Соціальна політика держави в умовах переходу до ринкової системи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема: Соціальна політика держави в умовах переходу до ринкової системи.
Зміст:
Введення. 2
1. Сутність соціальної політики держави. 3
1.1 Поняття соціальної економіки. 3
1.2 Сутність соціальної політики. 5
1.2.1. Політика держави у формуванні доходів населення. 6
1.2. Політика держави на ринку праці. 9
1.3. Соціальна допомога. 12
2. Соціальна політика держави в перехідний період. 15
Висновок. 19
Список літератури: 20


Введення.

Як показує історичний досвід, при здійсненні радикальних економічних перетворенні проблеми соціальної політики виходять на перший план, будучи водночас і стимулом цих перетворень, і чинником, що визначає межі радикалізму.
Дійсно, з одного боку, потреба і готовність суспільства піти на радикальні економічні перетворення досягає максимуму тоді, коли стає очевидною нездатність вирішити назрілі соціальні проблеми в рамках сформованої економічної ситуації. З іншого - радикальний злам існуючих економічних механізмів часто випереджає становлення нових. У результаті складається ситуація, коли старий економічний механізм уже не працює, а новий ще не створено. Зрозуміло, що така ситуація в першу чергу негативно відбивається на соціальних аспектах економічного життя. Результатом може стати відмова значної частини суспільства підтримати реформи. Тому в період реформ соціальні проблеми мають особливе значення, тому що за їх станом населення судить про самі реформи.
Метою даної роботи є вивчення завдань соціальної політики держави в умовах переходу до ринкової системи, що особливо актуально у світлі відбуваються перетворень в економічній та соціальній системі Росії.
У відповідність з поставленою метою, сформульовані наступні завдання:
1. розглянути сутність соціальної політики держави;
2. вивчити особливості соціальної політики держави у перехідній економіці.

1. Сутність соціальної політики держави.

1.1 Поняття соціальної економіки.

У широкому сенсі слова соціальним прийнято називати все, що безпосередньо відноситься до суспільства, людей, їх життя. Разом з тим існує і більш вузька галузь економіки, безпосередньо пов'язана з соціальними явищами і іменована соціальною сферою. До соціальній сфері прийнято відносити економічні об'єкти і процеси, види економічної діяльності, безпосередньо пов'язані і стосуються способу життя людей, споживання населенням матеріальних і духовних благ, послуг, задоволення кінцевих запитів людини, сім'ї, колективу, груп, суспільства в цілому [13].
Вже з цієї загальної характеристики соціальної сфери очевидно, що соціальна економіка надзвичайно багатогранна, охоплює широке коло економічних об'єктів і процесів.
Соціальна економіка як наука вивчає, досліджує, аналізує природу виникнення потреб, споживчі запити, структуру споживання, виділяє раціональні потреби людини, сім'ї, соціальних груп, регіонів, товариства з урахуванням різноманітності самих потреб і споживачів.
З іншого боку, в зону дії соціальної економіки потрапляють доходи різних верств і груп населення. Види, природа виникнення, джерела, рівень доходів, включаючи, в першу чергу, грошові доходи населення - це все питання соціальної економіки.
Міра відповідності доходів і витрат, споживчі бюджети людини і сім'ї стосовно до різноманітних статево, територіальним, професійним групам також становить предмет соціальної економіки.
Так як соціальна економіка орієнтована на людину, покликана сприяти задоволенню його запитів, інтересів, потреб, то про стан та успіхи цієї економіки судять по тому, як живуть люди. При всьому різноманітті життєвих проявів можна отримати загальне уявлення про умови, в яких живуть люди, про те наскільки вони задоволені цими умовами, що їм дає життя. Все це разом узяте називають якістю життя.
Якість життя - дуже ємне поняття, що акумулює в двох словах все те, що дозволяє судити наскільки життя уявляється людям гарною чи поганою.
Якість життя охоплює і характеризує весь діапазон її властивостей, поширюється на всі її сторони, відображає задоволеність людей наданими їм матеріальними і духовними благами, відображає забезпеченість, комфортність, зручність життєвих умов, їх пристосованість до сучасних вимог, безболісність і тривалість життя. Простіше кажучи, якість життя - це наскільки добре живеться людям, і в той же час, це узагальнене поняття, яке виражається зазвичай словами "високе", "середнє", "задоволене", "низький", "незадовільний" за аналогією з тими словесними оцінками, якими характеризують знання учнів, їх не прийнято виражати цифрами.
До вживаних показників рівня життя відносяться грошові доходи населення в розрахунку на одну людину або сім'ю. Зазвичай вимірюється місячний дохід, який повинен перевищувати прожитковий мінімум, розрахованих виходячи із споживання кожною людиною мінімально необхідного набору благ, називається "споживчим кошиком". Прожитковий мінімум істотно залежить від цін, тому в умовах інфляції він безперервно змінюється. Про людей, споживання яких нижче передбаченого прожиткового мінімуму, прийнято говорити, що вони живуть за межею бідності.
Поряд з грошовими доходами на рівень життя впливають громадські фонди споживання, до яких відносяться блага і послуги, що надаються державою населенню безкоштовно. У країнах з централізованою економікою державними можуть бути охорона здоров'я та освіта, частково - послуги культури та фізкультури, в деякій мірі - харчування та відпочинок для окремих груп, категорій населення (Наприклад, безкоштовні шкільні сніданки, видача безкоштовного молока на шкідливих роботах). У країнах з ринковою економікою також є суспільні фонди споживання, але частіше за все блага і послуги безкоштовні або частково платні для окремих категорій споживачів, що володіють низькими доходами.
Соціальна економіка включає грошові заощадження, накопичення, майновий стан людей. Таким чином, все, що відноситься безпосередньо до добробуту людей, є соціальна галузь економіки.
Соціальна економіка тісно пов'язана з формами і відносинами власності, принаймні, в тій частині, де виявляються власницькі інтереси людей.
Відносини, що виникають між людьми в зв'язку з присвоєнням, освітою особистої, сімейної власності, майновою межею, відносять до соціальних.
Економіка праці в тій своїй частині, в якій вона характеризує його умови, оплату, зайнятість, рівень безробіття, також соціальна область.
Безпосередньо до соціальної економіці відносяться всі види соціального забезпечення, тобто грошового утримання, матеріальної допомоги, що надається окремим, найчастіше непрацездатним верствам і категоріям населення, які не мають власних доходів і джерел існування, або володіють ними в обмеженій мірі.
Соціальна економіка - головний міст, що з'єднує економіку з політикою, основний збудник політичних сил і течій. Економіку, спрямовану на задоволення потреб людини, сім'ї, називають соціально орієнтованої [12].
Практично всі галузі економіки мають те чи інше відношення до соціальної сфери, обслуговують і задовольняють соціальні потреби людей. На соціальні потреби працюють промисловість - і не тільки харчова і легка, але навіть у якійсь мірі і промисловий комплекс, сільське і лісове господарство, будівництво, транспорт, зв'язок, торгівля, громадське харчування.
При переході до ринкової економіки мимоволі доводиться мати справу із зростанням недержавних і платних форм доступу до джерел культури, освіти, медичного обслуговування (страхова медицина).
Задоволення потреб ряду категорій населення у фінансових ресурсах та джерел існування, а особливо не мають стабільних доходів, приймає на себе галузь соціального забезпечення населення, звана іноді соціальним захистом.

1.2 Сутність соціальної політики.

Основними принципами проведення соціальної політики є:
1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
3) видача допомоги на випадок безробіття;
4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати;
5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
6) проведення активної політики, спрямованої н забезпечення кваліфікації [9].
Дотримуючись статті 25 Декларації прав людини, сучасна правова держава повинна гарантувати право на такий ур кий рівень життя, який враховує забезпечення людей їжею, одягом, житлом, медичним обслуговуванням, яке необхідно для підтримки здоров'я, і ​​права на соціальне забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності , вдівства, старості чи інших способів до існування при незалежних від людини обставин.

1.2.1. Політика держави у формуванні доходів населення.

Як напрям державного регулювання - політика доходів - один із засобів централізованого впливу на загальний розмір і розподіл новоствореної вартості. Ціна праці, норма прибутку, попит і пропозицію праці, конкуренція - усі ці фактори саморегулювання ринку праці формують доход населення і розподіляють суспільне багатство. Найбільші економісти Заходу визнають нерівність у розподілі доходів і багатства. Причому під багатством вони розуміють наявне рухоме і нерухоме майно, гроші, цінні папери, а під доходом - загальну суму грошей, зароблену або отриману іншим шляхом протягом якого-небудь періоду.
Статистика різних країн показує, що більша частина населення має мінімальні доходи, а менша - дуже високі. Державні витрати складаються з державних закупівель і трансфертних платежів. Державні закупівлі являють собою, як правило, придбання суспільних товарів (витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автодоріг, наукових центрів тощо). Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків, певним верствам населення у вигляді допомоги по безробіттю, виплат у зв'язку з каліцтвом тощо [11].
Сутність політики доходів полягає в безпосередньому встановленні державою такого верхньої межі збільшення номінальної заробітної плати, який сприяв би виконанню основних завдань і реалізації пріоритетів, що стоять перед економікою.
Конкретна формулювання окремих положень політики доходів у різних країнах різна. На практиці не існує двох повністю ідентичних варіантів розвитку політики доходів. У механізмі здійснення і формах прояви цієї політики в кожній конкретній державі різняться особливості, зумовлені:
- Соціально-економічним і політичним розвитком тієї чи іншої країни;
- Ступенем і характером втручання держави в питання регулювання заробітної плати;
- Традиціями укладення колективних договорів;
- Соціальною напруженістю в суспільстві.
Головним об'єктом усіх варіантів політики доходів є заробіток робітника в цілому, в тому числі ставка заробітної плати, оплата понаднормових, соціальні виплати і т.д. У західноєвропейських країнах, як правило, політика доходів передбачає безпосереднє обмежувальне регулювання всіх основних категорій доходів населення, що лежать в основі особистого та виробничого споживання. Політика доходів на практиці переважно впливає на рух тільки заробітної плати [12].
Розробка і реалізація політики доходів особливо далеко пішла у Великобританії, так як британський держава намагалася добитися узгоджених дій профспілок та уряду. Проте практично у всіх капіталістичних країнах політика доходів мала скромні економічні підсумки: її принципи цілком ніде не були здійснені.
Під доходами населення розуміється сума грошових коштів і матеріальних благ, одержуваних або вироблені домашніми господарствами за певний проміжок часу. Роль доходів визначається тим, що рівень споживання населення прямо залежить від рівня доходів.

Проблема розподілу доходів має два аспекти: функціональний розподіл і особисте розподіл.
Функціональний розподіл доходів пов'язаний із способом, яким грошові доходи суспільства поділяються на заробітну плату, ренту, процент і прибуток. Сукупні доходи розподіляються відповідно до функції, що виконується отримувачем доходу. Функціональний розподіл формує первинні доходи населення. У змішаній економіці, як показує практика розвинених країн, основна частина загального доходу припадає на заробітну плату. Дохід дрібних власників, у тому числі і від самодіяльності лікарів, адвокатів, фермерів, власників дрібних і некорпоративних підприємств, є по суті комбінацією заробітної плати, прибутку, ренти і процента.
Особисте розподіл доходів пов'язаний із способом, яким сукупний дохід суспільства розподіляється серед окремих домогосподарств. Сукупний дохід нерівномірно розподіляється між групами. Особисте розподіл пов'язані з домогосподарствами, як з витрат групи. Частина доходів населення надходить державі як індивідуальні податки, а залишок розподіляється на особисте споживання і заощадження. Отримання доходів супроводжується нерівністю розподілу. Причини нерівності розподілу доходів:
Об'єктивні причини відображають загальну корисність занять, територію, галузеву і міжпрофесійну диференціацію оплати праці, рівень освіти, нерівність володіння власністю.
Суб'єктивні причини пов'язані з характером особистості (удача, зв'язку, ризик, авантюризм, дискримінація і т.д.).
Специфічні причини обумовлені поточними особливостями ринкового середовища (низька ціна праці, невідрегульованість нормативно-правової бази, можливість присвоєння великих «тіньових» доходів) [13].
Доходи трудящих не вичерпуються названими вище джерелами. У всякій ринковій економіці існує і система компенсаційних виплат, що представляє собою важливу частину доходів. Така система необхідна вже тому, що інфляція з тією чи іншою швидкістю "з'їдає" приріст грошових доходів населення в будь-якій країні.
Індексація доходів можлива з боку, як держави, так і підприємства, яке для цього віддає частину прибутку.
Необхідно враховувати, що на виплати в порядку індексації повинна все ж доводитися незначна частка загальних доходів трудящих. У протилежній ситуації створюються умови для згасання стимулюючої ролі оплати по праці і по створеної вартості, індексація ж доходів переходить розумні межі своєї основної функції - соціального захисту. У світовій практиці індексація здійснюється через такий проміжок часу, як квартал або півроку. У деяких сферах надбавки до зарплати виробляються по ковзної шкалою: у разі підвищення індексу цін на заздалегідь встановлений кількість пунктів або відсотків - на певну, заздалегідь обумовлену величину зростає і заробітна плата.
Механізм індексації вже кілька десятиліть використовується в США, Японії, Канаді і більш ніж в десяти західноєвропейських країнах; останнім часом - і в колишніх соціалістичних державах Східної Європи, виконуючи по відношенню до значної частини населення захисні функції, він необхідний ще і для запобігання соціальних вибухів , і з останньою обставиною було б необачно не рахуватися.

1.2. Політика держави на ринку праці.

Причини розвитку та активізації діяльності держави у сфері зайнятості:
1) розвиток НТР та підвищення ролі людини в суспільному виробництві;
2) забезпечення загальних умов відтворення, в тому числі відтворення робочої сили;
3) забезпечення підприємництва необхідними кадрами;
4) необхідність компромісності і пом'якшення соціальних конфліктів;
5) сприяння розвитку і вдосконаленню інтелектуального потенціалу суспільства;
6) вплив ідей і конкретних соціальних досягнень (відсутність явної безробіття - насамперед) капіталізму;
Вплив держави на ринок праці здійснюється прямими і непрямими засобами.
Виникає питання, чи можлива безробіття в нашому суспільстві. Можлива й неминуча, через економічну кризи виробництва, зміни форм власності, курсу на реалізацію виробництва, технічного прогресу і структурних зрушень в економіці, конверсії ВПК.
Є два варіанти розвитку ринку праці. Перший полягає в тому, щоб усім зберегти статус-кво, тобто усім платити однаково і мало, робочу силу залишити іммобільною. Другий полягає в тому, щоб істотно підвищити рівень заробітної плати, але не всім однаково, а диференційовано, в залежності від реального внеску у виробництво. При цьому вводити трудосберегающий техніку і технологію, скорочувати надлишкові кадри, виплачувати їм допомогу, сума якої прямо залежить від рівня зарплати, і надавати безкоштовно можливість перекваліфікації і допомоги в працевлаштуванні. Перший варіант значно зменшує якість робочої сили, продуктивність праці. Другий - це модель розвитку ринку праці в усіх розвинених країнах. Мова ведеться про зміну концепції робочої сили, тобто про відмову від концепції повної зайнятості і прийняття на озброєння концепції ефективної зайнятості.
Ефективна зайнятість - це модель розвитку і використання кваліфікованої, дорогої і мобільної робочої сили, орієнтована на переоцінку її зростаючих матеріально-побутових потреб. Велику роль у реалізації концепції ефективної зайнятості повинні грати державна служба працевлаштування, заснований державою фонд поліпшення зайнятості (відрахування на нього складають 1% від фонду заробітної плати незалежно від форми власності). Необхідно організувати також службу прогнозування процесів, які відбуваються в сфері попиту та пропозиції праці, розробляти програми перетворення усіх форм рівнів освіти і навчання, підготовки і перепідготовки робітничих кадрів. Політика ефективної зайнятості є більш раціональною, соціально спрямованою, що відповідає вимогам ринку робочої сили.
Страхування від безробіття надається зі спеціальних страхових фондів. Розмір виплат залежить, по-перше, від тривалості періоду безробіття, по-друге, від специфічних умов тієї чи іншої країни. У першому випадку максимальні суми виплат (від 50 до 70% середньої зарплати) виплачуються в перші місяці безробіття протягом визначеного періоду. Далі суми виплат уменьшаются.Во другому випадку береться до уваги період зайнятості, трудовий стаж, фізична придатність до праці, час надання допомоги та ін Так, у Німеччині трудовий стаж повинен становити не менше 6 місяців зайнятості протягом 3-х років.
Важливою ланкою соціального захисту на ринку праці є програми працевлаштування і перекваліфікації. При введенні в дію цих програм беруть участь держава і підприємці. Щорічно американські фірми витрачають на ці заходи млрд. доларів. Держава витрачає на реалізацію програм перекваліфікації велику частину засобів. З метою створення нових робочих місць держава бере на себе також виконання таких суспільних робіт, як будівництво доріг, каналізацій і т.д. Під час економічної кризи держава збільшує капіталовкладення в державні підприємства. Програми працевлаштування здійснюються також шляхом пільгового оподатковування компаній, які створюють робочі місця.
Забезпечення компенсації втрати робочого місця державою. Мова йде про допомогу по безробіттю, виплаті підйомних на новому місці проживання, вихідних допомог і т.п. Питання впирається у джерела фінансування служб зайнятості, системи перепідготовки кадрів, інформаційних центрів, що зосереджують дані про надлишки робочої сили і потреби в ній.
Найбільш перспективною й ефективною, представляється система економічних пільг підприємствам, які самі створять у себе додаткові робочі місця і працевлаштовують вивільняє працівників, перенавчати їх. У нагороду такі підприємства можуть звільнятися від частини податків, одержувати пільгові інвестиції під приріст робочих місць і інші переваги. Якщо ж підприємство (будь-якої форми власності) виштовхує зайву робочу силу, то сума її шести - дванадцятимісячного утримання повинна вноситися в муніципальні органи, що перерозподіляють і перепідготовляють вивільнених людей. Роботодавця корисно ставити перед альтернативою: створювати нові робочі місця на власному підприємстві або оплачувати утримання своїх колишніх робітників. Саме такий механізм, до речі, існує у Швеції, де, як і в Японії, безробіття помітно менше, ніж в інших державах з розвиненою ринковою економікою.
Мінімальна заробітна плата є одним з найважливіших важелів відтворення робочої сили та її стимулювання, крім того, на основі мінімальної зарплати встановлюються різні посібники (у тому числі по безробіттю), пенсії і т.д. При встановленні мінімального рівня заробітної плати рекомендується враховувати потреби працівників і їхніх сімей, вартість житла, соціальні пільги, рівень інфляції, а також показники, які впливають на рівень зайнятості. За базу мінімального рівня заробітної плати приймають набір основних товарів і послуг, які задовольняють основні фізіологічні і соціальні потреби окремої людини або типових родин різного типу (з однією дитиною, двома й ін.) До цього набору в різних країнах включають неоднакові компоненти. У США, наприклад, у нього входить оплата найманого житла, близько 20 видів м'ясопродуктів, покупки 1 раз у п'ять років старого автомобіля й ін
Розмір мінімальної заробітної плати в розвинутих країнах Заходу становить від 30 до 50% розміру середньої заробітної плати. У США цей показник сьогодні складає 4.5 доларів на годину. Окремий мінімум встановлюється для молоді.
Для визначення абсолютного рівня прожиткового мінімуму найбільш точним є метод споживчого кошика. Так, у Болгарії до складу такого кошика на родину з двох осіб, які включалися 552 позиції, із трьох - 639, а з чотирьох - 652. Споживчий кошик складається з 149 позицій по продовольчих товарах (чи 23-27% загальної кількості позицій названих трьох типів родин) з таким розрахунком, щоб структура їжі забезпечувала добову калорійність для працюючих у кількості 2822 кал, для пенсіонерів - 2026 і для дітей - 2123. У Білорусії і республіках Прибалтики для розрахунку прожиткового мінімуму береться показник соціального прожиткового мінімуму, у Росії, Казахстані - фізіологічного. З 1 квітня 1992 р. в Білорусії введений показник середньодушових мінімальних споживчих бюджетів, що забезпечували б норму калорійності для працездатних чоловіків у сумі 3050 калорій і 2525 калорій для працездатних жінок [11].

1.3. Соціальна допомога

Для забезпечення захисту населення держава повинна, перш за все, в законодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізми їх реалізації, і функції надання соціальної підтримки.
Аналіз світового досвіду дозволяє виокремити чотири інституційні форми соціального захисту населення. Державна соціальна допомога особам, які в силу непрацездатності, відсутність роботи, джерел доходу не в змозі самостійно матеріально забезпечити своє існування. Фінансовими джерелами даного інституту захисту є державний, регіональні та муніципальні бюджети, що формуються за рахунок загальної податкової системи. Визначальна характеристика даного інституту захисту соціально-аліментарні недоговірні відносини держави з вразливими категоріями населення (інвалідами; громадянами, які не мають необхідного страхового стажу для отримання пенсій та допомог по обов'язковому соціальному страхуванню). Виплати в рамках цієї системи здійснюються після перевірки нужденності і покликані забезпечити мінімальний дохід, розміри якого можна порівняти з рівнем, що визначає межу бідності. Обов'язкове (за законом) соціальне страхування втрати доходу (заробітної плати) через втрату трудоспосо6нос ти (хвороби, нещасного випадку, старості) або місця роботи. Фінансові джерела - страхові внески роботодавців, працівників (інколи держави), організовані на принципах і за допомогою механізмів обов'язкового соціального страхування. Визначальні характеристики соціально-страхових відносин: заміщення втраченої заробітної плати (це означає, що допомога, пов'язані з попередніми заробітками та внесками, тобто передбачається наявність страхового стажу), солідарність і самовідповідальність страхувальників і застрахованих. Добровільне особисте (колектив ное) страхування працівників ( від нещасних випадків, медичне і пенсійне забезпечення). Фінансові джерела - страхові внески самих працівників (іноді в їх користь - роботодавців), організовані на принципах і за допомогою механізмів особистого страхування. Визначальні характеристики - наявність страхового договору самовідповідальність громадян. Корпоративні системи соціального захисту працівників, органі вживаного роботодавцями (медична та оздоровча допомога, оплата житлових, транспортних, навчальних та культурних послуг, фірмові пенсійні виплати). Фінансові джерела - кошти підприємств. Серед названих інститутів соціального захисту базовим (за обсягом фінансових засобів, масовості охоплення різноманітності і якості послуг) є обов'язкове соціальне страхування (пенсійне і медичне, від нещасних випадків на виробництві та у зв'язку з безробіттям). У розвинених країнах ці види соціального страхування поглинають, як правило, 60-70% всіх витрат на цілі соціального захисту і становлять приблизно 15-25% ВВП в Росії ж на частку державних позабюджетних соціальних фондів припадає близько 45% витрат на цілі соціального захисту і 7 , 3% ВВП. Світовий досвід підтверджує, що система соціального страхування - один з основних інститутів соціального захисту в умовах ринкової економіки, покликаний забезпечити реалізацію конституційного права громадян на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності (або відсутності такої від народження), втрати годувальника безробіття. Розміри одержуваних коштів регулюються законами і залежать від тривалості страхового (трудового) стажу величини заробітної плати (яка служить базою для нарахування страхових внесків), ступеня втрати працездатності. На відміну від соціальної допомоги, коли потребує людина одержує допомогу за рахунок громадських коштів (фактично за рахунок інших осіб), фінансовими джерелами виплат і послуг за програмами соціального страхування є спеціалізовані фонди, що формуються при безпосередній участі самих застрахованих. Виходячи з джерел фінансування, соціальне забезпечення можна розділити на соціальне страхування та соціальну допомогу. Страхування, допомога і піклування є в кожному окремому випадку деяку комбінацію із соціальних послуг і грошових трансфертів. Характерною рисою принципу страхування є фінансування допомоги, що надається за рахунок внесків і тісна взаємозалежність між внесками і обсягом соціальних послуг. Розмір виплат у цьому випадку орієнтується на обсяг індивідуальних внесків, тобто на попередній внесок застрахованого. Тим самим принцип страхування найбільшою мірою відповідає ринковим принципам справедливості, винагороди згідно з особистого внеску та особистої відповідальності. Це обмежує можливості системи в регулюванні доходів, хоча і знижує наслідки соціального ризику. Соціальний ризик-це ризик раптового виникнення в суспільстві обставин, що завдають істотної шкоди багатьом особам одночасно. Сучасна реакція на ризики - страхування, суть якого в об'єднанні ризиків. Існує два основних види страхування:
1.Осуществляется приватними компаніями (добровільне);
2. Здійснюється державою (примусове);
Для розвинених країн загальноприйнятим є обов'язкове страхування, що забезпечує виплати на випадок безробіття, непрацездатності, настання старости. Але і на цих напрямках держава бере на себе не всі, а тільки ті ділянки, на яких приватне страхування не спрацьовує. Але страхування не може перекрити всі варіанти соціальних лих. Загалом, страхування повинно доповнюватися соціальною допомогою.
Схожість між соціальною допомогою і громадським страхуванням:
Те й інше передбачає перерозподіл доходів
Те й інше пов'язане зі сформованими в суспільстві уявленнями про справедливість.
Те й інше мають поля перетину.
Але також є і відмінності, одна справа, коли потребує отримує допомогу за рахунок інших осіб, і зовсім інша справа, коли для нього відчутна залежність розмірів допомоги залежно його внеску в суспільний фонд. У другому випадку стимулюється індивідуальне накопичення, а в першому - утриманця. Тому там, де страхування та соціальна допомога перетинаються, перевагу треба віддавати страхуванню. Принцип соціальної допомоги передбачає фінансування з бюджету. При визначенні розмірів виплат можливі чотири альтернативних підхід:
- Допомога всім покупцям виплачується в однаковому розмірі;
- Допомога орієнтована на індивідуальну забезпеченість;
- Розмір допомоги може бути орієнтований на величину попередньої заробітної плати або ж на величину страхових внесків одержувача;
- Величина допомоги залежить від потреб одержувача.
Однаковий розмір допомоги для всіх одержувачів - найбільш простий в організаційному відношенні варіант. Цей спосіб виявляється, однак непридатним, якщо мова йде про відшкодування втраченого заробітку, тому що розмір втрати доходу сильно коливається у різних одержувачів. Крім того, однакова допомога може знизити мотивацію до праці. На користь обліку індивідуальної забезпеченості при встановленні величини соціальної допомоги говорить і те, що у такий спосіб ефективно використовуються кошти соцзабезпечення і виключаються випадки необгрунтованих переплат. Зважаючи на фінансування з бюджету всі системи соціального забезпечення, в основі яких лежить цей принцип, що значною мірою залежать від фінансового становища держави. Всі три принципи організації соціальної забезпеченості займають у країнах з ринковою економікою своє певне місце. Система соціальної забезпеченості здатна діяти з максимальною віддачею тільки при взаємодії страхування, допомоги та піклування. Характерною рисою піклування є фінансування за рахунок податків. Однак якщо значна частина системи соціального забезпечення побудована за принципом піклування, то це може призводити до перевантаження державних фінансів.
Істотне значення має питання величини втраченого доходу та соціальної допомоги. Основних критеріїв тут два:
- Соціальні гарантії повинні забезпечувати мінімально достатній рівень життя;
- Соціальні допомоги не повинні відволікати людей від праці і культивувати утриманські відносини;
Перший критерій визначає мінімальну, а другий - максимальну межу соціальних допомог.
Якщо мінімальна допомога досить велике, то воно може вирішити проблему бідності окремих осіб. Однак це не означає розв'язання проблем сімейної бідності. Тому, соціальної допомоги необхідно виділити сімейні допомоги, допомоги по малозабезпеченості та соціальне обслуговування.

2. Соціальна політика держави в перехідний період.

Соціальна політика у перехідній економіці - це комплекс соціально-економічних заходів держави підприємств, організацій, місцевих органів влади, спрямованих на захист населення від безробіття, зростання росту цін і т.д., в той же час проведення цих заходів утруднено обмеженими ресурсами, що склалися надзвичайними ситуаціями і т.п.
Основні риси перехідної економіки як особливого її стану в порівнянні зі станом тієї чи іншої, але певному щаблі обумовлені в цілому характером змін в цей період. Найважливіша для соціальної сфери риса - характерна нестійкість перехідної економіки. Справа в тому, що у всякій системі в процесі її функціонування постійно відбуваються різні зміни. Але вони виступають як своєрідний засіб реалізації мети, властивої даній економіці, засіб приведення її саме в стійке, рівноважний стан.
Реальні умови і завдання перехідної економіки вимагають більш конкретного аналізу та відповіді на запитання: чи необхідна така орієнтація, що вона собою представляє, які «складові» соціально-орієнтованої перехідної економіки, якими методами може досягатися «налаштування» процесів саморегулювання на подібну орієнтацію економіки. Одна з перших завдань соціальної орієнтації економіки - досягнення добробуту людини. Під добробутом, як зазначалося, розуміється такий рівень задоволення утилітарних потреб, який створює необхідні передумови для відчуття більшістю суспільства себе як суспільства, що живе в стані «блага». Більш конкретними характеристиками добробуту є, перш за все, рівень реального споживання, що розглядається як за своїм мінімального значення, так і за середніми величинами, а також рівню розриву між найбільш високоприбутковими і найменш багатими, або (що точніше для перехідної економіки) найбільш бідними верствами населення.
Соціальна політика в перехідний до ринку період повинна будуватися на трьох основних принципах:
· Пріоритетності проблем соціальної захищеності населення;
· Підвищення ролі особистого трудового доходу в задоволенні соціально - культурних і побутових потреб населення та ліквідації на цій основі іждівенства;
· Організації нового механізму фінансування соціальної сфери, тобто перехід від державного патерналізму до соціального партнерства.

Метою соціальної політики в Росії в перехідний період було розумна політика оподаткування, здійснення активної політики на ринку праці, стимулювання підприємницької активності, забезпечення соціальної захищеності від безробіття та інфляції.
Пріоритетним напрям соціальної політики було рішення проблеми стабілізації фінансування соціальної сфери, в тому числі, за рахунок населення. Саме тут були найбільші складності, оскільки збір податків для поповнення бюджету представляв собою важко здійсненне завдання, так як соціально - економічні механізми і технології збору, акумуляції та перерозподілу коштів були далекі від оптимальних.
Важливе значення в соціальній політиці придбав перехід від соціального іждівенства до соціальних гарантій з боку держави. Ці гарантії мають на увазі: захист права на працю, забезпечення посібників для вже і ще непрацездатного населення, забезпечення особистої безпеки громадян, забезпечення нормального рівня життя за рахунок доходів від трудової діяльності та посібників. Ключове засіб у вирішенні цього завдання - розвиток відносин самозахисту громадян за допомогою держави у різних суспільних і економічних формах, серед яких профспілки, страхові товариства, місцеві та центральні органи влади, здійснення функції соціального захисту трудящих.
Ці соціальні гарантії підкріплюють систему соціального страхування, яка має свої власні завдання: формування економічної основи забезпечення відшкодування страхових ризиків; структуризація страхових фондів, розширення гарантій забезпечення страхових виплат; розвиток системи добровільного страхування.
Існує чотири позабюджетних фонду у сфері соціального страхування: пенсійний, зайнятості, медичного і соціального страхування.
Але крім позабюджетних фондів соціального страхування, існують позабюджетні соціальні фонди, також підкріплені гарантіями держави, які:
· Представляють собою елемент ринкового механізму політики доходів і заробітної плати, держава опосередковано регулює їх діяльність через законодавчі процедури;
· У своїй перспективі вони повинні стати основними організаторами соціальних виплат і накопичувачами коштів для них;
· З переходом до ринкової економіки зростає роль окремих громадян як платників страхових внесків та розшириться коло видів страхування.
Найважливішим завданням соціальної політики є призначена для конкретних груп населення (адресна) соціальна підтримка з боку держави слабко захищених верств населення. Це завдання передбачає підтримку оптимальних співвідношень між доходами активної (зайнятою) частини населення і непрацездатних громадян через механізм податків і соціальних трансфертів.
Чим важче економічна ситуація в тій чи іншій країні, тим більше і голосніше звучать у ній заклики до соціального захисту населення. Про таку захисту настійно просять, її вимагають від уряду. Складність положення за таких умов полягає в тому, що, якщо в країні спостерігається економічний спад, знижується виробництво, зменшується створюваний, національний продукт, то можливості уряду виділяти додаткові кошти для соціального захисту населення, вкрай обмежені. Навантаження на державний бюджет зростає, уряд змушений вдаватися до збільшення податків, у зв'язку з чим знижуються доходи працюючих. А це породжує нове соціальне напруження.

У цій ситуації необхідно розуміти, що поголовна соціальний захист населення від зниження рівня життя в умовах економічного спаду неможливо. Правильніше, обгрунтованіша говорити про соціальну підтримку окремих верств, груп населення, найбільш в ній потребує. Це соціально вразливі верстви населення, доходи яких нижче прожиткового мінімуму.
Способом пом'якшення економічної нерівності служить передача частини доходів, вилучених у найбагатших громадян, найбіднішим групам населення через програми соціальної допомоги.
· Реформи і розгорнувся економічна криза загострила проблему бідності, привернули до неї увагу громадськості. Але на жаль, в Росії це було неминуче, через реформи економіки після "застою" протягом 60-80 років.

Ніяка держава не в силах саме, за допомогою законів, виділення коштів, надання державної соціальної допомоги, впоратися з проблемами соціальної економіки. Завжди за межею, кордоном офіційної, узаконеної, обов'язкової державної допомоги будуть перебувати тисячі людей, яким здатний ефективно допомогти тільки ближній, безпосередньо бачить чужу біду, виявляє співчуття до бідують, нужденним, здатний найглибше зрозуміти, що ж їм потрібно.


Висновок

Перехід до ринку - дуже складний і тривалий процес. Щоб створити національну структуру економіки, адекватну ринковим вимогам, Росія повинна пройти болісний шлях визначення своїх пріоритетів в усіх напрямках і на всіх рівнях суспільства та господарства. Вона повинна не просто включитися в сучасну світову економіку, а спрогнозувати свою роль і місце у світовому поділі праці.
Розробляючи програму активної соціальної політики в Росії, необхідно враховувати досвід розвинених країн з їх досягненнями та проблемами. Не можна ігнорувати і той факт, що ресурсні потреби соціальної сфери в найближче десятиліття різко зростуть, і навіть в умовах розвиненої економіки будуть посилюватися труднощі в ресурсному забезпеченні соціальної сфери.
Світовий досвід дозволяє дати відповідь на складне для російського суспільства питання про взаємодію розвитку ринкових відносин з соціальним розвитком. Соціальний розвиток у своїй основі не можна протиставляти утвердженню в економіці регульованих ринкових механізмів. Саме вони при їх розумному використанні створюють матеріальну базу і деякі важливі соціальні і соціально-психологічні умови для розширення виробництва ресурсів, що спрямовуються на соціальні цілі, і для раціоналізації їх використання. Досвід розвинених країн свідчить і про те, що можуть бути створені ефективні механізми підтримки соціальних галузей, діяльність яких при безпосередньому контакті зі споживачем соціальних благ та послуг не може визначатися ринковими відносинами.
На закінчення варто відзначити, що ніяка держава не в силах саме, за допомогою законів, виділення коштів, надання державної соціальної допомоги, впоратися з проблемами соціальної економіки. Завжди за межею, кордоном офіційної, узаконеної, обов'язкової державної допомоги будуть перебувати тисячі людей, яким здатний ефективно допомогти тільки ближній, безпосередньо бачить чужу біду, виявляє співчуття до бідують, нужденним, здатний найглибше зрозуміти, що ж їм потрібно.

Список літератури:

1. Бузгалін А.В. Перехідна економіка - М.: «Таурус», 2003 р
2. Баркалов І.Б. Виробничі функції та моделі економічного росту-М., 2001р.
3. під редакцією А.С. Булатова Економіка - М., БЕК, 1999
4. Підсумки економічних реформ в Росії і план розвитку на 1997 - 2003 роки », доповідь Уряду РФ, 1998р
5. під редакцією Д. Камаєва Економічна теорія М., ІМПЕ 1998р
6. Корнаї Я. Шлях до вільної економіки - М.: економіка, 1990 р
7. Курс економічної теорії / За ред. Чепуріна М.Н., Кисельової Є.А. Кіров: АСА, 1995. - 625 с.
8. Марченко Г. "Від кризи до стабілізації. Подальша доля реформ в Росії "/ /" Жовтень "1998
9. В. Роїк. Соціальний захист: зміст поняття / / Людина і праця, 11/2000. С. 42-44.
10. Сакс Дж. Ринкова економіка в Росії: історичні та теоретичні передумови-М.: «Мосгорархів», 1995 р
11. Соціально - трудова сфера Росії в перехідний період: реалії та перспективи / За ред. Акімова А.К., Волгіна Н.О. та ін М.: Молода гвардія, 1996. - 835 с.
12. Є. Шестакова. Реформування системи соціального захисту населення в країнах Східної Європи / / Світова економіка і міжнародні відносини, 1 / 1997. С. 45-53.
13. Економіка. Підручник / За ред. А.І. Архипова та ін М.: Проспект, 1998. - 792 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
84.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми реформування системи оплати праці в умовах переходу до ринкової економіки
Кредитно-грошова система в умовах переходу до ринкової економіки
Основні фонди підприємства в умовах переходу до ринкової економіки
Облік основних засобів та шляхи його вдосконалення в умовах переходу до ринкової економіки
Місце банківської системи в умовах переходу до ринку
Фінансова політика Росії в умовах ринкової економіки
Економічний лад в умовах переходу від командно-адміністративної системи господарювання до ринкових
Економічне відтворення в умовах ринкової системи
Соціальна політика держави 2
© Усі права захищені
написати до нас