Система принципів організації і діяльності прокуратури Російської Федерації

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

Кафедра кримінально-правових дисциплін

Контрольна робота

з дисципліни Прокурорський нагляд

на тему

Система принципів організації і діяльності прокуратури Російської Федерації

2009

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... Стор 2

1. Поняття і система принципів організації і діяльності прокуратури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Стор 4

2. Загальні принципи організації і діяльності прокуратури ....... стор 7

3. Внутрішньоорганізаційні принципи організації і діяльності прокуратури ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. стор 17

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. стор 22

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... Стор 25

Завдання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... Стор 27

Введення

Конституція Російської Федерації проголосила, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

У системі державної влади прокуратура Російської Федерації займає неоднозначне становище. Згідно з Федеральним законом прокуратура Російської Федерації представляє єдину федеральну централізовану систему органів, що здійснюють, поряд з іншими функціями, перш за все нагляд за дотриманням Конституції РФ, і законів, що діють на території Російської Федерації.

Компетенція прокуратури з нагляду за дотриманням Конституції РФ і законів поширюється на різні суб'єкти застосування законів, які відносяться до всіх виділених гілкам єдиної державної влади. Крім того, ця компетенція прокуратури поширюється також і на органи місцевого самоврядування, які згідно з Конституцією РФ не входять до системи органів державної влади (ст. 12).

З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Російської Федерації здійснює: нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів.

Федеральним законом на прокуратуру також покладено нагляд за:

виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;

виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;

виконанням законів судовими приставами. Прокуратура здійснює кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством, а також координацію діяльності правоохоронних органів.

Розкриття сутності прокурорського нагляду обов'язково передбачає глибоке вивчення його принципів, бо вони зумовлюють всі основні властивості, особливості даного виду державної діяльності; накладають своєрідний відбиток на весь зміст прокурорського нагляду, його структуру, здійснення; дають відповідь на питання, яким повинен бути прокурорський нагляд у нашому державі, щоб відповідати своєму призначенню.

1. Поняття і система принципів організації і діяльності прокуратури

1.1 Поняття принципів організації і діяльності прокуратури

Системоутворюючими елементами організації та діяльності органів прокуратури є покладені в їх основу принципи. Як принципів маються на увазі основні початку, що визначають сутність і призначення прокурорської системи.

Принципи формуються значно раніше установи прокуратури і видання законів, що регулюють її діяльність. Перш ніж створити систему органів і покласти на них здійснення прокурорського нагляду, необхідно з'ясувати, яким він має бути, якими властивостями і якостями повинен володіти. Спочатку принципи, покладені в основу організації і діяльності прокуратури, формулюються як основоположні ідеї, які при схваленні законодавцем втілюються в норми права, закріплені в Конституції РФ, Законі про прокуратуру Російської Федерації та інших законодавчих актах. Дані норми права реалізуються в організації прокурорської системи та її функціонування.

Таким чином, принципи прокурорського нагляду - це керівні начала, взяті законодавцем за основу правового регулювання організації і діяльності прокуратури. Вони складаються мимоволі, будучи причинно обумовлені цілями і завданнями, що ставить державу перед прокуратурою. Принципи повинні бути такими, щоб здійснюваний на їх основі прокурорський нагляд виявився спроможним виконати поставлені перед прокуратурою завдання, забезпечити досягнення результативності цілей.

Як вже зазначалося, цілями і завданнями прокуратури є забезпечення верховенства закону, єдності законності, захист прав і свобод людини і громадянина, що охороняються законом інтересів суспільства і держави, ними і зумовлюються принципи прокурорського нагляду.

У літературі як одного з принципів вказаний демократизм ^1. Це не зовсім вірно. Демократія - влада народу, вона властива діяльності всіх видів державних органів, у тому числі прокурорських. Усі принципи їх діяльності демократичні та іншими бути не можуть.

1.2. Система принципів організації і діяльності прокуратури. Відповідно до цільового призначення прокурорський нагляд - діяльність багатогранна, що обумовлено безліччю його принципів. За характером їх можна підрозділити на три групи: загальноорганізаційні, специфічні і галузеві.

Загальноорганізаційна - принципи, притаманні організації і діяльності всіх державних органів (у тому числі прокурорських). До них насамперед належить принцип законності, який складає основу діяльності всіх державних органів. Останні зобов'язані видавати свої правові акти, приймати рішення в строгій відповідності з чинним законодавством. Прокуратура теж повинна керуватися законами, підзаконними актами.

У зв'язку з переходом до ринкових відносин і затвердженням демократії актуальності набуває принцип гласності, суть якого полягає в осведомлении населення про роботу різних органів держави, включаючи прокуратуру. Гласність - засіб вдосконалення діяльності державних органів.

Прокуратура як частина державного апарату характеризується своєю індивідуальністю, їй притаманні такі специфічні принципи: незалежність прокурорських органів, єдність прокурорського нагляду, централізм, єдиноначальність. Зрозуміло, певною мірою дані принципи характерні і для діяльності інших державних органів (наприклад, принцип незалежності - для діяльності судів, єдиноначальності - для органів державної влади, управління). Але особливо дієві вони стосовно здійснення прокурорського нагляду, оскільки ними в найбільшій мірі забезпечується досягнення цілей боротьби з порушеннями законності.

Нарешті, виділимо ще одну групу принципів, що мають відношення до здійснення прокурорського нагляду і певною мірою впливають на його організацію. Це галузеві принципи діяльності піднаглядних суб'єктів, властиві окремим напрямкам прокурорського нагляду. Прокурори, наглядайте за роботою органів державної влади, державного управління, здійснюють безліч дій, які є невід'ємною частиною діяльності зазначених органів. Отже, порядок здійснення прокурорами наглядових дій підпорядковується, по-перше, встановленому законом режиму роботи органів влади та управління, по-друге, принципам, визначальним виконання покладених на них функцій. Таким чином, принципи діяльності цих органів стають тотожними принципам прокурорського нагляду. Прокурори зобов'язані ними керуватися і навіть сприяти їх реалізації самими органами, тим більше, що вони відображені в правових нормах, обов'язкових для виконання.

Таким чином, принципи, що визначають діяльність різних органів влади і управління, впливають і на здійснення прокурорського нагляду за виконанням ними законів.

2. Загальні принципи організації і діяльності прокуратури

2.1. Принцип законності в діяльності прокуратури. Суворе дотримання законності в правовій державі - найголовніший принцип, активно впливає на всі сфери регульованих правом суспільних відносин, який надає організуючий вплив на хід економічних та інших реформ. У високоорганізованому державі закон править усім, його суворе і точне виконання - неодмінна умова прогресивного розвитку суспільства. Принцип законності є категорична вимога суворого і точного виконання, дотримання правових приписів, що пред'являється до всіх без винятку державним органам, громадським організаціям, політичним об'єднанням, рухам, установам, підприємствам, посадовим особам, громадянам.

Даний принцип знайшов відображення в ст. 4 Конституції РРФСР 1979 р., в якій прямо говорилося, що держава і всі її органи діють на основі законності, забезпечують охорону правопорядку, інтересів суспільства, прав і свобод громадян. Обов'язок виконання законів покладалася також на державні та громадські організації, посадових осіб, громадян. Ця нормативна установка являла собою, по суті, проголошення в РФ правової держави.

Стосовно до прокурорського нагляду даний принцип є основоположним. Прокуратура - правове установа, і тому її діяльність по здійсненню нагляду повинна бути прінізана духом законності, дії прокурорів повинні відповідати глузду і цілям правових приписів. Прокурорський нагляд не може здійснюватися формально, всі його зміст покликане виражати суть законності.

Даний принцип відображений у ст. 4 Закону про прокуратуру Російської Федерації, в якій вказується, що прокурори здійснюють свої повноваження у строгій відповідності до законів, чинних на території РФ. Наведене визначення принципу законності до певної міри звужує його зміст. При виконанні своїх службових обов'язків прокурори повинні керуватися не тільки вимогами законів, а й підзаконних та інших правових актів, як нормативних, так і ненормативних. Тут мова йде не про нагляд, а про дотримання прокурорами містяться в них приписів. Іншими словами, прокурори, здійснюючи нагляд, зобов'язані здійснювати свої дії в суворій відповідності з наявними законами. Це дуже важливо враховувати при оцінці діяльності різних піднаглядних суб'єктів.

У літературі зазначається, що принцип законності в діяльності прокуратури має подвійну спрямованість: зовнішню, яка визначає призначення прокурорського нагляду, і внутрішню, що стосується правових засобів її здійснення ^1. Здається, правильніше говорити про дві сторони його прояву: зовнішньої і внутрішньої. Зовнішня стосується правовідносин прокурорів з піднаглядними суб'єктами. З точки зору принципу законності ці відносини є законноохранітельнимі і правоохоронними. Законоохранітельнимі - тому що виникають і розвиваються у зв'язку з необхідністю охорони законів від порушень. За цільовим призначенням прокуратура при виконанні покладених на неї наглядових функцій у інші правовідносини вступати не компетентна. Правоохоронними - так як спрямовані на захист прав і охоронюваних законом інтересів різних суб'єктів від посягань.

Принцип законності є єдиним критерієм оцінки дій піднаглядних суб'єктів з позиції відповідності чи невідповідності правовим приписам. Для прокурорів законність є й вища доцільність, і вища справедливість, і правильність. У законності спочатку закладені всі ці якості, бо при виданні законів держава переслідує певні цілі, прагне до справедливості і правильності регулювання відносин, що складаються в суспільстві. При виявленні правопорушень прокурор не повинен керуватися нічим іншим, крім закону, він не може посилатися, наприклад, на те, що закон застарів, не відповідає життєвим потребам. Це неправомірно, закон повинен виконуватися до тих пір, поки не буде відмінено. Виконання закону для прокурорів - справа принципу.

Внутрішня сторона принципу законності стосується відносин прокурорів до своїх власних дій. Наглядайте за виконанням законів різними державними органами, установами, підприємствами, організаціями, органи прокуратури в першу чергу самі зобов'язані суворо керуватися ними ж, їх дії повинні бути правомірними. Необхідно мати на увазі, що прокурорський нагляд - діяльність правозастосовна, що володіє своєю специфікою: прокурори, тлумачачи і застосовуючи норми права, не самі приймають рішення з виникаючих питань, а звертаються з відповідними вимогами до уповноважених на те органів. Принцип законності покладає на прокурорів підвищену відповідальність за правомірність скоєних ними дій, за ухвалення ними правових актів. При необгрунтованості вимог створюються умови для вчинення порушень законності з боку органу, до якого звертається прокурор. Як показує практика, прокурори часом припускаються помилок, які не завжди виявляються компетентними органами, в результаті чого виносяться незаконні рішення. Причина в тому, що ці помилки специфічні, професійні, прикриті юридичної аргументацією. Спрацьовує також психологічний фактор: довіра до прокурора як фахівцю в галузі права, що захищає не свої інтереси, а інших осіб або держави.

З принципу законності випливає ряд вимог, що пред'являються до прокурорів. Вони зобов'язані: глибоко знати закони, виконання яких перевіряється і на підставі яких формулюються пропозиції; повно виявляти всі обставини скоєних правопорушень; правильно кваліфікувати виявлені порушення законності, що дозволить визначити всі пов'язані з ними правові наслідки; застосовувати дієві заходи щодо усунення правопорушень, причин, умов , що сприяють їх вчиненню; здійснювати контроль за фактичним усуненням порушень законності та супутніх їм обставин.

Теоретично в якості самостійного принципу виділяється ініціативність прокурорів у виявленні та усуненні порушень законів ^1. І дійсно, прокурорський нагляд має здійснюватися ініціативно, бо несвоєчасне виявлення порушень законності або неприйняття оперативних заходів щодо їх усунення створює об'єктивні умови, що сприяють вчиненню аналогічних правопорушень. Однак різного роду упущення в роботі прокуратури самі по собі є порушенням законності. У зв'язку з цим ініціативність прокурорського нагляду не може вважатися самостійним його принципом, так як повністю охоплюється принципом законності ^1.

2.2. Принцип незалежності органів прокуратури. Неодмінна умова ефективності та дієвості прокурорського нагляду - повна самостійність прокурорів при його здійсненні. Будь-яке втручання в наглядову діяльність здатне нейтралізувати її, залишити без належного реагування скоєні правопорушення, звільнити винних осіб від відповідальності. Прокурори повинні бути вільні у своїх діях при виконанні покладених на них функцій. У силу принципу незалежності вони здійснюють дії на основі свого внутрішнього переконання, правосвідомості, керуючись вимогами правових норм. У прокурорів один пан - закон, якому вони підпорядковуються і служать.

Цей принцип знайшов чітке вираження в законодавстві. У п. 2 ст. 4 Закону про прокуратуру Російської Федерації зазначено: «Органи прокуратури здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів Державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань ...». Наведене визначення принципу незалежності повністю відповідає призначенню прокурорського нагляду, покликаного боротися з будь-якими порушеннями законності, в якій би сфері суспільних відносин вони не здійснювалися. Стосовно до судів даний принцип визначено так: «Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федерального закону» (п.1. Ст. 120 Конституції РФ). Те ж слід сказати і про прокурорів. Вони при здійсненні покладених на них функцій незалежні і підкоряються також лише Конституції та федеральному закону.

На підставі принципу незалежності визначається правове становище прокуратури в державі. Воно характеризується двома особливостями.

Перша - прокуратура не може перебувати в підпорядкуванні будь-яких органів, громадських та політичних організацій, об'єднань, що забезпечує їй повну самостійність у виконанні покладених на неї функцій. У ст. 4 Закону про прокуратуру Російської Федерації містяться гарантії, що забезпечують незалежність прокуратури. Перш за все в ній відзначається, що прокурори не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади, місцевого самоврядування. Входження прокурора до складу будь-якого органу означало б його підпорядкування, що певною мірою негативно вплинуло б на здійснення нагляду за виконанням цим органом законів. З цієї ж причини прокурорам не можна бути членами громадських організацій, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Більш того, в органах прокуратури неприпустимо створення політичних партій та їх організацій. Прокурори при виконанні службових обов'язків не пов'язані і рішеннями громадських об'єднань.

Із забезпеченням незалежності прокуратури певною мірою зв'язується термін перебування на посаді прокурора - 5 років (ст. 12, 13 Закону про прокуратуру Російської Федерації). Безстрокове виконання службових обов'язків може створити умови для виникнення особистих відносин з працівниками органів влади і управління, що може негативно вплинути на зміцнення законності в регіоні. З метою з'ясування ділових, моральних та інших якостей прокурорів проводиться їх атестація. Іншими словами, перевіряється відповідність або невідповідність особи займаній посаді. За результатами перевірки можливе залишення на посаді, звільнення від неї, переведення на іншу роботу.

Неодмінна умова, що забезпечує незалежність прокуратури, - професіоналізм, сумлінність, моральні якості прокурорів, глибоке знання чинного законодавства. Це надає серйозну протидію спробам порушення закону. Не випадково Законом про прокуратуру Російської Федерації (п. 1 ст. 40) до прокурорам і слідчим пред'являються конкретні вимоги: ними можуть бути громадяни РФ, які мають вищу юридичну освіту і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки .

Друга особливість правового становища прокуратури полягає в тому, що вона не підкоряє собі будь-які органи, установи, підприємства, організації. Зворотне означало б покладання на неї управлінських функцій, а, отже, прийняття нею відповідальності за роботу підлеглих, що завадило б прокурорам здійснювати нагляд. Прокуратура не керує, а лише наглядає. Безумовно, прокурорський нагляд - діяльність владна, але в обмежених межах. Прокурори правомочні виявляти порушення законності, але заходи щодо їх усунення, притягнення винних осіб до відповідальності зобов'язані приймати відповідні органи, посадові особи.

2.3. Принципи централізму та єдності прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд за виконанням законів здійснюється на всій території РФ, що зумовило створення безлічі органів відповідно до адміністративно-територіальним устроєм нашої держави: в районах, містах, областях, краях, республіках. Забезпечення єдності законності в країні зажадало об'єднання прокурорських органів в одну систему, яке було зроблено на основі принципу централізму, в силу якого нижчий прокурор підзвітний вищестоящому із загальним підпорядкуванням Генеральному прокурору РФ. У результаті діяльність прокурорських органів набула особливої ​​організованість, узгодженість і цілеспрямованість. Генеральний прокурор Росії забезпечує верховенство і єдність закону на всій її території, а кожен регіональний прокурор - у своєму регіоні.

У літературі цей принцип пов'язують з принципом незалежності прокуратури та об'єднують їх в одне керівне початок ^1. Подібне об'єднання навряд чи правильно. Незважаючи на наявність самої тісному зв'язку, ці принципи різні за змістом, бо відображають різні аспекти організації та діяльності прокурорських органів. Якщо до принципу незалежності зв'язується визнання їх самостійності по відношенню до різних органів державної влади та управління, то з принципом централізму, навпаки, пов'язане їх підпорядкування. Може здатися, що централізація прокурорського нагляду є посягання на незалежність прокуратури. Але сама по собі незалежність у повній мірі не гарантує доброякісності виконання наглядових функцій. Як показує практика, в діяльності нижчестоящих прокурорів часом мають місце різні недоліки і навіть порушення законності. Виникає необхідність вжиття заходів щодо їх усунення, попередження. І ці заходи повинні бути прийняті вищестоящими прокурорами. Таким чином, централізм, з одного боку, є засобом забезпечення незалежності прокурорів, а з іншого - способом забезпечення єдності законності в державі.

Президент РФ, Федеральне Збори покликані вжити заходів щодо приведення конституцій республік у відповідність з Конституцією Росії. Як зазначається в п. 3 ст. 11 Закону про прокуратуру Російської Федерації, створення і діяльність на території РФ органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Росії, не допускається.

Централізм стосовно прокуратурі включає в себе два види підпорядкування: внутрішнє і зовнішнє.

Перше існує всередині прокурорської системи і полягає, як уже говорилося, у підпорядкуванні нижчестоящого прокурора вищестоящому і загальної підзвітності Генеральному прокурору РФ.

У літературі підкреслюється, що підзвітність прокурорського нагляду вищому органу державної влади - самостійний принцип організації і діяльності прокуратури ^1. Але це положення нічим не обгрунтовується, бо таке підпорядкування повністю охоплюється принципом централізму в його широкому розумінні.

У Законі про прокуратуру Російської Федерації принцип централізму об'єднаний з принципом єдності прокурорського нагляду. У п. 1 ст. 4 цього закону зазначається, що органи прокуратури становлять єдину федеральну централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Приблизно те ​​ж говориться і в літературі ^2. Безумовно, названі принципи пов'язані між собою, але різні за значимістю. Централізм пов'язаний з об'єднанням прокурорських органів в одну систему, єдність ж до змісту їх діяльності. Перш за все не можна визначати принцип єдності буквально як єдність цієї системи. Всі системи однорідних державних органів єдині, будь то суди, органи міліції, різні міністерства, відомства. Неправильно трактувати цей принцип і в тому сенсі, що кожен прокурор діє як представник єдиної системи органів прокуратури ^3. У цьому нічого специфічного немає. Кожна посадова особа виступає як представник тієї системи органів, в якій воно працює.

Стосовно до прокуратури принцип єдності можна визначити як такий початок, з якого кожен прокурор незалежно від займаної посади здійснює вищий нагляд за дотриманням законності в державі. З цієї точки зору і Генеральний прокурор РФ, і прокурор району чи міста, їх помічники здійснюють вищий нагляд, а нижчі - просто нагляд за виконанням законів. Усі прокурори незалежно від займаних посад здійснюють вищий нагляд за дотриманням законності, основу якого складають повноваження, дані їм вищими органами держави. Вони діють як представники цих органів.

Принцип єдності прокурорського нагляду РФ виключає суміщення прокурорського нагляду з будь-якими видами державної або громадської діяльності. Прокуратура виконує тільки одну функцію: здійснює вищий нагляд за дотриманням законності в країні.

2.4. Принцип єдиноначальності. Питання про це принципі в прокурорському нагляді надзвичайно складний. У літературі він був спочатку визнаний як само собою зрозумілий, як основа правового регулювання складаються при його здійсненні відносин ^1; потім знехтуваний як не має істотного значення при виконанні наглядових функцій ^2. Потім знову піднявся це питання, більше того, почали висловлюватися судження про принцип колегіальності в діяльності прокуратури ^3. Зауважимо, що в ст. 4 Закону про прокуратуру Російської Федерації, присвяченій принципам прокурорського нагляду, жодна з зазначених почав не знайшло свого відображення.

Форми керівництва діяльністю прокуратури мають істотне значення для підвищення її ефективності, дієвості. Їх дві: колегіальність і єдиноначальність. Враховуючи переваги і недоліки цих видів управління, законодавець стосовно до прокуратури обирає єдиноначальність. В умовах значного зростання злочинності, порушень законності в усіх сферах суспільних відносин воно практично більш виправдано, бо дозволяє інтенсивніше вести боротьбу з ними. Один керівник суть одне тлумачення законів, нагляд за виконанням яких здійснюють підлеглі йому працівники. Він також стимулює останніх на оперативне вжиття заходів щодо усунення та попередження правопорушень, притягнення винних осіб до відповідальності.

У літературі стверджується, що єдиноначальність не є самостійним принципом прокурорського нагляду, будучи невід'ємною складовою частиною принципу централізму ^1. Дійсно, зв'язок між ними існує, але вони різні за своїм змістом. Якщо принцип централізму відображає підпорядкування нижчестоящих органів прокуратури вищим, то принцип єдиноначальності вказує на спосіб управління прокурорської системою. Єдиноначальність у своєму практичному прояві має два аспекти: зовнішній і внутрішній. Перший - це управління вищого органу нижчестоящими, другий - управління всередині конкретного органу.

Не зовсім правильна трактування принципу єдиноначальності. Суть його бачать у тому, що прокурор одноосібно вирішує всі питання, що випливають з практичної діяльності прокуратури ^2. Але єдиноначальність і одноосібне вирішення питань, що виникають при здійсненні прокурорського нагляду, не одне і те ж. Виконуючи службові обов'язків, помічники прокурора часто самі вирішують питання, пов'язані з виявленням порушень законності та засобами реагування на них. Єдиноначальність виражається в керівництві як прокурорськими органами, так і їх працівниками. Принцип єдиноначальності - це таке становище, в силу якого керівництво наглядовою діяльністю здійснює одноосібно прокурор, який очолює всю прокурорську систему або окремий орган, структурний підрозділ. Всю систему очолює Генеральний прокурор РФ; її частина - прокурор області, краю, республіки, що входить до складу федерації; орган - прокурор району, міста; структурний підрозділ - начальник управління, відділу.

3. Внутрішньоорганізаційні принципи організації і діяльності прокуратури

3.1. Зональний принцип. У діяльності органів прокуратури використовуються як організаційні, що визначають почав зональний і предметний принципи. Розподіл обов'язків у структурних підрозділах органів прокуратури різних рівнів зазвичай здійснюється у відповідності з цими принципами.

Зональний принцип означає таку організацію роботи, коли весь обсяг роботи, покладений на структурні підрозділи, розподіляється між оперативними працівниками з територіальним зонам.

У прокуратурах суб'єктів Федерації до складу зони в залежності від обсягу роботи включаються прокуратури одного або кількох районів і міст. Прокурор відділу (управління), за яким закріплена відповідна зона, в межах компетенції прокурора області та стосовно певної галузі нагляду контролює виконання законів, наказів та вказівок Генерального прокурора Російської Федерації, вивчає в цих цілях стан законності в регіоні та організацію роботи органів прокуратури. Для цього він систематично знайомиться зі статистикою, планами роботи, доповідями, узагальненнями, оглядами і т.д. На основі аналізу він вносить пропозиції про направлення міським та районним прокурорам вказівок про усунення недоліків і про вдосконалення роботи, бере участь у проведенні перевірок роботи прокуратур, що входять в зону, і надає практичну допомогу, вивчає позитивний досвід і пропонує його для розповсюдження, контролює виконання даних ним вказівок; приймає участь в роботі щодо підвищення кваліфікації прокурорів і слідчих районних (міських) прокуратур, дає їм індивідуальні завдання; підтримує постійні контакти з зональними прокурорами інших підрозділів даної прокуратури.

Для того, щоб бути постійно в курсі справ «своєї» зони, прокурор по кожній міськрайпрокуратура регулярно веде відповідне виробництво, в якому зосереджуються документи, отримані від нижчестоящих прокурорів, і копії адресованих їм документів. Тут необхідно дотримуватися загальне правило: всі документи, що стосуються даної міськрайпрокуратура за профілем роботи структурного підрозділу, зосереджуються в одному вбранні. Якщо якесь узагальнення проводилося не зональним прокурором, то після написання огляду всі матеріали, надіслані міськрайпрокурори, розподіляються за відповідними нарядам.

В даний час все більшого поширення набуває ведення дублюючого діловодства на магнітних носіях. Обробка інформації при цьому здійснюється за допомогою електронно-обчислювальних машин.

Зональні прокурори ведуть і так звані робочі виробництва (наряди), в яких зосереджуються знаходяться на виконанні документи, а також відзначаються помилки, допущені кожним прокурором і слідчим його зони, зосереджуються дані про позитивний досвід роботи. Така постійно накопичується інформація дозволяє з'ясувати типові недоліки та їх причини, узагальнити передову практику. А це в свою чергу дає можливість розробити обгрунтовані заходи щодо надання конкретної допомоги кожному нижчому прокурору, щодо усунення недоліків, поширити позитивний досвід, вчити на ньому всіх прокурорів і слідчих.

Зональний принцип організації роботи поширюється також і на безпосереднє здійснення прокурорського нагляду: на дозвіл скарг, заяв та звернень громадян і організацій, на участь в касаційній інстанції по справах, розглянутих судами відповідних районів і т.д. Тому зональний прокурор має великої і завжди свіжою інформацією про стан законності в регіоні, організації роботи в міськрайпрокуратура своєї зони. Це дозволяє здійснювати кваліфіковане керівництво нижчестоящими органами.

3.2. Предметний принцип. Поряд із зональним в органах прокуратури застосовується і предметний принцип. Термін «предметний принцип» відбувається по суті від поняття предмета прокурорського нагляду і означає таку організацію роботи, коли критерієм розподілу обов'язків між прокурорами є сфери правового регулювання, тобто певні групи законів та інших нормативних актів, нагляд за виконанням яких здійснює прокуратура. Для підрозділів та посадових осіб, які не здійснюють нагляд за точним і однаковим виконанням законів, в якості предмета ведення виступають основні ділянки їх діяльності.

Предметний принцип організації роботи має на меті зосередити зусилля всіх структурних підрозділів на розв'язанні найважливіших, пріоритетних завдань, що стоять перед органами прокуратури в цілому. Застосування цього принципу передбачає накопичення, узагальнення та реалізацію інформації з певної проблеми зміцнення законності і виконання конкретних законів.

Відповідно до встановленого розподілу обов'язків прокурори відділів узагальнюють пов'язані з предмету їх відання статистичні та інші дані прокуратури, інших правоохоронних, а також контролюючих органів про виконання законів, аналізують відповідні матеріали (доповіді, подання, протести, огляди, методичні листи, рішення колегії та т . д.), беруть участь в підготовці завдань і документів про реалізацію результатів узагальнень, зауважень на проекти нормативних актів, готують матеріали для розгляду на колегії, координаційній нараді правоохоронних органів. Ці прокурори розробляють та вносять пропозиції щодо вдосконалення організації та здійснення прокурорського нагляду, розслідування злочинів, координації діяльності правоохоронних органів, взаємодії з іншими державними органами, громадськими організаціями і т.д.

В органах прокуратури застосовується предметно-зональний принцип організації роботи, коли за зональними прокурорами закріплюються ще й певні «предмети ведення». Такий підхід сприяє спеціалізації зональних прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням законів у найбільш важливих, пріоритетних на даному етапі сферах правових відносин.

Незалежно від того, як організовується робота у структурному підрозділі - при чіткому розмежуванні зонального і предметного принципів або при їх поєднанні, - незмінним залишається вимога взаємного обміну інформацією, особливо між прокурорами одного відділу (управління), з тим щоб у кожного з них були вичерпні відомості про об'єкти їхньої роботи.

Звичайно є коло питань, виділення яких як «предметів ведення» у всіх оперативних підрозділах є обов'язковим для комплексного проведення аналізів стану законності та здійснення прокурорського нагляду, практики розслідування злочинів, координації діяльності правоохоронних органів, планування роботи; напрямки завдань нижчестоящим прокурорам; контролю виконання.

По закріплених за відповідними прокурорами питань регулярно, в міру необхідності відповідно до схеми взаємодії структурних підрозділів здійснюється обмін інформацією, що надходить в апарат обласної прокуратури від міськрайпрокуратура та інших органів.

При підведенні підсумків роботи за певний період (квартал, півріччя, рік) у тому чи іншому відділі (управлінні), при заслуховуванні звітів міськрайпрокурорів або їх помічників і слідчих корисно практикувати взаємне участь відповідних зональних прокурорів інших підрозділів з ​​метою оперативного отримання інформації про стан справ і вжиті заходи.

По кожному виділеному питання прокурором області визначається головне підрозділ, який несе відповідальність за організацію взаємодії в цілому по апарату. Керівництво всією організаційною роботою в апараті по кожному виділеному питання покладається на прокурора області або одного з його заступників, який курирує роботу головного підрозділу. Взаємодія працівників різних підрозділів по виділених питань здійснюється відповідно до затвердженої наказом (вказівкою) відповідного прокурора схемою. У ній перераховуються предмети відання, мають наскрізний для всього органу прокуратури характер, вказуються оперативні підрозділи (у тому числі «головне»), керівник прокуратури, відповідальний за організацію взаємодії з даного предмета відання в апараті в цілому.

Вирішення питання про розподіл обов'язків у структурному підрозділі органу прокуратури відповідно до зональним і предметним принципами оформляється письмовим розпорядженням відповідного начальника підрозділу.

У розпорядженні про розподіл обов'язків можуть бути вказані, крім зон і пріоритетних предметів відання, також конкретні органи, об'єкти відповідного (обласного, крайового, республіканського) рівня, нагляд за виконанням законів у діяльності яких закріплений за тим чи іншим прокурором підрозділи.

Ці питання знаходять відображення і в положеннях про структурні підрозділи органів прокуратури.

Висновок

Таким чином, принципи організації і діяльності прокуратури РФ - це закріплені в Конституції РФ і в інших законах основоположні вимоги, які виражають політичне і державне призначення прокуратури, визначають завдання та повноваження прокурорів, а також зміст і характер правових засобів і методів по здійсненню нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі, а також містять ознаки і якості, що визначають відміну органів прокуратури від інших державних органів, у тому числі і від правоохоронних.

Дотримання встановлених законодавцем принципів дозволяє прокуратурі успішно виконувати поставлені перед нею завдання щодо здійснення нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі.

До числа принципів прокурорського нагляду відносяться положення, які засновані на Конституції РФ і конституціях республік у складі РФ, зводять органи прокуратури в ранг незалежного державного органу з наданням йому необхідних повноважень для успішного усунення порушень закону, від кого б такі не виходили.

Принципи не слід змішувати з умовами і порядком виконання прокурорами своїх функцій. Умови і порядок виконання прокурорами своїх функцій щодо принципів організації і діяльності прокуратури завжди носять підлеглий характер. Закріплені в законах принципи організації і діяльності прокуратури тісно пов'язані між собою і взаємообумовлені. Їх не можна відривати один від одного. Тільки комплексне їх розуміння і проведення в життя забезпечать діяльність прокурора, що відповідає вимогам Конституції РФ та інших законів держави.

У концентрованій формі принципи організації і діяльності радянської прокуратури знайшли відображення в Законі «Про прокуратуру РФ», прийнятому 17 січня 1992 р. в порівнянні з Законом «Про прокуратуру СРСР» (1979 р.) перелік цих принципів дещо розширено, що відображає особливості політичного й державного будівництва в сучасних умовах.

Органи прокуратури:

становлять єдину і централізовану систему - прокуратуру РФ, очолювану Генеральним прокурором РФ, з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим;

вони діють на основі законності, відповідно до Конституції РФ, Конституціями республік у її складі, іншими законами та підзаконними актами;

здійснюють нагляд за точним і однаковим виконанням законів, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим та відомчим впливам;

вживають заходів до виявлення і своєчасного усунення будь-яких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили, до відновлення порушених прав і законних інтересів держави, її органів влади і управління та притягнення винних до встановленої законом відповідальності;

взаємодіють з місцевими органами самоврядування, іншими державними органами, громадськими організаціями і трудовими колективами, спираються на активну допомогу громадян у справі зміцнення законності та правопорядку.

Прокурори республік у складі РФ, країв, областей, міст і районів систематично інформують відповідно Президента РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, уряду республік, місцеві органи самоврядування, а також трудові колективи та громадські організації про стан законності і правопорядку і заходи щодо їх зміцнення.

Органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від будь-яких було місцевих органів і посадових осіб, підкоряючись тільки Генеральному прокурору РФ.

Досить істотне положення щодо принципів організації і діяльності органів прокуратури в чинному законі «Про прокуратуру РФ». У Законі підкреслюється, що органи прокуратури діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам закону про охорону прав і свобод громадян, а так само державної та іншої захищеної законом таємниці.

Поряд з цим принципом стоїть принцип такого змісту: створення і діяльність політичних партій та їхніх організацій в органах прокуратури не допускаються. Прокурори у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями політичних партій і масових громадських рухів.

Законом «Про прокуратуру РФ» зведено в ранг принципу положення про те, що прокурори не мають права займатися за сумісництвом будь-якої оплачуваної діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.

Необхідно підкреслити, що закріплені в Конституції РФ, в Законі «Про прокуратуру РФ», а також в інших законах принципи регулюють не тільки порядок організації органів прокуратури, а й діяльність прокурорів, як по встановленню, так і щодо усунення порушень закону. Закріплені в законах принципи організації і діяльності органів прокуратури носять загальнообов'язковий характер, тобто їх дотримання, що пред'являється не тільки до прокурорів, але й до всіх органів державної влади та управління, політичним партіям і громадським рухам, посадовим особам, за законністю діяльності яких здійснюють нагляд прокурори. Ці принципи є обов'язковими і для громадян, за дотриманням законів якими прокурори здійснюють нагляд.

Завдання

Громадянин звернувся із скаргою до прокуратури, вказуючи, що він є інвалідом 1-ї групи, а його брат знаходиться в комі вже тривалий час. Скориставшись цим, його знайомі продали автомобіль, дачу і збираються продати квартиру.

Які дії повинен зробити прокурор? Складіть відповідні документи-акти прокурорського реагування.

Відповідь

Порядок розгляду і вирішення звернень та прийому громадян в органах і установах прокуратури Російської Федерації визначено наказом Генеральної прокуратури РФ від 26 грудня 2006 р. N 120 «Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах прокуратури Російської Федерації" та відповідно з даним наказом прокурор повинен зробити наступні дії, а саме:

- Прийняти заяву до виробництва, якщо звернення підлягають вирішенню іншими органами та установами, то вони в 5-денний строк направляються за належністю з одночасним повідомленням про це заявників і роз'ясненням, куди їм слід звернутися (оскільки в даному випадку знайомі продали автомобіль, дачу і збираються продати квартиру, а не власники і навіть не родичі, що свідчить про явні ознаки злочинних діях знайомих),

- Провести перевірку щодо фактів викладених у скарзі з дотриманням термінів розгляду скарг,

- По закінченні перевірки заявнику, на його прохання, надається можливість ознайомитися з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи (матеріалами про відмову або в порушенні кримінальної справи, наглядовими провадженнями за скаргами і т.п.).

Приклад постанови порушення кримінальної справи при виявленні ознак злочину, передбаченого ст.159 ч.1 КК РФ (шахрайство).

Постанова про порушення кримінальної справи

м. Арсеньєв "13" травня 2008р.

(Місце складання)

Прокурор Г. Арсеньєва мл. радник юстиції Сидоров Н.А.,

(Найменування органу прокуратури, класний чин, прізвище, ініціали прокурора)

розглянувши повідомлення про злочин, передбачений за ст.159, ч2 КК РФ, що надійшов від Іванова С.І. 10 травня 2008р.,

(Від кого, коли)

встановив:

26 квітня 2008р. невстановлені особи використовуючи паспортні дані на ім'я Іванова С.І. і підроблені документи право власності автомашини і дачі, що належать Іванову С.І. продали вказане майно, чим завдали збитки Іванову С.І. на суму 150 000 руб.,

(Викладаються приводи і підстави для порушення кримінальної справи)

Беручи до уваги, що є достатні дані, які вказують злочину, передбаченого ст.159 ч.1 КК РФ, та керуючись ст. 37, 140, 145 і 146 (147) КПК України, постановив:

1. Порушити кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ст.159 ч.1 КК РФ.

Порушити кримінальну справу відносно __________________________,

(Прізвище, ім'я, по батькові підозрюваного) в діяннях якої вбачаються ознаки пр - я, перед-го __УК РФ * (1).

2. Виробництво __________________ поручіть______________________ (попереднього слідства або дізнання) (найменування органу попереднього слідства або дізнання)

Прокурор ____________________________ (підпис)

Про прийняте рішення повідомлено заявнику Іванову С.І. та особі, в

(Прізвище, ініціали)

щодо якої порушено кримінальну справу _________________.

(Прізвище, ініціали)

Слідчий (дізнавач) ________________________

(Найменування органу попереднього слідства або дізнання, класний чин або звання, прізвище, ініціали) ____________________________

(Підпис)

* (1) Дана графа заповнюється, якщо встановлено особу, яка підозрюється у скоєнні злочину.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р.

2. Кримінально-процесуальний кодекс РФ

3. Федеральний Закон «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17.01.1992 р.

4. Наказ Генерального прокурора РФ «Про завдання органів прокуратури, що випливають із Закону РФ« Про прокуратуру РФ »від 11 березня 1992р., № 7.

5. Лебединський В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорський нагляд в СРСР. М., 1957.

6. Тадевосян В.С. Прокурорський нагляд в СРСР. М., 1966.

7. Прокурорський нагляд у СРСР: Учеб. / Под ред. М.П. Малярова. 1969.

8. Добровольська Т.М. Поняття і система принципів організації і діяльності радянської прокуратури / / Питання теорії і практики прокурорського нагляду. М., 1976.

9. Звірбуль В.К. Конституційне закріплення прокурорського нагляду як самостійної форми державної діяльності / / Становлення і розвиток прокурорського нагляду. М., 1976.

10. Бровін Г.І. Система прокурорського нагляду за дотриманням законності в місцях позбавлення волі / / Питання теорії і практики прокурорського нагляду. Свердловськ, 1979.

11. Прокурорський нагляд у СРСР: Учеб. / Под ред. Б.А. Галкіна. М., 1982.

12. Маршунов М.М. Основи теорії прокурорського нагляду. Л., 1990.

13. Терское Г.А. Розвиток колегіальності в діяльності радянської прокуратури / / Становлення і розвиток прокурорського нагляду.

14. Козлов А. Ф. Прокурорський нагляд у Російській Федерації: Загальна частина: Учеб. посібник .- К.: Вид-во УРГЮА, 1999

15. Прокурорський нагляд у Російській Федерації: Підручник / За ред. А.А. Чувілева. - М.: МАУП, 1999.

16. В. І. Басков, Б. В. Коробейников, Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів з додатком нормативних актів. - М.: Видавництво «Зерцало», 2000.

17. Російський прокурорський нагляд: Підручник / За ред. проф. А. Я. Сухарєва. - М.: Видавництво НОРМА, 2001.

18. Прокурорський нагляд. Курс лекцій і практикум / За ред. проф. Винокурова Ю.Є. Видавництво «ІСПИТ», Москва, 2003

Лончаков А.П. «Концептуальний аспект: Поняття і зміст правоохоронної діяльності» (навчальний посібник)