Соціальна політика та її основні напрями

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1. Сутність і основні напрямки соціальної політики
2. Економічна ефективність і соціальна справедливість. Соціальний захист населення
3. Головні характеристики соціальної політики в Росії в минулому і поточному роках
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Сучасна соціально-економічна, морально-психологічна і духовна ситуація в Росії вкрай суперечлива і багатоаспектна. Має місце нестабільність в економіці, гостро відчувається дефіцит федерального бюджету, практично не знижується чисельність людей з доходом нижче прожиткового мінімуму, посилюється диференціація населення за доходами, підвищується напруженість на ринку праці, зростає заборгованість з виплати заробітної плати, пенсій і соціальних допомог, гостро виявляються тенденції неблагополуччя, у тому числі соціальні девіації.
Сформована ситуація вимагає прийняття адекватних заходів, перш за все у сфері розвитку системи соціального захисту населення та забезпечення соціальної безпеки, що може бути досягнуто тільки шляхом реформування суспільного життя, проведенням грамотної та ефективної соціальної політики держави. У силу непродуманості реформ під загрозою вже опинилися не тільки інтереси і потреби окремих людей або найбільш ущемлених соціальних груп, але й суспільства в цілому. Відомо, що життєво важливі параметри російського суспільства давно вже вийшли за межі норми, стали загрозливими самому існуванню соціуму. Фахівці говорять про гранично критичних значеннях життєвоважливих показників суспільства в цілому [1, с. 86-94].
Реформування суспільного життя глибоко зачіпає не тільки механізм управління суспільством, але й весь комплекс інтересів особистості, трудових колективів, класів, народностей, соціальних та професійних груп і верств населення. Серед факторів, які сприяють гармонізації інтересів особистості і суспільства, що гарантують захист інтересів людини, її прав і свобод, особливе місце належить соціальній політиці держави, про всю інфраструктуру соціальної роботи з різними групами населення.
Одна з головних завдань соціальної політики на сучасному етапі - соціальний захист населення від впливу негативних наслідків ринкових відносин в економіці. Це передбачає підтримку балансу між грошовими доходами населення і товарними ресурсами, створення сприятливих умов для поліпшення житлових умов громадян, розвиток сфери послуг для населення, задоволення його попиту на якість товарів і послуг; розширення матеріальної бази зміцнення здоров'я населення, зростання його освіченості і культури. Також, важливе місце в політиці держави належить забезпеченню соціальної справедливості в суспільстві. Соціальна справедливість має конкретизуватися і доповнюватися системою соціальної роботи на місцях.
Соціальна політика та соціальна робота взаємопов'язані і взаємозумовлені. З одного боку, соціальна робота являє собою форму, спосіб реалізації соціальної політики. З іншого боку, соціальна політика розкривається в соціальній роботі. Яка соціальна політика, така й соціальна робота. Але, у свою чергу, і соціальна робота не може не позначитися на соціальній політиці, її орієнтирах, цілях і завданнях.
І в даний час існує безліч факторів, що призводять всю сферу соціального захисту населення в плачевний стан, безліч соціальних проблем, які повинні вирішуватися через систему «соціальна політика - соціальна робота». Все це робить актуальним і необхідним вивчення соціальної політики та соціальної роботи, щоб розвиток сучасної Росії було прогресивним.
Завдання курсової роботи
- Розглянути сутність та основні напрямки соціальної політики;
- Проаналізувати соціальний захист населення;
- Виявити особливості сучасної соціальної політики в Росії.

1. Сутність і основні напрямки соціальної політики
Поняття соціальної політики належить до числа таких категорій, які широко використовуються в практиці державного будівництва, вживаються в офіційних документах. З іншого боку, соціальна політика слугує предметом досить широких наукових дискусій, причому обсяг поняття і його зміст у різних дослідників значно відрізняються.
Це обумовлено тим, що соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Соціальна політика найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з панівною ментальністю населення, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою в своєму соціальному розвитку.
Перш, ніж охарактеризувати соціальну політику, необхідно взагалі сказати про те, що таке політика.
Політика - це:
- Відносини між соціальними групами, класами, державами з приводу завоювання з приводу завоювання, збереження зміцнення влади;
- Система діяльності в різних галузях суспільного життя: у сфері економіки, соціальній сфері, духовного життя, військовій сфері та ін;
- Практична діяльність з реалізації політичного курсу, по досягненню політичної мети;
- Участь у владних відносинах громадян, політичних діячів, громадських організацій;
- Мистецтво роботи з людьми, вміння враховувати і виражати їх інтереси, можливості, психологічні, професійні, і інші якості [8, с. 78].
Центральним суб'єктом політики є держава. Невід'ємний атрибут держави - влада, що забезпечує йому можливість і здатність робити визначальний вплив і вплив на життєдіяльність людей, на їх поведінку в суспільстві за допомогою авторитету, права, насильства [8, с. 79].
Будь-яка суспільна проблема набуває чи може придбати політичний характер, якщо її рішення зачіпає інтереси великих соціальних груп, класів і пов'язане з використанням державної влади.
Найважливішим сутнісним ознакою політики є те, що вона постає як форма інтеграції, узагальнення інтересів і волі соціальних груп і суспільства в цілому.
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів основних соціальних груп населення [8, с. 79].
Будь-які соціальні програми, як відомо, є лише декларацією, якщо не підкріплені матеріально, не забезпечені економічно. У цьому сенсі соціальна політика вторинна щодо економіки, як за змістом, так і за завданнями, перевагам. Але це не означає другорядності її значимості і впливу на хід розвитку матеріальної і духовної культури, хід суспільного розвитку.
У соціальній сфері виявляються і оцінюються результати економічної, господарської діяльності товариства, перевіряються її ефективність і можливість задовольняти інтереси і потреби людей. У соціальній сфері знаходить відображення і прояв ступінь гуманності політики держави, і чим вона сильніша, тим наочніше гуманістична сутність, гуманістичний сенс спрямованості суспільного розвитку [13, с. 49].
Нарешті, без дієвої соціальної політики неможлива активізація інноваційного творчого початку в діяльності людини як головного і центрального елемента продуктивних сил суспільного розвитку, господарських успіхів.
Соціальна політика заснована на системі принципів, що виражають характер вимог до її змісту, форм і методів розробки і реалізації:
гуманізм, соціальна справедливість;
системність, безперервність, наступність;
збалансованість цілей і можливостей реалізації соціальної політики (як за часом, так і по необхідних ресурсів);
відкритість (вільне вираження суджень всіх груп і верств суспільства з питань соціальної політики - наявність «зворотного зв'язку» органів управління з масами);
демократизм вироблення та реалізації соціальної політики (відкрите обговорення проектів великих соціально-політичних рішень, всебічне виявлення громадської думки з основних питань соціальних перетворень);
дієвий контроль суспільства над реалізацією соціальної політики;
адресність заходів щодо соціального захисту населення, посилення соціальної допомоги соціально вразливим і малозабезпеченим групам населення [8, с. 83].
Зміст соціальної політики, її цілі і завдання розкриваються в системі функцій - відносно самостійних, але тісно пов'язаних видів політичної діяльності. Найважливішими з них є:
вираз, захист, узгодження інтересів соціальних груп і прошарків суспільства, окремих його членів;
оптимальне дозвіл суспільних протиріч в соціальній сфері, здійснення «діалогу» між громадянами і державою;
інтеграція різних верств населення, гармонізація їх інтересів, підтримка цілісної суспільної системи, стабільності і порядку;
прогностична;
соціальний захист населення;
управління соціальними процесами та ін [8, с. 80].
За допомогою функцій забезпечується головне завдання соціальної політики - гармонізація суспільних відносин, здійснюється управління соціальним розвитком суспільства.
Що стосується напрямків соціальної політики, то тут, як правило, прийнято виділяти два відносно самостійних блоки:
А) соціальна політика в широкому сенсі, яка охоплює рішення та заходи, що зачіпають усі сфери життя членів суспільства, включаючи забезпечення останніх товарами, житлом і послугами соціальної інфраструктури, робочими місцями, прийнятними грошовими доходами, розширення та зміцнення матеріальної бази, охорону і зміцнення здоров'я населення , його освіту і культуру, створення системи гарантованих соціальних умов для життєдіяльності громадян;
Б) власне соціальна політика (її елементами є політика в галузі соціального захисту та її конкретні види: сімейна політика, молодіжна політика, політика щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів) [9, с. 345].
Також, на думку В.В. Кілковий, на основі аналізу діяльності сучасних держав можна виділити наступні структуроутворюючі елементи соціальної політики: соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота [11, с. 235]. А, В.М. Капіцін, до числа її основних напрямків відносяться: 1) охорона здоров'я та обов'язкове медичне страхування; 2) підтримку сім'ї, материнства, дитинства і батьківства; 3) житлову політику, комунальне, побутове обслуговування населення; 4) підтримку людей похилого віку та інвалідів; 5) соціальне обслуговування населення; 6) охорону навколишнього природного середовища; 7) федеральне і місцеве (муніципальне) облаштування мігрантів, особливо біженців і вимушених переселенців [11, с. 234].
Отже, по суті, кажучи, сенсом соціальної політики держави є підтримання відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпечення умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створення соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні [2, с. 35].
Проте соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмет свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать, насамперед, механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення.
Таким чином, кажучи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі, перш за все, дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі, соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові «стартові умови» для всіх громадян країни.
Особливості сучасної соціальної політики в Росії і досвід іноземних держав у цій галузі.
Соціальна політика є одним з найважливіших факторів, що впливають на соціальну роботу в суспільстві і сприятимуть захисту інтересів людини, груп і прошарків, їх прав і свобод [6, с. 293].
Сучасне російське держава є поки ще державою перехідного типу. А це означає, що його основні інститути, органи і установи характеризуються певною суперечливістю, а нерідко і протистоянням, чого ми, росіяни, є безпосередніми свідками.
Особливістю сучасної російської держави є й те, що воно виступає феноменом процесу, що характеризується, за великим рахунком, тим, у якому напрямку піде розвиток російського суспільства.
Нинішній кризовий, переломний час, існуючий стан сфер суспільного життя свідчать про три можливі тенденції:
а) повернення до соціалістичних порядків (ймовірно, у змінених формах);
б) остаточна відмова від соціалістичного шляху розвитку і побудова (точніше, відтворення) капіталізму в інших умовах і на новій основі;
в) розвиток, пов'язаний з нестабільністю, нестійкістю поєднує елементи різних типів суспільно-політичних систем. Як відомо, є прихильники і супротивники і в першого, і в другого шляхів розвитку. У зв'язку з цим виникає закономірне питання: чи не стане процес конвергенції суспільно-політичних і соціально-економічних систем реальної тенденцією розвитку не тільки інших цивілізованих суспільств наших днів, але і російського суспільства? Очевидно, що реалізація першого, другого або третього шляху самим безпосереднім чином позначиться і на соціальній політиці остаточно сформувався держави як політичного інституту [4, с. 250].
Можна висловити і таку думку: особливість сучасного етапу російського суспільства полягає в переході від більш високої організації соціального життя до менш високою, вже пройденої в принципі людським суспільством (хоча є, як відомо, і абсолютно протилежні позиції з цього питання). У всякому разі, з точки зору соціальної підтримки, соціального захисту більшості населення (що було характерно для радянського періоду) - це саме так [6, с. 239].
Без жодного перебільшення можна стверджувати, що соціальна політика сучасної російської держави відбиває інтереси не більшості, а меншості населення. У зв'язку з цим не слід ототожнювати соціальну політику, соціальну діяльність у цілому і соціальний захист. Зараз в останній потребує дійсне більшість.
Але ж крайня ступінь нерівності здатна призвести до нестабільності в суспільстві, соціальних вибухів, руйнування продуктивних сил (і знарядь праці), загибелі людей. Тому в цивілізованих суспільствах політичні структури прагнуть пом'якшити соціальну нерівність, створити умови для задоволення хоча б мінімальних матеріальних і духовних потреб людей, що досягається шляхом податкової політики, розширення та поглиблення соціальної роботи із захисту найбільш малозабезпечених верств населення [3, с. 415].
В умовах кризового стану російського суспільства ні теоретично, ні тим більше практично не можна ставити завдання ліквідації нерівності (це - ілюзія). Мова повинна йти про запобігання його крайнощів, тобто про недопущення глобальної поляризації соціальних груп, верств і класів, щоб уникнути соціального вибуху і нестабільності в суспільстві [6, с. 43].
Не можна визнати нормальною ситуацію в нинішній Росії, коли в соціальній структурі переважають маргінальні верстви (безробітні, біженці, жебраки), не пов'язані з виробництвом. Також не можна визнати нормальною ситуацію, коли переважають маргінальні групи в матеріальному відношенні: свехбедние і надбагатих, причому в співвідношенні (за рівнем доходів) 1: 20: 50 і більше (за даними різних джерел). Хоча в розвинених країнах цей стан складає 1: 5: 10 [6, с. 44].
Політики (правлячі кола) розуміють вибухонебезпечність такій ситуації. І тому, приймаються певні кроки для її запобігання. Але вони часто непослідовні, а вжиті заходи виявляються далеко неповними і, найголовніше, погано реалізуються.
Немає сумніву в тому, що порівняльний аналіз змісту соціальної політики різних держав, дебати про загальний, особливому й одиничному в організації соціального захисту населення в різних країнах дозволять значно збагатити теорію і практику цієї діяльності. У той же час при освоєнні закордонного досвіду в сфері соціальної підтримки населення необхідно повною мірою враховувати історичні умови і національні особливості Росії. Треба мати на увазі вже склалася в нашій країні (і має місце в минулому) систему соціального забезпечення населення (а також, природно, особливості культури, менталітету, способу життя російського суспільства), розумно доповнюючи її нововведеннями, виходячи з нової суспільно-політичної ситуації. На майбутній осяжний період доцільно збереження переважно державної допомоги у сфері охорони здоров'я, розподілу житла і т.д. в першу чергу для незаможних і малозабезпечених верств населення.
Відомо, що в різних країнах склалася різна система соціальної допомоги "слабким" верствам населення. Якщо, приміром, у США і Японії робиться акцент, в основному, на приватний сектор, благодійні, громадські організації, то в більшості європейських країн головну роль у вирішенні цих проблем відіграє держава. Так, наприклад, для Німеччини і Данії характерний широке охоплення соціальної сфери державою [15, с. 31].
Показником розвиненості системи соціального забезпечення, а також типовим ознакою моделей соціальної політики є соціальні витрати. Під соціальними витратами розуміють обсяг фінансування соціально-політичної діяльності держави. Зазвичай в статистиці фігурує такий показник у вигляді частки від валового внутрішнього продукту країни. Сьогодні є країни, де частка соціальних витрат перевищує 40% від ВВП, і є країни, де соціально-політична діяльність держави не існує взагалі [15, с. 12]. Суттєвим у визначенні соціальної політики тієї чи іншої держави є джерела фінансування соціальних витрат (бюджетні та позабюджетні). Бюджетні джерела поповнюються за рахунок податків, діяльності держави в економічній сфері, а так само за рахунок інших коштів, що надходять у бюджет держави. Позабюджетні - за рахунок внесків роботодавців і найманих працівників. В останньому випадку поповнення може відбуватися як рівними, так і нерівними частками з боку роботодавців і найманих працівників, а деякі позабюджетні фонди поповнюються тільки за рахунок роботодавців.
Найбільш розвиненою системою соціальної політики на сьогоднішній день прийнято вважати систему соціальної політики датської держави.
Так, воно через певних механізм податків, зборів та різних грошових платежів, а також їх перерозподілу робить можливим здійснення такої соціальної політики, коли в державі не існує бідного прошарку населення, а рівень соціальних протиріч знижений до такого ступеня, що виникнення різного роду соціальних конфліктів практично неможливо. Саме тому, Данію прийнято називати «державою загального добробуту» [15, с. 32].
Що ж стосується Росії, то тут у плані проведення соціальної політики також слід віддавати перевагу державі, і не тільки тому, що приватний сектор, комерційні та інші недержавні структури до останнього часу були слабкі і нерозвинені (зараз про них цього не скажеш), а й тому (а можливо, і перш за все), що вони в значній своїй частині недостатньо цивілізовані, часом, кримінальні (приховування доходів, ігнорування податкової системи) [1, с. 54 - 55].
Нині в Росії в період кризи економіки, брак коштів дуже важливо організувати адресну допомогу найбільш нужденним групам населення (похилого віку, інвалідам, одиноким, багатодітним сім'ям). У зв'язку з цим необхідно розробити базовий показник рівня бідності. Сьогодні ця проблема, як відомо, вирішується на догоду ідеологічної прихильності тих чи інших груп розробників.
Пильна увага необхідно звернути на можливі наслідки масового безробіття, чреватої соціальним вибухом, особливо небезпечним сьогодні в Росії. Безумовно, це вимагає оптимального підходу до проблеми приватизації, строків здійснення роздержавлення, оптимального поєднання різних форм власності. Про це говорять і пишуть не тільки в стані опозиції, але і в стінах державних, офіційних структур найбільш далекоглядні і «незаангажовані» фахівці.
Як показує зарубіжний (а тепер і вітчизняний) досвід, одне з найбільш перспективних напрямків у вирішенні проблем соціального захисту в нинішніх умовах Росії - збалансоване поєднання грошових і негрошових видів допомоги. Це зумовлюється (в тому числі) сьогоднішнім станом фінансової системи країни як наслідку загального системної кризи [5, с. 28].
Але сьогодні, незважаючи на пожвавлення в економіці і навіть невелике зростання, говорити про довгострокові тенденції поки рано. Одна з головних соціальних та економічних проблем - низькі реальні доходи населення, сильно обмежують попит, у тому числі на продукцію інвестиційних галузей, і які гальмують економічний розвиток. Вирішувати суто економічні питання потрібно тільки в комплексі з удосконаленням соціальної політики.
Головними завданнями сьогодні залишаються стабілізація економічного становища, підвищення рівня життя і зниження числа бідних. У найближчі роки необхідно відновити розміри особистого споживання на рівні 1991 року, підвищивши споживчі витрати приблизно в 1,8 рази [5, с. 28]. Попереду переклад житлово-комунального господарства на ринкові рейки і його демонополізація. Одна з головних завдань - це необхідність підвищення розміру оплати праці при одночасному підвищенні рівня пенсій. Повинна вводиться концепція «держави добробуту», яка включає в себе, як програми соціального страхування, які стосуються усіх верств населення, так і систему заходів для підтримки доходів найменш забезпечених сімей: страхування по старості, від хвороб, допомога по безробіттю, додаткові програми державної допомоги для неповних сімей з дітьми, сліпих, непрацездатних і т.п., що включають продовольчі талони, забезпечення житлом та інші соціальні послуги.
Отже, підбиваючи підсумки, можна сказати про те, що на сьогоднішній день в Росії положення її громадян поки залишає бажати кращого, хоча не можна заперечувати і той факт, що держава намагається змінити цю ситуацію за допомогою різних заходів, що проводяться в рамках соціальної політики. Головне завдання останньої полягає у гармонізації суспільних відносин шляхом вироблення і здійснення організаційно-економічних, науково-технічних і морально-правових заходів регулювання суспільних відносин. Також, хотілося б сказати про те, що вироблення і втілення цих заходів у життя повинні носити обдуманий характер, тобто спиратися на вже наявний свій власний досвід і досвід іноземних держав у даній сфері, що в свою чергу має забезпечити ефективність соціальної політики, а, значить, і зростання добробуту громадян, соціальної справедливості в цілому.

2. Економічна ефективність і соціальна справедливість. Соціальний захист населення
Соціальна справедливість у сфері економіки - це відповідність системи економічних відносин (переважно відносин розподілу) уявленням, потребам, інтересам, панівним у даному суспільстві. Так, в різні епохи вважалося справедливим розподіл благ в залежності від наступних критеріїв: по статусу народження (аристократ, вільний плебей, раб); по положенню (чиновник, простолюдин); по майну (власник, пролетар); по праці; по їдоках (у селянської громаді в Росії). В даний час у суспільній свідомості росіян склалися три основних критерії соціальної справедливості: зрівняльний, ринковий (розподіл доходів за факторами виробництва) і трудовий.
Економічна ефективність - це спосіб дій, який би отримання в результаті здійснюваних зусиль і витрат ресурсів максимального (найкращого) результату. У принципі вона суперечить соціальній справедливості в таких сферах, як перерозподіл ресурсів на користь малозабезпечених, підтримання загальної зайнятості, вирішення екологічних проблем та ін Протиріччя між економічною ефективністю і соціальною справедливістю - це відображення протиріччя між виробництвом і споживанням.
У сучасних умовах застосовується більш широке поняття соціально-економічної ефективності, що включає категорії соціальних витрат (захворюваність, забруднення навколишнього середовища і т.д.) і соціальних благ (здоров'я, освіта, науковий потенціал). Таке розширення поняття економічної ефективності пов'язано з прагненням до соціального консенсусу чи хоча б до пом'якшення соціальних протиріч, без чого взагалі неможливе нормальне функціонування економіки.
Економічна ефективність, спрямована на збільшення суспільного «пирога», найкращим чином досягається, як показав досвід останніх десятиліть (НДР і ФРН, Північна і Південна Корея, КНР і Тайвань - до початку 80-х рр..), В рамках ринкової системи з переважанням приватної власності і при певній регулюючої ролі держави. Така система неминуче породжує посилення соціальної диференціації, так як в ній переважає розподіл за факторами виробництва, якщо держава усувається від великомасштабного перерозподілу доходів громадян. Соціальна справедливість реалізується головним чином через перерозподіл доходів між різними групами населення, що обмежує стихійне дію механізмів ринкової економіки.
Розвиток сучасної ринкової економіки передбачає певну міру вирівнювання доходів, створення соціальних гарантій і рівних стартових умов для всіх верств населення. Досвід розвинених країн демонструє механізм поєднання соціальної справедливості та економічної ефективності. «Дорога» робоча сила спонукає економіку досягати приросту виробництва та покращення якості за рахунок науково-технічного прогресу, застосування ресурсі - і трудосберегающих технологій.
У перехідній економіці Росії реалізація завдань соціальної справедливості утруднена досить скромними розмірами суспільного «пирога», що стримує перерозподільчі процеси.
У сучасних умовах застосовується більш широке поняття соціально-економічної ефективності, що включає категорії соціальних витрат (захворюваність, забруднення навколишнього середовища і т.д.) і соціальних благ (здоров'я, освіта, науковий потенціал). Таке розширення поняття економічної ефективності пов'язано з прагненням до соціального консенсусу чи хоча б до пом'якшення соціальних протиріч, без чого взагалі неможливе нормальне функціонування економіки.
Економічна ефективність, спрямована на збільшення суспільного «пирога», найкращим чином досягається, як показав досвід останніх десятиліть (НДР і ФРН, Північна і Південна Корея, КНР і Тайвань - до початку 80-х рр..), В рамках ринкової системи з переважанням приватної власності і при певній регулюючої ролі держави. Така система неминуче породжує посилення соціальної диференціації, так як в ній переважає розподіл за факторами виробництва, якщо держава усувається від великомасштабного перерозподілу доходів громадян. Соціальна справедливість реалізується головним чином через перерозподіл доходів між різними групами населення, що обмежує стихійне дію механізмів ринкової економіки.
Розвиток сучасної ринкової економіки передбачає певну міру вирівнювання доходів, створення соціальних гарантій і рівних стартових умов для всіх верств населення. Досвід розвинених країн демонструє механізм поєднання соціальної справедливості та економічної ефективності. «Дорога» робоча сила спонукає економіку досягати приросту виробництва та покращення якості за рахунок науково-технічного прогресу, застосування ресурсі - і трудосберегающих технологій.
У перехідній економіці Росії реалізація завдань соціальної справедливості утруднена досить скромними розмірами суспільного «пирога», що стримує перерозподільчі процеси.
Соціальний захист населення - система принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримку життєзабезпечення і діяльнісного існування особистості, різних соціальних категорій і груп; сукупність заходів, дій, коштів держави і суспільства , спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, інвалідність, смерть годувальника та інші; комплекс державних заходів соціально-економічного та правового характеру щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень (перехід до ринкових відносин) і пов'язаного з цим зниження їх рівня життя.
Об'єктами соціального захисту є всі основні складові рівня життя людини: доходи, житло, послуги, освіту, охорону здоров'я і т. д. Державна система соціального захисту населення виявляється в різноманітних формах: допомога по безробіттю, пенсії, допомоги на випадок хвороби, інвалідності, житлові посібники, допомоги на здобуття освіти, медична допомога, гарантування державою мінімального рівня доходів. Безпосередня мета виробництва в умовах ринку - отримання прибутку. Однак така мета не повинна перешкоджати надійного соціального захисту людей.
Система соціального захисту одержує розвиток і в країнах з перехідною до ринку економікою. У плані забезпечення соціального захисту населення в цих умовах робиться багато чого: гарантується правовий захист від необгрунтованого звільнення, можливість підвищення кваліфікації, а також виплата допомоги по безробіттю, працевлаштування безробітних, перекваліфікація, навчання професіям, що користуються попитом.
В умовах переходу до ринку в соціальному захисті починає потребувати велика частина населення, а не тільки найбідніші верстви. Для збереження певного рівня життя громадян, особливо малозабезпечених, проводиться індексація доходів, їх співвідношення з підвищенням вартості життя.
Система соціального захисту населення виконує функцію підтримки реального зберігання грошової одиниці в умовах інфляції, оперативного механізму захисту окремих верств населення (непрацездатних, малозабезпечених, безробітних, сімей з дітьми, самодіяльного населення) від нововведень, що призводять до зниження їх життєвого рівня (індексація грошових доходів, встановлення пільгових цін на товари і послуги для пенсіонерів, пільгове оподаткування тощо).
Основні цілі соціального захисту населення - позбавлення від абсолютної бідності (коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму), надання матеріальної за потужністю населенню в екстремальних умовах, сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки.
У Росії право громадян на соціальний захист гарантовано Конституцією РФ і регламентований законодавством РФ.
В області трудових відносин та оплати праці був прийнятий Федеральний Закон РФ від 09.01.1997, № 6-ФЗ «Про підвищення мінімального розміру оплати праці». Він виражений у тому, що працюючі вправі претендувати на певний місячний рівень винагороди за працю. Цей рівень не знижується, якщо норма робочого часу і норми праці не виконані не з вини працівника. У мінімальний розмір оплати праці не включаються доплати і надбавки, а також премії та інші заохочувальні виплати.
Основним нормативно-правовим актом, що регулює відносини у сфері зайнятості населення є Закон Російської федерації «Про зайнятість населення в Російській федерації» 1991р., Який в даний час діє в редакції Федерального закону від 20.04.1996г. і 21.07.1998 р. з наступними змінами і доповненнями, внесеними у федеральний Закон від 17.10.1999 р. № 175-ФЗ. У Законі йдеться про державну політику в галузі сприяння зайнятості населення, повноваження федеральних органів влади з суб'єктів федерації. Закон закріплює права громадян у сфері зайнятості, зокрема, правовий захист від необгрунтованого звільнення або необгрунтованої відмови в прийомі на роботу.
Серед нормативно-правових актів регулюють відносини у сфері зайнятості населення необхідно відзначити ряд правових норм стосуються забезпечення зайнятості громадян. Серед них Федеральний Закон «Про соціальний захист інвалідів у РФ», «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації, внаслідок аварії на чорнобильській АЕС» та ін .
Пенсійне законодавство налічує понад 50 основних нормативних актів. Найбільш важливим є Федеральний Закон «Про державні пенсії в РФ» від 20.11.1990 р., № 1340 (із наступними змінами та доповненнями); Федеральний Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу в органах Внутрішніх справ, установах і органах кримінально- виконавчої системи, та їх сімей »від 12.02.1993 р. (в редакції від 21.07.1998 р.); Федеральний Закон« Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації, внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »від 15.05.1001 р. № 1244 -1 і Федеральний закон від 24.11.1995 р. № 179-ФЗ. Закони регулюють умови і норми забезпечення державними пенсіями.
В області державного соціального страхування та охорони здоров'я виступає Федеральний Закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 р. № 165-ФЗ, Федерального Закону «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» від 24.07.1998 р. № 125-ФЗ (зі змінами) та прийнятих відповідно до них інших нормативних актів. Страхове забезпечення по окремим видам обов'язкового соціального страхування є: оплата медичним установам витрат, пов'язаних з наданням застрахованій особі необхідної медичної допомоги; пенсія по старості, пенсія по інвалідності, пенсія у зв'язку з втратою годувальника, допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням, допомога по вагітності та пологах, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 років; допомогу з безробіття, допомога жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, допомога по народженню дитини; допомога на санаторно-курортне лікування, соціальне допомога на поховання; оплата путівок на санаторно-курортне лікування. Забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню підрозділяється на грошові виплати, матеріальні блага і послуги. До грошових виплат відносяться пенсії та допомоги. До благ і послуг відносяться кошти державного соціального страхування, що направляються на проведення оздоровчо-профілактичних заходів.
3. Головні характеристики соціальної політики Росії в минулому і поточному роках
У статті 7 Конституції України передбачено, що «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». Сильний характер соціальної Росії виражається в соціальні гарантії громадянам у сфері трудової діяльності, освіти, охорони здоров'я, культури та соціального захисту на основі формування соціально орієнтованої ринкової економіки.
У Російській Федерації вже кілька років здійснюється послідовна реформа соціальної сфери, націлена на поліпшення якості соціальних послуг населенню та більш ефективне використання бюджетних коштів через реформування всього соціального блоку. Оцінка державних соціальних програм є одним з інструментів підвищення ефективності соціальної політики та поліпшення якості соціальних послуг.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - найбільша і найефективніша система надання соціальних послуг в РФ. У результаті колосальної щоденної роботи фонд забезпечує своєчасну виплату пенсії кожному громадянину Росії в повній відповідності з його пенсійними правами. В даний час трудова пенсія по старості в Росії складається з трьох частин: базової (гарантується державою, і її розмір установлюється законодавчо у вигляді фіксованої суми), страхової (диференційована частина, залежить від результатів праці конкретної людини) і накопичувальної (утворюється тільки в громадян 1967 року народження і молодші). Станом на 1 березня середній розмір пенсії по старості складає 5104 рубля, тоді як у 2008 році середній розмір пенсії по старості становив 4902 рубля (рис. 2).

Рис. 2
«Все, що ми планували в соціальній сфері, все, що пов'язано з підвищенням соціальних допомог, пенсій - все буде виконуватися», - сказав Голова Уряду Російської Федерації Володимир Путін, відповідаючи на запитання громадян з приводу фінансової кризи і прийдешніми у зв'язку з ним змінами в життя росіян. «Ми маємо намір всі наші плани щодо підвищення соціальних допомог виконати», - підкреслив глава Уряду.
У вересні 2008 року президентом РФ було підписано Указ за № 1383 «Про проведення в РФ Року молоді» (2009). З метою розвитку творчого, наукового та професійного потенціалу молоді, її активного залучення до проведення соціально-економічних перетворень в країні, виховання почуття патріотизму та громадянської відповідальності у молодих людей.
Пріоритетний національний проект «Здоров'я» реалізується з 2006 року. За 2008 рік був суттєво оновлений автомобільний парк (до 70%); в десять тисяч лікувально-профілактичних установ було поставлено 42 тис. одиниць діагностичного обладнання; проведена широка інформаційна робота з населенням. До основних напрямів на 2009 рік можна виділити: формування здорового способу життя, розвиток первинної медико-санітарної допомоги та вдосконалення профілактики захворювань; підвищення доступності та якості спеціалізованої медичної допомоги.
На території Російської Федерації в січні 2009 р. в порівнянні з відповідним періодом 2008 р. епідеміологічна обстановка характеризувалася зниженням рівня захворюваності населення по більшості інфекційних хвороб (крім деяких кишкових інфекцій).
З 1 січня 2007 року набрав чинності Федеральний закон «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей», відповідно до якого сім'я отримує право на отримання материнського капіталу у розмірі 250 тис. руб., А в 2009 році він склав 312 тис. руб. Введення цієї безпрецедентної заходи державної підтримки, спрямовано на стимулювання народжуваності в країні, зміцнення престижу інституту сім'ї. Важливо, щоб кожна жінка, приймаючи рішення про народження дитини, відчувала підтримку держави і була спокійна за майбутнє своєї сім'ї.
2008 рік оголошено в Росії роком сім'ї - соціальна програма, спрямована на поліпшення демографічної ситуації. У трирічному бюджеті 2008 - 2010 р . Р., на заходи демографічної політики спрямовано 500 млрд. руб. В даний час 92,7% майбутніх мам і новонароджених малюків в Росії охоплені програмою родових сертифікатів, що реалізується в рамках проекту «Здоров'я».
Таблиця 1
Січень-лютий
тисяч
на 1000 чоловік населення)
2009
2008
приріст (+), зниження (-)
2009
2008
2009
у% до
2008
Народжених
270,8
273,7
-2,9
11,8
11,8
100,0
Як видно з таб. 1, природний приріст знизився на 2,9% в порівнянні з 2008 роком.
Програма реалізації національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» реалізується з 2006 року. Створено базу для подальшої реалізації проекту у 2009 - 20012 роках, стратегічною метою якого є формування ринку доступного житла та забезпечення комфортних умов проживання громадян Росії. З 1 січня 2009 року набули чинності поправки ФЗ РФ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей». Вони передбачають можливість для сімей, які вирішили придбати жиле приміщення з залученням коштів, наданих кредитною організацією за кредитним договором (договором позики), укладеним до 31 грудня 2010 року включно, скористатися правом на розпорядження засобами материнського (сімейного) капіталу незалежно від терміну, закінчення з дня народження (усиновлення) другого, третього або наступних дітей, направивши ці кошти на погашення основного боргу та сплату відсотків по кредитах і позиках, у тому числі іпотечними.
Пріоритетний національний проект «Освіта» реалізується з 2006 року. За час реалізації проекту надана державна підтримка 57 вузам, 9 тис. шкіл, 246 установам НУО та СПО, що впроваджують інноваційні освітні програми. Створено два федеральних університету та дві бізнес-школи, понад 52 тис. загальноосвітніх установ забезпечено доступом до мережі Інтернет (з оплатою трафіку протягом двох років з моменту підключення) і оснащені ліцензійним програмним забезпеченням. Основні напрями національного проекту «Освіта» (2009 - 2012 роки): щомісячну винагороду за класне керівництво; надання всім загальноосвітнім закладам доступу до освітніх ресурсів через Інтернет.
Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008 - 2012 роки розроблена відповідно до статті 8 Федерального закону «Про розвиток сільського господарства». Цілями Програми на 5-річний період є: сталий розвиток сільських територій, підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення; підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості і модернізації сільського господарства, а також на основі прискореного розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства, збереження і відтворення використовуваних у сільськогосподарському виробництві земельних та інших природних ресурсів.
У зв'язку з кризовими процесами в економіці в складній ситуації опиняться студенти, в першу чергу навчаються на платній основі, а також студенти, які скористалися або планували скористатися освітніми кредитами. Урядом розробляється ряд заходів з підтримки студентства. У числі таких заходів розвиток експерименту з освітнього кредитування з встановленням низького відсотка за кредитом (не більше 11,5% на рік) і посиленням ролі державної підтримки. Буде також розглянуто можливість фіксації плати за отримання освіти в рублях на весь період навчання для студентів, що навчаються з повним відшкодуванням витрат.
Соціальний захист росіян в умовах кризи - пріоритетне завдання уряду, і, не дивлячись на скорочення бюджетних витрат, фінансування соціальних програм буде збережено, заявив прем'єр-міністр Володимир Путін.
В антикризовому пакеті заходів - посилення матеріальної підтримки тих, хто втратив роботу або опинився в умовах неповної зайнятості. У зв'язку з численними звільненнями і скороченнями, рівень безробіття в лютому 2009, порівняно з 2008 роком, значно збільшився (таб. 2).
Таблиця 2. Динаміка чисельності безробітних
Загальна чисельність безробітних
Тис. людина
У% до
відповід-му періоду попереднього року
попереднього періоду
2008
I квартал
5308
98,5
125,0
2009
I квартал
7107
133,9
134,4
Максимальний розмір допомоги по безробіттю у січні 2009 року збільшено в 1,5 рази. Федеральний бюджет виділив додатково 43,7 млрд. рублів на стабілізацію ситуації на ринку праці. Суб'єктами Російської Федерації прийнято 82 регіональні програми, що передбачають випереджаюче професійне навчання працівників у разі загрози масового звільнення, створення тимчасових робочих місць, організацію переїзду звільнених на роботу в іншу місцевість. За рахунок цих коштів проводяться спеціальні заходи з розвитку малого підприємництва та самозайнятості безробітних громадян. Пріоритет віддається професійній перепідготовці, створення додаткових робочих місць, організації громадських робіт. Вперше при фінансуванні програм, пов'язаних з переїздом працівників в іншу місцевість, вони отримають від держави додаткові кошти на тимчасовий найм житла.

Висновок
Під час проведення роботи, була досягнута основна її мета, тобто були вивчені теоретичні основи соціальної політики, а саме сутність і основні напрямки соціальної політики, принципи соціального захисту населення, і на основі отриманих теоретичних даних був проведений аналіз особливостей сучасної соціальної політики Росії .
Таким чином, я з'ясувала, що соціальна політика, у вузькому сенсі, має на увазі, перш за все, дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства, а, в широко сенсі, - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, на скільки це можливо, однакові «стартові умови» для всіх громадян країни. Сутність соціальної політики полягає ще й у тому, що вона є складовою частиною внутрішньої політики держави, втіленої в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів його основних соціальних груп.
Соціальна політика держави здійснюється за допомогою соціального захисту та соціальної гарантії. Соціальний захист включає: відтворення кваліфікованої робочої сили, наявність умов для реалізації здібностей працездатних членів суспільства до праці, боротьбу з безробіттям. Соціальні гарантії - це зобов'язання товариства перед кожним його членом по задоволенню необхідних потреб.
На сьогоднішній день пріоритетним напрямком соціально-економічної політики в сучасній Росії є модернізація соціальної сфери, передусім шляхом реалізації національних проектів у сфері охорони здоров'я та освіти, забезпечення населення доступним і комфортним житлом, подолання бідності і значним підвищенням добробуту широких верств населення, проведення нової політики заощадження населення та стимулювання народжуваності.
З перетворенням в кінці ХХ століття людського потенціалу в головний фактор розвитку змінилася роль соціальної сфери в економіці. Вона стала визначальним чинником економічного розвитку, може бути, у ще більшою мірою, ніж фінансова чи економічна політика. Можна визнати, що на початку XXI століття соціальна політика в провідних країнах світу стала пріоритетною стосовно фінансово-економічного блоку. Я вважаю, що вже в найближчі роки політичний курс розвитку Росії також буде визначатися, насамперед, її соціальною політикою.
Таким чином, соціальна політика, - це одна з найважливіших складових життя будь-якого суспільства, але рівень її розвитку безпосередньо залежить від рівня розвитку цього суспільства. І, мабуть наше суспільство ще поки не дозріло до такої міри, щоб жити без потрясінь. Але держава робить всілякі зусилля, щоб пом'якшувати ці потрясіння, і намагається взагалі не допускати їх виникнення. Головне тут, щоб зусилля в даному напрямку йшли не тільки «згори», але і «знизу», щоб кожен з нас усвідомлював свою значущість у цьому світі.

Список використаної літератури
1. Бардовський В.П., Рудакова О.В., Самородова Є.М. Економічна теорія: Підручник-М: Инфра-М, 2006
2. Борти Ю. Сенсація: лікуватися в Росії небезпечно / / Аргументи і факти.
2007. № 5.
3. Булатова А.С., Економічна теорія: Підручник 2-е видання. - М.: БЕК, 1997
4. Воробйов Є.М., Економічна теорія. - М.: Ексмо, 2008
5. Люблін Ю.З., Роїк В.Д. Російська пенсійна реформа: проблеми, протиріччя, перспективи / / Людина і праця. 2007. № 3.
6. Миколаєва Л.А., Чорна І.П., Економічна теорія - М.: ВГУЕС, 2002
7. Миколаїв І.П, Економічна теорія. - М.: Финстатинформ, 1997
8. Плотницький М.І., Лобкович Е.І., Економічна теорія: Підручник для вузів. - Мн: Інтерпрессервіс, 2002
9. Знизивши В. Пріоритети соціальної політики визначено / / Людина і праця. 2008. № 5.
10. Подберезкин А. Дмитро Медведєв: Необхідність радикальних змін соціальної політики / / Сучасна Росія. 2008. № 11.
11. Рузавіна Г.І, - Курс ринкової економіки-М.: ЮНИТИ, 2005
12. Сергєєв І., Кірсанова Н., Кірсанова І. Розвиток соціальної сфери: пріоритети регулювання / / Економіст. 2007. № 1.
13. Чепуріна М.Н., проф. Кисельов Е.А., Навчальний посібник. Курс економічної теорії - К.: «АСА», 2005.
14. Шаронов А. Про деякі аспекти соціальної політики / / Економіст. 2008. № 8.
15. http://www.center-family.ru/semenar.htm
16. http://www.pfrf.ru/component/option, com_frontpage / Itemid, 120 /
17. http://www.minzdravsoc.ru/pensions/razvitie/29
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
109.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальна політика та її основні напрями 2
Соціальна політика в Україні основні напрями та протиріччя
Митна політика та основні напрями її реалізації в країнах Євросоюзу Німеччина
Соціальна політика держави 2 Основні завдання
Росії потрібна не соціальна реклама а соціальна політика
Соціальна політика як системна соціальна технологія
Соціальна політика та соціальна робота місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи
Економічна політика і е напрями
Фіскальна політика держави 2 Напрями фіскальної
© Усі права захищені
написати до нас