Зміст
Введення
1. Сутність і основні напрямки соціальної політики
2. Соціальний захист населення
3. Особливості сучасної соціальної політики в Росії
Практикум
Висновок
Список використаної літератури
Введення
В умовах реформування країни, становлення ринкових відносин десятки мільйонів людей (пенсіонерів, інвалідів, дітей-сиріт, біженців та ін) потребують екстреної соціальної допомоги і захисту. Про серйозність соціальної напруженості в Росії свідчать наступні факти: збільшується кількість дітей-сиріт при живих батьках, розпадається кожен другий-третій шлюб, за кількістю вироблених абортів Росія значно випередила високорозвинені країни, близько мільйона дітей-інвалідів потребує матеріальної, психологічної та юридичної допомоги, зростає кількість злочинів, скоєних підлітками. Росія не тільки вийшла «на передові рубежі» за кількістю алкоголіків, але й упевнено наздоганяє інші країни по числу наркоманів і токсикоманів. Соціальне неблагополуччя стало причиною участі жорстокого поводження з дітьми, психологічних стресів, захворювань, самогубств, проституції. У світі накопичено колосальний досвід соціальної роботи, зокрема і з зазначеними групами населення. Є й чималий вітчизняний досвід. Процеси загострення соціальних відносин вимагають осмислення, аналізу та узагальнення. Необхідно виробити науково обгрунтовану концепцію соціальної роботи з населенням, розробити соціальні технології, зрозумілі та переконливі прийоми організації і проведення соціальної роботи. Як свідчить світовий досвід, в багатьох країнах без урахування діяльності соціальних працівників не обходяться ні програми соціального розвитку, ні соціальна політика держави.
Таким чином, мета даної курсової роботи - розглянути сутність соціальної політики держави, проаналізувати завдання і функції такого її напряму як соціальний захист населення.
При написанні даної роботи використовувалися Укази Президента РФ, Федеральні Закони, Кодекси РФ, література соціологів-теоретиків, інструктивно-методичний матеріал, статті періодичної преси.
1. Сутність і основні напрямки соціальної політики
Відмінною рисою сучасної ринкової економіки є її соціальна спрямованість. З одного боку, розвиток економіки дозволяє здійснювати більш різноманітні і дорогі соціальні програми, а з іншого - вирішення соціальних проблем служить, важливим фактором сталого економічного зростання. Соціальні проблеми вирішуються в процесі розробки та реалізації соціальної політики держави. Соціальні ефекти конкурентного ринку, за образним висловом творця концепції соціального ринкового господарства А. Мюллер-Армак: «завжди викликали здивування», що було викликано здатністю ринку, як механізму, нейтрального до соціальних цінностей, сприяти балансу інтересів розрізнених економічних суб'єктів і приводити до зростання добробуту суспільства в цілому. Вперше ця особливість конкурентного ринку була описана в економічній теорії А. Сміта у вигляді гіпотези «невидимої руки ринку», коли економічний суб'єкт, прагнучи лише до мети збільшення власного матеріального благополуччя, і «в цьому випадку, як і в багатьох інших, невидимою рукою направляється до мети, яка зовсім і не входила в його наміри ... Переслідуючи свої власні інтереси, він часто більш дійсним чином служить інтересам суспільства, ніж тоді, коли свідомо прагне робити це ». Такий підхід дозволяє розглядати соціальні ефекти ринку як побічні ефекти у функціонуванні байдужого до етичних норм ринкового механізму, коли економічні суб'єкти, розраховуючи на один результат (особиста вигода), у результаті взаємодії отримують більш розширений та вагомий результат у вигляді зростання не лише особистого, але і суспільного добробуту.
Синергічний (спільний, узгоджено діючий) соціальний ефект конкурентного ринку, завдяки якому розвиненою ринковою економікою було досягнуто виключно високий рівень індивідуального і суспільного добробуту, пояснюється здатністю ринку так розподіляти обмежені ресурси, щоб досягати максимального випуску необхідної споживачам продукції при мінімальних альтернативних витратах. У результаті такого розподілу ресурсів досягається соціальна ефективність ринку в споживанні. З даним соціальним виміром ринку, незважаючи на численні розбіжності з інших питань, згодні облікові практично всіх напрямів економічної теорії. Більшість з них вважають, що ринкову економіку вже тільки тому слід характеризувати як соціальну, що її конкурентний механізм орієнтований на задоволення потреб людей.
Однак ринковий процес координації зводить індивідуальні егоїстичні інтереси до суспільних, соціально бажаних результатів тільки в тому випадку, якщо:
1) ринок забезпечує всім індивідам без винятку рівний доступ до єдиного економічного простору;
2) відносини між економічними суб'єктами не вимагають додаткових витрат для встановлення взаємозв'язків і здійснення обміну;
3) вільні ринкові ціни створюють високоефективну саморегулюючу інформаційне середовище, до якої всі індивіди мають рівний доступ при нульових витратах;
4) відсутні негативні зовнішні ефекти.
Ці умови є ідеальними, а тому в реальному ринковому господарстві через існуючі перешкод, що мають найчастіше неринкову природу, вони не можуть бути реалізовані. Мова йде про нерівномірний розподіл ринкової влади між економічними суб'єктами, порушенні монополіями суверенітету споживача, існування великої мережі неринкових взаємозв'язків і взаємозалежностей, наявності високих витрат на здійснення обміну та отримання інформації. Існування цих неспроможності ринку призводить до втрат в індивідуальному і суспільний добробут, що не дозволяє повною мірою розкритися соціальним ефектів ринку.
Крім того, ринок як нейтральний до соціальних цінностей механічний інструмент ефективного розподілу ресурсів може отримати на «вході» така нерівність у розподілі власності, багатства і доходів, яке в процесі його функціонування призведе до того, що 1% населення буде присвоювати 99% національного доходу, а іншим 99% буде належати залишився 1%. Звичайно, це гіпотетична ситуація, але реальним є те, що «байдужість» ринкового механізму до дії таких соціальних чинників, як влада, політичні рішення, нерівність здібностей і можливостей людей, може приводити до крайніх форм нерівності, загрозливим життєздатності економіки і суспільства в цілому.
Але більш за все соціальна неспроможність ринкового механізму виявляється у відношенні численних членів суспільства, які лише обмежено у стані або взагалі не в змозі гарантувати своє існування за допомогою зайнятості і тому не беруть участь в процесі виробництва і розподілу доходів. Мова йде про такі соціально не захищених групах населення, як діти, люди похилого віку, інваліди, хронічно хворі та фізично слабкі індивіди. Ринок як конкурентний механізм ефективного розподілу обмежених ресурсів не включає в орбіту своєї дії ці категорії людей на тій підставі, що вони не беруть участі в ринковій конкуренції. Отже, соціальна функція ринку є свідомо обмеженою, що вимагає її розширення і доповнення на макрорівні соціальною діяльністю держави, на мікрорівні - соціальною діяльністю інших економічних суб'єктів (фірм, підприємств, організацій), а також різних недержавних некомерційних організацій третього сектору (профспілок, фондів, громадських, релігійних, благодійних організацій).
Тому в широкому розумінні соціальна політика являє собою систему економічних відносин між державними та недержавними інститутами, - з одного боку, і окремими соціальними групами та індивідами - з іншого, з приводу забезпечення останнім гідних умов життя і праці. У вузькому сенсі соціальна політика являє собою складову частину державної економічної політики, спрямованої на вирішення соціальних проблем. Сутність соціальної політики в будь-якій економічній системі виявляється в її функціях: економічної, захисної, розподільної, ідеологічної. Економічна функція соціальної політики та її безпосередній зв'язок з економічним зростанням усвідомлена суспільством відносно недавно (перша третина XX ст.), Що пов'язано з роботами Дж.М. Кейнса і появою концепції «держави загального добробуту». У XIX ст. соціальна політика виділялася з економічної і сприймалася лише як система захисних заходів, спрямованих на згладжування негативних наслідків розвитку економіки по капіталістичному шляху. Іншими словами, соціальна політика не розглядалася як самостійна галузь економічної політики держави, а представлялася як «швидка допомога» для полегшення долі широких мас населення в ринковій економіці.
У сучасному розумінні соціальна політика - це, перш за все частина економічної політики, яка є найважливішим чинником економічного зростання. Ефективна соціальна політика приносить наступні результати:
- Підвищуються можливості населення сплачувати податки, що збільшує дохідну частину держбюджету;
- Скорочується кількість індивідів, які потребують соціальної допомоги, що послаблює навантаження на видаткову частину держбюджету, підвищуючи його збалансованість;
- Збільшуються доходи і заощадження населення, службовці новими джерелами для інвестицій;
- Зростає попит на товари і послуги, що стимулює економічне зростання;
- Підвищується освітній та кваліфікаційний рівень робочої сили - головний фактор сучасного економічного зростання.
Економічна функція соціальної політики здійснюється на практиці через розподільну і захисну функції. Розподільна функція передбачає участь держави у формуванні, розподілі і перерозподілі доходів відповідно до критеріїв ефективності і загальноприйнятими уявленнями про справедливість з метою підвищення добробуту окремих соціальних груп і суспільства в цілому.
Ідеологічна функція соціальної політики полягає у збереженні основ духовного і культурного розвитку населення, пом'якшення соціальних протиріч і зняття виникають на економічному грунті конфліктів для досягнення в суспільстві стану соціального світу та партнерства. Реалізуючи в економіці в тій чи іншій мірі сформовані в суспільстві уявлення про соціальну справедливість, соціальна політика втілює на практиці загальнолюдські ідеї гуманності та соціальної орієнтації економіки, пов'язуючи воєдино суспільство і економіку.
Однією з основних і традиційних функцій соціальної політики, прояви якої можна знайти у всі часи і у всіх економічних системах, є її захисна функція.
2. Соціальний захист населення
Під державною соціальним захистом розуміється система відносин індивід-держава та родина-держава, що складається з приводу: забезпечення державою гарантованого мінімального рівня життя для нормального відтворення робочої сили і змісту утриманців; збереження колишнього рівня життя таким, що втратив працездатність внаслідок ризиків (виробничої травми, безробіття, хвороби, настання старості, смерті годувальника, форс-мажорних обставин - повінь, землетрус, терористичний акт); забезпечення мінімальних життєвих стандартів спочатку непрацездатним членам суспільства. Система соціального захисту є органічним елементом сучасного ринкового господарства, які існують у різних країнах. Незважаючи на принципові відмінності в обсягах, напрямках та інститутах соціального захисту в цих країнах, вона будується за єдиними принципами: субсидіарності, солідарності, ефективності, адекватності, безперервності, і т.д.
Системоутворюючим базисним принципом соціального захисту в ринковій економіці є принцип субсидіарності. Він полягає в тому, що в силу деяких обставин в ринковій економіці індивід може потребувати допомоги держави. Ця допомога повинна надаватися в обсязі стартового мінімуму, який посилить його індивідуальні устремління і готовність до успішної діяльності, але при цьому не обмежить відповідальність індивіда за власне становище і економічну ініціативу. Найбільш повно принцип субсидіарності втілюється в системі державних гарантій. У деяких країнах це можуть бути гарантії мінімальних фіксованих доходів (мінімальна заробітна плата і пенсія), а також гарантії нормального життєзабезпечення у формі права на працю, на відпочинок, освіту і медичне обслуговування, охорону праці та родини. Дані гарантії, що представляють собою правовий і матеріальний «каркас» для нормальної життєдіяльності суспільства, покликані забезпечити мінімальні життєві стандарти і однакові стартові умови всім без виключення членам суспільства. Вибудовуючи систему соціального захисту у відповідності з принципом субсидіарності, держава, таким чином, віддає перевагу захисту активності та приватної ініціативи, гарантуючи і забезпечуючи кожного індивіда необхідними умовами для високопродуктивної конкурентної економічної діяльності. Якщо індивід з тих чи інших причин вибуває з конкурентної боротьби, то держава надає йому підтримку, стимулюючи його зусилля повернутися в сферу ринкової діяльності. При цьому виходячи з принципу субсидіарності підтримка держави носить не безоплатний і не безумовний характер, а здійснюється з урахуванням трудового вкладу нужденного, розміру сплачуваних податків та внесків. У відповідності з даним принципом будується система посібників працюючим (по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, по безробіттю).
Несплата роботодавцем внесків на соціальне страхування не позбавляє його працівників права на одержання страхових пенсій та допомог, і в цьому окремому випадку проявляється принцип солідарності соціального захисту, який свідчить про ступінь готовності суспільства надавати соціальну допомогу певним категоріям нужденних безвідносно до їх участі чи неучасті у суспільному виробництві , без урахування сплачуються громадянином податків та страхових внесків. На дії даного принципу базується соціальна допомога як елемент соціального захисту, що представляє собою систему заходів з утримання та обслуговування; непрацездатних громадян. Пошук оптимального поєднання принципів субсидіарності та солідарності, ефективності та справедливості робить політику соціального захисту одним із самих рухомих елементів державної економічної політики, який знаходиться в постійному русі маятниковому від патерналізму, коли держава бере на себе непосильні зобов'язання щодо соціального захисту більшості громадян, до індивідуалізму, коли держава самоусувається від вирішення більшості соціальних проблем. Останнім часом загальновизнано, що будь-яка програма соціального захисту, щоб збільшувати суспільну корисність і не завдавати шкоди добробуту третіх осіб, повинна відповідати принципу ефективності, що означає, що чисті соціальні вигоди від дії будь-якої соціальної програми повинні перевищувати соціальні витрати. Для порівняльної оцінки ефективності може бути використаний аналітичний інструмент: «витрати-випуски». При цьому витрати являють собою вкладення державних органів у будь-яку соціальну програму чи проект, а випуск - кінцеві результати виконання даної програми у вигляді зростання добробуту. Для оцінки можуть бути використані показники якості життя: споживання, рівень доходів, стан освіти та охорони здоров'я, чисельність бідних.
З принципом ефективності соціального захисту тісно пов'язаний принцип адекватності. Він означає відповідність масштабів, напрямків і форм соціального захисту рівню розвитку економіки та обсягами створеного у суспільстві ВНП, що є джерелом здійснення захисної функції держави. Природно, що промислово розвинені країни, що мають високі показники ВВП на душу населення, мають більш широкі можливості для здійснення програм соціального захисту свого населення, ніж, країни з перехідною економікою, які відносно недавно вийшли на траєкторію позитивного економічного зростання (Польща - у 1992р., Чехія - у 1993р., Росія - в 1999р.). Слід зазначити, що прямого зв'язку між темпами економічного зростання, розмірами ВВП і ступенем соціальної зашиті населення немає. У практичному плані існували й існують декілька моделей з сильною системою соціального захисту, незважаючи на слабку економічну ефективність і, навпаки. У першому випадку прикладом може; служити Угорщина, яка цілеспрямовано здійснювала до середини 90-х років стратегію повільних реформ, щоб зберегти соціальні завоювання соціалізму і не допустити різкого зниження рівня життя населення, незважаючи на трансформаційна криза. У другому випадку прикладом може служити США. У найбагатшій країні світу за період 1978 - 1997 рр.. рівень життя «нижчих» 40% населення знизився, а частка населення, що проживає за межею бідності, піднялася з 11,7% до 15,1%. Дані приклади підтверджують тезу про те, що рівень соціального захисту визначається не тільки фінансовими можливостями держави: багато чого залежить від сформованих соціокультурних умов у країні, від традиційної, загальноприйнятої системи цінностей, яка впливає на ступінь солідарності індивідів в тій чи іншій економічній системі і на рівень їхнього соціального захисту. Принцип безперервності соціального захисту показує, що незалежно від фінансового становища держави, системи цінностей і поглядів, що склалися в суспільстві, даний процес не може бути зупинений, а повинен відтворюватися в часі і в просторі. Це відповідає основним фундаментального призначенням економіки - бути засобом життєзабезпечення людей.
Розглянемо схематично узагальнену систему соціального захисту в ринковій економіці (рис. 1). Як бачимо, дана система складається з кількох рівнів соціального захисту: державний захист, особиста самозахист і колективний захист. У свою чергу державна соціальна захист являє собою ієрархічну піраміду, також складається з декількох рівнів захисту. Звуження її догори означає скорочення чисельності людей, що підпадають під той чи інший рівень захисту. Базисом даної системи виступають державні соціальні гарантії здійснення права на працю, освіту, медичне обслуговування, в рівній мірі поширюються на всіх громадян. Джерелами фінансування державних програм соціальних гарантій виступають переважно державний бюджет і бюджети місцевих органів влади. Введення
1. Сутність і основні напрямки соціальної політики
2. Соціальний захист населення
3. Особливості сучасної соціальної політики в Росії
Практикум
Висновок
Список використаної літератури
Введення
В умовах реформування країни, становлення ринкових відносин десятки мільйонів людей (пенсіонерів, інвалідів, дітей-сиріт, біженців та ін) потребують екстреної соціальної допомоги і захисту. Про серйозність соціальної напруженості в Росії свідчать наступні факти: збільшується кількість дітей-сиріт при живих батьках, розпадається кожен другий-третій шлюб, за кількістю вироблених абортів Росія значно випередила високорозвинені країни, близько мільйона дітей-інвалідів потребує матеріальної, психологічної та юридичної допомоги, зростає кількість злочинів, скоєних підлітками. Росія не тільки вийшла «на передові рубежі» за кількістю алкоголіків, але й упевнено наздоганяє інші країни по числу наркоманів і токсикоманів. Соціальне неблагополуччя стало причиною участі жорстокого поводження з дітьми, психологічних стресів, захворювань, самогубств, проституції. У світі накопичено колосальний досвід соціальної роботи, зокрема і з зазначеними групами населення. Є й чималий вітчизняний досвід. Процеси загострення соціальних відносин вимагають осмислення, аналізу та узагальнення. Необхідно виробити науково обгрунтовану концепцію соціальної роботи з населенням, розробити соціальні технології, зрозумілі та переконливі прийоми організації і проведення соціальної роботи. Як свідчить світовий досвід, в багатьох країнах без урахування діяльності соціальних працівників не обходяться ні програми соціального розвитку, ні соціальна політика держави.
Таким чином, мета даної курсової роботи - розглянути сутність соціальної політики держави, проаналізувати завдання і функції такого її напряму як соціальний захист населення.
При написанні даної роботи використовувалися Укази Президента РФ, Федеральні Закони, Кодекси РФ, література соціологів-теоретиків, інструктивно-методичний матеріал, статті періодичної преси.
1. Сутність і основні напрямки соціальної політики
Відмінною рисою сучасної ринкової економіки є її соціальна спрямованість. З одного боку, розвиток економіки дозволяє здійснювати більш різноманітні і дорогі соціальні програми, а з іншого - вирішення соціальних проблем служить, важливим фактором сталого економічного зростання. Соціальні проблеми вирішуються в процесі розробки та реалізації соціальної політики держави. Соціальні ефекти конкурентного ринку, за образним висловом творця концепції соціального ринкового господарства А. Мюллер-Армак: «завжди викликали здивування», що було викликано здатністю ринку, як механізму, нейтрального до соціальних цінностей, сприяти балансу інтересів розрізнених економічних суб'єктів і приводити до зростання добробуту суспільства в цілому. Вперше ця особливість конкурентного ринку була описана в економічній теорії А. Сміта у вигляді гіпотези «невидимої руки ринку», коли економічний суб'єкт, прагнучи лише до мети збільшення власного матеріального благополуччя, і «в цьому випадку, як і в багатьох інших, невидимою рукою направляється до мети, яка зовсім і не входила в його наміри ... Переслідуючи свої власні інтереси, він часто більш дійсним чином служить інтересам суспільства, ніж тоді, коли свідомо прагне робити це ». Такий підхід дозволяє розглядати соціальні ефекти ринку як побічні ефекти у функціонуванні байдужого до етичних норм ринкового механізму, коли економічні суб'єкти, розраховуючи на один результат (особиста вигода), у результаті взаємодії отримують більш розширений та вагомий результат у вигляді зростання не лише особистого, але і суспільного добробуту.
Синергічний (спільний, узгоджено діючий) соціальний ефект конкурентного ринку, завдяки якому розвиненою ринковою економікою було досягнуто виключно високий рівень індивідуального і суспільного добробуту, пояснюється здатністю ринку так розподіляти обмежені ресурси, щоб досягати максимального випуску необхідної споживачам продукції при мінімальних альтернативних витратах. У результаті такого розподілу ресурсів досягається соціальна ефективність ринку в споживанні. З даним соціальним виміром ринку, незважаючи на численні розбіжності з інших питань, згодні облікові практично всіх напрямів економічної теорії. Більшість з них вважають, що ринкову економіку вже тільки тому слід характеризувати як соціальну, що її конкурентний механізм орієнтований на задоволення потреб людей.
Однак ринковий процес координації зводить індивідуальні егоїстичні інтереси до суспільних, соціально бажаних результатів тільки в тому випадку, якщо:
1) ринок забезпечує всім індивідам без винятку рівний доступ до єдиного економічного простору;
2) відносини між економічними суб'єктами не вимагають додаткових витрат для встановлення взаємозв'язків і здійснення обміну;
3) вільні ринкові ціни створюють високоефективну саморегулюючу інформаційне середовище, до якої всі індивіди мають рівний доступ при нульових витратах;
4) відсутні негативні зовнішні ефекти.
Ці умови є ідеальними, а тому в реальному ринковому господарстві через існуючі перешкод, що мають найчастіше неринкову природу, вони не можуть бути реалізовані. Мова йде про нерівномірний розподіл ринкової влади між економічними суб'єктами, порушенні монополіями суверенітету споживача, існування великої мережі неринкових взаємозв'язків і взаємозалежностей, наявності високих витрат на здійснення обміну та отримання інформації. Існування цих неспроможності ринку призводить до втрат в індивідуальному і суспільний добробут, що не дозволяє повною мірою розкритися соціальним ефектів ринку.
Крім того, ринок як нейтральний до соціальних цінностей механічний інструмент ефективного розподілу ресурсів може отримати на «вході» така нерівність у розподілі власності, багатства і доходів, яке в процесі його функціонування призведе до того, що 1% населення буде присвоювати 99% національного доходу, а іншим 99% буде належати залишився 1%. Звичайно, це гіпотетична ситуація, але реальним є те, що «байдужість» ринкового механізму до дії таких соціальних чинників, як влада, політичні рішення, нерівність здібностей і можливостей людей, може приводити до крайніх форм нерівності, загрозливим життєздатності економіки і суспільства в цілому.
Але більш за все соціальна неспроможність ринкового механізму виявляється у відношенні численних членів суспільства, які лише обмежено у стані або взагалі не в змозі гарантувати своє існування за допомогою зайнятості і тому не беруть участь в процесі виробництва і розподілу доходів. Мова йде про такі соціально не захищених групах населення, як діти, люди похилого віку, інваліди, хронічно хворі та фізично слабкі індивіди. Ринок як конкурентний механізм ефективного розподілу обмежених ресурсів не включає в орбіту своєї дії ці категорії людей на тій підставі, що вони не беруть участі в ринковій конкуренції. Отже, соціальна функція ринку є свідомо обмеженою, що вимагає її розширення і доповнення на макрорівні соціальною діяльністю держави, на мікрорівні - соціальною діяльністю інших економічних суб'єктів (фірм, підприємств, організацій), а також різних недержавних некомерційних організацій третього сектору (профспілок, фондів, громадських, релігійних, благодійних організацій).
Тому в широкому розумінні соціальна політика являє собою систему економічних відносин між державними та недержавними інститутами, - з одного боку, і окремими соціальними групами та індивідами - з іншого, з приводу забезпечення останнім гідних умов життя і праці. У вузькому сенсі соціальна політика являє собою складову частину державної економічної політики, спрямованої на вирішення соціальних проблем. Сутність соціальної політики в будь-якій економічній системі виявляється в її функціях: економічної, захисної, розподільної, ідеологічної. Економічна функція соціальної політики та її безпосередній зв'язок з економічним зростанням усвідомлена суспільством відносно недавно (перша третина XX ст.), Що пов'язано з роботами Дж.М. Кейнса і появою концепції «держави загального добробуту». У XIX ст. соціальна політика виділялася з економічної і сприймалася лише як система захисних заходів, спрямованих на згладжування негативних наслідків розвитку економіки по капіталістичному шляху. Іншими словами, соціальна політика не розглядалася як самостійна галузь економічної політики держави, а представлялася як «швидка допомога» для полегшення долі широких мас населення в ринковій економіці.
У сучасному розумінні соціальна політика - це, перш за все частина економічної політики, яка є найважливішим чинником економічного зростання. Ефективна соціальна політика приносить наступні результати:
- Підвищуються можливості населення сплачувати податки, що збільшує дохідну частину держбюджету;
- Скорочується кількість індивідів, які потребують соціальної допомоги, що послаблює навантаження на видаткову частину держбюджету, підвищуючи його збалансованість;
- Збільшуються доходи і заощадження населення, службовці новими джерелами для інвестицій;
- Зростає попит на товари і послуги, що стимулює економічне зростання;
- Підвищується освітній та кваліфікаційний рівень робочої сили - головний фактор сучасного економічного зростання.
Економічна функція соціальної політики здійснюється на практиці через розподільну і захисну функції. Розподільна функція передбачає участь держави у формуванні, розподілі і перерозподілі доходів відповідно до критеріїв ефективності і загальноприйнятими уявленнями про справедливість з метою підвищення добробуту окремих соціальних груп і суспільства в цілому.
Ідеологічна функція соціальної політики полягає у збереженні основ духовного і культурного розвитку населення, пом'якшення соціальних протиріч і зняття виникають на економічному грунті конфліктів для досягнення в суспільстві стану соціального світу та партнерства. Реалізуючи в економіці в тій чи іншій мірі сформовані в суспільстві уявлення про соціальну справедливість, соціальна політика втілює на практиці загальнолюдські ідеї гуманності та соціальної орієнтації економіки, пов'язуючи воєдино суспільство і економіку.
Однією з основних і традиційних функцій соціальної політики, прояви якої можна знайти у всі часи і у всіх економічних системах, є її захисна функція.
2. Соціальний захист населення
Під державною соціальним захистом розуміється система відносин індивід-держава та родина-держава, що складається з приводу: забезпечення державою гарантованого мінімального рівня життя для нормального відтворення робочої сили і змісту утриманців; збереження колишнього рівня життя таким, що втратив працездатність внаслідок ризиків (виробничої травми, безробіття, хвороби, настання старості, смерті годувальника, форс-мажорних обставин - повінь, землетрус, терористичний акт); забезпечення мінімальних життєвих стандартів спочатку непрацездатним членам суспільства. Система соціального захисту є органічним елементом сучасного ринкового господарства, які існують у різних країнах. Незважаючи на принципові відмінності в обсягах, напрямках та інститутах соціального захисту в цих країнах, вона будується за єдиними принципами: субсидіарності, солідарності, ефективності, адекватності, безперервності, і т.д.
Системоутворюючим базисним принципом соціального захисту в ринковій економіці є принцип субсидіарності. Він полягає в тому, що в силу деяких обставин в ринковій економіці індивід може потребувати допомоги держави. Ця допомога повинна надаватися в обсязі стартового мінімуму, який посилить його індивідуальні устремління і готовність до успішної діяльності, але при цьому не обмежить відповідальність індивіда за власне становище і економічну ініціативу. Найбільш повно принцип субсидіарності втілюється в системі державних гарантій. У деяких країнах це можуть бути гарантії мінімальних фіксованих доходів (мінімальна заробітна плата і пенсія), а також гарантії нормального життєзабезпечення у формі права на працю, на відпочинок, освіту і медичне обслуговування, охорону праці та родини. Дані гарантії, що представляють собою правовий і матеріальний «каркас» для нормальної життєдіяльності суспільства, покликані забезпечити мінімальні життєві стандарти і однакові стартові умови всім без виключення членам суспільства. Вибудовуючи систему соціального захисту у відповідності з принципом субсидіарності, держава, таким чином, віддає перевагу захисту активності та приватної ініціативи, гарантуючи і забезпечуючи кожного індивіда необхідними умовами для високопродуктивної конкурентної економічної діяльності. Якщо індивід з тих чи інших причин вибуває з конкурентної боротьби, то держава надає йому підтримку, стимулюючи його зусилля повернутися в сферу ринкової діяльності. При цьому виходячи з принципу субсидіарності підтримка держави носить не безоплатний і не безумовний характер, а здійснюється з урахуванням трудового вкладу нужденного, розміру сплачуваних податків та внесків. У відповідності з даним принципом будується система посібників працюючим (по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, по безробіттю).
Несплата роботодавцем внесків на соціальне страхування не позбавляє його працівників права на одержання страхових пенсій та допомог, і в цьому окремому випадку проявляється принцип солідарності соціального захисту, який свідчить про ступінь готовності суспільства надавати соціальну допомогу певним категоріям нужденних безвідносно до їх участі чи неучасті у суспільному виробництві , без урахування сплачуються громадянином податків та страхових внесків. На дії даного принципу базується соціальна допомога як елемент соціального захисту, що представляє собою систему заходів з утримання та обслуговування; непрацездатних громадян. Пошук оптимального поєднання принципів субсидіарності та солідарності, ефективності та справедливості робить політику соціального захисту одним із самих рухомих елементів державної економічної політики, який знаходиться в постійному русі маятниковому від патерналізму, коли держава бере на себе непосильні зобов'язання щодо соціального захисту більшості громадян, до індивідуалізму, коли держава самоусувається від вирішення більшості соціальних проблем. Останнім часом загальновизнано, що будь-яка програма соціального захисту, щоб збільшувати суспільну корисність і не завдавати шкоди добробуту третіх осіб, повинна відповідати принципу ефективності, що означає, що чисті соціальні вигоди від дії будь-якої соціальної програми повинні перевищувати соціальні витрати. Для порівняльної оцінки ефективності може бути використаний аналітичний інструмент: «витрати-випуски». При цьому витрати являють собою вкладення державних органів у будь-яку соціальну програму чи проект, а випуск - кінцеві результати виконання даної програми у вигляді зростання добробуту. Для оцінки можуть бути використані показники якості життя: споживання, рівень доходів, стан освіти та охорони здоров'я, чисельність бідних.
З принципом ефективності соціального захисту тісно пов'язаний принцип адекватності. Він означає відповідність масштабів, напрямків і форм соціального захисту рівню розвитку економіки та обсягами створеного у суспільстві ВНП, що є джерелом здійснення захисної функції держави. Природно, що промислово розвинені країни, що мають високі показники ВВП на душу населення, мають більш широкі можливості для здійснення програм соціального захисту свого населення, ніж, країни з перехідною економікою, які відносно недавно вийшли на траєкторію позитивного економічного зростання (Польща - у 1992р., Чехія - у 1993р., Росія - в 1999р.). Слід зазначити, що прямого зв'язку між темпами економічного зростання, розмірами ВВП і ступенем соціальної зашиті населення немає. У практичному плані існували й існують декілька моделей з сильною системою соціального захисту, незважаючи на слабку економічну ефективність і, навпаки. У першому випадку прикладом може; служити Угорщина, яка цілеспрямовано здійснювала до середини 90-х років стратегію повільних реформ, щоб зберегти соціальні завоювання соціалізму і не допустити різкого зниження рівня життя населення, незважаючи на трансформаційна криза. У другому випадку прикладом може служити США. У найбагатшій країні світу за період 1978 - 1997 рр.. рівень життя «нижчих» 40% населення знизився, а частка населення, що проживає за межею бідності, піднялася з 11,7% до 15,1%. Дані приклади підтверджують тезу про те, що рівень соціального захисту визначається не тільки фінансовими можливостями держави: багато чого залежить від сформованих соціокультурних умов у країні, від традиційної, загальноприйнятої системи цінностей, яка впливає на ступінь солідарності індивідів в тій чи іншій економічній системі і на рівень їхнього соціального захисту. Принцип безперервності соціального захисту показує, що незалежно від фінансового становища держави, системи цінностей і поглядів, що склалися в суспільстві, даний процес не може бути зупинений, а повинен відтворюватися в часі і в просторі. Це відповідає основним фундаментального призначенням економіки - бути засобом життєзабезпечення людей.
| Особиста самозахист | Колективна самозахист | |||
| страхування | допомогу | |||
| Приватні заощадження | Фонди соціального розвитку підприємств | |||
| Зайнятість | Соціальні гарантії | Зайнятість | ||
| Державна соціальна захист |
Механізм державного обов'язкового соціального страхування грунтується на акумуляції обов'язкових страхових відрахувань роботодавців і працівників до бюджету і на виплатах соціальних трансфертів з бюджету і соціальних фондів. Причому виплати з пенсійного фонду або фондів медичного і соціального страхування здійснюються не за рахунок накопичених індивідом в цих фондах коштів, а з поточних надходжень до них. Здійснюваний в даний час перехід на накопичувальний принцип фінансування страхових пенсій по старості означає, що держава перекладає частину відповідальності за такий соціальний ризик, як настання старості, на працівників. Однак основою накопичувального принципу в усьому світі є високий рівень самозабезпеченості, який ще не створений у справжніх умовах економіки. Тому згідно з пенсійної реформи пенсія будь-якого російського громадянина буде складатися з 3 частин: базової, страхової та накопичувальної. Базова - гарантована всім громадянам, які мають трудовий стаж понад 5 років, страхова частина нагадує нині діючу систему, а накопичувальна буде складатися з коштів, що накопичуються на індивідуальному рахунку кожного працівника. Соціальна допомога є доповнює державне соціальне страхування формою соціального забезпечення. Джерелом її фінансування є податкові надходження. Допомога надається малозабезпеченим сім'ям або самотньо проживають громадянам, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму, без перевірки даних про страхові внески, тільки на основі оцінки їхніх особистих доходів. Такий вид забезпечення (у вигляді грошових і натуральних трансфертів) дозволяє розширити коло осіб, що знаходяться під захистом, держави, сприяючи досягненню горизонтальної справедливості у соціальному захисті, під якою розуміється справедливість стосовно індивідів, що перебувають в однакових умовах.
Переважна точка зору останнім часом складається в тому, що система соціальної допомоги в Росії малоефективна з-за великої кількості пільг, допомог і компенсацій, які не завжди отримують ті, хто їх потребує. Тому необхідний перехід до адресної і самоадресності системі соціальної допомоги. Адресність - це спрямованість соціального захисту на конкретну групу (або групи) населення. Самоадресності - спрямованість посібників за заявницьким принципом. Адресність та самоадресності дозволяють державі в умовах кризової економіки заощадити значну частину коштів, які розпилюються на численні пільги, і передати ресурси найбільш нужденним категоріям громадян. Таке стримування витрат держави за рахунок недопущення зайвого розпилення посібників серед забезпечених громадян називається вертикальної справедливістю соціального захисту. Умовою досягнення адресності є надання допомоги на основі оцінки доходів і показників: безробіття, поганий стан здоров'я, старість, наявність дітей, тільки тим, хто знаходиться за межею бідності. На верхньому рівні піраміди державного соціального захисту (див. рис. 1) перебуває група адаптованих до умов ринкової економіки індивідів, що включає підприємців, високооплачуваних найманих працівників, які всупереч загальнопоширеною точці зору також потребують соціального захисту держави, але іншого роду, ніж вразливі і не пристосовані громадяни. Система соціального захисту для адаптованих груп складається з двох частин: захисту державою норм цивільного і господарського права та системи заходів з підтримання конкурентного середовища. Крім того, ці групи населення також повинні бути впевнені у загальності і доступності гарантій, що лежать в основі всієї піраміди соціального захисту в майбутньому. Очевидно, що система державної соціальної зашиті буде стійкою і ефективною, якщо зниження ступеня патерналізму буде відбуватися одночасно з розширенням міри її індивідуалізації, що супроводжується створенням державою сприятливих умов для самозабезпечення, самозайнятості, самозахисту. На даному малюнку це відображено у вигляді блоку економічних відносин особистої самозахисту (відносини між державою та індивідом з приводу особистого добровільного страхування, формування особистих заощаджень), пов'язаних з системою державного захисту й підтримують її. У той же час державі необхідно зберегти і розвинути успадковану від соціалізму систему колективного захисту, що відповідає соціокультурним коріння російського суспільства. В іншому випадку всі заходи, спрямовані на більшу лібералізацію системи соціального захисту, без створення відповідних компенсаційних механізмів самозабезпечення та колективної захисту економічно активного населення будуть супроводжуватися падінням рівня життя населення та зростання бідності.
Для того щоб держава з активного економічного і регулюючого суб'єкта не перетворилося на пасивне засіб швидкої соціальної допомоги для все зростаючого числа соціальних утриманців, очевидно, що воно має спочатку не допускати надмірної нерівності в доходах, беручи участь разом з ринком у процесі їх формування.
3. Особливості сучасної соціальної політики в Росії
Стратегія соціальної політики - це генеральне рішення системи соціальних проблем країни на даному конкретно-історичному етапі її розвитку. У тоталітарному суспільстві стратегія соціальної політики свідомо формується керівним і спрямовуючим Центром - монополістом влади, але така стратегія може бути і відсутніми, якщо соціальні проблеми виключені з числа пріоритетних. У демократичному (цивільному) суспільстві множинність ідеологій і суб'єктів породжує різноманітність цілей і множинність стратегій соціальної політики. Кожна зі стратегій входить складовою частиною в ту чи іншу ідеологію і програму суспільного розвитку. У сучасній російській соціально-політичного життя виразно представлені три стратегії. Прихильники повернення до тоталітарного минулого (нехай і в оновленому вигляді) пропонують як стратегії стійкість соціального становища всіх категорій громадян за умови монополії на владу правлячої групи (касти). Гасло монополії на владу рідко висувається прямо, але логіка намірів, пропозицій і програмних заходів виходить з монополії на владу або підводить до неї. Така стратегія соціальної політики не менш реалістична, ніж дві інші.
Стратегія соціальної політики, властива послідовним буржуазним демократам (лібералам), загалом і в цілому підпорядкована такій установці: сформувати реальну можливість відтворення в суспільстві і все більшого закріплення значного соціальної нерівності. Стратегія соціальної політики, властива прихильникам буржуазної диктатури, відрізняється від буржуазно-демократичної стратегії скоріше не цілями, а засобами їх досягнення. Наголос робиться на пряме силове насадження та затвердження державою капіталістичного способу виробництва. Народно-демократичної стратегії соціальної політики в сучасній Росії практично немає через відсутність демократичного робочого і профспілкового руху. Ця стратегія може з'явитися пізніше. На перший план вона висуває гарантованість умов розвитку на основі народної демократії, реальної рівноправності, недопущення експлуатації, усунення класових антагонізмів з життя суспільства. У відсутності многосуб'ектной громадянського суспільства в Росії на сучасному етапі вся повнота історичної відповідальності за соціальне благополуччя країни та її громадян лежить на державі. З усією очевидністю слід визнати, що в період «шокових» реформ держава цілком стало захисником інтересів тільки однієї соціальної групи - претендентів на роль великих приватних власників. Держава не виконувало своєї суспільно-політичної функції забезпечення засад соціального перемир'я і соціальної стійкості, соціально збалансованого врахування інтересів всіх основних соціальних сил. У підсумку велика частина населення втратила багато суттєвих параметрів досягнутого перш соціального стану, було відкинуто до вирішення завдань виживання без розвитку. В обстановці затяжного шоку і необхідності фізичного виживання населення не зуміло і не змогло скористатися правами і свободами, що з'явилися завдяки ліквідації тоталітарного режиму. Фактичний мораторій на правопорядок, що став необхідним супроводом форсованого первісного накопичення, надав підвищення економічної і соціальної активності кримінальний ухил. У результаті більшість населення не тільки не знайшло гідного суспільного становища, а й позбулося гідної перспективи. Соціальна деградація, соціальна дезінтеграція, навіть необоротне соціальне відчуження (освіта «соціального дна») стали поширеним явищем.
У зв'язку з цим в країні накопичилося безліч соціальних проблем, що потребують вирішення на основі вибору пріоритетів:
1) найбільш важливі, значущі, настійні проблеми, усвідомлені як першочергові завдання соціальної політики.
2) основні напрями цільових дій держави і суспільства, орієнтованих на вирішення найбільш значущих соціальних проблем в конкретному просторово-часовому вимірі.
Загальноросійські пріоритетні проблеми соціальної політики.
У сучасних умовах уряду доводиться вирішувати найскладніші завдання стабілізації при неухильному продовження обраного раніше курсу перетворень. Опоненти уряду і президента як з «комуно-патріотичної», так і з «демократичної» опозиції наполягають на рішучій зміні або істотному коригуванню самого курсу. Ця загальна диспозиція проявляється і в підходах до соціальної політики. В останні роки реально посильна для уряду постановка завдань стабілізації виливалася в його обіцянку не допустити нового погіршення становища більшості населення. Це ставилося на місце пріоритетного завдання соціальної політики на найближчі роки. Прихильники зміни або істотного коректування курсу вважали, що в такій постановці задача стабілізації і нездійсненна, і недостатня. За роки реформ неблагополуччя в соціальній сфері вилилося в помітні процеси масової деградації населення аж до утворення багатомільйонного (близько 10 мільйонів) «соціального дна». Сверхпріорітетной проблемою соціальної політики стає сьогодні недопущення масової деградації та люмпенізації населення. Завдання боротьби з бідністю сьогодні вже відстає від потреб забезпечення національної безпеки Росії. Збереження прийнятого в 1991 році загального курсу робить не менш гострою, надзвичайної (в силу прямої увязанія із забезпеченням національної безпеки) проблему збереження незалежності країни, запобігання перетворенню Росії в колонію чи напівколонію «Великої сімки». Соціально-політичний аспект цієї проблеми в наступному.
Країна пробує вийти з труднощів, спираючись на свою потрібність світового господарства. У цьому бажанні увійти до міжнародного розподілу праці немає небезпек, а є навіть благо, якщо країна зберігає економічну незалежність. Тоді вона спрямовує ефект, одержуваний від міжнародного співробітництва, на вирішення внутрішніх соціальних і економічних проблем і тим самим покращує загальний стан справ у країні. Колоніальна залежність починається з того, що вигідні для міжнародного співробітництва галузі перестають бути власністю даної країни, стають власністю іноземного капіталу, який розпоряджається ефектом, отриманим від міжнародного економічного співробітництва, зовсім не так, як незалежна країна. Експортні галузі більше не служать підтримкою та опорою неекспортних. Останні більше не мають шансів видертися, піднятися. Вони загнивають і деградують, відстають все більше і більше. Населення колонізований країни також поступово поділяється на дві нерівні частини. Одна - працівники експортних галузей - включена у світовий ринок і має більш-менш стійке становище. Рівень життя тут у кілька разів вище, ніж у решти населення, хоча він у декілька разів нижче, ніж при таких же заняттях в розвинених капіталістичних країнах. А ось решта населення колонії або напівколонії (і це звичайно 75-85% населення) животіє, виявляється зайвим, не мають шансів на гідну перспективу. Вони ніби потрапляють в резервацію. Перешкодити перетворенню Росії на резервацію ринково-неконкурентоспроможного більшості населення поки ще можна, але з кожним роком все важче. Такі два надзвичайних пріоритету соціальної політики трудящих.
Поряд з ними позначимо інші пріоритети:
1) необхідно подолати кричущу соціальну несправедливість, створену примусової приватизацією в ході шокових реформ. Підсумки роботи декількох поколінь виявилися присвоєними «владними елітами», шахраями і фінансовими спекулянтами. Масове незгоду населення з підсумками приватизації, масове відчуття несправедливості, вчиненої приватизаторами, стало серйозним чинником соціальної ворожнечі в суспільстві і несприятливого клімату для законного підприємництва.
2) необхідно кардинально оздоровити процес переходу до нової системи цінностей, до нових домінуючим ідеологіям. Нинішнє російське держава закладає основи і заохочує поглиблення страшного духовного розколу в суспільстві. Влада культивують цінності та ідеологій, що сприймаються багатьма в суспільстві як чужі. Фактично склалося положення, при якому капітал вже отримав реальні переваги в пропаганді і культивуванні угодних йому ідеологій і цінностей. Здійснюється нав'язлива американізація і впроваджується люмпенізується масова культура. Суспільство зацікавлене у зміцненні в нових умовах високих гуманістичних цінностей, таких як справедливість, висока моральність у праці, в повсякденному спілкуванні, соціальна захищеність, взаємодопомога.
3) необхідність створити демократичну систему соціальної захищеності. Неодмінною передумовою створення демократичної системи соціальної захищеності є відмова держави від функції активного нападника на рівень життя населення, освоєння, державою своїх конституційних соціально-захисних функцій.
4) забезпечення умов зростання суспільно корисної та ефективної економічної активності.
5) забезпечення екологічної безпеки і здоров'я народу на рівні вимог сучасного світового співтовариства.
6) запобігання руйнування соціальної інфраструктури, надання імпульсів розвитку галузей соціального обслуговування.
7) нормалізація політики доходів на основі рішення, як мінімум наступних ключових проблем: форсоване відновлення дореформеного рівня необхідного продукту (оплати праці та соціального обслуговування); припинення використання інфляції та гіперінфляції (і в прихованих, і у відкритих формах) як інструменту економічної політики держави. Забезпечити повну індексацію доходів і гарантувати неухильну економічну та юридичну відповідальність винуватців несвоєчасної виплати доходів; нормалізація податкової політики і податкової системи, скасувати прогресивний прибутковий податок із середньої заробітної плати, заробітки нижчі середнього рівня повністю звільнити від прибуткового податку, заборона використання урядом будь-яких базових нормативів регулювання доходів крім встановленого законом прожиткового мінімуму (а як невідкладна міра - заборона на використання так званого фізіологічного мінімуму); відновлення і гарантія позабюджетного характеру витрачання страхових фондів, збереження обов'язкового державного страхування як джерела утворення цих фондів; відновлення системи компенсації виробничих ризиків у поєднанні із забороною соціально неприпустимих ризиків на виробництві.
8) налагодження ефективної взаємодії федеральної та місцевих соціальних політик.
9) забезпечення перспективи розвитку для кожної соціальної групи.
Проблеми стійкості існуючого в Росії політичного ладу і політичного курсу, з одного боку, і безпеки Росії і її народу як геополітичних реальностей, з іншого боку, все більше стають не просто різними, але і протистояти проблемами. Ця ненормальна ситуація могла б бути дозволена на основі підпорядкування діяльності існуючих влади інтересам забезпечення національної безпеки. Невідкладно повинні бути забезпечені два ключових питання: збереження самостійності, незалежності соціального розвитку Росії на основі економічної, політичної і культурної самостійності; недопущення подальшої масової соціальної деградації населення, здійснення заходів, достатніх для соціального відновлення утворився «суспільного дна», нарощування реального рівня цивілізованості населення, забезпечення соціального прогресу.
Ці два питання тісно пов'язані. Шокові реформи створили принципові передумови масової деградації. Тривалий шок перевів ситуацію у стан економічного геноциду, зробив передумови масової деградації її постійно діючими факторами. Посилюється несамостійність влади Росії загрожує тим, що до 70% населення нашої країни будуть надовго позбавлені цивілізованих умов існування і змушені будуть животіти. Суспільство має право вимагати від держави (від Президента, уряду, Федеральних Зборів, від влади суб'єктів Російської Федерації) наступних гарантій національної безпеки, безпосередньо відображають соціальні права та інтереси населення: надійно блокуються можливості відновлення тоталітаризму; не використовуються диктаторські методи в управлінні суспільством в цілому і соціальними процесами; знімаються загрозливі соціальному розвитку Росії залежність від іноземних держав і тиск за допомогою іноземної експансії. Тим самим гарантується, що соціальний розвиток Росії може і буде здійснюватися на основі економічної, політичної і культурної самостійності; допущена соціальна деградація населення блокується, вживаються заходи до соціальної реінтеграції «соціального дна», на демократичній основі формуються і зміцнюються необхідні і достатні чинники забезпечення соціального прогресу .
Названі соціальні проблеми, рішення або невирішеність яких служить критерієм забезпеченості національної безпеки, можна і потрібно сприймати як найвищі, надзвичайні пріоритети соціальної політики, як стратегічні цілі найближчого етапу. Система заходів, що забезпечують вирішення цих проблем, могла б скласти надзвичайну державну соціальну програму, програму соціального оздоровлення Росії та соціального захисту її народу.
Практикум
Витрати бюджету РФ на соціально-культурні заходи в 1995-2003 рр.. (Млрд. руб.; До 1998 р . - Трлн. руб.)
В цілому питома вага соціальних видатків у видатках бюджету становить 30%, мінімальне значення цей показник брав в 1995 і 2000 рр.., А максимального значення досяг у 2002 р . Швидше за все це можна пов'язати з виборами президента нашої країни, тобто з політичним підгрунтям такого витрачання бюджетних коштів. Питома вага соціальних видатків у складі ВВП має аналогічну динаміку - незначні відхилення від середнього показника, з мінімальним і максимальним значенням в ті ж роки, що і перший показник (середнє значення - 9.31%)
Висновок
Відмінною рисою сучасної ринкової економіки є її соціальна спрямованість. З одного боку, розвиток економіки дозволяє здійснювати більш різноманітні і дорогі соціальні програми, а з іншого - вирішення соціальних проблем служить, важливим фактором сталого економічного зростання. Соціальні проблеми вирішуються в процесі розробки та реалізації соціальної політики держави. Для того, щоб переламати накопичилися за десять років реформ негативні тенденції в соціальній сфері, необхідно відмовитися від орієнтації на ліберальну модель мінімального, пасивного держави. Ця орієнтація не відповідає не тільки традиціям нашої країни, а й потребам і умовам сучасного соціального ринкового господарства. Треба сказати, що посилення ролі держави зовсім не означає повернення до тотального централізованого перерозподілу. Навпаки, воно означає пошук золотої середини між соціальним і ринковим, справедливим та ефективним, що відповідає унікальної історичної ситуації переходу російської економіки до соціального ринкового господарства.
У сучасному розумінні соціальна політика - це, перш за все частина економічної політики, яка є найважливішим чинником економічного зростання. Ефективна соціальна політика приносить наступні результати: підвищуються можливості населення сплачувати податки, що збільшує дохідну частину держбюджету; скорочується кількість індивідів, які потребують соціальної допомоги, що послаблює навантаження на видаткову частину держбюджету, підвищуючи його збалансованість; збільшуються доходи і заощадження населення, службовці новими джерелами для інвестицій; зростає попит на товари і послуги, що стимулює економічне зростання, підвищується освітній та кваліфікаційний рівень робочої сили - головний фактор сучасного економічного зростання.
Список використаної літератури
Підручники, монографії, збірники наукових праць
1. Агапова Т.А. Макроекономіка: підручник. - М.: «Справа і Сервіс», 2004. - 512 с.;
2. Бункин М.К. Макроекономіка: підручник. - М.: МГУ ім. Ломоносова «ДІС», 2001. - 416 с.;
3. Макроекономіка: навч. посібник для вузів / під ред. проф. І. П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 231 с.;
4. Основи економічної теорії: навч. посібник для вузів / під ред. проф. І. П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 319 с.;
5. Соціальна політика: підручник / за ред. Н. А. Волгіна. - М.: «Іспит», 2004. - 736 с.;
6. Холостова Є.І. Соціальна політика: навч. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 204 с.;
7. Економічна теорія: підручник для вузів / під ред. проф. І. П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 510 с.;
Статті з журналів і газет
8. Анісімов В. Соціальна держава: від декларації до втілення / / Людина і праця. 2004, № 4, с. 35-36;
9. Бачурін А.. Соціальна політика держави щодо поліпшення умов життя / / Економіст. 2003, № 8, с. 23-27;
10. Волгін Н. Соціальна політика: зона ризику / / Державна служба. 2003, № 4, с. 36-46;
11. Григор'єва І.О. Соціальна політика і літнє населення Росії / / Світ Росії. 2006, № 1, с. 29-49;
12. Калашников С. Соціальне ринкове господарство і соціальну державу / / Людина і праця. 2003, № 9, с. 45-47;
13. Катков В.Ю. Удосконалення законодавства у сфері соціальної політики / / Сучасне право. 2003, № 2, с. 5-9;
14. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / / Суспільство і економіка. 2005, № 5, с. 5-12;
15. Поспєлова Є.Б. Рівень життя - головна складова соціальної політики країни / / Регіональна економіка: теорія і практика. 2004, № 1, с. 38-43, № 2, с.30-38.
3) необхідність створити демократичну систему соціальної захищеності. Неодмінною передумовою створення демократичної системи соціальної захищеності є відмова держави від функції активного нападника на рівень життя населення, освоєння, державою своїх конституційних соціально-захисних функцій.
4) забезпечення умов зростання суспільно корисної та ефективної економічної активності.
5) забезпечення екологічної безпеки і здоров'я народу на рівні вимог сучасного світового співтовариства.
6) запобігання руйнування соціальної інфраструктури, надання імпульсів розвитку галузей соціального обслуговування.
7) нормалізація політики доходів на основі рішення, як мінімум наступних ключових проблем: форсоване відновлення дореформеного рівня необхідного продукту (оплати праці та соціального обслуговування); припинення використання інфляції та гіперінфляції (і в прихованих, і у відкритих формах) як інструменту економічної політики держави. Забезпечити повну індексацію доходів і гарантувати неухильну економічну та юридичну відповідальність винуватців несвоєчасної виплати доходів; нормалізація податкової політики і податкової системи, скасувати прогресивний прибутковий податок із середньої заробітної плати, заробітки нижчі середнього рівня повністю звільнити від прибуткового податку, заборона використання урядом будь-яких базових нормативів регулювання доходів крім встановленого законом прожиткового мінімуму (а як невідкладна міра - заборона на використання так званого фізіологічного мінімуму); відновлення і гарантія позабюджетного характеру витрачання страхових фондів, збереження обов'язкового державного страхування як джерела утворення цих фондів; відновлення системи компенсації виробничих ризиків у поєднанні із забороною соціально неприпустимих ризиків на виробництві.
8) налагодження ефективної взаємодії федеральної та місцевих соціальних політик.
9) забезпечення перспективи розвитку для кожної соціальної групи.
Проблеми стійкості існуючого в Росії політичного ладу і політичного курсу, з одного боку, і безпеки Росії і її народу як геополітичних реальностей, з іншого боку, все більше стають не просто різними, але і протистояти проблемами. Ця ненормальна ситуація могла б бути дозволена на основі підпорядкування діяльності існуючих влади інтересам забезпечення національної безпеки. Невідкладно повинні бути забезпечені два ключових питання: збереження самостійності, незалежності соціального розвитку Росії на основі економічної, політичної і культурної самостійності; недопущення подальшої масової соціальної деградації населення, здійснення заходів, достатніх для соціального відновлення утворився «суспільного дна», нарощування реального рівня цивілізованості населення, забезпечення соціального прогресу.
Ці два питання тісно пов'язані. Шокові реформи створили принципові передумови масової деградації. Тривалий шок перевів ситуацію у стан економічного геноциду, зробив передумови масової деградації її постійно діючими факторами. Посилюється несамостійність влади Росії загрожує тим, що до 70% населення нашої країни будуть надовго позбавлені цивілізованих умов існування і змушені будуть животіти. Суспільство має право вимагати від держави (від Президента, уряду, Федеральних Зборів, від влади суб'єктів Російської Федерації) наступних гарантій національної безпеки, безпосередньо відображають соціальні права та інтереси населення: надійно блокуються можливості відновлення тоталітаризму; не використовуються диктаторські методи в управлінні суспільством в цілому і соціальними процесами; знімаються загрозливі соціальному розвитку Росії залежність від іноземних держав і тиск за допомогою іноземної експансії. Тим самим гарантується, що соціальний розвиток Росії може і буде здійснюватися на основі економічної, політичної і культурної самостійності; допущена соціальна деградація населення блокується, вживаються заходи до соціальної реінтеграції «соціального дна», на демократичній основі формуються і зміцнюються необхідні і достатні чинники забезпечення соціального прогресу .
Названі соціальні проблеми, рішення або невирішеність яких служить критерієм забезпеченості національної безпеки, можна і потрібно сприймати як найвищі, надзвичайні пріоритети соціальної політики, як стратегічні цілі найближчого етапу. Система заходів, що забезпечують вирішення цих проблем, могла б скласти надзвичайну державну соціальну програму, програму соціального оздоровлення Росії та соціального захисту її народу.
Практикум
Витрати бюджету РФ на соціально-культурні заходи в 1995-2003 рр.. (Млрд. руб.; До
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| ВВП | 1428,5 | 2007,8 | 2342,5 | 2629,6 | 4823,2 | 7305,6 | 8943,5 | 10834,1 | 13285,2 |
| Витрати бюджету всього, в т.ч. | 486,1 | 652,7 | 839,5 | 842,1 | 1258,0 | 1960,1 | 2419,4 | 3422,3 | 3964,9 |
| На соціально-культурні заходи | 129,1 | 188,4 | 270,5 | 245,7 | 367,0 | 536,4 | 727,6 | 1356,8 | 1175,5 |
| Уд. вага соціальних видатків у видатках бюджету (%) | 26,56 | 28,86 | 32,22 | 29,18 | 29,17 | 27,37 | 30,07 | 39,65 | 29,65 |
| Уд. вага соціальних видатків у ВВП (%) | 9,04 | 9,38 | 11,55 | 9,34 | 7,61 | 7,34 | 8,13 | 12,52 | 8,85 |
Висновок
Відмінною рисою сучасної ринкової економіки є її соціальна спрямованість. З одного боку, розвиток економіки дозволяє здійснювати більш різноманітні і дорогі соціальні програми, а з іншого - вирішення соціальних проблем служить, важливим фактором сталого економічного зростання. Соціальні проблеми вирішуються в процесі розробки та реалізації соціальної політики держави. Для того, щоб переламати накопичилися за десять років реформ негативні тенденції в соціальній сфері, необхідно відмовитися від орієнтації на ліберальну модель мінімального, пасивного держави. Ця орієнтація не відповідає не тільки традиціям нашої країни, а й потребам і умовам сучасного соціального ринкового господарства. Треба сказати, що посилення ролі держави зовсім не означає повернення до тотального централізованого перерозподілу. Навпаки, воно означає пошук золотої середини між соціальним і ринковим, справедливим та ефективним, що відповідає унікальної історичної ситуації переходу російської економіки до соціального ринкового господарства.
У сучасному розумінні соціальна політика - це, перш за все частина економічної політики, яка є найважливішим чинником економічного зростання. Ефективна соціальна політика приносить наступні результати: підвищуються можливості населення сплачувати податки, що збільшує дохідну частину держбюджету; скорочується кількість індивідів, які потребують соціальної допомоги, що послаблює навантаження на видаткову частину держбюджету, підвищуючи його збалансованість; збільшуються доходи і заощадження населення, службовці новими джерелами для інвестицій; зростає попит на товари і послуги, що стимулює економічне зростання, підвищується освітній та кваліфікаційний рівень робочої сили - головний фактор сучасного економічного зростання.
Список використаної літератури
Підручники, монографії, збірники наукових праць
1. Агапова Т.А. Макроекономіка: підручник. - М.: «Справа і Сервіс», 2004. - 512 с.;
2. Бункин М.К. Макроекономіка: підручник. - М.: МГУ ім. Ломоносова «ДІС», 2001. - 416 с.;
3. Макроекономіка: навч. посібник для вузів / під ред. проф. І. П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 231 с.;
4. Основи економічної теорії: навч. посібник для вузів / під ред. проф. І. П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 319 с.;
5. Соціальна політика: підручник / за ред. Н. А. Волгіна. - М.: «Іспит», 2004. - 736 с.;
6. Холостова Є.І. Соціальна політика: навч. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 204 с.;
7. Економічна теорія: підручник для вузів / під ред. проф. І. П. Ніколаєвої. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 510 с.;
Статті з журналів і газет
8. Анісімов В. Соціальна держава: від декларації до втілення / / Людина і праця. 2004, № 4, с. 35-36;
9. Бачурін А.. Соціальна політика держави щодо поліпшення умов життя / / Економіст. 2003, № 8, с. 23-27;
10. Волгін Н. Соціальна політика: зона ризику / / Державна служба. 2003, № 4, с. 36-46;
11. Григор'єва І.О. Соціальна політика і літнє населення Росії / / Світ Росії. 2006, № 1, с. 29-49;
12. Калашников С. Соціальне ринкове господарство і соціальну державу / / Людина і праця. 2003, № 9, с. 45-47;
13. Катков В.Ю. Удосконалення законодавства у сфері соціальної політики / / Сучасне право. 2003, № 2, с. 5-9;
14. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / / Суспільство і економіка. 2005, № 5, с. 5-12;
15. Поспєлова Є.Б. Рівень життя - головна складова соціальної політики країни / / Регіональна економіка: теорія і практика. 2004, № 1, с. 38-43, № 2, с.30-38.