Слідство та дізнання

10) прослуховування телефонних переговорів;
11) зняття інформації з технічних каналів зв'язку;
12) оперативне впровадження;
13) контрольовану поставку;
14) оперативний експеримент.
Результати оперативно-розшукової діяльності можуть бути використані для підготовки і здійснення слідчих і судових дій, проведення оперативно-розшукових заходів щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, здійснюють і вчинили, а також для розшуку осіб, сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання покарання та безвісти зниклих.
Вони також можуть служити приводом і підставою для порушення кримінальної справи і використовуватися в якості доказів у кримінальних справах.
Оперативно-розшукова діяльність - це діяльність, здійснює хв гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод особистості, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
Оперативно-розшукова діяльність покликана допомагати діяльності з розслідування злочинів. Зібрані в ході оперативно-розшукової діяльності відомості не є доказами у кримінальній справі. Оперативно-розшукова діяльність лише допомагає визначати напрямки, в яких можливий пошук доказів.
Завданнями дізнання та попереднього слідства є встановлення обставин скоєння злочину та викриття винних осіб, тобто збір доказів для подальшого розгляду кримінальної справи в суді. Між собою вказані види діяльності розрізняються органами, їх здійснюють, строками виконання, набором процесуальних повноважень.

II. Поняття і система органів попереднього слідства та дізнання
1. Органи попереднього слідства
Попереднє розслідування проводиться у формі попереднього слідства або у формі дізнання. Виробництво попередньо »слідства обов'язково по всіх кримінальних справах, за винятком справ про злочини невеликої та середньої тяжкості. Розслідування у формі дізнання по цих справах полягає в тому, що орган дізнання, порушивши кримінальну справу і керуючись правилами провадження попереднього розслідування, самостійно, без передачі справи слідчому, встановлює всі обставини справи і завершує розслідування. Матеріали такого дізнання є підставою для розгляду кримінальної справи в суді. Попереднє слідство провадиться:
• слідчими прокуратури;
• слідчими органів Федеральної служби безпеки;
• слідчими органів внутрішніх справ РФ;
• слідчими органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Попереднє розслідування проводиться за місцем вчинення діяння, яке містить ознаки злочину. У разі необхідності провадження слідчих або розшукових дій в іншому місці слідчий має право провести їх особисто або доручити виробництво відповідно слідчому або органу дізнання, який зобов'язаний виконати доручення в строк не пізніше 10 діб. Якщо злочин було розпочато в одному місці, а закінчено в іншому місці, то кримінальна справа розслідується за місцем закінчення злочину.
Якщо злочини здійснені в різних місцях, то за рішенням прокурора кримінальна справа розслідується за місцем скоєння більшості злочинів або найбільш тяжкого з них.
Попереднє розслідування може проводитися за місцем знаходження обвинуваченого або більшості свідків з метою забезпечення його повноти, об'єктивності і дотримання процесуальних строків.
Невідкладні слідчі дії здійснюються органом дізнання після порушення кримінальної справи, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим. Мета таких дій - виявлення і фіксація слідів злочину, доказів, що вимагають негайного закріплення, вилучення і дослідження.
Невідкладні слідчі дії проводять: органи дізнання (органи внутрішніх справ, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин); органи Федеральної служби безпеки; митні органи; командири військових частин і з'єднань, начальники військових установ і гарнізонів; начальники установ і органів кримінально- виконавчої системи Міністерства юстиції РФ; інші посадові особи, яким надані повноваження органів дізнання.
Після виробництва невідкладних слідчих дій і не пізніше 10 діб з дня порушення кримінальної справи орган дізнання направляє кримінальну справу прокурору. У разі направлення прокурору кримінальної справи, по якому не виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання зобов'язаний приймати розшукові та оперативно-розшукові заходи для встановлення особи, яка вчинила злочин, повідомляючи слідчого про їх результати.
Правове становище слідчого:
• слідчий процесуально незалежний;
• він має право давати відповідним органам вказівки про виробництво оперативно-розшукових заходів; вилучати в органів дізнання і приймати до свого провадження до закінчення терміну дізнання справи, за якими обов'язково провадження попереднього слідства;
• слідчий самостійно приймає рішення, пов'язані з виробництвом попереднього слідства, в певних випадках (арешт, обшук і т. п.) отримуючи санкцію прокурора на вчинення певних слідчих дій;
• слідчий виконує вказівки прокурора, що стосуються виробництва попереднього слідства, а проте якщо відомості стосуються залучення конкретної особи як обвинуваченого, припинення провадження у справі або деяких інших визначених у законі питань, то слідчий вправі передати вищестоящому прокурору в письмовому вигляді свої заперечення до вказівок прокурора.
Для координації роботи слідчих у відповідних органах створюються слідчі апарати.
Вимоги, що пред'являються до кандидатів на посади слідчих:
• громадянство РФ;
• часто вищу юридичну або спеціальну освіту;
• відповідні професійні та моральні якості;
• здатність станом здоров'я виконувати обов'язки слідчого. Слідчі мають відповідні посадові найменування, класні чини (прокуратура), спеціальні звання (органи внутрішніх справ), військові звання (Федеральна служба безпеки і військова прокуратура).
Для забезпечення всебічного, повного і об'єктивного розслідування судом обставин справи, за загальним правилом, потрібна велика підготовча робота, яка полягає у виявленні, закріпленні, перевірці та попередньою оцінкою доказів. Здійснюється ця робота органами попереднього слідства.
Відповідно до КПК попереднє слідство у кримінальних справах здійснюється:
1) слідчими прокуратури;
2) слідчими органів внутрішніх справ;
3) слідчими органів Федеральної служби безпеки.
Попереднє слідство провадиться лише після порушення кримінальної справи та в порядку, встановленому КПК.
Попереднє слідство у кримінальних справах повинно бути закінчено не пізніше ніж у двомісячний термін. У цей строк включається час з дня порушення справи і до моменту направлення прокурору справи з обвинувальним висновком чи постановою про передачу справи до суду для розгляду питання про застосування примусових заходів медичного характеру або до припинення або призупинення провадження у справі.
Слідчий зобов'язаний повно, всебічно і об'єктивно дослідити всі обставини справи, виявити викривають і виправдовують обвинуваченого обставини, а також обтяжуючі і пом'якшуючі вину обвинуваченого обставини.
При провадженні попереднього слідства всі рішення про спрямування слідства і провадження слідчих дій слідчий приймає самостійно, за винятком випадків, коли законом передбачено одержання санкції від прокурора, і несе повну відповідальність за їх законне і своєчасне проведення.
Постанова слідчого, винесена відповідно до закону по знаходяться в його провадженні кримінальних справах, обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.
Попереднє розслідування являє собою регламентовану кримінально-процесуальним законодавством діяльність уповноважених на те органів по збиранню, перевірці та оцінці доказів з метою розкриття злочинів, притягненню осіб, які їх вчинили, до кримінальної відповідальності, забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином.
Органи попереднього розслідування з'ясовують характер і розмір збитку, заподіяного злочином, забезпечують цивільний позов або можливу конфіскацію майна, виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів і, вживають заходів до їх усунення.
Попереднє розслідування - самостійна стадія кримінального процесу, наступна за порушенням кримінальної справи. Висновки, 'зроблені в процесі попереднього розслідування про винність, про доведеність або ж інші висновки не є остаточними. Суд, до якого надходить кримінальну справу, здійснює своє власне дослідження доказів: заслуховує показання підсудного, потерпілого, свідків; вивчає висновки експертів; оглядає речові докази і т.д. Висновки суду про винність підсудного можуть не збігатися з висновками органів попереднього слідства.
Попереднє слідство - це розслідування, проведене спеціально уповноваженими особами - слідчими, з метою вирішення поставлених перед ними завдань по швидкому і повному розкриттю злочинів, викриттю винних, встановлення інших обставин справи і залучення винних до кримінальної відповідальності.
Попереднє слідство здійснюють слідчими прокуратури, органів Федеральної служби безпеки, органів внутрішніх справ, Федеральної служби податкової поліції.
Правом на виробництво окремих слідчих дій або розслідування в повному обсязі наділений прокурор і начальник слідчого відділу. Попереднє слідство не вправі робити ніякі інші органи та посадові особи.
Слідчий комітет при МВС РФ.
Слідчий комітет при МВС РФ як структурний підрозділ: забезпечує організаційно-методичне керівництво діяльністю підпорядкованих слідчих підрозділів; здійснює процесуальний і відомчий організаційний контроль за виробництвом попереднього слідства; організує розслідування злочинів по найбільш складних кримінальних справах.
Очолює Слідчий комітет при МВС РФ начальник, який підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ і є його заступником.
У складі Слідчого комітету створюються підрозділи: зонального контролю; методичного забезпечення попереднього слідства; слідча частина (на правах управління); спеціалізовані підрозділи (наприклад, для розслідування кримінальних справ про злочини у сфері економіки, організованих злочинних формувань і pp.).
Основні завдання Слідчого комітету при МВС РФ:
- Забезпечення в межах компетенції захисту особи, її прав і свобод, власності, прав підприємств, установ, організацій від злочинних посягань шляхом всебічного, повного і об'єктивного розслідування злочинів, правильного застосування закону, притягнення до відповідальності винних;
- Вдосконалення слідчої роботи на основі впровадження в практику досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм організації та методів попереднього слідства;
- Здійснення контролю за дотриманням законності на попередньому слідстві;
- Забезпечення процесуальної самодіяльності слідчих; підбір, розстановка і виховання кадрів;
- Підвищення професійної майстерності слідчих працівників;
- Надання допомоги в соціально-побутове забезпечення співробітників. Слідчий комітет при МВС РФ має певні функції, які стосуються:
- Аналізу та узагальнення інформації про стан злочинності, результати діяльності слідчого апарату й ін
Керівники слідчих підрозділів МВВС, РВВС, ОВДТ організують роботу керованих ними підрозділів з виконання наступних завдань: швидкого і повного розкриття злочинів, викриття винних та забезпечення правильного застосування закону; прийняття в ході слідства заходів з відшкодування громадянам та юридичним особам шкоди, заподіяної злочинами; здійсненню передбачених кримінально-процесуальним законодавством заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів.
Контроль і нагляд за діяльністю органів внутрішніх справ здійснюється з боку державних структур, що мають відповідні повноваження.
Нагляд за точним і неухильним виконанням законів органами внутрішніх справ покладено на прокуратуру.
Контроль за діяльністю органів внутрішніх справ здійснюється різними органами. Перш за все, це відомчий контроль, здійснюваний контрольно-методичними підрозділами вищих органів внутрішніх справ.
Діяльність міліції громадської безпеки підконтрольна та органам місцевого самоврядування.
Державний контроль за діяльністю Міністерства внутрішніх справ РФ здійснюють Президент і Уряд РФ.
Судовий контроль здійснюється при розгляді судами кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення, що надійшли з органів внутрішніх справ, скарг на незаконне затримання та застосування запобіжного заходу - взяття під варту, скарг на незаконні рішення органів внутрішніх справ.
2. Міліція та інші органи дізнання
Органи дізнання - це державні органи і посадові особи, уповноважені здійснювати дізнання та інші процесуальні повноваження. До органів дізнання відносяться:
• органи внутрішніх справ, інші органи виконавчої влади, наділені повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності;
• прикордонні органи федеральної служби безпеки РФ;
• органи Служби судових приставів Мін'юсту Росії;
• митні органи РФ;
• органи Державної протипожежної служби;
• прокуратура;
• органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
• командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів.
На органи дізнання покладається:
• дізнання у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим;
• виконання невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим. Виконання невідкладних слідчих дій покладаються також на:
• капітанів морських і річкових суден, що перебувають у далекому плаванні, - у кримінальних справах про злочини, скоєних на даних судах;
• керівників геологорозвідувальних партій і зимівлі, віддалених від місць розташування органів дізнання, - у кримінальних справах про злочини, вчинені за місцем знаходження цих партій і зимівлі;
• глав дипломатичних представництв і консульських установ РФ - по кримінальних справах про злочини, вчинені в межах територій даних представництв та установ.
Дізнавач - це посадова особа органу дізнання, правомочна або уповноважена начальником органу дізнання здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені КПК РФ. Повноваження з проведення дізнання не можуть бути покладені на особу, яке проводило або проводить по даній кримінальній справі оперативно-розшукові заходи.
Дізнавач уповноважений:
• самостійно проводити слідчі та інші процесуальні дії і приймати процесуальні рішення, за винятком випадків, коли на це потрібні згода начальника органу дізнання, санкція прокурора і (або) судове рішення
Здійснювати інші повноваження, передбачені КПК РФ
Вказівки прокурора і начальника органу дізнання обов'язкові для дізнавача. При цьому він має право оскаржити вказівки начальника органу дізнання прокуророві, а вказівки прокурора - вищестоящому прокурору.
Попереднє розслідування злочинів, здійснюване органами дізнання, називається дізнанням.
Дізнання може бути двох видів: дізнання у справах про злочини, в яких попереднє слідство обов'язково; дізнання у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково.
Дізнання першого виду являє собою виробництво органом дізнання зазначених у законі невідкладних слідчих дій: огляд, обшук, виїмку, огляд, затримання і допит підозрюваних, допит потерпілих і свідків.
Про виявлення злочину і почате дізнання орган дізнання негайно повідомляє прокурора. Дізнання у цій категорії справ виробляють не більше 10 діб з дня порушення справи.
Дізнання другого виду являє собою повне розслідування органом дізнання злочинів, виконання яких не потрібні провадження попереднього слідства. Матеріали дізнання у цих випадках є підставою для розгляду справи в суді
Основними процесуальними актами при попередньому розслідуванні, є постанови і протоколи.
Постанова - це процесуальний документ, в якому висловлюється рішення слідчого, органу дізнання або прокурора, прийняте при провадженні попереднього слідства або дізнання.
Протокол - це процесуальний документ, в якому відображаються хід та результати слідчих дій або фіксується факт виконання тієї чи іншої вимоги кримінально-процесуального закону.
Дізнання - вид попереднього розслідування правопорушень, невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину.
Відповідно до КПК органами дізнання є:
1) міліція;
2) командири військових частин, з'єднань і начальники військових установ - у справах про всі злочини, вчинені підлеглими їм військовослужбовцями, а також військовозобов'язаними під час проходження ними зборів; у справах про злочини, вчинені робітниками і службовцями Збройних Сил РФ у зв'язку з виконанням службових обов'язків або в розташуванні частини, з'єднання, установи;
3) органи Федеральної служби безпеки - у справах, віднесених законом до їх відання;
4) начальники кримінально-виконавчих установ, слідчих ізоляторів - у справах про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинених працівниками цих установ, а також у справах про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ;
5) органи Державного пожежного нагляду - у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;
6) органи Федеральної прикордонної служби РФ - у Справах про порушення режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а також у справах про злочини, скоєних на континентальному шельфі РФ;
7) капітани морських суден, що перебувають у далекому плаванні, і начальники зимівель в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею;
8) митні органи РФ - у справах про контрабанду, про порушення митного законодавства РФ, про ухилення від сплати митних зборів, а також у справах про злочини, пов'язаних з незаконним експортом товарів, науково-технічної інформації та послуг, що використовуються при створенні озброєння і військової техніки, зброї масового знищення і неповерненням на територію Росії предметів художнього, історичного, археологічного надбання народів: Російської Федерації.
Діяльність органів дізнання буває двох видів.
Перший вид - дізнання як початковий етап розслідування кримінальної справи, на якому виявляються і фіксуються сліди злочину, проводяться невідкладні слідчі дії для розкриття злочину і виявлення злочинця, після чого справа передається слідчому для провадження попереднього слідства.
Після передачі справи слідчому орган дізнання може проводити по ньому слідчі та розшукові дії тільки за дорученням слідчого. У разі передачі слідчому справи, по якому не виявилося можливим виявити особа, яка вчинила злочин, орган дізнання продовжує вживати заходів для встановлення злочинця, повідомляючи слідчого про результати.
Другий вид дізнання - прискорене і спрощене розслідування в повному обсязі нескладних кримінальних справ, що не вимагають за законом попереднього слідства. Матеріали такого дізнання є підставою для розгляду справи в суді.
По окремих злочинів орган дізнання проводить підготовку матеріалів для суду в протокольній формі.
Всі вказівки прокурора у справі органом дізнання повинні бути виконані. При незгоді з цими вказівками орган дізнання може оскаржити їх вищестоящому прокурору, не припиняючи виконання.

III. Компетенція органів попереднього слідства та дізнання
1. Функції попереднього слідства
Попереднє слідство провадиться слідчими прокуратури, органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки і Федеральної служби податкової поліції. Завдання органів попереднього слідства: швидке і повне розкриття злочинів; викриття винних, забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен який учинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений.
Слідчий - посадова особа відповідного відомства, спеціально призначається для розслідування злочинів, яке є єдиною здійснюваної ним функцією.
Повноваження слідчого: право приймати рішення про направлення розслідування кримінальної справи, шляхом винесення постанов про вчинення певних процесуальних дій; виробництво всіх слідчих дій, передбачених КПК України, до числа яких відносять допити будь-яких осіб, що мають відношення до справи, очні ставки, оглядів тощо д.; застосування примусових процесуальних заходів по відношенню до різних суб'єктів, які беруть участь у справі; прийняття рішення про притягнення особи як обвинуваченого; прийняття рішення про застосування до обвинуваченого запобіжного заходу; прийняття рішення про закінчення попереднього слідства; право проводити не тільки слідчі, а й розшукові дії, які спрямовані на пошук, встановлення місця перебування обвинуваченого для подальшого його виклику, затримання і т.д.; право доручати місцевим органам дізнання виробництво слідчих і розшукових дій; залучення органів дізнання до виробництва окремих слідчих дій, які проводить він особисто.
Слідчий несе повну відповідальність за законне і своєчасне виробництво слідчих дій.
Прокурор, здійснюючи нагляд за точним виконанням законів слідчими, може скасовувати прийняті ними рішення і давати обов'язкові для виконання вказівки.
Слідчий має право давати органам дізнання доручення і вказівки про провадження слідчих та розшукових дій, вимагати від органів дізнання сприяння при провадженні слідчих дій. Такі доручення і вказівки обов'язкові для виконання.
Слідчий зобов'язаний здійснювати розслідування об'єктивно, виявляти як викривають, так і виправдовують обвинуваченого обставини, вживати заходів до забезпечення матеріального збитку, усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину.
Розслідування більшості кримінальних справ, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, а саме: нанесення тяжких і менш тяжких тілесних ушкоджень, крадіжки, грабежі, розбої, шахрайства та ін здійснюють слідчі органів внутрішніх справ.
Справи про вбивства, згвалтування, отриманні хабара, а також усі справи про злочини, вчинені суддями, прокурорами, слідчими, посадовими особами органів внутрішніх справ, податкової поліції, митних органів, установ органів кримінально-виконавчої системи розслідують слідчі прокуратури.
У складі прокуратури є військова прокуратура, слідчі якої розслідують справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил РФ; іншими особами, прирівняними за своїм правовим положенням до військовослужбовців; співробітниками ФСБ і Служби зовнішньої розвідки.
Слідчі ФСБ безпеки та її органів розслідують справи про такі злочини, як тероризм, шпигунство, контрабанда, викрадення повітряного, водного судна або складу залізниць та ін
Слідчі податкової поліції розслідують справи про ухилення від сплати податків.
Компетенція слідчих різних відомств (підслідність) визначена кримінально-процесуальним законом за предметним принципом (тобто з урахуванням кваліфікації скоєних злочинних діянь). У той же час слідчі прокуратури крім справ про злочини, віднесених до їх виключної підслідності, наділені також правом провадження попереднього слідства та у справах, підслідним слідчим слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, федеральних служб безпеки і податкової поліції.
Слідчі - уповноважені державою посадові особи, які покликані відповідно до закону встановлювати подія злочину, займатися розшуком і викриттям винного (винних) у вчиненні злочину, вживати заходів щодо відшкодування заподіяних злочином збитків, усунення причин і умов вчиненого злочину, запобігання вчиненню нових злочинних діянь. Для виконання цього слідчі наділені спеціальними повноваженнями, перелік яких дано в КПК. І якщо слідчим зібрані докази вини особи у скоєному злочині, то він, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, направляє потім матеріали кримінальної справи через прокурора, який наглядає до суду, який вирішує питання про винність або невинність особи у вчиненні злочину, а також про призначення винному відповідної міри покарання.
З урахуванням зазначених повноважень слідчого можна зробити висновок про важливість його діяльності не тільки щодо здійснення попереднього слідства по кримінальних справах, а й створенню передумов для реалізації судом наданої йому Конституцією РФ судової влади. Саме від своєчасних, кваліфікованих і відповідно до закону проведених слідчих дій багато в чому залежать законність, обгрунтованість і справедливість судового вироку.
Згідно із Законом про прокуратуру прокуратура здійснює кримінальне переслідування і проводить розслідування у справах про злочини, віднесених законом до її компетенції. Відповідно до цього ж Закону прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурору, слідчому розслідування будь-якого злочину, передбаченого КК РФ.
А також прокуророві надано право особисто брати участь у провадженні попереднього слідства і в необхідних випадках проводити окремі слідчі дії або ж розслідування у повному обсязі по будь-кримінальній справі. В останніх випадках, тобто при провадженні попереднього слідства, прокурор у повному обсязі користується правами слідчого, одночасно зберігаючи при цьому за собою повноваження, надані виключно прокурору. Всі ці права, надані прокурору, випливають з повноважень по здійсненню нагляду за виконанням законів органами попереднього слідства і дізнання.
До компетенції слідчих прокуратури відноситься розслідування кримінальних справ про найбільш тяжкі злочини проти життя (різні види вбивств), про статеві злочини, про посадові злочини і про деяких інших злочинних діяннях, перерахованих у ч. 3 ст. 126 КПК, а також у кримінальних справах про злочини, вчинені суддями, прокурорами, слідчими та посадовими особами органів внутрішніх справ, податкової поліції та митних органів, і в кримінальних справах про злочини, скоєних стосовно зазначених осіб у зв'язку з їх службовою діяльністю.
У складі прокуратури є військова прокуратура, слідчі якої розслідують кримінальні справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації, а також призваними на збори військовозобов'язаними; військовими будівельниками; іншими особами, прирівняними за своїм правовим положенням до військовослужбовців Збройних Сил, Федеральної служби безпеки і Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації; особами цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків або в розташуванні військової частини, установи, військового навчального закладу, підприємства або організації Збройних Сил.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» правом провадження попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених кримінально-процесуальним законом до їх компетенції, наділені слідчі органів Федеральної служби безпеки. Відповідно до ч. 4 ст. 126 КПК слідчі цих органів ведуть попереднє слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено до їх відання, а саме: про особливо небезпечних державних і деяких інших державних злочинах, що посягають на безпеку Російської Федерації; про злочини проти миру і безпеки людства, а також про інших злочинах, боротьба з якими здійснюється органами Федеральної служби безпеки. Органи ФСБ відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї і наркотиків, тероризму, бандитизму та інших злочинів, попереднє слідство і дізнання за якими віднесені законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття груп і співтовариств, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
На органи попереднього слідства у відповідності до кримінально-процесуальним законом покладено такі завдання:
- Швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних;
- Всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин кримінальної справи;
- Виявлення і процесуальне закріплення доказів для після дме їх використання в процесі судового розгляду;
- Забезпечення законності та обгрунтованості притягнення осіб як обвинувачених;
- Забезпечення участі обвинуваченого та інших учасників процесу у виробництві по кримінальній справі;
- Встановлення наявності чи відсутності збитків, заподіяних злочином, визначення його розміру, вжиття заходів до забезпечення її відшкодування;
- Виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів, і вжиття заходів щодо їх усунення.
Здійснення попереднього слідства є основною, головною функцією слідчих всіх цих відомств. Слідчі не вправі робити оперативно-розшукову діяльність. У разі необхідності виробництва оперативно-розшукових заходів щодо розслідуваних ними кримінальних справах вони відповідно до КПК і Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» зобов'язані направити окреме доручення про їх проведення керівникам відповідних органів.
Слідчі наділені законом повноваженнями щодо розгляду надходять заяв і повідомлень про злочини. Деякі особливості в цій частині стосуються слідчих прокуратури, які вправі розглядати і вирішувати заяви і повідомлення про злочини, якщо вони: прийняті ними безпосередньо в відсутність прокурора; мають безпосереднє відношення до знаходяться в їх провадженні кримінальних справах; отримані ними поза межами прокуратури. В інших випадках ця діяльність здійснюється прокурорами.
Правом здійснення попереднього слідства у кримінальних справах наділені також керівники слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, органів Федеральної служби безпеки і федеральних органів податкової поліції (п. 6а ст. 34, ст. 127 КПК РРФСР). При провадженні попереднього слідства зазначені посадові особи відповідно до закону користуються правами слідчих.
2. Повноваження органів дізнання
Виробництво дізнання в Російській Федерації покладається законом на адміністративні органи держави і посадових осіб, які виконують адміністративно-розпорядчі функції.
Органи дізнання проводять розслідування кримінальних справ, що виникають у своїй більшості в сфері їх адміністративної діяльності.
Спільним для всіх органів дізнання незалежно від відомчої приналежності є: виконання одних і тих же завдань при провадженні дізнання; здійснення дізнання за єдиними правилами, встановленими кримінально-процесуальним законом; проведення дізнання під наглядом прокурора; можливість використання з метою більш успішного провадження дізнання кожним з органів дізнання своїх людських і матеріальних резервів.
Завданнями органів дізнання, як і органів попереднього слідства, є: швидке і повне розкриття злочинів; викриття винних, забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен який учинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений.