СИСТЕМА І ЗАСТОСУВАННЯ ПРАВА В ДЕРЖАВІ
Система права означає внутрішню організацію права, зв'язку між його основними компонентами.
Система права включає в себе чотири компоненти: норми права, правові інститути, субгалузі (підгалузі) і галузі.
Характеристика норм права буде дана в окремому розділі. Що стосується правового інституту, то він являє собою групу норм права, що регулюють типові суспільні відносини і в силу цього купують відносну самостійність і стійкість функціонування. Правовий інститут найчастіше регулює певний вид суспільних відносин, причому це регулювання має достатньо закінчений характер. Виділяють галузеві та міжгалузеві правові інститути. Галузевий інститут об'єднує норми всередині конкретної галузі, наприклад, інститути дарування, спадкування в цивільному праві, інститут президентства в конституційному праві та ін До міжгалузевим належать інститути, які регулюють суспільні відносини, що відносяться до двох або більше галузей права, наприклад, інститут власності, юридичної відповідальності, інститут договору та ін
Кілька близьких за характером регулювання правових інститутів утворюють підгалузь права. Наприклад, в складі цивільного права виділяють авторське, житлове, патентне право, у складі фінансового права виділяється підгалузь податкового права.
Найбільшим елементом у системі права є галузь права. Її утворює сукупність норм права, які регулюють якісно однорідну групу суспільних відносин, вона характеризується своєрідністю предмета і методу правового регулювання. Якщо правовий інститут регулює вид суспільних відносин, то галузь - рід суспільних відносин.
Таким чином, для поділу права на галузі використовуються головним чином два критерії - предмет і метод правового регулювання. За цими критеріями і відрізняють одну галузь права від іншої.
Предметом прийнято вважати суспільні відносини, регульовані даної сукупністю норм права. Кожній галузі відповідає свій предмет регулювання, інакше кажучи, кожна галузь відрізняється предметним своєрідністю, специфікою регульованих суспільних відносин. Предмет регулювання складається об'єктивно і не залежить від розсуду законодавця. Не будь-які суспільні відносини можуть виступати предметом правового регулювання. Необхідно, щоб ці відносини позначались, по-перше, стійкістю і повторюваністю, по-друге, зацікавленістю суспільства і держави в тому, щоб ці відносини існували саме в правовій формі і підлягали правовий захист з боку держави, по-третє, здатністю до зовнішнього контролю , наприклад, з боку судових, адміністративних органів. Так, внутрішні сімейні відносини, як правило, не піддаються зовнішньому контролю, тому їх важко врегулювати нормами права.
Метод правового регулювання, - це обумовлений предметом спосіб впливу права на суспільні відносини.
Методи правового регулювання характеризуються трьома обставинами:
а) порядком встановлення суб'єктивних прав і обов'язків суб'єктів суспільних відносин;
б) засобами їх забезпечення (санкціями);
в) ступенем самостійності (розсуду) дій суб'єктів.
Відповідно до цих критеріїв в юридичній науці виділяють два основних способи правового регулювання: імперативний і диспозитивний.
Імперативний метод (його ще називають авторитарним, владним) заснований на підлеглості, субординації учасників суспільних відносин. Цим методом жорстко регулюється поведінка (дії) суб'єктів, вони, як правило, ставляться у нерівне становище, наприклад, - громадянин і адміністративний орган. Цей метод характерний для кримінального, адміністративного, податкового права.
Диспозитивний метод (автономний), встановлюючи права і обов'язки суб'єктів, одночасно надає їм можливість вибрати варіант поведінки або додатково своєю угодою врегулювати свої стосунки. Цей метод притаманний цивільному, сімейному, трудовому праву.
Серед галузей права виділяють і комплексні галузі, які для регулювання суспільних відносин використовують комбінування різних методів і мають складний, багатоаспектний предмет регулювання. Наприклад, до комплексних галузях відносять в даний час аграрне право. У його предмет включаються земельні, майнові, трудові, а також організаційно-управлінські відносини в сфері сільськогосподарської діяльності. А оскільки предмет включає різнорідні суспільні відносини, то в цій галузі застосовується як імперативний, так і диспозитивний методи, а також додатковий метод - координації в організаційно-управлінських відносинах.
У системі права виділяють також галузі матеріального і процесуального права. Галузі матеріального права роблять безпосередній вплив на суспільні відносини. Більшість галузей належить до категорії матеріального права (кримінальне, державне, підприємницьке, сімейне та ін.) Процесуальне право регулює порядок, процедуру здійснення прав і обов'язків сторін. В даний час виділяють кримінально-процесуальне, цивільне процесуальне право, арбітражний процес. Процесуальні норми існують практично в будь-якій галузі, але не всі з них виділяються в самостійну галузь. Найближче до виділення - норми адміністративного процесу. Обидві системи галузей тісно пов'язані, хоча процесуальне обслуговує матеріальне право.
Система права включає в себе галузі публічного та приватного права. З часу дії римського права було прийнято відносити до галузей публічного права ті з них, де є інтереси держави, а до приватного - галузі, де панують інтереси приватних осіб, громадян, окремої особистості, об'єднань людей. До галузей публічного права відносять державне, адміністративне, фінансове, кримінальне та ін, а до приватного права - цивільне, сімейне, торгове, трудове. Приватне право покликане обслуговувати потреби людей, що випливають з майнових та особистих немайнових відносин.
Нарешті, виділяють внутрішньодержавне (або національне) право і міжнародне право.
До національного права прийнято відносити сукупний масив галузей, які регулюють відносини усередині цієї держави і відрізняються своєрідністю національних, історичних, культурних особливостей конкретного народу. Міжнародне ж право концентрує сукупний досвід людської цивілізації і є результатом узгодження воль суб'єктів міжнародного спілкування головним чином - держав.
У Конституції РФ проголошено, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Це означає, що міжнародне право служить орієнтиром внутрішньодержавного законодавства і правозастосовчої практики. Крім того, норми міжнародного права безпосередньо застосовуються у внутрішньодержавних відносинах.
Конституція РФ встановлює також пріоритет норм міжнародного права перед національним правом: якщо норми російського законодавства суперечать принципам міжнародно-правового характеру, то повинні застосовуватися норми міжнародного права. Проте конституція будь-якої держави має пріоритет перед нормами міжнародного права.
ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ
Правовідносини зазвичай визначають як суспільне відношення, врегульоване нормою права і учасники якого наділені суб'єктивними правами і обов'язками.
Правовідносини є результатом впливу норми права на фактичне громадське ставлення. Воно виступає в якості однієї з форм реалізації права, коли абстрактна модель можливого чи належного громадського відносини, сформульована в нормі, набуває характеру персонально-певною юридичною зв'язку між особами.
Підставою і передумовою для виникнення правовідносини служить правова норма.
Правовідносини носить вольовий характер, тобто його учасники усвідомлюють наслідки своїх дій або бездіяльності. Навіть якщо одна із сторін вступила в правовідносини не по своїй волі. Наприклад, засуджений до відбуття покарання, у вигляді позбавлення волі, вступає у правовідносини з адміністрацією відповідної установи.
Для правовідносин характерна індивідуалізована зв'язок між його суб'єктами, яка здійснюється через суб'єктивні права і обов'язки.
При цьому юридичний зв'язок між суб'єктами виражається в їх взаємних правах та обов'язках. Правовідносини носить предоставительно-зобов'язуючий характер. Без взаємних прав і обов'язків немає і самого правовідносини. Якщо одному учаснику правовідносини надано суб'єктивне право, то в іншого учасника виникає суб'єктивна обов'язок, виконуючи яку, він забезпечує власнику суб'єктивного права необхідні умови для його реалізації. У той же час у зобов'язаної особи є право вимагати від власника суб'єктивного права, щоб воно не виходило за його межі.
У юридичній науці прийнято використовувати поняття "структура правовідносини". Елементи цієї структури наступні:
а) зміст правовідношення;
б) суб'єкти правовідносин;
в) об'єкт правовідносини.
У змісті правовідносини виділяють дві сторони - матеріальну і юридичну.
Матеріальну бік змісту правовідносини складає саме фактичне поведінка його суб'єктів, їх дії і вчинки, пов'язані з реалізацією належним їм суб'єктивних прав і обов'язків.
Юридичну сторону змісту правовідносини становлять самі суб'єктивні права і обов'язки.
Суб'єктивне право і юридичний обов'язок - це передбачена нормою права міра можливої і належної поведінки учасників конкретних правовідносин. Суб'єктивне право виражається в правомочиях суб'єкта, які полягають у наступному:
1. можливість суб'єкта своїми власними діями реалізувати своє право;
2. право вимагати від іншого учасника правовідносини виконання своїх обов'язків;
3. право звертатися за державним захистом, у разі, якщо суб'єктивне право порушено.
Юридичний обов'язок - це обов'язок виконати все те належне, що передбачено нормою права, а в разі невиконання зазнавати передбачені санкцією цієї норми заходи державного впливу.
Суб'єкти правовідносин - це ті особи, які можуть бути їх учасниками. Основні учасники правовідносин - фізичні особи та організації. Іноді суб'єктом правовідносин може виступати народ, наприклад, при проведенні референдуму.
Фізичні особи - це громадяни, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території конкретної держави.
До організацій належать держава в цілому (наприклад, у відносинах з суб'єктами федерації, у міждержавних відносинах), державні органи (наприклад, суд при розгляді цивільної справи), юридичні особи.
Юридичними особами визнаються організації, які володіють наступними ознаками:
1) мають відокремлене майно;
2) відповідають за своїми зобов'язаннями цим майном;
3) від свого імені можуть набувати і здійснювати права і нести обов'язки;
4) виступати позивачем або відповідачем у суді.
Щоб бути учасником правовідносин, необхідно володіти певними юридичними якостями (правосуб'єктністю). Мова йде про правоздатності, дієздатності і деліктоздатності.
Правоздатність - це здатність мати права і нести юридичні обов'язки.
Дієздатність - це здатність своїми власними діями реалізувати право і виконати юридичний обов'язок.
У організацій та юридичних осіб правоздатність та дієздатність виникають одночасно з моменту їх утворення.
Правоздатність у фізичних осіб, за загальним правилом, виникає з моменту народження.
Виникнення дієздатності пов'язане з двома умовами: віком і станом психіки фізичної особи.
У повному обсязі дієздатність настає з 18 років. Вважається, що в цьому віці людина досягає такого рівня соціальної та інтелектуальної зрілості, коли він усвідомлює значення своїх вчинків і може самостійно керувати своїми діями. Дієздатність повнолітньої особи може бути обмежена лише судом.
Деліктоздатність фізичної особи означає здатність нести юридичну відповідальність за вчинене правопорушення. Так, громадянин може бути притягнутий до кримінальної відповідальності з 16 років, за окремі види злочинів - з 14 років. Повна цивільно-правова відповідальність виникає з 18 років. Таким чином, у різних галузях права і в різних нормах встановлені свої вікові пороги деліктоздатності.
Об'єктами правовідносини виступають матеріальні і нематеріальні блага, на які спрямовані дії суб'єктів правовідносин. Це можуть бути речі (у тому числі гроші, цінні папери), продукти інтелектуальної творчості (твори мистецтва, літератури, кіно тощо), особисті немайнові блага (життя, честь, добре ім'я, здоров'я людини). Крім того, в якості об'єкта можуть виступати і результат поведінки, який має першорядне значення для учасників даного правовідношення (наприклад, доставка товару в зазначений у договорі перевезення час і місце).
Виникнення, зміна та припинення правовідносин пов'язано не тільки з правосуб'єктністю, але і з юридичними фактами.
Юридичні факти - це ті життєві обставини, з якими закон пов'язує виникнення, зміни та припинення правовідносин. Ознаки юридичних фактів закріплені в законі, як правило, в гіпотезі правової норми. Тобто з точки зору законодавця всі життєві факти і обставини діляться на юридично значимі і юридично байдужі.
Юридичні факти класифікують за різними підставами.
Так, за характером наступаючих наслідків їх ділять на правообразующіе, правозмінюючі і правоприпиняючі. Наприклад, реєстрація шлюбу спричиняє за собою виникнення шлюбно-сімейних правовідносин, а розлучення - їх припинення. Народження дитини призводить до виникнення правовідносини між батьками з приводу його змісту і виховання, цей же факт може бути правопрекращающим, наприклад, звільнити від обов'язку батька дитини, проходити строкову службу в армії.
У залежності від того, чи виникають життєві обставини з волі людини чи крім неї, юридичні факти поділяють на події і дії (бездіяльність).
Події не залежать від волі та бажання людини (землетруси, повені, пожежа тощо), але породжують для нього юридичні наслідки і поза його волею.
Дії (бездіяльність) пов'язане з проявом волі людини. Наприклад, укладення договору купівлі-продажу.
Дії (бездіяльність) у свою чергу діляться на правомірні і неправомірні.
Правомірні дії, в залежності від намірів особи, спрямованості його волі, діляться на юридичні акти і юридичні вчинки. Юридичний акт - це правомірна дія, що здійснюється з наміром досягти юридичного результату (укладення угоди, заяву про прийняття спадщини). Юридичний вчинок - це така дія особи, яка не спрямоване на досягнення юридичного результату, але такий результат виникає, крім його волі, в силу приписів закону. (Наприклад, студент написав курсову роботу. Цей вчинок з неминучістю тягне йому виникнення авторського права на цей твір).
Неправомірні дії (бездіяльність) або правопорушення діляться залежно від ступеня їх небезпеки для суспільства на злочини і провини. Ознаки кожного правопорушення вказані в законодавстві. Вчинення правопорушення тягне за собою виникнення у правопорушника обов'язку нести юридичну відповідальність.
Як правило, для виникнення конкретного правовідносини потрібно не один юридичний факт, а їх сукупність (для отримання права на пенсію необхідні певний вік, стаж роботи). Сукупність таких юридичних фактів називають фактичним складом.
Види правовідносин. Залежно від ролі в регулюванні суспільних відносин вони поділяються на регулятивні і правоохоронні. Регулятивні правовідносини служать формою правомірної поведінки, а правоохоронні виникають тоді, коли відбувається порушення права, юридичним фактом для їх виникнення служить правопорушення.
Регулятивні правовідносини, в залежності від їх спрямованості, діляться на два типи - "пасивного" і "активного".
Регулятивні правовідносини "пасивного типу" спрямовані на закріплення існуючих відносин. У таких правовідносинах певним особам надаються права на вчинення позитивних дій, а на всіх інших покладаються обов'язки утримуватися від дій певного роду, тобто зобов'язана особа повинна вести себе пасивно, не заважати власникові суб'єктивного права.
Регулятивні правовідносини "активного типу" спрямовані на забезпечення динаміки суспільних відносин. У таких правовідносинах активною стороною виступає зобов'язана особа, від якого потрібно зробити позитивні дії щодо реалізації свого обов'язку, а суб'єктивне право полягає в можливості вимагати відомого поведінки від зобов'язаної особи.
Відомо також поділ правовідносин на абсолютні та відносні. В абсолютних правовідносинах персонально визначено лише один його учасник - носій суб'єктивного права. Всі інші персонально невизначені і вважаються по відношенню до нього зобов'язаними особами. До таких відносин, наприклад, відносять відносини власності. Наприклад, відомий якийсь конкретний володар власності. А всі і кожен зобов'язані утримуватися від дій, які заважають йому реалізувати своє право.
У відносних правовідносинах всі учасники відомі, персонально визначені.
Найбільш часто правовідносини ділять по галузях - цивільно-правові, трудові, сімейні, кримінально-правові і т.д. Такий поділ також передбачає поділ правовідносин на матеріально-правові і процесуальні. Перші виникають на основі норм матеріального права, а процесуальні - на основі норм процесуальних галузей права (цивільного процесуального, кримінально-процесуального і т.д.).
ЗАСТОСУВАННЯ ПРАВА
Більшість правових норм розраховане на безпосередню їх реалізацію у різних формах у правомірній поведінці суб'єктів права. Але є правові норми іншого роду. Передбачені ними права і обов'язки за своїм характером не можуть виникнути у конкретних осіб лише завдяки їх власним бажанням і волі, тільки завдяки їх власним діям. Для виникнення таких прав і обов'язків у кожному окремому випадку потрібно видання уповноваженим органом держави (судом, адміністративним органом тощо) владного індивідуального акта, розпорядження індивідуального характеру, що стосується конкретної особи (вирок, рішення суду, акт реєстрації шлюбу). Така діяльність органів держави називається застосуванням права.
Застосування права або передує виникненню правовідносин, або забезпечує їх реалізацію. Без приписів індивідуально-конкретного характеру, що виходять від компетентних органів держави, не можна іноді усунути можливі перешкоди при здійсненні права, а також застосувати заходи державного примусу (санкції) до порушників приписів правових норм.
Таким чином, потреба у застосуванні норм права для реалізації містяться в них розпоряджень виникає в наступних випадках:
1) коли передбачені нормою суб'єктивні права і обов'язки за своїм характером такі, що не можуть виникнути у конкретних осіб із їх односторонніх дій, а вимагають для свого виникнення відповідного індивідуального владного акта органу держави;
2) коли в наявності факт правопорушення і необхідно усунути його наслідки або застосувати санкцію.
Застосовуючи норму права, уповноважені на це органи держави включаються в механізм правового регулювання, як би додають владну енергію, забезпечують реалізацію правових норм до кінця, до настання необхідного результату.
Застосування права - це одна з форм державної діяльності. Відповідний державний орган у конкретному випадку виступає від імені держави, за його уповноваженням.
Застосування права завжди звернено зовні, до інших суб'єктів і є обов'язковим для них. При цьому владний орган не завжди стає стороною виникає правовідносини. Сам акт застосування права являє собою одностороннє волевиявлення правомочного органу і носить імперативний, категоричний характер.
Таким чином, застосування права являє собою владну індивідуально-правову діяльність органів держави, яка спрямована на вирішення юридичних справ і в результаті якої видаються індивідуально-визначені правові акти (акти застосування права).
Застосовуючи право, орган держави виконує дві основні функції:
1) організації виконання розпоряджень правових норм, позитивного регулювання за допомогою індивідуальних актів (оперативно-виконавча діяльність);
2) охорони права від порушень (правоохоронна діяльність).
У цілому правозастосовна діяльність спрямована на те, щоб вирішити конкретне питання на основі юридичної приписи, що має загальний (абстрактний) характер.
Вся діяльність органу держави, що передує винесенню рішення, являє собою єдиний в своєму здійсненні процес, і виділити окремі стадії в ньому можна лише логічно, а не в сенсі послідовності в часі дій органу, що застосовує право.
Логічно процес застосування норм права йде від вивчення обставин конкретного випадку до правової нормі і від неї - до практичного вирішення цього питання.
Звідси можна виділити наступні стадії процесу застосування права, кожна з яких має самостійне значення під час розгляду справи:
1) вивчення фактичних обставин справи;
2) вибір відповідної норми права;
3) перевірка достовірності тексту норми, аналіз її з точки зору законності, дії в часі, в просторі, по колу осіб;
4) аналіз змісту норми (тлумачення);
5) винесення рішення компетентним органом;
6) доведення змісту рішення до відома зацікавлених осіб і організацій.
Діяльність уповноважених органів держави щодо застосування права завершується і оформляється відповідним актом (документом), який фіксує прийняте рішення, надає йому офіційне значення. Це - акт застосування права. Головне ж полягає в тому, що в такому акті (документі) одержують офіційне закріплення юридичні права і обов'язки конкретних суб'єктів, щодо яких було скоєно застосування права.
Цей акт має доказове значення, служить юридичною підставою конкретних прав і обов'язків персонально певних осіб.
Одна з особливостей правозастосовних актів полягає в тому, що вони мають юридичну силу. Вона забезпечується їх обов'язковістю, тобто вимогою обов'язкового дотримання та виконання тими особами, стосовно яких вони прийняті або діяльність яких так чи інакше пов'язана з даними актами.
Юридична сила правозастосовних актів характеризується їх подзаконность по відношенню до нормативних правових актів. Застосування права має грунтуватися на приписах нормативного правового акту, не суперечити їм, не спотворювати змісту правового припису.
Юридична сила актів застосування права грунтується не тільки на силі застосовуваних правових норм, а й на владної компетенції правоприменяющими органів. Тому правозастосовні акти мають вищу юридичну силу, ніж індивідуальні акти реалізації права. Звідси їх особлива роль у правовому регулюванні.
Юридична сила надають правозастосовні актам здатність владно породжувати певні правові наслідки, викликати виникнення, зміну або припинення правовідносин. У зв'язку з цим особливого значення набуває питання забезпечення їх законності та обгрунтованості.
З точки зору ролі актів застосування права в регулюванні суспільних відносин велике значення має їх класифікація за різними підставами. Найбільший науковий інтерес представляє їх розмежування по суб'єктам, що здійснюють правозастосування. Зокрема, за цим пунктом виділяють наступні акти застосування права: акти органів державної влади, виконавчо-розпорядчих органів, судових прокурорських, арбітражних та інших державних органів.
Крім того, правозастосовні акти з їх ролі в правовому регулюванні можуть бути поділені на регулятивні і правоохоронні, основні та допоміжні, акти однократної дії і акти триває дії.
Пробіл у праві - це відсутність норми права, що регулює окреме громадське відносин, хоча це ставлення входить в коло врегульованих правом відносин. Тобто воно повинно бути врегульовано, але чомусь не врегульовано. Такий пробіл називається дійсним. Його слід відрізняти від уявного чи удаваного пробіл. Удавані прогалини випливають з уявлень, коли вважають, що громадська ставлення має бути врегульовано правовою нормою, хоча насправді воно взагалі знаходиться поза тієї сфери, яке правом регулюється (любов, дружба тощо). Зазвичай, такі подання характерні для людей необізнаних у праві.
Дійсний прогалину в праві може виникнути з початку правового регулювання або внаслідок розвитку нових відносин, які не могли бути передбачені законодавцем. Прогалини в праві об'єктивно можливі, а в деяких випадках неминучі.
Разом з тим, діє правило, що якщо існує прогалина, то можна на цій підставі відмовити в офіційній правовій оцінці поведінку осіб, що опинилися в ситуації, яка знаходиться у сфері правового регулювання.
У цьому випадку, для подолання пробілу використовується два прийоми: аналогія закону і аналогія права.
Аналогія закону - це застосування до цього відношенню, правової норми, яка регулює схожі, однотипні відносини. Аналогія права - застосовується тоді, коли неможливе використання аналогії закону, і означає застосування до даного випадку загальних принципів права та принципів галузі права, до якої належить цей випадок.
Застосування права за аналогією не ліквідує прогалину, він тільки долається в конкретному випадку. Пропуск в праві може заповнити і ліквідовувати тільки законодавчий орган.
У ряді областей правового регулювання застосування аналогії повністю виключена. Так, аналогія закону і права не застосовується при залученні до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та майнової відповідальності, що є гарантією недоторканості особи, забезпечує стабільність правового регулювання, служить припинення свавілля і суб'єктивізму.
Слід зазначити, що у деяких правових системах поняття пробельности права відсутнє. Зокрема, в англосаксонській. Тут суддя ліквідує прогалину в праві в процесі вирішення конкретної справи шляхом створення судового прецеденту.