1. Поняття і види юридичних гарантій соціальної держави
Взагалі слово "соціальний" в латинській мові означає "загальний", "громадський", тобто відноситься до життя людей у суспільстві. Тому "соціальним" в самому широкому значенні цього слова є будь-яка держава, будучи продуктом суспільного розвитку. Проте в даному випадку під "соціальною державою" розуміється держава, що володіє особливими якостями і функціями.
Існування та діяльність соціальної держави тісно пов'язана з такими суспільними явищами, як демократія, громадянське суспільство, правова держава, свобода і рівність, права людини.
Ідея соціальної державності сформувалася наприкінці XIX - початку XX ст. (Тобто пізніше ідеї правової держави) як результат об'єктивних соціально-економічних процесів, що відбуваються в житті буржуазного суспільства, коли в протиріччя увійшли два його найважливіших принципу - принцип свободи і принцип рівності. Теоретично склалося два підходи до співвідношення цих принципів. Адам Сміт, Джон Стюарт Мілль, Бенжамен Констан, Джон Локк і ін відстоювали теорію індивідуальної свободи людини, ставлячи за провину державі в якості основного обов'язку охороняти цю свободу від будь-якого втручання, у тому числі і від втручання самої держави. При цьому вони розуміли, що в кінцевому підсумку така свобода призведе до нерівності, однак вважали свободу найвищою цінністю
У всіх визначеннях соціальної держави першим і найважливішим його ознакою називається визнання, дотримання і захист життєво важливих для кожної людини прав - соціальних прав. Інститут соціальних прав - це система правових норм, що регулюють відносини, "що складаються в процесі діяльності держави щодо забезпечення прав людини, статусів індивідів, гарантій і процедур їх реалізації і захисту прав". У державах створені і функціонують засоби і механізми захисту прав людини, відновлення порушених прав та відшкодування заподіяної індивіду збитку. Ці засоби і механізми різні і залежать від рівня розвитку демократії, від традицій держави, його економічного становища та ін
Важливе місце в правообеспечітельном механізмі держави займають правові (юридичні) гарантії. У правовій науці під гарантіями розуміється система соціально-економічних, політичних, моральних, юридичних, організаційних передумов, умов, засобів і способів, що створюють рівні можливості особистості для здійснення своїх прав, свобод та інтересів.
Очевидно, що права і обов'язки - основний вихідний елемент права і нічого більш важливого в структурі права, по суті, немає. У правах та обов'язках не лише фіксуються зразки поведінки, які держава бере під захист, вважаючи їх обов'язковими, корисними, доцільними для нормальної життєдіяльності соціальної системи, але й розкриваються основні юридичні принципи взаємовідносин держави і особи. Існує, правда, й інша точка зору, відповідно до якої, якщо права людини зробити виключної основою законодавства, то це призведе до анархії.
Реалізація та ефективність норм про права і свободи людини в будь-якій державі, суспільстві так чи інакше залежить від багатьох факторів. На думку В. В. Лазарєва, у якості таких можна вказати ступінь демократичності владних інститутів держави; політичні, культурні та правові традиції; стан економіки; моральну атмосферу і ступінь згоди в суспільстві; стан законності і правопорядку. Отже, для того щоб забезпечити переведення можливостей, що містяться у чинному законодавстві, в конкретні правовідносини, необхідно створити надійний механізм реалізації та контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, оскільки людина включена в багато соціальні відносини, виконує безліч соціальних ролей.
Юридичні гарантії прав і свобод громадян - це сукупність спеціальних правових засобів і способів, за допомогою яких реалізуються, охороняються і захищаються права і свободи, присікаються їх порушення, відновлюються порушені права.
У науковій правовій літературі питання про поняття та систему юридичних гарантій розглядається з різних точок зору. Так, В. М. Чхиквадзе під юридичними гарантіями розуміє розгорнуту систему інститутів і норм матеріального та процесуального права. На думку П. М. Рабіновича, під юридичними гарантіями слід розуміти норми права і засновану на них правозастосовчу діяльність та індивідуальні юридичні акти, в яких ця діяльність фіксується. Л. Д. Воєводін зазначає, що гарантії - це той надійний місток, який забезпечує необхідний в основах правового статусу особистості перехід від загального до окремого, від прокламіруемой в законі можливості до дійсності. Для формування юридичного і фактичного положення конкретної особи потрібні сприятливі умови та ефективні засоби, а це і є гарантії. Він пропонує під гарантіями розуміти умови і засоби, що забезпечують фактичну реалізацію та всебічну охорону прав і свобод всіх і кожного. Крім того, під "умовами" розуміється створення сприятливої обстановки для користування основними правами і свободами і виконання обов'язків, а під "коштами" - інструмент органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, самих громадян у боротьбі за належне здійснення основних прав і свобод , а під юридичними гарантіями - ті правові засоби і способи, за допомогою яких у суспільстві забезпечується громадянам реалізація їх прав і свобод.
Деякі автори висловлюють думку, що до числа юридичних гарантій слід включити закріплені нормами права засоби нагляду і контролю для виявлення випадків правопорушень; заходи правового захисту; заходи юридичної відповідальності; запобіжного заходу та інші правоохоронні заходи; процесуальні форми охорони прав; заходи профілактики та попередження правопорушень.
Ю. В. Кудрявцев пропонує під юридичними гарантіями розуміти закріплені в Конституції, законах та інших нормативних правових актах умови і засоби, що забезпечують реальні можливості охорони і безперешкодного здійснення, включаючи відновлення, прав і свобод людини і громадянина та належне виконання обов'язків.
В. С. Нерсесянц, розглядаючи природу юридичних гарантій, зазначає, що юридичні гарантії втілюють ідею узгодженої дії права і держави, коли одні форми, напрямки та функції державно-правового регулювання та діяльності служать одночасно захисним механізмом для інших, і навпаки. Саме в контексті взаємної підтримки та узгодженості різних частин і аспектів всього державно-правового комплексу окремі спеціальні форми і конструкції юридичних гарантій прав і свобод особистості можуть реально здійснити свою захисну роль. Іншими словами, юридичні гарантії самі потребують юридичних гарантії, у формі яких виступають правова держава і правові закони.
Реалізація прав і свобод може виражатися у формі фактичного правообладания, користування, розпорядження ними в захисті, відновленні прав у разі їх порушення. Л. Д. Воєводін зазначає, що володіння, користування, розпорядження, а в разі порушення та відновлення конституційних прав і свобод становить зміст юридичного процесу втілення їх у життя. Найбільш повно воно виражається в користуванні тими соціальними благами, які передбачені відповідними конституційними правами і свободами. Для втілення в життя прав, свобод і обов'язків і потрібні гарантії. Їх характер, система і види повинні відповідати певним формам реалізації прав і свобод та здійснення обов'язків.
У демократичній правовій державі не тільки громадяни, а й владні структури зацікавлені в створенні механізму реалізації та контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Тому у ст. 2 Конституції Російської Федерації проголошено, що "... Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина-обов'язок держави". Ця стаття розташована в розділі "Основи конституційного ладу", закріплюючи тим самим за державою обов'язок створити систему органів по захисту прав людини (судові органи, органи виконавчої влади, парламентські і президентські структури, інститут омбудсмана), і встановлювати конкретні юридичні механізми і процедури такого захисту . Отже, захист прав і свобод індивіда закріплюється в конституції як принцип суспільства і держави, а механізм забезпечення прав людини "об'єктивно набуває форму юридичних гарантій".
Беручи на себе зобов'язання щодо забезпечення прав громадян, держава має право вимагати від них правомірної поведінки, яке відповідало б еталонам, зафіксованим в юридичних нормах. Тому держава формулює свої вимоги до індивідів у системі обов'язків, встановлює заходи юридичної відповідальності за їх невиконання.
Оскільки в соціальній державі державна влада обмежена необхідністю підпорядкування прав людини і громадянина то й політика соціальної держави, в першу чергу, спрямована на створення таких умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Вільний розвиток людської особистості досяжно, якщо права, закріплені в Конституції і в законах, базуються на визнанні гідності людини і якщо в державі створені умови для користування кожним цивільними і політичними свободами, так само як і економічними, соціальними і культурними правами. Юридичні гарантії захисту прав людини можна підрозділити на внутрішньодержавні та міжнародні механізми гарантій прав людини і громадянина.
Захист і безпосереднє забезпечення прав людини та основних свобод здійснюється, насамперед, у внутрішньодержавному законодавстві. Завдання законодавця полягає не стільки в дотриманні цих прав, скільки у визначенні їх змісту з використанням демократичних форм вираження згоди u1083 людей.
У Конституції встановлені загальні принципи юридичних гарантій - це положення глави 1: "Основи конституційного ладу" і глави 2: "Права і свободи людини і громадянина", які утворюють цілісну систему юридичних гарантій, що забезпечують особистості безперешкодне здійснення його прав. До числа найважливіших конституційних гарантій належать: принцип поділу влади (ст. 10), що забезпечує політичну свободу особистості; обов'язок держави захищати права і свободи людини (ст. 45), у тому числі можливість судового захисту (ч. 1 ст. 46); право кожного захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ч. 2 ст. 45); право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, право на захист від безробіття (ч. 3 ст. 37); право на індивідуальні та колективні трудові спори з використанням встановлених законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк (ч. 4 ст. 37); право на відпочинок (ч. 5 ст. 37); право на соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей (ч. 1 ст. 39); право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (ст. 48); принцип презумпції невинуватості (ст. 49); право кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53); гарантії у сфері правосуддя.
Права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). Це безпосередньо діючі права. У даній сфері Конституція відводить особливу роль Президента Російської Федерації. Виступаючи гарантом прав і свобод людини і громадянина (ст. 80), Президент реалізує своє конституційне повноваження в процесі здійснення законодавчої ініціативи, а також при виданні указів, спрямованих на захист правового положення особистості в цілому і окремих груп населення, включаючи соціально незахищених громадян і в силу цього особливо потребують захисту з боку держави: пенсіонерів, військовослужбовців, студентів, інвалідів, багатодітних сімей.
Найважливішими гарантіями основних прав і свобод особи є інститут конституційного контролю, встановлений у ст. 125 Конституції Російської Федерації і принцип презумпції невинності, суть якого полягає в тому, що кожна людина, обвинувачена у вчиненні злочину, вважається невинною, поки її винність не буде доведена в судовому порядку. У ст. 55 Конституції Російської Федерації також встановлені підстави обмеження прав і свобод: "Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральними законами тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб , забезпечення оборони країни і безпеки держави ". Межа обмеження прав також є юридичною гарантією прав і свобод громадян.
У нормах федерального законодавства розкриваються і конкретизуються конституційні права і свободи та встановлюється порядок їх здійснення. Але не всі без винятку правові норми є юридичними гарантіями, а лише ті, які містять певні засоби і способи, за допомогою яких досягається безперешкодне користування правами і виконання обов'язків, захист прав і свобод та відновлення у разі порушення.
Говорячи про гарантії, що передбачають під собою сукупність факторів, умов і принципів, що забезпечують ефективну реалізацію прав і свобод людини, слід відзначити і таке їх властивість, як процедурність. Поза певних правил, зазначає В. В. Лазарєв, юридичні гарантії втрачають правову форму, а разом з нею і надійність. Самі по собі юридичні норми не можуть гарантувати прав людини, але їх реалізація без адекватного правового оформлення знижує можливості їх захисту з боку держави.
Міжнародні механізми гарантій прав особистості - це заходи, прийняті світовим співтовариством для забезпечення і захисту прав людини і громадянина. Сучасне міжнародне право розрізняє такі види гарантій: 1) дипломатичні гарантії, 2) судові гарантії. Ці заходи включають культурні, політичні, організаційні та правові засоби міжнародного характеру. Політико-правова система міжнародних гарантій прав людини включає: 1) систему міжнародних пактів і конвенцій з прав людини; 2) Комісію з прав людини в рамках ООН; 3) Комітет з прав людини; 4) Комітет з економічних, соціальних і культурних прав, 5 ) Комітет з прав дитини; 6) Європейський суд з прав людини і ряд інших механізмів, здатних встановити міжнародно-правову відповідальність за порушення прав людини. В даний час міжнародне співтовариство виробило і використовує певний, хоч і недосконалий, механізм функціонування міжнародних контрольних і судових органів, покликаний сприяти здійсненню державами прийнятих ними на себе зобов'язань у сфері дотримання соціальних прав і свобод людини.
Ефективність і дієвість юридичних гарантій залежить від зрілості громадянського суспільства, розвиненості інститутів правової держави, високого рівня правової культури населення та всіх ланок державного апарату, якості роботи нормотворчих органів, правоохоронних органів та їх посадових осіб. Вона також залежить від стану міжнародної обстановки, від впливу ООН, та окремих держав на практику дотримання прав людини і громадянина.
Комплексність і повнота гарантій - головна вимога, яка необхідна для правоохоронної діяльності всіх структур суспільства і держави.
2. Юридичні гарантії російського соціальної держави
Здійснювані в сучасних умовах перетворення російського суспільства, держави і права вимагають переосмислення поняття та призначення держави. У Конституції РФ проголошено пріоритет інтересів особистості перед державою, вищою цінністю визнається людина, її права і свободи та Росія визначається як соціальна держава, завданням якого є створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Реалізація цих положень обумовлює необхідність теоретичного аналізу становлення, сутності, принципів діяльності та юридичних гарантій соціальної держави.
Ідея соціальної держави з'явилася на початку XIX століття і знайшла відображення в роботах дореволюційних мислителів. Зокрема, П.І. Новгородцев писав про те, що найвищою цінністю соціальної організації "може бути тільки жива людська особистість, яка у своєму нескінченному прагненні відображає причетність свою абсолютного закону добра" 1. Ця постановка питання дуже співзвучна сучасним завданням створення, забезпечення та ефективної дії соціальної держави.
Теорія соціальної держави починає формуватися в середині XIX століття, розробляється представниками різних галузей знань - філософами, політологами, юристами та окремі її положення отримують законодавче закріплення. Інституціоналізація соціальної держави та законодавче його оформлення в конституціях окремих західно-європейських держав припадає на середину XX століття.
У законодавстві радянського періоду були закріплені деякі соціальні права громадян, але сам термін "соціальна держава" був відсутній. Було відсутнє поняття соціальної держави і у вітчизняній теорії держави і права. Вважалося, що в суспільстві, що будує комунізм, найважливішої соціальної завданням є підтримка працездатності населення. В даний час, у зв'язку із законодавчим закріпленням Російської держави в якості соціального, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, виникає підвищений теоретичний інтерес до питань розуміння соціальної держави та юридичних гарантій, що забезпечують його діяльність. Незважаючи на що з'явилися останнім часом наукові дослідження, теорія соціальної держави не створена, а по найважливіших теоретичних питань, що стосуються, перш за все, поняття, сутності, критеріїв та гарантій діяльності соціальної держави, ведуться дискусії. Сам термін і поняття "соціальна держава" у праві використовується або для загальної характеристики сучасної держави, або для однієї з характеристик конституційних основ громадянського суспільства і держави. У сучасних дослідженнях соціальна держава нерідко ототожнюється з закріпленням в нормативних правових актах соціальних прав людини - права на працю, на відпочинок, на соціальну допомогу та пенсії, а наявність законодавчо закріплених соціальних прав громадян вважається найважливішим критерієм соціальної держави. Природа соціальної держави значно глибше. Соціалізація держави - це процес пошуку механізмів узгодження інтересів як можна більшого числа членів суспільства, а соціальна держава - це найбільш доцільний спосіб з'єднання формальної рівності, свободи, соціальної справедливості та влади з метою забезпечення благополуччя особистості, забезпечення соціальної справедливості у використанні природних багатств та розподіл продуктів праці. Створення ефективного механізму узгодження інтересів потребує приведення поточного законодавства у відповідність до Конституції РФ і вдосконалення системи юридичних гарантій відповідно до завдань соціальної держави. Сформована в сучасному законодавстві ситуація свідчить про те, що істотно знижені державні гарантії у сфері праці та доходів громадян, у сфері освіти та охорони здоров'я, охорони сім'ї і дитинства, забезпечення житлом і соціальними послугами.
Об'єктивне природну нерівність обумовлює відповідне розуміння юридичної рівності і формальної свободи, що становлять основу діяльності соціальної держави, яка повинна бути спрямована на певні законодавчі обмеження свободи, перш за все в економічній сфері з метою подолання склалися в нашій країні різких відмінностей у майновий стан та недопущення депопуляції населення.
Що випливає з сутності соціального буття, характер діяльності соціальної держави дозволяє визначити в якості критерію його принцип юридичної справедливості. Зміст поняття цього принципу повинно включати три елементи: міру відплати, міру вимоги і правомірність оцінки. Таке поняття справедливості визначається призначенням соціальної держави, яка покликана: 1) забезпечити інтереси як окремої особистості, так і суспільства в цілому; 2) встановити відповідність між правами і обов'язками, працею і адекватною винагородою за нього; 3) визначити пряму залежність між тим, що людина робить для суспільства, і тим, що він від нього отримує.
Юридичні гарантії покликані не тільки створювати можливості становлення, розвитку і функціонування соціальної держави, не тільки служити засобом забезпечення цих процесів, а й засобом вирішення завдань, спрямованих на його вдосконалення.
Однією з основних гарантій соціальної держави слід визнати правову політику держави у сфері доходів громадян, за допомогою якої може бути створена система розподілу новоствореної вартості між працівниками, роботодавцями і державою, і забезпечено зростання реальної заробітної плати і доходів громадян, що дозволить реально підняти рівень життя, її якість і визнати реально діючим соціальну державу.
Специфічною юридичною гарантією, що забезпечує реальну діяльність соціальної держави, є судовий захист громадян. Для здійснення судового захисту особливе значення набувають спеціальні юридичні, організаційні, матеріальні та процесуальні механізми, ефективне використання яких повинно сприяти зниженню суб'єктивного, особистого розсуду судді та забезпечувати законність і об'єктивність судового рішення.
Теоретики пропонують і розробляють Соціальний кодекс РФ, до якого включають наявне соціальне законодавство, що закріплює соціальні права та їх гарантії, і заповнити прогалини чинного законодавства. Зокрема, закріпити принцип обов'язкової участі працездатних громадян у створенні матеріальних і духовних благ; закріпити організаційно-управлінські основи системи соціального забезпечення, фінансові джерела, за рахунок коштів яких гарантується надання громадянам соціального забезпечення, власне систему матеріального забезпечення та соціального обслуговування громадян, правовий механізм захисту порушеного права.
Література
Іваненко В. А, Іваненко В. С. Соціальні права людини і соціальні обов'язки держави. СПб, 2003. С. 69.
Мордовець О. С. Соціально-юридичний механізм забезпечення прав людини і громадянина. Саратов, 1996. С. 168.
Проблеми загальної теорії держави і права / За заг. ред. В. С. Нерсесянца М., 1999. С. 225.
Шайо А. Самообмеження влади (короткий курс конституціоналізму). М., 2001. С. 256.
Загальна теорія права і держави / Під ред. В. В. Лазарєва. М., 1996. С. 404 - 405.
Чхіквадзе В. М. Соціалістичний гуманізм і права людини. М., 1978. С. 261.
Рабинович П. М. Зміцнення законності - закономірність соціалізму. Львів, 1974. С. 237.
Воєводін Л. Д. Юридичний статус особи в Росії. М., 1997. С. 221 - 229.
Права особистості в соціалістичному суспільстві. М., 1981. С. 204.; Загальна теорія права / Курс лекцій. Нижній Новгород., 1993. С. 532.
Коментар до Конституції Російської Федерації \ За заг. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С. 44.
Соціалістичне правової держави: концепцію та шляхи реалізації. М., 1990. С. 60 - 61.
Алексєєв С. С. Механізм правового регулювання в соціалістичній державі. М., 1966. С. 93 - 94.
Загальна теорія права і держави / Під ред. В. В. Лазарєва. М.: Юрист, 1996. С. 404.
Проблеми загальної теорії права і держави / За заг. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999. С. 230.
Загальна теорія права і держави / Під ред. В. В. Лазарєва. М.: Юрист, 1996. С. 404.
Новгородцев П.І. Про суспільний ідеал. М., 1991. С. 103.
Гончаров П.К. Соціальна держава: сутність і принципи / / Вісник Російського університету дружби народів. - Сер.: Політологія. - 2000. - № 2 - С. 46-59.