, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації" для громадян, які досягли віку 60 і 55 років (відповідно чоловіки та жінки). При цьому розміри соціальної пенсії інвалідів, які мають обмеження здатності до трудової діяльності II ступеня (за винятком інвалідів з дитинства), і соціальної пенсії дітей у віці до 18 років, які втратили одного з батьків, не можуть бути менш 470 рублів на місяць;
2) інвалідам з дитинства, які мають обмеження здатності до трудової діяльності III і II ступеня, інвалідам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності III ступеня, дітям-інвалідам, дітям у віці до 18 років, які втратили обох батьків, і дітям померлої одинокої матері - 100 відсотків розміру базової частини трудової пенсії по інвалідності, передбаченої підпунктом 1 пункту 1 статті 15 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації";
3) інвалідам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності I ступеня, - 85 відсотків розміру базової частини трудової пенсії по старості, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації" для громадян, які досягли віку 60 і 55 років (відповідно чоловіки і жінки) , але не менше 400 рублів на місяць.
Розміри пенсій, визначені за нормами цієї статті у відповідному процентному відношенні від базової частини трудової пенсії, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації" для громадян, які проживають у районах (місцевостях), в яких рішеннями органів державної влади СРСР або федеральних органів державної влади Російської Федерації встановлено районні коефіцієнти до заробітної плати, визначаються із застосуванням відповідного районного коефіцієнта на весь період їх проживання у зазначених районах (місцевостях). При цьому, якщо встановлені різні коефіцієнти, застосовується коефіцієнт, який діє у даному районі (місцевості) для працівників невиробничих галузей. При виїзді громадян з цих районів (місцевостей) на нове постійне місце проживання розмір пенсії визначається без урахування районного коефіцієнта.
Соціальне страхування є формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, працездатності та доходів, на основі колективної солідарності відшкодування збитку. Особливістю соціального страхування є його фінансування зі спеціальних позабюджетних фондів, що формуються з цільових внесків роботодавців і працівників за підтримки держави.
Соціальне страхування побудоване на принципі нежорсткої еквівалентності: існує певна залежність страхових виплат від величини трудового вкладу та страхового стажу.
Поняття соціального страхування охоплює різні форми (державного, або обов'язкового, і добровільно-суспільного) страхування населення від різного роду соціальних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, працездатності та доходів.
Особливість соціальних ризиків полягає у великомасштабній їх виникнення і високої значимості наслідків для особистості і суспільства в цілому (наприклад, безробіття веде до зростання захворюваності, злочинності, розпаду родин і т.д.). За характером виплат у системі соціального страхування виділяються страхування пенсій, допомог, соціальних послуг і пільгових благ.
Організація соціального страхування в ринковій економіці базується на таких основних принципах: поєднання обов'язковості і добровільності соціального страхування; соціальне партнерство держави, роботодавців і найманих працівників; компенсація втрати особистих доходів і працездатності; формування та використання цільових позабюджетних фондів; поєднання державного регулювання та ринкового саморегулювання страхової діяльності ; взаємодія основних суб'єктів соціального страхування - страхувальників, страховиків та застрахованих громадян; баланс економічної ефективності та соціальної справедливості; громадська солідарність і індивідуальна відповідальність у страхуванні громадян; профілактика та реабілітація соціальних ризиків.
З розвитком суспільства місце і роль соціального страхування значно зростають, що зумовлено збільшенням охоплення населення обов'язковим соціальним страхуванням, переходом країни від державного соціального забезпечення до сучасної системи соціального захисту населення, розвитком демократії та посиленням соціального захисту найважливіших прав людини, розширенням програм соціального страхування, зростанням рівня виплачуваних пенсій, допомог і стандартів якості наданих соціальних послуг, підвищенням їх вартості і зростанням реальних доходів населення.

Глава 2. Роль Пенсійного фонду Росії в соціальний захист громадян в умовах проведення пенсійної реформи (на прикладі м. П'ятигорська)

Пенсійне забезпечення в умовах ринкових перетворень і кризи економіки стає важливою соціальною гарантією для людини. Пенсійне законодавство заломлюється в умовах району, виходячи на потреби конкретної людини з її характеристиками. Специфіка пенсійного обслуговування в окремих територіях залежить від соціально-економічних і кліматичних умов проживання, демографії, народногосподарських функцій, галузей специфікації, міграційних потоків і т.д.
Соціальна значущість пенсійного забезпечення м. П'ятигорська визначається тим, що воно зачіпає життєві інтереси 25% населення міста.
За статистичними даними наявне населення міста на початок 2003 року склало 183400 чоловік, на одного пенсіонера міста припадає 0,6 працюючих, в той час, як у недалекому минулому цей показник дорівнював 2 і більше. При стійкій тенденції зростання природного зменшення населення чисельність населення забезпечується лише міграцією.
Нестабільна соціально-економічна обстановка в різних регіонах Російської Федерації, в тому числі військові дії в Чеченській республіці і республіках колишнього СРСР, спричинили за собою потік вимушених переселенців і біженців.
На 1 січня 2003 року в Державній установі - Управлінні ПФР по м. П'ятигорська (далі ГУ УПФ РФ) зареєстровано та знаходиться на обслуговуванні 46209 громадян, з яких отримують трудові пенсії:
- За віком - 41083 людини;
- По інвалідності - 5044 людини;
- У зв'язку з втратою годувальника - 1913 чоловік;
- За вислугу років - 675 осіб.
Одержувачами соціальних пенсій є 2150 осіб.
Пенсіонери - військовослужбовці 170 осіб.
Із загальної кількості пенсіонерів жінки становлять 29633 чоловік, або 65%.
На обліку в управлінні складається 2604 учасника Великої Вітчизняної війни, з них - інвалідів ВВВ - 698 чоловік, вдів учасників ВВВ - 260 осіб, інвалідів учасників ліквідації Чорнобильської катастрофи - 20 осіб, Героїв Соціалістичної праці - 2 людини.
Станом на 1 січня 2003 р. в ГУ УПФ РФ по м. П'ятигорськ перебуває на обліку 45623 одержувачів пенсій. У системі персоніфікованого обліку зареєстровано на звітну дату 132796 чоловік.
Станом на 1 січня 2003 р. складається на обліку 12880 платників єдиного соціального податку, в тому числі:
5661 - юридичних осіб;
7219 - індивідуальних підприємців
Протягом 2002 р. зареєстровано платників - 2067, в тому числі:
893 - юридичних осіб;
1174 - індивідуальних підприємців
За той же період знято з обліку 5100 платників, в тому числі:
1344 - юридичних осіб;
3756 - індивідуальних підприємців.
Протягом року розглянуто 13129 заяв про призначення і перерозподілі пенсії, в тому числі:
- Знову призначено 2651 пенсій
- Вироблено 9062 перерахунку.
За 2002 р. вироблено 1305 документарних перевірок з виходом за юридичною адресою підприємства, в результаті документарних перевірок виявлено, що за 763 громадянам представлені недостовірні відомості для призначення або перерахунку пенсії, крім того, вироблено 90 документарних перевірок на підприємствах міста на предмет обгрунтованості включення роботи в пільговий стаж, де підтверджено 309 професій.
У зв'язку із проведеною пенсійною реформою було прийнято на усному прийомі 48130 чоловік. Це зобов'язало в Управлінні та на консультаційних пунктах організувати щоденний прийом громадян, а також прийом громадян черговим фахівцем в суботу в будівлі Управління. Фахівцями Управління проводилася велика роз'яснювальна робота через засоби масової інформації:
1. У газеті «П'ятигорська правда» опубліковано 25 статей, в газеті «Бізнес КМВ» - 3 статті, в яких роз'яснювалися умови призначення пенсій за новим пенсійним законодавством, пояснювався порядок визначення права на підвищення пенсії особам, які постраждали від політичних репресій, про інформаційний обмін із застрахованими особами, про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, про визначення розрахункового пенсійного капіталу індивідуальних підприємців та осіб у наймі у підприємців.
2. За рік було 13 виступів на радіо «Провінція», 5 виступів по телебаченню. В основному висвітлювалися питання роз'яснення проведеної пенсійної реформи, ряд доповнень і роз'яснень, внесених до закону № 27-ФЗ від 01.04.1996 р., про федеральному законі № 167 - ФЗ від 15.12.2001 р.
3. В Управлінні працює «телефон гарячої лінії». Протягом року респондентами задано 324 питання, що стосуються підвищення пенсій, їх перерахунку за новим законодавством, підвищення пенсій «жителям півночі», інвалідам та ін
Протягом грудня 2002 фахівцями Управління проводилася велика підготовча робота для прийому індивідуальних відомостей застрахованих осіб від роботодавців. За місяць проведено 21 семінар, де були присутні 1587 представників від роботодавців.
У будівлі Управління відкритий і функціонує пункт юридичної клініки, де силами студентів-випускників юридичного факультету Пятигорского Філії Північно-Кавказького Державного Технічного Університету виявляється правова безкоштовна допомога населенню міста за коштами консультування та роз'яснення чинного законодавства.
Управління ПФ РФ по м. П'ятигорськ проводить єдину політику в сфері пенсійного забезпечення населення, вирішує комплекс завдань, основними з яких є:
1) реалізація на території міста конституційних прав громадян на державне забезпечення пенсіями;
2) організація та здійснення роботи щодо своєчасного і якісного призначенням та перерахунку пенсій;
3) здійснення контролю за цільовим витрачанням державних коштів;
4) організація роботи з відповідальними представниками установ та організацій з питань обгрунтованості подання робітників і службовців до призначення пенсій;
5) організація роботи з автоматизації технологічних процесів призначення, виплати пенсій;
6) проведення роз'яснювальної роботи за прийнятими законодавчим актам у сфері пенсійного забезпечення;
7) подання до відділення Пенсійного Фонду РФ по Ставропольському краю заявок на фінансування виплат пенсій та звітів про використання цих коштів;
8) вивчення та впровадження нових передових форм і методів роботи.
Для забезпечення робіт з пенсійного обслуговування в структурі Управління ПФ РФ по м. П'ятигорськ передбачені відділи:
- Відділ призначення та перерахунку пенсій;
- Відділ виплати пенсій;
- Відділ з оцінки пенсійних прав;
- Отелення персоніфікованого обліку та взаємодії зі страхувальниками та застрахованими особами.
Відділ виплати пенсій забезпечує роботу з пенсійного обслуговування населення в м. П'ятигорську, пов'язану з виплатою пенсій. Відділ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими Управліннями, відділенням Ощадного банку Російської Федерації та його філіями, ТОВ «Групою Сервіс-П'ятигорськ», а також іншими організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми.
Функції відділу:
1.Передача інформації на виплатні машини.
2.Проведення серед населення роз'яснювальної роботи входить у компетенцію відділу.
3.Рассмотреніе у встановлені терміни письмових та усних звернень громадян, підготовка письмового та цифрового аналізу звернень.
4.Учет виявлених сум переплат, їх аналіз та здійснення контролю за їх відновленням.
5.Осуществленіе контролю за якістю та термінами оформлення виплатних документів. Організація контролю за своєчасною вибіркою і відпрацюванням відомостей з РАГСу про померлих пенсіонерів.
6.Подготовка і видача пенсіонерам довідок по питанням які входять у компетенцію відділу.
7.Робота з виплатних документів, звітними та іншими допоміжними контрольними документами та їх перевірка.
8.Отработка і введення неоплати.
9.Осуществленіе контролю за правильністю та обгрунтованістю виплати пенсій через Ощадний банк.
10.Осуществленіе контролю за своєчасністю і якістю вироблюваних утримань з пенсій.
11.Оформленіе документів для виплати допомоги на поховання померлих пенсіонерів, які не працюють на день смерті.
12.Веденіе окремого обліку пенсійних справ одержувачів, які прибули з Чеченської республіки.
Фінансово-економічним відділом здійснюється фінансово-економічна діяльність ПФ РФ по м. П'ятигорську. У веденні бухгалтерського обліку, согласно107 Інструкції, складанні економічних звітів, дотриманні лімітів виділених коштів за кодами економічної класифікації видатків, обробка документації по пенсіях, звіти щодо пенсійного забезпечення, робота з дебіторами, кредиторами. Важливе місце в роботі відводиться контролю над своєчасною виплатою пенсії, складання звітів і заявок за бюджетні кошти.
Відділ персоніфікованого обліку та взаємодії зі страхувальниками та застрахованими особами в рамках пенсійної реформи в Російській Федерації здійснює індивідуальний (персоніфікований) облік застрахованих осіб, які перебувають на обліку в ГУ УПФ РФ по м. П'ятигорськ, проводить роботу з роботодавцями щодо своєчасного і якісного поданням індивідуальних відомостей на працівників. Здійснює контроль за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування до ПФ РФ роботодавцями та індивідуальними підприємцями. Проводить роботу зі страхування фізичних осіб в системі обов'язкового пенсійного страхування (оформлення страхових свідоцтв), реєстрації юридичних осіб в ГУ УПФ РФ по м. П'ятигорськ, постановки на облік індивідуальних підприємців.
Відділом персоніфікованого обліку в період з 1 січня 2003 по 28 лютого 2003 року були прийняті звіти по сплаті страхових внесків до ПФ РФ роботодавцями страхової частини трудової пенсії та накопичувальної частини трудової пенсії в цілому по підприємству і окремо по кожному працівнику.
Аналізуючи планові та фактичні дані зі сплати страхових внесків (таблиці 1. І 2.) Можна зробити висновок, що збирання внесків до ПФ у 2002 році має хороші показники, однак треба враховувати, що велика частина ФОП ще залишається в тіні і зробити об'єктивний аналіз за повноті сплати страхових внесків до ПФ на даний момент неможливо.
Таблиця 2.1
Аналіз збирання внесків до Пенсійного фонду по м. П'ятигорськ [7].
Сума сплати страхових внесків (план)
(Тис. крб.)
Сума сплати страхових внесків
(Факт)
(Тис. крб.)
Відхилення
+ (-)
(Тис. крб.)
У Федеральний бюджет на формування базової частини пенсії
241179
318816
+ 77637
У ПФ РФ на формування страхової частини трудової пенсії
216042
265544
+ 49502
У ПФ РФ на формування накопичувальної частини трудової пенсії
25882
36660
+ 10778
Разом
483103
621020
+ 137917
Таблиця 2.2
Динаміка збирання страхових внесків до ПФ РФ по м. П'ятигорськ за 2000-2002рр [8].
2000р.
(Тис. крб.)
2001р.
(Тис. крб.)
2002р.
(Тис. крб.)
Загальна сума сплачених страхових внесків
331755
331889
621020
Реалізація пенсійного законодавства на місцевому рівні має з такими проблемами:
1) недосконале пенсійне законодавство;
2) низький рівень пенсійного забезпечення, що не забезпечує потреб пенсіонера;
3) втрата зв'язку пенсійного забезпечення з трудовим внеском працівника;
4) міграційні потоки;
5) високий рівень диференціації оплати праці в різних галузях економіки.
Відділом персоніфікованого обліку відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду РФ від 3 лютого 2003 року № 15 п. «Про затвердження Порядку звернення застрахованих осіб з метою уточнення адреси місця проживання, що міститься в індивідуальних особових рахунках у системі індивідуального (персоніфікованого) обліку» проводиться робота по актуалізації адреси місця проживання застрахованих осіб і внесення змін в індивідуальні особові рахунки. Ця робота проводиться у зв'язку з тим, що в червні - липні 2003 року Пенсійним фондом РФ кожній застрахованій особі в системі обов'язкового пенсійного страхування буде висланий пакет документів з відомостями, які відображені на індивідуальному рахунку застрахованої особи для звірки та уточнення даних, якщо є розбіжності або відсутні будь - які періоди трудової діяльності (роботодавцями не були представлені індивідуальні відомості в УПФ РФ).
Розпочато роботу з конвертації пенсійних прав застрахованих осіб. Проводяться семінари на підприємствах з метою ознайомлення з законодавчими актами та необхідністю проведення даної роботи в інтересах всіх громадян РФ для забезпечення соціальних прав, гарантованих Конституцією РФ.
Організація роботи відділу персоніфікованого обліку та взаємодії зі страхувальниками та застрахованими особами:
- Прийом індивідуальних відомостей (ІС) форма СЗВ-К від страхувальників здійснюється в цілому по організації в повному обсязі. Не допускається прийняття окремих пачок або пачок, що містять ІС форма СЗВ-К без страхових номерів.
- Пачки ІС, що містять форми СЗВ-К, у яких є запис про пільговий стаж, передаються фахівцями з оцінки пенсійних прав застрахованих осіб для правової оцінки правильності заповнення відомостей про трудовий стаж застрахованих осіб за період до 01.01.2002р. у частині спеціального трудового стажу.
- До пачкам ІС, що містить форми СЗВ-К, можуть додаватися довідки про заробітну плату. Довідки про заробітну плату в обов'язковому порядку повинні супроводжуватися реєстром;
- Фахівець ОПУ і ВСЗЛ проводить перевірку пачок документів персоніфікованого обліку, представлених страхувальником, програмним забезпеченням, розробленим Відділенням по СК.
- Фахівець ОПУ і ВСЗЛ, який приймає документи, перевіряє правильність заповнення й оформлення форм документів, наявність підпису застрахованої особи та печатки страхувальника. Контролює відповідність інформації, що міститься на папері і в наданому страхувальником файлі.
Організація роботи відділу з оцінки пенсійних прав застрахованих осіб був створений 22 листопада 2002 (до цього періоду працювала група з оцінки пенсійних прав застрахованих осіб). Відділ відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі основні функції:
1.Осуществляет заходи щодо реалізації прийнятих Федеральних законів та інших нормативних актів щодо пенсійного забезпечення.
2.Ведет «наглядові» справи по підприємствам, що мають робочі місця, зайнятість на яких дає право на дострокове призначення трудової пенсії окремим категоріям громадян.
3.Осуществляет контроль за повнотою і своєчасністю надання роботодавцями «переліків робочих місць», найменувань професій і посад, працівники яких зайняті на роботах, що дають право на трудову пенсію і за вислугу років, поіменних списків працівників, які користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення у зв'язку з особливими умовами праці та за вислугу років, списків осіб, що купують право на пенсію у найближчі 2 роки.
4.Виборочно перевіряє відповідність індивідуальних відомостей, наданих роботодавцями з переліком і поіменними списками.
5.При призначення дострокових трудових пенсій (ст. 27-28 Федерального закону № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації») категоріям громадян на підставі даних персоніфікованого обліку звіряє правильність «Виписок з індивідуального особового рахунку» з матеріалами наглядової справи.
6.Проверяет обгрунтованість включення до спеціального трудового стажу період роботи, що дають право на дострокове призначення трудової пенсії, до прийняття рішення про призначення пенсії, в тому числі за періоди до запровадження персоніфікованого обліку.
7.Оказивает консультативну допомогу роботодавцям з питань пенсійного забезпечення, організує з ними семінари-наради.
8.Організует і здійснює прийом громадян і роботодавців з питань оцінки застрахованих осіб.
9.Ведет довідково-кодифікування роботу за законодавством, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії.
10.Подготавлівает відповідні висновки про можливість (неможливість) використання при призначенні пенсій даних про спеціальний стаж, що дає право на дострокове призначення трудових пенсій за результатами їх правової оцінки.
11.Виявляет та узагальнює факти порушень на підприємствах, що тягнуть за собою обмеження пенсійних прав громадян, розробляє заходи, спрямовані на їх попередження.
12.Проводіт роботу з оцінки пенсійних прав застрахованих осіб шляхом конвертації (перетворення) в розрахунковий капітал одночасно з призначенням їм трудової пенсії.
13.Осуществляет конвертацію пенсійних прав застрахованих осіб у взаємодії з відділом призначення та перерахунку пенсій та відділом виплати пенсій.
- Фахівці з оцінки пенсійних прав застрахованих осіб (далі фахівці ОППЗЛ) дають правову оцінку правильності заповнення відомостей про трудовий стаж застрахованих осіб за період з 01 січня 2002 року в частині спеціального трудового стажу.
- Правова оцінка включає в себе аналіз даних про трудовий стаж та прийняття рішення про включення трудового стажу або окремих його періодів в загальний чи спеціальний стаж з метою оцінки пенсійних прав застрахованих осіб шляхом конвертації в розрахунковий пенсійний капітал на 1 січня 2002 згідно пенсійного законодавства.
- Для оцінки пенсійних прав застрахованих осіб станом на 1 січня 2002 року застосовується:
- Порядок обчислення і підтвердження трудового стажу;
- Правила підрахунку і підтвердження страхового стажу для встановлення трудових пенсій;
- Правила обчислення періодів робіт, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості.
- Перевірка представлених відомостей у частині спеціального стажу проводиться фахівцями ОППЗЛ ГУ - УПФ РФ по м. П'ятигорськ наступними способами:
- Шляхом камеральної перевірки;
- Шляхом документальної перевірки у страхувальника, який представив відомості про трудовий стаж.
- Спірні питання про можливість включення окремих періодів роботи до спеціального стажу виносяться фахівцем ОППЗЛ на комісію з пенсійних питань.
- Камеральні перевірки здійснюються на підставі матеріалів «наглядової» справи страхувальника.
Періоди роботи, що протікали до 1997 (початок ведення наглядових справ) або в інших територіях, перевіряються по трудових книжках (уточнюючим довідками), представленим страхувальником.
- Основним документом у наглядовій справі при проведенні камеральної перевірки правильності заповнення відомостей СЗВ-К в частині пільгового стажу є перелік робочих місць, найменувань професій і посад, що дають право на дострокове призначення трудової пенсії, який попередньо повинен бути перевірений спеціалістом ОППЗЛ з виходом на місце.
- При камеральній перевірці відомостей про стаж фахівці ОППЗЛ перевіряють відповідність даних про спеціальний стаж, внесених у форму СЗВ-К, інформації, наявної в наглядовій справі страхувальника або первинному документами (трудовій книжці, уточнюючої довідки).
- Якщо представлені відомості форми СЗВ-К відповідають інформації наглядової справи (даними у трудовій книжці, уточнюючої довідки) і не викликають сумнівів у фахівця ОППЗЛ, то вони можуть бути визнані достовірними і достатніми для оцінки пенсійних прав застрахованих осіб. У цьому випадку фахівець ОППЗЛ ставить на останній сторінці форми СЗВ-К штамп «Перевірено» і розписується. Штамп про перевірці також проставляється на опису.
- При виявленні необгрунтованого зазначення відомостей про спеціальний стаж, фахівець ОППЗЛ складає акт камеральної перевірки, в якому відображаються всі допущені страхувальником помилки і пропонується представити вихідну форму СЗВ-К з урахуванням зауважень.
- У випадках, коли неможливо дати правову оцінку спеціального стажу по наглядовому справі і трудовій книжці (уточнюючої довідки) фахівець ОППЗЛ приймає рішення про проведення документальної перевірки або направляє запит про проведення документальної перевірки до Управління ПФР з територіальної приналежності.
При цьому фахівець ОППЗЛ в спеціальному журналі веде облік відомостей про трудовий стаж СЗВ-К знаходиться на контролі у фахівця ОППЗЛ до отримання результатів перевірки.
У разі неможливості прийняття спеціального стажу за представленими документами та проведення оперативно документальної перевірки, страхувальнику пропонується вказати даний період як загальний стаж. При подальшому підтвердженні в ході документальної перевірки спеціального стажу у форму СЗВ-К можуть бути внесені відповідні зміни страхувальником або фахівцем ОППЗЛ.
- За результатами документальної перевірки складається Акт перевірки факту пільгової роботи застрахованої особи (або обгрунтованості видачі уточнюючої довідки).
- При прийомі відомостей СЗВ-К в частині спеціального стажу фахівець ОППЗЛ одночасно запитує у відділі персоніфікованого обліку (або самостійно за системою віддаленого доступу формує Виписку з індивідуального особового рахунка застрахованої особи за період після реєстрації в системі обов'язкового пенсійного страхування і звіряє її з відомостями СЗВ- К. При виявленні невідповідностей фахівець ОППЗЛ визначає на підставі документів наглядової справи та трудової книжки, де містяться правильні дані про спеціальний стаж (у СЗВ-К або ІЛС).
- Передбачається, що відомості з ПТК СПУ пройшли камеральну (документальну) перевірку і є достовірними. Тому найімовірніше будуть неправильними відомості про спеціальний стаж в СЗВ-К. У цьому випадку страхувальнику пропонується внести зміни до форми СЗВ-К.
Згідно з графіком, здача документів в ГУ - УПФ РФ по м. П'ятигорськ завершилася в листопаді 2003 р., по Ставропольському краю - в грудні 2003 року.
Для здійснення конвертації пенсійних прав застрахованих осіб в ГУ - УПФ РФ по м. П'ятигорськ було проведено ряд заходів:
1. Організовано роз'яснювальна робота серед страхувальників та застрахованих осіб про соціальну значущість і необхідність здачі відомостей про трудовий стаж застрахованих осіб за період до реєстрації в системі обов'язкового пенсійного страхування, порядок і строки;
2. Висвітлений у засобах масової інформації ходу підготовки і реалізації заходів з конвертації пенсійних прав застрахованих осіб;
3. Доведені до страхувальників методичні матеріали про порядок заповнення формалізованих бланків відомостей про трудовий стаж;
4. Проведено семінари та стажування зі страхувальниками з організації заходів, пов'язаних з проведенням конвертації пенсійних прав застрахованих осіб;
5. Проведені зустрічі з трудовими колективами страхувальників з питань, пов'язаних з проведенням конвертації пенсійних прав застрахованих осіб;
6. Підготовлено Постанова Голови міста П'ятигорська по заходах, пов'язаних з конвертацією пенсійних прав застрахованих осіб;
7. Складено графіки здачі страхувальниками відомостей про трудовм стажі до органів ПФР в краї;
8. Сповіщені страхувальники про дату здачі індивідуальних відомостей СЗВ-К відповідно до затвердженого графіка;
9. Роздано страхувальникам програмне забезпечення з прийому ІС про трудовий стаж;
10. Прийом відомостей від страхувальників про трудовий стаж застрахованих осіб.
Результатом цієї роботи стало подання 61684 відомостей за формою СЗВ-К. страхувальникам р. П'ятигорська. Таким чином, в результаті конвертації пенсійних прав досягнута головна мета - перерахований кожному громадянину наявний у нього до 2002 року стаж і заробіток в пенсійний капітал. І всі дані занесені в базу індивідуального (персоніфікованого) обліку, що позбавить людей від збору та подання документів для призначення пенсії. При цьому важливу роль у практичній реалізації основних напрямів пенсійної реформи покликані вирішувати територіальні державні установи.
При вивченні роботи ГУ - УПФ РФ по м. П'ятигорськ з'ясовано, що пенсійна реформа внесла свої корективи в діяльність місцевих Управлінь Пенсійного Фонду та ГУ - УПФ РФ по м. П'ятигорськ не є винятком. Слід визнати доцільність проведення пенсійної реформи, її головні результати - створення системи персоніфікованого обліку застрахованих і введення нового порядку обчислення та підвищення розмірів трудових пенсій.

Висновок

Соціальне страхування є формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, працездатності та доходів, на основі колективної солідарності відшкодування збитку.
Державне соціальне страхування здійснюється за рахунок спеціальних фондів, утворених з обов'язкових внесків роботодавців і, в деяких випадках працівників, а також дотацій з федерального бюджету на матеріальне забезпечення працівників і членів їх сімей. Державне соціальне страхування перебуває у віданні органів законодавчої та виконавчої влади, що формують державний бюджет і його видаткову частину. Допомоги та пільги, вступники населенню через цю систему, встановлюються законодавчими та нормативними актами. Вони розподіляються за принципом солідарності, який означає, що виплати не залежать від сплачуваних громадянином податків та страхових внесків і визначаються лише ступенем нужденності.
Діюча в Україні система соціального страхування зберігає риси, більшою мірою характерні для соціальної допомоги, ніж страхування. При досить високої страхової навантаженні на роботодавців (майже 40% від фонду оплати праці) рівень більшості соціальних виплат явно недостатній і не пов'язаний з обсягом страхових коштів. Правове поле даного інституту соціального захисту тільки формується. Відсутнє реальне розділення системи соціального страхування і соціальної допомоги. Терміни принципи та інструментарій організації фінансових інститутів і систем соціальних гарантій, еквівалентність страхових внесків і виплат ув'язка рівнів соціальних ризиків та страхових тарифів - ці та інші класичні елементи, і механізми даних систем - все ще представляються абстрактними категоріями, а не життєво важливими регуляторами соціального захисту населення .
Це багато в чому пояснює масову незацікавленість трудозанятого населення у своєчасній сплаті в повному обсязі страхових внесків (працівниками і роботодавцями) у державні позабюджетні соціальні фонди.
Доводиться констатувати серйозне відставання у створенні економічних умов та інституційної бази для формування нових механізмів соціального захисту у формі збалансованих між собою економічних відносин та інституту соціального страхування. Так, існуюче правове становище (статус) позабюджетних соціальних фондів звужує їх роль і функції, зводить їх, в основному, до фінансових установ («збирачів внесків» і «розподільників засобів»). Світовий досвід свідчить, що основні види соціального страхування (пенсійного, від нещасних випадків на виробництві тощо), фінансових завдань з компенсації втрати заробітків (у зв'язку з тимчасовою і постійною втратою працездатності або місця роботи), виконують цілий ряд інших функцій: оздоровлення трудящих і членів їх сімей, організацію лікування, проведення великомасштабних національних програм з реабілітації інвалідів (медичної, професійної та соціальної).
Недоліки, що перешкоджають інституціоналізації соціального страхування:

· Наявність високої і все розширюється сфери тіньового ринку праці та доходів - незареєстровані форми зайнятості, неофіційні та невраховуваних виплати заробітної плати, що в підсумку знижує рівень соціальних гарантій для зайнятих у цій сфері працівників та істотно звужує (до 25-30%) економічні можливості для фінансування державних позабюджетних соціальних фондів;
· Збереження архаїчних положень соціального законодавства, консервуючих нестрахові механізми набуття прав на пенсійне та інші види соціального страхування, що породжує нездорові стимули ухилення працівниками роботодавцями від законодавчо встановлених процедур оформлення трудових відносин та сплати у повному обсязі податків та страхових внесків;
· Наявність вкрай високою і невиправданої диференціації в системі заробітної плати і доходів населення в різних секторах економіки і регіонах країни, яка при цьому не ув'язана з системою страхових відрахувань і всією системою соціального захисту, є гальмом розвитку системи соціального страхування;
· Збереження застарілих механізмів обчислення розмірів пенсій та допомог на основі мінімальної заробітної плати, розміри якої позбавляють будь-якої смислового навантаження всю процедуру ув'язки рівня соціального захисту з обсягом соціальних виплат;
· Відсутність концептуально вивіреної системи управління соціальним страхуванням у формі демократичних механізмів участі у всіх найважливіших процедури прийняття рішень основних соціальних суб'єктів - повноважних представників працівників і роботодавців.
Шляхи формування інституту соціального страхування.
Система соціального страхування органічно пов'язана з системою заробітної плати, податковою системою, політикою і станом на ринку праці, демографічних становищем у цьому і його прогнозними становищем у майбутньому. Поки формування системи соціального страхування не пов'язане з зазначеними вище чинниками, які багато в чому визначають якісні її характеристики - рівень пенсій та інших страхових виплат, якість і обсяг послуг з лікування та оздоровлення трудящих, побудувати ефективну систему соціального захисту в країні не вдасться.
У зв'язку з цим необхідно розробити середньострокову програму заходів з метою завершення в найближчі 5-8 років формування системи соціального страхування в Росії, в ув'язці її з реформами в системі заробітної плати та податковій системі. Така програма заходів дозволить забезпечити наступність і послідовність у роботі уряду, міністерства, відомств, спільноти суб'єктів соціального страхування (представників працівників, роботодавців і страховиків).
Необхідною і визначальною умовою формування інститутів соціального страхування є узаконення основних економічних механізмів (по збору, розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів). Центральне питання полягає у визначенні оптимальних для цього етапу пропорцій між особистим внеском працівника в окремі державні фонди соціального страхування, зв'язаним з розміром і об'ємом виплачуваних допомог (принцип самовідповідальності), і часткою коштів, що спрямовується на перерозподіл на користь осіб з більш низькими доходами та періодами страхових внесків.
Формування системи обов'язкового соціального страхування в країні вимагає концептуального та законодавчого вирішення низки великих завдань національного масштабу. Найважливіші серед них:
· Розробка доктрини системи соціального страхування для Росії (філософії соціального страхування і його місця в системі соціального захисту населення, ролі соціальних суб'єктів у питаннях фінансування та управління);
· Розробка методологічних основ для формування власного правового поля соціального страхування, що має чіткі законодавчі рамки, що фіксують і недопускати йому змішуватися з правовими полями особистого страхування, з одного боку, і соціальною допомогою, з іншого;
· Розмежування функцій і повноважень з організації та управління системою та окремими видами соціального страхування основних соціальних суб'єктів (роботодавців, працівників і держави), з рольових їх позицій страхувальників, застрахованих, які організовують і контролюючих органів;
· Визначення форм, рівнів і механізмів реалізації соціальних гарантій, які забезпечуються різними видами соціального страхування;
· Визначення 4-5 правових інститутів соціального страхування, які б включали всі можливі види страхових випадків і забезпечення координації їх діяльності з метою щільного правового структурування всіх форм і видів захисту;
· Визначення фінансових механізмів видів соціального страхування з урахуванням формування оптимального навантаження суб'єктів страхування, що пов'язана з політикою заробітної плати, доходів і податкової політики в країні;
· Визначення інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням - модель актуарних розрахунків, інформаційної бази, статусу актуарних центрів і контрольних органів, медико-реабілітаційних служб.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993.
2. Указ президента Російської Федерації «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» від 27.09.2000 р. № 1709 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2000. № 40. Ст.3936
3. Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 р. № 157 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 29. Ст.3686
4. Федеральний закон «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 167 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 51. Ст.4832
5. Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 166 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 51. Ст.4831
6. Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 р. № 173 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 52. Ст.4920
7. Федеральний закон «Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації» від 07.08.2000 р. № 122 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 33. Ст.3348
8. Федеральний закон «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» від 19.05.1995 р. № 81 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 12. Ст.2148
9. Федеральний закон «Про поховання та похоронну справу» від 12.01.08.1996 р. № 8 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 3. Ст.1324
10. Федеральний закон «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2004 рік» від 08.12.2003 р. № 166 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 50. Ст.4852
11. Адаманчук В.В., Ромашов О.В., Сорокіна М.Є. Економіка і соціологія праці. Підручник. - М.: ЮНИТИ, 1999.
12. Бабич А.М., Єгоров О.В., Жильцов Є.М. Економіка соціального страхування. Навчальний посібник. - М.: МГТУ, 1999.
13. Бабич А.М., Єгоров О.В. та ін Соціальне страхування в Росії і за кордоном. - М.: РАГС, 1998.
14. Бугаєв Ю.С. Про деякі проблеми і перспективи соціального страхування в Росії. / / Фінанси - 2000. - № 3
15. Верховцев А.В. Державне та соціальне страхування. М.: ИНФРА-М, 1999.
16. Волгін М.О., Ракітінське Б.В. Економіка праці та соціальні відносини. - М.: РАГС, 1998.
17. Воскресенська Н.М., Давлетіна Н.В. Демократія: держава і суспільство. Посібник для учнів загальноосвітніх закладів. - М.: Дрофа, 1997.
18. Дегтярьов Г.П., Аверчело Є.С., Трубін В.В. Розвиток соціального страхування в Росії і роль соціального страхування у соціальному захисті громадян. М., 2001.
19. Ільюхіна Т.М. Види посібників з обов'язкового соціального страхування. / / Вісник державного соціального страхування. Соціальний світ .- 2003. - № 7
20. Кадомцева С.В. Економічні основи системи соціального захисту. М., 1997.
21. Кожинов В.Я. Бухгалтерський облік. - М.: Іспит, 2003.
22. Комарова В. Перші підсумки реалізації пенсійної реформи. / / Фінанси - 2003 - № 3
23. Корочкін І.Є. Соціальний податок і соціальне страхування. / / Вісник соціального державного страхування. Соціальний світ. - 2002. - № 3
24. Пікулькін А.В. Система державного управління. М.: «Закон і право», 1997.
25. Починок А.П. Бути чи не бути соціальним страхуванням у Росії? / / Вісник державного соціального страхування. Соціальний світ .- 2001. - № 1
26. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2003: Статистичний збірник / Держкомстат Росії. - М., 2003.
27. Реформування соціальної сфери в умовах переходу до ринкової економіки. Під заг. ред. Н.С. Слєпцова. - М.: Видавництво РАГС, 1998.
28. Російський статистичний щорічник 2003: статистичний збірник. / Держкомстат Росії. - М., 2003.
29. Соловйов А.К. Фінансова система державного пенсійного страхування в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2001.
30. Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. Н.А. Волгіна .- М.: Видавництво «Іспит», 2003.
31. Соціальна політика: реформи соціального страхування / / Суспільство і економіка - 2002. - № 10-11
32. Стафілова О.В. Накопичувальна складова доходів системи обов'язкового соціального страхування. / / Фінанси - 2004. - № 2
33. Стігліц Дж.Ю. Економіка державного сектора. Переклад з англ. - М.: МГУ, ИНФРА-М, 1997.
34. Сулейманова Г.В. Соціальне забезпечення та соціальне страхування. - М.: Експертне бюро, 1997.
35. Уколов Є.Ф. Соціальна політика держави. Видавництво М.: «Промінь», 1997.
36. Федорова Т.А. Основи страхової діяльності. Підручник - М.: Видавництво БЕК, 2001
37. Федотов Д.Ю. Про формування доходів позабюджетних фондів Росії. / / Фінанси - 2003 - № 7
38. Фильев В.І. Соціальне страхування в Росії і зарубіжних країнах. Практичний посібник М., 1998
39. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. Підручник для вузів. Під заг. ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1998
40. Холостова Є.І. Соціальна політика. Навчальний посібник - М.: Инфра - М, 2001
41. Якушев Л.П. Соціальний захист. Навчальний посібник - М., 1998
ДОДАТОК 1
Надходження та витрачання коштів Пенсійного фонду Російської Федерації
(Мільйонів рублів; до 1998 р. - млрд. крб.) [9]
залишок коштів на початок року
1999
2000
2001
2002
НАДХОДЖЕННЯ
3000
8097
98322
115605
в тому числі:
276519
431281
532120
699871
страхові внески, податкові платежі
250436
379259
494906
642328
з федерального бюджету
17700
26800
34039
49491
з державного фонду зайнятості населення РФ
291
284
кредити, позики
інші надходження
8092
24938
3175
8052
Витрачання
271422
341056
514837
789621
в тому числі на:
фінансування виплат населенню пенсій, допомог
254710
331257
491123
661730
повернення кредитів, позик
702
424
інші витрати
16010
9375
23714
127891
ДОДАТОК 2
Надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування Російської Федерації
(Мільйонів рублів; до 1998 р. - млрд. крб.) [10]
залишок коштів на початок року
1999
2000
2001
2002
НАДХОДЖЕННЯ
4220
12095
28935
24142
в тому числі:
51865
86581
89018
116393
страхові внески, податкові платежі
з федерального бюджету
48268
83657
87826
114009
від реалізації путівок
907
580
448
716
від вкладу на депозит і інших фінансових вкладень
789
1185
з Пенсійного фонду РФ
146
284
інші надходження
511
Витрачання
1244
875
744
1668
в тому числі на:
фінансування виплат населенню пенсій, допомог
43892
69995
93721
125608
Фінансування окремих заходів із санаторно-курортного обслуговування
25688
42867
67818
101444
фінансування виплат допомоги понад установлені норми і санаторно-курортне лікування та оздоровлення за рахунок коштів федерального бюджету
14059
23555
20778
18207
фінансування виконавчої дирекції Фонду
274
322
467
685
перераховано до Пенсійного фонду РФ
1767
2503
3796
4322
інші витрати
2104
748
862
950
ДОДАТОК 3
Надходження та витрачання коштів Федерального фонду обов'язкового медичного страхування Російської Федерації
(Мільйонів рублів; до 1998 р. - млрд. крб.) [11]
1999
2000
2001
2002
залишок коштів на початок року
12
27
42
25
НАДХОДЖЕННЯ
1984
2887
3988
5089
в тому числі:
страхові внески, податкові платежі
1907
2818
3966
5058
від вкладу на депозит і інших фінансових вкладень
9
16
21
29
повернення раніше розміщених коштів
0,1
12
штрафи, пені, інші санкції
68
41
0,1
інші надходження
0,2
1
2
Витрачання
1969
2872
4005
5081
в тому числі на:
фінансування цільових програм обов'язкового медичного страхування та окремих заходів з охорони здоров'я
166
420
351
502
субвенції територіальним фондам
1703
2352
3562
4481
фінансування витрат по науці та науковому обслуговуванню
4
4
4
4
фінансування витрат за освітою
6
3
3
3
фінансування виконавчої дирекції Фонду
28
34
39
40
фінансування витрат по створенню та вдосконаленню інформаційної системи Фонду
40
38
40
39
платежі до бюджету
0,04
фінансові вкладення
інші витрати
22
21
6
12


[1] Воскресенська Н.М., Давлетіна Н.В. Демократія: держава і суспільство. Посібник для учнів загальноосвітніх закладів. - М.: Дрофа, 1997.-133 с.
[2] Волгін М.О., Ракітінське Б.В. Економіка праці та соціальні відносини. - М.: РАГС, 1998.-13с.
[3] Кожинов В.Я. Бухгалтерський облік. - М.: Іспит, 2003.-8с.
[4] Бабич А., Єгоров Є. та ін Соціальне страхування в Росії і за кордоном. - М.: РАГС, 1998.-68С.
[5] Корочкін І.Є. Соціальний податок і соціальне страхування. Вісник соціального державного страхування. Соціальний світ. 2002 .- № 3 С.32.
[6] Бабич А., Єгоров Є. та ін Соціальне страхування в Росії і за кордоном. - М.: РАГС, 1998.-254с.
[7] Аналіз планових показників надійшли доходів ОПФ по СК м. П'ятигорськ
[8] Зведені реєстри надходження платежів ОФК
[9] Російський статистичний щорічник 2003: статистичний збірник. / Держкомстат Росії. - М., 2003. - 553с.
[10] Російський статистичний щорічник 2003: статистичний збірник. / Держкомстат Росії. - М., 2003. - 553с.
[11] Російський статистичний щорічник 2003: статистичний збірник. / Держкомстат Росії. - М., 2003. - 553с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Банк | Диплом
287.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальне страхування в Росії 2 лютого
Соціальне страхування 2
Соціальне страхування
Соціальне страхування 3
Соціальне страхування у Швеції
Соціальне та особисте страхування
Соціальне та особисте страхування
Соціальне страхування за кордоном
Соціальне страхування по тимчасовій втрати працездатності
© Усі права захищені
написати до нас