Соціальна політика держави 4

Іншим найважливішим напрямком соціальної політики є політика зайнятості, тому що високий рівень зайнятості забезпечує і відповідні доходи основної частини населення. Під рівнем зайнятості розуміється відсоток чисельності робочої сили, що має роботу в даний момент. Держава в своїй політиці прагне до досягнення повної зайнятості. Причому в даному контексті під цим поняттям мається на увазі не використання економікою всіх наявних ресурсів для виробництва товарів і послуг, а такий рівень зайнятості, коли існує лише фрикційна та структурне безробіття.
Фрикційне безробіття - безробіття, що з добровільною зміною робочими місця роботи та періодами тимчасового звільнення; тимчасова незайнятість у періоди переходу робітників з однієї роботи на іншу.
Структурна безробіття-безробіття, що виникає в результаті невідповідності кваліфікаційної структури робочої сили потребам виробництва. Структурна і фрикційне безробіття утворюють природну норму безробіття. Безробіття - одна з основних проблем ринкової економіки, вирішувати яку повинна держава.
У країнах Заходу за останні 30 з гаком років склалася система соціальних амортизаторів, які держава застосовує для забезпечення економічної безпеки трудящих. Сюди входять спеціальні заходи щодо захисту найманих працівників від безробіття та забезпечення їх права на працю. З метою регулювання зайнятості держава робить наступні дії: скорочує тривалість робочого тижня в періоди масового безробіття, рекомендує проводити на підприємствах «розділення робочих місць» між співробітниками (дні збільшення зайнятості), достроково звільняє на пенсію держслужбовців передпенсійного віку; створює нові робочі місця і організовує суспільні роботи в галузі інфраструктури, особливо для хронічно безробітних і молоді; обмежує імміграцію, стимулює репатріацію іноземних робітників для зниження пропозиції робочої сили на ринку праці.
Все більш важливе значення набуває:
- Створення бірж праці
- Реалізація програм, спрямованих на підготовку і перепідготовку робочої сили.
Наступним елементом системи економічної безпеки є фонди страхування по безробіттю. Вони утворюються за рахунок відрахувань з заробленої плати самих працюючих, а також відрахувань підприємців з фонду заробленої плати. Однак, виникають серйозні проблеми на якому рівні встановити виплату допомоги, щоб не усунути стимулу до пошуку нового місця роботи і позбавити людей від жорсткої економічної потреби; на який термін встановлювати виплату допомоги по безробіттю, щоб людина встигла знайти нову роботу або змінити професію. Очевидно, що держава повинна більше піклується про тих, хто позбувся робочих місць не по своїй волі.
Поряд з прямими існують непрямі заходи регулювання ринку праці: податкова, кредитно-грошова і амортизаційна політика уряду, законодавство в галузі соціального забезпечення, трудових відносин і т.д. [9, с.83]
Соціальний захист громадян.
Соціальний захист - підтримка малозабезпечених верств населення і тих, хто не включений у суспільне виробництво, а також захист осіб, які працюють за наймом через державний регламентацію режиму праці та її оплати, прав працівника. Ця сторона соціального захисту визначається рівнем економічного розвитку країни, співвідношенням політичних сил і рівнем самосвідомості.
Система соціального захисту включає обов'язкові види соціального страхування, його добровільні види; державну систему соціальної допомоги і програми соціальної допомоги підприємств.
Принципи соціального захисту: соціальна відповідальність суспільства і держави, соціальна справедливість у галузі трудових відносин, загальний і обов'язковий характер захисту працівників від соціальних і професійних ризиків, мінімізація цих ризиків, державні гарантії соціального захисту, економічна і соціальна свобода працівників у галузі праці та їх особиста відповідальність , зацікавленість і солідарність суб'єктів захисту у формуванні та удосконаленні систем захисту, багаторівневість і разноадресность способів соціального захисту, різноспрямованість заходів соціального захисту.
Державна система соціальної допомоги реалізується через механізм соціальних програм. Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення і основних механізмом соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки є соціальне страхування. Воно поширюється на осіб, що мали протягом якогось часу постійну роботу і втратили її у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Виділяють обов'язкові форми соціального страхування: загальне соціальне страхування, професійне соціальне страхування, територіальне соціальне страхування, а також обов'язкові види соціального страхування: страхування пенсій, від нещасних випадків на виробництві, на випадок безробіття, страхування на випадок хвороби, медичне страхування. Найважливішим напрямом політики пенсійного страхування є здійснення концепції "динамічної пенсії": приведення пенсій відповідно до рівня заробітної плати працюючого населення. Тим самим вдасться перешкодити знецінення (внаслідок інфляції) коштів, які були накопичені працівником, шляхом регулярних відрахувань.
До обов'язків держави входить забезпечення функціонально - здатною системи інститутів страхування на випадок хвороби. Можливі нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання охоплюються системою страхування від нещасних випадків. Соціальний захист працівників, як найважливіший напрям соціальної політики держави, вкрай важлива, тому що більшість населення в усіх країнах становлять працюючі, єдиним (або основним) доходом яких є заробітна плата, а це означає, що вони економічно вразливі і їм нема на що спертися, крім державної влади.
Житлова політика.
Політика забезпечення необхідних житлових умов розглядається в сучасних західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко і швидко вирішуються житлові проблеми підсилюють територіальну рухливість робочої сили, що в умовах суттєвих структурних зрушень набуває особливої ​​значущості, бо підвищує ефективність виробництва.
У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, котрі орендують житло. Однак є й альтернативні варіанти: держава в стані заохочувати самостійне житлове будівництво. При цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх в оренду сім'ям з низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки в цій галузі передбачає використання житла, побудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що воно безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їх пільгове кредитування або застосовує до них більш м'яке оподаткування. У рамках даного варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за що здається в найм житло. В окремих випадках доводиться поступати ще більш рішуче: вилучати з приватної власності землю і використовувати її для державного житлового будівництва.

Глава 2. Вирішення соціальних проблем у розвинутих країнах
Соціальна політика в розвинених країнах реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг. Розглянемо в цій роботі, як проводиться соціальна політика в країнах ЄС і в США.
Якщо слідувати визначенням Європейської соціальної моделі (ЄСМ), яке було дано на сесії Європейської ради в Барселоні в 2002 р ., То вона передбачає високий рівень соціального захисту, турботу про якісну освіту і підтримка соціального діалогу - тобто ключові риси, притаманні соціальній політиці держав, що беруть участь в ЄС. [13, с.22]
Наявність розвинених систем соціального захисту представляє собою фундаментальний компонент і відмітну особливість європейської моделі ринкового господарства. Під моделлю соціального захисту розуміються сформовані принципи організації і функціонування програм соціального забезпечення. Згідно зі звітом Європейської комісії, представленому в 1995 р ., В країнах ЄС домінують чотири основні моделі: континентальна, англосаксонська, скандинавська і південно-європейська. [1, с.70] Розглянемо їх докладніше.
Континентальна модель: Німеччина.
Континентальна модель встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту і тривалістю професійної діяльності. В її основі лежить соціальне страхування, послуги якого фінансуються в основному за рахунок внесків застрахованих. У Німеччині існують три «галузі» соціального страхування: страхування по старості та інвалідності, на випадок хвороби та від нещасних випадків на виробництві. Основні принципи даної моделі властиві також Австрії, Франції, країнах Бенілюксу.
Розвинена система соціальної допомоги - одна з рис «соціального ринкового господарства" у Німеччині. Ця система заснована на постулаті, що суспільство в особі свого повноважного представника - «соціальної держави» - відповідально за кожного громадянина незалежно від того, з яких причин той опинився в біді . Іншими словами, будь-якому легально проживає в Німеччині людині, якщо він опинився в нужді, соціаламт зобов'язаний, так чи інакше, допомогти. [7, с.42]
Незважаючи на обов'язковість соціального страхування, вона дотримується не повною мірою. Це пов'язано з існуванням стельових рівнів заробітної плати, у разі перевищення яких можливе лише добровільне страхування або лімітування відрахувань (відрахування провадяться тільки в межах стельової заробітної плати, а соціальні виплати обчислюються у ставленні до цього рівня).
У моделі соціального захисту ФРН центральне місце займає соціальне страхування. У більшості західноєвропейських країнах система соціального страхування підрозділяється на підсистеми обов'язкового і приватного. Вони, у свою чергу, охоплюють наступні напрямки: медичне і пенсійне, страхування по інвалідності, по безробіттю, від нещасних випадків. У німецькій спеціальній літературі в якості основних принципів системи соціального захисту називаються такі положення:
Принцип страхування. Розмір допомоги, що надається здійснюється за рахунок внесків страхового об'єкта, при цьому обсяг наданих послуг дорівнює розміру індивідуальних внесків (правило еквівалентності). Крім цього правила, система соціального страхування також використовує солідарне перерозподіл.
Принцип забезпечення. Соціальна допомога надається незалежно від зроблених внесків і надається в інших випадках (наприклад, забезпечення жертв війни) і фінансується за рахунок бюджету. Одержувачі цієї допомоги, як правило, не платили жодних внесків, однак отримали це право внаслідок особливих заслуг перед державою. Проте використання цього принципу необхідно в тих випадках, коли не можна використовувати принцип страхування.
Принцип допомоги. Таку допомогу може отримати кожен, хто потребує в необхідному для нього обсязі в тому випадку, якщо у нього немає можливості самостійно вийти зі скрутного становища. Так само, як принцип соціального забезпечення, даний принцип передбачає фінансування з державного бюджету. Це значить, що воно в більшій мірі залежить від стану бюджету країни і в деякі моменти може призводити до зниження рівня соціального забезпечення. Елемент допомоги - неодмінна частина соціальної політики ФРН, оскільки принципи страхування не охоплюють всі можливі страхові ризики. [1, с.71]
Система соціального захисту в Німеччині діє за принципом самоврядування: установи соціального страхування наділені правової, фінансової, організаційної незалежністю від інститутів державного управління, але держава здійснює за ними строгий контроль. Подібна організаційно-правова форма виявилася досить ефективною завдяки високому рівню профспілкового руху в країні. Окремо діють організації з пенсійного забезпечення, забезпечення по хворобі і у зв'язку з нещасними випадками на виробництві. Страхування по безробіттю не входить у загальну систему соціального захисту і діє в рамках політики сприяння зайнятості населення, яка знаходиться у веденні федерального відомства з праці.
Однак є й великі недоліки. Так, витрати на соціальну допомогу - одна з найбільших статей німецького бюджету (вони співвідносяться з витратами на оборону). Щоб покривати гігантські витрати, доводиться постійно збільшувати податки, що стягуються з працюючих, - вони поглинають вже до 40% заробітку і більше. Високі ж податки підривають стимули до праці - після всіх належних відрахувань рядовий робітник або службовець отримують на місяць майже стільки ж, скільки непрацюючий «соціальників». А адже одержувачі соціальної допомоги нерідко ще й підробляють, але, як тут кажуть, "по-чорному", тобто нелегально Особливо часто - жінки, які зайняті в будь-якому приватному домашньому господарстві або у сфері послуг. Політики і громадськість шукають шляхи виходу з ситуації, що склалася. Економісти, соціологи, психологи пропонують різні методи стимулювання, покликані залучити одержувачів соціальної допомоги в суспільне виробництво. Чиновники ж віддають перевагу простим, що лежать на поверхні заходи - скорочення, а потім відновлення права на допомогу у разі відмови від запропонованої роботи, ретельну перевірку нужденних. [6, с.43-44]
Англосаксонська модель: Великобританія.
Англосаксонська модель соціального захисту, використовувана Великобританією і Ірландією, радикально відрізняється від німецької. В її основі лежить доповідь англійського економіста У. Беверіджа, представлений уряду в 1942 р . Беверідж запропонував організувати систему соціального захисту, по-перше, на принципі загальності (універсальності), тобто поширити її на всіх, хто потребує матеріальної допомоги громадян, і, по-друге, на принципі одноманітності і уніфікації соціальних послуг, що виражається в єдиному розмірі посібників , а так само умов їх видачі. Умова "рівні допомоги за рівні внески" Беверідж вважав соціально справедливим, а тому в більшості випадків дотримувався принцип рівності пенсій та допомог незалежно від розміру втраченого доходу.
В основі цієї моделі лежала ідея про те, що будь-яка людина незалежно від його належності до активного населення має невід'ємне право на мінімальну соціальну турботу.
Фінансування подібних систем соціального захисту здійснюється як за рахунок страхових внесків, так і із загального оподаткування. Так, допомога багатодітним сім'ям та охорона здоров'я фінансуються з держбюджету, а інші соціальні допомоги - за рахунок страхових внесків найманих працівників і роботодавців Характерним моментом є також широке застосування перевірки доходів, обов'язкову для отримання допомоги.
Слід зазначити, що всередині англосаксонської моделі існують деякі відмінності. Так, в Англії безкоштовні медичні послуги надаються всім громадянам незалежно від рівня їхнього доходу, а в Ірландії - лише низькооплачуваним.
Звертають на себе увагу дві специфічні особливості британської системи соціального захисту. По-перше, відсутність в її рамках соціальних, організаційно оформлених інститутів, що займаються страхуванням конкретних видів соціальних ризиків, - старість, хвороба, безробіття, нещасні випадки на виробництві та ін Всі програми соціального страхування утворюють єдину систему. По-друге, це велика роль у забезпеченні соціальними послугами державних установ, а також - у силу історичного розвитку їх тісний зв'язок із приватними страховими програмами. Існує єдиний фонд, який формується з відрахувань працівників, роботодавців і дотацій. За рахунок коштів цього фонду формується пенсійне і медичне страхування, допомоги на випадок хвороби та пенсії по інвалідності.
У системі соціального страхування застраховані діляться на чотири класи в залежності від рівня доходів. Перший клас - наймані працівники і підприємці. Другий клас - самозайняті громадяни. Внески другого класу дають право на отримання допомоги на випадок хвороби, вагітності та пологах, пенсія по старості (але не допомоги по безробіттю). Третій клас - особи, які не працюють або не мають достатнього страхового стажу для отримання права на відповідне соціальне забезпечення за перших двох категорій . Четвертий клас - самозайняті особи (актори, музиканти та ін), а також керівники підприємств і адміністративно-управлінський персонал, з доходами вище рівня, необхідного для страхування по першому і другому класу.
Таким чином, характерною особливістю британської державної системи соціального захисту є те, що вона не передбачає існування окремих страхових внесків, призначених для утримання конкретних страхових програм (пенсійного, медичного страхування, пенсій по інвалідності і т.д.). Усі витрати на фінансування цих програм покриваються за рахунок єдиного соціального внеску, надходження від якого спрямовуються на потреби певної галузі соціального страхування.
Південно-європейська модель: Італія.
Іспанія, Греція і Португалія представляють, так звану, південно-європейську модель соціального захисту. Дану модель можна інтерпретувати це як розвивається, перехідну, а тому не має чіткої організації. Саме тому «рудиментарній» моделі наголошується основною її особливістю. Як правило, рівень соціального забезпечення даної моделі відносно низький, а соціальний захист відноситься до сфери турботи родичів і сім'ї. Тому сім'я та інші інститути громадянського суспільства відіграють тут не останню роль.
Одна з основних проблем соціального захисту Італії - історично склалося різниця в доходах населення північних і південних регіонів, що відбивається в статистиці по безробіттю. Так рівень безробіття на Півночі становить приблизно 7,5%, а на Півдні - понад 20%. Також важливою проблемою є незадовільна захист від ризиків людей, які з різних причин втратили будь-яких доходів.
Наступною за значенням проблемою є асиметрична структура соціальних витрат. Це виражається в тому, що найбільшу частину соціальних видатків становить пенсійне забезпечення - 15,4% ВВП (при середньоєвропейському рівні 11,9%), тоді як на підтримку материнства, сім'ї, освіти та зайнятості витрачаються значно невеликі кошти (близько 0,8 %). Середній розмір пенсій в Італії в середині 90-х років XX ст. був найвищим у Європі (після Франції та Нідерландів). Саме тому Італію іноді називають країною пенсіонерів.
Нарешті, характерним для Італії та найбільшим у Західній Європі до цих пір залишається тіньовий сектор економіки. Близько 30% ВВП становить незареєстрована господарська діяльність, де зайнято майже 25% трудящих, в той час як в офіційному секторі зайнятість продовжує скорочуватися. Це, безумовно, позначається на обсягах інвестування у соціальну сферу.
У цілому можна позначити три пріоритетні цілі, які лежали в основі реформ, розпочатих у 90-і роки. По-перше, прагнення поряд з фінансовою консолідацією соціального бюджету до створення більш рівноважної і справедливої ​​системи соціального захисту з одночасним підвищенням її ефективності. По-друге, уніфікація передумов ля розрахунку пенсій у різних галузях. І по-третє, перехід до активної політики зайнятості та більш діалогу між урядом, профспілками та об'єднаннями роботодавців для підвищення ефективності впливу на ринок праці.
Скандинавська модель: Швеція.
Найбільш кращим зразком соціальної політики в наш час є так звана «шведська модель держави добробуту». Ця модель соціального захисту характерна для Данії, Швеції і Фінляндії. Соціальні послуги визначаються в ній як цивільні права, а всі громадяни мають права на рівне, фінансується за рахунок податків соціальне забезпечення. Інакше кажучи, соціальний захист розуміється не як милість держави, а як законне право громадянина. Винятком є ​​страхування по безробіттю, виділене із системи державного соціального захисту і грунтується на принципі добровільності.
Відмінна риса скандинавської моделі - широке охоплення різних соціальних ризиків і життєвих ситуацій, які вимагають підтримки суспільства. Соціальні послуги, як правило, гарантуються всім жителям країни і не обумовлюються зайнятістю та сплатою страхових внесків. У цілому запропонований рівень соціальної захищеності досить високий. Не в останню чергу це досягається за рахунок активної перераспределительной політики, спрямованої на вирівнювання доходів.
Основоположний принцип шведської моделі - її універсальність, тобто охоплення всіх шарів населення. Другим за важливістю принципом, характерним для багатьох європейських соціальних економік, але найбільшою мірою реалізованим в Швеції, є принцип солідарності. Його суть полягає в тому, що всі громадяни рівним чином і незалежно від соціального статусу беруть участь у фінансуванні системи соціального захисту, вносячи відповідний з доходами внесок.
Нарешті, необхідним елементом у такій системі виступає держава, що бере на себе функції перерозподілу соціальних благ забезпечених до найбільш вразливим категоріям населення. Дорожнеча подібної системи (рівень оподаткування у Швеції один з найвищих у світі) повною мірою компенсується високим ступенем соціальної захищеністю населення, відсутністю шокуючих контрастів між багатством і бідністю і, відповідно, високою політичною та соціальною стабільністю. [1, с.74-75]
Пріоритетною метою економічної політики Швеції являетяс повна зайнятість. У загальній чисельності зайнятих працюють за наймом становлять 92%. Це максимальний показник серед всіх розвинених країн.
З вищесказаного можна зробити висновок, що у кожної соціальної системи в Європі є три головні мети - це страхування від громадських ризиків, допомогу незаможним і перерозподіл доходів.
Сполучені Штати Америки.
У силу різних причин у другій половині XX ст. значна постійно зростаюча частина відповідальності за забезпечення гідного рівня життя людей перейшла до держави. «Держава загального добробуту», асоційоване з "великим урядом", включає цілий комплекс інститутів, покликаних здійснювати втручання в соціальне та економічне життя заради забезпечення повної зайнятості населення, гідної заробітної плати, стабільних цін, високої якості життя, а, в кінцевому рахунку - соціального злагоди в суспільстві. Складовою частиною діяльності "держави загального добробуту" є розробка і реалізація широкого комплексу соціальних програм, спрямованих на надання допомоги незахищеним групам населення (допомоги по безробіттю та тимчасової або постійної втрати працездатності, пенсії по старості, соціальне страхування) і стали невід'ємною частиною сучасної правової держави. Однією з головних цілей "держави загального добробуту" є розширення демократії, надання всім членам суспільства не тільки юридичних і політичних, але також соціальних прав шляхом справедливого перерозподілу доходів ". [3, С.230-231]
Починаючи з «нового курсу» Ф. Рузвельта в Америці держава відіграє зростаючу роль у соціальній сфері. Зараз на охорону здоров'я американці витрачають 14% ВВП, на освіту 7,6, на науку 2,6 ВВП. Активна соціальна політика американської держави забезпечила високу кваліфікацію робочої сили. 90% американців, зайнятих в економіці, мають середню і вищу (включаючи незавершене) освіта. Середній рівень освіти в США - 13 років, ймовірно, це один з найвищих у світі показників. У 90-х рр.. адміністрація Клінтона проголосила підвищення рівня освіти постійною функцією протягом життя людини. Це необхідно в умовах безперервної технологічної революції. Не випадково США залишається лідером в самих перспективних технологіях, випереджаючи за продуктивністю праці найближчих конкурентів на 15-35%. У свою чергу, економічне зростання розширював можливості для соціального захисту громадян. Понад 80 мільйонів американців регулярно отримують допомогу за програмами державного соціального страхування і допомоги, обсяг яких перевищив 1 трильйон доларів.
Соціальне забезпечення в США визнаний найважливішим пріоритетом суспільства. Тут вважається, що відповідальність за соціальне забезпечення повинна бути розділена між приватними компаніями і державою. Приватні компанії повинні дбати про своїх працівників, а держава підтримувати нужденних в цілому. Держава відповідає за надання мінімального рівня допомоги, а також за його широку доступність. Бізнес надає соціальні послуги (пенсії, допомоги) у більш високому обсязі і кращої якості.
Державне соціальне забезпечення в США включає дві сфери - соціальне страхування та соціальну допомогу. Соціальне страхування передбачає пенсії по старості, допомоги по безробіттю, медичну допомогу старим і інші статті. Ця сфера забирає левову частку соціальних видатків держави. Програми соціального страхування охоплюють основну частину американців.
Друга сфера державного соціального забезпечення - соціальну допомогу. Це виплати тим, хто через бідність звільнений від податків («пасинки бюджету»). Програми соціальної допомоги передбачають матеріальну допомогу матерям-одиначкам, медичну допомогу бідним, видачу продовольчих талонів, житлові посібники, безкоштовне опалення, установку кондиціонера, сніданки для дітей в школах і т.д. Всього існує 180 подібних програм. [15]

Глава 3. Соціальна політика в Росії
У силу цілого ряду причин, на початковому етапі радикальних економічних перетворень у Росії основний акцент був зроблений на фінансове оздоровлення економіки і макроекономічну стабілізацію. Соціальна сфера та її проблеми були відсунуті на другий план. У результаті населення Росії зіткнулося з різким падінням життєвого рівня на тлі посилення соціальної диференціації суспільства, в тому числі і по заробітній платі. Загострилася ситуація на ринку праці, погіршилася демографічна ситуація, почалося абсолютне скорочення населення країни, знизилася тривалість життя. [9, с.89] Згідно з оцінкою Федерації європейських роботодавців, за рівнем заробітної плати працівників Росія замикає в Європі четвертий десяток країн (оцінка дана за станом на лютий 2004 р .). Не дивно, що в країні сформувався стійкий шар «нових бідних», тобто тих громадян, які навіть при наявності постійної роботи мають доходи нижче необхідних для нормального існування. [6, с.6]
З усього вищесказаного можна зробити висновок, що Росії потрібно проводити соціальну політику, спрямовану на досягнення раціонального рівня споживання для більшості населення, створення умов для кваліфікованого творчої праці, формування ефективної системи соціального захисту. Таких проектів висувається дуже багато. Наведу кілька прикладів. Так, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації С. Миронов стверджує: «Необхідно виробити таку лінію державної політики, яка дозволить поєднувати рішення швидкого розвитку економіки на сучасній науково-технічній основі, причому кожен успіх в одному з цих справ повинен ставати передумовою для успіху у іншому ... Держава повинна бути гарантом функціонування установ соціальної сфери, збереження і розвитку систем соціального захисту населення. Але при цьому соціальна політика повинна мати у своїй основі здорове економічне ядро ​​- механізми збільшення людського капіталу нації »[8, с.7, 12] Доктор економічних наук, професор В. В. Куликов і доктор економічних наук, професор В. Д. Роїк виділили 5 концептуальних передумов ефективної соціальної політики, кожна з яких випливає з попередньої:
1. Підвищення добробуту населення
2. Підвищення оплати праці
3. Удосконалення страхової системи
4. Відмова від уявлень про державу як власника страхових внесків громадян і визнання цих коштів як резервованій частини вартості відтворення працівника
5. Покращена система пільг
І ще одним важливим обставиною, що перешкоджає проведенню повноцінної соціальної політики, є те, що наша держава дуже мало виділяє коштів для проведення соціальної політики (у бюджеті 2007 року - 0,75 трл.руб.).
Як ми бачимо теорій і суперечок з цього питання безліч, а що відбувається в РФ в даний момент? Спробую описати ситуацію, що склалася.
Житлова політика.
У Посланні Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам РФ 2004 р . проблема якості та доступності житла поставлена ​​на перше місце серед інших соціально-економічних завдань, які зачіпають, як підкреслив Президент РФ, "практично кожного громадянина, кожну російську родину". В даний час прийнято чотири складових оцінки розвитку країни: реальні доходи громадян, забезпеченість житлом, рівень освіти та охорони здоров'я. Два перших показника безпосередньо пов'язані з проблемою доступності житла.
Проблема підвищення забезпеченості громадян житлом ділиться на дві взаємопов'язані завдання:
а) підвищення обсягів і якості житлового будівництва, тобто збільшення пропозиції на ринку житла;
б) підвищення можливостей громадян з придбання житла, тобто збільшення платоспроможного попиту на ринку житла.
Загальний обсяг житлового фонду Росії - 2,85 млрд. кв. м (19 млн. житлових будов). Однак з них 62,1% - старше 30 років; 3,1% (88,7 млн. кв. М) - старий і аварійний фонд, в якому проживають більше 2,5 млн. чоловік, більше 15 млн. чоловік проживають у панельних будинках, побудованих в 50 - 60 рр..; близько 40 млн. чоловік - у невпорядкованих квартирах. Середня забезпеченість житлом в Росії становить 19,7 кв. м на людину. Це в два-три рази менше, ніж у розвинених країнах (наприклад, Мадрид - 24, Париж, Лондон - 32, Стокгольм - 40 кв. м на людину).
Падіння обсягів будівництва житла пов'язано з тим, що в умовах переходу до ринку частка капітальних вкладень держави в даний сектор економіки скоротилася з 85% наприкінці 80-х рр.. до 20% в даний час. В даний час спостерігається стійке зростання ціни на житло на первинному і вторинному ринках (наприклад, тільки за 2004 р . в регіонах ціни зросли на 26%, у Москві - на 45%). Середня ціна на первинному ринку у два-три рази перевищує собівартість будівництва. Ціна на вторинному ринку наближається до ціни на первинному ринку, що свідчить про дефіцит житла.
Система іпотечного житлового кредитування розгортається. У 2006 році в країні видано іпотечних кредитів на суму понад 220 млрд. руб. [20] Проте при існуючій законодавчій базі виникають у багатьох регіонах Росії подібні схеми, у тому числі схеми пайової участі у будівництві та житлово-накопичувальні кооперативи, володіють підвищеними ризиками для громадян, оскільки відсутні механізми, що гарантують повернення вкладених ними коштів. Все це призвело до того, що: в черзі на поліпшення житлових умов коштують 4,43 млн. сімей (8,6%); час очікування в черзі на отримання соціального житла незаможними громадянами становить 15 - 20 років;
кількість бажаючих поліпшити житлові умови становить 61% (31,6 млн. сімей);
загальна потреба в житлі складає близько 1,57 млрд. кв. м (55% наявного фонду).
Через різку диференціації населення за рівнем доходів вирішення житлової проблеми для більшості бажаючих є більш ніж скрутним. При цьому в черзі стоять не тільки незаможні, але й ті, хто в змозі самостійно з використанням кредиту або з частковою допомогою держави придбати житло. За оцінками експертів, найбільш важка ситуація в цьому питанні складеться в 2007 р . [21]
Регулювання зайнятості в Росії.
Державна політика зайнятості як відображення стратегії зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, націлена на комплексне і взаємопов'язане з макроекономічними умовами вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу.
Розвиток нових форм господарювання пов'язано не тільки зі скороченням робочої сили (при перекладі державних підприємств у кооперативні, орендні, акціонерні), але і з наданням нових робочих місць - переважно у так званому малому підприємництві.
Різновид політики на ринку зайнятості та перекваліфікації пов'язана з поліпшенням якості інформації про наявність робочих місць, що надходить від потенційних роботодавців безробітним робочим, і з забезпеченням географічної мобільності працівників. У цьому полягає ідея біржі праці, яка прагне розповсюдити інформацію про вільні робочі місця для того, щоб ринок праці функціонував швидше і мобільніше. Зняти напруженість на ринку праці дозволить організація громадських робіт. Видами громадських робіт можуть стати:
1. прокладка і ремонт автомобільних доріг і залізниць, трамвайних шляхів і мостів;
2. освоєння земель (осушення, іригація, лісонасадження, будівництво селищ, сільських доріг тощо);
3. зведення адміністративних і житлових будівель;
4. будівництво електростанцій та ліній електропередач;
5. видобуток газу, нафти, їх транспортування;
6. екологічна діяльність;
7. надання різних послуг (наприклад, догляд за хворими та людьми похилого віку). [16]
Захищеність працездатного населення від безробіття реалізується через підготовку та перепідготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним із встановленням розміру допомоги. Крім біржі праці в Росії існує фонд зайнятості, що формується за рахунок відрахувань підприємств і працюючих. Існують, так звані, соціальні гарантії з боку держави, які полягають у захисті права на працю, забезпечення посібників для непрацездатних і т.д. Ці державні гарантії підкріплюються системою соціального страхування. Крім загальних для всіх країн, у Росії вона має свої власні завдання: формування економічної основи забезпечення відшкодування страхових ризиків, структуризація страхових фондів, розширення гарантій забезпечення страхових виплат, розвиток системи добровільного страхування. Сьогодні в країні створено 4 позабюджетних фонду у сфері соціального страхування: пенсійний, зайнятості, медичного і соціального страхування. Їх діяльність сприяє пом'якшенню ринкової трансформації економіки. З 2001 року в РФ введено єдиний соціальний податок, платниками якого є роботодавці та фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю. Засоби ЕСН надходять до соціальних цільових фондів за прогресивними ставками, встановленими Податковим кодексом РФ. Однак слід зазначити, що зміни в даній сфері відстають від змін, які відбуваються в суспільно-економічного життя країни. [9, с.91-92]
Політика формування доходів.
За даними фахівців, диференціація за доходами в Росії досягла такого рівня, що 10% «верхніх шарів» населення володіє доходом, у 40-60 разів перевищує дохід 10% «нижніх» груп населення. Значно збільшилася кількість осіб, що знаходяться за «межею бідності», а середній клас так і не був сформований. Однак, за словами офіційних представників влади, на даний момент ситуація починає поліпшуватися. Так 8.02.2007г. на сесії Комісії соціального розвитку ООН представник РФ Калашников надав дані, що чисельність населення з доходами нижче прожиткового мінімуму скоротилася з 24,6% у 2002р. до 15,8% у 2006р. Реальні доходи населення зросли за чотири роки на 58%, заробітна плата - на 69%, середній розмір пенсій на 40,9%. [19]
Що стосується розміру заробітної плати, то дійсно, якщо з 1 вересня 2005 по 30 квітня 2006 р МРОТ дорівнював 800 рублів, а з 1 травня 2006р. вона підвищилася на 300 рублів до рівня в 1100 рублів, то на нараді представників уряду, «Єдиної Росії», профспілок та об'єднання роботодавців КСОРР в Держдумі прийнято рішення про підвищення мінімального розміру оплати. Згідно з проектом МРОТ з 1 вересня 2007 року буде підвищено до 2500 рублів - на 25% більше, ніж передбачалося раніше, а до кінця 2008 року - до 4300 рублів.
Однак, не все так райдужно, як здається на перший погляд. С. Ю. Глазьєв, член-кореспондент РАН, депутат Державної Думи у своїй статті «Бюджет-2007: все той же соціально-економічний сенс» дуже докладно описує суть соціальної політики в Росії: «Рівень соціальних витрат держави в нашій країні - один з найнижчих у світі. Щоб досягти в цій області середньосвітових стандартів, російській державі належить збільшити соціальні витрати на 4,9% ВВП, тобто майже точно в обсязі профіциту федерального бюджету, спроектованого на 2007р. Іншими словами, зазначений профіциту дорівнює величині недофінансування соціальних витрат (у порівнянні із середньосвітовими показниками). ... Таким чином, стосовно до бюджету -2007, на жаль, справедливий сформульований щодо бюджету-2006 теза, згідно з яким «у динамічному плані соціальні параметри бюджетних проектировок важко навіть однозначно оцінити.» ... Приріст не здатний істотно поліпшити стан галузей соціальної сфери, бо , основний тягар їх фінансування сьогодні скинуто «федеральним центром» на регіони ». [4, с.12-13]
Якщо ж розглядати пенсійну систему, то вона теж залишає бажати кращого. Цей висновок можна зробити з того, що за прогнозними даними через 50 років працездатне населення вже не зможе забезпечувати пенсіонерів пенсіями, через збільшення частки пенсіонерів. Можливі три напрями реформування: поетапне збільшення пенсійного віку в рамках розподільної пенсійної системи, заохочення імміграції працездатного населення з регіонів з високою народжуваністю, перехід до пенсійної системи, заснованої на накопичувальних принципах. З точки зору перспектив довгострокового економічного зростання третій варіант володіє істотними перевагами. Але головною проблемою, пов'язаною з переходом до накопичувальної системи, є пошук джерел погашення пенсійного боргу, накопиченого на початку перехідного періоду в межах дійсної пенсійної системи. Внески в ощадну систему будуть накопичуватися на особистих рахунках працівників і втратять характер податків. [5, с.486]
Соціальний захист громадян.
Крім вищенаведеної системи соціального страхування в Росії існує ще ряд заходів, що забезпечують соціальний захист громадян: ми маємо право на безкоштовну освіту, медичне обслуговування і т.д. Однак, це всього лише на словах, а на ділі ситуація виглядає «трохи» інакше.
На межі повного руйнування перебувають практично всі галузі соціальної сфери - освіту, охорону здоров'я, культура, громадський транспорт і ін Їх хронічне недофінансування, вкрай низький рівень заробітної плати, матеріально-технічна незабезпеченість призвели до розвалу багатьох підприємств і систем життєзабезпечення, відтоку кваліфікованих кадрів. Значно зменшилася доступність соціальних послуг для основної маси населення в результаті різкого розширення їх платності.
Не меншу небезпеку для Росії містить в собі загроза депопуляції у зв'язку з погіршенням всіх демографічних показників - народжуваності, смертності, природного приросту, очікуваної тривалості життя. Так, наприклад прогнозованої рівень смертності на 2007р. (15,8-16,3 осіб на 1000 громадян країни) в кілька разів вище відповідних показників розвинутих країн. В основі цих негативних процесів, супроводжуваних зниженням репродуктивного потенціалу, погіршенням генофонду, лежать не стільки суто демографічні закономірності, скільки соціально-економічні фактори. Однак, слід зазначити, що зараз приділяється велика увага проблемі народжуваності. На виконання установок президентського послання-2006 зі стимулювання народжуваності на 2007 рік заплановані додаткові асигнування (прямі витрати федерального бюджету на соціальну підтримку материнства і дитинства зростуть на 33млрд. Руб., Вчетверо перевищивши рівень 2006р.; Різко збільшаться витрати Фонду соціального страхування, в тому числі на 27млрд. - на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року), але цього недостатньо для принципового поліпшення демографічної ситуації. Внаслідок низького рівня доходів працюючого населення народження дитини різко підвищує ймовірність падіння середньодушового доходу сім'ї нижче прожиткового мінімуму (досить констатувати, що більшість російських сімей з двома і більше дітьми знаходяться саме в такому положенні). Тому для гарантування від бідності; сімей, з хто має дітей, величина дитячої допомоги повинна, думається; встановлюватися на рівні: прожиткового мінімуму для дитини, причому не тільки на півтора року, але і на весь період до його повноліття. У жовтні 2006 року був прийнятий закон про виплату 250 тис.руб. за народження другої дитини. Проте існує багато негативних точок зору на прийнятий законопроект. Його противники вважають, що це «чергова схема високоприбуткового бізнесу на ниві« соціалки », закамуфльована під турботу держави про розширеному відтворенні народонаселення.» [4, с.16] І по суті вони мають рацію. Справді, чому 250 тис. руб. за другу дитину повинні нараховуватися матерям на їхні рахунки не, скажімо, в Ощадбанку, а саме в Пенсійному фонді та перебувати («крутитися»?) там три роки, через які тільки й можна буде зробити вибір щодо застосування «материнського капіталу»? Чому цей вибір виключає використання останнього, наприклад, на вкрай необхідне лікування дитини (у тому числі операційне), а допускає лише три варіанти, пов'язані з іпотечним будівництвом, оплатою навчання «чада» або (якщо те й інше відкинуті) з переказом грошей до накопичувальної частина пенсії матері? Третій варіант фактично означає зникнення «материнського капіталу», звичайно, для його власника, але не для Пенсійного фонду! Другий варіант - знаходження грошей в цьому фонді до надходження дитини до вузу (тобто протягом майже "півтора десятка років!). Перший же варіант або взагалі неможливий (іпотечні кредити видають лише« достатньо платоспроможним »прохачам, а середня зарплата, як вже зазначалося, проектується на «смішному» рівні), або чреватий боргової кабалою (нинішні ціни на житло і відсотки «річних» за довгостроковими кредитами відомі). Щоб дійсно підвищити народжуваність, потрібні не подібні знущальні схеми, а нормальна державна соціальна політика, перш за все , варто повторити, - в області доходів, в даний час цілком можлива. [4, с. 16]
Так само викликає багато суперечок ситуація навколо монетаризації пільг (заміну грошовими виплатами). Події навколо монетаризації пільг зробили очевидними, з одного боку, неспроможність суспільного запиту на сильну соціальну політику, з іншого - відсутність тривіального відповіді на цей запит. [14, с.52] Майже 50% пільговиків, забезпечується з федерального бюджету (11,8 млн . з 25,4 млн.чол) «скинуті» на регіональний рівень. У результаті більша частина (до двох третин) всіх пільгованою тепер перебувають у сфері соціальних зобов'язань регіонів. Однак більшість регіонів мають гостродефіцитні бюджети, а значить, їм буде важко (а скоріше, неможливо) забезпечити нормальний рівень життя «пільговиків». Тому дійсна ринкова альтернатива натуральному пільгування - не подачки у вигляді апріорі еквівалентних грошових компенсацій і мізерних добавок до пенсій, а різке (гідного, об'єктивно необхідного рівня) підвищення заробітної плати і на цій основі - страхових виплат. [6, с.15-17]
У цілому ж написано безліч програм, спрямованих на поліпшення стану Росії в соціальній сфері. Складено план дій Уряду Російської Федерації щодо реалізації у 2007 році основних положень Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 роки). До нього увійшли розробка нормативних правових актів з реалізації пріоритетного національного проекту в сфері освіти; охорони здоров'я, підготовка нормативних правових актів з реалізації пріоритетного національного проекту в сфері забезпечення населення житлом і т.д. [17] Чи буде реалізований цей план і які будуть його підсумки ми зможемо судити лише через певний проміжок часу.
Тепер коротко опишемо ситуацію в Ульянівській області, користуючись даними таблиць, поданих у додатках даної курсової роботи.
Грошові доходи населення в січні 2007р. склали 6089,8 млн. руб., що на 35,6% більше, ніж у січні 2006р. У січні 2007 року грошові доходи на душу населення становили 4325,2 руб. і зросли порівняно з січнем 2006р. на 35,6% (на 1136 руб.). Із загального обсягу грошових доходів населення витратило 86% на купівлю товарів та оплату послуг, оплату обов'язкових платежів та внесків - 8%, купівлю валюти -3%.
Реальні доступні грошові доходи (доходи за винятком обов'язкових платежів, скоректовані на індекс споживчих цін) у січні 2007р. в порівнянні з січнем 2006р. за попередньою оцінкою збільшилися на 24%. Нарахована середня заробітна плата працюючих на підприємствах і в організаціях області у 2006р. склала 6492,3 руб. і збільшилася в порівнянні з 2005р. на 25,7%. Реальна заробітна плата у 2006р. зріс порівняно з 2005р. на 13,7%. Заборгованість по заробітній платі станом на 1 лютого 2007р. склала 40,1 млн. руб. і зменшилася порівняно з 1 лютого 2006р. на 15 млн. крб., або на 27,2%. Чисельність економічно активного населення (ЕАН) на 1 лютого 2007 року склала 694,2 тис. чоловік, в їх числі 655,5 тис. чол., Або 94% економічно активного населення були зайняті в економіці і 38,7 тис. чол. (5,6%) займалися пошуком роботи. В органах державної служби зайнятості зареєстровано як безробітні 9,1 тис. осіб або 1,3% економічно активного населення. [18] Пріоритетними національними проектами (ПНП) ​​є: ПНП «Здоров'я», ПНП «Освіта», ПНП «Розвиток АПК» і ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії».
Таким чином, для переходу до соціально-орієнтованої економіки Росії необхідна кардинальна реформа соціальної сфери і перехід економіки на стійку траєкторію економічного зростання.
Як ми бачимо, нашій державі належить ще довгий час боротися з соціальними проблемами і вдосконалювати соціальну політику.

Висновок
У даній роботі були розглянуті такі важливі питання соціальної політики держави, як регулювання доходів населення, забезпечення зайнятості та політика держави на ринку праці, питання про соціальну допомогу та соціальні гарантії.
На закінчення даної курсової роботи можна зробити висновок, що соціальна політика держави є одним з важливих питань, без вирішення якої неможливо створити гармонійну ринкову економіку, і досягти благополуччя у всіх сферах суспільства. Крім того, і це найбільш важливо, соціальна сфера є тією областю, яка не може виявитися обмеженою у плані уваги, фінансування і т.д. Важливо також те, що в умовах перехідної економіки регулювання процесів у соціальній сфері сильно утруднено і часто держава нехтує інтересами населення заради реформ, що проводяться.
Розглянувши різні типи соціального захисту в розвинених країнах, також можна зробити висновок, що, не дивлячись на наявність деяких негативних моментів, існує безліч і позитивних. І, на мій погляд, намічаючи орієнтири активної соціальної політики в Росії, слід враховувати досвід розвинутих країн з їх досягненнями та проблемами. Не можна не враховувати й того, що ресурсні потреби соціальної сфери в найближче десятиліття різко зростуть, і навіть в умовах розвиненої економіки будуть посилюватися труднощі в ресурсному забезпеченні соціальної сфери. Це пред'являє не тільки більш високі вимоги до душового обсягу валового внутрішнього продукту і до рівня витрат на його виробництво, але і може породжувати необхідність певного ускладнення умов надання соціальної підтримки. Ці світові тенденції необхідно своєчасно враховувати і в російській практиці.

Список літератури
1. Антропов В.В. Моделі соціального захисту в країнах ЄС / В. В. Антропов / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2005. - № 11. - С.70-77
2. Булатов А.С. Економіка: Підручник / А. С. Булатов. - 3-е вид., Перераб.і доп. - М.: Економіст, 2003. - 896 с.
3. Гарбузов В. Соціально-економічна модель США / В.Гарбузов / / Суспільство і економіка .- 2004 .- № 11-12 .- С.228-277
4. Глазьєв С. Бюджет 2007: все той же соціально-економічний сенс / С.Глазьев / / Російський економічний журнал.-2006 .- № 9-10. - С.3-28
5. Кочетков А.А. Основи економічної теорії: Курс лекцій/А.А.Кочетков.-2-е вид .- М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К ^о», 2005. - 492 с.
6. Куликов В.В. Соціальна політика як пріоритет і пріоритети соціальної політики / В.В.Куліков, В. Д. Роїк / / Російський економічний журнал .- 2005 .- № 1 .- с.3-17