Соціальна політика держави 2 Основні завдання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

Глава 1 Соціальна політика держави

1.1 Основні завдання і цілі соціальної політики

1.2 Поняття соціального блага

1.3 Основні напрямки реалізації соціальної політики

1.3.1 Соціальне страхування

1.3.2 Соціальний захист у сфері зайнятості населення

1.3.3 Соціальна політика в області заробітної плати

1.3.4 Соціальна політика на ринку праці

1.3.5 Житлова політика

1.3.6 Соціальна політика в сфері освіти

1.3.7 Соціальна політика в сфері охорони здоров'я

Глава 2. Аналіз реальної ситуації

Глава 3. Удосконалення соціальної політики держави

Висновок

Список літератури

Введення

Внутрішня політика держави підрозділяється на різні напрямки в залежності від сфери суспільних відносин, в яку вона вторгається. У цьому сенсі виділяють політику економічну, соціальну, національну, демографічну, екологічну і т.д. Однією з найважливіших частин внутрішньої політики є політика соціальна, втілена в її соціальних програмах та практиці, що регулює соціально-економічні відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп населення.

У визначення "соціальна політика" треба включати ту групу проблем, яка дозволяє з'ясувати наступне: зв'язок соціальної політики і загальної політики; її специфіку як напрямок політичного керівництва суспільством; характеристику тих суспільних явищ і процесів, які виступають об'єктом впливу соціальної політики; функції, типи соціальної політики та тенденції їх розвитку в сучасному світі.

У більш широкому трактуванні поняття "соціальна політика" використовується давно і охоплює всі відносини суспільного життя. Вся політична діяльність в цьому випадку розглядається як соціальна. У цьому значенні соціальна політика тотожна політиці в цілому.

У вузькому розумінні поняття "соціальна політика" розглядається як різновид загальної політики, яка має свою специфіку, а значить, свій об'єкт впливу.

Об'єктом соціальної політики є соціальна сфера життя суспільства, яку можна розглядати як процес функціонування і розвитку людини і суспільства. Всі складові елементи суспільства, будь то соціальна група або індивід, по-своєму включені в соціальну сферу, займають у суспільстві своє особливе положення. Члени товариства, соціальні групи і спільності постійно в різних формах взаємодіють один з одним, тобто знаходяться у відносинах з приводу їх положення, ролі в суспільстві, умов життєдіяльності, способу й укладу життя. Ці суспільні відносини і складають зміст соціальної сфери. Отже, якщо об'єктом соціальної політики є соціальна сфера, то суб'єктом її виступають, перш за все, інститути політичної системи - держава, партії, профспілки та інші суспільно-політичні об'єднання.

Зрозуміло, політичні інститути надають неоднаковий вплив на розвиток соціальної сфери. Межі цього впливу залежать від багатьох обставин: від функцій політичних інститутів у політичній системі суспільства, масштабів їх застосування, від об'єктивних потреб розвитку соціальної сфери і т.д.

З аналізом сутності соціальної політики тісно пов'язане питання про її соціальної функції, суперечки про яку тривають до цих пір. Спочатку вважалося, що соціальна політика виконує функцію "регулятора праці та споживання". Згодом до зазначеної функції були додані "функція підвищення добробуту народу" і "функція надання соціальних послуг населенню". В останні десятиліття тенденції такі, що обсяг та зміст функції соціальної політики в усьому світі розширюються.

Метою курсової роботи є вивчення соціальної політики держави.

Відповідно до поставленої мети в даній роботі вирішені такі взаємопов'язані завдання:

- Вивчення основних аспектів і функцій соціальної політики;

- Аналіз сучасної соціальної політики Росії;

- Ознайомлення з основними завданнями, спрямованими на вдосконалення соціальної політики держави.

Процес створення громадянського суспільства має свої специфічні особливості. Для його появи необхідна наявність розвиненої соціальної структури і налагодженої соціальної політики держави.

Глава 1. Соціальна політика держави

1.1 Основні завдання і цілі соціальної політики

Розвиток соціальної структури суспільства постійно потребує регулювання. Постає питання про соціальній політиці. Під нею мається на увазі цілеспрямований вплив держави, професійних спілок та інших громадських організацій на існуючу систему суспільних відносин.

Основними принципами проведення соціальної політики є:

1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;

2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;

3) видача допомоги на випадок безробіття;

4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих;

5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;

6) проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.

Соціальна політика - це одне з головних напрямів внутрішньої політики держави, покликане забезпечити передумови для стабільності його соціальної системи.

Цілі соціальної політики:

  • Поліпшення і підйом рівня умов життя населення країни

  • Згладжування або ліквідація соціальних протиріч, досягнення певного рівня рівноваги в суспільстві

  • Підвищення добробуту та культури

Цілі соціальної політики здійснюються шляхом надання державних соціальних гарантій, регулювання способу життя податками, заохоченням благодійництва, підприємницької ініціативи, репресивними методами, - наприклад, боротьба з наркотиками; перерозподілом матеріальних засобів і організаційних зусиль.

Соціальна політика відіграє, з точки зору функціонування економічної системи, двояку роль.

По-перше, в міру економічного зростання, нагромадження національного багатства, створення сприятливих соціальних умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, і в цьому сенсі в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання; всі інші аспекти економічного розвитку починають розглядатися як засоби реалізації соціальної політики .

По-друге, соціальна політика є і фактором економічного зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачає стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута щабель економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, культурі, фізичному і моральному розвитку. У свою чергу, це вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.

Соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмет свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать насамперед механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення.

Соціальна політика - це комплекс соціально-економічних заходів держави підприємств, організацій, місцевих органів влади, спрямованих на захист населення від безробіття, зростання росту цін і т.д.

Проблема соціального захисту населення по-різному вирішується в рамках тієї чи іншої соціально-економічної формації, конкретної країни.

Для забезпечення такого захисту держава повинна, перш за все, в законодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізм їх реалізації, і функції надання соціальної підтримки.

Поруч з державою, соціальний захист забезпечують підприємства (чи підприємці) і самі наймані працівники - їх профспілкові організації.

У системі соціального захисту населення найважливішим елементом виступає соціальне страхування, у яке входить пенсійне, медичне, страхування від безробіття і від нещасних випадків на виробництві.

Надзвичайно важливою ланкою системи соціального захисту населення є індексація грошових доходів відповідно до рівня цін. Вона застосовується у всіх розвинених країнах. В окремих країнах деякі профспілки домагалися повної компенсації росту цін.

Головною метою соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу є послідовне підвищення рівня життя населення, зниження соціальної нерівності, збереження і примноження культурних цінностей України, відновлення економічної і політичної ролі країни у світовому співтоваристві.

У зв'язку з цим безумовним пріоритетом у галузі соціальної політики є інвестиції в людину. Саме тому буде передбачатися випереджаюче зростання асигнувань на ці цілі з бюджетів усіх рівнів в порівнянні з більшістю інших напрямів державних витрат.

З метою забезпечення фінансової стабільності Уряд Російської Федерації буде здійснювати послідовну фінансову політику, засновану на приведенні зобов'язань держави у відповідність з його ресурсами, підвищення ефективності функціонування бюджетної системи, чіткому розмежуванні бюджетних повноважень і відповідальності різних рівнів влади. При цьому спільно з Центральним банком Російської Федерації будуть вжиті заходи, спрямовані на забезпечення стабільності національної валюти.

    1. Поняття соціального блага

Вся функціональна діяльність держави спрямована на досягнення генеральної мети: блага людини, його морального, матеріального та фізичного благополуччя, максимальної правової і соціальної захищеності особистості. Держава завжди має виступати як верховний хранитель і захисник законних інтересів особистості. Через особистість держава сприяє суспільному прогресу в цілому, удосконалює і збагачує всю систему суспільних відносин.

Соціальна функція держави покликана забезпечити соціальну захищеність особистості, нормальні умови життя для всіх членів суспільства незалежно від їх безпосередньої участі у виробництві благ.

У правовій державі розподіл матеріальних благ здійснюється і крім вільного еквівалентного обміну між виробниками і споживачами. Його соціальна політика передбачає, по-перше, розподіл соціальних благ незалежно від трудового внеску в ланцюгах забезпечення гідного рівня життя для тих, хто в силу різних об'єктивних причин не може повноцінно працювати (хворим, інвалідам, літнім людям, студентам, дітям).

По-друге, держава виділяє необхідні кошти на охорону здоров'я, культурний відпочинок, освіта, будівництво житла, чітку роботу транспорту і зв'язку. Тим самим забезпечується належна реалізація прав громадян на охорону здоров'я, на відпочинок, на житло, освіту, на користування досягненнями культури, тобто тих соціальних прав, якими повинні в максимальному обсязі користуватися всі громадяни держави.

Поняття соціального блага як соціологічна категорія виражає все те, що реально відповідає об'єктивним, природним потребам людського буття, задоволення яких створює необхідні умови для його поступального розвитку. Субстанциально зумовлена ​​складність цього буття така, що ідеальне життєве добробут, благополуччя практично недосяжні. Однак існують елементарні, першорядної життєвої значущості основи людського буття, без яких воно взагалі неможливо і в конститутивний закріплення яких право грає генеруючу, доленосну роль. Соціальні блага, що закріплюються правом, набувають нормативну значимість, загальноправової цінність, гарантовану охорону і захист.

Росія традиційно належить до типу держав із сильною роллю держави в соціальній сфері. Якщо не говорити про більш низькому матеріальному та інституційному рівнях, то система соціальних гарантій і соціального захисту населення, що склалася в Росії до початку економічних перетворень, в цілому відповідала принципам соціального ринкового господарства. Але з точки зору критеріїв ринкової економіки соціальна роль держави була надмірно патерналістської, хоча і забезпечує задоволення широкого кола всебічно регламентованих потреб, але сковуючої особисту ініціативу і переважної прагнення громадян самостійно вирішувати проблеми власного добробуту.

Під рівнем життя населення розуміється рівень споживання матеріальних благ (забезпеченість населення промисловими споживчими товарами, продуктами харчування, житлом і т. д.). Для оцінки рівня життя використовують такі показники, як споживання основних продуктів на душу населення, забезпеченість цими продуктами в розрахунку на сім'ю (зазвичай використовується показник забезпеченість в розрахунку на 100 сімей).

Важливе значення для оцінки рівня життя мають показники структури споживання (наприклад, яка частка в структурі споживання продуктів харчування найбільше біологічно цінних продуктів).

Для отримання реальної картини рівня життя необхідно мати точку відліку. Такою є "споживчий кошик", що включає набір благ і послуг, що забезпечує певний рівень споживання. У зв'язку з цим виділяють "мінімальний рівень споживання" і "раціональний рівень споживання".

Під першим розуміють такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача за грань забезпечення нормальних умов його існування. Саме тут проходить так звана "межа бідності". При цьому не слід плутати "мінімальний рівень споживання" з "фізичним рівнем споживання", нижче якого людина просто не може існувати фізично. Частка населення, що знаходиться за "межею бідності", є одним з найважливіших показників, що характеризують рівень життя в даній країні.

"Раціональний рівень споживання" відображає кількість і структуру споживання, найбільш сприятливу для індивіда. Відповідне значення для оцінки рівня життя має статистика, наближена до такого споживача.

Значно більш складним для оцінки є показник якості життя населення. Мова йде про такі складні для кількісних оцінок показників, як умови та безпеку праці, стан довкілля, наявність і можливість використання вільного часу, фізична та майнова безпека громадян і т. п. Тут потрібно інтегральні соціологічні оцінки, мають швидше якісну, ніж кількісну визначеність .

Необхідно також зазначити, що оцінки рівня і якості життя змінюються в часі і просторі. Те, що 20-30 років тому розглядалося як високий життєвий рівень, сьогодні може лише злегка перевищувати "межу бідності". Те, що для європейця виглядає як злидні, для корінних жителів Африки чи Заполяр'я може з'явитися найбільш раціональним способом життя.

Таким чином, будь-які порівняння рівня і якості життя, особливо в міжнародному аспекті, повинні неодмінно враховувати вищенаведені обставини.

У цьому плані зауважимо, що Росія ще, принаймні, десятиліття буде перебувати в досить складному становищі, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.

1.3 Основні напрямки реалізації соціальної політики

1.3.1 Соціальне страхування

Практика проведення соціальної політики в розвинених країнах виробила кілька напрямів її реалізації. До них відносяться: соціальної страхування, соціальний захист працівників, політику в області заробленої плати, соціальні заходи на ринку праці, житлову політику 1 і т.д.

Соціальне страхування - найбільш важлива частина соціальної політики держави і основний елемент соціального захисту населення. Мета системи соціального страхування - забезпечити людині економічний захист у разі хвороби і в старості, у зв'язку з нещасними випадками і хворобами за виробничою причини, у зв'язку з безробіттям. У процесі виробництва працівники можуть втратити (по ряду об'єктивних причин) можливість продовжити роботу. При цьому він втрачає джерела доходу. Для вирішення виниклої в цьому випадку проблеми існує дві можливості. Перша - виплата певної суми за заподіяну здоров'ю шкоду. Однак одноразова допомога не дає йому матеріальну можливість існувати тривалий час. Отже, краще другого шлях: соціальне страхування.

Вперше система державного соціального страхування була створена в Німеччині в кінці XIX ст. з прийняттям закону про страхування від нещасних випадків і через хворобу (1883 - 1884 рр..), про введення пенсій по старості та інвалідності (1889 р.), потім в Австрії, Данії, Франції, Великобританії та інших країнах.

Розрізняють дві форми страхування - обов'язкова і добровільна. Остання діє на основі страхового законодавства, так само як і обов'язкове, але носить добровільний характер і регулюється договором страхування (страхове забезпечення та інші умови визначаються за угодою сторін).

У сучасних умовах за своїми масштабами і ступеня розвитку основним видом соціального страхування в розвинених країнах є пенсійне забезпечення. Держава регулює умови призначення пенсій (вік, страховий чи трудовий стаж, тривалість громадянства), принцип визначення розміру пенсій (фіксована, мінімальна, що залежить від заробітку) та порядок утворення фондів. Вони формуються за рахунок державних дотацій, соціальних податків на роботодавців, внесків страхуються.

Іншим видом соціального страхування, що забезпечує соціальний захист, є державне соціальне страхування по безробіттю. У країнах ринкової економіки введено в 20-30 рр.. XX ст. Призначення допомоги по безробіттю пов'язано з виконанням ряду вимог, істотно обмежують коло осіб, яким воно може бути виплачено. Працівник, який звернувся за допомогою, повинен мати певний стаж, отримувати необхідний мінімум заробітної плати за певний період (квартал, рік). Тривалість кваліфікаційного стажу в різних країнах неоднакова, так само як і тривалість виплати допомоги. Значна частка виплат допомоги з безробіття падає на державу.

Система соціального страхування будується на певних принципах. По-перше, воно має законодавчу основу. По-друге, воно обов'язкове для осіб, що працюють в умовах ризику (втім, страхування може здійснюватися і на добровільній основі). По-третє, система соціального страхування передбачає участь держави у фінансуванні відповідних виплат. Робиться це або у формі зниження виплачуваних самими працівниками сум, або за рахунок підвищення пропонованих державою посібників. По-четверте, система соціального страхування орієнтується на допомогу насамперед слабким в економічному відношенні членів суспільства. Навіть скромний економічне зростання створює сприятливі передумови для розширення бази оподаткування та внесення внесків до фондів соціального страхування, сприяє зниженню рівня безробіття і розширює доступ до систем соціальної допомоги. Більш того, соціальний мир у суспільстві, стабільні та доброзичливі відносини між найманими працівниками і роботодавцями, досягнуті за допомогою соціального страхування, виступають на ряду з працею і капіталом в якості третьої виробничого фактора.

1.3.2 Соціальний захист у сфері зайнятості населення

Зайнятість, на відміну від праці, не діяльність, а суспільні відносини - економічні та правові - з приводу включення працівника в певну кооперацію праці на певному робочому місці. До тих пір, поки працівник продовжує залишатися в тій чи іншій підсистемі господарського комплексу, ці відносини мають безперервний характер. Так щоб вважатися зайнятим, людині достатньо мати зв'язок з якимось робочим місцем - бути членом якогось виробничого колективу, працювати в порядку індивідуальної трудової діяльності, приватного предпринимательств і т.д. Статус зайнятого абсолютно не залежить від того, працює людина в даний момент, займається спортом або відпочиває.

Політика держави в галузі соціального захисту зайнятих базується на нерівності сторін на ринку праці. Найманий працівник є слабкою порівняно з роботодавцем стороною, оскільки не володіє власністю на засоби виробництва і змушений продавати свою робочу силу. Дії держави в цій сфері повинні бути націлені на фінансову підтримку працівників у разі нанесення шкоди здоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляє правові норми, що забезпечують створення системи договорів між працівниками та роботодавцями. Держава, проводячи такі заходи, виходить з того, що в соціальних взаємовідносинах між ними мова повинна йти не просто про купівлю-продаж товару, а про соціальний статус особистості. Конкретними механізмами соціального захисту трудящих і всього населення мають стати розвинені системи соціального страхування, що доповнюються системами державної соціальної допомоги, та підвищення особистої відповідальності самих людей. У свою чергу розвинені системи соціального страхування здатні надавати позитивний вплив на стан економіки і соціальне положення трудящих завдяки перерозподілу доходів, активному стимулюванню заощаджень населення, збільшення його купівельної спроможності.

Тільки ефективна зайнятість створює матеріальну основу для реалізації будь-яких соціальних програм. Тому підвищення економічної ефективності, продуктивності зайнятості має стати найважливішим пріоритетом не тільки політики зайнятості, а економічної політики в цілому. В останні роки ефективність зайнятості в Росії катастрофічно знижується.

Проблема зайнятості є однією з гострих соціальних проблем. Тому соціальна політика стосовно ринку праці займає особливе місце в державному регулюванні. Держава законодавчо визначає умови найму і загальні умови укладення колективних трудових договорів. Держава бере на себе організацію системи освіти, професійно-технічної підготовки і перепідготовки працівників. За рахунок державних субсидій заохочується мобільність працівників, стимулюється розвиток дрібного і середнього бізнесу, виявляються пільги підприємцям які створюють нові робочі місця.

У періоди криз держава вдається до використання громадських робіт. Державний вплив на ринках праці здійснюється також шляхом проведення міграційної політики, що регулює приплив і відплив іноземної робочої сили.

Поряд з цим метою сучасної політики забезпечення зайнятості є також вирішення проблем особливих груп працюючого населення (літніх людей, інвалідів, жінок, молоді, іноземців).

1.3.3 Соціальна політика в області заробітної плати

Соціальна політика в області заробітної плати повинна реалізовуватися диференційовано. Регулюючий втручання здійснюється в основному в тих випадках, коли ступінь професійної підготовки працівника невисока, і позиції його в протистоянні з роботодавцем щодо слабкі. Це головним чином стосується тих видів трудових процесів, які вимагають некваліфікованої праці. У відношенні таких категорій населення фіксується мінімальний рівень заробітної плати.

За допомогою законів держава визначає також режим оплати праці (через два тижні або щомісяця, наприклад).

У деяких випадках політика заробітної плати передбачає введення її граничного рівня і збереження цього рівня протягом певного часу. Використовуються також обмеження на темпи зростання оплати праці. Ці заходи застосовуються для запобігання інфляції. З іншого боку, для зменшення негативних наслідків інфляції, і перш за все зростання цін, у розвинених країнах використовується механізм індексації заробітної плати. Порядок індексації різний. Він може носити загальнонаціональний характер, а може бути зафіксований в угодах, що укладаються в рамках соціального партнерства (між підприємцями, профспілками та державою). Індексація може проводитися на рівні фірм або окремих галузей і фіксуватися в колективних договорах підприємців та профспілок.

Різна величина индексируемой заробітної плати. Повна індексація може бути здійснена мінімальної заробітної плати, потім індексація починає носити частковий характер, що сприяє стримуванню інфляції.

Необхідно зазначити, однак, що низька оплата праці не означає автоматичної бідності. Так, за оцінками, лише близько 20% сімей, в яких є низькооплачувані працівники, і лише 25% сімей працівників з дуже низькими зарплатами, потрапляють в бідність. Це означає, що існують інші важливі детермінанти бідності. Зокрема, майже 35% бідних в працездатному віці становлять безробітні, потім йдуть низькооплачувані, потім - люди поза економічно активного населення, і, нарешті, що мають заборгованість по заробітній платі.

Ситуація в Росії ускладнюється тим, що велика кількість низькооплачуваних робіт дуже повільно скорочується, і дефіцит нових добре оплачуваних робочих місць залишається гострим.

1.3.4 Соціальна політика на ринку праці

Соціальна політика стосовно ринку праці пов'язана, перш за все, з можливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок йде за допомогою коригування правових норм, що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників на ринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Дуже серйозний вплив на цей ринок воно робить і тим, що бере на себе організацію та фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку із структурними зрушеннями в економіці.

Державна політика в цій області робить особливо виразним перехід системи чистого страхування по безробіттю до пошуку профілактичних заходів щодо запобігання можливих труднощів у трудовій діяльності та на ринку праці.

Соціальна політика стосовно ринку пов'язана, насамперед, з можливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок йде за допомогою коригування правових норм, що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників на ринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Крім того, держава може впливати на ринок праці, інформуючи про його стан зацікавлені органи. Дуже серйозний вплив на цей ринок воно робить і тим, що бере на себе організацію та фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку із структурними зрушеннями в економіці.

Інструментарій соціальної політики у сфері ринку праці включає в себе поряд з твором компенсаційних виплат при безробіттю і в період пошуку роботи надання консультацій з профорієнтації, працевлаштування та професійного навчання, полегшують вступ в трудове життя або зміну професії. Фінансові кошти з фонду страхування по безробіттю повинні використовуватися ефективно.

1.3.5 Житлова політика

Політика забезпечення необхідних житлових умов розглядається в сучасних західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко і швидко вирішуються житлові проблеми підсилюють територіальну рухливість робочої сили, що в умовах суттєвих структурних зрушень набуває особливої ​​значущості, бо підвищує ефективність виробництва.

У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, котрі орендують житло. Однак є й альтернативні варіанти: держава в стані заохочувати самостійне житлове будівництво. При цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх в оренду сім'ям з низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки в цій галузі передбачає використання житла, побудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що воно безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їх пільгове кредитування або застосовує до них більш м'яке оподаткування. У рамках даного варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за що здається в найм житло. В окремих випадках доводиться поступати ще більш рішуче: вилучати з приватної власності землю і використовувати її для державного житлового будівництва.

1.3.6 Соціальна політика в сфері освіти

За останні десять років у сфері освіти відбулися наступні зміни: змінився ринок праці - замовник став диктувати жорсткі вимоги до випускника; все більш активну роль починають грати регіональні та місцеві органи влади; відбувається активна адаптація до нової ситуації самої системи освіти.

Позитивно те, що йде формування нової законодавчої бази, зростає вплив регіону, враховуються вимоги ринку праці. У теж час в наявності явно недостатнє і не ефективне бюджетне фінансування, не однозначні наслідки комерціалізації освіти. Посилюється майнове і регіональна нерівність у доступі до освіти. Серед явно позначилися тенденції усвідомлення населенням важливості освіти. Збільшується частка платної освіти, населення поступово усвідомлює його необхідність. Виходячи з цього реформа освіти повинна реально розділити бюджетні потоки - частина з них буде покривати витрати на фінансування обов'язкових стандартів освіти, іншу необхідно віддати в руки населення, з тим, що б сім'я сама вибирала для дітей відповідний рівень і якість освіти. На платні освітні послуги російські громадяни витрачають помітно менше коштів, ніж на медицину. Тим не менше 28% сімей платять за навчання дітей вносячи гроші за факультативні, додаткові заняття. Частка населення оплачує ті чи інші освітні послуги (харчування, поточний ремонт, охорона школи, індивідуальні заняття) підвищується в міру зростання урбанізації. Завдяки державній підтримці більше 30% бідних родин безкоштовно отримують шкільні підручники. Майже кожна п'ята сім'я, де діти здобувають вищу освіту в тій чи іншій мірі платять за нього з особистих коштів. У цілому 60% сімей, які мають дітей шкільного віку вважають що не зможуть оплатити навчання дітей у ВНЗ. Необхідно ввести державне замовлення на вищу освіту шляхом надання грандів та освітніх кредитів, апробувати та широко впровадити систему загальнонаціонального тестування.

1.3.7 Соціальна політика в сфері охорони здоров'я

У сфері охорони здоров'я все більш поширеною стає практика оплати медичних послуг - за останні роки кожній другій родині доводилося самостійно їх оплачувати, мова йде не тільки про що стала традиційною приватної стоматологічної практиці, але й про оплату діагностичних обстежень, консультації лікарів. Платне лікування носить примусовий характер: рівень добробуту сімей, змушених оплачувати медичні послуги, не найвищий, і в умовах, коли розширення масштабів платної медицини відбувається на тлі падіння доходів населення, багато хто відмовляється від лікування по матеріальних причин. За роки реформ лікарські засоби перестали бути дефіцитними, але для багатьох вони не доступні через високі ціни. Тому до 35% хворих змушені відмовитися від покупки призначених ліків. Держава ввело пільги для безкоштовного придбання ліків, але через відсутність фінансового забезпечення це право для більшості "пільговиків" виявилося формальним. Ситуація погіршується, що виявляється у розриві між офіційно проголошеними державними гарантіями надання медичної допомоги населенню та реальним фінансуванням, в незавершеності реформ охорони здоров'я, незадовільною координації всіх структур, що відповідають за положення в цій сфері. У той же час фінансове становище сфери охорони здоров'я краще, ніж освіти і культури. Одночасно частка коштів населення в оплаті медичних послуг постійно зростає, на сьогоднішній день вона зрівнялася з часткою держави. Найважча ситуація з державним фінансуванням - в малих містах і селах, де немає широкої бази оподаткування.

З подібного положення існує два виходи: - або змінювати закріплені в конституції гарантії надання безоплатної медичної допомоги, або збільшити обсяги фінансування. Виходячи з цього, пропонується три варіанти реформування охорони здоров'я:

- Консервативний пропонує збереження формально безкоштовної медицини, згортання системи обов'язкового медичного страхування, часткове відновлення вертикалі адміністративного управління системою охорони здоров'я;

- Радикальний означає перегляд державних гарантій, остаточний перехід до обов'язкового мед. страхуванню, реструктуризації мережі мед. установ, за душовою податок з населення для забезпечення функціонування системи охорони здоров'я;

- Помірний заснований на збереженні формально безкоштовної медицини, запровадження територіального планування, зниження витрат у цій сфері. Передбачається офіційний перехід до узгодженої часткової оплати медичної допомоги за рахунок коштів бюджету та обов'язкового медичного страхування на основі єдиних тарифів.

Пріоритетний національний проект «Здоров'я» передбачав реорганізацію за 2 роки системи охорони здоров'я таким чином, щоб стандартний набір якісних медичних послуг надавався всім нужденним. На жаль, довгі черги пацієнтів біля дверей міських поліклінік, що збираються тепер задовго до їх відкриття, свідчать про те, що за 2 роки здійснити цю ідею не вдалося

За два роки реалізації національного проекту «Здоров'я» для більшості медичних працівників мало що змінилося. У зв'язку з цим склалася практика, коли пацієнт фактично змушений платити лікареві за можливість отримання доступу до безкоштовної медичної допомоги. А якщо врахувати, що близько 20% росіян перебувають за межею бідності, то це означає, що значна частина населення, фактично позбавлена ​​можливості отримати медичну допомогу за своїм страхового медичного полісу.

Говорячи про програму розвитку охорони здоров'я необхідно враховувати, що неможливо розвивати національний проект "Здоров'я" без ефективної системи медичного страхування насамперед працюючого населення. А це означає, що для стабільних фінансових надходжень в національну систему охорони здоров'я потрібна висока легальна заробітна плата найманих працівників. Поки ж відсутність страхових принципів і зниження ставок соціального страхування при існуючій регресивною шкалою призводить до проблем, пов'язаних зі скороченням державних виплат за листками непрацездатності, з санаторно-курортним лікуванням працюючих і нужденних категорій громадян, з ​​дитячим оздоровленням. Тому вирішити ці питання без зростання заробітної плати як основи, на якій може будуватися соціальна політика держави, реально неможливо.

Глава 2. Аналіз реальної ситуації

Нинішня соціальна політика не відповідає новим економічним відносинам. Вона являє собою хаотичне, безсистемне об'єднання централізованих і ринкових елементів управління. Вибір в якості домінуючого напрямку російської соціальної політики "пожежних" заходів по відношенню до деяких категорій населення та окремих регіонів, зведення соціального захисту до грошово-компенсаційним механізмам були обумовлені не тільки обмеженістю матеріально-фінансових ресурсів, а й недооцінкою, а в ряді випадків ігноруванням соціальної складової економічної реформи.

У результаті соціальна політика звелася лише до забезпечення гранично низького соціального мінімуму для населення і до реагування на соціальні ситуації.

Прорахунки держави у сфері соціальної політики ведуть до зростання бідності та злиднів, деградації праці, маргіналізації громадян з низьким соціальним статусом. Замість постійного формування середнього класу, який є запорукою політичної і соціальної стабільності, гармонізації ринкових відносин, відбувається розширення верств населення, стійко тяжіють до соціальних низів, що є і вкрай небезпечним у політичному відношенні, оскільки означає, що в російському суспільстві підтримка реформ послаблюється кількісно і якісно , психологічно і мотиваційно.

Звичайно, певні заходи, спрямовані на пом'якшення негативних наслідків різкого падіння рівня життя і часткову компенсацію втрат найбільш нужденним групам населення, робляться. Хоча до цих пір в галузі соціальної політики не визначені і не розмежовані дії держави, спрямовані на вироблення тимчасових заходів, адекватних перехідному періоду, і стратегії соціального розвитку на тривалу перспективу. На всіх владних рівнях все більш гостро усвідомлюються брак гнучкості, слабкість сценарного прогнозування та системного аналізу соціальних наслідків прийнятих рішень. Недостатня увага приділяється вироблення принципів соціальної політики, що випливають з федерального устрою нашої держави, розмежування предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Неабиякою мірою все це пов'язано з відсутністю національної концепції соціальної держави, що носить скільки-небудь цілісний характер, злагода у суспільстві з питання про пріоритети соціальної політики на перехідному етапі.

Гострі дискусії розгортаються з приводу і методів реалізації соціальної політики. Це не випадково, оскільки від того, в якому обсязі реалізуються права і свободи громадян, як гарантується державна підтримка незахищених категорій, залежить, чи буде більшість населення зацікавлене у змінах.

В даний час в Україні діє близько тисячі різних нормативних актів, що передбачають ті чи інші види соціальних пільг, допомог, дотацій та компенсаційних виплат для більш, ніж 200 категорій громадян (ветерани, інваліди, діти, безробітні, учнівська молодь тощо) . Різні доплати отримують майже 100 мільйонів чоловік з 148 мільйонів чоловік, або близько 70% жителів Росії, у той час як частка дійсно нужденних не перевищує 30% населення.

Діюча система пільг і компенсацій вкрай неефективна. Значна частина соціальних трансфертів використовується на підтримку тих груп населення, доходи яких вище прожиткового мінімуму. У потребують сім'ї потрапляє менше 20% коштів, спрямованих на фінансування соціальних виплат. Тому при значних бюджетних коштів, спрямованих на соціальні потреби, реальна допомога, яка доходить до конкретної людини, часто просто символічна.

Глава 3. Удосконалення соціальної політики держави

Соціальну політику необхідно спрямовувати на вирішення пріоритетних проблем, вироблення механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, узгодження зобов'язань держави з реальними можливостями їх фінансування. Вирішувати ці завдання необхідно на основі державних стандартів, розвитку самофінансування і страхових принципів, зміцнення фінансової бази соціальної сфери.

Необхідно орієнтуватися на основні пріоритети соціальної політики на перехідному етапі, а саме:

- Визнання відповідальності держави за соціальне становище своїх громадян;

- Гарантування всім громадянам безкоштовної освіти та медичного обслуговування;

- Приведення мінімальної заробітної плати, стипендій та допомог відповідно з реальним прожитковим мінімум;

- Гарантування своєчасної виплати заробітної плати працівникам державного сектора, пенсій, стипендій і т.д.;

- Недопущення масового безробіття, перепідготовка та підвищення кваліфікації вивільняється робочої сили;

- Підтримка сім'ї, материнства і дитинства, ветеранів та інвалідів;

- Боротьба зі злочинністю.

Найбільш доцільним для успішного функціонування соціальної політики Росії є концентрація уваги на наступних трьох блоках проблем.

- Загально підходи до формування соціальної держави 2;

- Регулювання зайнятості, ринку праці, ціни праці та заробітної плати;

- Соціальний захист населення, регулювання відносин у соціальній сфері.

У рамках першого блоку можна виділити наступні основні моменти.

По-перше, докорінна зміна економічних основ життя суспільства, перехід від адміністративно-командних до ринкових економічних моделях вимагає радикальної зміни принципів соціальної політики, підходів до їх реалізації.

По-друге, Російська держава може стати дійсно соціальним, тільки якщо три його елементу - ефективна економіка, сильна влада (законодавча, виконавча, судова) та громадські інститути (система соціального партнерства, узгодження інтересів головних суб'єктів трудових відносин) - будуть постійно і ефективно взаємодіяти .

По-третє, корінна перебудова всієї соціальної сфери повинна грунтуватися на базових принципах демократичної соціальної держави:

- Пріоритет прав людини і його основних свобод у поєднанні з принципом індивідуальної відповідальності громадянина за своє матеріальний добробут;

- Солідарності, зумовленої взаимосвязанностью і взаємовідповідальність суспільства і його членів;

- Оптимальної підтримки як безпосередньо з боку самої держави, так і з боку вільних асоціацій людей, здатних у все більшій мірі брати на себе вирішення багатьох соціальних завдань.

По-четверте, при розробці державних соціальних програм повинен домінувати перспективний, комплексний і соціально орієнтований підхід.

По-п'яте, як показує світовий досвід, величезну роль грають зусилля держави, спрямовані на становлення середнього класу, адресну допомогу незаможним і прогресивне оподаткування багатих.

У рамках другого блоку проблем центральну увагу приділяється двом взаємопов'язаним аспектам - політиці зайнятості і політики доходів.

Найважливіший напрямок активної політики зайнятості - прискорення адаптації населення до вимог ринку, розвиток інфраструктури ринку праці, системи підготовки кадрів і т.д. На перший план висуваються проблеми вдосконалення структури зайнятості, диверсифікація її форм, способів реалізації, недопущення масового безробіття в масштабах Росії і поступове оздоровлення ситуації зайнятості в регіонах, що мають напруженість на ринку праці. Звідси випливає необхідність експертизи всіх федеральних цільових програм з точки зору оцінки їх впливу на умови зайнятості по галузях і в регіонах.

Політика доходів включає в себе розробку заходів, що впливають на формування ціни праці, її динаміку, галузеву і регіональну диференціацію, з метою стимулювання зростання ціни робочої сили та заробітної плати, забезпечення своєчасної її виплати, обмеження надмірної її диференціації, зближення мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму . Наприклад, середня зарплата у промисловості в кілька разів нижча, ніж допомогу з безробіття в розвинених країнах, не кажучи вже про зарплату бюджетників та працівників сільського господарства. Зв'язок цього аспекту соціальної політики з зайнятістю очевидна, тому їх слід вирішувати одночасно.

Необхідно чітко усвідомити, що реальне управління трудовими відносинами і власне працею стане можливим тільки при відповідному розвитку соціального партнерства, а ефективність реалізованих програм буде визначатися спільними діями державних інститутів (всіх рівнів і гілок влади), громадських організацій працівників і підприємницьких структур.

Центр ваги коригування реформ повинен зміститися, з одного боку, на структурні перетворення у сфері праці та соціально-трудових відносин, з іншого, на забезпечення реального пріоритету галузей соціальної сфери (науки, освіти, охорони здоров'я, культури), які повинні гарантувати відтворення працівника, здатного своєю працею забезпечить гідний рівень життя.

Нагальна необхідність розробки принципових підходів до вирішення проблем, що відносяться до третього блоку, визначається не тільки тим фактом, що сьогодні в соціальному захисті потребує значна частина росіян, але й тією обставиною, що чинна система гарантій і пільг не просто веде до неефективності державних видатків на соціальний допомогу, але і вступає в протиріччя із загальним напрямом реформування соціальних відносин. До цих пір в ній закладена визначальна роль державних структур влади, федерального і місцевих бюджетів у зборі та розподілі місцевих бюджетів.

Представляється доцільною диференціація функціонально орієнтованих, взаємодоповнюючих інститутів соціального захисту, які забезпечують:

- Соціальні гарантії, засновані на принципах рівності можливостей, загальної доступності загальнонаціональних систем освіти, охорони здоров'я та соціального страхування;

- Соціальну допомогу найбільш вразливим і, в першу чергу непрацездатним категоріям населення.

- Соціальне страхування: обов'язкове - всього активного населення країни за рахунок внесків роботодавців і працівників, добровільне - частини трудозанятого населення в порядку особистої ініціативи працівників і роботодавців.

У той час як соціальні гарантії та соціальне страхування не пов'язані зі ступенем нужденності, соціальна допомога повинна носити адресний характер, для чого потрібно:

- Суворий облік рівня матеріальної забезпеченості кожного громадянина;

- Перехід до адресної допомоги, як окремому громадянину, так і сім'ї;

- Чітка диференціація причин потребу, відмова від державної допомоги працездатним громадянам, які мають можливість працювати, але не хочуть робити це;

- Перенесення центру ваги з надання адресної допомоги на рівень органів місцевого самоврядування при передачі останнім відповідних функцій і коштів на їх реалізацію.

При цьому державна соціальна допомога нужденним буде мати сенс тільки в тому випадку, якщо вона задовольнять базові потреби людини. Звідси випливає необхідність відмовитися від використання мінімальної оплати праці як регулятора рівня соціальних виплат, замінивши її прожитковим мінімумом з урахуванням регіональних відмінностей.

Для сучасної Росії вкрай актуальне питання про історичну відповідальність держави за зміни в соціальному становищі населення в цілому і всіх складових його груп.

У зв'язку з цим в першу чергу слід:

- Чітко визначити межі забезпечуваних державою базових соціальних гарантій;

- Виділити основні пріоритети соціальної політики, орієнтованої на формування середнього класу при адресному диференційованої допомоги незаможним і прогресивному оподаткуванні багатих;

- Продумати конкретні механізми пом'якшення закладених в самій ідеї соціальної держави протиріч між соціальним і правовим принципом російської державності, досягнення балансу між централізацією, правами та інтересами суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування;

- За державою має залишитися право встановлювати межі, як соціалізації, так і припустимого ступеня лібералізації і відкритості економіки на кожному конкретному етапі.

Самоусунення держави від регулювання багатьох соціально значущих питань (оплата праці під позабюджетної сфері, встановлення цін і т.п.), прагнення вирішити досить широке коло проблем ринковими методами, переклавши відповідальність на органи самоврядування, на саму людину, - цілком природно для ринкових економік. Розвиток структур громадянського суспільства одне з основних умов підвищення відповідальності громадян за власне матеріальне благополуччя.

Для зрівнювання соціальної ситуації в різних регіонах країни на федеральному рівні доцільно визначити лише мінімальні державні стандарти за основними видами соціального обслуговування населення, відповідно до яких здійснюється політика фінансового вирівнювання.

Звідси випливає необхідність:

- Вирівнювання умов бюджетного фінансування соціально значущих витрат;

- Підтримка соціальних реформ і соціального розвитку проблемних регіонів;

- Адаптація соціальних реформ до північних та інших територій з особливими умовами проживання (пустельні, високогірні і т.п.)

Велике значення має програмно-цільовий метод вирішення соціальних завдань, орієнтованих на соціальні нормативи, характерні для кожного окремого періоду: кризи, стабілізації, підйому економіки. На нинішньому етапі таких проблем має бути порядку 15-20 (продовольча, по непродовольчих товарах, розвиток сфери послуг, житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, страхування і т.д.), жорстко ув'язаних між собою. По кожному напрямку потрібні регіональні програми, що враховують місцеві соціальні нормативи. Отже, в ранг першочергових завдань законотворчої діяльності на даному етапі необхідно висунути наступне:

- Повернення до практики соціального планування та розробки програм соціальних перетворень на основі довгострокових багатоваріантних народногосподарських питань;

- Організаційне впорядкування розробки основоположних актів, що забезпечують правову базу для просування соціальних реформ.

Висновок

Таким чином, соціальна політика контролює розвиток соціальної структури суспільства.

Росії належить розробити і оволодіти методами формування і реалізації державної соціальної політики в умовах боротьби політичних партій і рухів, конкуренції програм. Завдання досягнення в суспільстві консенсусу на якомога ширшій основі, коли слід шукати згоди з окремих конкретних питань раціонального курсу соціальної політики, залишається актуальною.

Соціальна політика може бути сучасною і гуманістичною лише тоді, коли вона вміло, вбирає в себе інтереси класів і соціальних груп, гармонізує їх і тим самим забезпечує стабільність суспільства, впевненість людей у їх завтрашньому дні, породжує оптимізм.

Соціальна життя суспільства за останній період пішла за двома напрямками. З одного боку з'явилася свобода вибору товарів і послуг, їх форм. Але з іншого боку всі ці соціальні блага не доступні переважній кількості жителів країни. Набули поширення такі явища як злидні, явна безробіття, незабезпеченість у старості, біженці. Ці явища не були явно видно при старій політичній системі. Посібники та різного роду виплати та дотації не виправляють положення.

Всі ці та інші явища соціального життя країни негативно впливають на економічний і політичний стан держави. Тим самим стає очевидно, що для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки Росії і успішного створення ефективного соціально-захисного механізму необхідно негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення.

Список літератури

1. Левашов В.І. Соціальна політика доходів і заробітної плати. - М.: Центр економіки і маркетингу, 2000.

2. Роїк В. Соціальний захист: зміст поняття / / Людина і праця, 11/2000. 3. Міхєєв С. / / оглядач Політком.Ру / / № 18 (145) 7-14 травня 2002

4. Виноградов В.В. Економіка Росії: Навчальний посібник - МЮ: Юрист, 2002р.

5. Конституція РФ: науково-практичний коментар. / За редакцією академіка Б.М. Топорніна. - М.: Юрист, 2000р.

6. Савченко А.П. Здоров'я суспільства і система охорони здоров'я в контексті соціальної політики Росії: Доповідь, 2007р.

7. Мухудадаев М.О. Соціальна політика та освіта. Збірник статей. - Під ред. С.І. Дудника. - СПб.: Санкт-Петербурзьке філософське товариство, 2004.

8. С. А. Глазьєв. Про урядовому плані дій в галузі соціальної політики на 2000-2001 р.р.: "РЕЖ - 2000", № 8.

9. В. І. Захаров, Ф. П. Удалов. Контури соціальної політики Росії: "ЕКО - 2000", № 10.

10. Волгін М.А. Соціальна політика. - М.: Іспит, 2003.

11. С.С. Смирнов, М. А. Ісаєв. "Соціальна політика. Новий курс ":" Питання економіки ", 1999р.

12. Григор'єв П. В. Теоретична політологія. Частина 1. Місцеве самоврядування: Збірник нормативних актів. - М.: Пріор, 2001.

13. Матвієнко В. Актуальні питання соціальної політики. / / Міжнародна життя, 1999 р. № 4.

1 [5, стор 101]

2 Поняття "соціальна держава" стосовно до Росії вперше офіційно було використано в тексті Конституції Російської Федерації, прийнятої в грудні 1993р.

Посилання (links):
  • http://anthropology.ru/ru/we/dudnik.html
  • http://anthropology.ru/ru/partners/psociety/index.html
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Соціологія і суспільствознавство | Курсова
    129.8кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Соціальна політика держави 5
    Соціальна політика держави
    Соціальна політика держави 2
    Соціальна політика держави 6
    Соціальна політика держави 4
    Соціальна політика держави 3
    Соціальна політика держави та охорона здоров`я
    Економічна теорія Соціальна політика держави
    Диференціація доходів населення і соціальна політика держави
    © Усі права захищені
    написати до нас