Реферат на тему:
Система показників у сучасному обліку.
Введення
Під показником в сучасному обліку і статистиці розуміється кількісно-якісна характеристика соціально-економічних явищ і процесів у суспільстві. Причому якісна сторона його відображає сутність явищ або процесу в конкретних умовах місця і часу, а кількісна - його розмір, абсолютну або відносну величину. Стосовно до стратегічного планування, під показником варто розуміти міру (кількісну чи якісну) планового завдання, що надає йому кількісну чи якісну визначеність.
Розрізняють декілька систем показників:
- Систему показників планування в цілому: показники федеральних програм, комплексних соціально-економічних прогнозів, показники системи національних рахунків, державного бюджету, зведеного фінансового плану країни;
- Систему показників розвитку суб'єктів федерації, включаючи показники регіональних цільових програм та місцевих бюджетів;
- Систему показників розвитку окремої галузі;
- Систему показників прогнозів, стратегічних програм і планів розвитку комерційних організацій та їх асоціацій (об'єднань).
Використовувана в стратегічному плануванні система показників повинна відповідати певним вимогам, таким як:
1. Єдність і обов'язковість показників для даного рівня планування. Це завдання вирішується шляхом розробки переліку як затверджуються, так і використовуваних для розрахунків показників.
2. Показники мають
агрегуватися
(Укрупнюватися і розукрупнювати), бути порівнянними.
3. Показники, що використовуються в стратегічному плануванні, повинні володіти сумірністю, тобто бути певними, вимірюваними.
4. У цілому система показників повинна забезпечувати комплексну характеристику всіх аспектів функціонування планованих об'єктів.
5. Система показників повинна бути гнучкою, адаптивною, спосіб-ної відображати всі зміни у стані об'єкта планування.
6. Показники стратегічних програм і планів повинні бути адресними.
7. Показники повинні орієнтувати відповідні об'єкти планування на зростання продуктивності, результативності та ефективності.
8. Число показників, що містяться в прогнозах, стратегічних програмах і планах всіх рівнів і часових горизонтів, повинно бути чисельно обмеженим.
Основна частина
Розрізняють такі групи показників: а) кінцеві і проміжні; б) натуральні й вартісні; в) кількісні та якісні; г) об'ємні і мережні; д) абсолютні та відносні; е) затверджувані, розрахункові та інформаційні (довідкові). Розподіл показників на кінцеві та проміжні пов'язано з особливостями задоволення потреб суспільства на різних рівнях управління та планування.
Натуральні і вартісні показники. Натуральні показники характеризують речову сторону виробництва і вимірюються в одиницях, які пов'язані з характером продукції. Для розширення сфери їхнього використання розробляють умовно-натуральні показники.
За допомогою вартісних показників виражаються сукупні результати відтворювального процесу (виробництво валового внутрішнього продукту, валового національного продукту, проміжне споживання, додана вартість, заробітна плата тощо). Вони дозволяють забезпечити взаємну ув'язку всіх розділів прогнозів, стратегічних програм і планів, структуру національної економіки, найважливіші взаємозв'язки і пропорції в ній, темпи економічного зростання. За допомогою вартісних показників складаються різні економічні баланси.
Вартісні і натуральні показники виступають у формі кількісних і якісних показників. Кількісні показники характеризують прямі безпосередні результати виробництва або робіт. Вони можуть бути об'ємними і мережевими. Об'ємні показники відображають розміри виробництва продукції, завдання по обсягу капітальних робіт, продуктивність праці в рублях на 1 працівника і т.д. Мережеві - виражають завдання щодо розвитку різних галузей соціальної інфраструктури. Якісні показники характеризують споживну вартість продукції (її корисність), умови розвитку як суспільного, так і індивідуального виробництва, ступінь їх ефективності, тобто витрати виробництва, динаміку його розвитку і т.д. Якісні показники діляться на дві групи: техніко-економічні та економічні показники. Техніко-економічні показники охоплюють техніко-економічні норми і вимірники і відображають інтенсивність і екстенсивність використання основних і оборотних фондів. Економічні показники характеризують ефективність використання трудових і фінансових ресурсів. До числа економічних показників відносять: продуктивність праці, рівень витрат виробництва та обігу, рентабельність і т.д.
Показники прогнозів, стратегічних програм і планів розглядаються як в абсолютному, так і у відносному вираженні.
Абсолютні показники виражають кількісну характеристику вимірюваного процесу або явища, відносні - характеризують ці явища на основі певної бази. За допомогою відносних показників визначаються темпи росту і приросту, дається узагальнене уявлення про динаміку відповідних величин у часі.
Серед показників стратегічних програм і планів розрізняють: затверджувані, розрахункові та інформаційні (довідкові) показники. Затверджувані показники є обов'язковими для виконання. Значна частина має адресний характер. Це показники: державного бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації. До розрахункових показників відносять такі показники, за допомогою яких обгрунтовуються затверджувані. Інформаційні (довідкові) показники - це різного роду аналітичні показники типу: "у розрахунку на душу населення", "на 100000 населення", "частка" і т.д. Вони дозволяють порівнювати рівні розвитку окремих суб'єктів Російської Федерації (республік, країв, областей, регіонів).
У зарубіжній практиці для оцінки стратегічних рішень у плановій діяльності господарських комплексів широко використовується розроблена американськими вченими Р. Каплан і Д. Нортон концепція збалансованої системи оціночних показників. Ідея збалансованої системи показників відповідає бажанням менеджменту знайти виважений набір монетарних і немонетарних показників, службовців операційними вимірниками активності найважливіших напрямів діяльності комплексів, як засіб управління господарськими об'єктами при реалізації їх стратегії. Програма збалансованих показників розглядається як проект, розрахований на перетворення перспективних планів і стратегій у сукупність цілей та заходів, інтегрованих на стратегічному та оперативному рівнях в управлінський процес.
Законодавчі органи влади Російської Федерації, представлені Державною думою і Радою Федерації Федеральних зборів, забезпечують правову базу державного регулювання, прогнозування, стратегічного програмування і планування, розглядають і затверджують федеральний бюджет - ядро загальнодержавної системи планування.
Виконавчий орган влади - Уряд РФ, в особі своїх робочих органів здійснює всю практичну роботу з регулювання та стратегічного планування всіх аспектів життєдіяльності суспільства. Центральне місце в системі цих органів займає Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ *, воно є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює проведення єдиної державної соціально-економічної політики. Центральне місце в системі функцій, виконуваних Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ, займає розробка прогнозів, стратегічних програм і планів. У ході виконання цієї функції Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ: розробляє разом з іншими робочими органами виконавчої влади комплексний прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, її регіонів, галузей і секторів економіки на відповідний період, використовуючи дані системи національних рахунків; розробляє зведений баланс держави ; забезпечує економічне обгрунтування окремих статей доходів і витрат федерального бюджету і розробляє прогнозні матеріальні баланси попиту і пропозиції по найважливіших видах продукції, прогнозує розвиток ресурсної бази країни, бере участь у складанні окремих статей платіжного балансу.
Свою роботу в галузі стратегічного планування Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ здійснює керуючись Федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації" від 20 липня 1995 року.
Основне призначення планових документів федерального рівня полягає в тому, щоб забезпечити Уряд РФ, його робочі органи, суб'єктів Федерації, пересічних громадян та їх громадські об'єднання: по-перше, системою науково обгрунтованих уявлень про можливі напрямки соціально-економічного розвитку суспільства, по-друге, системою уявлень про стратегічні цілі та пріоритети соціально-економічної політики держави, шляхи їх досягнення, по-третє, комплексною системою цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і конкретних заходів, що намічаються до реалізації протягом планованого періоду.
Перераховані проблеми вирішуються в процесі розробки: а) довгострокових, середньострокових і короткострокових комплексних прогнозів соціально-економічного розвитку; б) концепції соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу, в) федеральних цільових програм, які передбачають вирішення стратегічно важливих для країни завдань різного часового горизонту.
Довгострокові державні прогнози соціально-економічного розвитку Російської Федерації розробляються на десятирічний період через кожні 5 років. Такий порядок дозволяє завжди мати орієнтири перспективного розвитку країни на термін, що коливається у межах від 5 до 10 років.
На базі інформації, що міститься в довгостроковому прогнозі соціально-економічного розвитку та здійснення спеціальних розрахунків, складаються середньострокові прогнози на період від трьох до п'яти років. Ці прогнози підлягають щорічній коригуванню.
Короткострокові прогнози соціально-економічного розвитку Російської Федерації розробляються щорічно.
У процесі розробки прогнозів, концепцій і програм соціально-економічного розвитку Російської Федерації як самостійного розділу виділяються проектування щодо розвитку державного сектора економіки. Вони включають в себе показники його функціонування і розвитку, отримання та використання доходів від розпорядження державним майном, а також містять оцінку ефективності використання федеральної власності та пакетів акцій, програму підвищення ефективності використання федеральної власності.
У системі внутрішньої політики держави особливе місце займає соціальна політика.
Соціальна політика - особливий аспект державної політики, метою і змістом якого є регулювання всього комплексу соціальних процесів і відносин, форм спілкування між людьми.
Соціальні відносини виникають і розвиваються між людьми в процесі їх спілкування між собою (між соціальними групами; між класами; між націями; усередині соціальних груп, класів і націй; між сім'ями і всередині них).
Суб'єктом соціальної політики є населення країни, яка виступає в якості споживчої сили суспільства, суб'єкта потреби і споживання. У соціальній сфері важливе положення займає державний сектор, масштаби якого визначають і масштаби соціальної політики. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат. Обмежувальна соціальна політика також означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Необхідно виділяти певні елементи в орієнтації ринкової економіки на вирішення соціальних проблем, що дозволяють визначити закономірності їх розвитку при стратегічному плануванні. Це наступні елементи:
1) місце соціальної політики в структурі національних пріоритетів. Соціальна політика може розглядатися як елемент державного регулювання економіки і в цьому випадку являти собою засіб досягнення будь-яких цілей (наприклад, стійкість економічного зростання). Або соціальна політика може представляти собою мету суспільства і, відповідно, мета економічного і соціального регулювання;
2) розподіл соціальних функцій суспільства між трьома основними учасниками суспільного процесу - державою, інститутами громадянського суспільства та бізнесом - і роль кожного з них в реалізації соціальних цілей;
3) конкретні пріоритети в рамках проведеної соціальної політики:
- Ступінь охоплення суспільства заходами соціальної політики (адресується яку проводить соціальна політика всім членам суспільства, або тільки їхньої частини, яка потребує конкретних видах соціальної допомоги в даний момент);
- Активна соціальна політика (орієнтована на недопущення зниження соціального і прибуткового статусу конкретних громадян) або пасивна політика (орієнтована на підтримку громадян у разі істотного зниження їх доходів, життєвого і соціального статусу);
- Ставлення до проблеми повної зайнятості, орієнтація на свідоме досягнення повної зайнятості, часто на шкоду економічній ефективності та економічному зростанню;
- Розвиток сектору соціальних послуг як переважного державного, або орієнтація на надання соціальних послуг переважно в рамках приватного сектора економіки;
- Масштаби використання страхової системи (як у рамках державного, так і приватного страхування) для фінансування соціальних витрат виражаються, зокрема, у відносній частці витрат соціального призначення, що фінансуються за рахунок страхових платежів і за рахунок загальних бюджетних надходжень;
- Розподіл навантаження по фінансуванню системи соціального страхування між роботодавцями, працівниками (застрахованими) і бюджетами різних рівнів;
- Використовувана модель фінансування пенсійного забезпечення громадян (співвідношення державних і приватних пенсійних фондів, використання в системі державного пенсійного забезпечення схеми поточного покриття пенсійних витрат або схеми фондування).
Соціальна політика держави в соціальному ринковому господарстві повинна формуватися таким чином, щоб: по-перше, забезпечити зростання доходів населення відповідно до його трудовим внеском і розташовуваним капіталом, по-друге, запобігти соціальне утриманство шляхом підвищення економічної та соціальної відповідальності всіх членів суспільства; в -третє, створити механізм соціального захисту населення.
Стратегія і тактика сучасної соціальної політики Російської Федерації відображені в програмі соціальних реформ, що містяться в "Стратегії розвитку РФ до 2010 р.", у відповідності з основними напрямками соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу.
У ній виділені такі стратегічні цілі соціальної політики:
- Забезпечення максимального захисту соціально вразливих домогосподарств, так як вони не володіють можливостями для самостійного вирішення соціальних проблем і тому об'єктивно потребують державної підтримки;
- Забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості базових соціальних благ, до числа яких належать, насамперед, медичне обслуговування та загальна освіта;
- Створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечити більш високий рівень соціального споживання, включаючи комфортне житло, кращу якість послуг у сфері освіти та охорони здоров'я, гідний рівень життя в літньому віці;
- Формування у соціально-культурній сфері інститутів, що створюють можливість максимально повної мобілізації коштів населення і підприємств, ефективного використання цих коштів, і на цій основі - забезпечення високої якості і можливостей широкого вибору населенням експонованих соціальних благ і послуг.
Основою для реалізації стратегічних цілей соціальної політики є щорічне зростання валового внутрішнього продукту та інвестицій в основний капітал, збільшення обсягів виробництва в найважливіших галузях національної економіки, подальше зниження рівня інфляції та дефіциту державного бюджету, зміцнення позицій рубля, збільшення частки витрат на кінцеве споживання домашніх господарств у використовуваному ВВП.
Стратегія соціальної політики має свою тактику, тобто виявлення стратегічних установок на окремі етапи. Регулювання соціальних процесів необхідно здійснювати за п'ятьма аспектам.
Перший аспект. Політика у сфері доходів і особистого споживання сімей - це оплата праці осіб, які працюють за наймом. Мета - стимулювання трудової активності, скорочення диференціації в оплаті праці, підтримка ролі мінімальної оплати праці у якості законодавчої гарантії захисту працівників найманої праці.
Вирішуючи питання про мінімальну заробітну плату працівників, держава виходить з того, щоб її розмір у максимально можливій мірі був наближений до величини прожиткового мінімуму працездатної людини. При цьому використовується такий загальноприйнятий у світовій практиці соціальний стандарт, як мінімальна погодинна оплата праці.
У процесі державного регулювання оплати праці найманих працівників активно використовуються: податки, механізм соціального партнерства та система домовленостей між підприємцями та найманими працівниками, державні гарантії мінімальної оплати праці та використання механізму суворої відповідальності всіх суб'єктів трудових відносин за порушення трудового законодавства.
Другий аспект. Політика у сфері суспільного добробуту передбачає: а) розробку і використання мінімального споживчого бюджету (прожиткового мінімуму) та механізму соціального захисту населення від інфляції. Мінімальний споживчий бюджет визначається як набір різних товарів, послуг та інших благ, необхідних людині для існування. Він повинен гарантувати не просто мінімум засобів існування, а можливість росту і вдосконалення, певну свободу споживчого вибору. У механізм соціального захисту населення входить також індексація доходів, б) підтримку державою неринкового сектора національної економіки, тобто галузей та видів діяльності, не орієнтованих на комерційні критерії. Третій аспект. Політика в сфері відтворення населення, робочої сили і зайнятості. Основний зміст політики в галузі праці та зайнятості складають заходи щодо створення нових робочих місць, забезпечення функціонування служб і Фонду сприяння зайнятості, виплати допомоги з безробіття, організації оплати громадських робіт для тимчасово незайнятих, розробка програм створення, збереження і розвитку робочих місць. Політика у сфері зайнятості впливає на політику в сфері добробуту, оскільки вона визначає: а) обсяг і структуру доходів сім'ї; б) кількість і склад соціально незахищених груп населення; в) обсяг і структуру споживання соціальних благ і послуг.
Останній аспект. Політика щодо соціальної інфраструктури є комплексом заходів, спрямованих на: створення можливостей для повноцінної державної підтримки гуманітарної сфери; виділення бюджетних асигнувань на всіх рівнях господарської системи країни; пріоритетне виділення коштів на реалізацію федеральних цільових програм освіти, охорони здоров'я, системи соціального захисту населення і т . д.
Всі перераховані аспекти соціальної політики держави можуть бути втілені в практичній діяльності товариства з регулювання відбуваються в ньому, за допомогою особливого механізму вирішення соціальних проблем, важливим структурним елементом якого є стратегічне планування.
Добробут населення є одним з ключових об'єктів стратегічного планування. Зміст цієї категорії розкривається через такі поняття, як: "умови життя", "рівень життя", "якість життя".
Під "умовами життя" розуміють найбільш безпосередні об'єктивні обставини життєдіяльності населення (зайнятість, оплата праці і доходи, форми розселення, характер житла, майнова забезпеченість сімей; розвиток системи соціальних виплат та галузей соціальної сфери).
"Рівень життя" - це забезпеченість населення необхідними для життєдіяльності матеріальними та духовними благами, досягнутий рівень їх споживання і ступінь задоволення потреб людей у цих благах.
"Якість життя" характеризується ступенем задоволення потреб людини, яка визначається по відношенню до відповідних норм, звичаїв і традицій, а також за рівнем особистих домагань.
Завдання стратегічного планування рівня життя визначаються цілями соціальної політики. Локальні завдання - відбивають особливості діяльності держави з регулювання окремих аспектів добробуту населення.
При оцінці рівня життя використовуються прийоми системного аналізу. Необхідність застосування системного аналізу в оцінці рівня життя населення обумовлена тим, що рівень життя - складна соціально-економічна категорія, що характеризує соціально-економічні відносини з приводу розподілу матеріальних благ та послуг населення; ступінь задоволення раціональних потреб у цих благах і послугах; умови для повноцінного розвитку особистості, створені в суспільстві і державі.
Для адекватної оцінки доходів та рівня життя потрібні рівневі, динамічні, структурні та узагальнюючі показники, які повинні відповідати таким вимогам:
- Забезпечувати системність в оцінці рівня життя населення та порівняння з попереднім періодом, іншими країнами (між регіонами);
- Бути зрозумілими і нескладними для розрахунку, тобто володіти простотою вимірювання;
- Спиратися на розроблювані статистичні дані.
Рівень життя населення оцінюється системою показників. В економічно розвинених країнах політика в сфері доходів служить одним з головних елементів управління економікою. В основі розробки цієї політики лежать поточні оцінки і прогнозування рівнів, динаміки і структури доходів населення.
Для країн з перехідною економікою регулювання доходів населення надзвичайно актуально, так як перехідний період супроводжується зниженням життєвого рівня населення. В умовах глобальних соціально-економічних перетворень, які охоплюють усі сторони життєдіяльності суспільства, потрібно зважена і обгрунтована політика доходів, яка базується на об'єктивних оцінках того, як живе населення, скільки воно може купити товарів і яких, як співвідносяться ціни і доходи домогосподарств, яке споживчу поведінку різних груп населення.
Для вирішення цих питань необхідна певна система соціально-економічних індикаторів, використання яких на практиці дає можливість виявити закономірності та тенденції зміни рівня життя населення і кількісно їх виміряти, що, у свою чергу, стане основою для прийняття управлінських рішень. Політика доходів, крім того, багато в чому визначає споживчий попит.
У першу групу входять синтетичні показники рівня життя. До них відносять: 1) показники, що характеризують рівень задоволення потреб, пов'язаних з підтриманням життя (коефіцієнти народжуваності, смертності, природного приросту населення в цілому і його окремих соціальних груп), 2) показники рівня задоволення потреб по збереженню та захисту здоров'я (смертність, тривалість життя, захворюваність); 3) показники задоволення потреб населення в праці (зайнятість економічно активного населення, тривалість робочого тижня, рівень безробіття та її структура і т.д.).
У другу групу входять натуральні показники, що вимірюють обсяги споживання конкретних матеріальних благ (забезпеченість особистим майном, споживання продуктів харчування, прожитковий мінімум і т.д.).
Третю групу становить система показників статистики рівня життя населення, яка характеризує обсяг, склад, основні напрями використання та розподілу грошових доходів між окремими групами населення. Показники статистики рівня життя відображають вплив економічної та соціальної (розподіл населення за дохідними групами, показники концентрації та диференціації доходів, витрати на споживання і т.п.).
Завданнями політики доходів населення є вироблення заходів впливу на процеси утворення та використання доходів домогосподарств і розподіл їх між групами населення. В умовах високої інфляції для оперативного управління економікою та прогнозування наслідків прийнятих рішень велике значення має моніторинг внутрішньорічної динаміки показників доходів населення, перш за все, регулярних надходжень заробітної плати, пенсій, допомог, стипендій.
Висновок
При виробленні основ макроекономічної політики використовується поняття сукупних доходів населення, яке включає всі надходження до домогосподарство у вигляді доходів, що мають грошову або натурально-речову форму, а також одержуваних у вигляді пільг (звільнення від податків або їх частини, реалізоване право на придбання матеріальних благ або послуг). Крім того, до сукупного доходу входять доходи, отримані від ведення особистого підсобного господарства. Для оцінки рівня життя сукупні доходи відносять до номінальних доходах. Крім того, виділяють також реальні доходи і реально використовуються (кінцеві доходи). В економічному аналізі і при прогнозуванні виділяють реальні доходи, розраховані на душу населення.
Доходи, отримані населенням, - це номінальні, реальні, реально використовуються (кінцеві).
До складу номінальних доходів включаються:
а) грошові доходи, одержувані населенням від різних підприємств і організацій. Загальна сума номінальних грошових доходів населення за звітний рік визначається на основі даних бюджетних обстежень.
б) натуральні доходи, одержувані від сімейного господарства, фермерського господарства, від підприємств і організацій різних форм власності. Вони визначаються за даними СНР (системи національних рахунків), звітних і прогнозних розрахунків показників міжгалузевого балансу виробництва і розподілу продукції та послуг (звітного та прогнозного);
в) непрямі доходи населення, одержувані в процесі використання послуг, що надаються безкоштовно установами соціальної сфери. Їх рівень розраховується на основі даних звітного та прогнозного федерального бюджетів.
Реальні доходи населення визначаються шляхом вирахування з номінальних доходів сум, сплачених населенням у вигляді податків, інших обов'язкових платежів та оплати послуг. Реально використовуються (кінцеві) доходи являють собою ту частину реальних доходів населення, яка використовується безпосередньо на придбання матеріальних благ та одержання послуг. В обсяг реально використовуються (кінцевих) доходів населення не входять грошові заощадження, внески в громадські організації, суми, витрачені у порядку спонсорства, а також скорочення сальдо заборгованості населення державі, підприємствам, фінансовій системі за отриманими у них кредитами.
Схема формування доходів населення має наступний вигляд.
I. Номінальні доходи:
- Грошові доходи;
- Натуральні доходи;
- Матеріальні витрати установ, безкоштовно обслуговують населення.
Відняти:
- Оплату послуг;
- Обов'язкові платежі та податки.
Так само: II. Реальні доходи населення.
Відняти:
- Добровільні платежі та внески;
- Приріст заощаджень;
- Скорочення заборгованості населення за товари, майно, куплені в кредит.
Так само: III. Кінцеві доходи.
Індекс цін і тарифів
IV. Кінцеві (реально використовувані) доходи у порівнянних цінах і тарифах, всього:
в т.ч.:
- На душу населення;
- Індекс зростання (падіння) доходів.
Велике значення у регулюванні рівня життя має прогнозування рівня доходів населення в певний момент майбутнього. Розрахунки можуть здійснюватися двома методами.
Список використань літератури
1. Навчальний посібник СГУ (юніта 02);
2. Навчальний посібник СГУ (юніта 03);
3. «Економічна теорія» Боголюбов.
Система показників у сучасному обліку.
Введення
Під показником в сучасному обліку і статистиці розуміється кількісно-якісна характеристика соціально-економічних явищ і процесів у суспільстві. Причому якісна сторона його відображає сутність явищ або процесу в конкретних умовах місця і часу, а кількісна - його розмір, абсолютну або відносну величину. Стосовно до стратегічного планування, під показником варто розуміти міру (кількісну чи якісну) планового завдання, що надає йому кількісну чи якісну визначеність.
Розрізняють декілька систем показників:
- Систему показників планування в цілому: показники федеральних програм, комплексних соціально-економічних прогнозів, показники системи національних рахунків, державного бюджету, зведеного фінансового плану країни;
- Систему показників розвитку суб'єктів федерації, включаючи показники регіональних цільових програм та місцевих бюджетів;
- Систему показників розвитку окремої галузі;
- Систему показників прогнозів, стратегічних програм і планів розвитку комерційних організацій та їх асоціацій (об'єднань).
Використовувана в стратегічному плануванні система показників повинна відповідати певним вимогам, таким як:
1. Єдність і обов'язковість показників для даного рівня планування. Це завдання вирішується шляхом розробки переліку як затверджуються, так і використовуваних для розрахунків показників.
2. Показники мають
агрегуватися
(Укрупнюватися і розукрупнювати), бути порівнянними.
3. Показники, що використовуються в стратегічному плануванні, повинні володіти сумірністю, тобто бути певними, вимірюваними.
4. У цілому система показників повинна забезпечувати комплексну характеристику всіх аспектів функціонування планованих об'єктів.
5. Система показників повинна бути гнучкою, адаптивною, спосіб-ної відображати всі зміни у стані об'єкта планування.
6. Показники стратегічних програм і планів повинні бути адресними.
7. Показники повинні орієнтувати відповідні об'єкти планування на зростання продуктивності, результативності та ефективності.
8. Число показників, що містяться в прогнозах, стратегічних програмах і планах всіх рівнів і часових горизонтів, повинно бути чисельно обмеженим.
Основна частина
Розрізняють такі групи показників: а) кінцеві і проміжні; б) натуральні й вартісні; в) кількісні та якісні; г) об'ємні і мережні; д) абсолютні та відносні; е) затверджувані, розрахункові та інформаційні (довідкові). Розподіл показників на кінцеві та проміжні пов'язано з особливостями задоволення потреб суспільства на різних рівнях управління та планування.
Натуральні і вартісні показники. Натуральні показники характеризують речову сторону виробництва і вимірюються в одиницях, які пов'язані з характером продукції. Для розширення сфери їхнього використання розробляють умовно-натуральні показники.
За допомогою вартісних показників виражаються сукупні результати відтворювального процесу (виробництво валового внутрішнього продукту, валового національного продукту, проміжне споживання, додана вартість, заробітна плата тощо). Вони дозволяють забезпечити взаємну ув'язку всіх розділів прогнозів, стратегічних програм і планів, структуру національної економіки, найважливіші взаємозв'язки і пропорції в ній, темпи економічного зростання. За допомогою вартісних показників складаються різні економічні баланси.
Вартісні і натуральні показники виступають у формі кількісних і якісних показників. Кількісні показники характеризують прямі безпосередні результати виробництва або робіт. Вони можуть бути об'ємними і мережевими. Об'ємні показники відображають розміри виробництва продукції, завдання по обсягу капітальних робіт, продуктивність праці в рублях на 1 працівника і т.д. Мережеві - виражають завдання щодо розвитку різних галузей соціальної інфраструктури. Якісні показники характеризують споживну вартість продукції (її корисність), умови розвитку як суспільного, так і індивідуального виробництва, ступінь їх ефективності, тобто витрати виробництва, динаміку його розвитку і т.д. Якісні показники діляться на дві групи: техніко-економічні та економічні показники. Техніко-економічні показники охоплюють техніко-економічні норми і вимірники і відображають інтенсивність і екстенсивність використання основних і оборотних фондів. Економічні показники характеризують ефективність використання трудових і фінансових ресурсів. До числа економічних показників відносять: продуктивність праці, рівень витрат виробництва та обігу, рентабельність і т.д.
Показники прогнозів, стратегічних програм і планів розглядаються як в абсолютному, так і у відносному вираженні.
Абсолютні показники виражають кількісну характеристику вимірюваного процесу або явища, відносні - характеризують ці явища на основі певної бази. За допомогою відносних показників визначаються темпи росту і приросту, дається узагальнене уявлення про динаміку відповідних величин у часі.
Серед показників стратегічних програм і планів розрізняють: затверджувані, розрахункові та інформаційні (довідкові) показники. Затверджувані показники є обов'язковими для виконання. Значна частина має адресний характер. Це показники: державного бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації. До розрахункових показників відносять такі показники, за допомогою яких обгрунтовуються затверджувані. Інформаційні (довідкові) показники - це різного роду аналітичні показники типу: "у розрахунку на душу населення", "на 100000 населення", "частка" і т.д. Вони дозволяють порівнювати рівні розвитку окремих суб'єктів Російської Федерації (республік, країв, областей, регіонів).
У зарубіжній практиці для оцінки стратегічних рішень у плановій діяльності господарських комплексів широко використовується розроблена американськими вченими Р. Каплан і Д. Нортон концепція збалансованої системи оціночних показників. Ідея збалансованої системи показників відповідає бажанням менеджменту знайти виважений набір монетарних і немонетарних показників, службовців операційними вимірниками активності найважливіших напрямів діяльності комплексів, як засіб управління господарськими об'єктами при реалізації їх стратегії. Програма збалансованих показників розглядається як проект, розрахований на перетворення перспективних планів і стратегій у сукупність цілей та заходів, інтегрованих на стратегічному та оперативному рівнях в управлінський процес.
Законодавчі органи влади Російської Федерації, представлені Державною думою і Радою Федерації Федеральних зборів, забезпечують правову базу державного регулювання, прогнозування, стратегічного програмування і планування, розглядають і затверджують федеральний бюджет - ядро загальнодержавної системи планування.
Виконавчий орган влади - Уряд РФ, в особі своїх робочих органів здійснює всю практичну роботу з регулювання та стратегічного планування всіх аспектів життєдіяльності суспільства. Центральне місце в системі цих органів займає Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ *, воно є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює проведення єдиної державної соціально-економічної політики. Центральне місце в системі функцій, виконуваних Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ, займає розробка прогнозів, стратегічних програм і планів. У ході виконання цієї функції Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ: розробляє разом з іншими робочими органами виконавчої влади комплексний прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, її регіонів, галузей і секторів економіки на відповідний період, використовуючи дані системи національних рахунків; розробляє зведений баланс держави ; забезпечує економічне обгрунтування окремих статей доходів і витрат федерального бюджету і розробляє прогнозні матеріальні баланси попиту і пропозиції по найважливіших видах продукції, прогнозує розвиток ресурсної бази країни, бере участь у складанні окремих статей платіжного балансу.
Свою роботу в галузі стратегічного планування Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ здійснює керуючись Федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації" від 20 липня 1995 року.
Основне призначення планових документів федерального рівня полягає в тому, щоб забезпечити Уряд РФ, його робочі органи, суб'єктів Федерації, пересічних громадян та їх громадські об'єднання: по-перше, системою науково обгрунтованих уявлень про можливі напрямки соціально-економічного розвитку суспільства, по-друге, системою уявлень про стратегічні цілі та пріоритети соціально-економічної політики держави, шляхи їх досягнення, по-третє, комплексною системою цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і конкретних заходів, що намічаються до реалізації протягом планованого періоду.
Перераховані проблеми вирішуються в процесі розробки: а) довгострокових, середньострокових і короткострокових комплексних прогнозів соціально-економічного розвитку; б) концепції соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу, в) федеральних цільових програм, які передбачають вирішення стратегічно важливих для країни завдань різного часового горизонту.
Довгострокові державні прогнози соціально-економічного розвитку Російської Федерації розробляються на десятирічний період через кожні 5 років. Такий порядок дозволяє завжди мати орієнтири перспективного розвитку країни на термін, що коливається у межах від 5 до 10 років.
На базі інформації, що міститься в довгостроковому прогнозі соціально-економічного розвитку та здійснення спеціальних розрахунків, складаються середньострокові прогнози на період від трьох до п'яти років. Ці прогнози підлягають щорічній коригуванню.
Короткострокові прогнози соціально-економічного розвитку Російської Федерації розробляються щорічно.
У процесі розробки прогнозів, концепцій і програм соціально-економічного розвитку Російської Федерації як самостійного розділу виділяються проектування щодо розвитку державного сектора економіки. Вони включають в себе показники його функціонування і розвитку, отримання та використання доходів від розпорядження державним майном, а також містять оцінку ефективності використання федеральної власності та пакетів акцій, програму підвищення ефективності використання федеральної власності.
У системі внутрішньої політики держави особливе місце займає соціальна політика.
Соціальна політика - особливий аспект державної політики, метою і змістом якого є регулювання всього комплексу соціальних процесів і відносин, форм спілкування між людьми.
Соціальні відносини виникають і розвиваються між людьми в процесі їх спілкування між собою (між соціальними групами; між класами; між націями; усередині соціальних груп, класів і націй; між сім'ями і всередині них).
Суб'єктом соціальної політики є населення країни, яка виступає в якості споживчої сили суспільства, суб'єкта потреби і споживання. У соціальній сфері важливе положення займає державний сектор, масштаби якого визначають і масштаби соціальної політики. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат. Обмежувальна соціальна політика також означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Необхідно виділяти певні елементи в орієнтації ринкової економіки на вирішення соціальних проблем, що дозволяють визначити закономірності їх розвитку при стратегічному плануванні. Це наступні елементи:
1) місце соціальної політики в структурі національних пріоритетів. Соціальна політика може розглядатися як елемент державного регулювання економіки і в цьому випадку являти собою засіб досягнення будь-яких цілей (наприклад, стійкість економічного зростання). Або соціальна політика може представляти собою мету суспільства і, відповідно, мета економічного і соціального регулювання;
2) розподіл соціальних функцій суспільства між трьома основними учасниками суспільного процесу - державою, інститутами громадянського суспільства та бізнесом - і роль кожного з них в реалізації соціальних цілей;
3) конкретні пріоритети в рамках проведеної соціальної політики:
- Ступінь охоплення суспільства заходами соціальної політики (адресується яку проводить соціальна політика всім членам суспільства, або тільки їхньої частини, яка потребує конкретних видах соціальної допомоги в даний момент);
- Активна соціальна політика (орієнтована на недопущення зниження соціального і прибуткового статусу конкретних громадян) або пасивна політика (орієнтована на підтримку громадян у разі істотного зниження їх доходів, життєвого і соціального статусу);
- Ставлення до проблеми повної зайнятості, орієнтація на свідоме досягнення повної зайнятості, часто на шкоду економічній ефективності та економічному зростанню;
- Розвиток сектору соціальних послуг як переважного державного, або орієнтація на надання соціальних послуг переважно в рамках приватного сектора економіки;
- Масштаби використання страхової системи (як у рамках державного, так і приватного страхування) для фінансування соціальних витрат виражаються, зокрема, у відносній частці витрат соціального призначення, що фінансуються за рахунок страхових платежів і за рахунок загальних бюджетних надходжень;
- Розподіл навантаження по фінансуванню системи соціального страхування між роботодавцями, працівниками (застрахованими) і бюджетами різних рівнів;
- Використовувана модель фінансування пенсійного забезпечення громадян (співвідношення державних і приватних пенсійних фондів, використання в системі державного пенсійного забезпечення схеми поточного покриття пенсійних витрат або схеми фондування).
Соціальна політика держави в соціальному ринковому господарстві повинна формуватися таким чином, щоб: по-перше, забезпечити зростання доходів населення відповідно до його трудовим внеском і розташовуваним капіталом, по-друге, запобігти соціальне утриманство шляхом підвищення економічної та соціальної відповідальності всіх членів суспільства; в -третє, створити механізм соціального захисту населення.
Стратегія і тактика сучасної соціальної політики Російської Федерації відображені в програмі соціальних реформ, що містяться в "Стратегії розвитку РФ до 2010 р.", у відповідності з основними напрямками соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу.
У ній виділені такі стратегічні цілі соціальної політики:
- Забезпечення максимального захисту соціально вразливих домогосподарств, так як вони не володіють можливостями для самостійного вирішення соціальних проблем і тому об'єктивно потребують державної підтримки;
- Забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості базових соціальних благ, до числа яких належать, насамперед, медичне обслуговування та загальна освіта;
- Створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечити більш високий рівень соціального споживання, включаючи комфортне житло, кращу якість послуг у сфері освіти та охорони здоров'я, гідний рівень життя в літньому віці;
- Формування у соціально-культурній сфері інститутів, що створюють можливість максимально повної мобілізації коштів населення і підприємств, ефективного використання цих коштів, і на цій основі - забезпечення високої якості і можливостей широкого вибору населенням експонованих соціальних благ і послуг.
Основою для реалізації стратегічних цілей соціальної політики є щорічне зростання валового внутрішнього продукту та інвестицій в основний капітал, збільшення обсягів виробництва в найважливіших галузях національної економіки, подальше зниження рівня інфляції та дефіциту державного бюджету, зміцнення позицій рубля, збільшення частки витрат на кінцеве споживання домашніх господарств у використовуваному ВВП.
Стратегія соціальної політики має свою тактику, тобто виявлення стратегічних установок на окремі етапи. Регулювання соціальних процесів необхідно здійснювати за п'ятьма аспектам.
Перший аспект. Політика у сфері доходів і особистого споживання сімей - це оплата праці осіб, які працюють за наймом. Мета - стимулювання трудової активності, скорочення диференціації в оплаті праці, підтримка ролі мінімальної оплати праці у якості законодавчої гарантії захисту працівників найманої праці.
Вирішуючи питання про мінімальну заробітну плату працівників, держава виходить з того, щоб її розмір у максимально можливій мірі був наближений до величини прожиткового мінімуму працездатної людини. При цьому використовується такий загальноприйнятий у світовій практиці соціальний стандарт, як мінімальна погодинна оплата праці.
У процесі державного регулювання оплати праці найманих працівників активно використовуються: податки, механізм соціального партнерства та система домовленостей між підприємцями та найманими працівниками, державні гарантії мінімальної оплати праці та використання механізму суворої відповідальності всіх суб'єктів трудових відносин за порушення трудового законодавства.
Другий аспект. Політика у сфері суспільного добробуту передбачає: а) розробку і використання мінімального споживчого бюджету (прожиткового мінімуму) та механізму соціального захисту населення від інфляції. Мінімальний споживчий бюджет визначається як набір різних товарів, послуг та інших благ, необхідних людині для існування. Він повинен гарантувати не просто мінімум засобів існування, а можливість росту і вдосконалення, певну свободу споживчого вибору. У механізм соціального захисту населення входить також індексація доходів, б) підтримку державою неринкового сектора національної економіки, тобто галузей та видів діяльності, не орієнтованих на комерційні критерії. Третій аспект. Політика в сфері відтворення населення, робочої сили і зайнятості. Основний зміст політики в галузі праці та зайнятості складають заходи щодо створення нових робочих місць, забезпечення функціонування служб і Фонду сприяння зайнятості, виплати допомоги з безробіття, організації оплати громадських робіт для тимчасово незайнятих, розробка програм створення, збереження і розвитку робочих місць. Політика у сфері зайнятості впливає на політику в сфері добробуту, оскільки вона визначає: а) обсяг і структуру доходів сім'ї; б) кількість і склад соціально незахищених груп населення; в) обсяг і структуру споживання соціальних благ і послуг.
Останній аспект. Політика щодо соціальної інфраструктури є комплексом заходів, спрямованих на: створення можливостей для повноцінної державної підтримки гуманітарної сфери; виділення бюджетних асигнувань на всіх рівнях господарської системи країни; пріоритетне виділення коштів на реалізацію федеральних цільових програм освіти, охорони здоров'я, системи соціального захисту населення і т . д.
Всі перераховані аспекти соціальної політики держави можуть бути втілені в практичній діяльності товариства з регулювання відбуваються в ньому, за допомогою особливого механізму вирішення соціальних проблем, важливим структурним елементом якого є стратегічне планування.
Добробут населення є одним з ключових об'єктів стратегічного планування. Зміст цієї категорії розкривається через такі поняття, як: "умови життя", "рівень життя", "якість життя".
Під "умовами життя" розуміють найбільш безпосередні об'єктивні обставини життєдіяльності населення (зайнятість, оплата праці і доходи, форми розселення, характер житла, майнова забезпеченість сімей; розвиток системи соціальних виплат та галузей соціальної сфери).
"Рівень життя" - це забезпеченість населення необхідними для життєдіяльності матеріальними та духовними благами, досягнутий рівень їх споживання і ступінь задоволення потреб людей у цих благах.
"Якість життя" характеризується ступенем задоволення потреб людини, яка визначається по відношенню до відповідних норм, звичаїв і традицій, а також за рівнем особистих домагань.
Завдання стратегічного планування рівня життя визначаються цілями соціальної політики. Локальні завдання - відбивають особливості діяльності держави з регулювання окремих аспектів добробуту населення.
При оцінці рівня життя використовуються прийоми системного аналізу. Необхідність застосування системного аналізу в оцінці рівня життя населення обумовлена тим, що рівень життя - складна соціально-економічна категорія, що характеризує соціально-економічні відносини з приводу розподілу матеріальних благ та послуг населення; ступінь задоволення раціональних потреб у цих благах і послугах; умови для повноцінного розвитку особистості, створені в суспільстві і державі.
Для адекватної оцінки доходів та рівня життя потрібні рівневі, динамічні, структурні та узагальнюючі показники, які повинні відповідати таким вимогам:
- Забезпечувати системність в оцінці рівня життя населення та порівняння з попереднім періодом, іншими країнами (між регіонами);
- Бути зрозумілими і нескладними для розрахунку, тобто володіти простотою вимірювання;
- Спиратися на розроблювані статистичні дані.
Рівень життя населення оцінюється системою показників. В економічно розвинених країнах політика в сфері доходів служить одним з головних елементів управління економікою. В основі розробки цієї політики лежать поточні оцінки і прогнозування рівнів, динаміки і структури доходів населення.
Для країн з перехідною економікою регулювання доходів населення надзвичайно актуально, так як перехідний період супроводжується зниженням життєвого рівня населення. В умовах глобальних соціально-економічних перетворень, які охоплюють усі сторони життєдіяльності суспільства, потрібно зважена і обгрунтована політика доходів, яка базується на об'єктивних оцінках того, як живе населення, скільки воно може купити товарів і яких, як співвідносяться ціни і доходи домогосподарств, яке споживчу поведінку різних груп населення.
Для вирішення цих питань необхідна певна система соціально-економічних індикаторів, використання яких на практиці дає можливість виявити закономірності та тенденції зміни рівня життя населення і кількісно їх виміряти, що, у свою чергу, стане основою для прийняття управлінських рішень. Політика доходів, крім того, багато в чому визначає споживчий попит.
У першу групу входять синтетичні показники рівня життя. До них відносять: 1) показники, що характеризують рівень задоволення потреб, пов'язаних з підтриманням життя (коефіцієнти народжуваності, смертності, природного приросту населення в цілому і його окремих соціальних груп), 2) показники рівня задоволення потреб по збереженню та захисту здоров'я (смертність, тривалість життя, захворюваність); 3) показники задоволення потреб населення в праці (зайнятість економічно активного населення, тривалість робочого тижня, рівень безробіття та її структура і т.д.).
У другу групу входять натуральні показники, що вимірюють обсяги споживання конкретних матеріальних благ (забезпеченість особистим майном, споживання продуктів харчування, прожитковий мінімум і т.д.).
Третю групу становить система показників статистики рівня життя населення, яка характеризує обсяг, склад, основні напрями використання та розподілу грошових доходів між окремими групами населення. Показники статистики рівня життя відображають вплив економічної та соціальної (розподіл населення за дохідними групами, показники концентрації та диференціації доходів, витрати на споживання і т.п.).
Завданнями політики доходів населення є вироблення заходів впливу на процеси утворення та використання доходів домогосподарств і розподіл їх між групами населення. В умовах високої інфляції для оперативного управління економікою та прогнозування наслідків прийнятих рішень велике значення має моніторинг внутрішньорічної динаміки показників доходів населення, перш за все, регулярних надходжень заробітної плати, пенсій, допомог, стипендій.
Висновок
При виробленні основ макроекономічної політики використовується поняття сукупних доходів населення, яке включає всі надходження до домогосподарство у вигляді доходів, що мають грошову або натурально-речову форму, а також одержуваних у вигляді пільг (звільнення від податків або їх частини, реалізоване право на придбання матеріальних благ або послуг). Крім того, до сукупного доходу входять доходи, отримані від ведення особистого підсобного господарства. Для оцінки рівня життя сукупні доходи відносять до номінальних доходах. Крім того, виділяють також реальні доходи і реально використовуються (кінцеві доходи). В економічному аналізі і при прогнозуванні виділяють реальні доходи, розраховані на душу населення.
Доходи, отримані населенням, - це номінальні, реальні, реально використовуються (кінцеві).
До складу номінальних доходів включаються:
а) грошові доходи, одержувані населенням від різних підприємств і організацій. Загальна сума номінальних грошових доходів населення за звітний рік визначається на основі даних бюджетних обстежень.
б) натуральні доходи, одержувані від сімейного господарства, фермерського господарства, від підприємств і організацій різних форм власності. Вони визначаються за даними СНР (системи національних рахунків), звітних і прогнозних розрахунків показників міжгалузевого балансу виробництва і розподілу продукції та послуг (звітного та прогнозного);
в) непрямі доходи населення, одержувані в процесі використання послуг, що надаються безкоштовно установами соціальної сфери. Їх рівень розраховується на основі даних звітного та прогнозного федерального бюджетів.
Реальні доходи населення визначаються шляхом вирахування з номінальних доходів сум, сплачених населенням у вигляді податків, інших обов'язкових платежів та оплати послуг. Реально використовуються (кінцеві) доходи являють собою ту частину реальних доходів населення, яка використовується безпосередньо на придбання матеріальних благ та одержання послуг. В обсяг реально використовуються (кінцевих) доходів населення не входять грошові заощадження, внески в громадські організації, суми, витрачені у порядку спонсорства, а також скорочення сальдо заборгованості населення державі, підприємствам, фінансовій системі за отриманими у них кредитами.
Схема формування доходів населення має наступний вигляд.
I. Номінальні доходи:
- Грошові доходи;
- Натуральні доходи;
- Матеріальні витрати установ, безкоштовно обслуговують населення.
Відняти:
- Оплату послуг;
- Обов'язкові платежі та податки.
Так само: II. Реальні доходи населення.
Відняти:
- Добровільні платежі та внески;
- Приріст заощаджень;
- Скорочення заборгованості населення за товари, майно, куплені в кредит.
Так само: III. Кінцеві доходи.
Індекс цін і тарифів
IV. Кінцеві (реально використовувані) доходи у порівнянних цінах і тарифах, всього:
в т.ч.:
- На душу населення;
- Індекс зростання (падіння) доходів.
Велике значення у регулюванні рівня життя має прогнозування рівня доходів населення в певний момент майбутнього. Розрахунки можуть здійснюватися двома методами.
Список використань літератури
1. Навчальний посібник СГУ (юніта 02);
2. Навчальний посібник СГУ (юніта 03);
3. «Економічна теорія» Боголюбов.