1. Система установ та органів держави, що виконують покарання, та контроль за ними
Виконання кримінальних покарань визнається винятковою прерогативою (функцією) держави, для здійснення якої, як правило, створюються спеціалізовані державні установи і органи.
На виправні установи покладаються конкретні завдання по досягненню цілей кримінального покарання, кримінально-виконавчого законодавства, закріплених у ст. 1 Кримінально-виконавчому Кодексі РФ (ДВК РФ).
Однією з них є завдання виконання вироку суду відповідно до правил, встановлених кримінально-виконавчим та іншим законодавством. Установи та органи виконують зазначене у вироку суду покарання як сукупність каральних правообмежень, а при виконанні окремих видів покарань застосовують засоби виправного впливу на засуджених. Однак цим завдання виконання вироку не вичерпується. Установи та органи, які виконують покарання, зобов'язані домогтися виконання вироку в частині застосування примусових заходів медичного характеру (ст. 18 ДВК), стягнення матеріального збитку, заподіяного злочином (ч. 2 ст. 107 ДВК).
Важливим завданням установ та органів, які виконують покарання, є забезпечення процесу виправлення засуджених, створення умов для формування у них шанобливого ставлення до людини, суспільства, праці, норм, правил і традицій людського співжиття і стимулювання правослухняної поведінки (ст. 9 ДВК).
Завдання забезпечення процесу виправлення засуджених пріоритетна і найбільш складна в числі завдань, що стоять перед системою установ та органів, що виконують покарання.
Завдання спеціального (приватного) попередження злочинів вважається виконаним у тому випадку, коли засуджений не робить нового злочину під час відбування покарання. Для цього засуджені до позбавлення волі ізолюються від суспільства, а окремі їх категорії - один від одного. Організовується охорона і постійний нагляд за їх поведінкою в місцях позбавлення волі, обмежуються їх суб'єктивні права.
Общепредупредітельная завдання вирішується установами та органами, що виконують покарання, через реалізацію в повному обсязі і в точній відповідності з законом каральних правообмежень. Тільки цим виявляється общепредупредітельное вплив на громадян, які не мають твердих моральних установок і внаслідок цього схильних до скоєння злочинів.
Поряд з перерахованими основними завданнями установи та органи, які виконують покарання, виконують різного роду допоміжні або забезпечують функції. Особливо це характерно для виправних установ, завдання яких істотно доповнюються Законом Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи".
На установи, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі (виправні установи), покладаються конкретні завдання по досягненню цілей кримінального покарання, цілей і завдань кримінально-виконавчого законодавства. Дані цілі реалізуються за допомогою зазначених у ч. 2 ст. 9 ДВК основних засобів виправлення. Це встановлений порядок виконання та відбування покарання (режим), виховна робота, суспільно корисна праця, отримання загальної освіти, професійна підготовка і громадське вплив.
Завдання забезпечення режиму виконання (відбування) покарання для виправних установі основна. Для виконання даного завдання у виправних установах ведеться у встановленому порядку облік засуджених, їх розподіл по загонах і об'єктів праці, здійснюється постійний нагляд за поведінкою засуджених та осіб, які працюють разом з ними (технічний та адміністративний персонал), підтримується необхідна ступінь ізоляції від зовнішнього світу і різних груп засуджених. З метою забезпечення правопорядку вживаються заходи з підтримання дисципліни і порядку серед засуджених, застосування до них дисциплінарних стягнень та заходів заохочення.
Найважливіше завдання виправних установ - організація праці засуджених до позбавлення волі. Для цього установи, виконують позбавлення волі, залучають засуджених до праці з урахуванням їхньої статі, віку, стану здоров'я, працездатності і, по можливості, спеціальності на промислових підприємствах, що належать виправним установам, або на підприємствах інших форм власності. Засуджені можуть працювати з господарського обслуговування виправних установ, а також займатися індивідуальною трудовою діяльністю.
Завдання проведення виховної роботи із засудженими до позбавлення волі поставлена перед усім персоналом виправної установи. Вона реалізується шляхом проведення морального, правового, трудового, фізичного та інших форм виховання. Індивідуальна робота з засудженими - один з основних методів виховної роботи. Вона проводиться на основі вивчення особистості кожного засудженого і з широким застосуванням методів психолого-педагогічного впливу. Певне виховний вплив має релігійне навчання та освіта засуджених.
Для вирішення завдань отримання загальної освіти та професійної підготовки у виправних установах створюються необхідні умови. Найбільш інтенсивно проводиться загальноосвітній навчання і професійна підготовка засуджених у виховних колоніях.
Перед виправними установами стоять і інші, тільки їм притаманні завдання.
Так, перед виправними установами поставлено завдання забезпечення прав, свобод і законних інтересів засуджених. Для її реалізації в ст. 13 Закону Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи" встановлюються обов'язки установ, що виконують покарання, щодо створення умов для забезпечення правопорядку і законності, безпеки засуджених до позбавлення волі, охорони їхнього здоров'я. Сюди ж може бути віднесена обов'язок щодо створення належних матеріально-побутових та медико-санітарних умови відбування покарання.
Одне із завдань виправних установ - соціальний захист персоналу місць позбавлення волі, забезпечення його безпеки - випливає з становищі чинного законодавства (зокрема, п. 13 ст. 2 Закону Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи") , а також норм міжнародних актів. Зокрема, в Мінімальних стандартних правилах поводження з засудженими рекомендується брати до уваги винятково тяжкі умови роботи персоналу в пенітенціарних установах та забезпечувати відповідні пільги й умови для праці.
Установи, які виконують позбавлення волі, мають завданням проведення оперативно-розшукової діяльності, регламентованої Федеральним законом Російської Федерації "Про оперативно-розшукову діяльність". Крім того, вони зобов'язані сприяти іншим органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність (міліції, органам безпеки), що є законодавчою основою для взаємодії виправних установ із зазначеними структурами.
Під контролем за установами та органами, які виконують покарання, слід розуміти систему спостереження і перевірки відповідності їх діяльності вимогам кримінально-виконавчого законодавства та інших нормативних правових актів з метою виявлення та усунення наявних 'порушень та їх попередження в майбутньому.
Установи та органи, які виконують покарання, види і порядок контролю за їх діяльністю під час реалізації покарання визначені у гл. 3 ДВК. Регламентований в цьому розділі контроль може бути класифікований за різними підставами. У залежності від суб'єктів, які його здійснюють, розрізняються:
міжнародний,
державний,
громадський контроль.
Міжнародний контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, передбачений міжнародними пактами про права людини, в першу чергу Загальною декларацією прав людини (1948 р.), Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (1966 р.), Конвенцією проти катувань та інших жорстоких , нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1984 р.). Існують чотири форми міжнародного контролю.
Перша - періодичне подання державою доповідей про дотримання прав людини (в тому числі і при виконанні покарання).
Друга - повідомлення іноземних держав про порушення цивільних і політичних прав, застосування тортур, інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання.
Третя - індивідуальні скарги осіб, що знаходяться під юрисдикцією Росії, за вказаними вище випадків.
Четверта - відвідування членами Європейського комітету з попередження тортур місць позбавлення волі держави-члена Ради Європи.
Державний контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, має декілька видів. У ньому слід виділити контроль органів державної влади та органів влади місцевого самоврядування, судовий контроль, відомчий контроль і прокурорський нагляд.
Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за діяльністю розташованих на їхніх територіях установ та органів, що виконують покарання. Порядок здійснення контролю регулюється законодавством Російської Федерації.
Судовий контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, існує трьох видів.
Перший з них - судовий контроль при розгляді справ у спорах, що випливають із цивільних, сімейних, трудових і адміністративних правовідносин, і справ окремого провадження, який здійснюється за правилами цивільного судочинства.
Другий вид судового контролю за діяльністю персоналу - це контроль при провадженні в кримінальних справах, який здійснюється за правилами кримінального судочинства. Його, у свою чергу, можна підрозділити на два підвиди:
а) контроль при розгляді кримінальних справ у суді;
б) контроль при розгляді судом питань виконання вироку суду.
Контролюючі функції суду виявляються при розгляді кримінальних справ про злочини, пов'язаних з порушенням законності з боку посадових осіб установ і органів, що виконують покарання: зловживання службовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ), перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК РФ), халатність ( ст.293 КК РФ) і інші посадові злочини.
Судовий контроль має місце при розгляді кримінальних справ щодо злочинів, здійснених засудженими під час відбування покарання. При розгляді таких кримінальних справ суди зобов'язані перевіряти, чи не пов'язані протиправні дії з утиском прав засуджених, і в разі їх встановлення суд зобов'язаний відреагувати на них шляхом винесення окремої ухвали з метою попередження подібних дій у майбутньому.
Контроль суду за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, проявляється в стадії виконання вироку, що включає в себе звернення вироку до виконання, а також вирішення великого блоку питань, що стосуються різних аспектів виконання покарання.
Згідно з ч. 1 ст. 20 ДВК РФ судовий контроль може здійснюватися і при розгляді судом питань звільнення від відбування покарання.
Контрольні функції суду виявляються і при розгляді ним питань заміни покарання іншим його видом, як з урахуванням зразкової поведінки засудженого, так і у зв'язку з ухиленням від відбування призначеного покарання.
Суд контролює вирішення питань, пов'язаних зі зміною умов відбування покарання. Відповідно до закону такі питання можуть виникати при виконанні тільки позбавлення волі.
Остання група - це питання, пов'язані з місцем і часом відбування (виконання) покарання.
Третій вид судового контролю здійснюється при розгляді судом пропозицій, заяв і скарг засуджених на дії персоналу, поданих відповідно до ч. 4 ст. 12 ДВК РФ. При цьому законодавець встановив певні гарантії реалізації права засудженого на звернення до суду (ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 91 ДВК РФ).
Відомчий контроль за діяльністю кримінально-виправних інспекцій, арештних будинків, виправних центрів та виправних установ, що входять в кримінально-виконавчу систему, здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації.
Форми відомчого контролю Мін'юсту Росії різноманітні. Так, контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, здійснюється шляхом надання звітності, в тому числі державної статистичної, до вищих органів управління цими установами та органами. За результатами розгляду показників, включених у звітність, вживаються заходи для виправлення становища, (при негативному розвитку) або по закріпленню намітилися позитивних тенденцій.
Важливими формами контролю за діяльністю персоналу є ревізії або перевірки виробничої або фінансово-господарської діяльності установ та органів, що виконують покарання. Ця форма застосовується при здійсненні контролю за діяльністю адміністрації тих установ та органів, які здійснюють виробничу або фінансово-господарську діяльність (виправні установи, виправні центри, арештні будинки).
Однією з форм відомчого контролю є відвідування установ та органів, які виконують покарання, яке відповідно до п. "в" ч.1 ст. 24 КПК здійснюється посадовими особами вищестоящих органів без спеціального на те дозволу. У процесі таких відвідувань контролюючі функції здійснюються шляхом особистого ознайомлення посадових осіб з умовами і результатами діяльності адміністрації, умовами утримання засуджених та правопорядком під час виконання покарання і т. д. Під час відвідування установ та органів, які виконують покарання, перевіряючі можуть проводити опитування персоналу і засуджених , знайомитися з необхідними документами, наприклад особистими справами засуджених, і т.п.
При всій значимості вказаних вище форм відомчого контролю найбільш важливою формою є інспектування установ та органів, які виконують покарання, яке здійснюють центральні органи кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Росії.
У процесі проведення інспектування перевіряється вся діяльність персоналу установі та органів, які виконують покарання, в комплексі. Так, стосовно до виправних установам перевірці підлягає оперативно-службова, виробнича, фінансово-господарська діяльність персоналу, професійна підготовка, дотримання законності, забезпечення прав, свобод і законних інтересів засуджених і т.п.
Інспекторська перевірка, як і інші форми відомчого контролю, важлива не тільки як засіб виявлення недоліків у діяльності адміністрації цих установ та органів, а й як необхідний захід підвищення ефективності їх діяльності. Для виконання цього завдання за підсумками інспектування розробляється план реалізації пропозицій щодо усунення недоліків, виявлених в ході інспектування. Після його затвердження за виконанням плану встановлюється контроль посадових осіб вищих органів, що служить гарантією того, що виявлені недоліки в діяльності персоналу будуть усунені.
Прокурорський нагляд. Відповідно до ст. 1 Федерального закону Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації" прокуратура - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів.
При цьому майже вся діяльність установ та органів, які виконують покарання, піднаглядних органам прокуратури. Так, в порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки, виправні центри і т. д.), порядок проходження служби співробітниками та умови праці робітників і службовців персоналу і т.п.
Згідно зі ст. 32 Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" предметом нагляду за додержанням законів при виконанні покарання є:
законність перебування осіб у виправних та інших установах, що виконують покарання;
дотримання встановлених законодавством України прав і обов'язків засуджених, порядку та умов їх утримання;
законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
Всі ці питання безпосередньо пов'язані з оцінкою діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання.
Здійснюючи нагляд, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні повноваження, надані прокуророві як суб'єкту нагляду за виконанням покарання.
Одним з повноважень прокурора є перевірка порядку і умов виконання покарання. Для її проведення прокурор має право відвідувати у будь-який час установи та органи, які виконують покарання (ч.1 ст. 24 ДВК).
У процесі особистих відвідувань прокурор безпосередньо знайомиться з діяльністю адміністрації, зокрема перевіряє документи, на підставі яких засуджені позбавлені волі, проводить особистий опитування засуджених та огляд житла, комунально-побутових та інших приміщень, знайомиться з оперативними матеріалами і т.д.
Прокурор вправі проводити перевірку відповідності закону наказів, розпоряджень і постанов персоналу установі та органів, що виконують покарання. Одночасно піддається перевірці законність і обгрунтованість постанові посадових осіб про накладення дисциплінарних стягнення. У разі виявлення акта, що суперечить закону, прокурор має право вимагати особистих поясненні від посадових осіб з приводу прийняття незаконного рішення з наступним його опротестуванням.
Однією з основних форм запобігання порушення законності в діяльності установі та органів, виконуючих покарання є санкціонування прокурором деяких дії його посадових осіб.
Важливою формою усунення порушень законності є пропозиції прокурора щодо дотримання встановлених законом Правил відбування покарання. Згідно з чинним законодавством такі пропозиції прокурора обов'язкові до виконання.
Іншим засобом усунення порушень законності є постанови прокурора, в їх числі передбачені ст. 33 Закону "Про прокуратуру" права по звільненню кожного міститься без законних підстав в установах, що виконують покарання, скасування дисциплінарних заходів стягнення, накладених на порушення закону на засуджених, щодо негайного звільнення їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночної камери , дисциплінарного ізолятора.
Наступною формою реагування прокурора на порушення законності є подання про усунення порушень закону, причин і умов, що їм сприяють. Воно вноситься прокурором, як правило, за фактами систематично зустрічаються порушень законності в діяльності установ і органів, що виконують покарання. Посадові особи цих установ і органів або вищестоящого органу, куди внесено подання, зобов'язані невідкладно розглянути факти, викладені в поданні.
Самостійним засобом реагування прокурора на, порушення законності є принесення протесту у відношенні посадових осіб, через які дали суперечать закону наказ, розпорядження чи постанову.
Громадський контроль також підрозділяється на певні види. Це контроль державно-громадських організацій та громадських об'єднань за порядком і умовами та відбування покарання, контроль правозахисних організацій і засобів масової інформації.
Зазвичай депутати відвідують установи або за скаргами відбувають покарання, або для загального ознайомлення з умовами утримання засуджених. Зауваження та побажання депутатів та інших уповноважених осіб повинні бути у всіх випадках розглянуті і, по можливості, враховані в роботі установи. У разі офіційного запиту депутата йому має бути дана відповідь у встановлений термін.
З кінця 80-х років з'явився ряд правозахисних організацій, які проголосили своїм завданням захист прав засуджених, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі. Найчастіше ці організації створювалися колишніми засудженими, іноді членами їх сімей. Серед ініціаторів були і раніше судимі за особливо небезпечні державні злочини, згодом реабілітовані, та особи, засуджені за загальнокримінальні злочини. Багато хто з цих осіб виходять з благих намірів допомогти тим, хто перебуває в місцях позбавлення волі, домогтися поліпшення їх положення, дотримання їх прав. Інші занепокоєні становищем звільнених від покарання, їх труднощами у трудовому і побутовому влаштуванні. Треті прагнуть надати допомогу родичам тих, хто відбуває покарання.
Важливу роль відіграє Комісія з прав людини при Президенті Російської Федерації та Уповноважений з прав людини. Один з напрямів їх роботи - дотримання прав людини в установах пенітенціарної системи.
Уповноважений з прав людини в Російській Федерації здійснює контроль за діяльністю установі та органів, які виконують покарання, шляхом захисту прав і законних інтересів осіб, що підпадають в сферу діяльності кримінально-виконавчої системи, а саме, засуджених, їхніх родичів, співробітників персоналу.
Діяльність Уповноваженого у цій сфері регламентована Федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації", частково ДВК РФ і Закону України "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи".
Відповідно до зазначених законодавчими актами Уповноважений приймає та розглядає скарги на порушення прав людини від громадян РФ, осіб без громадянства та іноземних громадян, у тому числі від знаходяться в місцях примусового тримання, під якими розуміються місця виконання покарання у вигляді позбавлення волі, обмеження волі, арешту, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців.
Важливою формою контролю Уповноваженого є його відвідування виправних установ та ознайомлення на місці з умовами відбування покарання засудженими. Ця форма контролю особливо дієва при масових або грубих порушеннях прав людини при виконанні покарання, або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, нездатних самостійно використовувати правові засоби захисту.
2. Завдання
До начальника виправної колонії суворого режиму звернулися батьки засудженого Пархоменко з проханням дозволити короткострокове побачення з його другом дитинства. Чи підлягає прохання батьків задоволенню?
Так, підлягає, якщо дозволені законом побачення ще не використані. Відповідно до ст. 123 ДВК РФ засуджені до позбавлення волі і відбувають покарання у звичайних умовах у виправних колоніях суворого режиму, можуть мати три короткострокових протягом року; засуджені, які відбувають покарання в полегшених умовах можуть мати чотири короткострокових протягом року; засуджені, які відбувають покарання в суворих умовах можуть мати два короткострокові побачення.
Відповідно до ст. 89 короткострокові побачення надаються з родичами або іншими особами у присутності представника адміністрації виправної установи.
3. Завдання
Засуджений Виродов, на знак протесту проти рішення начальника виправної колонії про запровадженні його в штрафний ізолятор, відмовився від прийому їжі. Які дії повинна зробити адміністрація колонії?
Дії засудженого кваліфікуються як порушення встановленого порядку відбування покарання. Адміністрація колонії має піддати його одному з стягнень передбачених п. "а" (догана); п. "б" (дисциплінарний штраф у розмірі до двохсот карбованців); п. "в" (запровадження в штрафний ізолятор на строк до 15 діб) год . 1 ст. 115 ДВК РФ.
Якщо він буде підданий стягненню у вигляді поміщення в штрафний ізолятор, то це можна кваліфікувати як повторне порушення встановленого порядку відбування покарання та відповідно до ч. 2 ст. 116 ДВК може бути визнано злісним порушенням встановленого порядку відбування покарання. У цьому випадку він може бути підданий більш суворому покаранню за п. "г, д" ч. 1 ст. 115 ДВК.
2. Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 08.01.1997 р. № 1-ФЗ. У редакції від 08.12.2003 N 161-ФЗ
3. Указ Президента Російської Федерації від 13.10.2004 N 1314 "Положення про Федеральної службі виконання покарань".
4. Ігнатьєв О.О. Кримінально-виконавче право. - М.: Новий юрист, 1997.
5. Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ. Під редакцією А.І. Зубкова. - М.: Инфра-М-Норма, 1997.
6. Кримінально-виконавче право Росії / Під редакцією А.І. Зубкова. - М.: Инфра-М-Норма, 1997.
7. Кримінально-виконавче право. / За редакцією В.І. Селіверстова. - М.: Новий юрист, 2000.
Виконання кримінальних покарань визнається винятковою прерогативою (функцією) держави, для здійснення якої, як правило, створюються спеціалізовані державні установи і органи.
| Метод покарання | Вид установи (органу) | Категорія засуджених |
| Умовне покарання у вигляді обмеження волі | Виправний центр | Засуджені без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ними нагляду |
| Арешт | Арештні будинки | |
| Виправні і обов'язкові роботи, контроль за поведінкою осіб, засуджених умовно | Кримінально-виконавчі інспекції | Контроль за поведінкою осіб, засуджених умовно |
| Вміст у дисциплінарному батальйоні військовослужбовців | Дисциплінарні частини Міноборони Росії | Засуджені військовослужбовці |
| Позбавлення волі за вироком суду | Виправні установи: - Виправні колонії загального, суворого або особливого режиму - Виховні колонії - Тюрми - Лікувальні виправні установи - Колонії-поселення - Слідчі ізолятори | Повнолітні засуджені Неповнолітні засуджені, а також засуджені, залишені у виховних колоніях до досягнення ними віку 21 року Засуджені до позбавлення волі на строк понад п'ять років за скоєння особливо тяжких злочинів, а також при особливо небезпечному рецидиві злочинів. Для утримання та амбулаторного лікування засуджених, хворих на відкриту форму туберкульозу, алкоголізмом і наркоманією. Засуджені за злочини, вчинені з необережності, якщо термін позбавлення волі не перевищує п'яти років, а також засуджені вперше до позбавлення волі за умисні злочини невеликої та середньої тяжкості. Засуджені, залишені для виконання робіт з господарського обслуговування. |
Однією з них є завдання виконання вироку суду відповідно до правил, встановлених кримінально-виконавчим та іншим законодавством. Установи та органи виконують зазначене у вироку суду покарання як сукупність каральних правообмежень, а при виконанні окремих видів покарань застосовують засоби виправного впливу на засуджених. Однак цим завдання виконання вироку не вичерпується. Установи та органи, які виконують покарання, зобов'язані домогтися виконання вироку в частині застосування примусових заходів медичного характеру (ст. 18 ДВК), стягнення матеріального збитку, заподіяного злочином (ч. 2 ст. 107 ДВК).
Важливим завданням установ та органів, які виконують покарання, є забезпечення процесу виправлення засуджених, створення умов для формування у них шанобливого ставлення до людини, суспільства, праці, норм, правил і традицій людського співжиття і стимулювання правослухняної поведінки (ст. 9 ДВК).
Завдання забезпечення процесу виправлення засуджених пріоритетна і найбільш складна в числі завдань, що стоять перед системою установ та органів, що виконують покарання.
Завдання спеціального (приватного) попередження злочинів вважається виконаним у тому випадку, коли засуджений не робить нового злочину під час відбування покарання. Для цього засуджені до позбавлення волі ізолюються від суспільства, а окремі їх категорії - один від одного. Організовується охорона і постійний нагляд за їх поведінкою в місцях позбавлення волі, обмежуються їх суб'єктивні права.
Общепредупредітельная завдання вирішується установами та органами, що виконують покарання, через реалізацію в повному обсязі і в точній відповідності з законом каральних правообмежень. Тільки цим виявляється общепредупредітельное вплив на громадян, які не мають твердих моральних установок і внаслідок цього схильних до скоєння злочинів.
Поряд з перерахованими основними завданнями установи та органи, які виконують покарання, виконують різного роду допоміжні або забезпечують функції. Особливо це характерно для виправних установ, завдання яких істотно доповнюються Законом Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи".
На установи, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі (виправні установи), покладаються конкретні завдання по досягненню цілей кримінального покарання, цілей і завдань кримінально-виконавчого законодавства. Дані цілі реалізуються за допомогою зазначених у ч. 2 ст. 9 ДВК основних засобів виправлення. Це встановлений порядок виконання та відбування покарання (режим), виховна робота, суспільно корисна праця, отримання загальної освіти, професійна підготовка і громадське вплив.
Завдання забезпечення режиму виконання (відбування) покарання для виправних установі основна. Для виконання даного завдання у виправних установах ведеться у встановленому порядку облік засуджених, їх розподіл по загонах і об'єктів праці, здійснюється постійний нагляд за поведінкою засуджених та осіб, які працюють разом з ними (технічний та адміністративний персонал), підтримується необхідна ступінь ізоляції від зовнішнього світу і різних груп засуджених. З метою забезпечення правопорядку вживаються заходи з підтримання дисципліни і порядку серед засуджених, застосування до них дисциплінарних стягнень та заходів заохочення.
Найважливіше завдання виправних установ - організація праці засуджених до позбавлення волі. Для цього установи, виконують позбавлення волі, залучають засуджених до праці з урахуванням їхньої статі, віку, стану здоров'я, працездатності і, по можливості, спеціальності на промислових підприємствах, що належать виправним установам, або на підприємствах інших форм власності. Засуджені можуть працювати з господарського обслуговування виправних установ, а також займатися індивідуальною трудовою діяльністю.
Завдання проведення виховної роботи із засудженими до позбавлення волі поставлена перед усім персоналом виправної установи. Вона реалізується шляхом проведення морального, правового, трудового, фізичного та інших форм виховання. Індивідуальна робота з засудженими - один з основних методів виховної роботи. Вона проводиться на основі вивчення особистості кожного засудженого і з широким застосуванням методів психолого-педагогічного впливу. Певне виховний вплив має релігійне навчання та освіта засуджених.
Для вирішення завдань отримання загальної освіти та професійної підготовки у виправних установах створюються необхідні умови. Найбільш інтенсивно проводиться загальноосвітній навчання і професійна підготовка засуджених у виховних колоніях.
Перед виправними установами стоять і інші, тільки їм притаманні завдання.
Так, перед виправними установами поставлено завдання забезпечення прав, свобод і законних інтересів засуджених. Для її реалізації в ст. 13 Закону Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи" встановлюються обов'язки установ, що виконують покарання, щодо створення умов для забезпечення правопорядку і законності, безпеки засуджених до позбавлення волі, охорони їхнього здоров'я. Сюди ж може бути віднесена обов'язок щодо створення належних матеріально-побутових та медико-санітарних умови відбування покарання.
Одне із завдань виправних установ - соціальний захист персоналу місць позбавлення волі, забезпечення його безпеки - випливає з становищі чинного законодавства (зокрема, п. 13 ст. 2 Закону Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи") , а також норм міжнародних актів. Зокрема, в Мінімальних стандартних правилах поводження з засудженими рекомендується брати до уваги винятково тяжкі умови роботи персоналу в пенітенціарних установах та забезпечувати відповідні пільги й умови для праці.
Установи, які виконують позбавлення волі, мають завданням проведення оперативно-розшукової діяльності, регламентованої Федеральним законом Російської Федерації "Про оперативно-розшукову діяльність". Крім того, вони зобов'язані сприяти іншим органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність (міліції, органам безпеки), що є законодавчою основою для взаємодії виправних установ із зазначеними структурами.
Під контролем за установами та органами, які виконують покарання, слід розуміти систему спостереження і перевірки відповідності їх діяльності вимогам кримінально-виконавчого законодавства та інших нормативних правових актів з метою виявлення та усунення наявних 'порушень та їх попередження в майбутньому.
Установи та органи, які виконують покарання, види і порядок контролю за їх діяльністю під час реалізації покарання визначені у гл. 3 ДВК. Регламентований в цьому розділі контроль може бути класифікований за різними підставами. У залежності від суб'єктів, які його здійснюють, розрізняються:
міжнародний,
державний,
громадський контроль.
Міжнародний контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, передбачений міжнародними пактами про права людини, в першу чергу Загальною декларацією прав людини (1948 р.), Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (1966 р.), Конвенцією проти катувань та інших жорстоких , нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1984 р.). Існують чотири форми міжнародного контролю.
Перша - періодичне подання державою доповідей про дотримання прав людини (в тому числі і при виконанні покарання).
Друга - повідомлення іноземних держав про порушення цивільних і політичних прав, застосування тортур, інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання.
Третя - індивідуальні скарги осіб, що знаходяться під юрисдикцією Росії, за вказаними вище випадків.
Четверта - відвідування членами Європейського комітету з попередження тортур місць позбавлення волі держави-члена Ради Європи.
Державний контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, має декілька видів. У ньому слід виділити контроль органів державної влади та органів влади місцевого самоврядування, судовий контроль, відомчий контроль і прокурорський нагляд.
Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за діяльністю розташованих на їхніх територіях установ та органів, що виконують покарання. Порядок здійснення контролю регулюється законодавством Російської Федерації.
Судовий контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, існує трьох видів.
Перший з них - судовий контроль при розгляді справ у спорах, що випливають із цивільних, сімейних, трудових і адміністративних правовідносин, і справ окремого провадження, який здійснюється за правилами цивільного судочинства.
Другий вид судового контролю за діяльністю персоналу - це контроль при провадженні в кримінальних справах, який здійснюється за правилами кримінального судочинства. Його, у свою чергу, можна підрозділити на два підвиди:
а) контроль при розгляді кримінальних справ у суді;
б) контроль при розгляді судом питань виконання вироку суду.
Контролюючі функції суду виявляються при розгляді кримінальних справ про злочини, пов'язаних з порушенням законності з боку посадових осіб установ і органів, що виконують покарання: зловживання службовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ), перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК РФ), халатність ( ст.293 КК РФ) і інші посадові злочини.
Судовий контроль має місце при розгляді кримінальних справ щодо злочинів, здійснених засудженими під час відбування покарання. При розгляді таких кримінальних справ суди зобов'язані перевіряти, чи не пов'язані протиправні дії з утиском прав засуджених, і в разі їх встановлення суд зобов'язаний відреагувати на них шляхом винесення окремої ухвали з метою попередження подібних дій у майбутньому.
Контроль суду за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, проявляється в стадії виконання вироку, що включає в себе звернення вироку до виконання, а також вирішення великого блоку питань, що стосуються різних аспектів виконання покарання.
Згідно з ч. 1 ст. 20 ДВК РФ судовий контроль може здійснюватися і при розгляді судом питань звільнення від відбування покарання.
Контрольні функції суду виявляються і при розгляді ним питань заміни покарання іншим його видом, як з урахуванням зразкової поведінки засудженого, так і у зв'язку з ухиленням від відбування призначеного покарання.
Суд контролює вирішення питань, пов'язаних зі зміною умов відбування покарання. Відповідно до закону такі питання можуть виникати при виконанні тільки позбавлення волі.
Остання група - це питання, пов'язані з місцем і часом відбування (виконання) покарання.
Третій вид судового контролю здійснюється при розгляді судом пропозицій, заяв і скарг засуджених на дії персоналу, поданих відповідно до ч. 4 ст. 12 ДВК РФ. При цьому законодавець встановив певні гарантії реалізації права засудженого на звернення до суду (ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 91 ДВК РФ).
Відомчий контроль за діяльністю кримінально-виправних інспекцій, арештних будинків, виправних центрів та виправних установ, що входять в кримінально-виконавчу систему, здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації.
Форми відомчого контролю Мін'юсту Росії різноманітні. Так, контроль за діяльністю установ і органів, які виконують покарання, здійснюється шляхом надання звітності, в тому числі державної статистичної, до вищих органів управління цими установами та органами. За результатами розгляду показників, включених у звітність, вживаються заходи для виправлення становища, (при негативному розвитку) або по закріпленню намітилися позитивних тенденцій.
Важливими формами контролю за діяльністю персоналу є ревізії або перевірки виробничої або фінансово-господарської діяльності установ та органів, що виконують покарання. Ця форма застосовується при здійсненні контролю за діяльністю адміністрації тих установ та органів, які здійснюють виробничу або фінансово-господарську діяльність (виправні установи, виправні центри, арештні будинки).
Однією з форм відомчого контролю є відвідування установ та органів, які виконують покарання, яке відповідно до п. "в" ч.1 ст. 24 КПК здійснюється посадовими особами вищестоящих органів без спеціального на те дозволу. У процесі таких відвідувань контролюючі функції здійснюються шляхом особистого ознайомлення посадових осіб з умовами і результатами діяльності адміністрації, умовами утримання засуджених та правопорядком під час виконання покарання і т. д. Під час відвідування установ та органів, які виконують покарання, перевіряючі можуть проводити опитування персоналу і засуджених , знайомитися з необхідними документами, наприклад особистими справами засуджених, і т.п.
При всій значимості вказаних вище форм відомчого контролю найбільш важливою формою є інспектування установ та органів, які виконують покарання, яке здійснюють центральні органи кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Росії.
У процесі проведення інспектування перевіряється вся діяльність персоналу установі та органів, які виконують покарання, в комплексі. Так, стосовно до виправних установам перевірці підлягає оперативно-службова, виробнича, фінансово-господарська діяльність персоналу, професійна підготовка, дотримання законності, забезпечення прав, свобод і законних інтересів засуджених і т.п.
Інспекторська перевірка, як і інші форми відомчого контролю, важлива не тільки як засіб виявлення недоліків у діяльності адміністрації цих установ та органів, а й як необхідний захід підвищення ефективності їх діяльності. Для виконання цього завдання за підсумками інспектування розробляється план реалізації пропозицій щодо усунення недоліків, виявлених в ході інспектування. Після його затвердження за виконанням плану встановлюється контроль посадових осіб вищих органів, що служить гарантією того, що виявлені недоліки в діяльності персоналу будуть усунені.
Прокурорський нагляд. Відповідно до ст. 1 Федерального закону Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації" прокуратура - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів.
При цьому майже вся діяльність установ та органів, які виконують покарання, піднаглядних органам прокуратури. Так, в порядку загального нагляду органи прокуратури контролюють дотримання законів у фінансовій, господарської та виробничої діяльності установ та органів, де така є (виправні установи, арештні будинки, виправні центри і т. д.), порядок проходження служби співробітниками та умови праці робітників і службовців персоналу і т.п.
Згідно зі ст. 32 Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" предметом нагляду за додержанням законів при виконанні покарання є:
законність перебування осіб у виправних та інших установах, що виконують покарання;
дотримання встановлених законодавством України прав і обов'язків засуджених, порядку та умов їх утримання;
законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
Всі ці питання безпосередньо пов'язані з оцінкою діяльності персоналу установ і органів, що виконують покарання.
Здійснюючи нагляд, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні повноваження, надані прокуророві як суб'єкту нагляду за виконанням покарання.
Одним з повноважень прокурора є перевірка порядку і умов виконання покарання. Для її проведення прокурор має право відвідувати у будь-який час установи та органи, які виконують покарання (ч.1 ст. 24 ДВК).
У процесі особистих відвідувань прокурор безпосередньо знайомиться з діяльністю адміністрації, зокрема перевіряє документи, на підставі яких засуджені позбавлені волі, проводить особистий опитування засуджених та огляд житла, комунально-побутових та інших приміщень, знайомиться з оперативними матеріалами і т.д.
Прокурор вправі проводити перевірку відповідності закону наказів, розпоряджень і постанов персоналу установі та органів, що виконують покарання. Одночасно піддається перевірці законність і обгрунтованість постанові посадових осіб про накладення дисциплінарних стягнення. У разі виявлення акта, що суперечить закону, прокурор має право вимагати особистих поясненні від посадових осіб з приводу прийняття незаконного рішення з наступним його опротестуванням.
Однією з основних форм запобігання порушення законності в діяльності установі та органів, виконуючих покарання є санкціонування прокурором деяких дії його посадових осіб.
Важливою формою усунення порушень законності є пропозиції прокурора щодо дотримання встановлених законом Правил відбування покарання. Згідно з чинним законодавством такі пропозиції прокурора обов'язкові до виконання.
Іншим засобом усунення порушень законності є постанови прокурора, в їх числі передбачені ст. 33 Закону "Про прокуратуру" права по звільненню кожного міститься без законних підстав в установах, що виконують покарання, скасування дисциплінарних заходів стягнення, накладених на порушення закону на засуджених, щодо негайного звільнення їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночної камери , дисциплінарного ізолятора.
Наступною формою реагування прокурора на порушення законності є подання про усунення порушень закону, причин і умов, що їм сприяють. Воно вноситься прокурором, як правило, за фактами систематично зустрічаються порушень законності в діяльності установ і органів, що виконують покарання. Посадові особи цих установ і органів або вищестоящого органу, куди внесено подання, зобов'язані невідкладно розглянути факти, викладені в поданні.
Самостійним засобом реагування прокурора на, порушення законності є принесення протесту у відношенні посадових осіб, через які дали суперечать закону наказ, розпорядження чи постанову.
Громадський контроль також підрозділяється на певні види. Це контроль державно-громадських організацій та громадських об'єднань за порядком і умовами та відбування покарання, контроль правозахисних організацій і засобів масової інформації.
Зазвичай депутати відвідують установи або за скаргами відбувають покарання, або для загального ознайомлення з умовами утримання засуджених. Зауваження та побажання депутатів та інших уповноважених осіб повинні бути у всіх випадках розглянуті і, по можливості, враховані в роботі установи. У разі офіційного запиту депутата йому має бути дана відповідь у встановлений термін.
З кінця 80-х років з'явився ряд правозахисних організацій, які проголосили своїм завданням захист прав засуджених, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі. Найчастіше ці організації створювалися колишніми засудженими, іноді членами їх сімей. Серед ініціаторів були і раніше судимі за особливо небезпечні державні злочини, згодом реабілітовані, та особи, засуджені за загальнокримінальні злочини. Багато хто з цих осіб виходять з благих намірів допомогти тим, хто перебуває в місцях позбавлення волі, домогтися поліпшення їх положення, дотримання їх прав. Інші занепокоєні становищем звільнених від покарання, їх труднощами у трудовому і побутовому влаштуванні. Треті прагнуть надати допомогу родичам тих, хто відбуває покарання.
Важливу роль відіграє Комісія з прав людини при Президенті Російської Федерації та Уповноважений з прав людини. Один з напрямів їх роботи - дотримання прав людини в установах пенітенціарної системи.
Уповноважений з прав людини в Російській Федерації здійснює контроль за діяльністю установі та органів, які виконують покарання, шляхом захисту прав і законних інтересів осіб, що підпадають в сферу діяльності кримінально-виконавчої системи, а саме, засуджених, їхніх родичів, співробітників персоналу.
Діяльність Уповноваженого у цій сфері регламентована Федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації", частково ДВК РФ і Закону України "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи".
Відповідно до зазначених законодавчими актами Уповноважений приймає та розглядає скарги на порушення прав людини від громадян РФ, осіб без громадянства та іноземних громадян, у тому числі від знаходяться в місцях примусового тримання, під якими розуміються місця виконання покарання у вигляді позбавлення волі, обмеження волі, арешту, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців.
Важливою формою контролю Уповноваженого є його відвідування виправних установ та ознайомлення на місці з умовами відбування покарання засудженими. Ця форма контролю особливо дієва при масових або грубих порушеннях прав людини при виконанні покарання, або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, нездатних самостійно використовувати правові засоби захисту.
2. Завдання
До начальника виправної колонії суворого режиму звернулися батьки засудженого Пархоменко з проханням дозволити короткострокове побачення з його другом дитинства. Чи підлягає прохання батьків задоволенню?
Так, підлягає, якщо дозволені законом побачення ще не використані. Відповідно до ст. 123 ДВК РФ засуджені до позбавлення волі і відбувають покарання у звичайних умовах у виправних колоніях суворого режиму, можуть мати три короткострокових протягом року; засуджені, які відбувають покарання в полегшених умовах можуть мати чотири короткострокових протягом року; засуджені, які відбувають покарання в суворих умовах можуть мати два короткострокові побачення.
Відповідно до ст. 89 короткострокові побачення надаються з родичами або іншими особами у присутності представника адміністрації виправної установи.
3. Завдання
Засуджений Виродов, на знак протесту проти рішення начальника виправної колонії про запровадженні його в штрафний ізолятор, відмовився від прийому їжі. Які дії повинна зробити адміністрація колонії?
Дії засудженого кваліфікуються як порушення встановленого порядку відбування покарання. Адміністрація колонії має піддати його одному з стягнень передбачених п. "а" (догана); п. "б" (дисциплінарний штраф у розмірі до двохсот карбованців); п. "в" (запровадження в штрафний ізолятор на строк до 15 діб) год . 1 ст. 115 ДВК РФ.
Якщо він буде підданий стягненню у вигляді поміщення в штрафний ізолятор, то це можна кваліфікувати як повторне порушення встановленого порядку відбування покарання та відповідно до ч. 2 ст. 116 ДВК може бути визнано злісним порушенням встановленого порядку відбування покарання. У цьому випадку він може бути підданий більш суворому покаранню за п. "г, д" ч. 1 ст. 115 ДВК.
Бібліографічний список літератури
1. Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5473-1 "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи".2. Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 08.01.1997 р. № 1-ФЗ. У редакції від 08.12.2003 N 161-ФЗ
3. Указ Президента Російської Федерації від 13.10.2004 N 1314 "Положення про Федеральної службі виконання покарань".
4. Ігнатьєв О.О. Кримінально-виконавче право. - М.: Новий юрист, 1997.
5. Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу РФ. Під редакцією А.І. Зубкова. - М.: Инфра-М-Норма, 1997.
6. Кримінально-виконавче право Росії / Під редакцією А.І. Зубкова. - М.: Инфра-М-Норма, 1997.
7. Кримінально-виконавче право. / За редакцією В.І. Селіверстова. - М.: Новий юрист, 2000.