Соціальна робота з безпритульними та бездоглядними дітьми

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Складні процеси системних трансформацій, що тривають в даний час в Росії, торкнулися практично всі верстви суспільства, зруйнувавши існувала багато десятиліть і вже встигла встоятися систему соціальної стратифікації.

Сучасні наукові дослідження, що проводяться в соціальній сфері, констатують кризові ситуації в багатьох областях життєдіяльності людей, які впливають на їх свідомість і поведінку. Серйозну соціальну небезпеку становить те, що негативні наслідки таких змін позначаються на дітях, як найбільш вразливої ​​категорії населення. Це призводить до порушення їх фізичного та психічного здоров'я, дає поштовх для розвитку так званих соціальних хвороб, у тому числі - бездоглядності та безпритульності.

Суттєвими причинами збільшення бездоглядності в сучасних умовах називають триваюче погіршення рівня життя російських сімей, падіння її моральних засад, небажання багатьох батьків займатися вихованням своїх дітей, збільшення числа розлучень і неповних сімей.

Додатковими факторами дитячої бездоглядності, крім неблагополучної сім'ї, стає порушення прав дітей в області освіти, оздоровлення, отримання професії та житла, а також зростання безробіття, ще більше погіршує матеріальне становище сімей.

Серйозним чинником бездоглядності дітей в останні роки стало збільшення кількості біженців і переселенців.

Не применшуючи значення даних причин, відповідальних за складне становище дитинства, варто відзначити, що в тіні залишаються проблеми дітей, які виникають у межах їх педагогічного простору, аспектів, пов'язаних з вихованням і освітою. Крім того, існуюча довгий час система освіти і виховання підростаючого покоління, робила основний ухил в роботі з такими дітьми на стаціонарні заклади закритого типу і органи внутрішніх справ, не беручи до уваги педагогічні аспекти реабілітації бездоглядних та безпритульних дітей.

Це призвело до того, що існують на сьогоднішній день, недостатньо для подолання дитячої та підліткової бездоглядності та безпритульності.

Вищесказане обумовлює актуальність вивчення «бездоглядності» і «безпритульності».

Мета кваліфікаційної роботи - розглянути соціальну роботу з безпритульними та бездоглядними дітьми.

Завдання кваліфікаційної роботи:

- Розкрити поняття «бездоглядність» і «безпритульність» дітей і підлітків;

- Розглянути дитячу безпритульність і бездоглядність в історії Росії: проблеми і шляхи вирішення;

- Розглянути профілактику безпритульності і бездоглядності неповнолітніх;

- Вивчити діяльність соціальних служб по роботі з неповнолітніми за кордоном;

- Показати організацію соціальної роботи з неповнолітніми в установах соціальної реабілітації: вітчизняний досвід.

Кваліфікаційна робота складається з вступу, трьох розділів, шести параграфів, висновків та списку літератури.

1. Дитяча безпритульність і бездоглядність в історії Росії

Різноманіття соціальних проблем, що супроводжують розвитку російського суспільства, у великій мірі торкнулося сучасну сім'ю.

Безліч проблем сучасної сім'ї породжує ситуацію, коли діти стають відірваними від сімейних турбот. Дана ситуація виражається в збільшенні кількості бездоглядних та безпритульних дітей. Визначити, скільки в Росії безпритульних дітей, досить складно. За оцінками МВС, в Росії на 2004 рік налічувалося від п'ятисот тисяч до двох з половиною мільйонів безпритульних дітей. Їх кількість постійно коливається і складається на основі даних, одержуваних від органів внутрішніх справ. Цифри, які призводять офіційні органи, відрізняються від тих, якими користуються неурядові організації, в два рази.

Так, за даними Російського дитячого фонду в країні налічується три мільйони безпритульних, за даними руху «На захист дитинства» - чотири мільйони. Проведені соціологічні дослідження дають інші цифри. Засоби масової інформації оперують різними показниками.

Цифру ж, реально відповідає за кількість бездоглядних дітей, назвати неможливо, як важко визначити ту межу, яка відділяє бездоглядних дітей від безпритульних. Неможливість чіткого обліку бездоглядних дітей пов'язана, в тому числі, і з невизначеністю самого поняття «бездоглядний дитина». Так, в деякій популярній літературі, публікаціях газет і журналів терміни «бездоглядний» і «безпритульний» дитина вживаються як синоніми, іноді з'являється таке змішання термінів і в наукових роботах.

Таким чином, необхідно розділити дві різні, хоча і пов'язані між собою проблеми дитячої бездоглядності та безпритульності.

Незважаючи на те, що в сучасній педагогічній науці та соціальній практиці щодо соціального захисту дитинства поняття бездоглядність та безпритульність взаємопов'язані.

Для правильного визначення причин бездоглядності необхідно визначитися з сутністю цього поняття, що розглядається як явище, стан або процес.

Слід виходити з розуміння бездоглядності як процесу і як явища, тобто соціального феномена. Деякі вчені вивчають також бездоглядність як результат певного соціального стану.

Бездоглядність можна визначити як відсутність нагляду (контролю) з боку батьків, або які їх замінюють. Бездоглядність є однією з форм соціальної дезадаптації неповнолітніх і тісно пов'язана з такими її проявами, як ухилення від навчання, бродяжництво, рання алкоголізація і наркотизація, девіантна і кримінальна поведінка.

Педагогічний словник визначає бездоглядність як «суспільне явище, що полягає у відсутності належного спостереження за дітьми з боку батьків або осіб, які їх замінюють».

Російська педагогічна енциклопедія (Російська педагогічна енциклопедія, 1993) більш чітко розмежовує розглядаються поняття: бездоглядність визначається як «відсутність або недостатність контролю за поведінкою або заняттями дітей та підлітків, виховного впливу на них з боку батьків або осіб, які їх замінюють».

У словнику із соціальної роботи бездоглядні діти також визначаються як позбавлені нагляду, уваги, турботи, позитивного впливу з боку батьків або осіб, які їх заміщають.

Дитяча бездоглядність в основному визначається за допомогою категорій педагогіки і розглядається як відсутність або недостатність контролю за поведінкою і заняттями дітей та підлітків. При цьому упускається важливий момент - відчуження самих дітей від сім'ї, дитячого колективу, відсутність емоційної взаємозв'язку між дітьми та батьками. Виходячи з цього можна вважати, що стан бездоглядності характеризується не тільки відсутністю або недостатністю контролю за поведінкою і заняттями дітей і підлітків, а й відсутністю внутрішнього зв'язку між дітьми і батьками або особами, що їх замінюють, належної уваги з боку школи, різних контролюючих органів, інших соціальних інститутів.

Отже, бездоглядність може бути як явищем, яке має місце при певних умовах з певними, цілком конкретними індивідами, так і процесом, який має тимчасові рамки і характеризується переходом з одного стану в інший.

Очевидно, що бездоглядність може бути як кінцевою стадією соціального процесу, тобто результатом переходу з «нормального» стану в запущений, так і проміжної, тобто одним з етапів десоциализации особистості та переходу до стану безпритульності.

Для того, щоб уточнити поняття «безпритульність», розглянемо його з позицій вчених і практиків, які займаються даною проблематикою.

Нормативно-правові акти Міністерства праці та соціального розвитку РФ трактують поняття «безпритульні діти» як ті, які не мають визначеного місця проживання чи місця перебування. Практики соціальної роботи визначають безпритульних дітей як тих, які не мають батьківського або державного піклування, постійного місця проживання, відповідних віку позитивних занять, необхідного догляду, систематичного навчання і розвивального виховання. Одні з них ведуть осілий, інші кочовий спосіб життя. Багато опиняються в кримінальному оточенні. Тому безпритульність часто пов'язані з протиправним поведінкою.

Часто вказують на те, що безпритульність - це крайній прояв бездоглядності. Для безпритульних дітей характерно проживання поза сім'єю.

У законі Російської Федерації, прийнятому у червні 1999 «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (Закон РФ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», 1999) безпритульний визначається як бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування .

Для більш предметного розуміння терміну «безпритульність» уточнимо категорії дітей, які до них відносять:

- Що живуть на вулиці більше місяця (постійно проживають на вулиці в силу різних обставин);

- Що живуть на вулиці періодично, від декількох днів до декількох тижнів. Діти цієї категорії опиняються на вулиці на час чергових запоїв батьків-алкоголіків, вирішення конфлікту з батьками і т.д.

- Ті, хто ще живе (ночує) будинку, але свої основні потреби задовольняє на вулиці, повертаючись додому тільки для того, щоб переночувати. В основній своїй масі це діти, давно кинули школу, що перебувають на обліку в 17 міліції (ОППН) або комісії у справах неповнолітніх (КДН).

Перехід неповнолітнього в категорію безпритульних не тягне припинення сімейних правовідносин. Всі права та обов'язки батьків, передбачені сімейним законодавством, зберігають свою силу. Але реалізувати їх не представляється можливим, тому що доля дитини нікому не відома.

Говорячи про розбіжності термінів «безпритульний» і «бездоглядний», слід враховувати, що бездоглядність в основному визначається за допомогою категорій педагогіки. Невипадково його сутність, ознаки входять до сфери уваги науки, звертає увагу на правильно зрозумілий нагляд за неповнолітніми, який не зводиться до контролю за його поведінкою, проведенням часу, а полягає у підтримці, збереженні внутрішньої духовного зв'язку з дитиною, підлітком, такого зв'язку, яка дозволяє зберегти навіть на відстані контакт батьків, які їх замінюють зі своїм вихованцем. Відсутність саме такого нагляду приводить дитину в таку ситуацію, з якої він часто не може знайти вихід соціально схвалюються способами і засобами.

Таким чином, між бездоглядністю та безпритульністю, безсумнівно, існує міцний зв'язок, оскільки за загальним правилом бездоглядність є сприятливим грунтом для безпритульності. Початкову фазу цієї соціальної хвороби якраз і складає бездоглядність, а остаточної, вже украй запущеної, що знаходиться на межі незворотності стає безпритульність як така, що визначає становище самого неповнолітнього, його своєрідний соціальний статус, який він набуває за власним бажанням або у силу збігу будь-яких обставин.

Безпритульність дитяча - відсутність у дітей та підлітків місця проживання чи місця перебування. Виникненню і зростання безпритульності сприяють економічні кризи, безробіття, злидні і дитяча експлуатація, а також конфліктна обстановка в сім'ях, аморальна поведінка батьків, жорстоке поводження з дітьми війни, революції, голод, стихійні лиха, епідемії і потрясіння, що тягнуть за собою сирітство дітей. Безпритульність породжує важкі соціальні наслідки і девіації в поведінці: зростання правопорушень, злочинність неповнолітніх, дитяча проституція, алкоголізм, наркоманія.

У дохристиянської Русі в родовій громаді слов'ян існувала традиція дбати про сиріт «всім миром». З прийняттям християнства пов'язують початок державної політики турботи про дітей. Стаття 99 Руської Правди зобов'язувала опікунам «печаловаться» про сиріт. Термін «печаловаться» означав турботу з виховання сиріт, заступництво тим, хто «не дужо ся будуть (тобто не зможуть) самі собою печаловаться».

Власне державна політика піклування дітей-сиріт починається, на думку дослідників, з часів царювання Івана Грозного, коли з'явилися перші сирітські будинки, якими відав Патріарший наказ. У XVI ст. Стоглавий собором кожній церкві було визначено відкривати училище «для настанови дітей грамоті», а для «сірих і немічних» створювати при церкві богадільні.

Подальший розвиток державна система піклування отримала за Петра I, який заохочував відкриття притулків, куди приймали незаконнонароджених з дотриманням анонімності походження. Один з перших в Росії великих сирітських державних будинків був побудований в 1706 р. новгородським митрополитом Іоною при Холмове-Успенському монастирі. «Сирітських монастирям» було наказано навчати дітей грамоті, а також створювати школи, де навчати сиріт арифметиці і геометрії. У червні 1718 р. Петро 1 видає указ, за яким було велено «малолітніх і жебраків хлопців, збичувавши кийки, посилати на суконний двір і до інших мануфактурам». Оскільки богадільні і госпіталі були переповнені, то царським розпорядженням сиріт віддавали на виховання в сім'ї, а хлопчиків 10 років і старше - в матроси.

Подальший розвиток система піклування отримала при Катерині II. Під патронажем імператриці існували «виховні дому» і притулки, головне призначення яких полягало в тому, щоб на час укрити дитину від біди, а потім визначити «в сім'ю доброзвичайно поведінки».

У XIX ст. число дітей у виховних будинках швидко росло, а умови життя погіршувалися. Надзвичайна скупченість, недостатнє харчування, відсутність догляду та медичної допомоги призводили до надзвичайно високої дитячої смертності. Так, за Олександра I смертність у виховних будинках доходила до 75%.

У другій половині XIX ст. в розвитку освіти відбуваються суттєві зміни. У педагогіці активно починають розвиватися гуманістичне, духовне і моральне спрямування. Педагогічна громадськість звертається до питань самовдосконалення особистості, вільного виховання, реформування освіти.

Розвивалося законодавство, були засновані суди для неповнолітніх; виправні заклади для підслідних і підсудних. Ці заклади знаходились у тісному зв'язку з судами.

До 1917 р. на території Росії розташовувалося 538 дитячих притулків, де виховувалися 29650 дітей.

У цю епоху судових реформ в Росії сформувалися основні напрямки діяльності держави і суспільства з попередження правопорушень неповнолітніх. Держава направляло свої зусилля переважно на розвиток правових основ превентивної політики, практичні кроки здійснювали громадські сили.

У Росії безпритульність набула загрозливого характеру після 1-ї світової війни і Жовтневої Революції 1917 (до 1922 налічувалося близько 7 млн. безпритульних). Проблемами безпритульності займалися Державна рада захисту дітей (1919, голова А. В. Луначарський), Наркомос РРФСР, комісія з поліпшення життя дітей при ВЦВК (1921, Деткоміссія ВЦВК, голова Ф. Е. Дзержинський), соціальні інспекції на місцях, «Фонд імені В.І. Леніна для надання допомоги безпритульним дітям »(1924). Досвідчені педагоги прагнули створювати безпритульним дітям максимальні можливості для нормального розвитку, прояви самостійності, ініціативи, корисної творчої діяльності. У 1926 прийняті Положення про заходи щодо боротьби з дитячою безпритульністю в РРФСР і Постанова ЦВК і РНК СРСР «Про заходи щодо боротьби з дитячою безпритульністю».

Система ліквідації безпритульності включала виявлення і контроль за бездоглядними дітьми, неблагополучними сім'ями, соціальну допомогу і профілактику безпритульності. Організовувалися дитячі виховні заклади інтернатного типу - дитячі будинки, трудові комуни, школи-колонії, школи-комуни, дитячі містечка (представляли собою об'єднання декількох дитячих будинків, шкіл, ФЗУ з обслуговуючою їх інфраструктурою і підсобними установами) та інші.

У 1919 році в дитячих будинках виховувалося 125 тисяч дітей, в 1921-1922 роках - 540 тисяч дітей. Застосовувалися такі форми роботи з безпритульними дітьми, як патронат, усиновлення, опіка та піклування.

Ліквідація безпритульності також вимагала проведення санітарної обробки мешканців підвалів і вулиць, в необхідних випадках лікування, організації харчування та навчання дітей, надання житла і роботи підліткам. Для цього на підприємствах були введені спеціальні семивідсотковий квоти для виробничого навчання і працевлаштування підлітків. Активну участь у роботі з дітьми та підлітками «з вулиці» брали і комсомольці.

Через 200 створених в 1921 р. приймальників-розподільників, розрахованих на прийом від 50 до 100 дітей одночасно, у перший рік цілеспрямованої державної боротьби з безпритульністю пройшло більше 540 тисяч дітей. Незважаючи на очевидні труднощі відбудовного періоду, до 1925 р. в РРФСР вже було більше 280 дитячих будинків, 420 «трудових комун» і 880 «дитячих містечок".

Небезпека безпритульності знову виникла в роки Великої Вітчизняної війни.

До кінця 1940-х рр.., Безпритульність замінили термінами «дитяча бездоглядність» і «злочинність неповнолітніх».

Модель радянського «щасливого дитинства» епохи сталінізму представляла собою злагоджений державний механізм виховання радянських громадян. Держава не давало автономії сім'ї та за невиконання обов'язків по вихованню дітей могло спричинити застосування передбачених законом примусових заходів (позбавлення батьківських прав, приміщення дітей в дитячі будинки). Починаючи з самого раннього віку, дитина повинна була пройти всі основні етапи радянської соціалізації: дитячі ясла, садок, школа, середні або вищі навчальні заклади. У тому випадку, коли він залишався сиротою, його вихованням повністю займалися державні дитячі установи (будинки дитини, дитячі будинки).

Іншу частину цієї моделі складали дитячі установи (колонії, спеціальні дитячі будинки і т.д.), які вилучали, карали, перевиховували, повертали назад у «радянське дитинство» тих дітей, чия поведінка не вписувалося в рамки офіційної концепції дитинства (безпритульних та бездоглядних , що здійснювали проступки та злочини). Загальноосвітні школи разом з піонерської організацією і комсомолом фактично взяли на себе основне навантаження з виховання дітей та підлітків. У зв'язку з великою зайнятістю батьків, школа брала на себе багато її функції: вона допомагала дитині долати екстремальність життя військових і перших повоєнних років, була ефективним інструментом офіційної радянської соціалізації.

Будинки дитини, дитячі будинки також не завжди могли забезпечити дітям - безпритульним проходження всіх етапів «еталонної» соціалізації, оскільки перебували у важкому матеріально-побутовому становищі. Все це сприяло поширенню аномального поведінки серед дітей (втеча з дитячих будинків та інших установ, жебрацтво, бродяжництво, злочину і т.д.). Для боротьби з її наслідками діяла ціла мережа державних установ (дитячі кімнати міліції, приймачі - розподільники, трудові та трудові виховні колонії). Карально-репресивні заходи відносно підлітка, яка вчинила проступок, створювали замкнуте коло. Оступившись і потрапивши в кримінальне середовище, він звичайно не міг вийти з неї. Так, державна політика в цій сфері, яка намагалася якимось чином поліпшити ситуацію з підлітковою девіацією, фактично сприяло її зростанню.

Новий сплеск безпритульності спостерігається в Росії з початку 1990-х років. У документах Ради Федерації причинами виникнення та зростання безпритульності називаються руйнування державної інфраструктури соціалізації та виховання дітей, а також криза сімей (зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності, руйнування моральних цінностей і виховного потенціалу сімей).

Таким чином, дитяча безпритульність і бездоглядність та їх вирішення - явища не нові в нашій країні. Накопичено досвід з формування системи реабілітації бездоглядності та безпритульності дітей. Найважливішим завданням сучасної російської держави є вирішення проблеми бездоглядності і безпритульності неповнолітніх дітей. Це негативне соціальне явище стало проблемою соціального і духовного життя російського суспільства.

2. Профілактика безпритульності і бездоглядності неповнолітніх

2.1 Правові основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх

Ключовими завданнями у вирішенні проблем дитячої бездоглядності і безпритульності, запобігання соціального сирітства в даний час є вдосконалення діючої на міжвідомчій основі системи профілактики сімейного неблагополуччя, соціального сирітства, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; правове регулювання діяльності всіх суб'єктів названої системи, в першу чергу комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, яке забезпечує координацію вищеназваної діяльності, а також органів опіки та піклування; розвиток і державна підтримка різних форм сімейного влаштування дітей, що залишились без батьківського піклування; розвиток мережі установ соціального обслуговування сім'ї та дітей; а також більш широке впровадження ювенальних технологій у діяльність органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Правову основу діяльності з профілактики сімейного неблагополуччя, соціального сирітства, безпритульності, бездоглядності становить ряд законодавчих актів Російської Федерації, в тому числі Цивільний кодекс Російської Федерації, Сімейний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон від 24 червня 1999 р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх », Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ« Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації », Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ« Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ».

У розвиток положень, що стосуються організації і здійснення діяльності з профілактики сімейного неблагополуччя, соціального сирітства, безпритульності, бездоглядності, що містяться в законодавчих актах Російської Федерації, зазначені питання регулюються на рівні суб'єктів Російської Федерації і входять до їх складу муніципальних утворень.

У 2007 р. федеральними органами виконавчої влади Російської Федерації продовжена робота з удосконалення нормативної правової бази системи профілактики сімейного неблагополуччя, бездоглядності, правопорушень неповнолітніх і захисту їх прав.

З метою вдосконалення правового регулювання правозахисних, контрольних і координуючих функцій комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав ведеться робота над проектом Федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх »та деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність, деяких положень законодавчих актів РРФСР з питань діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав ». В даний час даний проект готується до розгляду в II читанні в Державній Думі Російської Федерації.

Також ведеться робота над проектами Федеральних законів «Про опіки і піклування» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про опіки та піклування », спрямованих на підвищення ефективності діяльності органів опіки та піклування, скорочення соціального сирітства та активізацію сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

З метою вдосконалення нормативно-правового регулювання на федеральному рівні контролю і нагляду в сфері освіти підготовлено проект Постанови Уряду Російської Федерації про Правила здійснення контролю та нагляду у сфері освіти (затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 20 лютого 2007 р. № 116).

24.07.2007 року прийнято Федеральний закон «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» (в частині встановлення адміністративної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації в області освіти). Законом, зокрема, передбачається введення відповідальності за правопорушення, пов'язані з прийомом громадян в освітні установи або відрахуванням (виключенням) громадян з освітніх установ, переведенням учнів з одного освітнього закладу до іншого і т.д.

Відповідно до ст. 13 ФЗ від 24.06.1999 р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, беруть участь у виявленні та усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності та безпритульності неповнолітніх; надають соціальну , психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам чи іншим законним представникам у ліквідації важкій життєвій ситуації, відновлення соціального статусу неповнолітнього; організують медичне обслуговування та навчання неповнолітніх, сприяють їх професійної орієнтації та отримання ними спеціальності; сприяють органам опіки та піклування в здійсненні влаштування неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників, та ін

Відповідно до Закону Російської Федерації «Про освіту» та Федеральним законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації забезпечується контроль за отриманням дітьми обов'язкового загальної освіти. На рівні суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, освітніх установ створюються банки даних про неповнолітніх, з тих чи інших причин не навчаються в освітніх установах.

Федеральними органами виконавчої влади Російської Федерації приймаються системні заходи з розвитку сучасних технологій профілактичної та реабілітаційної роботи з сім'ями і дітьми.

Так, з метою організаційно-методичного забезпечення діяльності суб'єктів Російської Федерації у сфері соціального захисту та соціального обслуговування неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації, і відповідно до пункту 6 протоколу оперативної наради Ради Безпеки Російської Федерації від 02.12.2006, затвердженого Президентом Російської Федерації ( від 15.12.2006 N Пр-2174), Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, спільно із зацікавленими міністерствами і відомствами, підготовлені інформаційно-аналітичні матеріали з досвіду роботи суб'єктів Російської Федерації з питань соціальної адаптації випускників дитячих інтернатних та реабілітаційних установ, неповнолітніх, звільнених з виховних колоній; комплекс заходів, що включає заходи щодо професійної орієнтації та підготовці неповнолітніх, працевлаштування, вирішення житлових питань, постинтернатной адаптації та жизнеустройству неповнолітніх, нормативно-правового регулювання діяльності регіонів щодо покращення становища неповнолітніх.

Вищевказані матеріали направлені в органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації для використання в роботі з розробки і реалізації регіональних програм соціальної підтримки неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

2.2 Профілактика сімейного неблагополуччя, соціального сирітства, безпритульності і бездоглядності в Російській Федерації

У Російській Федерації станом на 2007 рік проживає 27,9 млн. дітей. Майбутнє Росії в умовах глобалізації, масштабних соціально-економічних змін суспільства визначається рівнем виховання, навчання, фізичного та духовного розвитку дітей, підготовки їх до життя у швидко мінливому світі. Реалізація заходів державної соціальної політики в попереднє десятиліття дозволила забезпечити максимально можливе в рамках наявних ресурсів:

- Збереження базових гарантій забезпечення життєдіяльності та розвитку дітей і мінімізацію втрат у рівні життя;

- Збереження доступу дітей до систем освіти та охорони здоров'я, розвиток різних форм матеріальної підтримки сімей з дітьми;

- Гуманізацію поводження з дітьми на основі поваги прав дитини; створення механізмів профілактики та соціальної реабілітації дітей в умовах виникнення нових соціальних ризиків;

- Законодавче забезпечення прав дітей та заходів політики по відношенню до дітей.

Разом з тим, гострі проблеми дитинства в Російській Федерації, як і раніше актуальні, а темпи їх вирішення - явно недостатні, що створює серйозну загрозу майбутньому країни. Бідність сімей з дітьми ускладнює багатьом дітям доступ до базових соціальних послуг та розвитку. Гострою соціальною проблемою стали насильство по відношенню до дітей, дитяча безпритульність і бездоглядність, соціальне сирітство. До найбільш вразливим категоріям дітей, які потребують в першу чергу в соціальній реабілітації та адаптації, інтеграції в суспільство, відносяться діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків (748 тис. чоловік), діти-інваліди (554 тис. чоловік), діти, знаходяться в соціально небезпечному положенні (554,3 тис. осіб).

Вперше за багато років знижується число сімей, що знаходяться в соціально-небезпечному становищі. За даними Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, на кінець 2007 року на обліку перебуває 274,8 тис. таких сімей, в яких проживають 489 500 дітей (у 2006 році - 309,1 тис. сімей, 554,3 тис. дітей; у 2005 році - 364,3 тис. сімей, 676,6 - тис. дітей). Скорочується і кількість так званих нових виявлень дітей-сиріт. У 2007 році виявлено 123 000 таких дітей проти 127 тисяч у 2006 році. При цьому 80% з первинно виявлених дітей - сиріт - це так звані «соціальні сироти», що залишилися без піклування батьків по «соціальним» причин (порушення прав дитини, що виражається у діях батьків насильницького характеру, а також нехтування потребами дитини, ухиленні від виконання батьківських обов'язків).

Важливою складовою соціального захисту дітей є своєчасне надання необхідних соціальних послуг сім'ям та дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

В даний час у віданні органів соціального захисту населення діють 3362 установи соціального обслуговування сім'ї та дітей.

У системі закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей у 2007 році 3,8 млн. сімей отримали різні види допомоги (у 2006 році - 4,1 млн. сімей). У кожному випадку фахівці установ соціального обслуговування сім'ї та дітей ведуть роботу з сім'єю адресно, організують соціальний патронаж над сім'ями з групи ризику (станом на 31.12.2007 рік 588817 сімей перебували на соціальному патронажі). Це дозволяє зберегти для дитини рідну сім'ю і надати йому можливість отримання освіти і всебічного виховання. Всього у 2007 році установами соціального обслуговування сім'ї та дітей Російської Федерації надано близько 160 млн. послуг.

У як пріоритетне для федерального рівня напрямки роботи розглядається вдосконалення законодавчого та методичного забезпечення діяльності щодо захисту прав та інтересів дітей. Міністерство освіти і науки Російської Федерації спільно з іншими відомствами бере участь у роботі над законопроектами «Про опіки і піклування» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про опіки та піклування », розробленими Державною Думою.

З метою організаційно-правового забезпечення реалізації комплексу заходів 26 березня 2008 Президентом Російської Федерації підписано Указ № 404 «Про створення Фонду підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації». Указ спрямований на створення названого фонду з метою реалізації комплексу заходів щодо підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Здійснення повноважень засновника фонду від імені Російської Федерації покладено на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Росії.

Основною метою діяльності фонду є сприяння розробці та практичній реалізації заходів щодо підтримки сімей з дітьми та дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, здійснюваних у відповідності зі стратегічними цілями та основними напрямками демографічної та сімейної політики Російської Федерації.

Основна частина питань підтримки названих категорій дітей, перебуває в компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

У зв'язку з цим фондом підтримуються практичні заходи з реалізації стратегій Російської Федерації в області демографічної та сімейної політики, що здійснюються в регіонах. Так, з метою підтримки суб'єктів Російської Федерації, які проводять ефективну соціальну політику, виділяються кошти на приватне відшкодування витрат на реалізацію регіональних та муніципальних програм з пріоритетних напрямків діяльності фонду: програм профілактики відмов від дітей («Відмовні діти» тощо), програм толерантного ставлення до дітей - інвалідам, їх інтеграції в суспільство («Діти з необмеженими можливостями» тощо), програм підтримки дітей, що проживають у сільській місцевості («Діти наших сіл» і т.п.), програм екстреної допомоги дітям («Допомога в біді» тощо) та ін

Провідними принципами підтримки регіональних та муніципальних програм є інноваційність, міжвідомчої, співфінансування з боку всіх учасників проекту, ефективність, можливість продовження програми після закінчення співфінансування її фондом.

Фондом розроблено та реалізовано власні програми, зокрема, навчальні програми (майстер - класи, літні школи та ін) для фахівців установ, які безпосередньо працюють з дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації (соціально - реабілітаційних центрів, соціальних притулків, виховних колоній, центрів тимчасового утримання неповнолітніх правопорушників та ін); програми розповсюдження позитивного досвіду та кращих практик роботи в даній області; проекти щодо встановлення шефства над дитячими лікувально - профілактичними, соціальними та освітніми установами; програми високотехнологічного лікування дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.

Поряд з вирішенням завдань поліпшення становища дітей, забезпечуються в рамках реалізації Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки), федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки, пріоритетних національних проектів, необхідне вироблення і здійснення стратегії протидії ризикам для дітей - безпритульності і бездоглядності, соціального сирітства, насильства по відношенню до дітей, дитячої інвалідності, державної підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Стратегічною метою Програми «Діти Росії» є створення необхідних правових, соціально-економічних, соціокультурних умов для фізичного, психологічного та соціального розвитку дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації: дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей, які проживають в сім'ях, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, малозабезпечених сім'ях, бездоглядних дітей.

Реалізація державної програми щодо надання державної підтримки дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, припускає зосередити зусилля на наступних пріоритетних напрямках:

- Удосконалення законодавства Російської Федерації, законодавства суб'єктів Російської Федерації з питань державної підтримки дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації;

- Профілактика сімейного неблагополуччя, соціального сирітства;

- Деінституціоналізація, розвиток форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Соціальна інтеграція дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації;

- Захист прав і законних інтересів дітей;

- Організація відпочинку та оздоровлення дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації;

- Інформаційне та науково-методичне забезпечення заходів щодо державної підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації;

- Моніторинг становища дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації.

Одним з базових прав дитини є право жити і виховуватися в сім'ї. Дане право закріплено в основних міжнародних документах з питань захисту прав та інтересів дітей, включаючи Конвенцію про права дитини, а також у статті 54 Сімейного кодексу Російської Федерації. Це право, без сумніву, поширюється і на дітей, в силу різних причин залишилися без батьківського піклування. Відповідно до Сімейного кодексу, діти, що залишилися без піклування батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю. Лише за відсутності такої можливості вони можуть бути влаштовані у відповідні дитячі установи.

У Росії багатодітних сімей, що мають двох і більше дітей, - 1,4 млн. Тому головна мета програми «Діти Росії» - вдосконалення системи посібників і гарантій. Соціальна підтримка сімей з дітьми за останні два роки зросла в шість разів - з 8,6 млрд. рублів до 53 млрд. рублів. Але, в половині регіонів батьки досі отримують в місяць дитячу допомогу в розмірі не більше 100 рублів. Ще в 30 регіонах ця цифра не перевищує 500 рублів.

Безумовно, важливою складовою системи заходів щодо захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків, їх сімейного влаштування є матеріальне стимулювання цієї діяльності.

У 2007 році прийнято ряд заходів щодо матеріальної підтримки сімей, у тому числі які взяли на виховання дітей-сиріт. По-перше, встановлено з 1 січня 2007 року одноразова допомога при всіх формах влаштування дитини на виховання в замещающую сім'ю (усиновлення, опіка, прийомна сім'я) у розмірі 8 тисяч рублів з ​​фінансуванням його виплати з федерального бюджету. По-друге, вжиті заходи щодо підвищення рівня матеріальної забезпеченості сімей, які взяли на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків: 4 тисячі рублів на місяць - на утримання дитини в сім'ї опікуна і прийомній сім'ї і 2,5 тисячі рублів на місяць - на виплату заробітної плати приймального батька.

У 2007 році була проведена щорічна диспансеризація дітей-сиріт, що перебувають у стаціонарних установах (будинках дитини, дитячих будинках та ін.) В ході її проведено обстеження дітей, встановлено стан їхнього здоров'я, виявлені хвороби та патології. За підсумками диспансеризації розроблено комплекс заходів для проведення оздоровчих та реабілітаційних заходів, що дозволяють у подальшому забезпечити їх соціальну адаптацію та передачу на виховання в сім'ю. Передбачається щорічно проводити диспансеризацію 200 тисяч дітей-сиріт. На ці цілі в 2007 році в федеральному бюджеті було передбачено 291 млн рублів.

Починаючи з 2007 року в рамках реалізації комплексних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в Російській Федерації, ініційованих Президентом у його Посланні Федеральним Зборам, Урядом Росії, федеральними та регіональними органами державної влади ведеться цілеспрямована робота з розвитку різних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на виховання в сім'ї російських громадян.

Відповідно до Указу Президента від 28 червня 2007 р. № 825 показник сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, став одним із значущих критеріїв оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Важливим моментом є й те, що реалізовані органами державної влади заходи в цілому позитивно сприйняті в суспільстві. Підвищилися активність громадян, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ї, а також увагу громадськості до проблем сімейного влаштування дітей-сиріт. Зростає прагнення, як громадських організацій, так і окремих громадян, взяти участь у вирішенні цих проблем.

Визнаючи важливість фінансових аспектів у вирішенні питань сімейного влаштування дітей-сиріт, Міністерство освіти і науки Російської Федерації вважає, що головне завдання в цій сфері - змістовно організувати роботу по захисту права дитини на сім'ю.

Перш за все, необхідно врегулювати порядок організації роботи по здійсненню опіки та піклування над дітьми, захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків, на регіональному рівні.

З 1 січня 2008 р. повноваження з опіки і піклування від органів місцевого самоврядування передані органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Органами державної влади суб'єктів здійснюються організаційно - правові заходи, що забезпечують підготовку до реалізації цих повноважень.

З метою надання методичної допомоги органам державної влади суб'єктів Російської Федерації Міністерством освіти і науки Російської Федерації в червні 2007 року направлено рекомендації з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх. Було поставлено завдання - провести аналіз законодавчого та організаційного забезпечення діяльності з опіки та піклування над дітьми на місцях, узагальнити досвід і рекомендувати регіонах кращі моделі організації цієї роботи.

Для належного влаштування дитини в сім'ю і забезпечення захисту його прав у замещающей сім'ї повинні бути забезпечені супровід і підтримка сім'ї у подальшому - консультативна, психологічна, соціальна допомога. Інакше паралельно зі зростанням кількості дітей, влаштованих в сім'ю, зростатиме і кількість випадків скасування опіки чи усиновлення. У зв'язку з цим важливим аспектом діяльності з сімейного влаштування дітей є психолого-педагогічна підготовка осіб, які бажають взяти дитину в свою сім'ю. Така підготовка дозволяє знизити ризик виникнення проблем, пов'язаних з вихованням дітей у новій сім'ї, в тому числі жорстокого поводження з дітьми, а також повернення дітей з сім'ї, що саме по собі є травмуючим обставиною для дитини.

Одним з результатів реалізації заходів щодо розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт є скорочення кількості установ для дітей зазначеної категорії.

Станом на 01.01.2008 року в спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, знаходилося 39687 дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, з них 895 безпритульних.

До 2010 року, за даними органів виконавчої влади суб'єктів федерації, за рахунок розвитку сімейних форм влаштування дітей планується скоротити кількість установ для дітей-сиріт і виховуються в них дітей в 1,3 рази: число установ - на 400, кількість дітей в них - приблизно на 35 тис. осіб.

У рамках реструктуризації та реформування закладів для дітей-сиріт передбачається переорієнтувати ці установи не на постійне перебування в них дітей, а на сприяння їх сімейного влаштування, а також створити в установах сприятливі умови для утримання і виховання дітей, наближені до сімейних. Основні зусилля в діяльності зі скорочення чисельності дітей, що живуть поза сім'єю, повинні бути спрямовані не на наслідки щось є влаштування дітей, що залишились без батьківського піклування, - а на профілактику сирітства, і, перш за все, сирітства з соціальних причин. Позбавлення батьківських прав повинно розглядатися як крайній захід впливу, що застосовується тільки в тих випадках, коли інші заходи не дали результату. Тільки так можливо зупинити щорічне поява багатьох тисяч дітей, які залишаються без сім'ї.

Відповідно до Закону Російської Федерації «Про освіту» та Федеральним законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації забезпечується контроль за отриманням дітьми обов'язкового загальної освіти. На рівні суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, освітніх установ створюються банки даних про неповнолітніх, з тих чи інших причин не навчаються в освітніх установах.

За даними Росстату на 1 жовтня 2007 р. виявлено 5003 не навчаються в порушення Закону Російської Федерації «Про освіту» дітей у віці від 7 до 15 років або 0,04% від загального числа неповнолітніх зазначеної вікової категорії (12,9 млн. чоловік) . Для порівняння на той же період 2006 р. виявлено 6835 не навчаються або 0,05% від загального числа неповнолітніх зазначеної вікової категорії (13,5 млн. чоловік).

Органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації вживаються додаткові заходи щодо забезпечення права на освіту різних категорій дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Продовжується розвиток диференційованої мережі освітніх установ, в тому числі реабілітаційного профілю, для дітей з проблемами у розвитку, поведінці, навчанні та соціальної адаптації (спеціальні навчально-виховні установи закритого і відкритого типу, загальноосвітні школи-інтернати, кадетські школи і кадетські школи-інтернати, освітні установи для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, спеціальні (корекційні) освітні установи для учнів, вихованців з обмеженими можливостями здоров'я та інші). У 2007 р. в Росії діяло 61 спеціальне навчально-виховний заклад закритого типу і 35 установ відкритого типу.

Робота притулків та соціально - реабілітаційних центрів спрямована на задоволення мінімальних потреб дітей у житло та їжі, а також на надання більш всебічної реабілітаційної допомоги, включаючи визначення правового статусу і місця знаходження членів сім'ї або родичів, надання житла та консультацій з соціальних та психологічних питань.

Можна виділити наступні позитивні моменти, які спостерігаються в даний час в ході реалізації федеральної програми «Діти Росії»:

- Спостерігається зміцнення інституту сім'ї;

- Формується позитивну громадську думку про значимість благополучних сімейних відносин, про традиції сім'ї;

- Відбувається зміцнення і розвиток сімейних форм життєустрою дітей, створення нових прийомних сімей, усиновлення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Залучаються нові агенти, в тому числі і з недержавного сектору, на ринок соціальних послуг для сімей з дітьми;

- Помітно поліпшується демографічне зростання в регіонах і районах Російської Федерації;

- Розширюється і підвищується якість соціальних послуг, що представляються сім'ям та дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

- Спостерігається зниження кількості підлітків, що вживають алкоголь і наркотики;

- Проводиться підготовка підлітків та молоді до відповідального батьківства.

У системі профілактики бездоглядності, безпритульності та дитячого сирітства, сім'я повинна стати активно діючим елементом. Для цього в суспільстві повинні бути створені умови, що сприяють реалізації потенціалу сімей, їх соціальної активності, розвитку різних об'єднань, що виражають корпоративні інтереси соціального розвитку сім'ї, підвищення її статусу та ролі у профілактичній роботі.

Проблема профілактики негативних явищ серед неповнолітніх, їх соціальної адаптації, підвищення рівня захисту прав та інтересів, попередження сімейного неблагополуччя, соціального сирітства, жорстокого поводження з дітьми залишається однією з гострих соціальних проблем, вирішення якої неможливе без консолідації зусиль на федеральному рівні.

3. Діяльність соціальних служб з реабілітації безпритульних і бездоглядних дітей

3.1 Проблема соціальної адаптації безпритульних і бездоглядних неповнолітніх в умовах трансформується російського суспільства

Соціальні та економічні проблеми російського суспільства істотно послабили інститут сім'ї, її вплив на виховання дітей. Результатом чого є порушення нормального процесу соціалізації дитини, зростання чисельності бездоглядних та безпритульних дітей, збільшення поширення у дитячому та підлітковому середовищі наркотиків та різних психотропних препаратів, алкоголю і, як наслідок, збільшення кількості правопорушень серед неповнолітніх.

Облік бездоглядних та безпритульних неповнолітніх гранично утруднений, тому що багато хто з них не мають постійного місця проживання, постійного інституціоналізованого заняття і т.д. Їх цифра постійно коливається і складається, переважно, на основі даних, одержуваних від соціальних служб і органів правопорядку.

В основному це діти з неблагополучних сімей, де батьки ведуть асоціальний спосіб життя (алкоголіки, наркомани), вихованням дітей не займаються. Дитина без нагляду більш схильний до впливу негативних соціальних чинників і засвоєнню негативного соціального досвіду та своєчасне виявлення, вилучення з такої «сім'ї», застосування заходів, спрямованих на успішну соціалізацію, його соціальну адаптацію - є найважливішим завданням.

Вибудовування роботи з соціальної адаптації безпритульних і бездоглядних неповнолітніх включає виявлення таких дітей та підлітків та їх улаштування до спеціалізованих установ для неповнолітніх, організацію заходів, спрямованих на пристосування кожного тимчасового етапу життя дитини до умов реальної дійсності.

Неповнолітні, які перебувають у важкій життєвій ситуації, відчувають брак внутрішніх ресурсів для зміни як себе особисто, так і ситуації в цілому. Саме тому для своєї адаптації та інтеграції вони потребують соціально організованому вплив, направленому на активне включення в соціум, відповідне потребам дитини. Таке соціально-організоване вплив, спрямоване на успішний процес соціальної реабілітації, адаптації, інтеграції та соціалізації бездоглядних та безпритульних неповнолітніх здійснюється, згідно з Федеральним Законом № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

Аналіз існуючої літератури показав, що тема соціальної адаптації даної категорії громадян, зокрема в умовах спеціалізованої установи для неповнолітніх, ще мало вивчена. Аналіз нормативно-правових документів свідчить про те, що більшість з них направлені на профілактику цього явища. Процес соціалізації, зокрема соціальної адаптації неповнолітніх, регламентований погано і в основному визнається лише як дана необхідність.

Це актуалізує проблему соціальної адаптації бездоглядних та безпритульних неповнолітніх як особливої ​​соціальної групи з метою їх успішної інтеграції в процеси життєдіяльності сучасного суспільства. Разом з тим існуюча система роботи з дітьми в державних установах залежить від безлічі факторів об'єктивного і суб'єктивного характеру і не завжди сприяє успішній адаптації особистості на всіх її вікових етапах. Для вирішення цієї проблеми в країні розробляються державні програми з переведення дітей з притулків під опіку чи на виховання в сім'ю. Сучасна система державних установ для таких дітей неефективна з точки зору і адаптації до самостійного життя в нових соціально-економічних умовах, свідомого вибору свого дорослого соціальної ролі.

Для поліпшення ситуації, що склалася, для підвищення ефективності процесу соціальної адаптації бездоглядних та безпритульних неповнолітніх необхідна реалізація наступних заходів:

- Розробка та впровадження програм і методик, спрямованих на професійну адаптацію підлітків в умовах спеціалізованих установ;

- Більш тісне міжвідомча взаємодія, координація та співпраця соціальних установ, організацій і служб у роботі з категорією бездоглядних та безпритульних неповнолітніх.

Вище перераховані заходи реалізуються на муніципальному рівні управління, безпосередньо на рівні закладів. Однак, для більш успішного процесу соціальної адаптації бездоглядних та безпритульних неповнолітніх в умовах спеціалізованих установ, необхідні удосконалення, в тому числі, і нормативно-правової бази, на всіх рівнях управління.

3.2 Діяльність соціальних служб по роботі з неповнолітніми за кордоном

В даний час більш актуальною проблемою у світі, що вимагає першочергового вирішення є проблема соціальної захищеності дітей. Важливим завданням у західних країнах стає оновлення теорії соціалізації дитини, з метою визначення оптимальних шляхів його адаптації до сучасного суспільства.

У зарубіжних країнах (Америка, Німеччина, Англія) існує розмежування відповідальності щодо захисту прав дитини. Якщо визнається, що він потребує державного захисту, то полягає тристоронню угоду між кровними батьками, службою, яку органи опіки та піклування наділили необхідними повноваженнями і конкретним громадянином (соціальним працівником, патронатним вихователем), який працює в цій службі і виконує певні функції. Такий службовець може або приходити у неблагополучну сім'ю і допомагати їй вирішувати проблему, що виникла, або взяти на якийсь час дитину до себе і доглядати за ним, поки в його сім'ї не покращитися обстановка.

Чимало цікавого є в США в соціальній роботі з дітьми. Перед установами загального типу, до яких відносяться дитячі садки (денні та цілодобові), група продовженого дня в школі, дитячі будинки, центри, створені в рамках певних програм, федеральне законодавство США ставить завдання забезпечити: повноцінне навчання дітей відповідне їх віку, інтересам і здібностям ; повноцінне харчування і догляд; медичні послуги; можливості для соціального та економічного розвитку; сприяння розвитку батьків; соціальні послуги необхідні дітям та їх родинам.

Спеціальні установи соціальної допомоги дітям надають наступні послуги: організація спеціальних груп професійного навчання для батьків, забезпечення допомоги з працевлаштування, забезпечення нагляду за дітьми працюють в денний або вечірній час батьків, створення при міських центрів здоров'я служб для незаміжніх матерів, створення і підтримка служб захисту дітей , які зазнали насильства, робота з прийомними сім'ями, спостереження за адаптацією дитини в новій сім'ї, розвиток соціальних служб допомоги дітям в отриманні освіти і так далі. В екстремальних ситуаціях служби беруть на себе турботу про дітей незалежно від рівня доходу сім'ї.

Як і в ряді інших країн, у США соціальне обслуговування розумово відсталих здійснюється як в психіатричних лікарнях і будинках інтернатах, так і спеціалізованих стаціонарах і диспансерах, а також амбулаторно. Особливу увагу при цьому звертається на роботу з малолітніми та неповнолітніми.

У США проводиться наступна робота з бігли з будинку та бездомними дітьми: функціонують притулки та гуртожитки, проводяться індивідуальні та групові консультації, бесіди з батьками, з метою повернення дитини в родину, надається допомога сім'ям, знову об'єдналися з дітьми.

Соціальна робота з неповнолітніми правопорушниками, підлітками групи ризику будується на основі цілого ряду програм шкіл. Останні поділяються на дві групи: програми для нормальних шкіл та спеціальних шкіл, розрахованих на важких і засуджених підлітків.

Переднім краєм загальної соціальної роботи з неповнолітніми у західних країнах виступають бюро соціальних послуг. Вони виконують роль центрів, які координують діяльність, спрямовану на недопущення залучення підлітків в орбіту діяльності судів у справах неповнолітніх. Бюро виступає в ролі посередника і контролює діяльність сервісних організацій з тим, щоб вона відповідала потребам неповнолітнього.

За кордоном практично в кожній школі є шкільний соціальний працівник. Обов'язком соціальних працівників є допомога батькам і дітям, вони з'ясовують причини невідвідування дітьми навчальних занять, так як часта відсутність на уроках може свідчити про те, що дитина стикається з якимись проблемами будинку. Після з'ясування цих обставин соціальний працівник надає допомогу дитині і його батькам.

Охорона сім'ї та дитинства в країнах Західної Європи здійснюється на двох рівнях. Один з них - територіальний - належить органам місцевого самоврядування, інший - інтернатівський - обласній владі. Як життя дитини може змінюватися, якщо в рідній сім'ї виникають проблеми?

У соціальних працівників територіального рівня є наступні можливості: через школу, де вчиться дитина, він отримує інформацію про дитину і починає звертатися до всіх установ до різних спеціалістів. Якщо ж у школі немає соціального працівника або ж він не є професіоналом, він звертається до місцевої влади, посилає дитину в «Місцевий консультаційне установа», де працюють кваліфіковані фахівці. Крім того, місцева сімейна служба надає матеріальну допомогу неблагополучним сім'ям. Якщо в сім'ї стався розлучення, чоловік пішов з сім'ї, самотня жінка залишилася вагітною, місцеві органи самоврядування приймають рішення про направлення дитини до державної установи і оформляють опікунство «Інституту охорони дитинства і юнацтва».

Як правило, фахівців, які могли б відразу прийняти дитину «як рідного» - ні, а інтенсивність зв'язку з родиною падає.

Особливою турботою співробітників служби соціального забезпечення є виявлення дітей, які зазнали жорстокого поводження, які страждають від несприятливих факторів сім'ї. У своїй концепції співробітники дитячих центрів захисту виходять з необхідності знати причини виникнення насильства, зрозуміти всю сукупність проблем насильства, що вимагає розгляду насильства над дітьми не тільки як явище вираження сімейних конфліктів, але і суспільних передумов, так як розлад у родині розглядається соціальними службами в контексті суспільних умов його подолання.

В Австрії діти, які зазнали небезпеки через насильство в сім'ї, можуть бути прийняті до групи проживання при регіональному кризовому центрі.

Прийняті в центр діти продовжують відвідувати свою звичайну школу і підтримують стосунки зі своїми друзями та батьками, з якими одночасно ведеться робота. Завдання кризового центру полягає в тому, щоб розробити в кризовій ситуації спільно з дітьми та батьками нові шляхи вирішення конфліктів на тривалий час.

У багатьох західних країнах існують служби телефонів довіри для юних втікачів, які надають безкоштовні послуги. Фахівці служби проводять профілактичні консультації з підлітками, котрі збираються втекти з будинку, надають інформацію про розташовані в районі проживання підлітка установах з надання невідкладної соціальної допомоги, виступають посередниками при встановленні контактів між підлітками та родиною.

Важливим елементом загальної стратегії турботи про неповнолітніх є забезпечення належного місця проживання, здатного замінити сім'ю. З цією метою в системі дитячих установ створена широка мережа притулків для дітей-сиріт і кинутих дітей, в яких вихователями є соціальні працівники. Ці установи функціонують на стаціонарній основі і виконують функції реабілітаційних центрів.

Кожен центр розрахований на 8-10 дітей. У США таких центрів налічується більше 200. При вирішенні проблем підлітка фахівці притулку прагнуть побачити в ньому не трудновоспитуемого, а повноправного партнера.

У Німеччині широко розповсюджені лікувально-профілактичні денні установи для дітей. Це напівстаціонарні організації, в яких діти перебувають з 8 до 17 годин.

Дані установи відрізняються від притулків цільовими групами і спеціальним лікувально-профілактичним та терапевтичним обслуговуванням. Вони дозволяють не лише ліквідувати дефіцит у розвитку дитини і зменшити число порушень в його поведінці, але і зробити благотворний вплив на атмосферу в сім'ї за допомогою ради з батьками, сімейною терапією і, якщо необхідно, втручанням в кризу.

Останнім часом, поряд з дитячими будинками та притулками для дітей та підлітків, з'явилися такі форми соціальної роботи, як приміщення дитини в іншу сім'ю, яка проживає в тому ж місці або, денна допомогу. Виникнення таких форм соціальної допомоги було пов'язано з усвідомленням того, що видалення підлітків з домашньої обстановки і звичного оточення має багато недоліків. По-перше, поміщені в спеціальні місця вони втрачають зв'язок зі своєю соціальним середовищем, по-друге, спільне проживання підлітків з проблемами викликає ще більшу кількість проблем.

Будинки заступництва функціонують під егідою як державної опіки, так і на приватних та громадських засадах.

Для роботи з неповнолітніми, кинув школу і мають мінімальну соціальну підтримку, у країнах заходу існує центри соціальної допомоги молоді. Робота центрів спрямована на надання підліткам можливості придбання позитивного досвіду, поліпшення їх уявлення про себе, та розвитку у них соціальних навичок. Під час реалізації програми денний допомоги вчення тимчасово відсувається на другий план, і акцент робиться на надання саме соціальної допомоги.

Важливим елементом відволікання підлітка від правопорушення є профілактична діяльність. Так, наприклад, в Америці існують з цією метою установи «Міст через мутний потік».

Соціальні працівники роз'їжджають на спеціальних автобусах в місця скупчення дітей. Встановлюючи там автобуси на тривалий термін, вони забезпечують їх вітамінами, соками та ін І якщо хтось з неповнолітніх хоче змінити своє життя, соціальні працівники готові їм допомогти.

У Голландії з профілактичною метою створюються кафе для молоді, клуби за інтересами. У житлових будинках соціальні працівники влаштовують своєрідні поверхи відпочинку, де є все необхідне для простих занять спортом, музичні установки, відеотехніка.

При роботі з неповнолітніми, які перебувають у важкій життєвій ситуації, соціальний працівник за кордоном повинен володіти двома «вилами знань»: практичні знання (відомості про соціально-побутових умов району, інформованість про соціальні служби); знання, що розкривають сенс поведінки неповнолітніх.

У зарубіжних країнах існують різні категорії соціальних працівників, які займаються проблемами реабілітації підлітків. Крім дільничних, що діють безпосередньо в громаді, ряд соціальних працівників функціонує в освітніх та лікувальних установах, молодіжних та підліткових центрах, проводячи індивідуальну та групову роботу. Соціальна робота за кордоном з неповнолітніми будується в тому напрямку, щоб захистити дітей від негативного впливу оточуючих. При наявності негативних факторів у сім'ї неповнолітнім надається тимчасове або постійне утримання в іншій родині або спеціальному дитячому будинку.

3.3 Організація соціальної роботи з неповнолітніми в установах соціальної реабілітації: вітчизняний досвід

У сучасній Росії істотними ознаками стали значне збільшення соціального сирітства, поява його нових характеристик, які визначаються триваючим погіршенням життя російської родини, падінням її моральних засад і, як наслідок, - зміна ставлення до дітей аж до повного витіснення їх з сім'ї, бездоглядність величезної кількості дітей та підлітків у всіх регіонах країни.

Щорічно на 30-40 тисяч осіб збільшується загальна кількість дітей, які залишилися без піклування батьків. Більшість з них відноситься до соціальних сиротам.

У 1990-ті роки склалася певна система профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень, вжито заходів щодо розвитку законодавства у цій галузі. Затверджено Сімейний Кодекс Російської Федерації, який включає такі розділи, як «Права неповнолітніх дітей», «Прийомна сім'я». У 1998 році вступив в силу ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації», який визначив соціальну реабілітацію дитини як заходи щодо відновлення втрачених дитиною соціальних зв'язків і функцій, заповненню середовища життєзабезпечення, посилення турботи про нього.

Діяльність спеціалізованих установ віднесена до компетенції органів соціального захисту населення. Дане положення було закріплено в Федеральним законом «Про основи соціального обслуговування населення», розпорядженням Уряду Російської Федерації від 13 вересня 1995 року та постановою уряду РФ «Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують реабілітації». Відповідно до прийнятих нормативами були створені такі установи допомоги сім'ї та дітям, як соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх, соціальні притулки для дітей та підлітків, територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям.

Основоположним документом для вирішення проблем соціальних відхилень в дитячому середовищі є закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Даний закон виділив завдання, що відповідають новим методикам профілактики, змінив функції суб'єктів профілактики дитячої бездоглядності. Основні завдання в законі зводяться до:

- Здійсненню заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів неповнолітніх, виявлення та усунення причин, що сприяють цьому;

- Організації контролю за умовами виховання і навчання, за педагогічним поводженням з неповнолітніми в органах профілактики безпритульності;

- Здійснення всіх можливих заходів для того, щоб підліток отримав середню освіту;

- Відмови від каральних заходів у відношенні неповнолітніх дітей та їх сімей; здійснення діяльності, заснованої на нормах міжнародного права.

У 2006 році була розроблена і затверджена програма заходів щодо подолання соціального сирітства та поліпшення становища дітей, які залишилися без піклування батьків до 2010 року. Програма передбачає вирішення таких питань, як вдосконалення нормативно-правової бази, підтримка сімей у вихованні та освіті дітей, соціальний захист дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Вперше передбачено введення соціально-освітнього поліса для дітей з соціально незахищених сімей, що дає таким дітям більше гарантій для отримання освіти.

На 1 січня 2006 року в Російській Федерації діяло 1162 установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, 754 стаціонарних відділень для неповнолітніх, 430 відділень профілактики бездоглядності дітей в інших установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. Протягом 2008 року установами соціального обслуговування були надані послуги 340 тисячам неповнолітніх.

У залежності від того, з якими категоріями дітей та підлітків, а також сімей соціального ризику доводиться працювати фахівцям, їх напрямки діяльності будуються в певній системі, в якій реалізуються заходи первинної, вторинної та третинної профілактики.

Первинна профілактика та рання корекція поведінки дитини і батьківсько-дитячих відносин здійснюються загальноосвітніми закладами, дозвіллєвої соціально-педагогічними центрами, центрами психологічної консультації та педагогічної реабілітації.

Об'єктами первинної роботи є діти і підлітки, які не були помічені у прояві антигромадських вчинків, але перебувають довгий час у соціально-небезпечному положенні і мають проблеми в шкільному навчанні, інтелектуальному розвитку, спілкуванні, мають нестійкі соціальні зв'язки з сім'єю, родичами, які в подальшому можуть призвести до втеч дитини з сім'ї або виховного закладу.

Органи управління освітою в роботі з безпритульними дітьми та їх сім'ями виділяють пріоритетними такі завдання:

- Ведення обліку неповнолітніх, систематично пропускають з неповажної причини заняття в загальноосвітніх школах;

- Створення психолого-педагогічної комісії для виявлення неповнолітніх, які мають труднощі у навчанні, розвитку чи поведінці, для подальшої рекомендації навчання;

- Надання психолого-педагогічної допомоги неповнолітнім, які мають проблеми в навчанні;

- Консультування батьків, роз'яснення дорослим статевовікових та індивідуально-психологічних особливостей дітей, критичний аналіз педагогічних дій батьків або осіб, які їх замінюють.

Суб'єкти реабілітаційного простору, що здійснюють свою діяльність на першому рівні, ставлять метою гyманізацію соціуму дитини, гармонійне його розвиток, профілактику шкільної та соціальної дезадаптації.

Глибоку соціально-педагогічну корекцію поведінки дитини і членів його сім'ї, а також ранню реабілітацію дітей, що мають схильність до девіації, здійснюють: Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворені органами місцевого самоврядування, покликані виявляти випадки порушення прав неповнолітніх на освіту, працю, відпочинок та інші права, а також інформувати про недоліки діяльності органів та установ, що перешкоджають профілактики дитячої безпритульності; Органи опіки та піклування, які виявляють неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або знаходяться в обстановці, що представляє загрозу для їхнього здоров'я і розвитку; Органи охорони здоров'я, що несуть відповідальність за обстеження, спостереження, лікування бездоглядних та безпритульних дітей, які вживають спиртні напої, наркотичні засоби, одурманюючі або психотропні речовини.

Об'єктом вторинної профілактики є безпритульні діти та підлітки різного віку, починаючи з дошкільного і закінчуючи юнацьким. Вони ще не долучилися до злочинної діяльності, припиненням якої повинні займатися правоохоронні органи, але, тим не менш, їх соціальний розвиток протікає несприятливо і характеризується різними поведінковими проблемами асоціальної характеру: прилученням до алкоголю, наркотиків, агресивністю, корисливими провинами, ухиляння від навчання, роботи , схильністю до бродяжництва.

Робота щодо таких дітей націлена на розвиток форм суспільного і державного впливу з метою корекції поведінки і соціальної адаптації дітей, що знаходяться в зоні соціального ризику.

Робота з дитячою безпритульністю на третьому рівні здійснюється виправно-виховними закладами, а також спеціалізованими соціально-реабілітаційними установами, які відіграють вирішальну роль в попередженні злочинності. У цих установах приймаються надзвичайні заходи, спрямовані на надання допомоги, реабілітацію, корекцію поведінки, захист прав і законних інтересів неповнолітніх, які опинилися в кризовій ситуації. Це можуть бути безпритульні діти, тривалий час перебувають поза нагляду дорослих: самовільно пішли з сімей або виховних установ, зазнали різні форми насильства і жорстокості, які вчиняють протиправні дії, переслідувані за законом.

Суб'єкти, що займаються вирішенням проблем безпритульності на третьому рівні, реалізують свою діяльність у системі стаціонарних і напівстаціонарних установ.

Робота з вирішення проблем дитячої бездоглядності і безпритульності неможлива без припинення первинних витоків бродяжництва більшості дітей у неблагополучних сім'ях. Головне завдання заходів, спрямованих на оптимізацію соціального стану безпритульних дітей - поліпшення та оптимізація соціальних відносин у найближчому оточенні дитини, сім'ї, школі, групі однолітків. У зв'язку з цим на території Російської Федерації функціонують територіальні центри допомоги сім'ї та дітям.

Дані центри здійснюють заходи контролю і соціального супроводу в процесі реабілітації підлітка, який має досвід бродяжництва, кримінальної діяльності, вживання психотропних речовин. Діяльність фахівців центру спрямована на підтримку виховних функцій сім'ї щодо неповнолітнього і на припинення негативних наслідків дитячої неблагополучність.

Головне завдання центру - це індивідуальна, конкретна робота з неповнолітнім в умовах збереження його міжособистісних зв'язків, а також робота з сім'єю до, під час і після проходження курсу реабілітації неповнолітнього в спеціалізованих установах.

У зв'язку з цим фахівці Територіальних Центрів здійснюють свою роботу за наступними напрямками:

- Традиційна форма патронажу і соціального контролю сімей соціального ризику для створення умов більш щільної взаємодії;

- Проведення тематичних бесід та лекцій для дітей і підлітків;

- Клубна і гурткова робота, завданнями якої є реабілітація та соціальна адаптація дітей з девіантною поведінкою, тобто профілактика подальшого відхилення в поведінці підлітка;

- Комісія громадського впливу, завдання якої полягають у виявленні причин і умов, що сприяють девіантною проявам дітей і підлітків, у захисті прав дітей у неблагополучних сім'ях;

- Робота по індивідуальній карті соціальної адаптації підлітків, з метою реабілітації підлітка, що знаходиться в умовах глибокої соціальної депривації;

- Робота у відділенні денного перебування, з метою профілактики безпритульності та правопорушень неповнолітніх та реалізації програм соціальної реабілітації дезадаптованих дітей та підлітків, схильних до протиправної поведінки в школі, сім'ї і на вулиці;

- Організаційна робота щодо поліпшення рівня взаємодії різних служб на території мікрорайону, з метою профілактики девіантної поведінки серед неповнолітніх.

Соціальний патронаж - форма найбільш тісної взаємодії з сім'єю. Цей метод роботи має на меті створення в родині оптимальних умов для всебічного розвитку особистості дитини, а також передбачає встановлення контактів з дезадаптованими дітьми і мотивування їх на соціально-прийнятні види діяльності. У центрі також працює відділення денного (вечірнього) перебування дітей, яке діє протягом одного року. У процесі діяльності реабілітаційної групи відбувається виявлення джерел і причин соціальної дезадаптації неповнолітніх, сприяння розвитку творчих здібностей дітей.

У рамках Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» в Російській Федерації функціонують соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх.

Виходячи з того, з якими категоріями дітей доводиться працювати фахівцям, соціально-реабілітаційні установи виділяють такі основні завдання: профілактика роботи з попередження бездоглядності та безпритульності серед неповнолітніх; надання безкоштовно соціальних послуг неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні; виявлення джерел і причин соціальної дезадаптації неповнолітніх ; розробка та забезпечення індивідуальних програм соціальної реабілітації дітей та підлітків; забезпечення тимчасового проживання бездоглядних дітей в нормальних побутових умовах, надання психологічної, корекційної та іншої допомоги; участь разом із зацікавленими відомствами у вирішенні подальшої долі неповнолітніх, в їх пристрої.

Різними шляхами потрапляють підлітки до притулків та центри: після рейдів, проведених соціальними працівниками у місцях, де збираються безпритульні діти; їх, призводять працівники правоохоронних органів, близькі й далекі родичі, самі вихованці і т.д. Особливості дитячого контингенту і визначають зміст діяльності з їх соціалізації, основною проблемою якої є відновлення широкого спектру відносин підлітків з навколишнім світом і насамперед з родиною.

Фахівці виділяють два шляхи вирішення цієї проблеми:

1 - дитина повертається в сім'ю, що можливо лише при відповідній адекватної ситуації в роботі з батьками і дітьми;

2 - створення сімейно-виховних груп.

На думку фахівців, основна причина неблагополуччя девіантних підлітків полягає в тому, що їхнє життя було вкрай одноманітним, вони не прожили різні позитивні життєві ситуації, тому не набули адекватного соціального досвіду. Щоб створити умови для придбання підлітками соціального досвіду виділяють кілька принципів:

- Включення рефлексії, тобто придбання навичок рефлексивного аналізу ситуації і власної поведінки в ній;

- Безоціночне в підході до аналізу поведінки підлітків;

- Створення умов для успіху підлітків у навчальній чи іншої діяльності;

- Переконання дітей в ефективності пропонованих їм способів дій.

Праця дітей у всіх його видах і формах став органічною частиною системи профілактичної та реабілітаційної роботи спеціалізованих установ.

Спеціалізовані установи є навчально-виховними. Навчання підлітків організовано на строго індивідуальній основі і здійснюється в різних варіантах:

- В загальноосвітній школі або ПТУ;

- У класах вирівнювання, у класах компенсуючого навчання, у «домашній» школі спеціалізованого навчання, якщо здібності підлітка до пізнавальної діяльності деформовані.

Індивідуальне навчання дає можливість безпосередньо і більш якісно проводити педагогічну корекцію з урахуванням психологічних особливостей. Школярам надано право вибору: вчитися у будинку або безпосередньо в школі, приєднавшись до тієї нечисленної групи дітей у яких спочатку був інтерес до школи. Така організація занять дає можливість здійснювати диференційовану та індивідуальну роботу з дітьми, особливо потребують в цьому.

Підтримка та допомога дітям «групи ризику» здійснюється в Російській Федерації через послуги відповідних служб: соціальних притулків, соціально-реабілітаційних центрів, територіальних центрів соціальної допомоги сім'ї і дітям. Соціально-реабілітаційні центри (в структуру яких входять притулки) дозволяють комплексно вирішувати проблеми корекційно-реабілітаційної роботи, орієнтуючи її як на саму дитину, що опинилася у важкій життєвій ситуації, так і на середу, в якій він знаходиться, в тому числі рідну сім'ю

Таким чином, практика роботи закладів соціальної реабілітації за кордоном і в Російській Федерації показує, що в даний час склалася певна система корекційно-реабілітаційної роботи з неповнолітніми, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Ця система включає в себе різні державні та громадські організації, які в межах своєї компетенції здійснюють заходи щодо ліквідації девіантної поведінки серед неповнолітніх. Однак перевантаженість установ, недостатній рівень підготовки кадрів, здатних здійснювати профілактичну і реабілітаційну роботу, брак коштів на матеріально-технічне забезпечення реабілітаційних установ знижують ефективність вжитих дій.

3.4 Досвід роботи з бездоглядними та безпритульними дітьми в Уссурійському соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх

На жаль, в нашій країні в останні роки зафіксовано зростання дитячої та підліткової бездоглядності і безпритульності, які є причиною девіантної (що відхиляється) поведінки і одним з каталізаторів криміналізації неповнолітніх.

Для вирішення даної проблеми відкриваються різні установи соціальної допомоги та підтримки (соціальні готелі, центри, підліткові клуби, притулки), завданнями яких є реалізація і надання екстреної психосоціальної реабілітації, організація процесу соціореадаптаціі неповнолітніх. Однак, в даний час категорія «дітей вулиць» мало вивчена, а також слабо розроблені та науково обгрунтовані підходи психокорекції та реабілітації. Одним із завдань реабілітаційної роботи є корекція морально-смислової сфери, яка впливає на регуляцію соціальної поведінки, формування світогляду, що визначає необхідність вивчення даної сфери.

Основні варіанти роботи з безпритульними дітьми в нашій країні функціонує ціла мережа спеціалізованих установ і служб, які займаються проблемами дитячої безпритульності:

  • соціально-реабілітаційні центри

  • центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків

  • центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП)

  • центри психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям та підліткам

  • спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації

  • спеціальні навчально-виховні заклади для дітей та підлітків з девіантною поведінкою

  • комісії у справах неповнолітніх

  • органи опіки та піклування

  • приймальники-розподільники, а також інші організації.

В даний час в м. Уссурійську функціонує ГУСО ССЗН «Уссурійський соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх». Він створений з метою проведення корекційно-реабілітаційних робіт для дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації. Освіта даного центру викликано гострою необхідністю створення в місті та районі умов для всебічної підтримки сім'ї та дітей (особливо для тих, у кого є проблеми в розвитку, стані здоров'я та адаптації в суспільстві). У центрі проходять реабілітацію діти з соціально-незахищених сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, ті, хто страждає від сімейного насильства і знаходиться в соціально небезпечному положенні.

Дослідження безпритульних дітей Центру показало, що всі вони походять з неблагополучних сімей. Показником неблагополуччя є порушення в структурі сім'ї. Діти, які не мають батьків, позбулися їх з причини смерті, позбавлення батьківських прав або опинилися ними залишеними. Основна причина позбавлення батьківських прав - це злісне ухилення батьків від своїх обов'язків. Щорічно в Уссурійську збільшується кількість дітей, батьки яких позбавлені і обмежені в батьківських правах.

Однією з причин відходу дитини з сім'ї є фізичне насильство, при якому дитини жорстоко карають, б'ють, не годують, гвалтують, примушують. Серед причин, за якими підліток опинився на вулиці, велика частина безпритульних дітей відзначила сімейні конфлікти. Стресова ситуація соціально-економічної кризи в сім'ї, в сукупності з особистими невдачами, стають причиною краху життєвих планів, пияцтва та наркоманії. Почуття образи, розчарування і безсилля змінити становище в сім'ї переносяться на дітей. Як правило, вони стають для батьків об'єктом для негативної емоційної розрядки. І, тим не менш, незважаючи на своє бездоглядна дитинство, сім'я залишається важливою цінністю для підлітка. Проективні відповіді бездоглядних та безпритульних дітей свідчать про те, що більше третини опитаних дітей назвали бажання, пов'язані з родиною: «Повернутися додому», «Щоб мама не била», «Щоб батьки не кидали своїх дітей», «Щоб брат не був таким, як я »,« Аби мама і тато не пили »,« Щоб мама була зі мною »,« Щоб до мене добре ставилися близькі ». Отже, дитина зберігає довіру до батьків і родичів і надію отримати допомогу у важких ситуаціях.

Умови життя в сім'ї, природно, впливають на характер дітей, їх відносини з оточуючими, спосіб життя. Засвоєння підлітками негативного образу життя своїх батьків відбувається з самого раннього віку. Майже всі діти Центру вперше почули нецензурні та лайливі слова від батьків, спробували спиртне за сімейним застіллям. Більшість з них перейняли від своїх батьків їхні ціннісні орієнтації, мотиви поведінки, негативні звички.

У процесі опитування дітей Центру «Червоні вітрила» були виділені умовні групи «дітей ризику» за ступенем безпритульності і бездоглядності:

- «Діти бездоглядні», практично завжди живуть вдома, але мають високу ступінь бездоглядності і схильні до відходу з будинку;

- «Діти втікачі», які йдуть з дому періодично (від 0-х тижнів до одного місяця);

- «Діти вулиці», що йдуть з дому постійно або не живуть вдома;

- «Діти правопорушники», які вже скоїли ті чи інші протиправні вчинки. У цю групу були включені не тільки діти, що зробили кримінально карані вчинки, засуджені судом, але мають відстрочку за віком та адміністративно карані.

Перспектива і майбутнє в уявленні дитини - це важливий інтелектуальний показник його соціалізації. Основним заняттям в майбутньому діти всіх груп «ризику» називають роботу, навчання, говорять про створення сім'ї. Акцент на небажанні вчитися проглядається і в поведінкових проявах, і в різкому зниженні мотивації до навчання в групі «дітей вулиці».

У центрі працюють фахівці різного профілю: вихователі, психологи, логопеди, соціальні педагоги і т.д. Наявність подібного комплексу фахівців дозволяє скласти повну характеристику психічного, фізичного та морального здоров'я неповнолітніх, мікроклімату їх сім'ї, встановити причини наявних проблем і запропонувати необхідні види психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги. Використання базових програм, що реалізуються в ході діяльності установи (естетотерапія, трудотерапія, програма «Здоров'я», програма «Дорога до дому»,) - допомагають домогтися створення атмосфери, що сприяє реабілітації дітей і обстановки, що допомагає корекції негативних емоцій.

У рамках губернаторської програми «Комплексні заходи профілактики порушень і боротьби із злочинністю», на базі центру розроблена і впроваджена програма ефективного батьківства та підтримки сімей, які перебувають у кризових ситуаціях - «Сімейна гармонія».

Таким чином, в «Уссурійському соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх» діти, що опинилися у важкій життєвій ситуації, отримують кваліфіковану допомогу фахівців, яка сприяє регуляції соціальної поведінки, формування світогляду, психосоціальної реабілітації та адаптації неповнолітніх та їх сім'ям.

Висновок

Серед проблем, що характеризують неблагополуччя російського суспільства, одна з найбільш гострих - дитяча бездоглядність і безпритульність. Основні причини, що сприяють росту бездоглядності та безпритульності неповнолітніх, - соціально-економічна трансформація суспільства, зміни звичного устрою життя і морально-ціннісних орієнтацій населення, ослаблення виховних можливостей сім'ї і школи.

Потужним чинником дитячої бездоглядності стає порушення прав дітей в області освіти, оздоровлення, отримання професії та житла, неоперативне рішення органами опіки та піклування питань життєустрою і виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.

У РФ склалася тривожна ситуація: діти з числа безпритульних все більш активно залучаються до заняття проституцією, секс-бізнес, використовуються у зйомках порнофільмів. Набули поширення суспільно небезпечні діяння, пов'язані з використанням безпритульних дітей у заходах, які можуть заподіяти істотної шкоди їх психічному, духовному та моральному розвитку. Багато з таких заходів мають непристойний або відверто сексуальний характер, порушують духовно-моральні норми суспільства.

Зростаюча з року в рік бездоглядність дітей - наслідок соціальних і економічних потрясінь у суспільстві. За минуле десятиліття з'явилося безліч факторів, які підривають стабільність сім'ї, що перешкоджають батькам виховувати своїх дітей. Наприклад, фактор дефіциту часу. Виявилося, що у дорослих для занять з дітьми не залишається часу. Або фактор брак коштів. Не секрет, що бідують багато російських сім'ї, де батьки втратили роботу, багатьом не вистачає коштів, щоб забезпечити нормальне харчування своїм дітям. У грунтовно дезорганізованої суспільстві освітні заклади протягом останнього десятиліття з катастрофічною швидкістю втрачали свою виховну функцію.

Сфера дитячого дозвілля, спорту, що перейшла в область платних послуг, також потребує витрат з боку родини.

Проблема бездоглядності та безпритульності тісно змикається з такими негативними явищами, поширеними в середовищі неповнолітніх, як правопорушення, алкоголізм, наркоманія, проституція.

У зарубіжних країнах існують різні категорії соціальних працівників, які займаються проблемами реабілітації підлітків. Крім дільничних, що діють безпосередньо в громаді, ряд соціальних працівників функціонує в освітніх та лікувальних установах, молодіжних та підліткових центрах, проводячи індивідуальну та групову роботу.

У Російській Федерації об'єктами первинної роботи є діти і підлітки, які не були помічені у прояві антигромадських вчинків, але перебувають довгий час у соціально-небезпечному становищі.

Об'єктом вторинної профілактики є безпритульні діти та підлітки різного віку, починаючи з дошкільного і закінчуючи юнацьким. Робота щодо таких дітей націлена на розвиток форм суспільного і державного впливу з метою корекції поведінки і соціальної адаптації дітей, що знаходяться в зоні соціального ризику.

Робота з дитячою безпритульністю на третьому рівні здійснюється виправно-виховними закладами, а також спеціалізованими соціально-реабілітаційними установами, які відіграють вирішальну роль в попередженні злочинності.

В даний час склалася певна система корекційно-реабілітаційної роботи з неповнолітніми, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Ця система включає в себе різні державні та громадські організації, які в межах своєї компетенції здійснюють заходи щодо ліквідації девіантної поведінки серед неповнолітніх.

Список літератури

  1. Федеральний закон від 24 червня 1999 року № 120-ФЗ. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» / / Збірник законів і нормативних актів. - М.: Юрист, 2000. - С. 42-64.

  2. Цивільний кодекс РФ. - М.: Норма, 2001

  1. Сімейний кодекс РФ. - М.: Юрист, 2000

  2. ФЗ РФ від 24.04.2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування». - М.: Норма, 2008

  3. ФЗ РФ від 24.07.2007 р. № 210-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу РФ від адміністративні порушення» / / Російська газета. - 2007. - 30.07

  4. ФЗ РФ від 09.07. 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в РФ» / / Російська газета. - 1998. - 08.07.

  5. Постанова Уряду РФ від 20.02.2007 р. № 116 м. Москви «Про затвердження Правил здійснення контролю та нагляду у сфері освіти» / / Російська газета. - 2007. - 28.02.

  6. Указ Президента РФ від 26.03.2008 № 404 «Про створення Фонду підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації» / / Російська газета. - 2007. - 29.03.

  7. Розпорядження уряду РФ від 26.01.2007 р. № 79-р «Про затвердження Концепції Федеральної цільової програми« Діти Росії »на 2007-2010 рр.., Що включає програми« Здорове покоління »,« Обдаровані діти »,« Діти і сім'я »/ / Російська газета. - 2007. - 02.02.

  8. Баркер Р. Словник соціальної роботи. - М.: Інститут соціальної роботи, 2004. - 324 с.

  9. Барсукова Т. Соціально-педагогічний супровід дітей групи ризику та їх сімей / / Соціальна педагогіка. - 2003. - № 1. - С. 64-78.

  10. Бєляков В.В. Сирітські дитячі установи в Росії. Історичний нарис. - М.: Проспект, 1993. - 343 с.

  11. Бечкі Ш. Молодь і допомогу неповнолітнім в США. - М.: Наука, 1991. - 193 с.

  12. Боденко Б.М., Корняк В.Б., Панов О.М. Соціальне обслуговування та соціальна робота за кордоном. - М.: Форма, 1999. - 392 с.

  13. Велика Радянська енциклопедія. М.: Радянська енциклопедія, 1930. т. 1. - С. 37.

  14. Варивдін В.А., Клемантович І.П. Управління системою соціального захисту дитинства. - М.: Терра, 2005. - 397 с.

  15. Вільфінг Х. Система соціальних заходів у Австрії щодо попередження насильства в сім'ї / / Вісник психосоціальної та корекційно-реабілітаційної роботи. - 1996. - № 2. - С. 45-51.

  16. Дівіцина Н.Ф. Соціальна робота з неблагополучними дітьми й підлітками. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2005. - 365 с.

  17. Дростшер М. Соціальна робота в Угорщині / / Проблеми соціальної роботи в Росії (Матеріали Першої національної конференції). - М.: МГУ, 2000. - С. 74-75.

  18. Єршова Н.М. Опіка, піклування, усиновлення. - М.: Формат, 2003. - 295 с.

  19. Койонова Ю.В. З досвіду роботи соціальної служби Німеччини з дезадаптованими дітьми / / Російський журнал соціальної роботи. - 1997. - № 1. - С. 16-29.

  20. Кривоносов О.М. Історичний досвід боротьби з безпритульністю / / Держава і право. - 2007. - № 7. - С. 91-96.

  21. Кузьмін С. Активна політика соціального захисту населення / / Економіст. - 2004. - № 9. - С. 21-45.

  22. Малярова Н.В., Несмеянова М.І. Соціальний захист дитинства: концептуальний підхід / / Соціологічні дослідження. - 2004. - № 4. - С. 27-34.

  23. Магульская Є.Є. Право соціального забезпечення. - М.: Міжнародний центр фінансово - економічного розвитку, 2007. - С. 221

  24. Максимов Л.М. Організація роботи з безпритульними дітьми в 1920-і роки / / Ненудний Сад. - 2003. - № 1. - С. 19-34.

  25. Манукян Е.А. Територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям: досвід, тенденції, перспективи / / Російський журнал соціальної роботи. - 1996. - № 2. - С. 40-47.

  26. Міністерство освіти і науки / / http: / / mon. Gov. Ru

  27. Нещеретний П.І. Історичні корені та традиції розвитку благодійності в Росії. - М.: Норма, 2003. - 422 с.

  28. Піщулін Н.П. Дослідження стану, динаміки та профілактики дитячої бездоглядності / / МК. - 2007. - № 3. - С. 24-56

  29. Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації: Закон РФ від 10.12.1995 року № 195-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 11.12.1995. № 50.

  30. Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують реабілітації. Постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 року № 896 / / Збори законодавства РФ 29.10.2000. № 896.

  31. Профілактика бездоглядності та безпритульності неповнолітніх / / Безпритульний. - 2007. - № 2. - С. 12-32.

  32. Соціально-педагогічна підтримка дітей групи ризику / Под ред. Оліфрененко Л.Я., Шульга Т.І. - М., 2002. - 387 с.

  33. Теорія і методика соціальної роботи: Навчальний посібник. - М.: «Союз», 2006. - 324 с.

  34. Харічкін Є.А. Соціальні притулки та шляхи вирішення проблеми соціального сирітства / / Працівник соціально служби. - 2001. - № 2. - С. 55.

  35. Хопкінс Г. Соціальна робота в США / / Проблеми соціальної роботи в Росії. - М.: Соціал, 1995. - С. 49-62.

  36. Хлобустов О. Про досвід боротьби з дитячою безпритульністю / http: / www. Osvem / com

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Диплом
235.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Робота соціального педагога з безпритульними та бездоглядними дітьми
Соціальна робота на вулицях з дітьми
Соціальна робота з дітьми з обмеженими можливостями
Соціальна робота з дезадаптованими дітьми та підлітками
Соціальна робота з дітьми та молоддю в умовах сільського поселення
Соціальна робота з важкими дітьми в умовах реабілітаційного центру
Соціальна робота з дітьми та молоддю вживають наркотики та психотропні речовини
Соціальна робота з дітьми групи ризику в умовах сучасної школи
Соціальна робота з дітьми та молоддю в умовах сільського поселення Характеристика динаміка
© Усі права захищені
написати до нас