Соціальне планування і прогнозування

ЗМІСТ

1 Що розуміється під системою соціально-економічного прогнозування

2 У чому полягає пошукове прогнозування

3 Що дозволяють отримати інтуїтивні методи прогнозування

4 Які методи входять до складу формалізованих методів прогнозування

5 У чому полягає сутність евристичного методу прогнозування

6 Що є основою прийняття державних рішень у науково-технічній сфері

7 Що є об'єктом прогнозу при використанні стабілізаційної моделі менеджменту

8 З чим пов'язаний морфологічний підхід прогнозування

9 На що спрямовані процеси суспільних перетворень в нашій країні

10 Що є специфічною рисою концепції соціально орієнтованої економіки

Список використаної літератури

1 Що розуміється під системою соціально економічного прогнозування

Під системою соціально-економічного прогнозування розуміється певна єдність методології, організації та розробки прогнозів, які забезпечують їх узгодженість, наступність і безперервність. Національне прогнозування носить комплексний характер, охоплюючи всі рівні і аспекти розширеного відтворення. Ті чи інші приватні національні прогнози, що описують різні сторони економічного зростання, характеризуються відносною відокремленістю і мають власне специфічне зміст. Однак вони тісно взаємопов'язані і утворюють цілісну систему, яка може бути представлена ​​у вигляді наступних груп прогнозів.

Техніко-економічні прогнози досліджують перспективи розвитку народного господарства, його галузей, розміщення виробництва, динаміки техніко-економічних показників виробництва продукції, освоєння її нових видів, фінансування виробництва, структурних зрушень в економіці і т.д.

Науково-технічні прогнози розглядають досягнення науково-технічного прогресу, розвиток фундаментальних і прикладних досліджень, нових видів техніки і технології, визначають наслідки НТП.

Соціально-економічні прогнози досліджують питання динаміки рівня життя населення, доходів, споживання населенням продуктів харчування і невиробничих товарів, розвитку галузей соціальної інфраструктури, демографії, зайнятості населення і т.д.

Природно-природні прогнози характеризують запаси природних ресурсів та можливості їх залучення в господарський оборот, стан рослинного і тваринного світу, навколишнього середовища.

Зовнішньоекономічні прогнози розглядають перспективи співпраці з зарубіжними країнами, проблеми інтеграції національної економіки у світове господарство, є питання раціоналізації експорту та імпорту і т.д.

В даний час розробка системи національних прогнозів в нашій країні ще далеко не завершена і чекає велика робота в цьому напрямку в майбутньому ^1.

2 У чому полягає пошукове прогнозування

Пошукове прогнозування - спосіб наукового прогнозування від сьогодення до майбутнього: прогнозування починається від сьогоднішнього дня, спирається на наявну інформацію і поступово проникає в майбутнє.

Існують два види пошукового прогнозування:

• екстраполятивно (традиційне),

• альтернативне (новаторське).

Екстраполятивно підхід припускає, що економічний та інше розвиток відбувається гладко і безупинно, тому прогноз може бути простою проекцією (екстраполяцією) минулого в майбутнє. Для складання такого прогнозу необхідно спочатку оцінити минулі показники діяльності підприємства і тенденції їх розвитку (тренди), потім перенести ці тенденції в майбутнє.

Екстраполятивно підхід дуже широко застосовується в прогнозуванні і так чи інакше відбивається в більшості методів прогнозування.

Альтернативний підхід базується на тому, що зовнішня і внутрішня середовище бізнесу схильна до постійних змін, внаслідок чого:

• розвиток підприємства відбувається не тільки гладко і безупинно, а й стрибкоподібно і уривчасто;

• існує певне число варіантів майбутнього розвитку підприємства.

Виходячи з цього, в рамках альтернативного підходу:

по-перше, альтернативне прогнозування може об'єднувати в єдиній логіці два способи розвитку підприємства - гладкий і стрибкоподібний, створюючи синтетичну картину майбутнього;

по-друге, створюються прогнози, які включають поєднання різних варіантів розвитку вибраних показників і явищ. При цьому кожен із варіантів розвитку лежить в основі особливого сценарію майбутнього.

Альтернативний підхід порівняно молодий (став широко застосовуватися в 80-ті роки) і в даний час швидко поширюється в практиці внутрішньофірмового планування.

Обидва види пошукового прогнозування спираються як на кількісні, так і на якісні методи прогнозування ^2.

3 Що дозволяють отримати інтуїтивні методи прогнозування

Інтуїтивні методи прогнозування використовуються в тих випадках, коли неможливо врахувати вплив багатьох факторів через значну складність об'єкта прогнозування. У цьому випадку використовуються оцінки експертів. При цьому розрізняють індивідуальні та колективні експертні оцінки, які об'єднує спільний принцип дії.

До складу індивідуальних експертних оцінок входять: метод "інтерв'ю", аналітичний метод, метод написання сценаріїв, побудови «дерева цілей». При розмежуванні зазначених методів використовується третя ознака класифікації метод - спосіб отримання прогнозної інформації. Методи колективних експертних оцінок включають в себе методи «комісій», «колективної генерації ідей» (мозкова атака), "Делфі", матричний метод та ін

Методи індивідуальних експертних оцінок.

Метод "інтерв'ю" дозволяє здійснити безпосередній контакт експерта зі спеціалістом за схемою "запитання-відповідь", в ході якого прогнозист відповідно до заздалегідь розробленої програми ставить перед експертом питання щодо перспектив розвитку прогнозованого об'єкта.

Аналітичний метод дозволяє здійснити логічний аналіз певної прогнозованої ситуації і представити його у вигляді аналітичної записки. Він передбачає самостійну роботу експерта над аналізом тенденцій, оцінкою стану і шляхів розвитку прогнозованого об'єкта.

Метод написання сценарію заснований на визначенні логіки розвитку процесу чи явища в часі при різних умовах. Основне призначення сценарію - визначення генеральної мети розвитку прогнозованого об'єкта, явища і формулювання критеріїв для оцінки верхніх рівнів "дерева цілей". Сценарій - це картина, що відображає послідовне детальне рішення задачі, виявлення можливих перешкод, виявлення серйозних недоліків, з тим щоб вирішити питання про можливе припинення розпочатих або завершенні проведених робіт з прогнозованого об'єкта.

Метод "дерева цілей" використовується при аналізі систем, об'єктів, процесів, в яких можна виділити кілька структурних або ієрархічних рівнів. "Дерево цілей" будується шляхом послідовного виділення все більш дрібних компонентів на знижуються рівнях. На малюнку показано, що кожна гілка на кожному рівні поділяється на два відгалуження наступного, більш низького рівня.

Точка розгалуження називається вершиною. З кожної вершини повинні виходити не менше двох гілок, причому число цих гілок не обмежена зверху, тобто на верхньому рівні їх може бути три, п'ять і більше.

У побудові «дерева цілей» необхідно відзначити три умови:

1) вихідні з однієї вершини гілки повинні утворювати замкнутий безліч;

2) гілки, що виходять з однієї вершини, повинні бути взаємно виключають, тобто не повинно бути часткового збігу об'єктів, представлених двома різними гілками, що виходять з однієї вершини;

3) «дерево цілей», що використовується при нормативному прогнозуванні, слід вважати сукупністю цілей і підцілей.

Методи колективних експертних оцінок.

Метод "комісій" полягає у визначенні узгодженості думок експертів щодо перспективних напрямків розвитку об'єкта прогнозування, сформульованим раніше окремими фахівцями. При цьому мається на увазі, що розвиток даного об'єкта не може бути визначено іншими методами. Зміст даного методу наступне:

-Створення робочих груп, які забезпечують підготовку і проведення опитування, обробку матеріалів та аналіз результатів експертної оцінки;

-Уточнення основних напрямів розвитку об'єкта, визначення генеральної мети, підцілей і засобів їх досягнення;

-Розробка питань для експертів, забезпечення однозначності розуміння експертами певних питань, а також незалежності їх суджень;

-Призначення групи експертів для розробки прогнозу;

-Проведення опитування та обробка матеріалів;

-Визначення остаточної оцінки опитування, яка виводиться або як середнє судження, або як середнє арифметичне, або як середнє зважене значення оцінки.

Метод "Делфі» полягає в організації систематичного збору експертних оцінок, їх математико-статистичний обробки і послідовної коригування експертами своїх оцінок на основі результатів кожного циклу обробки. Його основні особливості: анонімність експертів; многотуровая процедура опитування експертів за допомогою їх анкетування; забезпечення експертів інформацією, включаючи і обмін нею між експертами, після кожного туру опитування при збереженні анонімності оцінок, обгрунтування відповідей експертів на запит організаторів. Метод призначений дляотримання щодо надійної інформації в ситуаціях її гострої недостатності, наприклад, в задачах довгострокового науково-технічного комплексного прогнозування.

Метод "колективної генерації ідей" доцільний для визначення можливих варіантів розвитку об'єкта прогнозування та отримання продуктивних результатів за короткий термін шляхом залучення всіх експертів в активний творчий процес. Сутність цього методу полягає в мобілізації творчого потенціалу експертів під час "мозкової атаки" і генерація ідей з подальшим деструірованіем (руйнуванням, критикою) цих ідей і формулюванням контрідею.

4 Які методи входять до складу формалізованих методів прогнозування

Групу формалізованих методів входять дві підгрупи: екстраполяції та моделювання. До першої підгрупи відносяться методи найменших квадратів, експоненціального згладжування, що ковзають середніх та ін До другої підгрупи відносяться методи математичного моделювання, регресійного і кореляційного аналізу та ін

Крім того, широко використовуються в процесі економічного прогнозування нормативний і балансовий методи. Особливе місце в класифікації методів економічного прогнозування займають комбіновані методи, які об'єднують різні методи. Наприклад, колективні експертні оцінки і методи моделювання або статистичні методи та опитування експертів.

Ці методи базуються на математичній теорії, яка забезпечує підвищення достовірності і точності прогнозів, значно скорочує терміни їх виконання, дозволяє забезпечити діяльність з обробки інформації та оцінці результатів.

Метод екстраполяції полягає у додатку визначеної для базисного періоду тенденції розвитку економічного процесу до прогнозованого періоду, він грунтується на збереженні в майбутньому сформованих умов розвитку процесу. При використанні цього методу необхідно мати інформацію про стійкість тенденцій розвитку об'єкта за термін, в 2-3 рази перевищує термін прогнозування. Тривала тенденція зміни економічних показників називається трендом. Послідовність дій пріекстраполірованіі:

-Чітке визначення завдання, висування гіпотез про можливий розвиток прогнозованого об'єкта, розгляд факторів, що стимулюють чи перешкоджають розвитку даного об'єкта, визначення необхідної екстраполяції та її допустимої дальності;

-Вибір системи параметрів, уніфікація різних одиниць вимірювання, що відносяться до кожного параметру окремо;

-Збір та систематизація даних, перевірка їх однорідності і порівнянності;

-Виявлення тенденцій або симптомів зміни досліджуваних величин в ході статистичного аналізу і безпосередньої екстраполяції даних.

Операцію екстраполяції в загальній формі можна представити у вигляді визначення значення функції:

до

Уi + L = F (Уi * L),

де Уi + L - екстраполіруемое значення рівня;

L - період попередження;

до

Уi-рівень, прийнятий за базу екстраполяції.

Метод екстраполяції дає надійні результати на найближчу перспективу прогнозування тих чи інших об'єктів - 5 - 7 років.

При екстраполірованія використовуються методи: найменших квадратів та його модифікації; експоненціального згладжування, ковзної середньої та ін

Методи моделювання.

Моделювання вважається досить ефективним засобом прогнозування.

Слово «модель» походить від лат. «Modulus» (міра, зразок).

У науці термін "модель" означає будь-який умовний образ об'єкта дослідження, а в прогнозуванні економічні чи соціальні процеси.

Зміст процесу моделювання включає в себе наступні етапи:

1) конструювання моделі на основі попереднього вивчення об'єкта;

2) виділення істотних характеристик об'єкта;

3) експериментальний і теоретичний аналіз моделі;

4) зіставлення результатів моделювання з фактичними даними об'єкту;

5) коригування або уточнення моделі.

Економіко-математичне моделювання грунтується на принципі аналогії, тобто можливості вивчення об'єкта через розгляд іншого об'єкта, подібного йому і більш доступного. Таким більш доступним об'єктом є економіко-математична модель. Вона являє собою систему формалізованих рівнянь, що описують основні взаємозв'язки елементів, що утворюють економічну систему або будь-якої економічної процес.

Ця модель дозволяє довести до повного вичерпного опису процес отримання та обробки вихідної інформації, а також вирішити розглядаються завдання в досить широкому класі конкретних випадків.

Нормативний метод застосовується на основі розрахунку прогнозних показників. Норми і нормативи розробляються заздалегідь на законодавчій або відомчої основі. Норма - це максимально допустима величина. Норматив - співвідношення елементів виробничого процесу (складова норми).

Норми і нормативи поділяються на ресурсні, економічні та соціальні. При необхідності вони конкретизуються і диференціюються за окремими напрямками, об'єктам, регіонам. Наприклад, використовуються нормативи: соціального розвитку - споживання на душу населення, прожитковий мінімум, площа житлова та ін

5 У чому полягає сутність евристичного методу прогнозування

Евристика - прийоми і методи прийняття рішень, що використовують інтуїцію та досвід фахівців у вирішенні аналогічних проблем.

Евристичні методи прогнозування - методи, використовувані для прогнозування поведінки складних систем з безліччю параметрів і цілей, коли немає можливості формалізувати прогноз у вигляді математичних моделей. Евристичні методи прогнозування використовують при прогнозі поведінки принципово нових систем, в яких можуть виникнути революційні стрибки, якісні зміни і т.п. Розрізняють дві групи евристичних методів прогнозування: інтуїтивні, засновані на основі особистої ерудиції, проникливості і досвіді експерта, аналітичні, засновані на логічному аналізі моделі процесу розвитку об'єкта прогнозування. Максимальний розвиток одержав метод експертних оцінок (інтуїтивна група методів), сутність якого полягає у використанні групи експертів (спеціалістів певної сфери діяльності) у розробці прогнозних рішень за допомогою системного анкетування. Евристичні методи прогнозування найбільш ефективно застосовується при прогнозуванні виробничих і технологічних систем, нових машин, будівельних матеріалів, конструктивних рішень. Евристичні методи прогнозування після опису об'єкта прогнозу можна розділити на три етапи: формування експертних груп, збір думок експертів і статистична обробка результатів. Формування експертних груп включає в себе складання списку експертів, визначення їх компетентності шляхом самооцінки і розрахунку рівня кваліфікації. Збір думок експертів здійснюється шляхом анкетування з оцінкою досліджуваного явища рангами. Статистична обробка зводиться до визначення суми рангів, її середнього значення і відхилень, а також коефіцієнта конкордації.

6 Що є основою прийняття державних рішень у науково-технічній сфері

Прогнозування та регулювання розвитку науки і техніки здійснюється через систему таких прогнозних документів:

-Загальнодержавного прогнозу науково-технічного розвитку на термін до 15 років;

-Приватних науково-технічних прогнозів на макроекономічному та галузевому рівнях на 5-10 років;

-Державних цільових науково-технічних програм на 10-15 років.

Об'єднує зазначені документи державна науково-технічна політика.

У загальнодержавному прогнозі науково-технічного розвитку містяться:

-Техніко-економічна оцінка найважливіших досягнень вітчизняної та світової науки і техніки;

-Висновки про використання науково-технічних досягнень у народному господарстві;

-Визначення пріоритетних напрямків НТП і першочергових міжгалузевих науково-технічних завдань;

-Варіанти шляхів і засобів вирішення цих завдань;

-Оцінка соціально-економічних наслідків НТП.

Представлені в прогнозі напрямки носять глобальний характер в рамках довгострокової стратегії науково-технічного розвитку країни.

При розробці приватних науково-технічних прогнозів в якості об'єктів прогнозування можуть виступати різні напрямки НТП, а також основні стадії інноваційного циклу. Перспективні (на 5-10 років) та річні приватні науково-технічні прогнози грають важливу роль у державному регулюванні НТП. Вони можуть розроблятися на всіх рівнях управління (народне господарство країни, республіка, край, область, міжгалузевий комплекс, галузь, підприємство). Державні цільові науково-технічні програми розробляються з найважливіших проблем і найбільш перспективних напрямків науки і техніки, які мають загальнодержавне значення і міжгалузевий характер. Ці програми спрямовані на створення нових поколінь техніки і базових технологій і розробляються на строк до 10-15 років, що охоплює весь інноваційний цикл нововведень.

Виділяють федеральні, галузеві, регіональні і міждержавні науково-технічні програми.

Державна науково-технічна політика виражає ставлення держави до наукової і науково-технічної діяльності, визначає цілі, напрями і форми діяльності органів державної влади РФ у галузі науки, техніки та реалізації досягнень науки і техніки.

Її основними цілями є:

1) розвиток, раціональне розміщення та ефективне використання науково-технічного потенціалу;

2) забезпечення прогресивних структурних змін у сфері матеріального виробництва, підвищення його ефективності та конкурентоспроможності продукції;

3) збільшення вкладу науки і техніки в розвиток економіки держави, реалізацію найважливіших соціальних завдань;

4) зміцнення обороноздатності країни;

5) поліпшення екологічної обстановки та ін

В умовах ринкової економіки одним з головних є питання про джерела і принципи фінансування науково-технічної діяльності. У РФ відповідно до законодавства фінансове забезпечення наукової та науково-технічної діяльності грунтується на його цільової орієнтації і збільшення джерел фінансування.

Фундаментальні наукові дослідження фінансуються переважно за рахунок коштів федерального бюджету. Федеральні науково-технічні програми, пріоритетні прикладні наукові дослідження та експериментальні розробки фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, фондів підтримки науково-технічної діяльності і в порядку пайової участі за рахунок організацій, об'єднань, банків та інших господарюючих суб'єктів.

Роботи регіонального значення можуть фінансуватися за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, регіональних фондів і в порядку пайової участі за рахунок коштів організацій, об'єднань, банків та інших господарюючих суб'єктів.

У РФ діють також державні, недержавні та міжнародні фонди підтримки наукової і науково-технічний діяльності. Наукова та науково-технічна діяльність може здійснюватися також за рахунок грантів.

7 Що є об'єктом прогнозу при використанні стабілізаційної моделі менеджменту

Стабілізаційна політика у відкритій економіці являє собою набір заходів державного впливу на економіку, спрямовану на забезпечення подвійного рівноваги - внутрішнього і зовнішнього. Видами стабілізаційної політики є фіскальна, монетарна, зовнішньоторговельна і валютна. Розрізняють два типи відкритої економіки: малу відкриту економіку і велику відкриту економіку.

Під малою відкритою економікою розуміється економіка країни, на яку мають вплив економіки інших країн, але яка практично не впливає на економічний розвиток інших країн. При цьому величину ставки відсотка даної країни (R) визначає обсяг світової ставки відсотка (R *), на яку зміна внутрішньої ставки відсотка не впливає (незалежно від обсягу фінансових операцій даної країни на світових фінансових ринках). Різниця між світовою ставкою відсотка і внутрішньої ставкою відсотка (диференціал ставок - interest rate differential) є єдиним чинником, що визначає напрямок руху капіталу.

Велика відкрита економіка - це економіка, яка має суттєвий вплив на розвиток економік інших країн, визначаючи рівень світової ставки відсотка й забезпечуючи значну частку міжнародних торговельних і фінансових операцій.

Для аналізу найбільш ефективних шляхів досягнення мети забезпечення подвійного рівноваги в малій відкритій економіці використовується модель Манделла - Флемінга, запропонована на початку 60-х років професором Колумбійського університету (США) Роберт Манделл і співробітником Міжнародного валютного фонду (МВФ) Маркусом Флемінгом. Модель була розроблена для режиму фіксованих валютних курсів, однак вона абсолютно застосовна і для режиму плаваючих валютних курсів. Модель Манделла-Флемінга представляє собою модель кейнсіанського типу, вона розроблена на основі моделі IS-LM і досліджує умови встановлення подвійного рівноваги в короткостроковому періоді. Точно так само, як модель IS-LM дозволяє з'ясувати умови встановлення внутрішньої рівноваги і оцінити ефективність різних видів політик в закритій економіці, модель Манделла-Флемінга використовується для оцінки наслідків монетарної, фіскальної та зовнішньоторговельної політики в умовах відкритої економіки. З цією метою необхідно доповнити модель IS-LM кривої рівноваги платіжного балансу (ВР - balance of payments). Платіжний баланс перебуває в рівновазі, якщо сума сальдо рахунку поточних операцій (NX - net export) і сальдо рахунку руху капіталу (CF - capital flows) дорівнює нулю.

8 З чим пов'язаний морфологічний підхід прогнозування

Морфологічний аналіз пов'язаний з аналізом структурних взаємозв'язків між об'єктами, явищами і концепціями [10]. Морфологічний підхід являє собою упорядкований спосіб розгляду різних можливостей майбутніх станів та отримання систематизованої інформації щодо всіх можливих ТЗ спостережуваного об'єкта.

Основні етапи морфологічного прогнозування такі:

1. Предпрогнозного орієнтація. Складання завдання на прогнозне дослідження спільно з замовником, вибір інформаційного масиву, визначення кількості контрольних точок (ретроспективна інформація) і рівня відносин об'єкта прогнозування, опис об'єкта на мові системи прогнозування.

1. Проведення пошукового прогнозного дослідження.

2. Оцінка перспективності можливих значень об'єкту прогнозування і вибір найбільш перспективних.

3. Проведення нормативного прогнозного дослідження.

4. Видача та представлення результатів прогнозного дослідження.

5. Організаційні оцінки (програмний прогноз) і вироблення уп
   равлять рішень в системі програмно-цільового управління.

6. Побудова прогнозного циклу в міру надходження нової інформації з урахуванням корекції в предпрогнозной орієнтації.

У морфологічному прогнозуванні передбачається використання пасивних елементів інформаційного масиву - технічних текстів на природній мові, містять якісну і кількісну інформацію про передбачувані події в динаміці об'єкта прогнозування. Тоді за основу опису динаміки ТЗ об'єкта будуть прийматися явні визначення. Ці визначення формулюються експертами на основі ситуацій, пов'язаних з даним типом об'єктів, а також на основі логіки роботи елементів об'єкта, вивченої по експлуатаційно-технічної документації. Це, у свою чергу, може породити проблеми, пов'язані з проблем штучного інтелекту і пов'язані з побудовою систем, які розуміють запити на природній мові, побудовою систем логічного виводу і т.д.

Відповідно до морфологічним підходом при побудові системи прогнозування виникають обмеження щодо виявлення етапів стрибкоподібного розвитку явищ, що характеризують ТЗ об'єкта. Ці обмеження пов'язані з проблемою емерджентності - незвідність властивостей системи в цілому до суми властивостей її елементів. Адже при побудові рішень для прогнозних ТЗ передбачається декомпозиція прогнозуючих властивостей спостерігається ситуації на окремі складові і їх наступне об'єднання в можливе рішення - прогноз.

9 На що спрямовані процеси суспільних перетворень в нашій країні

Соціальна функція - це діяльність держави, спрямована на мінімізацію відмінностей в доступі членів держави до суспільних благ з метою забезпечення стабільності (самозбереження) соціуму. На сучасному етапі соціальна функція держави зазнає значних змін. Ще зовсім недавно основною метою соціальної держави було забезпечення публічно-владними структурами права на гідне існування для кожного громадянина, а міра свободи, яку може забезпечити держава за допомогою виплати допомоги по безробіттю, пенсій, дотацій тощо, була основним критерієм ступеня "соціальності "держави. Саме цей критерій визначав парадигму соціальної функції патерналістського соціальної держави. Сьогодні відбувається зміна основного критерію: замість міри свободи, забезпеченої через патронаж органів публічної влади, - швидкість і ступінь "включення" громадянина в трудову діяльність (мова йде виключно про повністю або частково працездатних громадян), що визначає ступінь «соціальності» сучасної соціальної держави.

Сучасне соціальна держава - це етап розвитку соціальної держави, наступний за патерналістським соціальною державою. Соціальна держава - це не етап розвитку правової держави, а етап розвитку державно-організованого суспільства в цілому. Можна погодитися з думкою деяких авторів, які вважають, що соціальна і правова держава як "атрибути держави набувають ясний сенс тільки в альтернативному, а не кумулятивному режимі вживання ^3", і тлумачать про "фундаментальних протиріччях між правовим і соціальним початком його буття ^4". Такий атрибут держави, як соціальна функція, є іманентним атрибутом будь-якого типу держави, що розвивається в рамках індустріального або постіндустріального суспільства. Не тільки держава (публічна влада та її структури) зобов'язані здійснювати соціальну функцію, це обов'язок усього сучасного державно-організованого суспільства. Причому основним актором здійснення соціальної функції в сучасній державі в залежності від безлічі факторів можуть бути або публічна влада, або структури громадянського суспільства. Можливий і такий варіант - обидва ці соактора реалізують соціальну функцію субсидиарно.

Сучасне неопатерналістское соціальна держава - це модернізована форма соціальної держави, що відповідає вимогам часу. Але слід зазначити, що видозмінюється роль органів публічної влади в реалізації соціальної функції тягне за собою набуття суспільними відносинами іншого формату. Соціальна функція в рамках неопатерналістского соціальної держави спонукає людей з обмеженими можливостями, жінок з малолітніми дітьми і безробітних вести активне трудове життя. І якщо стосовно безробітних така політика може бути виправдана і державно-організоване суспільство тільки виграє від неї, то відносно таких соціальних груп, як жінки з малолітніми дітьми та особи з обмеженими можливостями (інваліди, пенсіонери за віком), справа йде вельми проблематично. У відношенні інвалідів питання стоїть про гуманність такого роду кроків. Ну а щодо матерів малолітніх дітей ситуація стає ще більш складною і гострою. Діти, які залишилися без необхідного нагляду, бездоглядні діти - це проблема і обтяження майбутніх поколінь, часто втрачена можливість належної соціалізації підростаючого покоління.

Ідея нової історичної форми соціальної держави повинна консолідувати весь накопичений досвід соціальної діяльності: у неї включаються й обов'язки держави щодо соціального захисту, і обов'язки громадянина активно і продуктивно працювати. Реакція суспільства на тенденцію приватизації соціальної функції повинна бути креативною, заходи щодо скорочення державного фінансування соціальної діяльності сприймалися б і реципієнтами, і спонсорами як новаторські і разом з тим необхідні і справедливі.

Треба відзначити, що і приватизація соціальної функції не може бути повною, всеохоплюючої. Потреби тих груп населення, які з яких-небудь причин не можуть працювати, повинні задовольнятися в обов'язковому порядку або органами публічної влади, або під їх обов'язковим і постійним контролем і з їх субсидіарним фінансуванням у разі потреби. Відповідні групи населення повинні мати державні гарантії соціальної допомоги.

Ідея модифікації соціальної функції не є винятковою прерогативою сучасної Росії, це загальносвітова тенденція, зумовлена ​​об'єктивно. Останнім часом практично у всіх сучасних державах досить істотно проявляється тенденція скорочення бюджетних витрат на соціальні потреби, що потребує свого наукового осмислення. Усі без винятку соціальні держави приступили до подібного роду модифікації ще в 80 - 90-х роках XX ст. Сьогодні і Росія змушена піти новим шляхом розвитку соціальної функції. І Президент Російської Федерації, і Уряд РФ приділяють особливу увагу розвитку соціальної функції держави. Але вона по необхідності здійснюється в рамках сучасних умов, даних об'єктивно. З одного боку, Федеральна програма по збільшенню народжуваності і спроба стабілізації демографічної ситуації, Федеральна програма "Сім'ю для кожної дитини", а з іншого - "монетизація пільг", яку можна вважати модифікованим способом надання соціальної допомоги певним групам населення. "Монетизація пільг" - поступка необхідності, це той самий вимушений раціональний підхід до реалізації соціальної функції держави. Деякі політики оцінюють ситуацію з реформування освіти, охорони здоров'я, науки, культури вельми песимістично: "Доведення до логічного кінця політики комерціалізації цих сфер ставить під питання конституційні права громадян Росії і встановлені Основним законом принципи соціальної держави ^5". Звичайно, можна шкодувати про те, що соціальна функція держави змінює методи свого здійснення, можна публічно обурюватися, використовуючи ситуацію, що склалася для придбання певних преференцій у майбутній передвиборній боротьбі, але завдання учених - неупереджено проаналізувати світовий досвід, виявити критерії сучасної соціальної функції, основні напрями її розвитку, сучасні методи її здійснення ^6.

10 Що є специфічною рисою концепції соціально орієнтованої економіки

Біля витоків соціального ринкового господарства стояли професори Франц Бем, Вальтер Ойкен і Ганс Гросман-Дерт, які сформулювали принципи неолібералізму. На основі їх ідей і була розроблена ця концепція (Альфред Мюллер-Армак, Александер Рюстов, Вільгельм Репке та Людвіг Ерхард).

Ойкен пропонував два основних напрями державної економічної політики. Перш за все, це формування господарського ладу. Ці заходи зводяться до встановлення єдиних для всіх економічних суб'єктів «правил гри» і контролю над тим, щоб усі ці правила дотримувалися. До таких заходів відноситься забезпечення максимальної свободи конкуренції і боротьба з монополіями. При цьому повинні витримуватися відомі пропорції між приватною і державною власністю, прямими і непрямими формами втручання. Встановлення і підтримка господарського порядку передбачає вироблення законодавчої, правової основи господарювання. Другим напрямком державної економічної політики Ойкен називав вплив на реальний процес відтворення, якщо цей процес з якихось причин відхиляється від наміченого. Сюди відноситься комплекс державних заходів щодо регулювання економічного зростання ^7.

У 60-і рр.. послідовники Ойкена трохи змінили його теорію «ладу конкуренції», в результаті чого сформувалась модель «соціального ринкового господарства». Одим з головних його теоретиків був Мюллер-Армак, який не вважав регулювання монополії і конкуренції головним засобом стабілізації капіталізму. Визнаючи загальні принципи ордолібералізму, він відмовився від відродження свободи конкуренції шляхом обмеження монополій. Він поставив акцент на питання свідомої соціальної політики. У Ойкена ці питання не мали великого значення, так як він ставив соціальну справедливість у залежність від волі ринку. Мюллер-Армак говорив про те, що мета діяльності національної економіки полягає в тому, щоб на основі високоефективної і гнучкої економічної системи, що базується на конкуренції, домагатися соціального розвитку. Шляхом до такого «економічному гуманізму» має стати «соціальне ринкове господарство».

У зв'язку з цим Мюллер-Армак головною складовою своєї моделі оголошує соціальну політику, засновану на принципі «соціальної компенсації», вона, перш за все, повинна забезпечити «соціальний мир» в суспільстві, атмосферу співпраці і взаємодопомоги, що є сприятливими факторами для розвитку ринкової системи . Головними інструментами такої політики «компенсації» він називав:

• прогресивне оподаткування доходів, що дозволить скоротити розрив між високими і низькими доходами;

• бюджетні дотації малозабезпеченим верствам населення, що допоможе забезпечити їм прийнятний рівень життя;

• створення розвиненої системи соціального страхування (через хворобу, безробіття і т.п.) і соціальної інфраструктури (освіта, охорона здоров'я і т.п.) ^8.

Концепція соціального ринкового господарства - це спроба об'єднати економічну свободу в ринковій економіці з принципами соціальної держави, пов'язаними з соціальною захищеністю і справедливістю. Ця модель була сформована як «третій шлях», що поєднує позитивні риси капіталізму (XIX - початку ХХ століть) і тоталітарної адміністративної економіки, як шлях, що веде до вільного, ефективному ладу в економіці та суспільстві. Тому дана концепція в післявоєнний період була офіційною доктриною в ФРН і лежала в основі економічної системи, яку здійснив у 50-ті рр.. Людвіг Ерхард.

Ця модель економіки у ФРН показала себе досить успішною і згодом її почали називати "німецьким економічним дивом». Доповнивши її гаслами «добробут для всіх» і «власність для всіх», суспільна свідомість стало розглядати її як різновид теорії «народного капіталізму». Навіть під час криз, які загрожували соціально-ринкової економіки в другій половині 1948 р., з березня 1949 по березень 1950 р. у зв'язку зі зростанням безробіття Ерхард не змінив економічний курс.

Список використаної літератури

1. Корольов С.В. Конституційно-правове регулювання бюджетного федералізму: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.

2. Курс лекцій з соціально-економічного прогнозування / За ред. Пузікова О.С. Ростов-на-Дону: Зростання. держ. будує. ун-т, 2000.

3. Лужков Ю. Розвиток капіталізму в Росії. 100 років потому: Суперечка з урядом про соціальну політику. М., 2005. С. 36.

4. Мазманова Б.Г. Методичні питання прогнозування збуту / / Маркетинг у Росії і за кордоном, № 10, 2004.

5. Родіонова О.В. Характерні риси соціальної функції сучасної держави / / Історія держави і права, 2007, № 3.

6. Увач В.А. Соціально-правова держава і громадянське суспільство постіндустріальної епохи: правові основи функціонування та взаємодії (на прикладі країн Західної Європи і США). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.

7. Ярцева Н.В. Сучасні концепції економічної думки: Уч. посібник. М.: 2000