Система соціального страхування як засіб захисту населення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

федеральне агентство з освіти
Калузький державний
педагогічний університет
імені К.Е. Ціолковського
Інститут соціальних відносин
Курсова робота
Система соціального страхування,
як засіб захисту населення
Виконав студент 4 курсу
заочного відділення
Ісайкін А.А.
Науковий керівник:
Амарової О.Ф.
Калуга 2008

Зміст
Введення
Глава 1. Поняття, види, особливості соціального страхування
1.1. Страхування як форма захисту населення
1.2. Види соціального страхування
1.3. Особливості соціального страхування
Глава 2. Сучасна система соціального страхування в
Російської Федерації
2.1. Система державних позабюджетних фондів
2.2. Принципи побудови системи соціального страхування в РФ
2.3. Моделі фінансування соціального страхування
Висновок
Список використаної літератури

Введення
У 90-ті роки у зв'язку з кардинальною перебудовою економіки і політичної структури російського суспільства предметом пильної уваги науковців і практиків стала система державного соціального страхування. Будучи за своєю природою однією з форм соціального захисту населення, вона ставала все менш ефективною і неадекватною новим, породжуваним переходом до ринкової економіки, потребам суспільства. Причина тому - генетичний зв'язок цієї системи з адміністративно-планової економікою радянської епохи, слабка адаптованість її до ринкових соціально-економічних та похідним від них реалій. У нових умовах господарювання це об'єктивно заводить у безвихідь усю систему соціального захисту населення, що, як показує історичний досвід, породжує загрозу соціальної стабільності суспільства.
Проблеми соціального захисту особистості, окремих соціальних груп і всього населення мають загальнодержавне значення і характеризуються статусом національної безпеки. Від вирішення їх залежить соціальне відтворення населення, соціально-психологічний стан людей, стабільність функціонування суспільства, трансформація його в цивільний стан.
Державна система соціального захисту будується у двох формах: соціальне забезпечення та соціальне страхування. Соціальне страхування є однією з форм загальної системи соціального захисту, характеризується своєю специфікою. Він повинен мати форму взаємної відповідальності (в широкому сенсі) для всіх її основних суб'єктів, а саме: застрахованого, підприємства і держави. Соціальне страхування - це система повноправної участі кожного із суб'єктів на соціальний захист, а також взаємного страхування.
Ці та ряд інших обставин і породжують актуальність дослідження концептуальних моделей державного соціального страхування як форми соціального захисту населення та забезпечення соціальної стабільності суспільства, вироблення концепції її найбільш адекватною потребам сучасного періоду. Все вищесказане визначає актуальність обраної теми на сучасному етапі.
Об'єктом дослідження - соціальне страхування.
Предметом дослідження - система соціального страхування як засіб захисту населення.
Мета роботи - розглянути систему соціального страхування, як засіб захисту населення.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються наступні завдання:
вивчити теоретичну і методичну літературу з проблеми дослідження;
визначити види та особливості соціального страхування;
проаналізувати стан соціального страхування в Росії, його види та форми;
виявити принципи побудови системи соціального страхування;
розглянути моделі фінансування соціального страхування.
Структура роботи: робота складається зі вступу, двох розділів, висновків, списку літератури.

Глава 1. Поняття, види, особливості соціального страхування
1.1. Страхування як форма захисту населення
Поворот в історії розвитку нашої країни від соціалістичного господарювання до ринкового зажадав глибоких реформ не тільки в економічній сфері, але і в соціальній політиці. Глибокі, винятково тяжкі, багато в чому суперечливі, але історично неминучі перетворення в даній області відбувалися відповідно з новими принципами формування соціально орієнтованої ринкової економіки, сформульованими Президентом і Урядом Росії і знайшли відображення в Конституції Російської Федерації від 1 грудня 1993 року, яка проголосила, що «Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (стаття 7). У відповідності зі ст.39 Конституції РФ кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Законом встановлюються державні пенсії та соціальні пенсії. Заохочується добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність ». [23, с. 8]
Визнаючи право кожного громадянина на соціальне забезпечення, Конституція РФ одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для здійснення цього права. Конституція проголосила Російську Федерацію демократичною, правовою та соціальною державою. Це означає, що соціальні права громадян є найвищою цінністю і держава зобов'язана захищати ці права. Соціальна підтримка, соціальний захист людей, в цілому соціальна робота визначається «соціальною політикою держави як певною орієнтацією і системою заходів з оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створенню тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників» [38, с. 63].
Державне соціальне страхування - державна система матеріального забезпечення громадян РФ в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а так само сімей, в яких є діти.
І система соціального забезпечення, і система соціального страхування все більш активно використовуються як високоефективні механізми соціального захисту всіх громадян незалежно від внесків або тривалості їхнього трудового стажу, хоча ці чинники продовжують грати помітну роль при визначенні розмірів окремих посібників, що перевищують основний мінімум. Формування ідей, доктрин, а згодом і механізмів соціального захисту, заснованих на принципах соціальної справедливості, дозволяє країнам Заходу поширювати матеріальну підтримку на широке коло осіб, виходячи скоріше з їх потреб, потреб, ніж із придбаних ними прав на допомогу.
Нужда при цьому інтерпретується досить широко і зв'язується з рівнем доходів потребує минулому (при встановленні рівня допомоги по старості, інвалідності та безробіття), або виходячи з деяких загальноприйнятих прав на соціальну допомогу (медичне обслуговування, освіту). [29, с. 29]
Поступово системи соціального страхування і забезпечення розширили свою діяльність, переставши обмежуватися лише тими, хто має повну зайнятість у державному чи приватному секторах. Системи стали охоплювати інші соціальні групи (практично всіх трудящих і громадян) - працівників, які працюють неповний робочий час, а також що не мають постійного місця роботи, працюють самостійно. Такий підхід дозволив розвиненим країнам звернути увагу на потреби та інших категорій населення, наприклад, безробітної молоді, яка не має доходу, а також надати матеріальну допомогу батькам-одинакам; охопити медичним обслуговуванням осіб, які не користуються системами медичного страхування; дати можливість дострокового виходу на пенсію безробітним трудящим похилого віку та надавати медичне обслуговування більш тривалий час у порівнянні з тим, яке передбачено в рамках системи, що грунтується на внесках. [27, с. 74]
Розширення сфери застосування систем соціального страхування і забезпечення виходить за рамки прямої залежності між внесками та посібниками і підводить суспільство до розуміння того, що вона має нести відповідальність за своїх незаможних членів, з різних причин зазнають потребу. Ця відповідальність вимірюється швидше реальними потребами, ніж придбаними правами.
При всіх недоліках, властивих системам соціального страхування в західних країнах, необхідно відзначити, що принципи, концепція цих систем у великій мірі відповідають цілям і завданням, поставленим в деклараціях про права людини. Розвинені країни, у яких впроваджені такі системи, сьогодні наближаються до критеріїв, сформульованим у конвенціях і рекомендаціях Міжнародної Організації Праці, Всесвітньої організації охорони здоров'я та МАСО. [16, с. 12]
Зростання витрат на соціальні потреби як у формі безпосередніх грошових виплат, так і у формі соціального обслуговування став можливим в результаті бурхливого та сталого економічного зростання і високого рівня зайнятості, які були характерні для розвинених країн до середини 70-х років. Пізніше зростання витрат на соціальні потреби сповільнилося, програми соціального захисту досягли високого рівня зрілості. Виникли і нові проблеми, і перш за все був зроблений пошук нових ефективних регуляторів взаємодії між соціальними програмами, економікою і ринком праці, а також нових форм і способів функціонування соціальних служб. У США, наприклад, плани широкого розповсюдження приватних індивідуальних пенсій деякими колами відкрито розглядаються в якості альтернативи державної пенсійної системи, яку пропонується поступово демонтувати, передавши практично все соціальне страхування у руки приватного страхового бізнесу. [26, с. 27]
Як показує досвід розвинених країн, наявність збалансованих систем соціального страхування і соціального забезпечення як базових елементів соціального захисту трудящих і всього населення розширює і зміцнює трудові ресурси країни, посилює національний потенціал економічного зростання, є необхідною умовою проведення реформ, а також сприяє політичній та економічній стабілізації суспільства .
Поняття соціального захисту, її складових, було дано ще в 1952 р. в Конвенції про мінімальні норми соціального забезпечення, ухваленої Міжнародною Організацією Праці (МОП). Конвенція встановила 9 видів соціального захисту: медичне обслуговування, допомога по безробіттю, по виробничому травматизму, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, по вагітності та пологах, через хворобу, сімейні допомоги та пенсія по старості.
На базі Конвенції фактично формувалися національні законодавства у багатьох країнах. Законодавство у соціальній сфері найбільш розвинене в країнах Північно-Західної Європи, найменш - у США, де "центр ваги вирішення соціальних питань переноситься на колективні угоди, систему арбітражу тощо" [12, с. 76]
Різниця в підходах до побудови системи соціального захисту безсумнівно обумовлена ​​національними особливостями суспільства, сформованим менталітетом. Так, для населення США найбільш характерно прагнення до особистої ініціативи і самореалізації, до відповідальності людини за свої успіхи, за своє життя, своє майбутнє, тому держава надає допомогу тим, хто не зміг з об'єктивних причин подбати про себе сам.
Принципово інший підхід відзначається в такій країні, як Швеція: так званий солідарний підхід припускає, що в інтересах суспільства повинна бути виключена сама можливість злиднів, так як це може викликати зростання соціальної напруженості, а також вимагатиме великих економічних вкладень. Податкова система в цій країні побудована так, щоб звести до мінімуму соціальне розшарування громадян за доходами.
Таким чином, наведені приклади побудови системи соціального захисту, засновані на діаметрально протилежних принципах. У більшості країн система заснована на принципах, що займають проміжне положення між цими двома крайностями.
1.2. Види соціального страхування
Соціальне страхування включає обов'язкове пенсійне страхування, страхування на випадок хвороби, від нещасних випадків і по безробіттю. Фінансування виплат здійснюється за рахунок внесків роботодавців, работополучателей і державних дотацій. Види страхування відрізняються сумами внесків і виплат при настанні страхових випадків. [28, с. 26]
Державне пенсійне страхування. Для сплати внесків фіксується певний верхня межа доходів працівника, вище якого дохід звільняється від сплати внесків. Внески за цим видом соціального страхування оплачуються працівником і роботодавцем у рівних частках.
Страхування на випадок хвороби. Тут також внески виробляються в рівних частках і працівником, і роботодавцем. Але перевищення певної межі доходу працівника звільняє його від обов'язку застраховують, хоча йому надається право страхуватися на добровільній основі.
Страхування від нещасних випадків. Внески за цим видом страхування сплачуються тільки роботодавцем (підприємством). Розмір внеску нараховується на фонд заробітної плати підприємства.
Страхування по безробіттю. Принципи сплати внесків тут такі ж, як і в пенсійному страхуванні: поділ розміру внесків порівну між працівником і роботодавцем і встановлення межі доходу, понад якого він вже не підлягає "обкладенню".
Розмір внесків по обов'язковому державному пенсійному страхуванню становить 17,7% від доходу, який підлягає обкладанню внесками. Вік для отримання пенсії по старості, як правило, становить 65 років, але жінки і безробітні отримують право на таку пенсію при досягненні 60 років. Для осіб вільних професій, для домогосподарок, самозайнятих передбачається добровільне пенсійне страхування. Державна пенсія по старості складає приблизно 45-60% від останнього "чистого" доходу: мається на увазі дохід, що не перевищує межі, з якого обчислюються внески. Такий же розмір пенсій призначається з непрацездатності, по втраті ж професійної працездатності пенсія, як правило, дорівнює 30-45% від колишнього "чистого" доходу. Вплинути на розмір пенсії при обов'язковому державному пенсійному страхуванні практично неможливо, хіба що збільшенням свого доходу, і то тут передбачений певний межа. У добровільному ж страхуванні розмір пенсій прямо залежить від розміру сплачуваних внесків. [22, с. 79]
Інший вид обов'язкового державного соціального страхування - страхування на випадок хвороби. Функції страховика здійснюються лікарняними касами, подібними до тих, які існували в дореволюційній Росії. Вони є "правовими корпораціями самоврядування".
Про страхування від нещасних випадків населення в цілому мало поінформоване, оскільки внески по ньому сплачуються виключно роботодавцем за працюючих за наймом. Завданнями цього виду соціального страхування є: запобігання нещасних випадків на виробництві, відновлення працездатності потерпілого, у тому числі допомогу в придбанні нової професії, грошові страхові виплати потерпілому або його родичам, як відшкодування понесеного працівником шкоди.
У світовій практиці частіше використовуються диференційовані норми страхових виплат, які обчислюються в залежності від рівня травматизму і професійних захворювань, отриманих внаслідок шкідливості виробництва, і визначаються для кожного конкретного підприємства, крім норм, що розробляються для галузі в цілому. Такий підхід має стимулюючу дію на керівництво підприємства: щоб знизився розмір страхових внесків, повинні поліпшуватися умови праці, зменшуватися шкідливість виробництва і число нещасних випадків.
Для отримання права на виплати зі страхування по безробіттю безробітний повинен пройти реєстрацію на біржі праці як шукає роботу. Але можна подати заяву заздалегідь, при отриманні сповіщення підприємства про закінчення вашої роботи на ньому з різних причин (це, як правило, здійснюється). У результаті звільняється отримує можливість зареєструватися на біржі праці і тим самим уникнути перерви в отриманні коштів для існування. [29, c. 60]
Історично визначилися три форми організації систем соціального страхування:
Колективне (страхування, організовується профспілками);
Державне;
Змішане (засноване на взаємодії держави та профспілок).
Колективне страхування є найбільш ранню форму соціального захисту. Воно з'явилося в Європі у другій половині XIX століття разом з профспілками, що відстоюють права найманих працівників перед роботодавцями і державою. Характерним прикладом у цьому відношенні є Англія, де соціальне забезпечення здійснювалося як колективна самодопомога і самострахування шляхом створення кас взаємодопомоги, лікарняних кас, кас по безробіттю.
Державне соціальне страхування, введене в Німеччині в 1883 р . в рамках соціальних реформ, що проводяться Бісмарком, стало першим в історії законодавчим вирішенням питання соціального захисту населення. Були видані закони про страхування на випадок хвороби, потім про страхування по інвалідності і старості. Ці види страхування повинні були здійснювати лікарняні каси, каси підприємств і вільні каси взаємодопомоги. Страхові внески встановлювалися законом і сплачувалися роботодавцями та працівниками пропорційно: одна третина і дві третини суми внесків, відповідно. [36, с. 91]
Змішана форма соціального страхування вперше виникла в Швейцарії. При муніципалітеті р. Берна в 1893 р . була заснована каса зі страхування на випадок безробіття, управління якої здійснювала комісія, що складається з роботодавців, представників профспілок і муніципалітету. Членство в касі було добровільним. Туди міг вступити громадянин країни і після дев'яти місяців сплати страхових внесків він отримував право на допомогу по безробіттю терміном на 70 днів протягом року.
У Росії соціальне страхування зародилося на початку ХХ ст., Одночасно з розвитком системи фабричної медицини. На підприємствах створювалися лікарняні каси, членство в яких було добровільним. Їх правління складалися з представників робітників і роботодавців. Основним завданням таких кас була компенсація працівникам шкоди від нещасних випадків на виробництві. У 1912 р . законом Державної Думи було введено обов'язкове лікарняне страхування працюючих громадян, яке повинні були здійснювати лікарняні каси. У 1916 р. в Росії було 2043 лікарняні каси, що налічують 1962 тисячі членів. [23, с. 4]
Поряд, власне, з соціальним страхуванням, складалася ще одна система соціального захисту населення - державне соціальне забезпечення, що здійснюється за рахунок податкових надходжень до бюджету. При цьому держава самостійно, рішеннями своїх владних органів визначало, кому, в яких розмірах і за яких умов слід надавати соціальну допомогу.
Колективне соціальне страхування має ті ж цілі і завдання, що і державне. Однак його об'єкт значно вже: він обмежується трудовим колективом, профспілкою, галуззю чи регіоном. Страхові фонди колективного соціального страхування утворюються за рахунок працівників і роботодавців. Однак, на відміну від державних, вони є незалежними самоврядними організаціями, форма яких встановлюється державним соціальним законодавством. Колективним соціальним страхуванням можуть займатися будь-які страхові організації, що отримали від держави у встановленому порядку дозвіл на цей вид діяльності. Ними можуть бути страхові компанії, товариства взаємного страхування, страхові каси. Управління в системах колективного страхування здійснюється або страховою компанією, або вибираними страхувальниками органами самоврядування, або довіреними особами на основі договору трасту. [24, с. 56]
Розподіл фондів колективного страхування відбувається на основі принципу субсидіарності: виплати здійснюються в залежності від міри, але з урахуванням того, протягом якого часу страхувальник платив внески до цього фонду. Зазвичай у колективному соціальне страхування встановлюються тарифи внесків, а також мінімальні та максимальні межі соціальних виплат. Крім того, можуть встановлюватися кордону доходів, у межах яких страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески. За цими межами вони можуть страхуватися на добровільних засадах або не страхуватися зовсім.
Державне соціальне страхування має своїм об'єктом все населення в цілому або окремі соціальні групи, виділені за критеріями наявності соціальних ризиків.
Умови державного соціального страхування встановлюються законодавчими та нормативними актами і носять обов'язковий характер.
Управління фондами державного соціального страхування здійснюється спеціальними державними фінансово-кредитними установами, створюваними при органах законодавчої або виконавчої влади.
Таким чином, спостерігається певна подібність системи соціального страхування з тією, яка існувала на початку ХХ ст. в Росії і яку необхідно відроджувати сьогодні.
1.3. Особливості соціального страхування
Державне соціальне страхування - об'єктивна необхідність. На певному етапі розвитку суспільство бере під свій захист осіб, які в силу певних причин не можуть працювати і отримувати оплату за працю. [22, с. 5]
Обгрунтована система соціального страхування - одна з передумов забезпечення соціальної справедливості, створення і підтримання політичної стабільності.
До завдань соціального страхування ставляться: формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов'язані з утриманням непрацездатних або осіб, які беруть участі в трудовому процесі; скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення непрацюючих і працюючих членів суспільства. [5, с. 36]
Враховуючи особливу важливість соціального страхування, його вплив на суспільні процеси, держава в багатьох країнах створює системи обов'язкового державного соціального страхування, що дають можливість значної концентрації ресурсів у єдиних фондах і тим самим забезпечують надійного соціального захистом населення країни.
Перехід до ринкової економіки супроводжувався модернізацією всієї фінансової системи Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральному ланці - бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди.
До основних принципів обов'язкового соціального страхування належать: [29, с. 26]
- Стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;
- Загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій;
- Державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових, ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
- Державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
- Паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;
- Обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;
- Відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
- Забезпечення нагляду і громадського контролю;
- Автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.
Відносини по обов'язковому соціальному страхуванню виникають: [15, с. 63]
- У страхувальника-роботодавця - по всім ведів обов'язкового соціального страхування з моменту укладення з працівником трудового договору; в інших страхувальників з моменту їх реєстрації страховиком;
- У страховика - з моменту реєстрації страхувальника;
- У застрахованих осіб - по всіх видах обов'язкового соціального страхування з моменту укладення трудового договору з роботодавцем;
- У осіб, самостійно забезпечують себе роботою, та інших категорій громадян - з моменту сплати ними або за них страхових внесків.
Можна зробити висновок, що державне соціальне страхування - об'єктивна необхідність. На певному етапі розвитку суспільство бере під свій захист осіб, які в силу певних причин не можуть працювати і отримувати оплату за працю.
Обгрунтована система соціального страхування - одна з передумов забезпечення соціальної справедливості, створення і підтримання політичної стабільності. [24, с. 57]
Система соціального страхування все більш активно використовується як високоефективний механізм соціального захисту всіх громадян незалежно від внесків або тривалості їхнього трудового стажу, хоча ці чинники продовжують грати помітну роль при визначенні розмірів окремих посібників, що перевищують основний мінімум.
Соціальне страхування включає обов'язкове пенсійне страхування, страхування на випадок хвороби, від нещасних випадків і по безробіттю. Фінансування виплат здійснюється за рахунок внесків роботодавців, работополучателей і державних дотацій. Види страхування відрізняються сумами внесків і виплат при настанні страхових випадків.
Головною метою соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу є послідовне підвищення рівня життя населення, зниження соціальної нерівності, збереження і примноження культурних цінностей України, відновлення економічної і політичної ролі країни у світовому співтоваристві. [37, с. 71]
У зв'язку з цим безумовним пріоритетом у галузі соціальної політики є інвестиції в людину. Саме тому буде передбачатися випереджаюче зростання асигнувань на ці цілі з бюджетів усіх рівнів в порівнянні з більшістю інших напрямів державних витрат.
Стратегічними цілями соціальної політики є: [39, с. 45]
- Створення умов для реалізації громадянами своїх прав на освіту, за своєю структурою та якістю відповідає потребам розвитку економіки та громадянського суспільства;
- Поліпшення стану здоров'я населення на основі реально доступна широким верствам населення медичної допомоги та підвищення якості лікувальних послуг, розвитку масової фізичної культури і спорту;
- Розвиток культурного потенціалу і збереження культурної спадщини країни, забезпечення єдності культурного простору та доступності культурних цінностей широким верствам населення;
- Створення ефективного цивілізованого ринку праці;
- Посилення адресності соціальної підтримки населення;
- Забезпечення фінансової стійкості пенсійної системи, підвищення реального розміру пенсій;
- Створення умов для здійснення права громадян на житло з урахуванням їх платоспроможного попиту і відповідно до соціальних стандартів житлових умов.
Досягнення поставлених цілей можливе лише в результаті докорінної модернізації економіки, яка дозволить забезпечити економічне зростання, стійко випереджаюче зростання світової економіки, і створити базу для підвищення рівня життя громадян.
Економічна політика буде спрямована на створення в країні сприятливого підприємницького та інвестиційного клімату, проведення передбачуваної і стимулює зростання макроекономічної політики. Зусилля Уряду Російської Федерації будуть сконцентровані на забезпеченні рівних умов конкуренції, захист прав власності, зняття надмірних адміністративних бар'єрів для підприємницької та інвестиційної діяльності, підвищення фінансової прозорості підприємств і організацій.
Ключовим напрямом економічної політики має стати створення фінансової інфраструктури, ефективно виконує функцію трансформації заощаджень в інвестиції. Податкова і митна реформи будуть орієнтовані на знаходження ефективного співвідношення між стимулюючою і фіскальною роллю податків за рахунок зниження і вирівнювання податкового тягаря, спрощення податкової системи, зниження та максимальної уніфікації митних зборів, зміцнення податкового та митного адміністрування.
Перетворення в соціальній сфері будуть спрямовані на досягнення наступних пріоритетних завдань: [3, с. 154]
- Створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості базових соціальних благ (перш за все медичного обслуговування та загальної освіти);
- Підвищення захисту соціально вразливих домогосподарств, які не мають можливостей для самостійного вирішення соціальних проблем і потребують державної підтримки;
- Створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання;
- Формування правових і організаційних засад для розвитку інститутів соціально-культурної сфери, що створюють можливість максимально повної мобілізації коштів населення і підприємств, ефективного використання цих коштів, і забезпечення на цій основі високої якості і можливості широкого вибору населенням наданих соціальних благ і послуг.
Першочергові дії Уряду Російської Федерації у сфері освіти будуть спрямовані на забезпечення збільшення витрат на освіту та суттєве підвищення їх ефективності, створення умов для залучення в сферу освіти коштів з позабюджетних джерел. [38, с. 70]
Необхідно забезпечити співфінансування на конкурсній основі інвестиційних проектів у сфері освіти, здійснюваних освітніми організаціями. Окремо передбачається виділяти кошти на інформаційне забезпечення освітніх організацій
У сфері вищої освіти на перехідний період буде запроваджено конкурсний порядок розподілу державного замовлення на підготовку фахівців і фінансування інвестиційних проектів ВНЗ не залежно від їх організаційно-правової форми. Необхідно встановлення особливого статусу освітніх організацій замість існуючого статусу державних установ, перехід на контрактну основу фінансових взаємовідносин освітніх організацій з державою, а також впровадження принципу адресного надання стипендій.
З метою підвищення ефективності державних витрат на освіту Уряд Російської Федерації має намір реалізувати низку заходів, спрямованих на реструктурування бюджетної мережі, включаючи реорганізацію навчальних закладів професійної освіти шляхом їх інтеграції з вищими навчальними закладами та створення університетських комплексів, а також початок реструктуризації малокомплектних сільських шкіл. [16, с. 11]
Протягом найближчих років необхідно вирішити завдання забезпечення повного фінансування Програми державних гарантій безкоштовної медичної допомоги, включаючи витрати на амортизацію обладнання і капітальний ремонт будівель і споруд. Це зажадає оптимізації структури медичних послуг, вдосконалення нормативної бази, в тому числі розробки мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення лікарськими засобами, а також підвищення ефективності організаційно-фінансових механізмів системи охорони здоров'я.
Найважливішим першочерговим заходом у сфері охорони здоров'я є розробка федерального закону про медико-соціальне страхування. Його прийняття закладе правові основи для забезпечення загальної доступності та підвищення якості послуг охорони здоров'я в рамках об'єднаної системи медико-соціального страхування, а також дозволить завершити перехід до системи подушного принципу фінансування, домогтися повної реалізації програми державних гарантій надання населенню безоплатної медичної допомоги та запровадити дієві механізми контролю за виплатою допомоги з тимчасової непрацездатності. [37, с. 51]
Уряд Російської Федерації має намір підтримувати розвиток культури в якості однієї зі своїх пріоритетних завдань, провести реформування організаційних та економічних механізмів, створити сприятливі умови для залучення у сферу культури коштів з позабюджетних джерел. У числі першочергових заходів у цьому напрямку будуть наступні: [27, с. 65]
- Внесення змін і доповнень до закону Російської Федерації "Основи законодавства про культуру";
- Створення загальноросійської системи моніторингу стану і використання пам'яток історії та культури, предметів музейного, бібліотечних і архівних фондів і кінофундації;
- Розробка фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування закладів і працівників сфери культури.
В основу реформ у сфері соціальної підтримки населення буде покладено принцип адресного надання соціальної допомоги лише тим домогосподарствам, фактичні доходи або споживання яких знаходяться нижче прожиткового мінімуму. Бюджетні ресурси для надання адресної соціальної допомоги будуть сформовані за рахунок скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також соціально невиправданих пільг і виплат, що надаються різним категоріям громадян. Збережені для ветеранів війни, інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Радянського Союзу і Росії пільги, передбачається поступово перевести в грошову форму. Натуральні пільги і виплати, встановлені для окремих категорій державних службовців, військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, будуть переводитися у форму оплати праці та грошового забезпечення з федерального бюджету. [40, с. 72]
Потреби регіонів у фінансуванні адресної соціальної допомоги будуть враховуватися у формулі міжбюджетного вирівнювання при визначенні величини федеральних трансфертів на основі показників рівня бідності домогосподарств і глибини бідності. При цьому необхідно суттєво розширити повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів у наданні соціальної допомоги. Необхідно також вжити заходів щодо вдосконалення механізму фінансування щомісячної допомоги на дитину. Уряд Російської Федерації передбачає також розробку концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2015 року.
Глава 2. Сучасна система соціального страхування в Російській Федерації
2.1. Система державних позабюджетних фондів у РФ
Частина грошових коштів, необхідних державі для виконання своїх функції в Російській Федерації, сконцентрована позабюджетних коштів держави у вигляді самостійних грошових фондів. Такі фонди носять статус позабюджетних і мають яскраво виражений соціальний характер.
До складу державних соціальних позабюджетних фондів Російської Федерації в даний час входять: [7, с. 33]
§ Пенсійний фонд Російської Федерації;
§ Фонд соціального страхування Російської Федерації;
§ Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування Російської Федерації.
Пенсійний фонд Російської Федерації
Основними завданнями Пенсійного фонду Російської Федерації як самостійного державного фінансово-кредитної установи є акумулювання та цільове використання коштів відповідно до законодавства. Кошти Фонду спрямовуються на: [2, с. 104]
· Виплату державних пенсій за віком, за. вислугу років, при втраті годувальника, пенсій по інвалідності, військовослужбовцям;
· Виплату компенсацій пенсіонерам, матеріальної допомоги престарілим та інвалідам;
· Виплату допомоги на дітей у віці від 1,5 до 6 років, одиноким матерям, на дітей, інфікованих вірусом імунодефіциту, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС;
· Фінансування державних програм щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей;
· Здійснення одноразових грошових виплат;
· Капітальні вкладення і проектні роботи, створення інформаційних автоматизованих систем;
· Утримання органів управління Фондом, підготовку і перепідготовку кадрів;
· Повернення кредитів і позик комерційних банків;
· Створення інфраструктури персоніфікованого обліку та організацію захисту пенсійних прав працюючих громадян та пенсіонерів;
· Та інші.
Діяльність Фонду здійснюється відповідно до постанов Уряду та макроекономічними прогнозами соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Основні суми Фонду формуються на основі відрахувань від обов'язкових платежів по єдиному соціальному податку роботодавців та індивідуальних підприємців.
Максимальні ставки відрахувань єдиного соціального податку в Пенсійний фонд Російської Федерації (при сумі виплат до 100 тис. рублів за календарний рік) встановлені в розмірі: [12, с. 65]
- Для організацій-роботодавців - 28% від бази оподаткування;
- Для індивідуальних підприємців - 19,2%.
Мінімальні ставки відрахувань до Пенсійного фонду Російської Федерації (при величині виплат більше 600 тис. руб. За календарний рік) встановлені в розмірі:
- Для організацій-роботодавців - 83 300 руб. + 2% з суми понад 600000 крб.
- Для індивідуальних підприємців - 573 000 руб. + 2% з суми, що перевищує 600 000 руб. Крім обов'язкових внесків до Фонду надходять:
§ кошти федерального бюджету на цільове фінансування виплат державних пенсій та допомог;
§ кошти Фонду соціального страхування Російської Федерації;
§ доходи від капіталізації частини тимчасово вільних коштів Фонду та від обслуговування рахунків Фонду комерційними банками;
§ пені та фінансові санкції;
§ добровільні внески організацій і громадян, вільні грошові кошти деяких позабюджетних і бюджетних фондів, кредити, позики і т. п.
Контроль за повнотою та своєчасністю формування коштів Фонду покладено на Міністерство з податків і зборів Російської Федерації, а його звіт стверджує Уряд Російської Федерації.
Фонд соціального страхування Російської Федерації
Кошти фонду соціального страхування Російської Федерації є коштами держави, що знаходяться в управлінні державного фінансово-кредитної установи. Бюджет фонду та його виконання затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Фонд соціального страхування Російської Федерації створений та здійснює свою діяльність у відповідності з наступними завданнями: [7, с. 36]
§ сприяти матеріального забезпечення громадян, які не беруть участі в громадському відтворювальному процесі;
§ забезпечувати гарантовані державою виплати:
- Допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини; на поховання;
- Грошових коштів на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей;
- З метою державного соціального страхування, передбачені законодавством;
§ брати участь у розробці та здійснювати реалізацію державних програмно охорони здоров'я працівників, поліпшення соціального страхування;
§ забезпечувати стабільність функціонування пенсійного страхування на перспективу;
§ розробляти спільно з Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації пропозиції про розміри тарифів страхових внесків для достатнього забезпечення соціального страхування громадян;
§ організовувати роботу з підготовки та перепідготовки кадрів фахівців для системи соціального страхування;
§ вести облік страхових внесків, платежів та ін
Формування грошових ресурсів Фонду здійснюється за рахунок таких джерел: [2, с. 172]
• Відрахування від обов'язкових платежів по єдиному соціальному податку роботодавців та індивідуальних підприємців.
Максимальні ставки відрахувань від сум єдиного соціального податку у Фонд соціального страхування Російської Федерації з сум виплат до 100 тис. руб. за календарний рік складають для організацій-роботодавців 4% від бази оподаткування.
Мінімальні ставки відрахувань до Фонду соціального страхування Російської Федерації від сум єдиного соціального податку з сум виплат понад 600 тис. руб. за календарний рік встановлені для організацій-роботодавців у розмірі 11 700 крб.
• Доходи від інвестування тимчасово вільних коштів та їх капіталізації.
• Добровільні внески організацій і громадян.
• Асигнування з федерального бюджету.
• Спеціальні позики та ін
Контроль за формуванням коштів Фонду покладено на Міністерство з податків і зборів Російської Федерації.
Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації
Обов'язкове медичне страхування є обов'язковою складовою частиною державного страхування громадян Російської Федерації і покликане забезпечувати виконання потреб в отриманні медичної і лікарської допомоги, що надається в обсягах та у відповідності із цільовими програмами в рамках державної політики.
Структура Фонду включає в себе Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Основними завданнями Федерального фонду є: [6, с. 36]
ü забезпечення реалізації Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
ü забезпечення фінансової стабільності системи страхування на перспективу;
ü участь у розробці, фінансуванні та здійсненні фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування;
ü розробка та реалізація заходів щодо вирівнювання умов роботи територіальних фондів у частині обсягу та якості наданих послуг;
ü фінансування цільових медичних програм, медичної науки, підготовки і перепідготовки кадрів;
ü фінансування матеріально-технічної бази охорони здоров'я.
До завдань територіальних фондів входять конкретні заходи з надання медичних страхових послуг, зокрема: [7, с. 69]
- Забезпечення передбачених законодавством прав громадян з обов'язкового медичного страхування через систему функціонування страхових компаній;
- Дотування філій з недостатнім обсягом фінансових коштів до досягнення встановленого середньодушового нормативу;
- Фінансування обов'язкового медичного страхування;
- Формування нормованого страхового запасу;
- Фінансування страхових медичних організацій за диференційованими нормативами або за фінансовими нормативами на договірній основі;
- Фінансування заходів спільно з органами управління охорони здоров'я;
- Утримання виконавчої дирекції, облік страхових внесків і платежів та ін
Кошти Фонду обов'язкового медичного страхування в цілому формуються за рахунок: [2, с. 298]
• відрахувань від обов'язкових платежів по єдиному соціальному на-, ярку роботодавців та індивідуальних підприємців.
Максимальні ставки відрахувань до Фонду обов'язкового медичного страхування встановлені окремо для федерального фонду та територіальних фондів із сум виплат до 100 тис. руб. у розмірі відповідно:
- Для організацій-роботодавців - 0,2% і 3,4% від бази оподаткування,
- Для індивідуальних підприємців - 0,2% і 3,4%.
Мінімальні ставки відрахувань від єдиного соціального податку у федеральний і, відповідно, у територіальні фонди обов'язкового медичного страхування Російської Федерації встановлені при сумі виплат понад 600 000 руб. за календарний рік у таких розмірах:
- Для організацій - роботодавців-700руб.,
- Для індивідуальних підприємців - 400 руб.;
- Асигнувань з федерального бюджету на виконання регіональних програм обов'язкового медичного страхування;
- Добровільних внесків організацій і громадян;
- Доходів від використання та капіталізації тимчасово вільних грошових коштів;
- Нормованого страховий запас фінансових коштів Фонду;
- Інших надходжень.
Контроль за формуванням коштів Фонду покладено на Міністерство з податків і зборів Російської Федерації.
Єдиний соціальний податок (внесок)
Податковий кодекс Російської Федерації як основного джерела державних соціальних позабюджетних фондів закріпив суми обов'язкових надходжень єдиного соціального податку (внеску) з метою мобілізації коштів для реалізації прав громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення та медичну допомогу.
Платниками податків податку визнаються: [6, с. 41]
· Роботодавці, що виробляють виплати найманим працівникам (організації, індивідуальні підприємці, родові, сімейні громади, селянські та фермерські господарства, фізичні особи);
· Індивідуальні підприємці, голови родових, сімейних громад, голови селянських (фермерських) господарств, адвокати.
Не є платниками податків податку організації та індивідуальні підприємці, що ведуть діяльність на основі свідоцтва про сплату єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяльності.
Об'єктам оподаткування визнаються: [2, с. 104]
§ виплати та інші винагороди, нараховані роботодавцями на користь працівників із всім підставах;
§ винагороди за договорами, цивільно-правового характеру, авторським, ліцензійними договорами;
§ виплати у вигляді матеріальної допомоги та інші безоплатні виплати;
§ доходи від підприємницької діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням, - для індивідуальних підприємців.
Податкова база визначається як сума виплат та інших винагород, нарахованих роботодавцями за податковий період на користь працівників у грошовій або натуральній формі, у вигляді матеріальної допомоги або безоплатних виплат, у вигляді матеріальної вигоди. Не підлягають оподаткуванню: [2, с. 106]
Ø державні допомоги;
Ø державою закріплені компенсаційні виплати в межах норм;
Ø суми одноразової матеріальної допомоги в особливих випадках;
Ø суми страхових внесків по обов'язковому страхуванню працівників відповідно до законодавства;
Ø доходи членів селянських (фермерських) господарств, отримані від реалізації сільськогосподарської продукції протягом п'яти років з моменту реєстрації;
Ø та інші.
Від сплати податку звільняються:
- Організації з сум виплат категоріям працівників-інвалідів (громадські організації інвалідів з статутним фондом, створеним для досягнення певних соціальних цілей, і деякі інші);
- Іноземні громадяни - індивідуальні підприємці;
- Платники податків-інваліди;
- Та інші.
Податковим періодом визнається календарний рік, а звітним періодом - календарний місяць.
2.2. Принципи побудови системи
соціального страхування в РФ
На зміну єдиній системі державного соціального страхування сьогодні приходить нова, з розгалуженою мережею позабюджетних видів страхування: соціального, медичного, пенсійного, а також пов'язаного з проблемою зайнятості. Сюди ж входить і добровільне, тобто недержавне соціальне страхування. [6, с. 29]
Соціальне страхування існує в різних видах і залежить від причин втрати заробітку: страхування від нещасних випадків, на випадок хвороби, по старості, по інвалідності, страхування материнства, на випадок втрати годувальника та по безробіттю. Воно має різні форми і відповідні способи їх організації: обов'язкове, добровільне, а також ряд перехідних форм, які можна визначити як "умовно обов'язкове страхування". Страхування може мати загальнодержавний характер, а може бути місцевим.
Але, незважаючи на наявність різноманітних форм, зберігаються якісь загальні принципи соціального страхування. Зокрема, в Декларації прав людини соціальне страхування визначено як форма соціального захисту при настанні випадку соціального ризику та втрати засобів до існування з незалежних від людини причин. Звідси випливає, що мета соціального страхування - забезпечити трудящим перш за все економічну захист при настанні різних випадків, які призводять до втрати доходу і втрати можливості заробітку. До такого роду страхових випадків відносяться: тимчасова непрацездатність, інвалідність, старість, народження дитини і догляд за ним, смерть, та ін [24, с. 57]
Одним з важливих принципів, що забезпечують існування та розвиток системи соцстраху, повинна стати особиста відповідальність кожного громадянина за збереження свого добробуту, що забезпечується його участю як у фінансуванні, так і в управлінні системою. Для ринкової економіки, а значить, і для соціального страхування, принцип особистої відповідальності є основним. Згідно з цим принципом кожна людина повинна самостійно приймати рішення, яким чином він бере участь в економічному житті суспільства і як вона облаштовує своє життя. Особиста свобода пов'язана з особистою відповідальністю за прийняття рішень.
Система соціального страхування характеризується також принципом солідарності, що означає: розмір внесків залежить від величини доходів застрахованого, а одержувані за системою соціального страхування послуги - від стану його здоров'я і відповідних потреб. Важливо підкреслити: соціальне страхування фінансується за рахунок страхових внесків як працівників за наймом, так і підприємців, і лише в деяких випадках можуть залучатися кошти держбюджету. У той же час соціальна допомога будується виключно на використанні держбюджетних коштів, з них виплачуються допомоги нужденним, тоді як у страхуванні організовуються спеціальні страхові фонди. Тим самим трудящі з більш високим заробітком надають певну компенсаційну допомогу тим, чиї заробітки нижчі. [23, с. 9]
Соціальне страхування - це по суті інститут соціального партнерства, солідарності та угоди, і рівень його розвитку визначається соціальною зрілістю основних суб'єктів - працівників, роботодавців і держави, балансом сил і узгодженістю їх інтересів. У рамках соціального страхування не тільки виробляються матеріальні виплати, що компенсують втрату доходів при настанні страхового випадку, а й надаються послуги: профілактичні, лікувальні, реабілітаційні, значення яких з розвитком страхування зростає, і в результаті саме вони визначають ефективність цієї системи.
Мета соціального страхування - профілактика, зниження рівня соціального ризику для трудового населення та компенсація при настанні страхових випадків. [16, с. 12]
З розвитком ринкової економіки перехід до системи соціального страхування на нових принципах закономірний, але при цьому принципово змінюється роль кожного суб'єкта.
Держава перестає бути єдиним власником засобів виробництва і головним страхувальником, але воно залишається одним з учасників системи соціального страхування.
Його основними функціями стають: [27, с. 33]
- Формування економічних і правових передумов, умов для становлення і розвитку соціального страхування, включаючи сприяння розвитку інфраструктури, створення законодавчої бази соціального страхування, визначення обов'язкових його видів, а також розмірів страхових внесків, посібників і послуг;
- Гарантування соціального захисту в області соціального страхування, контроль за виконанням законів і за рівнем забезпечення соціальної захищеності працівників;
- Посередництво в галузі трудових відносин з метою узгодження інтересів суб'єктів цих відносин;
- Надання необхідної цільової допомоги найбільш соціально-вразливим категоріям населення у рамках соціальної допомоги, а також фінансову участь у деяких видах соціального страхування, що передбачають частку відповідальності держави.
Роботодавці (або підприємства):
- Беруть участь у соціальному захисті своїх працівників у процесі трудової діяльності, а також в соціальному забезпеченні при втраті ними працездатності або припинення трудової діяльності внаслідок скорочення робочих місць, або при виході на пенсію;
- Фінансують витрати на страховий захист, а також на проведення профілактичних заходів щодо попередження травматизму і професійних захворювань.
Працівник несе особисту відповідальність за своє здоров'я і добробут, сплачує страхові внески і активно бере участь в управлінні соціальним страхуванням. Право на участь в управлінні він може реалізувати як безпосередньо, так і через представників, якими виступають профспілки або інші громадські організації, які є посередниками в системі не тільки соціально-трудових відносин на виробництві, але й соціального страхування.
Принцип особистої відповідальності в рамках системи соціального страхування, як ми вже говорили, з необхідністю доповнюється принципом солідарності, зреалізований у перерозподілі коштів між людьми з різними рівнями доходу (заробітку), метою якого є забезпечення можливості отримання кожним трудящим гідного рівня підтримки при втраті працездатності.
На підставі вищенаведеного формулюються основні положення Концепції соціального страхування. [16, с. 15]
Перше положення полягає в тому, що соціальне страхування має поділятися на окремі види. Забезпечення страхуються (страхувальників) за принципом однорідності і спільності інтересів сприяє підвищенню ефективності соціального захисту. Це також сприяє усвідомленню важливості такої форми соціального захисту та зростання солідарності.
Друге положення полягає в тому, що в основі поділу соціального страхування на види повинні лежати конкретні соціальні ризики як "функціональний ознака захисту", що підвищить адресність захисту і зробить більш досконалим фінансовий механізм її забезпечення.
Третє положення відноситься до створення різних форм соціального страхування. Враховуючи різноманітність умов праці та природно-кліматичних зон в Росії, пропонується використання трьох обов'язкових форм страхування - загальної, професійної та територіального.
Таким чином, реалізація зазначених та інших концептуальних принципів соціального страхування вимагає насамперед розробки законодавчого акту "Основи соціального страхування в РФ" як деякого "кодексу" або "рамкового закону". Він повинен стати базовим для розробки і створення різних видів (систем) соціального страхування, відповідних нормативних актів.
2.3. Моделі фінансування соціального страхування
Як свідчить світова практика, найбільш надійним є метод трьохканального фінансування, в тому числі: [3, с. 236]
§ дві третини коштів, що йдуть на компенсаційні виплати при втраті доходу найманим працівником, вноситься роботодавцем;
§ одна третина - самими працівниками, що підлягають страхуванню, і державою.
Кошти держбюджету можуть спрямовуватися на виплати загального характеру і на забезпечення мінімального рівня страхових допомог за умови, якщо коштів перших двох учасників не вистачає. Так встановлюється спільна відповідальність трьох суб'єктів страхування за соціальний ризик.
У найбільш загальному вигляді можна виділити чотири моделі, які різняться трьома принциповими положеннями: [6, с. 29]
- Розподілом фінансового тягаря між основними суб'єктами страхування і фінансовим забезпеченням по соціальному страхуванню;
- Ступенем повноти використання "інструментарію соціальних ризиків";
- Організаційними формами побудови системи соціального страхування.
Поряд з цим залишається принципове питання, яке сьогодні викликає широкі дебати: "наскільки виправдано ... звільнення самих страхуються від сплати страхових внесків? ". Відповідь на нього дає аналіз запропонованих моделей соціального захисту і страхування.
Перша модель не так давно існувала в СРСР, але використовується і в ряді інших країн. За цією моделлю фінансове навантаження жодним чином не лягає на самих страхуються. Значна частина внесків перекладається на підприємства, які при цьому не набувають жодних прав. Страхові внески виконують роль деякою "державної повинності", перетворюються в "обов'язковий податок", який підприємства, "проводячи відповідну цінову політику, прагнуть перекласти ... на споживачів їх продукції ". [16, с. 11]
Усунення страхуються від сплати страхових внесків веде до того, що ніякої відповідальності вони не несуть і ніякі зобов'язання на них лягають. Є деякі права, наприклад, право на пенсію, на забезпечення по інвалідності, у разі втрати годувальника та деякі ін
Така модель монопольної державної системи соціального страхування, за якою втрачається страхової характер системи, нечіткої стає і відповідальність за ризик. Її бюджет зливається з державним, і в підсумку система страхування перетворюється на систему соціального забезпечення.
Слід зазначити, що при проведенні реформ "зверху" загроза повернення до цієї моделі продовжує зберігатися. Таку тенденцію можуть підтримати і деякі верстви населення, що зумовлено роботою моделі протягом тривалого періоду вітчизняної історії.
Організаційні форми побудови такої моделі, мабуть, зрозумілі і найбільш ємко можуть бути позначені як система піклування. Повернення до неї може не тільки різко погіршити становище із забезпеченням соціальної захищеності населення, але і сприятиме деформації мотивації людей до праці, а також служити серйозним гальмом при розвитку ринкових відносин. [38, с. 74]
За другою моделі страхові внески платять і страхувальники, і страхують, але інструментарій соціального ризику не використовується повною мірою, не здійснюється суворий розрахунок ймовірності настання страхового випадку, накопичення страхових коштів не ув'язується із зростанням зобов'язань. По суті так сьогодні організовано в нашій країні пенсійне страхування. До того ж стягуються за нього внески спрямовуються лише на погашення поточних витрат, а майбутні витрати по пенсійному забезпеченню в розрахунок не беруться. Таким чином, організаційна побудова та фінансування виплат також мало відрізняється від прийнятих в системі соціального забезпечення.
За третьої моделі повністю використовується система соціальних ризиків і на її основі встановлюються розміри внесків по соціальному страхуванню і виплат при настанні страхових випадків. Обсяги та внесків, і виплат суворо взаємопов'язані. Відповідно до теорії страхування соціальних ризиків існуючі "правила страхової техніки дають можливість з достатньою точністю визначати, які одноразові допомоги або виплати можуть бути проведені". Організаційна форма такої моделі має надзвичайної гнучкістю. Для покриття можливого дефіциту фінансових коштів передбачається створення спеціальних резервних фондів. Єдність організаційних принципів побудови дозволяє також розділяти і об'єднувати різні види страхування безболісно і без серйозних технічних труднощів.
Стійкість такої моделі визначається за рахунок органічного поєднання інтересів як застрахованих, так і страхувальників. Модель містить, таким чином, внутрішні резерви свого вдосконалення, бо передбачає представництво всіх суб'єктів системи страхування в системі управління. Крім того, використання особистих рахунків страхуються підвищує як їх зацікавленість у страхуванні, так і відповідальність за власне здоров'я й умови праці. Можливість накопичення страхових коштів на особистих рахунках збільшує реальну захищеність трудящих. [40, с. 76]
Страховий принцип позбавляє працюючих громадян від утриманських настроїв, допомагає їм усвідомити, що безкоштовних соціальних послуг та соціальної допомоги в природі не буває, що їх необхідно заробити. Накопичувальний принцип, дозволяючи інвестувати кошти в розвиток виробництва, виявляється вигідним і для економіки, і для страхуються.
Бюджет соціального страхування залежить від необхідного обсягу забезпечення соціального захисту трудового населення, який у свою чергу визначається чисельністю найманих працівників та станом їх здоров'я, природно-кліматичними та екологічними умовами роботи та проживання, національно-культурними особливостями та ін Частина відповідальності за перелічені фактори лягає і на державу, що тягне за собою появу державних фінансових зобов'язань. Тому в деяких випадках можливе часткове державне фінансування окремих видів соціального страхування або реалізація відповідних соціальних програм у рамках страхування.
В основі такої моделі лежить принцип, згідно з яким розміри страхових внесків залежать від частки відповідальності за страхові ризики. В організаційному побудові моделі враховані інтереси всіх учасників системи соціально-трудових відносин, відповідно представлених в системі соціального страхування. При прийнятті рішень передбачені демократичні форми узгодження інтересів. [6, с. 40]
Функціонування системи соціального страхування, незалежно від того, яка модель приймається до реалізації, засноване на фінансовому забезпеченні надаються по ньому послуг. Для цього визначаються джерела фінансування, у якості яких виступають або можуть виступати: [12, с. 60]
- Страхові внески страхувальників - роботодавців та осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю;
- Страхові внески страхуються - трудозанятого громадян;
- Кошти, які відшкодовуються страхувальниками (штрафи, пені тощо);
- Прибуток, який виникає в результаті комерційного управління коштами соціального страхування;
- Кошти держбюджету;
- Інвестиції в страхову діяльність;
- Різного роду пожертвування від юридичних і фізичних осіб;
- Інші джерела, не заборонені чинним законодавством.
Форми, види і розміри фінансування можуть бути неоднаковими. У цілому передбачаються три основних джерела фінансування системи соціального страхування: бюджет, підприємство і кожен працівник окремо.
Кошти соціального страхування, відчужувані на законній підставі, стають власністю застрахованих і не підлягають вилученню. Вони не можуть бути використані поза системою соціального страхування, не обкладаються податками і з них не було здійснено жодних відрахувань.
Засобами соціального страхування управляють суб'єкти: фонди і страхові каси. Для стійкості функціонування системи соцстраху в суб'єктах утворюються резервні кошти. Суб'єкти здійснюють фінансування всього комплексу заходів: починаючи від виплати страхових сум та допомог і закінчуючи забезпеченням заходів з оздоровлення та реабілітації трудящих, членів їх сімей. З коштів соціального страхування здійснюється покриття витрат на поточну діяльність суб'єктів щодо забезпечення соціального страхування і соціальної допомоги. [2, с. 157]
Отже, соціальне страхування існує в різних видах і залежить від причин втрати заробітку: страхування від нещасних випадків, на випадок хвороби, по старості, по інвалідності, страхування материнства, на випадок втрати годувальника та по безробіттю. Воно має різні форми і відповідні способи їх організації: обов'язкове, добровільне, а також ряд перехідних форм, які можна визначити як "умовно обов'язкове страхування". Страхування може мати загальнодержавний характер, а може бути місцевим.
На зміну єдиній системі державного соціального страхування сьогодні приходить нова, з розгалуженою мережею позабюджетних видів страхування: соціального, медичного, пенсійного, а також пов'язаного з проблемою зайнятості. Сюди ж входить і добровільне, тобто недержавне соціальне страхування.
Частина грошових коштів, необхідних державі для виконання своїх функції в Російській Федерації, сконцентрована позабюджетних коштів держави у вигляді самостійних грошових фондів. Такі фонди носять статус позабюджетних і мають яскраво виражений соціальний характер.
До складу державних соціальних позабюджетних фондів Російської Федерації в даний час входять: [9, с. 73]
§ Пенсійний фонд Російської Федерації;
§ Фонд соціального страхування Російської Федерації;
§ Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування Російської Федерації.
Кошти держбюджету можуть спрямовуватися на виплати загального характеру і на забезпечення мінімального рівня страхових допомог за умови, якщо коштів перших двох учасників не вистачає. Так встановлюється спільна відповідальність трьох суб'єктів страхування за соціальний ризик.
У найбільш загальному вигляді можна виділити чотири моделі, які різняться трьома принциповими положеннями: розподілом фінансового тягаря між основними суб'єктами страхування і фінансовим забезпеченням по соціальному страхуванню; ступенем повноти використання "інструментарію соціальних ризиків"; організаційними формами побудови системи соціального страхування.

Висновок

Потреба у соціальному страхуванні виникає на певному історичному етапі економічного і соціального розвитку суспільства. Аналіз історії розвитку соціального страхування в Росії показав, що його форми і завдання змінюються відповідно до соціально-політичною та економічною ситуацією в суспільстві. Це відноситься в рівній мірі і до нинішнього перехідного етапу розвитку країни.
В даний час, швидше за все, неможливо розробити таку модель соціального страхування, яка могла б бути застосовна в майбутньому російському суспільстві. По всій видимості, сьогодні можна говорити тільки про модель соціального страхування перехідного періоду, чітко вказуючи межі її використання та можливості. Це не тимчасова модель, а модель, яка повинна відповідати саме даному відрізку часу і вирішувати свої специфічні завдання. При це ні закордонний, ні вітчизняний досвід не може бути використаний, принаймні в повній мірі, оскільки кожна країна завжди перебуває в унікальній ситуації і тому будує свою власну, більшою чи меншою мірою відмінну від інших країн, систему соціального страхування.
Можна зробити висновок, що державне соціальне страхування - об'єктивна необхідність. На певному етапі розвитку суспільство бере під свій захист осіб, які в силу певних причин не можуть працювати і отримувати оплату за працю.
Обгрунтована система соціального страхування - одна з передумов забезпечення соціальної справедливості, створення і підтримання політичної стабільності.
Система соціального страхування все більш активно використовується як високоефективний механізм соціального захисту всіх громадян незалежно від внесків або тривалості їхнього трудового стажу, хоча ці чинники продовжують грати помітну роль при визначенні розмірів окремих посібників, що перевищують основний мінімум.
Соціальне страхування включає обов'язкове пенсійне страхування, страхування на випадок хвороби, від нещасних випадків і по безробіттю. Фінансування виплат здійснюється за рахунок внесків роботодавців, работополучателей і державних дотацій. Види страхування відрізняються сумами внесків і виплат при настанні страхових випадків.
До основних принципів обов'язкового соціального страхування відносяться: стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків; загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій; державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових, ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика; державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування; паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування; обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування; відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування; забезпечення нагляду і громадського контролю; автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.
Соціальне страхування існує в різних видах і залежить від причин втрати заробітку: страхування від нещасних випадків, на випадок хвороби, по старості, по інвалідності, страхування материнства, на випадок втрати годувальника та по безробіттю. Воно має різні форми і відповідні способи їх організації: обов'язкове, добровільне, а також ряд перехідних форм, які можна визначити як "умовно обов'язкове страхування". Страхування може мати загальнодержавний характер, а може бути місцевим.
У роботі були розглянуті і вирішені наступні завдання:
вивчена теоретична і методична література з проблеми дослідження;
визначено види та особливості соціального страхування;
проаналізовано стан соціального страхування в Росії, його види та форми;
виявлено принципи побудови системи соціального страхування;
розглянуті моделі фінансування соціального страхування.

Список використаної літератури
1. Адаманчук В.В., Ромашов О.В., Сорокіна М.Є. Економіка і соціологія праці. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 345 с.
2. Бабич А.М., Єгоров О.В., Жильцов Є.М. Економіка соціального страхування. - М.: МГТУ, 2002. - 364 с.
3. Бабич А.М., Єгоров О.В. та ін Соціальне страхування в Росії і за кордоном. - М.: РАГС, 2003. - 510 с.
4. Бугаєв Ю.С. Про деякі проблеми і перспективи соціального страхування в Росії. / / Фінанси. - 2003. - № 3. - С. 15-22
5. Бурков В.М., заложного А.Ю., Кулик О.С., Новіков Д.А.
Механізми страхування у соціально-економічних системах
М.: ІПУ РАН, 2001 .- 109 с.
6. Вєтрова Н.С. Система соціального страхування і державної допомоги - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 78 с.
7. Верховцев А.В. Державне та соціальне страхування. М.: ИНФРА-М, 2002. - 250 с.
8. Волгін М.О., Ракітінське Б.В. Економіка праці та соціальні відносини. - М.: РАГС, 2003. - 198 с.
9. Дегтярьов Г.П., Аверчело Є.С., Трубін В.В. Розвиток соціального страхування в Росії і роль соціального страхування у соціальному захисті громадян. - М.: Владос, 2001. - 166 с.
10. Зимова І.А. Соціальна робота як професійна діяльність / / Соціальна робота. - 2002. - Вип.2.
11. Ільюхіна Т.М. Види посібників з обов'язкового соціального страхування. / / Вісник державного соціального страхування. Соціальний світ .- 2003. - № 7. - С. 16-21.
12. Конституція Російської Федерації від 12.12.93г. - М.: Юніті, 2004. - 64 с.
13. Корочкін І.Є. Соціальний податок і соціальне страхування. / / Вісник соціального державного страхування. Соціальний світ. - 2002. - № 3. - С. 16-20
14. Кричевський Н.А. Соціальне страхування. - М.: Дашков і К, 2007. - 316 с.
15. Ланцов В.І., Павлюченко В.Г. Соціальне страхування в сучасній Росії: міфи і реальність / / Вісник державного соціального страхування. - № 10. - 2004. - С. 10-16.
16. Податковий кодекс РФ. Частина перша від 31.07.98 р. N 147-ФЗ. - М., 1998.
17. Податковий кодекс РФ. Частина друга від 5.08.2000 р. N 118-ФЗ - М., 2000.
18. Постанова Уряду РФ від 12 лютого 1994 р . № 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" / / Російська газета від 18.02.94
19. Починок А.П. Бути чи не бути соціальним страхуванням у Росії? / / Вісник державного соціального страхування. Соціальний світ .- 2001. - № 1. - С. 15-22
20. Реформування соціальної сфери в умовах переходу до ринкової економіки. / / За заг. ред. Н.С. Слєпцова. - М.: Видавництво РАГС, 2002. - 98 с.
21. Роїк В.Д. Основи соціального страхування. - М.: Анкіл, 2005. - 255 с.
22. Роїк В. Соціальне страхування в Росії: проблеми та шляхи їх вирішення / / Страхова справа .- 2007 .- № 1 .- С. 3-11.
23. Роїк В. Соціальне страхування - складова соціальної політики / / Людина і праця. - 2007 .- № 2 .- С.55-58.
24. Соловйов А.К. Фінансова система державного пенсійного страхування в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2001. - 56 с.
25. Соціальне обслуговування населення і соціальна робота за кордоном. - М.: Владос, 2001. - 78 с.
26. Соціальна політика / За заг. ред. Н.А. Волгіна .- М.: Видавництво «Іспит», 2003. - 158 с.
27. Соціальна політика: реформи соціального страхування / / Суспільство і економіка - 2002. - № 10. - С. 25-30
28. Сулейманова Г.В. Соціальне забезпечення та соціальне страхування. - М.: Експертне бюро, 2001. - 207 с.
29. Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 р. № 157 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 29. Ст.3686
30. Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 166 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 51. Ст.4831 \
31. Федеральний закон «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2004 рік» від 08.12.2003 р. № 166 - ФЗ. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 50. Ст.4852
32. Якушев Л.П. Соціальний захист. - М.: Владос, 2001 - 204 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Банк | Курсова
147.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Система соціального страхування як засіб захисту населення 2
Соціальне страхування в системі соціального захисту населення РБ
Соціальне страхування як форма організації соціального захисту населення
Система соціального захисту населення
Державна система соціального захисту населення
Система і механізми соціального захисту населення Республіки Білорусь
Профілактика соціального сирітства в установах соціального захисту населення
Фонд соціального захисту населення
Управління праці і соціального захисту населення
© Усі права захищені
написати до нас