«Побудова Загальноросійської системи оцінки якості освіти та регіональних систем оцінки якості освіти»

ЗМІСТ
Розвиток системи оцінки якості освіти .. 3
Загальна структура Осока і модель її взаємодії з зовнішнім середовищем .. 13
Актуальні зміни законодавства з питань здійснення нагляду, контролю та оцінки якості освіти в Російській Федерації .. 9
Комплекс заходів щодо розвитку регіональної системи оцінки якості освіти в Красноярському краї. 25
Регіональний центр оцінювання якості освіти .. 36
Комплекс заходів щодо розвитку регіональної системи оцінки якості освіти в Чувашії Республіці. 39
Додаток 1. 62
Додаток 2. 1
Додаток 3. 1
Додаток 4. 17
Додаток 5. 21

Розвиток системи оцінки якості освіти

З метою реалізації заходів щодо виконання Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 рр..) У частині розробки моделей організації контролю якості освіти Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки (Рособрнадзора) проводить наступну роботу з удосконалення системи оцінки якості освіти.
У рамках загальної освіти триває відпрацювання різних моделей нової незалежної форми державної (підсумкової) атестації випускників IX класів загальноосвітніх установ.
У 2007 році в апробації державної (підсумкової) атестації випускників IX класів, яку організує муніципальними, територіальними (окружними), регіональними екзаменаційними комісіями, візьмуть участь випускники IX класів 62 суб'єктів Російської Федерації по 4 загальноосвітніх предметів.
Протягом трьох років у ході проведення державної (підсумкової) атестації випускників IX класів експериментальних установ в суб'єктах Російської Федерації було отримано і відпрацьовано декілька організаційних моделей.
Для забезпечення діяльності незалежних екзаменаційних комісій на федеральному рівні розроблені тексти (завдання) екзаменаційних робіт та критерії їх оцінювання по 4 загальноосвітніх предметів. Планується збільшення кількості розроблюваних екзаменаційних матеріалів з інших загальноосвітніх предметів.
У результаті апробації був здійснений вибір найбільш перспективною для подальшого опрацювання та впровадження моделі екзаменаційної роботи з алгебри та російської мови.
Розпочато роботу з формування банку завдань для проведення державної (підсумкової) атестації випускників основної школи, яку організує незалежними муніципальними, територіальними (окружними), регіональними екзаменаційними комісіями.
Завершується експеримент щодо введення єдиного державного іспиту (ЄДІ). У 2007 році випускники XI (XII) класів 82 суб'єктів Російської Федерації візьмуть участь у ЄДІ по 13 загальноосвітніх предметів.
За шість років експерименту створена наступна інфраструктура:
2 федеральних установи (Федеральний інститут педагогічних вимірювань і Федеральний центр тестування), розробляють зміст і провідних технологічне забезпечення незалежної оцінки знань, умінь і навичок випускників, які опанували програми середньої (повної) загальної освіти;
82 регіональних центрів обробки інформації;
федеральні і регіональні бази даних учасників ЗНО та результатів ЄДІ;
федеральна база свідчень про результати ЄДІ;
федеральний портал www. ege. edu. ru, забезпечує інформування та контроль за ходом організації і проведення експерименту в Російській Федерації.
На федеральному рівні створено систему підготовки контрольних вимірювальних матеріалів та відпрацьовані механізми їх вдосконалення. Сформована і щорічно розширюється федеральна база тестових завдань по 13 загальноосвітніх предметів, і з 2006 року здійснюється його поетапне переведення у відкритий доступ з метою забезпечення можливості для випускників додаткової підготовки до ЄДІ.
У цьому році триває відпрацювання моделей проведення ЄДІ для окремих категорій осіб з обмеженими можливостями здоров'я. Збільшилася кількість важкодоступних та віддалених місцевостей, на території яких випускники загальноосвітніх установ / абітурієнти отримали можливість здавати ЄДІ.
Результати, отримані в ході експерименту щодо введення ЄДІ, а також нової форми державної (підсумкової) атестації випускників IX класів, вже сьогодні використовуються при контролі якості освіти на федеральному (розробка підручників і стандартів нового покоління для загальної освіти), регіональному рівнях (підвищення кваліфікації вчителів та їх атестація) і рівні освітніх установ.
З метою розвитку системи оцінки якості загальної освіти у поточному році ведеться робота за наступними напрямками:
стандартизація банку вимірювальних та діагностичних матеріалів;
розробка технологічного забезпечення атестаційних процедур загальноосвітніх установ з метою використання результатів зазначених процедур для оцінки якості освіти;
розробка технології оцінювання готовності учнів системи початкової загальної освіти до навчання у початковій і основній школі та розробка відповідних діагностичних матеріалів.
У рамках професійної освіти триває відпрацювання моделей контролю за дотриманням вузами та філіями вузів умов освітньої діяльності, передбачених ліцензією.
Відповідно до Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» контроль за дотриманням освітніми закладами вищої професійної освіти (далі - ВНЗ) та їх філіями умов освітньої діяльності, передбачених ліцензією, здійснюється Рособрнадзора за участю органу управління освітою суб'єкта Російської Федерації, на території якого розташовано освітній заклад.
У 2005 році Рособрнадзора приступив до реалізації проекту щодо створення постійно діючих комісій з участю органів управління освітою, що здійснюють контроль за дотриманням вузами та філіями вузів, умов освітньої діяльності, передбачених ліцензією. Розроблено та затверджено Тимчасове положення про постійно діючу комісію.
Суб'єкти Російської Федерації активно підтримали пропозицію Рособрнадзора про створення з їх участю названих комісій. На підставі звернень органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації в 2005-2006 рр.. Рособрнадзора постійно діючі комісії створені в 29 суб'єктах Російської Федерації: Республіці Башкортостан, Республіці Дагестан, Республіці Комі, Республіці Татарстан, Республіці Саха (Якутія), Удмуртської Республіці, Володимирській, Воронезької, Калузької, Курської, Магаданської, Мурманської, Орловської, Ростовської, Самарської, Ярославській, Астраханської, Бєлгородської, Брянської, Вологодської, Волгоградської, Калінінградської, Кемеровської, Костромський, Нижегородської, Тамбовської, Амурської областях, Хабаровському, Краснодарському краях. У 2007 році Рособрнадзора планує розширити мережу таких комісій.
За відсутності у Рособрнадзора територіальних органів створення постійно діючих комісій у регіонах дозволяє Федеральної Службі з нагляду у сфері освіти і науки забезпечити ефективний контроль за дотриманням вузами та філіями вузів ліцензійних вимог і умов.
Залучення роботодавців до оцінки якості підготовки випускників освітніх установ.
Модель залучення роботодавців до оцінки якості підготовки випускників освітнього закладу передбачає оцінку компетенцій випускників на заключних етапах навчання - в період роботи державної атестаційної комісії, а також при державній акредитації освітньої установи. Ця процедура включає тепер відповідно до Федерального закону від 20.04. 2007 № 56-ФЗ «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про освіту », Федеральний закон« Про вищу і післявузівську професійну освіту »та статтю 2 Федерального закону« Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень » раніше застосовується окремо процедуру атестації, і враховує вимоги, які пред'являють роботодавці до компетенцій конкурентноспроможного, затребуваного на ринку праці фахівця.
Таким чином, роботодавці оцінюють якість реалізації освітніх професійних програм, беручи участь у роботі експертних комісій, а також на етапі державної підсумкової атестації випускників. На сьогоднішній день більше 80% голів державних атестаційних комісій очолюють керівники підприємств та організацій - споживачів кадрів.
Для підвищення ефективності участі роботодавців в експертних оцінках освітніх закладів різних типів і навчаються необхідно проводити навчання та атестацію роботодавців для залучення їх у якості експертів в комісії Рособрнадзора. Для цих цілей дана модель може передбачати також розробку анкети оцінки підготовки випускників для підприємств-споживачів; показників атестації, що включають думка роботодавців про якість підготовки випускників; показника інтегральної оцінки якості підготовки випускників професійним співтовариством при атестації освітніх установ.
Разом з тим слід також удосконалювати зовнішню оцінку якості професійної освіти на основі більш широкої участі у ній громадських і професійних організацій, формуючи критерії об'єктивної зовнішньої оцінки на принципах взаємодії ринку праці і сфери освіти.
Проведення різнобічних зовнішніх оцінок якості освіти та широке інформування громадськості про отримані результати дозволить захистити конституційні права громадян Російської Федерації на доступність якісної освіти.
Триває відпрацювання моделей управління якістю освіти в освітніх установах вищого, середнього і початкової професійної освіти.
Відповідно до принципів автономії освітньої установи в рамках Болонського процесу, відповідальність за забезпечення якості професійної освіти, в першу чергу, покладається на самі навчальні заклади.
Необхідно також зазначити, що тільки зовнішньої оцінки якості освіти, як показує світовий досвід, в даний час для управління якістю освіти виявляється не достатньо. Потрібні внутрішні механізми гарантії якості освіти, забезпечувані самими професійними освітніми установами.
Ключовим питанням сьогодення є питання про вибір моделі системи якості, найбільш ефективною для кожного конкретного професійного освітнього закладу в частині підвищення якості ведення освітньої діяльності і підготовки затребуваного і конкурентноспроможного випускника.
У зв'язку з цим в основу розробки типової моделі системи якості освітньої установи в Російській Федерації були покладені документи і моделі систем якості, розроблені Європейською мережею (Асоціацією) гарантії якості (ENQA), на основі Стандартів з менеджменту якості серії ISO 9000: 2000 (ГОСТ Р ІСО 9000-2001), моделі конкурсу Рособрнадзора і Рососвіти «внутрішньовузівські системи забезпечення якості підготовки фахівців», моделі самооцінки «Досконалості діяльності ВНЗ», гармонізованої з моделлю Європейського фонду з менеджменту якості (EFQM).
Модель конкурсу орієнтована на дев'ять критеріїв, відповідних моделі премії Уряду Російської Федерації в області якості, адаптованих до освітньої діяльності і розділених на дві групи критеріїв: перша група критеріїв характеризує, як організація досягає результатів у сфері якості підготовки фахівців, що робиться для цього («можливості »).

Рік	Кількість вузів, які подали заявки	Кількість вузів, представили звіти на обстеження	Процентне співвідношення
2004	55	33	60,0%
2005	100	49	50,0%
2006	129	63	50,0%

З учасників конкурсу:
10 вузів конкурсу сертифікували систему менеджменту якості на відповідність міжнародним стандартам ІСО;
15 вузів-учасників конкурсу є експертами Премії Уряду Російської Федерації в області якості і занесені до реєстру Ростехрегулювання;
4 вузи взяли участь у конкурсі на здобуття премії Уряду Російської Федерації в області якості.
Модель самооцінки «Досконалості діяльності ВНЗ» дає можливість ВНЗ оцінити рівень досконалості основних процесів їх діяльності, що впливають на якість підготовки фахівців за рахунок застосування методики, що дозволяє перевірити наявність і ефективність роботи механізмів внутрівузівському системи управління якістю перед проведенням державної акредитації вузів. Модель використовується в практиці самообстеження з 2004 року і їй скористалися більше 200 ВНЗ. У зв'язку з впровадженням систем якості освітніх установ дана модель може бути запропонована для вузів як попередній етап їх створення.
Триває відпрацювання Інтернет-іспиту у сфері професійної освіти як моделі організації контролю якості освіти.
Інтернет-екзамен є процедуру оцінки виконання вимог державних освітніх стандартів професійної освіти за єдиними вимірювальним матеріалами з використанням сучасних інформаційно-комунікаційних технологій. Механізм проведення Інтернет-іспиту забезпечує оперативний і об'єктивний контроль якості підготовки студентів.
Використання єдиного банку завдань та єдиної методики обробки результатів дозволяє реалізувати принципи відкритості і прозорості оціночних процедур, залучити академічний потенціал вузів до розробки, коригування та широкому обговоренню змісту контрольних матеріалів.
Неодноразове участь вузу в Інтернет-іспиті дозволяє використовувати його результати в рамках комплексної оцінки діяльності освітньої установи, а також у системі внутрівузівському управління якістю освіти.
Особливий інтерес Інтернет-екзамен може представляти при впровадженні принципів Болонського процесу, так як одним з найважливіших вимог до системи гарантії якості вузу є постійна демонстрація якості підготовки студентів, і не стільки для органів управління освітою, скільки для широкої академічної громадськості, батьків та роботодавців. Інтернет-екзамен при дотриманні певних умов здатний реалізувати це завдання.
Інтернет-екзамен проводиться кожні півроку, починаючи з травня 2005 року. На першому етапі в Інтернет-іспиті взяли участь 58 вузів та філій з 31 регіону Росії, в грудні 2005 року - 179 вузів та філій з 51 регіону, в травні 2006 року - 458 вузів та філій з 77 регіонів, в грудні 2006 року - 916 вузів та філій з 79 регіонів і 6 держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі - СНД). У травні-червні 2007 року учасниками Інтернет-іспиту явялются 895 вузів та філій з 82 регіонів та 5 країн СНД. Кількість дисциплін, за якими проводилося тестування, збільшилась від 4 в травні 2005 року до 57 в травні 2007 року, а число результатів зросла з 15,5 тисяч до 672 тисяч (у грудні 2006 р). Важливо відзначити, що до 40% результатів отримано в режимі on-line, що є непрямим підтвердженням активного впровадження вузами сучасних інформаційних технологій.
При формуванні моделі регіональної системи оцінки якості освіти (далі - РСОКО) у першу чергу необхідно визначити її целепологание, завдання, суб'єкти, об'єкти, а також основні групи споживачів її результатів.
Наступним кроком на шляху до інституалізації РСОКО повинно бути розроблено та затверджено Положення про РСОКО з переліком пріоритетних регіональних показників якості освіти, а також основних напрямів та етапів оцінки якості освіти.
У процесі розвитку моделі РСОКО повинні бути оформлені такі підсистеми.
Правова підсистема забезпечує вироблення та нормативно-правове оформлення правил діяльності всіх суб'єктів і об'єктів системи, визначає їх статус, права, обов'язки і відповідальність;
Інформаційна підсистема консолідує організаційно-методичний інструментарій збору і первинної обробки результатів оцінок якості освіти. Основне завдання даної підсистеми - отримання об'єктивної інформації про якість освіти.
Експертна підсистема забезпечує підготовку фахівців у галузі оцінки та управління якістю освіти.

2. Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації підготувати програми та плани заходів з проведення адміністративної реформи з урахуванням положень Концепції і плану заходів, схвалених даним розпорядженням.
Голова Уряду
Російської Федерації
М. ФРАДКОВ
Схвалено
розпорядженням Уряду
Російської Федерації
від 25 жовтня 2005 р. N 1789-р
КОНЦЕПЦІЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
У 2006 - 2008 РОКАХ
I. Введення
Реформування системи державного управління в Росії є одним з важливих умов прискорення соціально-економічного розвитку країни. У 2003 - 2005 роках були прийняті важливі рішення щодо реалізації адміністративної реформи в Російській Федерації.
У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації на 2003 рік основною перешкодою на шляху економічних реформ названа недостатня ефективність державного апарату, невідповідність кількості його повноважень якості влади. Пріоритетними завданнями розвитку державного управління на 2003 рік називалися радикальне скорочення функцій, здійснюваних державними органами, і формування ефективно працюючого механізму вирішення спорів між громадянином і державою за рахунок вдосконалення адміністративних процедур і судових механізмів.
Указом Президента Російської Федерації від 23 липня 2003 р. N 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи у 2003 - 2004 роках" визначено пріоритетні напрямки адміністративної реформи:
обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;
виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;
розвиток системи саморегулюючих організацій у галузі економіки;
організаційний поділ функцій регулювання економічної діяльності, нагляду і контролю, управління державним майном та надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам;
завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.
Вирішення зазначених завдань було покладено на Урядову комісію з проведення адміністративної реформи, утворену Постановою Уряду Російської Федерації від 31 липня 2003 р. N 451.
У результаті реалізації початкового етапу адміністративної реформи до 2005 року були створені необхідні передумови для подальшої комплексної модернізації системи державного управління.
Проведено аналіз і класифікація функцій, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади. Всього в рамках роботи Урядової комісії з проведення адміністративної реформи було проаналізовано 5634 функції, з них визнано надлишковими - 1468, дублюючими - 263, які вимагають зміни - 868. Прийнято і готуються нормативні правові акти щодо скасування ряду надлишкових та дублюючих функцій.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" утворено нова система і структура федеральних органів виконавчої влади. Функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання покладено на федеральні міністерства, функції контролю та нагляду - на федеральні служби, функції з надання державних послуг і управління державним майном - на федеральні агентства.
Ведеться робота по оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних державних унітарних підприємств та федеральних державних установ. Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи були підготовлені пропозиції, що стосуються оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних державних установ (далі - установи) і федеральних державних унітарних підприємств (далі - підприємства), схвалені Урядом Російської Федерації.
Проаналізовано діяльність 18983 установ і 6478 підприємств, з них передбачається ліквідувати, реорганізувати або приватизувати 5008 установ (36,4 відсотка) і 3353 підприємства (51,8 відсотка).
Прийнято зміни для внесення до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, пов'язані з усуненням функцій федеральних органів виконавчої влади з позасудового призупинення роботи організацій, окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні загрожують життю і здоров'ю людей порушень вимог законодавства Російської Федерації.
Внесено зміни до Федеральні закони "Про ліцензування окремих видів діяльності", "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" і до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, що передбачають поетапне скасування ліцензування 49 з 123 видів діяльності.
Підготовлено законопроекти про передачу саморегулівним організаціям державних функцій у сфері фінансового аудиту та оціночної діяльності.
Постановами Уряду Російської Федерації від 19 січня 2005 р. N 30 "Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади" та від 28 липня 2005 р. N 452 "Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади" закріплені принципи адміністративної реформи, що застосовуються для взаємодії та організації діяльності федеральних органів виконавчої влади.
Готуються проекти федеральних законів про адміністративні регламенти в органах виконавчої влади та про стандарти державних послуг, ведеться розробка переліків та стандартів державних послуг, що надаються на федеральному рівні.
Розроблено та схвалено Урядом Російської Федерації проект Федерального закону "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування", що передбачає відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування.
Розпочато реформування системи закупівель для державних і муніципальних потреб: прийнятий Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".
У той же час стадії практичної реалізації досягла лише відносно невелика частина заходів адміністративної реформи. По ряду її пріоритетних напрямів роботи ще не розпочаті. Перш за все це стосується механізмів реалізації повноважень органів виконавчої влади, необхідних для роботи в нових умовах.
Не розроблено стандарти якості та доступності державних послуг та адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг.
Повинні одержати розвиток заходи, спрямовані на подальше скорочення адміністративних обмежень у підприємництві та передбачають підвищення ефективності державного контролю та нагляду, впорядкування ліцензування, проведення державної реєстрації, акредитації, державних експертиз та інших форм державного регулювання адміністративного характеру.
Необхідно розробити механізми протидії корупції. Потребує оптимізації взаємодія федеральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також взаємодія органів виконавчої влади з громадянським суспільством.
Необхідно запровадити механізми досудового оскарження рішень і дій державних органів та посадових осіб.
Відсутня необхідна координація діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо впровадження систем інформаційно-технологічного забезпечення адміністративних процесів. Рівень використання сучасних інформаційних технологій залишається недостатнім для кардинального підвищення ефективності діяльності органів державної влади.
В основному адміністративна реформа торкнулася федеральний рівень виконавчої влади. На регіональному рівні вона реалізується лише у вигляді експериментів.
Необхідно підвищити ефективність державного управління шляхом кардинального поліпшення діяльності органів виконавчої влади. Для цієї мети розроблені справжня Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках (далі - Концепція) і план заходів з проведення адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках (далі - план заходів).
II. Цілі і завдання адміністративної реформи.
Терміни та етапи її реалізації
Цілями адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках є:
підвищення якості та доступності державних послуг;
обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;
підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.
Показники досягнення цілей адміністративної реформи наведено у додатку.
Для досягнення цих цілей необхідне рішення наступних завдань:
впровадження в органах виконавчої влади принципів і процедур управління за результатами;
розробка та впровадження стандартів державних послуг, що надаються органами виконавчої влади, а також адміністративних регламентів в органах виконавчої влади;
оптимізація функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції у сферах діяльності органів виконавчої влади;
підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади і громадянського суспільства, а також підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади;
модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади;
формування необхідного організаційного, інформаційного, ресурсного та кадрового забезпечення адміністративної реформи, вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління.
Основні заходи адміністративної реформи мають бути реалізовані у 2006 - 2008 роках.
У 2005 році в рамках поточної діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути закладені основи реалізації цих заходів: підготовлено плани роботи на 2006 рік і наступні роки, прийняті першочергові нормативні правові акти, розпочато розробку методичної бази. Повинна бути здійснена координація дій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Проведення адміністративної реформи у 2007 році
У 2007 році в рамках адміністративної реформи здійснюється робота за такими напрямами:
продовження ліквідації надлишкових функцій федеральних органів виконавчої влади;
оптимізація функціонування органів виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації;
завершення розробки нормативно-правової бази та впровадження процедур управління за результатами у федеральних органах виконавчої влади;
впровадження пріоритетних стандартів державних послуг, адміністративних регламентів і електронних адміністративних регламентів;
впровадження механізму досудового оскарження громадянами і організаціями дій і рішень органів виконавчої влади та посадових осіб;
вдосконалення діючої системи контролю та нагляду, пробне впровадження механізмів аутсорсингу адміністративно-управлінських процесів, розвиток механізмів взаємодії органів виконавчої влади з громадянським суспільством, у тому числі участі його представників у підготовці та прийнятті суспільно значущих рішень, інформування суспільства про хід адміністративної реформи;
забезпечення інформаційної відкритості федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
пробне впровадження механізмів протидії корупції у сферах діяльності органів виконавчої влади, початок реалізації антикорупційних програм в органах виконавчої влади;
впровадження практики антикорупційної експертизи законопроектів, інших нормативних правових актів;
завершення розробки та впровадження систем інформаційного забезпечення федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: поетапне розгортання систем моніторингу результативності діяльності органів виконавчої влади, якості та доступності державних послуг, рівня корупції та антикорупційних заходів, інформаційної відкритості, процесу закупівель для державних потреб, поширення успішного досвіду державного управління, результативності адміністративної реформи;
реалізація програм навчання кадрів за основними напрямками адміністративної реформи;
впровадження механізмів, що забезпечують поширення успішного досвіду державного управління, взаємодія з громадськістю з питань адміністративної реформи;
реалізація програм проведення адміністративної реформи в суб'єктах Російської Федерації.
Проведення адміністративної реформи у 2008 році
У 2008 році в рамках адміністративної реформи здійснюється робота за такими напрямами:
розробка та впровадження основних стандартів державних послуг і адміністративних регламентів (у тому числі електронних адміністративних регламентів) в органах виконавчої влади в ході реалізації відомчих і регіональних програм проведення адміністративної реформи;
ліквідація надлишкових функцій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
реалізація процедур управл. ення за результатами в органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
проведення заходів, спрямованих на оптимізацію діяльності щодо здійснення функцій контролю та нагляду;
впровадження системи аутсорсингу адміністративно-управлінських процесів в органах виконавчої влади;
забезпечення широкого впровадження успішного досвіду державного управління на регіональному рівні;
розвиток форм участі громадянського суспільства у розробці та прийнятті рішень органів виконавчої влади, моніторингу заходів адміністративної реформи;
коректування нормативно-правової бази з урахуванням аналізу накопиченого досвіду проведення реформи.
III. Система заходів з проведення адміністративної реформи
Адміністративна реформа передбачає реалізацію заходів по 6 основними напрямками.
Оптимізація функцій органів виконавчої влади та протидія корупції
Наявність в органів виконавчої влади значного числа надлишкових функцій і неефективні механізми їх реалізації є серйозною перешкодою інтенсивному розвитку підприємництва, підривають довіру бізнесу до державної влади.
Вирішення цієї проблеми передбачає обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання за рахунок оптимізації функцій органів виконавчої влади, і формування ефективних механізмів протидії корупції.
Цілями реалізації адміністративної реформи у напрямі є оптимізація функцій органів виконавчої влади, включаючи функції щодо здійснення контролю і нагляду, і впровадження особливих механізмів протидії корупції в органах виконавчої влади.
Основна діяльність повинна бути зосереджена на виключенні надлишкових та дублюючих функцій органів виконавчої влади, організаційному поділі правовстановлюючих функцій, функцій нагляду і контролю та функцій з управління державним майном і надання державних послуг.
Необхідно також продовжити роботу з передачі окремих функцій, здійснюваних органами виконавчої влади та їх підвідомчими організаціями, суб'єктам підприємництва, які можуть самі ефективно здійснювати ці функції.
Слід завершити процедуру визначення необхідних і усунення надлишкових функцій федеральних органів виконавчої влади. Необхідно проведення аналогічної роботи і серед органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Крім того, слід постійно контролювати оптимальний склад функцій органів виконавчої влади.
Повинні бути розроблені та прийняті відповідні нормативні правові акти, які ліквідують функції, визнані надмірними Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи.
У першочерговому порядку слід законодавчо закріпити скасування функцій, не мають під собою достатніх правових підстав і перешкоджають реалізації громадянами своїх конституційних прав чи покладає додаткові обов'язки на підприємців. Це дозволить скоротити неефективне втручання держави в економіку і суспільне життя, зменшити витрати бізнесу на подолання адміністративних бар'єрів, забезпечити реалізацію громадянами конституційних прав, а також зосередити роботу державних органів на вирішенні необхідних суспільству і державі завдань.
Ліквідація складних і масштабних функцій, для виконання яких задіяна значна кількість державних службовців, має проходити поетапно. Знадобиться провести організаційні заходи щодо скорочення чисельності державних службовців, їх перенавчанню, вивільненню майна і вирішення фінансових питань.
Поряд зі скасуванням надлишкових функцій повинен йти процес введення нових функцій, що допомагають ефективно вирішувати суспільні завдання, а також процес модернізації та вдосконалення виконання необхідних державних функцій, який також вимагатиме зміни нормативно-правової бази та проведення організаційних заходів.
У той же час для запобігання появи нових надлишкових функцій необхідно розробити і законодавчо закріпити процедуру публічного доведення органами виконавчої влади необхідності введення додаткових функцій.
У результаті реалізації заходів адміністративної реформи будуть сформовані сильні й ефективні інститути саморегулювання, яким може бути передано частину функцій, що виконуються зараз державою.
Передбачається розробити проекти нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, спрямованих на оптимізацію функцій регіональних органів влади. У суб'єктах Російської Федерації слід реалізувати заходи, аналогічні проведеним на федеральному рівні (аналіз функцій органів виконавчої влади на предмет надмірності та дублювання цих функцій, внесення в нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації змін, які ліквідують надлишкові та дублюючі функції, впровадження механізмів, що перешкоджають появі нових надлишкових функцій).
Важливою складовою діяльності щодо оптимізації функцій органів виконавчої влади є вдосконалення діючої системи контролю та нагляду, спрямоване на подальше скорочення адміністративних обмежень підприємницької діяльності.
Діючі в даний час методи державного контролю та нагляду в неповній мірі відповідають завданням забезпечення безпеки продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації та обтяжливі для бізнесу. Система вимог надлишкова, непрозора і суперечлива - контрольні повноваження (дослідження, обстеження, експертиза, аналіз первинної інформації) з'єднані з наглядовими повноваженнями (проведення перевірок, накладення стягнень, видача дозволів, призупинення діяльності).
Оптимізація контрольних і наглядових функцій повинна забезпечити вирішення завдань зі створення єдиного правового поля реалізації державою контрольних і наглядових функцій, спрощення дозвільних процедур, скорочення ліцензованих видів діяльності, передачу частини функцій з контролю та нагляду суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування, а також створюваним саморегулівним організаціям .
Для об'єктів і предметів контролю та нагляду, що підпадають під дію Федерального закону "Про технічне регулювання", необхідність, періодичність, види та форми проведення контролю повинні визначатися відповідними технічними регламентами. До їх прийняття наглядові органи мають право проводити перевірки діючих обов'язкових вимог тільки в частині безпеки, що необхідно закріпити у відповідних нормативних правових актах. Всі діючі обов'язкові вимоги слід опублікувати в інформаційних системах загального користування, їх отримання має бути безкоштовним.
Кількість ліцензованих видів діяльності пропонується скоротити до мінімуму, забезпечує безпеку товарів, робіт і послуг, повинен бути налагоджений моніторинг ефективності заходів державного нагляду, включаючи ліцензійний.
Необхідно розмежувати функції з контролю та нагляду і уніфікувати в цій частині термінологію законодавчих та інших нормативних актів, це дозволить нагляд зосередити в державних органах, а контроль розглядати в якості функції з проведення випробувань, вимірювань, експертиз, що здійснюються суб'єктами ринку, акредитованими в органах виконавчої влади у встановленому порядку. Для цього після прийняття відповідних нормативних правових актів належить виділити з діючих наглядових органів лабораторії, дослідницькі та випробувальні центри, скоротити чисельність державних службовців.
У рамках адміністративної реформи необхідно чітко розмежувати предмети ведення і відповідних повноважень у сфері контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. З метою недопущення здійснення аналогічних за змістом заходів необхідно передбачити заборону на проведення державного контролю та нагляду за діяльністю одного об'єкта одночасно органами державного контролю та нагляду різних рівнів влади.
Потрібно перегляд діючого законодавства з питань перевірок підприємницької діяльності для зменшення числа вилучень зі сфери його дії.
Попереду закріпити в нормативних правових актах колегіальні принципи управління наглядовими органами, ефективні механізми досудового оскарження їх дій та рішень.

Витяги
Схвалений
розпорядженням Уряду
Російської Федерації
від 25 жовтня 2005 р. N 1789-р
ПЛАН
ЗАХОДІВ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ
В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ В 2006 - 2008 РОКАХ
─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─
│ │ Термін реалізації │ Відповідальний виконавець
─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─
3. Оптимізація функцій органів виконавчої влади та протидія корупції
Завершення ліквідації надлишкових та дублюючих функцій I квартал 2006 р. -
федеральних органів виконавчої влади та органів IV квартал 2008 р.
виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
Експертиза та оптимізація діючих і нових функцій і III квартал 2006 р. Мінекономрозвитку Росії, органи
повноважень органів виконавчої влади суб'єктів - IV квартал 2008 р. виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації Російської Федерації
3.2. Оптимізація реалізації контрольних і наглядових функцій I квартал 2006 р. -
IV квартал 2008 р.
3.2.1. Аналіз повноважень федеральних органів виконавчої I - II квартали Мінекономрозвитку Росії,
влади та органів виконавчої влади суб'єктів 2006 Мінздоровсоцрозвитку Росії,
Російської Федерації по реалізації контрольних і Мінсільгосп Росії, МПР Росії,
наглядових функцій Мінрегіон Росії, Мінінформзв'язку
Росії, Ростехнагляд, Ростуризм,
інші зацікавлені
федеральні органи
виконавчої влади та органи
виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації
3.2.2. Пілотне розподіл функцій контролю та нагляду в III - IV квартали Мінекономрозвитку Росії,
окремих федеральних органах виконавчої влади і 2006 р. Ростехнагляд, зацікавлені
органах виконавчої влади суб'єктів Російської федеральні органи
Федерації виконавчої влади та органи
виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації
3.2.3. Розподіл функцій контролю та нагляду у федеральних I квартал 2007 р. - Мінекономрозвитку Росії,
органах виконавчої влади та органах виконавчої IV квартал 2008 р. Ростехнагляд, федеральні органи
влади суб'єктів Російської Федерації виконавчої влади, органи
виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації

Додаток 4

21.03. 2007 № 01-137/09-01
Вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації
Керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації
У зв'язку з численними зверненнями органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які надходять у зв'язку з набранням чинності з 1 січня 2007 року Федеральним законом від 29.12. 2006 № 258-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розмежуванням повноважень» і необхідністю робіт зі створення органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в області освіти, направляю пропозиції щодо приблизного переліку заходів суб'єкта Російської Федерації з організації реалізації повноважень з нагляду та контролю у сфері освіти відповідно до зазначеного закону, розроблені Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки з урахуванням досвіду окремих суб'єктів Російської Федерації.
Додаток: на 2 л.
В.А. Болотов
Ірина Борисівна Дадашева
208-67-17

Примірний перелік заходів
зі створення органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в області освіти відповідно до Федерального закону від 29.12. 2006 № 258-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»
1. Підготовчий етап
1.1. Підготовка пропозицій щодо уточнення функцій з контролю та нагляду органу управління освітою суб'єкта Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 29.12. 2006 258-ФЗ і створенням органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
1.2. Підготовка пропозицій по функціях, приблизній чисельності та місцезнаходженням органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
1.3. Формування пропозицій щодо обсягу фінансування, у т. ч. за обсягом субвенцій з федерального бюджету, необхідних для виконання переданих повноважень органом виконавчої влади, створеним з цією метою суб'єктом Російської Федерації.
1.4. Підготовка та видання постанови вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про зміну структури органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і про створення органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти, включаючи граничну чисельність працівників та місцезнаходження.
1.5. Узгодження призначення керівника органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти, з Міністерства освіти та науки Росії.
1.6. Призначення керівника органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
1.7. Розробка, затвердження та реєстрація положення про орган виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
1.8. Узгодження структури органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти, з Рособрнадзора.
1.9. Підготовка та видання постанови вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації про створення регіонального державної установи або покладення на існуюче установа (організацію) організаційно-технологічного супроводу діяльності органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
П. Організаційний етап
2.1. Затвердження штатного розкладу органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
2.2. Затвердження положень про структурні підрозділи органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
2.3. Затвердження посадових регламентів державних цивільних службовців керівником органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі освіти.
2.4. Проведення конкурсів на заміщення посад державної цивільної служби.
2.5. Підготовка та видання нормативних актів про організацію ліцензування, державної акредитації, здійсненні контролю та нагляду, про організацію та проведення державної (підсумкової) атестації випускників IX і XI (XII) класів загальноосвітніх установ.
2.6. Підготовка та затвердження планів роботи органу виконавчої влади, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в області освіти, планів-графіків проведення ліцензування, державної акредитації, комплексних і тематичних перевірок.

Додаток 5

06.04. 2007 № 01-176/09-01
Вищій посадовій
особі суб'єкта
Російської Федерації
керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації
На додаток до листа Рособрнадзора від 21.03. 2007 № 01-137/09-01 у зв'язку із вступниками із суб'єктів Російської Федерації запитами і для прискорення опрацювання подальших кроків з реалізації Федерального закону від 29.12. 2006 № 258-ФЗ, в тому числі питання з організації погодження структури органу державної влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в області освіти, прошу дати доручення Вашому заступнику, який курирує питання освіти, направити на мою адресу наступні документи (матеріали):
проект правового акту, що визначає структуру органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, із зазначенням органу, наділяється державними функціями з переданим повноважень з нагляду та контролю у сфері освіти;
проект структури органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти, з пояснювальною запискою, яка містить короткий опис функцій і чисельність структурних підрозділів цього органу;
проект положення про орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти;
установчі документи та структура (проекти документів і структури) державного (их) установи (ий), що здійснює (їх) організаційно-технічний супровід виконання окремих завдань з реалізації переданих повноважень з нагляду та контролю у сфері освіти.
Додаток: на 13 л.
В.А. Болотов
Ніна Григорівна Ярошенко
208-64-15
Юлія Валеріївна Смирнова
208-67-58
Рекомендації з оформлення структури органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти
1. У структурі органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти, відображаються:
а) найменування органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти

(Приклад: Служба з нагляду та контролю у сфері освіти адміністрації Красноярського краю);
б) найменування керівних посад органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти
(Приклад: керівник Служби з нагляду та контролю у сфері освіти Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, заступник керівника Служби з нагляду та контролю у сфері освіти адміністрації Іркутської області);
в) найменування структурних підрозділів органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти
(Приклад: управління (відділ) контролю якості освіти, управління (відділ) ліцензування та державної акредитації, управління (відділ) нагляду за виконанням законодавства Російської Федерації у сфері освіти, адміністративне управління (відділ), юридичний відділ тощо).
2. Проект структури оформляється в друкованому вигляді на папері формату A3 або A4.

Затверджую:
Керівник вищого органу виконавчої
влади суб'єкта Російської Федерації
П.І.Б. _________________________
«_____» ____________________________ 2007

Погоджено:
Керівник Рособрнадзора
В.А. Болотов________________________
«______» _____________________ 2007

SHAPE \ * MERGEFORMAT

СТРУКТУРА
органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю
у сфері освіти

Найменування органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження з нагляду та контролю
у сфері освіти

Керівник

Заступник Керівника

Найменування структурного підрозділу

а)

б)

в)

Схема 1

SHAPE \ * MERGEFORMAT

СТРУКТУРА
державного (их) установи (ий), що здійснює (їх) організаційно-технічний супровід реалізації переданих повноважень з нагляду та контролю у сфері освіти *

Найменування структурного підрозділу

Схема 2

Найменування державної установи

Керівник

Заступник керівника

* У разі залучення декількох державний установ, що здійснюють організаційно-технічне супроводження реалізації переданих повноважень з нагляду та контролю у сфері освіти, заповнюється окремо по кожному державному установі.
Повноваження з нагляду та контролю у сфері освіти
(Відповідно до Федерального закону від 29.12. 2006 № 258-ФЗ «Про внесення змін і доповнень
в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з розмежуванням повноважень »
і Федеральним законом від 9 лютого 2007 р. № 17-ФЗ «Про внесення змін до Закону Російської Федерації
«Про освіту» та Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту» в частині проведення єдиного державного іспиту »)

Повноваження Російської Федерації з нагляду та контролю у сфері освіти, виконувані Рособрнадзора	Повноваження Російської Федерації з нагляду і контролю, передані для здійснення органам державної влади суб'єкта Російської Федерації з контролю і нагляду у сфері освіти	Власні повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з контролю і нагляду у сфері освіти
1. нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі освіти: вищими навчальними закладами; освітніми установами додаткової професійної освіти і науковими організаціями, що реалізують освітні програми післявузівської професійної освіти і додаткової професійної освіти, за якими встановлені федеральні компоненти державних освітніх стандартів; російськими освітніми установами, розташованими за межами території Російської Федерації; органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управління у сфері освіти; вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації в області освіти, в тому числі шляхом спрямування обов'язкових для виконання приписів освітнім установам та відповідним органам, які здійснюють державне управління у сфері освіти; контроль за виконанням приписів (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт 21, Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту», стаття 24, пункт 4, підпункт 3)	1. нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в області освіти розташованими на території суб'єкта Російської Федерації освітніми установами (за винятком освітніх установ, зазначених у підпункті 21 статті 28 цього Закону), а також органами місцевого самоврядування, що здійснюють управління у сфері освіти (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 1, підпункт 3)
2. ліцензування та державна акредитація: вищих навчальних закладів з усіх реалізованих ними освітніх програм; наукових організацій та освітніх установ додаткової професійної освіти за програмами післявузівської професійної освіти і програмами додаткової професійної освіти, за якими встановлені федеральні компоненти державних освітніх стандартів; освітніх установ, що реалізують військові професійні освітні програми; федеральних освітніх установ середньої професійної освіти, що реалізують програми середньої професійної освіти з підготовки фахівців у сферах оборони, оборонних виробництв, внутрішніх справ, безпеки, ядерної енергетики, транспорту і зв'язку, наукомістких виробництв за спеціальностями, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України; розташованих за межами території Російської Федерації російських освітніх установ та філій російських освітніх установ з усіх реалізованих ними освітніх програм. (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт 24)	2. ліцензування та державна акредитація освітніх установ, розташованих на території суб'єкта Російської Федерації, по всіх реалізованих ними освітніх програм, за винятком зазначених у підпункті 24 статті 28 цього Закону повноважень федеральних органів державної влади з ліцензування та державної акредитації освітніх установ (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, підпункт 1, пункт 2)
3. здійснення контролю якості освіти, в тому числі якості підготовки учнів і випускників, відповідно до федеральних компонентами державних освітніх стандартів: у вищих навчальних закладах по всіх реалізованих ними освітніх програм; у наукових організаціях і в освітніх закладах додаткової професійної освіти за програмами післявузівської професійної освіти і програмами додаткової професійної освіти; у федеральних освітніх установах середнього професійної освіти, що реалізують програми середньої професійної освіти з підготовки фахівців у сферах оборони, оборонних виробництв, внутрішніх справ, безпеки, ядерної енергетики, транспорту і зв'язку, наукомістких виробництв за спеціальностями, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України; у розташованих за межами території Російської Федерації російських освітніх установах та філіях російських освітніх установ з усіх реалізованих ними освітніх програм (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт 23)	3. здійснення контролю якості освіти, в тому числі якості підготовки учнів і випускників, відповідно до федеральних компонентами державних освітніх стандартів в освітніх установах, розташованих на території суб'єкта Російської Федерації, по всіх реалізованих ними освітніх програм, за винятком зазначених у підпункті 23 статті 28 цього Закону повноважень федеральних органів державної влади щодо здійснення контролю якості освіти (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, підпункт 1, пункт 1)	1. здійснення контролю якості освіти, в тому числі підготовки учнів і випускників, в освітніх установах, розташованих на території суб'єкта Російської Федерації, по всіх реалізованих ними освітніх програм в частині регіональних (національно-регіональних) компонентів державних освітніх стандартів (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 29, пункт 1, підпункт 18)
4. організація контролю якості підготовки випускників (державної (підсумкової) атестації) за освітніми програмами середньої (повної) загальної освіти відповідно до федеральних компонентами державних освітніх стандартів (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт 22.1)		2. забезпечення та проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, в тому числі у формі єдиного державного іспиту, включаючи перевірку екзаменаційних робіт учасників єдиного державного іспиту в установленому порядку (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 29, пункт 8.1)
5. організація проведення та проведення єдиного державного іспиту на території Російської Федерації, в тому числі: розробка контрольних вимірювальних матеріалів для проведення єдиного державного іспиту та забезпечення ними державних екзаменаційних комісій в суб'єктах Російської Федерації, організація та здійснення централізованої перевірки екзаменаційних робіт учасників єдиного державного іспиту (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт 11.2)
6. науково-методичне забезпечення підсумкових атестацій і контроль якості підготовки випускників, яким по завершенні кожного рівня або кожного ступеня освіти видаються документи державного зразка про відповідний рівень освіти і (або) кваліфікації (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 15, пункт 5)		3. науково-методичне забезпечення підсумкових атестацій і контроль якості підготовки випускників, яким по завершенні кожного рівня або кожного ступеня освіти видаються документи державного зразка про відповідний рівень освіти і (або) кваліфікації (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 15, пункт 5)
7. формування та ведення федеральних баз даних про учасників єдиного державного іспиту та про результати єдиного державного іспиту (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт 11.2)		4. формування та ведення баз даних суб'єктів Російської Федерації про учасників єдиного державного іспиту та про результати єдиного державного іспиту (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 29, пункт 8.1)
8. формування та ведення федеральних баз даних у галузі освіти (Відповідно до встановленої компетенцією Рособрнадзора) (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28, пункт19.1)

Розмежування повноважень із забезпечення виконання переданих повноважень
Російської Федерації з нагляду та контролю у сфері освіти
відповідно до Федерального закону від 29.12. 2006 № 258-ФЗ «Про внесення змін і доповнень
в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з розмежуванням повноважень »

Міністерства освіти та науки Росії	Рособрнадзора	Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації):
вправі приймати нормативні правові акти з питань здійснення переданих повноважень, а також встановлювати в разі необхідності цільові прогнозні показники здійснення переданих повноважень; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 6, підпункт 1)	видає методичні рекомендації та обов'язкові для виконання інструктивні матеріали щодо здійснення органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 4)
погоджує призначення на посаду керівників органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 6, підпункт 2)		призначає на посаду керівників органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 8, підпункт 1)
	погоджує структуру органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 3)	затверджує за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти, структуру органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 8, підпункт 2)
	здійснює контроль і нагляд за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень з правом проведення перевірок відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також зазначених у пункті 1 статті 28.1 Закону Російської Федерації «Про освіту» освітніх установ та правом видачі обов'язкових для виконання приписів: про усунення виявлених порушень; про притягнення посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження, а також посадових осіб освітніх установ, зазначених у пункті 1 статті 28.1 Закону Російської Федерації «Про освіту», до відповідальності, встановленої законодавством Російської Федерації; про відсторонення від посади посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження, а також посадових осіб освітніх установ, зазначених у пункті 1 статті 28.1 Закону Російської Федерації «Про освіту»; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 2) аналізує причини виявлених порушень при здійсненні переданих повноважень, вживає заходів щодо їх усунення; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 6)	самостійно організовує діяльність щодо здійснення переданих повноважень відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також нормативними правовими актами, передбаченими пунктами 6 і 7 цієї статті (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 8, підпункт 3)
	здійснює нагляд за нормативно-правовим регулюванням, здійснюваним органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань переданих повноважень, з правом напрямки обов'язкових для виконання приписів про скасування зазначених нормативних правових актів або про внесення в них змін; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 1)	забезпечує своєчасне подання до федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти: ... екземплярів нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з питань переданих повноважень; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 8, підпункт 4)
	здійснює контроль за витрачанням суб'єктами Російської Федерації коштів на здійснення переданих повноважень (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 9)	забезпечує своєчасне подання до федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти: ... щоквартального звіту про витрачання наданих субвенцій, про досягнення цільових прогнозних показників у разі їх встановлення; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 8, підпункт 4)
	встановлює вимоги до змісту і форм звітності, а також порядок подання звітності про здійснення переданих повноважень; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 5)	забезпечує своєчасне подання до федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти: ... відомостей (у тому числі баз даних), необхідних для формування та ведення федеральних баз даних у сфері контролю якості освіти; інших документів та інформації, необхідних для контролю та нагляду за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень. (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 8, підпункт 4)
за результатами щорічної доповіді про здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації в галузі освіти. (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 6, підпункт 4) у випадках, встановлених федеральними законами, готує і вносить для прийняття рішення в Уряд Російської Федерації пропозиції про вилучення відповідних повноважень в органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 6, підпункт 3)	представляє у федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, щорічну доповідь про здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень. (Закон Російської Федерації «Про освіту», стаття 28.1, пункт 7, підпункт 7)

[1] Відповідно до статті 29 Закону України «Про освіту» (у редакції Федерального закону від 29.12.2006 № 258-ФЗ) до компетенції суб'єктів Російської Федерації ставляться: 1) здійснення контролю якості освіти, в тому числі підготовки учнів і випускників, в освітніх установах, розташованих на території суб'єкта Російської Федерації, по всіх реалізованих ними освітніх програм в частині регіональних (національно-регіональних) компонентів державних освітніх стандартів; 2) забезпечення та проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої ( повного) загальної освіти, в тому числі у формі ЄДІ, включаючи перевірку екзаменаційних робіт учасників ЄДІ в установленому порядку, формування і ведення баз даних суб'єктів Російської Федерації про учасників ЄДІ і про результати ЄДІ.

[2] «Розробка технологічної схеми функціонування системи моніторингу та статистики освіти Чуваської Республіки», Контракт № ERP/Ch/2.1.3.2/C/04., Замовник - НФПК, ЧРФО, виконавець - Чуваська республіканський інститут освіти.

[3] «Проведення пілотної апробації та доопрацювання інструментарію державного статистичного спостереження за системами загального та початкової професійної освіти». Контракт № ERP/F2/C/58-04, замовник - НФПК, виконавець - ГУ-ВШЕ

[4] «Розробка індикаторів моніторингу системи освіти Чуваської Республіки» Контракт № ЕRP \ CH2/1/3/7- c \ 04, замовник - НФПК, ЧРФО, виконавець - ДУ «ЧР цнот»

[5] Інформаційний доповідь про стан системи освіти Чуваської Республіки в 2004/05 навчальному році / Укладач: С.А. Боченков, - Чебоксари, ДУ «Чуваська республіканський центр нових освітніх технологій», 2005. - 90 с.

[6] «Розробка макетів для щорічних доповідей про стан і результати діяльності системи освіти на федеральному, регіональному та суб-регіональному рівнях та звітів загальноосвітніх установ», замовник - НФПК, виконавець - МАМС

Необхідно врахувати, що основний принцип розвитку РСОКО - це поєднання внутрішніх і зовнішніх оцінок якості освіти.
Система оцінки якості освіти повинна будуватися з урахуванням наступних основних складових освітнього процесу:
навчаються (учні, студенти);
навчальні (вчителі, викладачі);
зміст освіти (навчальна та методична література);
ресурсне забезпечення (організаційне, матеріально-технічне, інформаційне, фінансове).
З метою ефективного розвитку РСОКО необхідно:
розробка та сертифікація оцінних матеріалів на єдиній концептуально-методологічній базі;
розробка та впровадження моніторингових досліджень освітніх результатів учнів на основі компетентного підходу на всіх щаблях регіонального утворення, а також регулярних досліджень, що стосуються всіх сторін життя освітньої установи - якості викладання, підручників та інших навчальних матеріалів, об'єктивності оцінок, стану навчальних приміщень, задоволеності учнів і навчальних освітнім процесом і т.д.;
залучення споживачів освітніх послуг (наприклад, об'єднання роботодавців) до організації та проведення оціночних процедур;
розробка технології та інструментарію, що дозволяє фіксувати і оцінювати внеучебную активність учнів (портфоліо).
Основними ефектами РСОКО повинні стати:
підвищення рівня інформованості споживачів освітніх послуг при прийнятті рішень, пов'язаних з освітою;
забезпечення об'єктивності та справедливості під час прийому в освітні установи;
індивідуалізація освіти, розвиток академічної мобільності та мобільності трудових ресурсів;
створення інструменту громадської участі в управлінні соціально-освітнім середовищем;
прийняття обгрунтованих управлінських рішень на регіональному і муніципальному рівнях, а також рівні освітньої установи.
Лейбович О.М., д. п. н.,
проф., перший заступник директора
Федерального інституту розвитку освіти.

Загальна структура Осока і модель її взаємодії з зовнішнім середовищем

У сучасному світі все більше держав усвідомлює, що їхнє майбутнє і перш за все конкурентоспроможність залежать від освіти. Точніше від якості освіти. Незважаючи на те, що в різних складових суспільної системи немає єдиного розуміння якості освіти, в кожному конкретному випадку таке розуміння має місце. Ідентифікувати різні уявлення про якість освіти не так складно. Для цього існують різні соціологічні інструменти. Набагато більш гостра проблема полягає в тому, що в більшості своїй зацікавлені громадські групи не мають механізмів, що дозволяють, по-перше, донести своє розуміння якості освіти до самої системи освіти і, по-друге, сприймати, інтерпретувати і рефлексувати ті сигнали про якість освіти , які дана громадська група отримує у відповідності зі своїми потребами та інтересами.
Наскільки сучасна російська система освіти прозора і відповідальна перед суспільством? Мається на увазі прозорість і відповідальність по відношенню до зовнішнього для системи освіти суспільній структурі. Форми і механізми внутрішньої звітності та відповідальності системи освіти добре відомі і є елементом самої системи. Ці механізми керують функціонуванням системи освіти відповідно до внутрішніх уявленням про його цілі, засоби їх досягнення, оцінки результатів та відповідальності. Наскільки адекватно вони відображають уявлення споживачів про ефективність системи освіти - ось питання, яке необхідно розглянути в контексті вирішення завдання підвищення якості освіти.
Починаючи з 80-х рр.. ХХ ст. багато розвинених країн (у тому числі США, Великобританія, Австралія, Голландія, а в останнє десятиліття і Росія) роблять серйозні спроби наблизити результати функціонування освітніх систем до суспільних потреб (до потреб інвесторів, перш за все - платників податків). І основним вектором цих зусиль виступає спроба створення системи управління якістю освіти, заснованої на результатах. Рушійним протиріччям ситуації, що склалася стало, з одного боку, розуміння того, що система освіти багато в чому «занепала» і вимагає серйозних реформ та інвестицій, а з іншого боку, явне небажання суспільства, платників податків (сім'я, бізнес) платити більше за освіту з непрозорими і неадекватними їх потребам результатами.
Вихід із зазначеного протиріччя один - створити систему, що дозволяє споживачам отримувати більш ясні сигнали про результати функціонування освітньої системи в контексті їх власних уявлень про якість цих результатів. І далі - на цій основі розвивати форми громадського впливу на поведінку освітньої системи. Іншими словами, висловлюючись сучасним освітнім мовою, - створити загальноросійську систему оцінки якості освіти (осока) як систему зовнішньої оцінки результатів освіти в інтересах суспільства, тобто основних суспільних груп.
При всій своїй уявній простоті створення Осока - завдання надзвичайно складне як за змістовним, так і з соціально-психологічним підставах.
Питання про необхідність зовнішньої оцінки результатів і відповідальності за результати не перед начальством, а перед споживачами, тобто перед суспільством, серйозно спантеличив працівників системи освіти і викликав внутрішнє неприйняття.
Одна з причин такого ставлення до зовнішнього оцінювання полягає в тому, що багато років зміст освіти і вимоги до результатів визначалися самим професійно-педагогічним співтовариством. Зовнішні політичні сили мало втручалися в цей процес. Коли з часом стало ясно, що вчать не завжди того, що необхідно в сучасному світі, коли суспільство спробувало надати якийсь вплив на зміст освіти, воно зустріло серйозну відсіч і нерозуміння з боку педагогів-професіоналів. Другий аспект протиріччя визначається глибокою недовірою традиційної освітнього середовища до спроби оцінити результати освіти, вважаючи, що це зробити неможливо через багатоплановості і невизначеності, інтуїтивного характеру освітніх результатів.
При цьому робиться помилковий, на наш погляд, висновок про те, що якщо не всі результати освіти можна чітко оцінити, то не слід оцінювати їх взагалі. У той же час багато «технологізіруемие» результати освіти цілком піддаються незалежної та об'єктивної оцінки (функціональна грамотність, поведінкові стереотипи або прогули).
Проблема в тому, що прозорість результатів, отриманих в результаті зовнішньої оцінки, передбачає наступний закономірний крок - посилення зовнішньої відповідальності. Тому прихильники Осока в системі освіти завжди будуть у меншості. Наочною ілюстрацією цього висновку можуть служити проблеми авторів доповідей «Нація в небезпеці» (США, 1983) та «Якість викладання» (Великобританія, 1984).
Між тим, лише зовнішня оцінка та зовнішня відповідальність може дати стимул для самодіагностики та саморозвитку як окремо взятого викладача, так і освітньої установи в цілому. Принципи соціальної справедливості також вимагають зовнішньої оцінки і відповідальності.
Другий ймовірний ефект Осока (а ми в подальшому будемо користуватися цією абревіатурою, вважаючи, що достатньо розкрили своє розуміння питання) полягає в тому, що, можливо, нарешті стане ясно, хто реально є носієм передового досвіду в системі освіти. Передова практика у світлі зовнішньої оцінки або підтвердить свою позицію в очах споживачів, або зіткнеться з необхідністю переоцінки. Система зовнішнього оцінювання, однією з головних складових Осока, підніме на новий рівень поняття професіоналізму в педагогічному середовищі, зробить неможливим будівництво зразково-показових освітніх рекреацій, досвід яких можна тиражувати тільки при наявності відповідних спецумов. Систематична зовнішня оцінка дасть підстави для застосування такого показника як «стійкість результатів», без якого не буває справжнього професіоналізму. Крім того, зовнішня оцінка дає довгострокові і ясні орієнтири для викладачів, більш об'єктивну основу для оцінки їхньої праці, що робить викладача більш незалежним.
Досвід зарубіжних країн, що побудували систему зовнішньої оцінки і зовнішньої відповідальності системи освіти, свідчить про те, що цей крок позитивно вплинув на інвестиційну привабливість освіти і сприяв зростанню як державних, так і приватних інвестицій в освіту. Російська ситуація відрізняється тим, що формування Осока відстає від інвестиційних процесів. Суспільство готове до таких інвестицій, про це свідчить і національний проект, і зростання приватних інвестицій. Однак ясних та об'єктивних критеріїв для вибору точок інвестиційної активності поки, по суті, немає. Тому, наприклад, всі конкурсні процедури побудовані на інтерпретації, в основному, результатів внутрішньої оцінки освітніх установ (об'єктивізація суб'єктивних оцінок).
Розвиток освітніх установ та їх активну участь в осоку - це фактично інвестиції в майбутнє. Для одних - це спосіб привернути споживача, готового інвестувати в освіту, для інших - реальна основа для формування власних програм розвитку.
Коли ми говоримо про Осока, побудованої на основі принципів зовнішньої оцінки результатів освіти та зовнішньої відповідальності, необхідно враховувати необхідність справедливого розподілу відповідальності, включаючи рівень окремого освітнього закладу і навіть окремого підрозділу чи педагога. Іншими словами, правильно усвідомити і позиціонувати себе у конкурентному середовищі - важлива перевага, яку здатна дати Осока освітнім установам та всім працівникам освіти. Таким чином у суб'єктів освітньої діяльності з'являється стимул і орієнтир для самонавчання та саморозвитку.
Оцінка за результатами дозволяє зробити наступний крок - до управління за результатами. Він дозволяє привнести в систему освіти багато методи і прийоми управління, що успішно зарекомендували себе в інших сферах соціально-економічного життя і перш за все в бізнесі, де подібні методи дають суттєвий ефект.
При обговоренні питань формування Осока, заснованої на зовнішній оцінці і зовнішньої відповідальності, важливо правильно визначити багато суттєві деталі. Наприклад, яке місце у загальній схемі взаємодії освіти і суспільства повинна зайняти осоки. Якого роду оцінки повинні використовуватися в цій системі (прості, інтервальні, з урахуванням досягнутого прогресу і т.п.). Які дані про результати оцінки повинні бути широко доступні. Які мінімальні значення оцінок можуть на сьогоднішній день задовольнити суспільство в принципі. Які механізми впливу споживачів на систему освіти допустимі за результатами зовнішнього оцінювання і як будується громадський діалог у цьому питанні. Як результати зовнішнього оцінювання на великій вибірці можуть впливати на стандарти. Нарешті, якими мають бути форма і майданчики суспільного діалогу по цих напрямках.
Зазначений далеко не повний перелік питань, які потребують обговорення і вирішення, свідчить про те, що Осока не може бути спроектована і впроваджена в результаті якогось одного, нехай великого, проекту. Це еволюційний процес «вирощування» необхідної інфраструктури Осока і тривалої притирання інтересів різних суспільних інститутів в частині її використання.
Ми далекі від думки, що зовнішня оцінка може бути зведена лише до формалізованих методів (наприклад - до тестування). Існують результати, які важко виміряти формальними процедурами. Тому різного роду якісні оцінки, соціологічні обстеження та інші методи моніторингу результатів освіти, включаючи інспектування, ліцензування та акредитацію, рейтингування і т.п., повинні знайти своє місце в осоку.
Розглянемо загальну концептуальну схему, яка відображатиме структуру Осока і її місце в структурі ринку освітніх послуг. При цьому ми віддаємо собі звіт в тому, що освіта може трактуватися і як суспільне благо, і як послуга. Коли розмова йде про забезпечення конституційних гарантій прав громадян на освіту, соціальні аспекти освіти, умови рівності доступу до освіти, мається на увазі освіту як суспільне благо. У той же час з позицій зовнішньої оцінки результатів, освіта необхідно розглядати як послугу, яка має певні виражені споживчі властивості.

Осока

Споживачі

Інформаційні ва підсистема
(Постачальники інформації)

Експертна підсистема
(Постачальники експертиз і проектів рішень)

Роботодавці, (включаючи дер-ських)

Держава (як соці-ний інститут)

Особистість, сім'я, структури громадянського суспільства

Освітні організації та їх системи
(Об'єкт оцінки)

Система освіти

Рис.1 Принципова схема концепції Осока

На схемі виділені три взаємопов'язані системи: система освіти, система споживачів освітніх послуг та загальноросійська система оцінки якості освіти (осока).
Таким чином, в даній концепції Осока не розглядається як частина системи освіти. Ми виходимо з того, що Осока, як вже говорилося вище, заснована на зовнішній оцінці результатів освіти та зовнішньої відповідальності освітніх установ і організацій. У той же час, осока не може бути представлена в рамках системи споживачів освітніх послуг (інструмент споживачів), так як в ній зацікавлена і сама система освіти для цілей самоврядування та самоорганізації.
Кожна з представлених на схемі систем має по три елементи (підсистеми).
Система освіти представлена наступними підсистемами:
освітні програми (включаючи і ті, для яких передбачені державні стандарти);
освітні організації, що реалізують спектр освітніх програм усіх типів та видів, включаючи відповідну інфраструктуру управління і забезпечення;
випускники закладів освіти, представлені своїми освітніми досягненнями.
У рамках концепції Осока всі три основних елементи системи освіти розглядаються в якості об'єкта оцінки. При цьому виникає методологічна проблема співвідношення оцінки якості освіти та оцінки індивідуальних досягнень учня. У цьому питанні закладено кілька об'єктивних протиріч.
З одного боку, індивідуальні досягнення учня, безумовно, є найважливішим показником якості наданої освітньої послуги. У той же час вони залежать від ряду суб'єктивних факторів, наприклад від ставлення учня до навчання, від цілей, які він ставить перед собою в рамках навчання, від індивідуальних здібностей і т.п. Відповідно, оцінка якості послуг, що надаються освітньою установою, повинна проводитися з використанням узагальнених результатів на досить представницької вибірці учнів. У цьому сенсі інструменти (інституціональні, організаційні, методичні) оцінки індивідуальних досягнень учнів можуть розглядатися не як частина Осока, а як самостійні системи, які вирішують дуже важливу, але досить вузьке завдання: оцінка і сертифікація рівня навченості індивіда. До того ж ми виходимо з того, що в основі Осока лежить система зовнішніх оцінок, яка поки в Росії розвинена явно недостатньо. Таким чином, інститут ЄДІ або сертифікаційний центр виконують завдання оцінки і сертифікації індивідуальних досягнень кожного конкретного учня.
Однак бази даних за результатами сертифікації індивідуальних досягнень і підтримують їх структури (ми називаємо їх моніторингові структури або просто - монітори), безумовно, можуть містити необхідну інформацію для оцінки якості освіти стосовно до освітньої установи або до територіальної освітньої мережі і таким чином дати сигнал споживачеві про можливе направлення інвестування в освіту. Тому ми включаємо ці структури (на відміну від інструментів вимірювання індивідуальних досягнень учнів) безпосередньо в осоку.

Дана точка зору, зрозуміло, не є безперечною. У ході подальших розробок і уточнення концепції Осока це питання може бути вирішено на основі громадської домовленості, так як не існує теоретичного інструментарію для однозначного визначення позиції у подібних ситуаціях. По суті, мова йде про можливість розглядати Осока «у вузькому сенсі» і «в широкому сенсі». У той же час автори виходять з необхідності розумного обмеження простору осоки. В іншому випадку доведеться розглядати занадто велика кількість інститутів, інформаційних потоків і типів правовідносин, що зробить завдання побудови Осока важкоздійснюваним. При цьому загубляться прозорі і практікоорієнтірованном функції Осока, пов'язані з конкретними суспільними потребами.
Повертаючись до схеми Осока, наведеної на малюнку, ми з тих самих міркувань не включаємо в сферу, що представляє систему освіти, такий елемент, як учень, вважаючи, що він для цілей Осока поглинається таким елементом, як освітня організація (постачальник освітніх послуг).
Наступний елемент, представлений на схемі Осока у сфері освіти, - освітні програми. Освітня програма як об'єкт оцінки є маловивченим феноменом. Багато в чому це пов'язано з тим, що освітні стандарти в радянській і російській системі освіти традиційно будувалися як стандарти процесу, а не результату. Тому оцінювати і порівнювати освітні програми з позицій споживача, а не методиста, було досить складно, а головне - безглуздо. У сучасній ситуації положення досить швидко змінюється. По-перше, практично всі рівні загальної та професійної освіти в даний час здійснюють перехід до стандартів, створеним на компетентнісної основі, тобто до стандартів, якщо не збудованим на результатах, то, принаймні, ці результати відображають. Особливо це характерно для програм у найбільш масових секторах: початкову і середню професійну освіту, програми додаткової професійної освіти і т.п. Велика різноманітність і швидке старіння таких програм породжують для споживача проблему вибору не тільки освітньої організації, але й програми, що відповідає завданням навчання, сучасному рівню розвитку тієї чи іншої галузі науки, техніки, технології. Однак вибір актуальною і ефективної програми становить інтерес і для освітньої організації, так як саме якість програми в багатьох секторах освіти впливає на кокурентоспособность освітньої організації. Відповідно, оцінка якості та сертифікація освітніх програм стає широко затребуваною функцією, яка дозволяє включити програми до числа основних об'єктів оцінки в рамках осоки.
Нарешті, третій елемент сфери освіти, який у рамках концепції Осока ми включаємо в число об'єктів оцінки, - органи управління освітою (назвемо зазначений елемент саме так, хоча мова, звичайно, йде про оцінку якості управління освітою). Мотив для включення цього елемента в сферу об'єктів оцінки Осока досить очевидний. Найбільш великі суспільні інвестиції в освіту йдуть саме через бюджет, адмініструється органами управління освітою. Дослідження, спрямовані на оцінку стану і формування кроку розвитку територіальних освітніх систем, спроби оцінювати не статичний стан територіальних освітніх систем, а їх просування до оголошених цілям, по суті є оцінкою якості управління територіальними освітніми системами або оцінкою органів управління.
Розглянемо далі сферу споживачів, зацікавлених в осоку. У цій сфері міститься три елементи: державні структури (в широкому сенсі інтереси держави тут розуміються як його відповідальність за реалізацію конституційних прав і гарантій, за соціальну стабільність і конкурентоспроможність суспільства, у вузькому сенсі - держава є найбільшим роботодавцем); окремі громадяни, сім'я; бізнес -структури - як окремі підприємства, так і їх різні об'єднання.
Передбачається, що у кожного з елементів сфери споживачів освітніх послуг є серйозні інтереси в сфері освіти, які вони могли б більш ефективно реалізувати за допомогою Осока як інструменту, здатного надати об'єктивні і достовірні відомості про якість освітніх послуг на основі зовнішнього оцінювання. Причому надаватися вони повинні не на рівні первинної моніторингової інформації, а після її обробки, аналізу та інтерпретації з урахуванням цілей і завдань зацікавленого споживача. Тобто Осока повинна бути в змозі надавати споживачам інформацію про якість освіти на експертному рівні.
Не розглядаючи тут докладно конкретні проблеми, для вирішення яких споживачі зацікавлені використовувати інструменти Осока, відзначимо, що ці проблеми можуть істотно відрізнятися від тих, які зараз моделюються в рамках численних досліджень, здійснюваних «всередині» сфери освіти. Фактично діагностика та експертна інтерпретація цих проблем здійснюються без участі сфери споживачів, а це значить, що в технічне завдання суспільства на формування Осока можуть бути введені істотні спотворення реальності. Нам не відомі на сьогоднішній день дослідження, спрямовані на ідентифікацію цільових груп споживачів, зацікавлених в інструментах Осока, формування типології завдань, що вирішуються із застосуванням Осока в інтересах цих груп споживачів.
Третя сфера на схемі, що відбиває ідеологію концепції Осока, представляє власне основні елементи або підсистеми осоки.
Перша підсистема, назвемо її інформаційної, консолідує організаційно-методичний інструментарій збору і первинної обробки інформації про якість освіти. У цю підсистему входять такі вже відомі й апробовані технологізовані інструменти, як освітня статистика, структури єдиного державного іспиту, моніторингові структури різного рівня і типу. Особливістю цієї підсистеми є безпосередній контакт з об'єктами оцінки. Основним завданням структур, що входять в інформаційну підсистему є отримання достовірної інформації про якість освіти від об'єктів оцінки по певній заданій системі показників. Ці структури будемо іноді називати узагальненим терміном «монітори», так як їх завдання «висвічувати» певну картину, яка відображатиме запитувані характеристики якості освіти.
Інформаційна підсистема обов'язково повинна мати у своєму розпорядженні організації, що працюють за певними встановленими правилами і процедурами. При недотриманні цієї умови виникають істотні ризики спотворення «картини» якості освіти. Крім того, можуть виникати різні конфлікти, пов'язані з доступом моніторингових структур до об'єктів оцінки і запитуваної інформації, перевантаженістю системи освіти різними зовнішніми обстеженнями, що може вносити перешкоди в освітній процес, відволікати дефіцитні людські і матеріальні ресурси.
Враховуючи, що організації інформаційної підсистеми найчастіше будуть збирати інформацію безпосередньо на об'єктах оцінки, важливо не допускати дублювання в цій роботі і мінімізувати неминучі втрати. Тому однією з умов допуску організацій до збору інформації у сфері освіти (крім кваліфікаційних і тому подібних вимог) стає відкритий доступ до інформації, що збирається і можливість її використання в розширеному форматі для оцінки якості освіти в інтересах різних груп споживачів. При цьому моніторингові структури повинні нести відповідальність за її достовірність. У перспективі доцільно створити єдиний інформаційний портал Осока і зобов'язати сертифіковані моніторингові структури передавати отриману інформацію в його розпорядження. Такий крок дозволив би різко знизити сукупні суспільні витрати на інформаційне забезпечення Осока, створив би умови для необхідної верифікації одержуваних даних.
Другим елементом Осока в рамках даної концепції є експертна підсистема, представлена різними консалтинговими структурами, які мають у своєму розпорядженні необхідні аналітичні служби, що володіють досвідом роботи з інформаційними потоками Осока і зарекомендували себе в очах споживачів. Власне, саме організації експертної підсистеми Осока здійснюють реальна взаємодія з підсистемою споживачів інформації про якість освіти. У більшості випадків споживачів цікавить не стільки сама інформація про якісні характеристики системи освіти або окремих її елементів, скільки обгрунтовані пропозиції щодо вирішення тієї чи іншої конкретної задачі (будь то вибір дитячого саду для дитини або вибір регіону, який володіє потрібним потенціалом у сфері освіти для великого бізнес -проекти).
Виникає питання про доцільність будь-якого контролю за роботою експертної підсистеми осоки. На наш погляд, такої необхідності немає. На відміну від інформаційної, експертна підсистема не повинна мати обов'язкового прямого контакту з системою освіти, тому що у своїй діяльності вона буде головним чином спиратися на ресурси інформаційної підсистеми Осока і тому може стати більш відкритою і розвиватися досить вільно на конкурентній основі. У цю підсистему можуть приходити (і йти з неї) зацікавлені організації, які будуть напрацьовувати необхідний досвід і авторитет в залежності від задоволеності споживачів їх діяльністю.
По суті, саме експертна підсистема забезпечує доступ споживачів до інструментів осоки. При цьому необхідно зазначити, що представлена вище структура Осока є досить загальною функціональною структурою. Вона не виключає суміщення в рамках однієї організації різних функцій (наприклад, моніторингової та експертної), або, наприклад, прямий роботи споживачів (що мають необхідну кваліфікацію) безпосередньо з інформаційною підсистемою Осока, минаючи експертну підсистему. Всі ці можливості не суперечать наведеної структурі, тому що при цьому будь-який суб'єкт буде діяти за правилами, встановленими для відповідної функціональної підсистеми осоки.
Точно так само ми жодним чином не виключаємо того, що інструментами Осока буде активно користуватися (і вже користується) сама система освіти в особі органів управління освітою та освітніх установ. Осока може представити їм унікальний матеріал для формування своїх програм розвитку та підвищення конкурентоспроможності на ринку освітніх послуг, для залучення інвестицій.
Третій і, можливо, найважливіший елемент Осока представлений на схемі концепції так званими регуляторами осоки. Завдання регуляторів полягає у виробленні та нормативно-правове оформлення сукупності правил діяльності всіх агентів, що здійснюють свою діяльність в рамках осоки. Це стосується насамперед до інформаційної підсистемі, але не тільки до неї. Необхідно визначити права, обов'язки і відповідальність моніторингових організацій, що входять в інформаційну підсистему, а також об'єктів оцінки і споживачів. Регуляторами Осока, на наш погляд, повинні виступати не тільки законодавці, але й суспільно-державні структури, особливо в тих секторах освіти, які пов'язані з оцінкою якості професійної освіти, системою кваліфікацій і т.п.
Визначення та систематизація задач правового регулювання Осока, їх періодизація в частині першочергових та середньострокових дій у цій області представляють собою в сукупності вкрай важливу, але і дуже складну проблему. У той же час від її грамотного рішення багато в чому залежить ефективність Осока як системи, здатної в рівній мірі або зіграти ключову роль у підвищенні конкурентоспроможності російської економіки за рахунок перетворення системи освіти в потужний ресурс розвитку людського потенціалу, або стати дорогим і даремним експериментом.

В.В. Спаська,
начальник Управління координації
та правового забезпечення нагляду та
контролю у сфері освіти
Рособрнадзора

Актуальні зміни законодавства з питань здійснення нагляду, контролю та оцінки якості освіти в Російській Федерації

Починаючи з 80-х років ХХ століття багато розвинених країн (у тому числі США, Великобританія, Австралія, Голландія та ін) роблять серйозні спроби співвіднести результати функціонування освітніх систем до запитів суспільства (потребам інвесторів, в тому числі держави професійних співтовариств, платників податків) .
В останні роки проблема якості освіти виявилася і в центрі уваги російської громадськості. Однією з пріоритетних завдань сучасної російської освітньої політики є створення моделей організації контролю якості освіти та формування нормативної бази для Загальноросійської системи оцінки якості освіти (осока). Створення такої системи диктується необхідністю забезпечення, з одного боку державних гарантій на одержання освіти, з іншого - законних інтересів споживачів у якісній освіті, тобто це питання відноситься до сфер, в яких громадський і державний інтерес, який визначається потребами у підготовці освічених, висококваліфікованих фахівців, і приватний інтерес правовласників, які за допомогою реалізації свого права на освіту прагнуть до соціалізації і професійної самореалізації, значною мірою збігаються.
Вибір моделі системи оцінки якості освіти, форм та процедур контролю в значній мірі залежать від загальноправової контексту, в якому здійснюється освітня діяльність, в тому числі від формату законодавчого розмежування повноважень органів державної влади різних рівнів, освітніх установ у цій сфері.
Слід зауважити, що в останні роки в законодавстві про освіту в цій сфері відбулися значні зміни. У період з 2002 по 2007 роки було внесено близько 200 законодавчих ініціатив, прийнято більше 20 федеральних законів, які внесли зміни до Закону Російської Федерації «Про освіту» та Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту».
При цьому внесені в дані законодавчі акти зміни торкнулися в основному наступних питань:
У 2002-2003 роках були, головним чином, порушені різні питання здійснення освітньої діяльності (державні освітні стандарти, федеральні переліки підручників, розширення переліку освітніх програм, що реалізуються освітніми установами початкової, середньої та вищої професійної освіти; використання дистанційних технологій тощо) .
У 2004-2006 роках уточнювалися повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері освіти, а також статус освітніх установ (організацій). Були прийняті наступні федеральні закони:
-Федеральний закон від 22.08. 2004 № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і Федеральний закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »;
-Федеральний закон від 29.12. 2004 № 199-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень»;
-Федеральний закон від 31.12. 2005 № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»;
-Федеральний закон від 28.12. 2006 № 242-ФЗ «Про внесення зміни до статті 31 Закону Російської Федерації« Про освіту ».
Відповідно до цього законами на федеральному рівні були чітко розмежовані повноваження і предмети ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації; встановлена вичерпна компетенція як федеральних, так і регіональних органів державної влади. При цьому законодавче закріплення цих повноважень було засноване на принципі забезпечення їх фінансування за рахунок коштів бюджетів відповідних рівнів. Таким чином, повноваження були прирівняні до видаткових зобов'язаннями того чи іншого рівня влади.
У 2007 році процес законодавчого уточнення повноважень продовжився, але вже в частині законодавчої регламентації повноважень і процедур з нагляду і контролю у сфері освіти. Однак на відміну від попередніх законодавчих ініціатив, федеральні закони, прийняті у 2007 році, засновані на комплексному підході до врегулювання питань наглядово-контрольної діяльності та оцінки якості освіти.
В основі даного підходу лежать як внутрішні процеси розвитку системи освіти (наприклад, затвердження нових практик, проведення і завершення ряду експериментів (ЄДІ) в рамках процесу модернізації освіти), так і загальнодержавні процеси (зокрема, реалізація адміністративної реформи).
Після прийняття Концепції модернізації російської освіти до 2010 року, а також схвалення Урядом Російської Федерації Пріоритетних напрямків розвитку освітньої системи Російської Федерації на період до 2010 року був проведений ряд важливих заходів, визначили нові тенденції розвитку системи освіти: були розроблені підходи до незалежної об'єктивної оцінки якості освіти , вдосконалення контрольних процедур, були створені моделі організації контролю якості освіти та формування нормативної бази для загальноросійської системи оцінки якості освіти (осока).
Процес розмежування повноважень між різними органами державної влади, в тому числі між федеральними та регіональними органами, був ініційований, в чому, завдяки початку на федеральному рівні адміністративної реформи, яка змінила систему і структуру федеральних органів виконавчої влади. Зокрема, Указом Президента Російської Федерації від 23.07. 2003 № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи у 2003 - 2004 роках» серед пріоритетних напрямків адміністративної реформи було передбачено організаційний поділ функцій нагляду і контролю, управління державним майном та надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам. Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках і план заходів з проведення адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках, затверджені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 р. № 1789-р конкретизували цілі і завдання адміністративної реформи в частині реалізації повноважень по контролю і нагляду у різних галузях економіки і соціальної сфери, закріпивши необхідність оптимізації функцій органів виконавчої влади, включаючи функції щодо здійснення контролю і нагляду. У зв'язку з цим у 2007 - 2008 роках заплановано проведення низки заходів, що передбачають підвищення ефективності державного контролю та нагляду, впорядкування ліцензування, проведення державної реєстрації, акредитації як у федеральних органах виконавчої влади, так і в органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, в кінці 2006 - в 2007 році було ухвалено три федеральних закону, які змінили концепцію та принципи здійснення повноважень з контролю та нагляду у сфері освіти:
-Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. № 258-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»;
-Федеральний закон від 9 лютого 2007 р. № 17-ФЗ «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про освіту »та Федеральний закон« Про вищу і післявузівську професійну освіту »в частині проведення єдиного державного іспиту»;
-Федеральний закон від 20.04. 2007 № 56-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про освіту », Федеральний закон« Про вищу і післявузівську професійну освіту »та статтю 2 Федерального закону« Про внесення змін до окремих законодавчих актів у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень » .
Цими законами, по-перше, були встановлені нові державні функції з контролю в сфері освіти, а, по-друге, закріплена абсолютно інша, відмінна від існувала з моменту прийняття Закону Російської Федерації «Про освіту», організаційно-управлінська модель реалізації цих функцій.
Нова модель контролю і оцінки якості освіти була введена Федеральними законами від 31.12. 2005 № 199-ФЗ і від 20.04. 2007 № 56-ФЗ, відповідно до якої в рамках контрольних процедур у сфері освіти збереглися тільки ліцензування освітньої діяльності та державна акредитація освітніх організацій. Атестація як самостійна процедура ліквідується і включається до складу державної акредитації. Значно видозмінюється функція нагляду і контролю виконання законодавства Російської Федерації в області освіти та якості освіти (в частині федеральних компонентів державних освітніх стандартів), вона доповнюється також мірою забезпечувального характеру у формі направляються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади обов'язкових для виконання приписів освітнім установам та органам управління освітою .
При цьому в законодавстві закріплюється і отримує досить докладну регламентацію функція державного контролю якості освіти, в тому числі якості підготовки учнів і випускників (замість раніше існуючої функції контролю виконання державних освітніх стандартів).
Важливо відзначити, що тепер Законом Російської Федерації «Про освіту» функція державного контролю якості освіти розглядається як самостійний напрям діяльності органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про освіту» державний контроль якості освіти здійснюється у формі планових та позапланових перевірок змісту та якості підготовки учнів, рівня і спрямованості реалізованих освітніх програм в акредитованих освітніх закладах та їх філіях, а також у формі і за результатами державної (підсумкової) атестації випускників акредитованих освітніх установ.
Законом також передбачено широке коло підстав для проведення таких позапланових перевірок, якими є як звернення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, так і організацій та громадян.
У разі виявлення за результатами перевірок порушень змісту та якості підготовки учнів, рівня і спрямованості реалізованих освітніх програм уповноважений державний орган направляє в освітні заклади та їх засновнику (засновникам) обов'язкові для виконання приписи про усунення цих порушень.
Законодавець не залишив без уваги і одну з найбільш неврегульованих в законодавстві про утворення сфер - інститут державної (підсумкової) атестації випускників загальноосвітніх закладів та вступних випробувань у освітніх установ середньої та вищої професійної освіти. Введення відповідних норм до Закону Російської Федерації «Про освіту» стало результатом багаторічного експерименту з пошуку нових форм і можливостей регламентації випускних іспитів у школах і їх поєднанню із вступними випробуваннями. Федеральним законом від 09.02. 2007 № 17-ФЗ були врегульовані більшість питань, що виникають у цій сфері, вперше, були визначені повноваження Російської Федерації і її суб'єктів за визначенням форми, встановлення порядку проведення державної підсумкової атестації, визначені загальні положення, що стосуються проведення конкурсного відбору в ссузів і вузи.
Згідно з цим Федеральним законом освітніх установах, що мають державну акредитацію, освоєння освітніх програм основного загального, середнього (повного) загальної освіти та професійних освітніх програм завершується обов'язкової державної (підсумкової) атестації учнів.
При цьому основною формою державної (підсумкової) атестації випускників загальноосвітніх навчальних закладів є єдиний державний іспит (ЄДІ), який представляє собою форму об'єктивної оцінки якості підготовки випускників з використанням завдань стандартизованої форми. Виходячи з того, що ЄДІ, тим не менш, не може бути універсальною формою державної (підсумкової) атестації для всіх категорій випускників загальноосвітніх установ законом встановлено, що можуть бути встановлені інші форми державної підсумкової атестації для випускників з відхиленнями у розвитку (з обмеженими можливостями здоров'я ), а також випускників спеціальних навчально-виховних установ закритого типу для дітей і підлітків з девіантною (суспільно небезпечним) поведінкою.
Разом з тим, перевагою ЄДІ є те, що його результати визнаються освітніми закладами середньої професійної та вищої професійної освіти в якості результатів вступних випробувань за відповідним загальноосвітніх предметів. Відповідно до статті 16 Закону України «Про освіту» конкурс в державні та муніципальні ссузів і вузи проводиться на підставі результатів ЄДІ з загальноосвітніх предметів, відповідним напрямом підготовки (спеціальністю), на яку здійснюється прийом. В окремих випадках можуть також проводитися додаткові випробування:
творчої і (або) професійної спрямованості - на напрями підготовки (спеціальності), що вимагають наявності у вступників осіб певних творчих здібностей, фізичних і (або) психологічних якостей;
профільної спрямованості - на напрями підготовки (спеціальності) у ВНЗ зі стабільно високим конкурсом.
Законом також визначено компетенцію і питання ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в частині проведення єдиного державного іспиту, а також розмежовані повноваження відповідних федеральних органів виконавчої влади у цій сфері.
Організаційно-управлінська модель реалізації нових функцій у сфері освіти закріплена самим раннім за часом прийняття законом - Федеральним законом від 29.12. 2006 № 258-ФЗ. В основі даної моделі лежить новий формат розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, їм закладені форми і процедури передачі окремих повноважень Російської Федерації для виконання суб'єктам Федерації (конструкція делегування повноважень, широко поширена в деяких європейських країнах, наприклад, в Італії ).
Вихідним положенням для визначення нової моделі стало оголошення всіх контрольно-наглядових повноважень у сфері освіти федеральними, у суб'єктів залишається тільки два власні повноваження з контролю і нагляду. [1]
Федеральні повноваження передаються для здійснення суб'єктам Федерації разом з необхідними фінансовими засобами для їх реалізації у формі субвенцій з федерального бюджету. Обсяг коштів, передбачених у федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на здійснення переданих повноважень, визначається на підставі методики, затвердженої Урядом РФ.
При цьому надання субвенцій може не передбачатися, якщо передані повноваження не передбачають необхідність створення нових органів державної влади суб'єкта РФ, збільшення штатної чисельності державних цивільних службовців суб'єкта РФ (ст.26.3 Федерального закону від 06.10. 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »). У той же час органи державної влади суб'єктів РФ мають право використовувати власні фінансові кошти для виконання переданих їм повноважень.
Нагляд за реалізацією суб'єктами Федерації переданих повноважень у сфері освіти здійснює уповноважений федеральний орган виконавчої влади, який здійснює повноваження з контролю і нагляду у сфері освіти на федеральному рівні.
У разі незадовільного здійснення органами державної влади суб'єктів РФ переданих їм повноважень Уряд Російської Федерації має право їх вилучити з одночасним вилученням відповідних субвенцій.
Таким чином, в даний час законом визначена наступна модель розмежування повноважень з контролю та нагляду у сфері освіти між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
1) До повноважень Російської Федерації, здійснюваним відповідним федеральними органами виконавчої влади, відносяться:
- Ліцензування і державна акредитація щодо:
а) вузів по всіх реалізованих ними освітніх програм;
б) наукових організацій та освітніх установ додаткової професійної освіти за освітніми програмами післявузівської професійної освіти і додаткової професійної освіти, за якими встановлені федеральні компоненти державних освітніх стандартів;
в) освітніх установ, що реалізують військові професійні освітні програми;
г) федеральних ссузів, що реалізують освітні програми середньої професійної освіти з підготовки фахівців у сферах оборони, оборонного виробництва, внутрішніх справ, безпеки, ядерної енергетики, транспорту і зв'язку, наукоємного виробництва;
д) російських освітніх установ та їх філій, розташованих за межами території РФ по усьому реалізованим ними освітніх програм.
- Нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі освіти щодо:
а) освітніх установ і наукових організацій, ліцензування та державна акредитація яких здійснюється на федеральному рівні;
б) органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управління у сфері освіти.
Дане повноваження доповнено також правом уповноваженого федерального органу вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації в області освіти, в тому числі шляхом спрямування обов'язкових для виконання приписів освітнім установам та відповідним органам, які здійснюють державне управління у сфері освіти, а також функцією контролю за виконанням приписів.
- Здійснення контролю якості освіти, в тому числі якості підготовки учнів і випускників, відповідно до федеральних компонентами державних освітніх стандартів в освітніх установах та наукових організаціях, ліцензування яких здійснюється на федеральному рівні;
- Встановлення форм та порядку проведення державної (підсумкової) атестації учнів, у тому числі державне тестування;
-Організація проведення ЄДІ на території Російської Федерації, в тому числі розробка контрольних вимірювальних матеріалів для проведення єдиного державного іспиту та забезпечення ними державних екзаменаційних комісій в суб'єктах Російської Федерації, організація та здійснення централізованої перевірки екзаменаційних робіт учасників єдиного державного іспиту, формування та ведення федеральних баз даних про учасників єдиного державного іспиту та про результати єдиного державного іспиту.
2) До повноважень Російської Федерації, переданим для виконання суб'єктам Російської Федерації, відносяться:
- Здійснення контролю якості освіти, в тому числі якості підготовки учнів і випускників, відповідно до федеральних компонентами державних освітніх стандартів в освітніх установах, розташованих на території суб'єкта РФ, за винятком повноважень федеральних органів виконавчої влади щодо здійснення контролю якості освіти;
- Ліцензування і державна акредитація освітніх установ, розташованих на території суб'єкта РФ, за винятком зазначених повноважень федеральних органів виконавчої влади з ліцензування та державної акредитації освітніх установ;
- Нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі освіти за розташованими на території суб'єкта РФ освітніми установами (за винятком повноважень федеральних органів виконавчої влади), а також за органами місцевого самоврядування, що здійснюють управління у сфері освіти; вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації в області освіти, в тому числі шляхом спрямування обов'язкових для виконання приписів відповідним освітнім установам та органам місцевого самоврядування, здійснює управління у сфері освіти; контроль за виконанням приписів.
Федеральним законом від 29.12. 2007 № 258-ФЗ встановлено також порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Федерації по реалізації переданих повноважень.
Так, відповідні федеральні органи виконавчої влади погоджують структуру органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють передані повноваження, а також призначення на посаду керівників органів виконавчої влади суб'єкта РФ, що здійснюють передані повноваження. Крім того, вони наділені повноваженнями:
по виданню нормативних правових актів, методичних рекомендацій та обов'язкових для виконання інструктивних матеріалів щодо здійснення органами виконавчої влади суб'єктів РФ переданих повноважень,
встановлення вимог до змісту і форм звітності, а також порядку надання звітності про здійснення переданих повноважень.
У разі використання коштів не за цільовим призначенням федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, має право здійснити стягнення зазначених коштів у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Крім того, федеральний орган виконавчої влади, що здійснює повноваження з контролю і нагляду у сфері освіти, (Рособрнадзора):
1) здійснює контроль і нагляд за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів РФ переданих повноважень, у тому числі за нормативно-правовим регулюванням переданих повноважень.
2) наділений правом проведення перевірок відповідних органів влади та (або) освітніх установ, видачі обов'язкових для виконання приписів:
про усунення виявлених порушень;
про скасування виданих актів або про внесення в них змін;
про притягнення посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють передані повноваження, а також посадових осіб освітніх установ суб'єктів РФ, до відповідальності, встановленої законодавством РФ;
про відсторонення від посади посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють передані повноваження, а також посадових осіб освітніх установ суб'єктів РФ.
3) здійснює разом з іншими уповноваженими федеральними органами виконавчої влади контроль за витрачанням суб'єктами Російської Федерації коштів на здійснення переданих повноважень Російської Федерації в галузі освіти;
4) аналізує причини виявлених порушень при здійсненні переданих повноважень, вживає заходів щодо їх усунення;
5) представляє у федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі освіти, (Міністерства освіти та науки Росії) щорічну доповідь про здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень.
Відповідальність за реалізацію переданих повноважень покладено на вищу посадову особу суб'єкта Російської Федерації. У рамках наданих йому повноважень він:
затверджує за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у галузі освіти, структуру органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження;
призначає на посаду та звільняє з посади керівників органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі освіти;
самостійно організовує діяльність щодо здійснення переданих повноважень у відповідності з федеральним законодавством;
забезпечує своєчасне подання до федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти:
- Щоквартального звіту про витрачання наданих субвенцій, про досягнення цільових прогнозних показників у разі їх встановлення;
- Екземплярів нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з питань переданих повноважень;
- Відомостей (у тому числі баз даних), необхідних для формування та ведення федеральних баз даних у сфері контролю якості освіти;
- Інших документів та інформації, необхідних для контролю та нагляду за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень.
Представляється, що дана конструкція створює основи для ефективного здійснення функцій з нагляду і контролю на єдиних методологічних і методичних засадах і правових підставах.
На закінчення слід констатувати, що зміни законодавства про освіту останніх років заклали загальну правову рамку для формування Загальноросійської системи оцінки якості освіти. В першу чергу визначені формат і зміст контрольних процедур у сфері освіти та організаційно-управлінська модель їх реалізації, які включають розмежування повноважень і порядок взаємодії органів державної влади. Тобто законодавчо окреслено і регламентований державний сектор осоки.
Разом з тим, створення такої загальнодержавної системи має на увазі не тільки державний, а й громадський контроль у цій сфері, а також формування сегменту суспільних відносин, пов'язаного з наданням різних сервісних послуг як державними, так і недержавними організаціями у сфері оцінки діяльності освітніх установ і якості освіти . Створення правових основ здійснення і розвитку таких сервісів, а також визначення ролі і форм взаємин органів державної влади, учасників освітньої діяльності, суб'єктів надання таких послуг, їх законодавче оформлення є перспективною пріоритетним завданням державної освітньої політики.

Храмцов А.В.,
заступник керівника
Департаменту освіти, науки,
культури і спорту адміністрації
Красноярського краю

Комплекс заходів щодо розвитку регіональної системи оцінки якості освіти в Красноярському краї

Аналіз ситуації.
Розподіл повноважень з державного управління у сфері освіти.
З метою підвищення ефективності діяльності виконавчих органів державної влади Красноярського краю Указом Губернатора Красноярського краю від 22.07. 2005 № 71-уг «Про структуру виконавчих органів державної влади Красноярського краю» затверджено структуру виконавчих органів державної влади Красноярського краю, в тому числі і в сфері освіти. Розділені повноваження по нормативному правовому регулюванню і розробці політики у сфері освіти, надання державних послуг, нагляду та контролю у сфері освіти. У цій структурі є департамент освіти, науки, культури і спорту адміністрації Красноярського краю та підвідомчі йому: служба по контролю у галузі освіти адміністрації Красноярського краю, агентство освіти адміністрації Красноярського краю, агентство професійної освіти і науки адміністрації Красноярського краю.
Департамент освіти, науки культури і спорту адміністрації Красноярського краю (далі - Департамент) є органом виконавчої влади краю, який на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, Статуту Красноярського краю, законів краю, правових актів Губернатора краю і Ради адміністрації краю, угод між федеральними органами виконавчої влади та Радою адміністрації краю самостійно здійснює нормативне правове регулювання в галузі освіти, науки, культури і спорту Красноярського краю.
Служба з контролю у галузі освіти адміністрації Красноярського краю (далі - Служба) є органом виконавчої влади краю, який здійснює нагляд і контроль у галузі освіти і видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, Статуту Красноярського краю, законів краю, правових актів Губернатора краю і Ради адміністрації краю, угод між федеральними органами виконавчої влади та Радою адміністрації краю про передачу здійснення частини повноважень, нормативних правових актів Департаменту.
Агенція освіти адміністрації Красноярського краю (далі - Агентство) є органом виконавчої влади краю, який в області освіти надає державні послуги, управляє державним майном і видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації , Статуту Красноярського краю, законів краю, правових актів Губернатора краю і Ради адміністрації краю, угод між федеральними органами виконавчої влади та Радою адміністрації краю про передачу здійснення частини повноважень, нормативних правових актів Департаменту.
Розподіл функцій з контролю в галузі освіти
Функціями Департаменту є:
розробка політики в галузі освіти, науки, культури і спорту Красноярського краю;
координація і контроль за діяльністю служб і агентств, що знаходяться в його віданні.
Функціями Служби є:
нагляд і контроль у сфері освіти і за виконанням державних освітніх стандартів освітніми установами незалежно від форм власності, розташованими на території краю, за винятком федеральних освітніх установ і вищих навчальних закладів, а також за діяльністю муніципальних органів управління освітою;
здійснення ліцензування, атестації та державної акредитації освітніх установ, розташованих на території краю, за винятком освітніх установ, ліцензування, атестація та державна акредитація яких віднесені до компетенції Російської Федерації;
контроль за дотриманням освітнім закладом ліцензійних вимог і умов у межах компетенції Служби.
До компетенції Агентства належить:
забезпечення організованого проведення державної (підсумкової) атестації випускників IX і XI (XII) класів загальноосвітніх установ;
забезпечення підготовки та проведення єдиного державного іспиту на території Красноярського краю;
організація проведення атестації педагогічних і керівних працівників освітніх установ, що знаходяться у веденні Агентства, на першу та вищу кваліфікаційну категорію;
організація проведення атестації педагогічних і керівних працівників муніципальних освітніх установ на вищу кваліфікаційну категорію.
Вище названі виконавчі органи державної влади потребують єдиної інформаційної системи для виконання покладених на них функцій.
Існуючі структури, механізми та процедури оцінки якості освіти в Красноярському краї
Для прийняття управлінських рішень на всіх рівнях компетенції на сьогоднішній день в Красноярському краї використовується інформація з різних джерел.
Створена і функціонує Крайова інформаційна автоматизована система управління освітою (КІАСУО), яка дозволяє вирішувати завдання статистичного збору інформації про стан дитячого контингенту освітніх закладів краю, стан педагогічних кадрів та окремих умов організації освітнього процесу. Проте набір показників не в повній мірі дозволяє оцінити якість освіти в Красноярському краї з позицій його сучасного розуміння.
З 2004 по 2006 рр.. Центром моніторингу якості освіти Красноярського інституту підвищення кваліфікації працівників освіти здійснювалися виміри навчальних досягнень випускників початкової школи, які навчаються за різними освітніми програмами. Педагогічні вимірювачі були розроблені творчими командами під керівництвом Центру моніторингу, пройшли експертизу в краї. Результати замірів для калібрування завдань були опрацьовані в СITO (Національний інститут з оцінки досягнень у галузі освіти в Голландії). Дослідження показало, що для реалізації пріоритетних завдань у системі початкової загальної освіти, а також для виявлення напрямків її подальшого розвитку в умовах динамічності сучасного розуміння якості освіти необхідна щорічна оцінка стану системи. Інформація про якість умов організації навчального процесу, умов для збереження і зміцнення здоров'я школярів і ступеня готовності випускників навчатися в основній школі затребувана усіма суб'єктами освітнього процесу та керівниками всіх рівнів управління системою.
З 2002 року діє Регіональний центр обробки інформації єдиного державного іспиту (РЦОІ). РЦОІ здійснює технічне забезпечення проведення єдиного державного іспиту, збір, обробку та надання освітнім установам, муніципальним органам управління освітою, агентству, департаменту інформації про індивідуальні досягнення учнів за результатами ЄДІ.
Починаючи з 2005 року органи управління освітою ряду муніципалітетів для проведення підсумкової атестації випускників 9-х класів створюють муніципальні, міжшкільні комісії, які забезпечують єдині підходи до оцінювання навчальних досягнень випускників і надають в агентство освіти адміністрації Красноярського краю інформацію про результати державної (підсумкової) атестації випускників основної школи. У 2006 році в 10 територіях краю підсумкова атестація з російської мови і алгебри проведена в новій формі, що дозволило Красноярському крайовій інституту підвищення кваліфікації працівників освіти провести змістовний аналіз рівня підготовки випускників і підготувати рекомендації щодо вдосконалення навчання з цих предметів.
Красноярський край систематично бере участь в Міжнародних дослідженнях PISA і TIMSS, що забезпечує знайомство з сучасними міжнародними підходами до оцінювання результатів навчання і вироблення власних підходів до розробки вимірювальних матеріалів для проводяться у краї моніторингових ісследованіяю.
Підготовка кадрів.
Для функціонування та розвитку регіональної системи оцінки якості освіти Красноярським крайовим інститутом підвищення кваліфікації проводиться цілеспрямована підготовка кадрів:
заступників директорів освітніх установ за програмами: «Контрольно-аналітична діяльність завуча», «Моніторинг як умова і засіб управління якістю освіти в освітньому закладі», «Конструювання педагогічних вимірників»;
експертів предметних комісій єдиного державного іспиту за програмою: «Експертно-діагностична компетентність вчителя»;
експертів з атестації педагогічних кадрів;
експертів з атестації освітніх установ.
Всі співробітники центру моніторингу якості освіти пройшли підготовку з питань розробки вимірників у тестовій формі (м. Москва, м. Томськ, м. Красноярськ (Аванесов В. С)).
Постановка проблеми.
Специфікою регіональних вимог до професійної діяльності вчителя є критерій «динаміка навчальних досягнень учнів за останні три роки», а також введення критерію «позитивні і об'єктивні результати діяльності вчителя в області здоров'язбереження». Таким чином, у вимогах до атестації педагогічних кадрів визначені пріоритети системи освіти в Красноярському краї: високий рівень освітніх досягнень при обов'язковому збереженні здоров'я дитини. Це вимагає об'єктивного визначення рівня навчальних досягнень учнів з навчальних предметів, а також аналізу стану здоров'я учнів.
Для новоствореної служби по контролю у галузі освіти гостро стоїть проблема забезпечення експертів якісними і достовірними контрольно-вимірювальними матеріалами. Необхідна розробка та апробація моделей організації і проведення оцінки індивідуальних досягнень учнів.
В даний час в краї відсутня єдина крайова інформаційна система, що дозволяє оцінювати якість освіти по всій системі його показників, пов'язаних як з освітніми досягненнями учнів та станом їх здоров'я, так і з умовами освітнього процесу. Неузгодженість у зборі, обробці та аналізі інформації тягне за собою:
надмірність і дублювання інформації за окремими складовими системи оцінки якості освіти;
слабкий вплив інформації на управління якістю освіти в регіональній освітній системі;
утруднення при порівнянні якості освітніх послуг в загальноосвітніх установах і муніципалітетах;
доступність інформації про якість освітніх послуг не для всіх, зацікавлених у ній споживачах.
Сукупність існуючих показників у рамках розвивається РСОКО не відображає всі складові регіонального якості освіти.
Модель регіональної системи оцінки якості освіти.
Загальні положення.
Під якістю освіти розуміється характеристика системи освіти з точки зору відповідності реальних досягаються освітніх результатів, збереження здоров'я дітей, умов освітнього процесу державним вимогам, соціальним і особистісним очікуванням.
Під регіональною системою оцінки якості освіти (РСОКО) розуміється сукупність способів, засобів і організаційних структур для встановлення відповідності якості освітньої діяльності і послуг, що надаються потребам особистості, суспільства і держави. Крайова система оцінки якості освіти покликана координувати і погоджувати свою діяльність, формати збору та обміну даними з загальноросійської системою оцінки якості освіти (осока), забезпечувати збір даних для осоки. РСОКО забезпечить координацію діяльності районних і міських систем оцінки якості освіти та систем оцінки якості освіти загальноосвітніх установ.
Основними завданнями РСОКО є:
отримання об'єктивної інформації про функціонування крайової системи освіти, необхідної для забезпечення доступного та якісного загальної освіти в регіоні;
підтримання сталого розвитку крайової освітньої системи;
оцінка результатів реалізації інноваційних введень в крайовому освіту;
порівняння якості освітніх послуг реалізовуються в різних освітніх установах і муніципальних освітніх системах.
Об'єктами РСОКО будуть освітні результати і умови освітнього процесу.
Суб'єктами РСОКО будуть Департамент, Агентство, Служба, Крайовий Красноярський інститут підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки працівників освіти, РЦОІ, муніципальні органи управління освітою, загальноосвітні установи, що керують та піклувальні ради.
Основними принципами формування та функціонування РСОКО будуть об'єктивність, гласність, циклічність, наступність, безперервність розвитку, орієнтація на замовника і зовнішніх користувачів, технологічність.
Передбачаються чотири основних рівня оцінки:
1) індивідуальний рівень (оцінка навчальних досягнень учнів, динаміки показників їх здоров'я);
2) рівень освітньої установи (якість умов для забезпечення освітнього процесу, збереження і зміцнення здоров'я дітей);
3) муніципальний рівень (якість забезпечення умов для функціонування та розвитку освітніх установ);
4) регіональний рівень (порівняльна оцінка рівня досягнень муніципальних освітніх систем).
РСОКО буде складатися з трьох основних компонентів:
1) система збору первинних даних;
2) система аналізу та оцінки якості освіти;
3) система адресного забезпечення статистичний та аналітичною інформацією.
Система збору первинних даних
Система збору даних буде являти собою єдине для галузі інформаційний простір, до якого включені всі установи та організації, що здійснюють і забезпечують освітню діяльність.
Порядок збору інформації регламентується Департаментом, циклограми збору інформації та угодами про інформаційну взаємодію учасників системи.
Для отримання інформації про якість освіти будуть використані існуючі форми контролю: єдиний державний іспит і державна (підсумкову) атестацію випускників 9-х класів, що проводиться муніципальними міжшкільних екзаменаційними комісіями.
Будуть прийматися до уваги результати міжнародних дослідженнях PISA, TIMSS.
Особливістю РСОКО буде введення общекраевих контрольних робіт з російської мови та математики в 4-х класах, які проводяться з використанням єдиних для всіх шкіл контрольно-вимірювальних матеріалів.
Для системи збору даних будуть максимально використані програмні ресурси КІАСУО, РЦОІ.
Система аналізу та оцінки якості освіти.
Для розробки програм обробки та інтерпретації даних, вироблення рекомендацій, розробки сценаріїв розвитку системи освіти Красноярського краю будуть створюватися тимчасові аналітичні групи.
Система аналізу та оцінки якості освіти передбачає стандартизацію показників оцінки якості освіти в регіоні, муніципалітеті, освітньому закладі.
Передбачається створення необхідного діагностичного інструментарію для оцінки освітніх результатів і умов їх забезпечення на всіх щаблях загальної освіти.
Оцінка якості освіти буде здійснюватися на всіх (чотирьох) рівнях.
Результати будуть підготовлені для різних категорій споживачів відповідно до їх інтересами і компетенцією.
Система адресного забезпечення аналітичною інформацією
Інформація про якість освіти на всіх рівнях регіональної системи освіти буде публікуватися у щорічному аналітичному доповіді. Перелік, структура і формат доповіді визначається Департаментом.
Для оперативного доступу користувачів до загальної інформації вона буде розміщена на спеціалізованому сайті.
Результати разових досліджень будуть публікуватися у вигляді аналітичних записок, звітів та ін
До органів управління і контролю утворення інформація буде надходити в обов'язковому порядку по закінченню досліджень, що проводяться за планом, затвердженим Департаментом.
Решта споживачів інформації зможуть оформити підписку на договірній основі і отримати її електронною поштою.

БАЗА ДАНИХ КРАЙОВОЇ СИСТЕМИ ОСВІТИ

ОБРОБКА, АНАЛІЗ, РОЗРОБКА ФОРМ УЯВЛЕННЯ
ІНФОРМАЦІЇ різних категорій користувачів

Департамент

Агентство

Служба

Муніципальні органи управління освітою

Загальноосвітні установи

Громадськість

Учні

Інші сфери

Ліцензування, атестація, акредитація

ЄДІ

Атестація учнів
9-х класів

Контрольні роботи
в 4-х класах

Стандартизовані випробування

Соціологічні дослідження

Статистична
звітність

Міжнародні дослідження

Спеціальні
запити

Структура інформаційного забезпечення системи оцінки якості освіти в Красноярському краї.

Основні етапи розвитку регіональної системи оцінки якості освіти Становлення системи оцінки якості освіти в Красноярському краї передбачається реалізувати в кілька етапів:
Перший етап (2002 - 2006 рр..). У ході першого етапу край брав участь в експерименті щодо запровадження ЗНО, брав участь у Міжнародних дослідженнях PISA і TIMSS, освоював механізм моніторингу навчальних досягнень випускників початкової школи, об'єктивізувати процедури атестації педагогічних кадрів, здійснював підготовку і перепідготовку педагогічних кадрів у галузі педагогічних вимірювань. Ставала практика отримання та обробки статистичної інформації, здобувався досвід розробки та застосування уніфікованого програмного забезпечення, проведення моніторингових досліджень та ін
Другий етап (2006-2007 рр.).. У ході другого етапу створюється Центр оцінки якості освіти, який координує надалі роботу з узгодження дій всіх структур, які займаються оцінкою якості освіти або вивченням окремих його складових. У штатний режим переводиться щорічний моніторинг навчальних досягнень випускників початкової школи. На другому етапі починається становлення функціонування інтегрованої системи оцінки якості освіти в регіоні.
Третій етап (2007 - 2008 рр..). На третьому етапі завершується інтеграція всіх структур, що займаються питаннями оцінки якості освіти в рамках регіональної системи оцінки якості освіти. Створюється єдина інформаційна система оцінки якості освіти.

Регіональний центр оцінювання якості освіти

Для розвитку існуючої крайової системи оцінки якості освіти планується у складі державного навчального закладу додаткової професійної освіти «Крайової Красноярський інститут підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки працівників освіти» створити Центр оцінки якості освіти (далі цоколь). Включити до його структуру існуючі Центр організаційно-методичного супроводу єдиного державного іспиту в Красноярському краї, Центр моніторингу якості освіти та інформаційно-методичний центр з питань ліцензування освітньої діяльності, атестації та державної акредитації. Організувати оперативну взаємодію Центру оцінки якості освіти з регіональним центром обробки інформації єдиного державного іспиту та статотделом (КІАСУО).
Центр буде вирішувати наступні завдання:
організаційно-методичне і технологічне супроводження підсумкової атестації випускників 9-х та 11-х класів у формі єдиного державного іспиту та єдиного муніципального іспиту;
організаційно-методичний супровід проведення в 4-х класах крайових контрольних робіт;
організаційно-методичний супровід процедур ліцензування та акредитації загальноосвітніх установ, атестації педагогічних і керівних кадрів;
збір та аналіз даних оцінки якості освіти;
формування та ведення бази даних показників якості освіти;
формування і ведення банку завдань для проведення крайових контрольних робіт у 4-х класах та підсумкової атестації випускників 9-х класів;
організація та підвищення кваліфікації фахівців з питань організації та проведення підсумкової атестації випускників загальноосвітніх установ, крайових контрольних робіт, процедур проведення ліцензування та акредитації загальноосвітніх установ, збору даних для оцінки якості освіти;
надання інформації про якість освіти за запитом, відповідно до регламенту;
публікація інформації про якість освіти в засобах масової інформації.
У функції цоколь буде входити укладення угод про інформаційну взаємодію між крайовими, муніципальними органами управління освітою, службою контролю у сфері освіти, освітніми установами, іншими організаціями в рамках організаційно-функціональної схеми моніторингу та статистики для забезпечення системи збору моніторингової інформації та статистики.
Структура Центру:
аналітичний відділ;
відділ організаційного та технічного забезпечення процедур оцінки якості;
лабораторія статистичної обробки даних;
відділ педагогічних вимірювань і тестування;
інформаційно-технічний відділ.

Петрова С.В., заступник міністра освіти та молодіжної політики Чуваської республіки
Боченков С.А., начальник відділу оцінки якості освіти Центру нових технологій Міністерства освіти та молодіжної політики Чуваської республіки

Комплекс заходів щодо розвитку регіональної системи оцінки якості освіти в Чувашії Республіці

Аналіз ситуації.
Нинішній стан справ в управлінні освітою характеризується, перш за все, тим, що намітився перехід від управління на основі приписів до управління на основі оцінки та аналізу процесів, що відбуваються в системі освіти. При значній кількості і кардинальної значущості проведених перетворень в умовах динамічно мінливої соціально-економічної ситуації прийняття ефективних управлінських рішень неможливе без відповідного інформаційного забезпечення. У системі освіти Чуваської Республіки активно впроваджуються методи програмно-цільового управління, програми розвитку освіти стали нормою менеджменту, а впровадження процедур оцінки якості дозволяє отримувати об'єктивні й порівнянні дані. Проблема сьогоднішнього дня - освоєння технології управління, орієнтованого на результат (БОР - бюджетування, орієнтоване на результат) на всіх рівнях освітнього менеджменту, оскільки характер державних інвестицій в освіту йде за принципом: «гроші в обмін на зобов'язання».
У Чуваської Республіці протягом останніх років відбувається активний процес модернізації існуючої системи інформаційного забезпечення прийняття управлінських рішень в системі освіти. Перетворення пов'язані відразу з кількома векторами, що визначають розвиток ситуації - це модернізація системи моніторингу та статистики освіти в рамках проекту «Реформа системи освіти», структурування системи індикаторів для оцінки стану і розвитку освітніх систем для прийняття управлінських рішень на різних рівнях і різними споживачами такої інформації, формування системи нагляду і контролю у сфері освіти. Результатом перетворень стане система оцінки якості освіти. Результати, досягнуті в ході проектних перетворень і реалізації цільової програми розвитку системи освіти Чуваської Республіки в останні роки, можна визначити так:
- Проведено аналіз стану діючої системи моніторингу та статистики освіти регіону;
- Розроблено модель, представлена у вигляді технологічної схеми регіональної системи моніторингу та статистики освіти, визначено мету і завдання, схема функціонування [2]. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Чуваської Республіки від 31 січня 2003 р. № 20 створено ДУ «Чуваська республіканський центр нових освітніх технологій» (далі - ГУ «ЧР цнот»), завдяки чому в республіці з'явилося сполучна ланка республіканської системи моніторингу та статистики освіти;
- Сформовано оптимальний перелік баз даних інформації про стан і розвиток освітніх установ на рівні муніципалітетів;
- Визначений порядок інформаційного обміну та взаємодії між регіональним центром моніторингу та муніципальними моніторинговими службами;
- Узгоджено перелік показників для експериментального рейтингу муніципальних освітніх систем і ОУ за пріоритетними напрямками розвитку системи;
- Апробовані різні технології оцінки освітніх результатів учнів установ загального та початкової професійної освіти;
- Розпочато формування ресурсної бази та забезпечення функціонування республіканської та муніципальних служб освітньої статистики та моніторингу якості освіти;
- Підготовлено нормативно-правова база системи моніторингу і статистики - проекти рішень, розпоряджень, наказів, пропозицій для внесення до статутів установ і організацій, положення про обмін даними тощо;
- Апробовані комплексні форми статистичної звітності, розроблені проектною групою ГУ-ВШЕ [3];
- Підготовлено і затверджено комплекс індикаторів [4]. Зібрані значення пропонованих індикаторів за останні 5 років - таблиці і діаграми стали основою для інформаційного доповіді про стан системи освіти [5];
- Підготовлені і опубліковані макети доповіді директора школи, директора УНПО, керівника муніципального рівня управління освіти зовнішнім «зацікавленим непрофесіоналам». У школах і муніципалітетах розпочато роботу з організації та проведення публічних доповідей [6];
- Ведеться вибір програмного продукту для СОКО. Є декілька розробок, але не вирішені проблеми їх взаємозв'язку і адаптації один до одного;
- Апробовані різні технології оцінки освітніх результатів учнів установ загального та початкової професійної освіти.
Таким чином:
1. Вироблена єдина система вимог до якості освіти, що забезпечує максимальну відповідність між освітніми потребами і можливостями самої системи.
2. Створено модель республіканської служби освітньої статистики та моніторингу якості освіти, досвід формування і функціонування якої може бути дисемінований в інші регіони.
3. Сформовано окремі готові блоки для єдиної регіональної системи оцінки якості освіти.
Разом з тим робота в республіці за цим напрямком, безумовно, повинна бути продовжена. Реалізація заходів, закладених в рамках цільової програми розвитку системи освіти, скоригована під завдання комплексного проекту, передбачає такі основні кроки в цьому напрямку:
- Формування моделі регіональної служби оцінки якості освіти (як структурного елементу єдиної федеральної системи), що погоджує в комплекс моніторинг та оцінку стану розвитку освітніх систем, атестацію учнів, ліцензування, акредитації освітніх установ, атестацію педагогічних і керівних кадрів, моніторинг індивідуальних досягнень учнів, а також реалізацію функцій контролю, нагляду та інспекції в освіті;
- Підготовка кадрів для системи оцінки якості освіти;
- Вибір і апробація програмного середовища для збору, актуалізації та первинної обробки інформації та забезпечення доступу до неї різних груп користувачів;
- Визначення паралелей між форматом інформації, що збирається і можливостями її використання в якості інформаційної основи прийняття управлінських рішень;
- Формування моделі організації та проведення оцінки індивідуальних досягнень учнів для системи загальної та професійної освіти;
- Визначення замовлення регіональної системи управління освітою на інформаційно-аналітичне забезпечення.
Опис моделі регіональної СОКО Чуваської Республіки
Система оцінки якості освіти Чуваської Республіки створюється поза Міністерства освіти та молодіжної політики Чуваської Республіки. Координаційним центром системи оцінки якості освіти в Чувашії є спеціальний уповноважений орган виконавчої влади - Служба з нагляду та контролю у сфері освіти Чуваської Республіки. Ця умова є визначальним, оскільки саме воно формує незалежність створюваної структури від об'єкта оцінки і дозволяє вибудувати окрему вертикаль оцінки якості освіти при координації з боку Федеральної служби по нагляду у сфері освіти.
У структурі Служби з нагляду та контролю у сфері освіти Чуваської Республіки передбачаються два управління - управління з нагляду за дотриманням законодавства у сфері освіти і керування контрольно-оціночних процедур у сфері освіти. Роль інфраструктури служби буде частково виконувати муніципальна система управління освітою, частково роль інфраструктури в розподіленому варіанті передається спеціалізованим установам. Передбачається розміщення частини замовлення на оціночні процедури в інших організаціях і установах на конкурсній основі.
Таким чином, система оцінки якості освіти будується на основі розподілу бюджетного завдання в цій галузі між низкою спеціалізованих установ. Замовник фінансує узгоджену програму замовлення, виконавці (державні і недержавні установи) надає звіти за результатами виконання замовлення, задовольняючи інформаційні потреби виконавчої влади. Тим самим знімається питання про об'єктивність оцінки і спрощується питання про рівень готовності виконавця якісно виконати замовлення, оскільки простіше використовувати підбір ряду спеціалізованих установ, що оперують у різних сегментах ринку освіти, аніж мати універсальну організацію. Крім того, за рахунок поділу виконавців оціночних процедур підвищується ступінь їх об'єктивності і незалежності.
На рис.3.1. показана загальна концептуальна схема, що відображає склад СОКО Чуваської Республіки і її місце в структурі ринку освітніх послуг. На схемі виділені три взаємопов'язані системи: система освіти, система споживачів освітніх послуг і республіканська система оцінки якості освіти.
Модель регіональної служби з нагляду та контролю у сфері освіти в Чувашії припускає наявність спеціального уповноваженого органу виконавчої влади з наглядово-контрольної діяльності, який є координаційним центром системи оцінки якості освіти в регіоні.
Таким чином, в даній концепції СОКО не розглядається як частина системи освіти, так як вона заснована на зовнішній оцінці результатів освіти та зовнішньої відповідальності освітніх установ і організацій. У той же час СОКО не може бути представлена в рамках системи споживачів освітніх послуг (інструмент споживачів), так як в ній зацікавлена і сама система освіти для цілей самоврядування та самоорганізації. Зовнішній характер оцінки забезпечується ступенем поділу об'єкта оцінювання і процедури оцінки.
Система освіти як об'єкт оцінки включає чотири елементи: освітні програми (включаючи і ті освітні програми, для яких передбачені державні освітні стандарти); освітні організації, що реалізують спектр освітніх програм усіх типів та видів; органи управління освітою, зі своєю інфраструктурою, що включає підвідомчі організації та служби , а також незалежні структури, які виконують на замовлення органів управління освітою ті чи інші функції, що забезпечують процес управління; індивідуальні досягнення учнів самі по собі і як показник якості освітніх програм, результатів роботи освітніх організацій та якості управління.
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Основні функції:
· Нагляд і контроль
· Акредитація та ліцензування освітньої діяльності
· Інспектування, робота зі скаргами і зверненнями громадян
· Координація діяльності з оцінки якості освіти

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки

Система оцінки якості освіти Чуваської Республіки
СИСТЕМА ОЦІНКИ

Замовники і споживачі інформації про якість освіти

Органи управління освітою

Освітня-ні програми

Освітня-ні установи

Індивідуа-ні досягнення учнів

Моніторинг та оцінка стану і розвитку регіональної і муніципальних освітніх систем

Ліцензування та акредитація освітніх установ

Атестація педагогічних і керівних кадрів

Атестація учнів

Моніторинг індивідуальних досягнень учнів та індивідуальних освітніх траєкторій випускників шкіл

Цільові нерегулярні дослідження

Глава виконавчої влади Чуваської Республіки

Служба з нагляду та контролю у сфері обра-тання Чуваської Республіки

Міністерство освіти та молодіжної політики Чувашії

Система освіти Чуваської
Республіки
СИСТЕМА ОЦІНКИ

SHAPE \ * MERGEFORMAT Рис.3.1. Модель регіональної служби з нагляду та контролю у сфері освіти в Чувашії

Інформаційний портал СОКО

Глава виконавчої влади Чуваської Республіки

Міністерство освіти та молодіжної політики Чуваської Республіки

Служба з нагляду та контролю у сфері освіти
Чуваської Республіки

ДУ «ЧР цнот»

Центр оцінки і розвитку персоналу в системі освіти

Муніципальні органи управління освітою

Інфраструктура Осока муніципального рівня

Аналітична група СОКО

Освітні установи

Освітні програми

Індивідуальні досягнення учнів

Недержавні організації в системі Осока

Інформаційно-освітня агенція «ЛІДЕР»

об'єкти оцінки

Атестація педкадрів Атестація випускників 9 та 11 кл.
Ліцензування та акредитація ОУ Моніторинг індивідуальних
досягнень
Моніторинг та оцінка стану і розвитку регіональної і муніципальних освітніх систем

SHAPE \ * MERGEFORMAT

Рис. Організаційно-технологічна схема СОКО.
Замовники, зацікавлені в СОКО, представлені трьома основними суспільними групами споживачів результатів системи освіти (рис):
- Державні структури (в широкому сенсі інтереси держави тут розуміються у зв'язку з його відповідальністю за реалізацію конституційних прав і гарантій, соціальну стабільність і конкурентоспроможність російського суспільства, ефективне управління освітою, у вузькому сенсі інтереси держави розглядаються у зв'язку з тим, що воно є найбільшим роботодавцем );
- Окремі громадяни, інтереси яких часто представляє сім'я;
- Бізнес-структури, що представляють як окремі підприємства, так і їх різні об'єднання.
Система оцінки якості освіти Чуваської Республіки являє собою сукупність організаційних і функціональних структур, що забезпечує засновану на єдиній концептуально-методологічній базі оцінку діяльності системи освіти, освітніх організацій і освітніх досягнень учнів, а також виявлення чинників, що впливають на освітні результати.
Мета системи оцінки якості освіти Чуваської Республіки полягає у здійсненні оцінки якості освіти для формування інформаційної основи прийняття управлінських рішень, що забезпечують задоволення освітніх потреб населення, поступальний рух системи освіти, забезпечення соціально-економічний розвиток республіки.
Служба оцінки якості освіти Чуваської Республіки покликана вирішувати такі завдання:
1. Розробка організаційно-методичного забезпечення ліцензування та акредитації освітніх установ, атестації кадрів, моніторингу та освітньої статистики регіональної системи освіти, підсумкової атестації випускників.
2. Підвищення кваліфікації педагогічних і керівних працівників, спеціалістів системи освіти в питаннях забезпечення ліцензування, акредитації освітніх установ, атестації кадрів, моніторингу та освітньої статистики в системі освіти, проведення підсумкової атестації випускників.
3. Інформаційне, аналітичне та експертне забезпечення моніторингу республіканської системи освіти.
4. Проектування і сприяння в реалізації моделей управління освітніми системами; педагогічних технологій, методик аналізу і прогнозу розвитку системи освіти в республіці.
5. Організація і проведення робіт на базі експериментальних майданчиків, спрямованих на апробацію навчально-методичних комплексів для моніторингу освіти.
6. Консультаційна діяльність.
7. Експертиза програм, проектів, рекомендацій та інших документів і матеріалів за профілем роботи.
Основні функції СОКО:
- Організаційно-методичний супровід оціночних процедур в освіті (ліцензування освітньої діяльності, акредитація освітніх установ, атестація педагогічних і керівних кадрів);
- Організація підсумкової атестації учнів в рамках загальної та професійної освіти;
- Організація оцінки результатів діяльності системи освіти та умов здійснення освітньої діяльності;
- Збір, узагальнення та подання галузевої статистичної звітності у федеральні і республіканські органи виконавчої влади;
- Організація робіт з експертизи, діагностиці, оцінки і прогнозу основних тенденцій розвитку системи освіти;
- Забезпечення керівників і спеціалістів системи управління освітою різних рівнів аналітичною інформацією і варіантами управлінських рішень;
- Забезпечення зовнішніх користувачів (представники виконавчої та законодавчої влади, роботодавці, представники громадських організацій та ЗМІ, батьки, широка громадськість) інформацією про стан і розвиток системи освіти регіону та муніципалітетів, а також окремих освітніх установ, розробка відповідної системи інформування зовнішніх користувачів;
- Участь у підготовці нормативно-правової документації та норм освітньої діяльності відповідно до державних стандартів і нормативів.
Передбачено кілька джерел фінансування, які забезпечать реалізацію програми оцінки якості освіти в регіоні:
- Бюджет, оскільки мова йде про реалізацію функції державної оцінки якості освіти, при цьому основу фінансування складає програма оцінки якості освіти в регіоні на поточний рік. Таким чином, фінансується не структура, а програма її діяльності. Основою для формування бюджету стає розрахунок трудовитрат на реалізовані дії, що встановлюються засновником;
- Позабюджетні надходження за рахунок коштів клієнта. Проведення позапланових (оперативних) контрольних виходів з ряду процедур, скаргами, заявами і т.п. має сенс компенсувати за рахунок коштів клієнта на основі встановлюваних відомством нормативів, компенсації вимагає і спеціальний розворот аналізу даних, необхідний клієнту;
- Цільові програми, що реалізуються за ініціативи республіканських і муніципальних органів управління освітою, федеральних служб, у тому числі і дослідницькі проекти різного роду як муніципального та регіонального, так і федерального рівнів, які реалізуються за рахунок цільових вкладень;
- Цільові федеральні кошти на реалізацію функцій інваріанту.
Питання про джерела фінансування є ключовою, оскільки ступінь свободи, що допускається засновником, дозволяє зробити висновок про здатність служби об'єктивно оцінювати результати діяльності системи: чим вище ступінь фінансової свободи, тим вище рівень об'єктивності оцінки і навпаки.
Інформаційний портал Служби оцінки якості забезпечує відкритість системи оцінки і доступність до інформації різним групам користувачів. Розміщення порталу передбачається на сервері ГУ «ЧР цнот», де буде збиратися вся інформація про стан системи освіти Чуваської Республіки, про соціально-економічних умовах регіону, дані спеціальних оціночних процедур. Формат інформації, що збирається визначається запитами користувачів і затвердженим комплексом індикаторів стану системи.
Програмне середовище підтримує єдину базу даних інформації про систему освіти республіки, що зберігається на сервері Регіонального Центру моніторингу та статистики. Відомчі установи та організації пов'язані з ГУ «ЧР цнот» через «вікно користувача», в яке вони вносять дані в республіканську базу даних і отримують доступ до узагальненої інформації. Серед постачальників інформації можна виділити державні і муніципальні загальноосвітні установи та заклади додаткової освіти, установи супроводу, установи професійної освіти всіх форм власності, комерційні та некомерційні організації, що здійснюють освітню діяльність або її супровід.
Первинна інформація збирається на рівні освітньої установи. У системі діє принцип «одного вікна», суть якого зводиться до того, що кожна установа через своє вікно вносить інформацію по строго певних форм в поля, доступ до яких у режимі редагування мають тільки офіційні представники даної установи. Таким чином, за достовірність інформації відповідає єдиний її джерело. За зворотного зв'язку ГУ «ЧР цнот» також виступає в ролі єдиного вікна для всіх користувачів, що мають доступ до даних в режимі перегляду до категорій даних, отструктурірованних під певні групи користувачів. Інформація з єдиної бази даних поставляється ГУ «ЧР цнот» на федеральний рівень, при цьому Центр виступає в ролі єдиного вікна.
Користувачами системи моніторингу та статистики освіти є органи управління системою освіти Чуваської Республіки, освітні установи всіх рівнів і форм, установи та організації супроводження освітнього процесу, споживачі інформації поза системою освіти і неструктуровані користувачі.
Кожна група отримує інформацію від ГУ «ЧР цнот» на паперових або електронних носіях. Структура, формат зібраних даних і використовувані показники спеціально розроблені і закріплені. Це інваріантна частина, що включає статистичну та моніторингову інформацію. Результати нерегулярних моніторингових та ін досліджень оформляються у вигляді аналітичних записок, брошур та ін Це варіативна частина інформації про систему освіти. Програма збору варіативної частини інформації затверджується службою на рік. Для оперативного доступу користувачів до інформації в узагальненому вигляді інформація розміщується на порталі, передбачається також обмежений доступ через «вікно перегляду», параметри якого залежать від групи користувачів.
Ключовим моментом, що визначає ефективність діяльності в інформаційному забезпеченні прийняття управлінських рішень, є якість аналізу, що збирається. Для аналізу та інтерпретації зібраної інформації повинна функціонувати експертно-аналітична група, робота якої здійснюється за трьома пріоритетними напрямками: по-перше, регулярне представлення аналітики про стан системи освіти, по-друге, моніторинг прийнятих управлінських рішень і ведуться в республіці проектів, що включає розробку показників під конкретне перетворення та внесення корекції в процедуру збору інформації, по-третє, підготовка варіантів оптимальних управлінських рішень за новими пілотних проектах (проектування, моделювання).
Передбачається створення АНО, що дозволяє об'єднувати експертів у галузі освіти (група експертів формується під завдання і буде мати змінний склад). Це, по-перше, дозволить відокремити збір та подання інформації від практики його аналізу, залишити першу частину на державному та відомчому полі, а аналіз інформації передати громадської експертно-аналітичної групи, що має статус самостійної юридичної особи і недержавну форму власності. По-друге, посилить переваги інтегрованої державно-суспільної системи і допоможе подолати ризики, властиві кожній моделі окремо.
Таким чином, інформаційне забезпечення прийняття управлінських рішень базується на двох протилежних потоках інформації: ДУ «ЧР цнот» забезпечує під контролем Міністерства освіти та молодіжної політики та Служби з нагляду та контролю у сфері освіти Чуваської Республіки збір інформації, яка аналізується групою експертів, що формується щоразу під завдання та наявні ресурси. Підготовлена і отструктурірованная інформація потім доводиться ГУ «ЧР цнот» до кожної групи споживачів за принципом «одного вікна».
СОКО Чувашії включає в себе п'ять основних підсистем, становлення і розвиток яких представлено нижче у плані-графіку проектних заходів (рис).
Основні проектні завдання в рамках цих підсистем розподілені наступним чином:
1. Модернізація системи моніторингу, оцінки стану і розвитку регіональної і муніципальних освітніх систем
У цьому напрямку в республіці вже зроблено великі кроки з формування республіканської системи моніторингу і статистики, розробці комплексу індикаторів, проведено апробацію адресного інформаційного забезпечення прийняття рішень різних рівнів управління. Невирішеними залишаються проблеми розробки програмного середовища і створення єдиного порталу, а також перехід з експериментального в штатний режим використання наявних напрацювань.
Проектні завдання:
- Розробка, апробація та впровадження загального регламенту комплексної оцінки стану і розвитку освітніх систем (у тому числі ефективність системи управління), у контексті пріоритетів освітньої політики на основі зведення даних різних процедур оцінки якості освіти;
- Закріплення зон відповідальності за показники якості освіти за регіональним, муніципальним та шкільним рівнями управління;
- Створення єдиного інформаційного порталу про СОКО з обов'язком подання даних всіх моніторингових та цільових досліджень, а також нерегулярних запитів, що проводяться в системі освіти Чуваської Республіки;

Інформаційний портал
Служби оцінки якості освіти

Кадастр освітніх установ Чувашії: умови здійснення освітнього процесу і результати

Оперативна інформація про ліцензування та акредитації освітніх установ

Аналітичний звіт про кваліфікації педагогічних кадрів

Аналітичний звіт про результати підсумкової атестації випускників 9 та 11 класів

Інформація про характер освітніх та трудових траєкторій випускників шкіл республіки, особливості ринку послуг професійної освіти

Щорічна доповідь про стан та розвиток системи освіти Чуваської Республіки

Вільний
доступ

Регламентований доступ

Індивідуальні результати підсумкової атестації випускників 9 та 11 класів

Інформація про результати ЄДІ з вчителю, освітній установі, муніципалітету

Банк даних
«МАЙБУТНЄ Чувашії»

Інформація про стан і розвиток освітньої установи, муніципалітету, територіальних освітніх систем - значення індикаторів, розраховане на основі статданих і додаткового обстеження і соцопитувань

Публікації про систему освіти, форум

Інформація про характер публікацій, перелік порушених питань, можливі рішення проблем і прийняття пропозицій

Дані спеціальних досліджень

Інформація про результати олімпіад, конкурсів, змагань

Статзбірниках «Освіта Чувашії»

Первинні дані всіх оціночних процедур

Первинні дані оціночних процедур

Статистична обробка, аналіз, презентація

Атестація учнів

Атестація педкадрів - галузева система оцінки професійної діяльності

Ліцензування та акредитація ОУ

Моніторинг та оцінка стану і розвитку регіональної і муніципальних освітніх систем

Моніторинг індивідуальних досягнень учнів та індивідуальних освітніх траєкторій випускників шкіл

Цільові дослідження

- Моніторинг публікацій про систему освіти Чуваської Республіки в ЗМІ та звернень громадян до органів управління освіти і освітні установи. Підготовка аналітичної записки про характер публікацій, перелік порушених питань, можливості вирішення проблем та прийняття пропозицій;
- Введення форм щорічної публічної звітності директорів шкіл, керівників муніципального та республіканського рівнів управління освіти.
2. Галузева система оцінки персоналу та атестації керівних і педагогічних працівників
Традиційна практика атестації педагогічних і керівних працівників, що склалася на даному етапі в республіканській системі освіти, незважаючи на достатню варіативність оціночних процедур, в цілому не призвела до якісних змін в оцінці персоналу в галузі.
Аналіз ситуації дозволив виявити ключові недоліки сформованої практики:
- Логіка побудови системи оцінки педагогічних і керівних працівників не відповідає принципам нової освітньої політики, існуюча персонал-стратегія не відповідає новій кадровій політиці в сфері оплати праці педагогічних і керівних працівників;
- На регіональному рівні не розроблена нормативно-правова база, що відображає сучасні стандарти діяльності педагогічних і керівних працівників системи освіти (опис моделей робочих місць, кваліфікаційні карти, карти компетенцій на рівні закладів, технологічні карти з проектування посадових позицій і т.п.);
- Не розроблені регіональна модель та інституційні механізми залучення внутрішніх і зовнішніх експертів до оцінки персоналу, відсутня система підготовки внутрішніх експертів;
- Домінують методи оцінки, орієнтовані на виявлення зовнішнього експертної думки, а не на самооцінку атестується результатів власної діяльності та перспектив професійного розвитку;
- Атестація, перш за все, спрямована на виявлення відповідності рівня професійної компетентності педагогічних і керівних працівників вимогам кваліфікації, а не на розвиток професійного та особистісного потенціалу атестується.
Для кардинальної зміни ситуації необхідно створення галузевої системи оцінки персоналу та атестації педагогічних і керівних працівників, що враховує перехід на нову систему оплати праці, що дозволить забезпечити впровадження регіональної системи оцінки якості освіти. Перегляд порядку проведення атестації педагогічних і керівних працівників відноситься до компетенції Федерації, тому на регіональному рівні планується модернізація форм і процедур атестації в рамках вже діючого порядку. Нами в додатку дано проект варіативних форм і процедур проведення атестації педагогічних працівників, в якому є концептуальні зміни щодо процедури.
Проектні завдання:
- Поділ процедур атестації педагогічних і керівних кадрів, виділення блоку обов'язкових оціночних процедур та експертизи результатів діяльності;
- Введення в процедуру атестації педагогічних кадрів двох оціночних процедур: оцінка предметної компетенції вчителя (ступінь володіння матеріалом навчального предмета) і оцінка загальних компетенцій (в тому числі ІКТ);
- Організація конкурсу на проведення оціночних процедур (серед структур, що мають сертифікацію цієї діяльності) з регламентацією участі представників професійного співтовариства;
- Проведення експертизи результатів професійної діяльності;
- Прийняття рішення про атестацію на відповідну категорію атестаційною комісією відповідного рівня на підставі результатів оціночних процедур та експертизи професійної діяльності;
- Забезпечення участі органів державно-громадського управління в процедурах оцінки та атестації педагогічних і керівних працівників.
3. Ліцензування та акредитація освітніх установ
Ліцензування освітньої діяльності в галузі дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної, початкової професійної, середньої професійної та додаткової освіти на території Чуваської Республіки здійснює Міністерство освіти та молодіжної політики Чуваської Республіки. Процедура ліцензування здійснюється відповідно до Положення про ліцензування освітньої діяльності, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 18 жовтня 2000 р. № 796. У Чуваської Республіці діє Адміністративний регламент з надання державної послуги «Ліцензування освітньої діяльності в галузі дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної, початкової професійної, середньої професійної та додаткової освіти», затверджений наказом Міносвіти Чувашії від 25 грудня 2006 № 994. Відповідно до зазначеного Адміністративним регламентом визначені терміни розгляду документів ліцензіата, порядок консультування, проведення ліцензійної експертизи і т.д., починаючи з реєстрації заяви та приймання пакета документів і включаючи видачу оригіналу ліцензії. Цим же регламентом визначені посадові обов'язки відповідального виконавця, що прийняв документи в роботу, і республіканської експертної комісії Міносвіти Чувашії.

Атестація та акредитація ОУ, що функціонують на території Чуваської Республіки, крім освітніх установ середньої професійної та вищої професійної освіти, здійснюється Міністерством освіти та молодіжної політики Чуваської Республіки. Процедура атестації та акредитації здійснюється відповідно до Положення про порядок атестації та державної акредитації освітніх установ, затвердженим Наказом Міносвіти Росії від 22 травня 1998 р. № 1327.
Наказом Міносвіти Чувашії від 29 грудня 2004 р. № 1107 затверджено «Тимчасовий порядок атестації освітніх установ». На стадії затвердження знаходиться Адміністративний регламент щодо надання державної послуги "Акредитація освітніх установ дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної, початкової професійної та додаткової освіти дітей» з урахуванням зміни законодавства.
Проектні завдання:
- Включення процедури атестації освітніх установ до регламенту акредитації;
- Оптимізація нормативно-правової бази ліцензування та акредитації освітніх установ. Використання результатів зовнішніх оціночних процедур в акредитації освітніх установ;
- Включення до складу експертних комісій для ліцензування і акредитації освітніх установ представників громадськості з числа осіб, які не є працівниками установ, підвідомчих органам управління освітою.
4. Модернізація системи атестації учнів та моніторинг рівня навченості
Система атестації учнів покликана ліквідувати інституційні розриви між ступенями навчання та узгодити вимоги до якості освіти на переходах.
Проектні завдання, які будуть вирішені в рамках проекту:
- Введення в штатний режим єдиного державного іспиту випускників 11 класу. Аналіз накопиченого в рамках експерименту досвіду та відпрацювання алгоритму використання результатів ЄДІ в аналітичних матеріалах та оціночної діяльності;
- Апробація нової форми підсумкової атестації для випускників 9 класів. Нормативно-правове, організаційно-технологічне і методичний супровід на рівні республіки;
- Апробація процедури оцінки загальнонавчальних досягнень учнів.
5. Моніторинг індивідуальних досягнень учнів та індивідуальних освітніх траєкторій випускників шкіл
Одним з основних результатів роботи системи освіти є становлення людської індивідуальності під зовнішнім впливом і внутрішнім саморозвитком. Кожна людина, отримуючи освіту, розвивається за своїм індивідуальним шляху, і тому особисті результати однієї людини завжди будуть відрізнятися від результатів іншого. Тому затребуваною стає оцінка спектру індивідуальних досягнень особистості. У рамках цієї моделі індивідуальні досягнення кожного учня враховуються і накопичуватися за принципом портфоліо. Спектр досягнень складається не тільки з результатів офіційних оціночних процедур, а й з успішності участі в різних конкурсах, спортивних змаганнях, а також результатів оцінки комп'ютерної грамотності, функціональної грамотності іноземних мов, предпрофессиональное та професійних компетенцій (сертифікати, що підтверджують проходження цих процедур, також вносяться до банк досягнень). На певному етапі випускник отримує портфоліо-резюме, яке він може подати до конкурсної комісії або роботодавця.
Проектні завдання, які будуть вирішені в рамках проекту
- Формування єдиної республіканської бази даних про індивідуальні освітніх траєкторіях випускників освітніх установ Чуваської Республіки;
- Розробка єдиного регламенту акумуляції на рівні освітньої установи даних про індивідуальні досягнення учнів за час їх навчання і стандартизація портфоліо випускника основної і повної середньої школи;
- Розробка та апробація процедури оцінки та сертифікації неучбовому досягнень і компетенцій учнів;
- Формування на основі інформації шкільного портфоліо і бази даних про індивідуальні освітніх траєкторіях банку кращих випускників «Майбутнє Чувашії» і визначення регламенту його використання для адресного залучення фахівців державними підприємствами і бізнес-структурами.

Додаток 1

ДОВІДКА
про проекти з побудови Осока, що реалізовуються в рамках
ФЦПРО у 2006-2007 роках
У 2006 році:
розроблені моделі показників та індикаторів для управління якістю освіти на регіональному та муніципальному рівнях;
створена система забезпечення процедур ліцензування, атестації та державної акредитації установ професійної освіти із залученням представників професійних спільнот, роботодавців та громадськості;
створено систему підготовки фахівців, які залучаються до процедур ліцензування, атестації та акредитації освітніх установ ВПО і СПО;
проведено апробацію в вузах нових форм і механізмів оцінки і контролю якості освіти на базі типової моделі системи якості освітньої установи;
розроблена система управління якістю освіти в загальноосвітніх установах на основі результатів незалежного оцінювання учнів 9-х та 11-х класів;
апробовані механізми і зміст державної (підсумкової) атестації випускників 9-х класів загальноосвітніх закладів у новій формі;
розроблені типові моделі організації та проведення оцінки індивідуальних досягнень учнів для системи загальної та професійної освіти.
У 2007 році:
організаційно-методичного забезпечення проведення державної (підсумкової) атестації випускників 9-х класів у новій формі;
розробці механізмів управління якістю освіти на регіональному і муніципальному рівнях на основі системи показників та індикаторів;
досліджується досвід застосування механізмів управління якістю освіти в системі закладів додаткової освіти дітей та підлітків;
розробляються форми взаємодії різних наглядових органів при проведенні контролю і нагляду щодо освітніх установ (організацій);
розробляються організаційно-управлінські моделі та інформаіцонно-методичне забезпечення передачі повноважень з контролю та нагляду у сфері освіти відповідно до Федерального закону від 29.12. 2006 № 258-ФЗ;
розробляються і апробуються комплексні оціночні засоби для перевірки якості професійної підготовки випускників вузів по 5 педагогічним спеціальностях;
розробляється інструктивно-методичне забезпечення оцінки якості освіти за напрямами підготовки (спеціальностями) вищої та середньої професійної освіти, реалізованим у скорочені терміни;
розробляється методичне забезпечення для проведення ліцензійної експертизи дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, установ початкового професійного, середнього професійного, вищого професійного освіти;
створюється система оцінки практичних навичок випускників установ початкової професійної та середньої професійної освіти;
розробляються показники для системи ліцензування, атестації та акредитації навчальних закладів додаткової освіти;
вдосконалюється система державно-громадської акредитації освітніх програм вищих навчальних закладів;
створюються і апробуються організаційні системи оцінки якості загальної та професійної освіти на регіональному рівні;
розробляється забезпечення для атестаційних процедур загальноосвітніх установ;
розробляється науково-методичне та технологічне забезпечення моніторингу освітніх досягнень учнів.

Додаток 2

ТАБЛИЦЯ УЧАСТІ РЕГІОНІВ У ПРОЕКТАХ Рособрнадзора

Федеральні округи	Суб'єкти РФ	Проект з управління якістю освіти	Проект за моделями відповідно до 258-ФЗ	Проект по комісіях ліцензійних вимог	Проект по осоці	Проект щодо формування інформаційної системи контрольно-наглядової діяльності	Комплексний проект
Центральний федеральний округ	Білгородська область
	Брянська область
	Володимирська область
	Воронезька область
	Іванівська область
	Калузька область
	Костромська область
	Курська область
	Липецька область
	Московська область
	Орловська область
	Рязанська область
	Смоленська область
	Тамбовська область
	Тверська область
	Тульська область
	Ярославська область
	Місто Москва
Північно-Західний федеральний округ	Республіка Карелія
	Республіка Комі
	Архангельська область
	Вологодська область
	Калінінградська область
	Ленінградська область
	Мурманська область
	Новгородська область
	Псковська область
	місто Санкт-Петербург
	Ненецький автономний округ
Приволзький федеральний округ	Республіка Башкортостан (Башкирія)
	Республіка Марій Ел
	Республіка Мордовія
	Республіка Татарстан
	Удмуртська республіка
	Чуваська республіка
	Кіровська область
	Нижегородська область
	Оренбурзька область
	Пензенська область
	Пермський край
	Самарська область
	Саратовська область
	Ульяновська область
Південний федеральний округ	Республіка Адигея
	Республіка Дагестан
	Республіка Інгушетія
	Кабардино-Балкарія республіка
	Республіка Калмикія
	Карачаєво-Черкеська республіка
	Республіка Північна Осетія - Аланія
	Чеченська республіка
	Краснодарський край
	Ставропольський край
	Астраханська область
	Волгоградська область
	Ростовська область
Уральський федеральний округ	Курганська область
	Свердловська область
	Тюменська область
	Челябінська область
	Ханти-Мансійський автономний округ
	Ямало-Ненецький автономний округ
Сибірський федеральний округ	республіка Бурятія
	Республіка Алтай
	республіка Тива (Тува)
	республіка Хакасія
	Алтайський край
	Красноярський край
	Іркутська область
	Кемеровська область
	Новосибірська область
	Омська область
	Томська область
	Читинська область
	Агінський Бурятський автономний округ
	Таймирський автономний округ
	Усть-Ординський Бурятський автономний округ
	Евенкійський автономний округ
Далекосхідний федеральний округ	республіка Саха (Якутія)
	Приморський край
	Хабаровський край
	Амурська область
	Камчатська область
	Магаданська область
	Сахалінська область
	Єврейська автономна область
	Коряцький автономний округ
	Чукотський автономний округ

Додаток 3

Витяги
УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 25 жовтня 2005 р. N 1789-р
1. Схвалити додаються Концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках і план заходів з проведення адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках.

Система оцінки якості освіти та регіональних систем оцінки якості освіти

Розвиток системи оцінки якості освіти

Додаток 4

Додаток 5

Загальна структура Осока і модель її взаємодії з зовнішнім середовищем

Актуальні зміни законодавства з питань здійснення нагляду, контролю та оцінки якості освіти в Російській Федерації

Комплекс заходів щодо розвитку регіональної системи оцінки якості освіти в Красноярському краї

Регіональний центр оцінювання якості освіти

Комплекс заходів щодо розвитку регіональної системи оцінки якості освіти в Чувашії Республіці

Додаток 1

Додаток 2

Додаток 3