Система органів державної влади Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Система органів державної влади Російської Федерації

Зміст

Введення

1. Поняття і принципи побудови органів державної влади

2. Структура органів виконавчої влади

3. Органи судової влади та принципи здійснення правосуддя

4. Принципи діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації

5. Федеральні органи державної влади з особливим статусом

Введення

Будь-яка держава здійснює свою різноманітну діяльність через державні органи, кожен з яких є частиною державного апарату. Їм прийнято називати сукупність органів, установ і організацій, що здійснюють у суспільстві державну владу. Апарат держави - ​​це не механічне з'єднання його органів, а впорядкована, організована, цілісна система. Сенс цієї впорядкованості полягає насамперед у тому, що кожен орган держави виконує цілком певні управлінські функції, має своє поле відповідальності. Державний орган - це частина державного апарату, наділена державно-владними повноваженнями і здійснює свою компетенцію у встановленому ним порядку. У сучасному суспільстві характер функцій державних органів визначається конституцією та іншими законодавчими актами.

У правовій державі реалізується принцип поділу влади, органи держави, що належать до різних гілок влади, здійснюють свої повноваження самостійно, взаємодіючи між собою і врівноважуючи одне одного.

Федеральний устрій держави передбачає виділення державних органів РФ і державних органів суб'єктів Федерації. Державні органи можуть ділитися на обираються громадянами і сформовані іншими державними органами (прокуратура, суди), вони бувають одноосібними і колегіальними.

1. Поняття і принципи побудови органів державної влади

Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, через яку держава здійснює свої функції. Ця система включає в себе не тільки органи державної влади, через які здійснюються владні повноваження і наявність яких визначено Конституцією, але і велика кількість інших органів та установ, побудованих по вертикалі і горизонталі, що відображають різну ступінь співпідпорядкованості. Сукупність цих органів і установ становить державний механізм, який повинен діяти як єдина і ефективна система владарювання.

Органи державної влади - найважливіша частина цього механізму, що вирівнює, в першу чергу, організаторську роль держави в суспільстві. Тому орган державної влади має такі завдання та власні повноваження, які відповідають функцій держави.

Орган державної влади створюється тільки державою і діє від імені держави. Тільки держава встановлює порядок організації та функціонування цих органів, наділяє їх колом конкретних повноважень, за який вони не повинні виходити, встановлює їх права і обов'язки та обсяг відповідальності в разі їх порушення.

Кожен орган державної влади має свою особливу структуру і обсяг повноважень, які відрізняють його від інших органів державної влади, але всі вони разом виступають як єдине ціле, як єдина державна влада, що здійснює функції держави. Таким чином, орган державної влади - це складова, щодо відособлена і самостійна частина державного механізму, яка бере участь у здійсненні функцій держави, діє від імені держави і за його дорученням, має державно-владними повноваженнями, має встановлену державою структуру і компетенцію і застосовує властиві їй організаційно-правові форми діяльності.

Орган державної влади для реалізації завдань і функцій державної влади Російської Федерації наділяється державою певними правовими і матеріально-фінансовими засобами.

Конституційно-правовий статус органу державної влади характеризується низкою основних рис, які відрізняють його від безлічі інших органів, організацій, установ, які можуть входити в механізм державної влади, але органами державної влади не є. Перш за все, орган державної влади встановлюється тільки державою і в особливому порядку. Він створюється відповідно до норм Конституції, законами чи іншими нормативними правовими актами. Це означає, що поза встановленим порядку утворення органу державної влади він не може бути створений і функціонувати. Конституція РФ прямо гарантує цей принцип, визначаючи в ст. 3 (ч. 4), що ніхто не може присвоювати владу у Російської Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону.

Конституція визначає спосіб і порядок утворення органів державної влади. На федеральному рівні державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна дума), Уряд РФ і суди РФ. Ці органи державної влади не можуть бути ліквідовані або перетворені без зміни самої Конституції РФ. Разом з тим Конституція встановлює, що утворення цих органів має здійснюватися у відповідності із спеціально прийнятими законами, оскільки в Конституції неможливо передбачити всі деталі й особливості формування і функціонування органів державної влади. Через відповідні конституції, статути і закони утворюються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Президент РФ і Державна дума, наприклад, обираються безпосередньо громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, а судді Конституційного суду, Верховного суду РФ і Вищого арбітражного суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, як і Генеральний прокурор РФ. Голова Уряду РФ призначається за поданням Президента Державною Думою; члени Уряду призначаються Президентом за поданням Голови Уряду РФ. У створенні органу можуть брати участь не один, а кілька органів державної влади. Так, наприклад, Конституція РФ передбачає, що половину складу аудиторів Рахункової палати та її голови призначає Державна дума, а другу половину складу аудиторів та заступника голови Рахункової палати призначає Рада Федерації.

Органи державної влади можуть бути створені, перетворені чи ліквідовані не тільки законами, а й підзаконними актами, наприклад указами Президента РФ або глави виконавчої влади суб'єкта РФ. Це стосується, перш за все, структури та повноважень органів виконавчої влади.

Для органу державної влади характерно те, що він створюється для здійснення завдань державної влади, здійснення діяльності російської держави. Так, наприклад, Федеральне збори є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації, Президент є главою держави, а Уряд здійснює виконавчі функції. Завдання і функції органів державної влади суб'єктів РФ визначаються їх Конституціями, статутами та іншими законодавчими актами.

Ознакою органу державної влади є його владні повноваження. Це означає, що його рішення носять загальнообов'язковий характер, і для їх здійснення при необхідності може бути використано державний примус. Органи державної влади видають нормативні правові акти, якими встановлюється порядок використання громадянами, громадськими організаціями і посадовими особами своїх прав та виконання обов'язків та регулювання відносин між державою і громадянином у встановленій сфері державного життя.

Державний орган має певні права, які виступають для нього і в якості обов'язків, має чітко встановлену сферу застосування цих прав, межі їх територіального використання. Встановлено це для того, щоб орган державної влади не виходив за рамки своєї компетенції і не привласнював собі повноважень інших органів державної влади.

Зазвичай обсяг компетенції органу державної влади встановлюється при його створенні нормативними правовими актами - законами, указами, положеннями і т.д., які згодом законним порядком можуть бути змінені або доповнені. Орган державної влади має самостійної компетенцією, чого, як правило, позбавлені його внутрішні підрозділи і в силу чого вони не можуть розглядатися як самостійні державні органи.

Для органу державної влади характерний особливий, як правило, встановлений Конституцією порядок його діяльності. Він більш детально регламентований в відношенні Державної думи, Ради Федерації і судових органів, причому останні діють в рамках кримінального та цивільного судочинства, і менш чітко - щодо Президента, Уряду та інших органів виконавчої влади, порядок діяльності яких встановлюється спеціальними конституційними законами.

Характерною ознакою органу державної влади є встановлена ​​в правових формах його структура, внутрішня організація цього органу, зазвичай закріплюється Конституціями, статутами, законами, іншими нормативними правовими актами. Внутрішня структура органу державної влади залежить від модифікацій, обсягу компетенції, правового статусу. Вона може бути дуже простою (прокурор суб'єкта Федерації) або складної (двопалатна структура Федеральних зборів РФ).

Органи державної влади можуть складатися з виборних депутатів або призначених у встановленому законом порядку державних службовців, які здійснюють від імені держави певні владні повноваження. Орган державної влади може бути представлений і в особі однієї людини. Це, наприклад, Президент РФ, президенти республік у складі Російської Федерації, Генеральний прокурор РФ, Уповноважений з прав людини. Ці посадові особи діють у силу конституційних норм або на основі закону і несуть відповідальність тільки перед тими, хто їх обрав або призначив.

Залежно від порядку прийняття владних рішень органи державної влади можуть грунтуватися на принципах єдиноначальності (Президент, міністерство) або на принципах колегіальності (Уряд РФ).

Поряд з органами державної влади, Конституція закріплює створення та функціонування органів місцевого самоврядування, які відповідно до Конституції не входять до системи органів державної влади. Ці органи мають особливим правовим статусом, але для них також характерні основні ознаки органу державної влади - встановлений законом порядок створення, структури та функціонування цих органів, їх владні повноваження.

Місцеве самоврядування - це не державна влада, але воно не може функціонувати без відповідних органів, наділених своєї компетенції, обсягом відповідальності, правом вдаватися до примусу для забезпечення реалізації своїх владних повноважень і т.д. Особливістю органів місцевого самоврядування є те, що вони формуються населенням певної територіальної одиниці, прямо не підпорядковані органам державної влади РФ або її суб'єктів і займаються в основному справами, що мають місцеве значення (див. тему 27).

Система органів державної влади Російської Федерації будується на певних принципах, які в сукупності дозволяють державному механізму здійснювати свої функції. Перш за все, органи державної влади діють на принципі суверенітету державної влади, тобто її повної незалежності всередині країни і на міжнародній арені. Суверенітет державної влади грунтується на принципі суверенітету народу і здійснюється у формі прямої (безпосередньої) і представницької демократії.

Іншим найважливішим принципом системи органів державної влади є принцип єдності системи державних органів. Це означає, що вся система органів державної влади повинна діяти як єдиний організм в рамках єдиного суверенної держави. При цьому Президент як глава держави координує функціональну діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Але не всі органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину, побудовану на ієрархічній основі структуру з органами державної влади Російської Федерації. Конституція РФ передбачає в певних межах встановлення такої системи для судових і виконавчих органів державної влади. Але така система, побудована на ієрархічній основі, абсолютно виключена для органів законодавчої влади, які діють на основі повної самостійності і вирішення яких не можуть бути скасовані або змінені відповідним загальфедеральним органом законодавчої влади РФ. А такі органи державної влади, наприклад, як прокуратура, не можуть у сенсі повної самостійності бути розділені на органи загальнофедеральні і суб'єктів Федерації, маючи на увазі повну самостійність останніх, тому що система прокуратури будується на основі суворої централізації і підпорядкованості нижчестоящого прокурора вищестоящому, а всієї системи прокуратури - Генеральному прокурору РФ.

Найважливішим принципом системи державних органів Російської Федерації є принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Як вже зазначалося, Конституція РФ визначає компетенцію самої Федерації та спільну компетенцію Федерації і її суб'єктів. Так звані "залишкові" повноваження входять у предмет ведення виключно суб'єктів Федерації, і в даному випадку суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади. Однак у питаннях розподілу компетенції між самою Федерацією та її суб'єктами залишається багато невирішених проблем. Зокрема, немає чіткого розподілу повноважень у системі органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів, розподілу повноважень в інших областях державного життя.

Найважливіший принцип системи органів державної влади - принцип виборності. Цей принцип поширюється на формування вищих представницьких органів Російської Федерації і її суб'єктів - Президента РФ, Президентів і інших вищих посадових осіб суб'єктів Федерації.

З принципом виборності ряду органів державної влади тісно пов'язаний і принцип участі громадян у формуванні та діяльності органів державної влади. Громадяни беруть участь, насамперед, у виборах представницьких органів державної влади і у виборах органів місцевого самоврядування. Крім того, законодавством суб'єктів Федерації може бути встановлено формування та інших державних органів. Слід зазначити, що діяльність громадян в органах державної влади оформляється як державна служба з усіма притаманними їй обов'язками, вимогами і привілеями. Працювати в органах державної влади можуть тільки громадяни РФ. Ні міністри, ні особи без громадянства не можуть брати участь у державній службі, яка, крім іншого, будується на принципах професіоналізму.

Принципом діяльності системи державних органів є право громадян оскаржувати в вищестоящий державний орган або в суд неправомірні дії або бездіяльність органів державної влади. Це конституційне право громадян на оскарження дій органів державної влади та посадових осіб націлене на посилення правомірності та ефективності діяльності органів державної влади, захисту конституційних прав громадян та охорони конституційного ладу РФ.

Ще один принцип системи органів державної влади - принцип гласності та відкритості в порядку формування і діяльності цих органів. Цей принцип передбачає широке висвітлення діяльності органів державної влади в засобах масової інформації, періодичну інформацію широких верств населення про роботу цих органів, проблеми, що стоять перед ними. Принцип гласності передбачає більш тісну взаємодію органів державної влади з населенням, контроль громадськості за порядком формування і діяльності органів державної влади.

І нарешті, важливо виділити принцип поділу влади, на якому будується система органів державної влади в Російській Федерації і її суб'єктів. Відповідно до цього принципу органи державної влади РФ поділяються на органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які відповідно здійснюють основні функції державної влади (правотворчу, виконавчо-розпорядчу і правоохоронну). Ці органи утворюють основу конституційної системи органів російської держави. При цьому передбачається, що три гілки влади повинні взаємно доповнювати один одного, взаємно контролювати і стримувати один одного за класичною схемою системи "стримувань і противаг", відпрацьованої світовим конституційним досвідом. Принцип поділу влади передбачає і вплив на кожну з них з боку прокуратури, яка повинна вживати заходів до усунення порушення законів, від якого б органу державної влади, його структурного підрозділу або посадової особи вони не походили. Найважливіша роль у справі захисту конституційних прав і свобод російських громадян від можливого свавілля з боку органів державної влади повинна належати Уповноваженого з прав людини РФ.

Єдина система державних органів має бути чітко і повсюдно скоординована.

  • Перш за все, цю складну роботу з координації діяльності органів державної влади здійснює Президент РФ як глава держави, наприклад:

    • Президент чинить вплив на законодавчі органи влади шляхом здійснення права законодавчої ініціативи, права підписання прийнятих законів або права накладення на них вето;

    • Президент чинить вплив на судову владу (шляхом надання Раді Федерації кандидатур для призначення на посади суддів Конституційного суду, Верховного суду та Вищого арбітражного суду, призначення суддів інших федеральних судів);

    • Президент фактично спрямовує діяльність виконавчих органів влади в особі федерального Уряду, з яким Президент дуже тісно пов'язаний і фактично спрямовує його діяльність, формально не будучи главою виконавчої влади.

Конституція Російської Федерації, проголошуючи принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, виводить Президента РФ за рамки цих галузей влади, не відносячи його до жодної з перерахованих вище галузей, хоча по тексту Конституції він проголошується в якості самостійного суб'єкта здійснення державної влади. Це дало підстави деяким російським конституціоналіста стверджувати, що в Росії формується окрема самостійна Президентська галузь влади або навіть сверхпрезідентская. Мабуть, така точка зору має право на існування, оскільки у встановленій нині формі принцип поділу влади в Російській Федерації носить досить обмежений характер, в той час, як в чисто президентської республіки (наприклад США) президент є главою виконавчої галузі влади і несе відповідальність за результати роботи кабінету міністрів, а в Росії Президент активно впливає на законодавчу галузь влади, контролює і фактично керує діями Уряду, а сам виведений з-під впливу цієї системи, в тому числі і з-під впливу будь-якої форми контролю з боку органів державної влади .

За винятком інституту відмови президента від посади за звинуваченням у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину (процедури дуже ускладненої і практично нездійсненною) у Федеральних зборів і судової влади, так само як і у виборчого корпусу, немає реальних важелів впливу на діяльність президента чи встановлення відповідальності за наслідки цієї діяльності.

Мабуть, така конституційна модель інституту президентства була встановлена ​​в силу особливостей перехідного періоду, що переживається Росією, і багато в чому була пристосована під Президента Єльцина. Не виключено, що надалі в міру стабілізації конституційного ладу в Росії, принцип поділу влади буде наближатися до його класичній формі при встановленні чисто президентської республіки.

2. Структура органів виконавчої влади

Виходячи з встановленого Конституцією РФ принципу поділу влади, система органів державної влади за функціональним принципом ділиться на органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Органи законодавчої влади - Федеральні збори РФ у складі двох палат - Державної думи і Ради Федерації, парламенти - законодавчі і представницькі органи республік у складі Російської Федерації: Державна рада Татарстану, Народний хурал Бурятії, Державні збори (курултай) Башкортостану і т.д.; законодавчі представницькі органи інших суб'єктів Федерації (крайові, обласні, міські думи чи законотворчості зборів і т.д.). Основна їх функція - здійснення загальнофедерального або регіонального законодавства, прийняття законів. Всі органи законодавчої влади є виборними, тобто формуються на самій демократичній основі шляхом загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. На загальнофедеральному рівні орган законодавчої влади представляє населення всієї країни, а законодавчі органи суб'єктів Федерації представляють населення тільки цих суб'єктів.

Крім законодавчої функції, ці органи здійснюють фінансово-бюджетні повноваження на відповідному рівні, а також контроль за діяльністю виконавчих органів влади; хоча остання функція на всіх рівнях розвинена явно недостатньо і в більшості випадків не має принципового значення.

Законодавчі органи на всіх рівнях є органами колегіального характеру, які приймають рішення більшістю голосів і рішення яких носять обов'язковий характер. Система органів законодавчої влади не є ієрархічно підлеглої, але це не означає, що не повинно бути певної координації законодавства суб'єктів Федерації і самої Федерації.

Робота депутатів у законодавчих органах у переважній більшості випадків здійснюється на професійній основі, що означає, що депутати не можуть займатися ніякою іншою діяльністю або отримувати будь-які додаткові доходи, крім зарплати депутата. Професіоналізм депутатів повинен гарантувати в даному випадку їх незалежність від будь-яких юридичних або фізичних осіб.

Органи виконавчої влади - це Уряд РФ, Уряди республік у її складі, Уряду в ряді суб'єктів (Москва, Санкт-Петербург та інші), адміністрації країв, областей, автономних округів. Крім того, до них належать міністерства, державні комітети та інші органи виконавчої влади, включаючи їхні підрозділи в суб'єктах Федерації, а також комітети, відділи, управління та інші підрозділи виконавчої влади в суб'єктах Федерації.

Основне призначення органів виконавчої влади - діяльність з організації виконання Конституції, інших законів та інших правових нормативних актів, виконання державного бюджету, програм економічного і соціального розвитку, а також рішення різних оперативних питань, що входять до компетенції органів виконавчої влади. Ці органи мають також повноваженнями розпорядчого характеру, тобто можуть розпоряджатися матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами, керувати державним майном і т.д.

  • Органи виконавчої влади підрозділяються на:

    • органи загальної компетенції (Уряд РФ, Уряд суб'єктів Федерації, адміністрації країв, областей і т.д.);

    • органи спеціальної компетенції, діють за галузевим принципом (міністерства оборони, закордонних справ, комітет з рибальства та інші).

На відміну від органів законодавчої влади органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Це означає не тільки координацію діяльності цих органів, а й обов'язковість вказівок і рішень федеральних виконавчих органів для виконавчих органів суб'єктів Федерації.

У системі органів державної влади Уряду Російської Федерації належить особливе місце. Конституційному положенню Уряду РФ у системі органів державної влади присвячена окрема шоста глава Конституції. Разом з тим про Уряд згадується і в інших розділах Конституції. Ця особливість російської Конституції, тому що в багатьох зарубіжних демократичних конституціях про уряд говориться дуже скупо, деякі зарубіжні Конституції просто згадують про нього, інші взагалі про нього мовчать. Виділення цілої глави в Конституції РФ, присвяченій Уряду, прямо наголошує ту особливу роль, яку Уряд має відігравати в системі органів державної влади Російської Федерації.

Відповідно до принципу поділу влади Уряд РФ здійснює тільки виконавчу владу. Конституція РФ відносить Уряд до органів, яким надано право здійснювати державну владу, поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами. Це означає, що уряд - це орган державної влади, який займає своє особливе місце в цій системі і взаємодіє з іншими суб'єктами державної влади (Президентом, Федеральними зборами, судами).

Роль Уряду регулюється крім Конституції Федеральним конституційним законом 1997 р. "Про уряд Російської Федерації", іншими федеральними законами, указами Президента РФ. Уряд здійснює свою компетенцію в рамках, встановлених російським законодавством, і здійснює оперативну діяльність щодо реалізації виконавчих функцій шляхом видання власних постанов і розпоряджень.

Конституція РФ визначає порядок формування Уряду РФ. Особливість його формування визначається особливою формою правління в РФ, яка встановлюється Конституцією (змішана республіка).

Уряд діє протягом строку повноважень Президента (тобто протягом чотирьох років). Відповідно до Конституції Уряд колишнього складу складає свої повноваження перед новообраним Президентом. При цьому до сформування нового складу Уряду старе Уряд продовжує виконувати свої повноваження і припиняє їх виконання після затвердження складу нового Уряду. Очолює Уряд Голова, який призначається на свою посаду Президентом за згодою Державної думи. Рада Федерації у призначенні голови Уряду не бере участь. Президент зобов'язаний внести пропозицію про кандидатуру на посаду Голови Уряду не пізніше двох тижнів після вступу Президента на посаду чи після відставки Уряду колишнього складу. Державна дума розглядає кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня отримання пропозиції про кандидатуру. У разі відхилення запропонованої кандидатури Президент у тижневий термін повинен надати Державній думі нову кандидатуру.

Відповідно до Регламенту Державної Думи кандидат на посаду Голови Уряду представляє в Державну думу доповідь про основні напрямки політики майбутнього Уряду і відповідає на запитання депутатів. Призначення Голови Уряду проводиться таємним голосуванням депутатів Державної думи, при цьому приймається спеціальна постанова. Якщо Державна дума тричі поспіль відхиляє кандидатуру Голови Уряду, Президент відповідно до Конституції своїм указом призначає Голову Уряду, одночасно розпускаючи Державну думу і призначаючи дострокові вибори депутатів Державної думи.

Після призначення Голови Уряду складу Уряду далі формується Президентом за поданням Голови Уряду без участі Державної думи. Це заступники голови Уряду і федеральні міністри. Усі без винятку федеральні міністри є членами Уряду. Керівники інших відомств можуть мати статус члена Уряду (федерального міністра), тільки якщо це передбачено законом або за вказівкою Президента.

Членам Уряду заборонено займатися будь-якою іншою оплачуваною діяльністю в державних, комерційних, громадських організаціях, крім викладацької, наукової або іншої творчої роботи. Члени Уряду не можуть бути одночасно депутатами Державної думи або депутатами інших представницьких органів.

Уряд має право у повному складі подати у відставку, якщо визнає неможливим здійснення покладених на нього функцій до закінчення терміну своїх повноважень. Подати у відставку мають право і окремі члени Уряду. Відставка всього Уряду або окремих міністрів приймається або відхиляється Президентом РФ. Ніякого затвердження з боку Державної думи такої відставки не вимагається. Відставка Уряду або його окремих членів оформляється указом Президента. Голова Уряду може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. Державна дума шляхом голосування може висловити Уряду вотум недовіри. Але це ще не означає, що Уряд тут же піде у відставку. Питання про відставку Уряду знову вирішує тільки Президент. Він може не погодитися з рішенням Державної думи про відставку Уряду, і Уряд в цьому разі буде продовжувати здійснення своїх функцій. Але якщо Державна дума протягом трьох місяців і повторно висловить цього ж Уряду вотум недовіри, тоді Президент змушений буде або відправити Уряд у відставку, або розпустити Державну думу і призначити дострокові вибори, тобто Президент у цьому випадку може здійснити своє право на достроковий розпуск парламенту.

Члени Уряду мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів, їх комітетів і комісій. Вони можуть отримати слово і виступити з будь-якого обговорюваного питання. У свою чергу, комітети, комісії палат парламенту, депутати, депутатські фракції, депутатські групи, члени Ради Федерації мають право запиту Уряду в цілому або його окремим членам. Запит надсилається у письмовій формі, Уряд зобов'язаний дати відповідь у встановлені терміни. За запитами Державною думою може бути прийнято спеціальну постанову.

Уряд в цілому має право законодавчої ініціативи, тобто правом внесення на розгляд Державної думи законопроектів від свого імені. По ряду законопроектів (про введення або скасування податків, державні позики, зміну фінансових зобов'язань держави, що передбачають витрати з державного бюджету) потрібне обов'язкове узгодження (експертиза) Уряду.

Уряд має свого представника у Федеральному зборах, який призначається і звільняється Урядом за поданням керівника Апарату Уряду.

  • Цей повноважний представник Уряду:

    • виступає на засіданнях палат Федеральних зборів від імені Уряду під час обговорення питань, що стосуються діяльності Уряду;

    • представляє від імені Уряду проекти законів у Державну думу; дає пояснення по текстах законопроектів, здійснює погодження їх текстів з позицією Державної думи;

    • доводить до відома Уряду будь-які питання, пов'язані з діяльністю Державної думи, її зауваження, пропозиції і т.д.

Уряд РФ - це колегіальний орган, основною організаційною формою роботи якого є засідання, де обговорюються і приймаються всі основні рішення. Процедура проведення засідань визначається Регламентом Уряду, який затверджується самим Урядом.

Відповідно до Регламенту доповідь на засіданні Уряду допускається тривалістю до 15 хвилин, співдоповідь - 10, виступ - 5, довідки - 3 хвилини. Крім членів Уряду на засіданні мають право виступати спеціально запрошені фахівці та експерти. Дебати припиняються за пропозицією Голови Уряду, який керує його засіданнями, а в його відсутність - одного з його заступників. На засіданнях Уряду може бути присутнім і головувати на свій розсуд Президент РФ.

Голова Уряду організовує роботу Уряду, проводить його засідання, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Голова Уряду представляє Уряд в міжнародних відносинах. Для оперативного управління формується постійний орган Уряду - його Президія, до складу якого входить Голова Уряду, всі його заступники, керівник Апарату Уряду. Крім того, до складу Президії можуть бути включені за пропозицією Голови Уряду та окремі федеральні міністри. Зазвичай це міністр фінансів, торгівлі та економічного розвитку, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ і деякі інші. Президія Уряду може оперативно розглядати і вирішувати поточні питання діяльності Уряду, здійснювати контроль за виконанням прийнятих Урядом рішень.

Засідання Президії проводяться в міру необхідності, і рішення приймаються більшістю голосів від загального числа членів Уряду. Рішення Президії не повинні суперечити рішенням всього Уряду. У разі необхідності Уряд може скасувати будь-яке рішення свого Президії. Апарат Уряду взаємодіє з Адміністрацією Президента. Апарат Уряду розробляє урядові документи, доповідає Голові Уряду або його заступникам зміст документів, отриманих від центральних органів виконавчої влади, від суб'єктів Федерації, від інших органів державної влади, від підприємств, установ тощо; готує по них аналітичні довідки, здійснює підготовку засідань Уряду і його Президії.

Для здійснення поточної і перспективної роботи Уряду створюються координаційні та консультативні органи - комісії і ради при Уряді. Вони створюються рішенням самого Уряду для узгодження дій різних органів виконавчої влади на федеральному рівні, з координації роботи в регіонах, для попереднього розгляду питань та підготовки їх для засідань Уряду. Комісії та ради можуть мати статус урядових і міжурядових, але вони не є органами виконавчої влади. До складу комісій і рад в залежності від напрямків їх діяльності можуть бути включені представники федеральних органів виконавчої влади та органів суб'єктів Федерації, підприємницьких структур, громадських об'єднань, експертів-фахівців, громадських діячів. Зазвичай ці допоміжні органи при Уряді РФ створюються з проблем, що мають загальнодержавне значення. Крім того, при Уряді створюються міжвідомчі комітети і ради, що мають міжгалузеве або міжтериторіальне значення, які вирішують питання, що входять до компетенції різних відомств та мають відношення відразу до декількох регіонах. З питань, що вимагають рішення всього Уряду, міжвідомчі комісії готують свої пропозиції і вносять їх на розгляд Уряду.

Уряд Російської Федерації як орган виконавчої влади має дуже широкою компетенцією практично у всіх сферах державного життя. Загальні повноваження Уряду регулюються Конституцією РФ, Федеральним законом "Про уряд", іншими федеральними законами, нормативними указами Президента і цілим рядом інших нормативно-правових актів.

Уряд Російської Федерації керує федеральними міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади та контролює їх діяльність. Міністерства та інші органи виконавчої влади підпорядковані Уряду та несуть перед ним відповідальність за виконання доручених їм завдань. Уряд затверджує положення про федеральних міністерствах та інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.

Уряд призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Уряд має право відмінити акти федеральних органів виконавчої влади або призупинити дію цих актів.

Відповідно до закону повноваження Уряду можна розділити на загальні повноваження і повноваження у спеціальних сферах діяльності.

  • Загальні повноваження Уряду РФ полягають в тому, що воно:

    • організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ;

    • здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;

    • забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ;

    • спрямовує і контролює діяльність її органів;

    • формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;

    • реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

Повноваження Уряду в спеціальних сферах діяльності можна розділити на кілька напрямів.

  • Перш за все, це повноваження Уряду в сфері економіки, де воно:

    • здійснює регулювання економічних процесів, забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

    • прогнозує соціально-економічний розвиток РФ, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки, виробляє державну, структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації, здійснює управління федеральної власністю;

    • розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;

    • здійснює загальне керівництво митною справою, вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

    • формує мобілізаційний план економіки РФ, забезпечує функціонування оборонного виробництва РФ.

  • Повноваження Уряду в сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики полягають у тому, що воно:

    • забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

    • розробляє і подає Державній думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

    • подає Державній думі звіт про виконання державного бюджету;

    • розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи;

    • приймає узгоджені з Центральним банком заходи щодо регулювання ринку цінних паперів;

    • здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом РФ;

    • здійснює валютне регулювання і валютний контроль;

    • керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах РФ з іноземними державами;

    • розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.

  • Повноваження Уряду в соціальній сфері полягають у тому, що воно:

    • забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

    • вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;

    • розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм;

    • забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;

    • вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

    • сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів з реалізації молодіжної політики;

    • взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;

    • розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери.

  • Повноваження Уряду в сфері науки, культури, освіти:

    • розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

    • забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, а також мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки;

    • забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

    • забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів РФ.

  • Повноваження Уряду в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища:

    • забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

    • вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;

    • організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і розвитку мінерально-сировинної бази РФ;

    • координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

  • Повноваження Уряду у сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю:

    • бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;

    • здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян з охорони власності та громадського порядку, по боротьбі зі злочинністю та іншими общественноопаснимі явищами;

    • розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку та зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів;

    • здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади.

  • Повноваження Кабінету Міністрів щодо забезпечення оборони і державної безпеки:

    • здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки;

    • організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних сил, інших військ і військових формувань РФ;

    • забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;

    • забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки РФ;

    • вживає заходів з охорони державного кордону;

    • керує цивільною обороною.

  • Повноваження Уряду в сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин:

    • здійснює керівництво у сфері забезпечення відносин РФ з іноземними державами, міжнародними організаціями;

    • забезпечує представництво РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях;

    • в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань РФ за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;

    • відстоює геополітичні інтереси РФ, захищає громадян РФ за межами її території;

    • здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного і культурного співробітництва.

Уряд може здійснювати й інші повноваження, встановлені законодавством. Особливості здійснення повноважень Уряду за введення воєнного чи надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами.

Уряд приймає власні постанови і розпорядження та забезпечує їх виконання. Постанови - це акти, що мають нормативний характер. Акти ж за оперативними та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень. Всі акти, які видаються Урядом, підписуються його головою та обов'язкові до виконання на всій території Російської Федерації. Датою офіційного опублікування урядового акта є дата першої публікації його тексту в одному з офіційних видань РФ (не пізніше 15 днів з дня їх прийняття). Акти Уряду, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови Уряду вступають в силу з дня їх підписання, якщо самим постановою не передбачено інше. Розпорядження Уряду вступають в силу з дня їх підписання. Всі акти Уряду можуть бути оскаржені в судовому порядку. Крім постанов і розпоряджень Уряд має право приймати звернення, заяви та інші акти, які не мають нормативно-правового характеру. Постанови та розпорядження Уряду, в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента, можуть бути скасовані Президентом РФ.

Слід зазначити, що відповідно до норм Закону "Про уряд" Президент РФ як Верховний головнокомандуючий і Голова Ради Безпеки надсилає діяльність федеральних міністрів та інших федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Уряд у встановлені терміни подає відомості до Рахункової палати РФ про виконання федерального бюджету. Уряд виробляє фінансування судів з федерального бюджету і забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя, забезпечує виконання судових рішень. Уряд вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, і з цією метою створюються погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін. Уряд вносить пропозиції Президенту про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ або в разі порушення цими актами цивільних прав і свобод.

Одне з найважливіших напрямів діяльності Уряду - здійснення законодавчої ініціативи. Уряд розглядає і вносить до Державної думи проекти федеральних конституційних законів і проекти федеральних законів, бере участь у законодавчій діяльності Президента і палат Федеральних зборів. Саме від Уряду виходить основний потік законопроектів, підготовка та подання їх на розгляд до Уряду здійснюється різними органами виконавчої влади. Спочатку проекти законів за планами Уряду проходять експертну оцінку в Апараті самого Уряду. На підставі експертних оцінок та висновків фахівців законопроект або відхиляється або приймається до обговорення в Уряді. Президент Російської Федерації може від свого імені доручити Уряду підготувати законопроект. При розгляді законопроектів уряд призначає своїх офіційних представників. Законопроект вноситься з доданням необхідних документів і офіційного рішення Уряду. Офіційний представник Уряду представляє законопроект, дає по його змісту необхідні пояснення, бере участь в розгляді самого законопроекту. Представлення федеральними органами виконавчої влади законопроектів, минаючи Уряд, не допускається, причому в цьому випадку в якості координуючого органу при поданні законопроекту виступає Міністерство юстиції. Воно узагальнює всі пропозиції по законодавчій діяльності Уряду, дає правовий висновок і висновок про відповідність законопроектів до чинного законодавства, а також саме може розробляти законопроекти.

Уряд взаємодіє з органами виконавчої влади суб'єктів РФ при законопроектної діяльності і дає їм при цьому певні доручення. Для підготовки комплексних міжгалузевих законопроектів можуть бути створені спеціальні тимчасові комісії Уряду. Уряд РФ дає попередні висновки з інших законопроектів, внесених іншими суб'єктами законодавчої ініціативи, в тому числі і щодо законопроектів, внесених Президентом РФ.

Законопроект, який у Уряд з фінансово-економічним обгрунтуванням, після попереднього опрацювання в апараті Уряду в обов'язковому порядку направляється до Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Міністерство фінансів і Міністерство юстиції. Міністерство, вказане першим в супровідному документі, протягом п'яти робочих днів готує проект висновку і представляє його в Уряд.

По законопроектах, обговорюваних палатами Федеральних зборів, Уряд може підготувати свої зауваження і пропозиції. Ці зауваження з ініціативи зацікавленого органу виконавчої влади або у зв'язку з надходженням законопроекту в Уряд з Державної думи після розгляду палатою у відповідному читанні можуть бути представлені на розгляд до Державної думи. Надійшли з Державної думи законопроекти направляються зацікавленим органам виконавчої влади, зауваження і пропозиції, від яких повинні надійти не пізніше ніж у десятиденний термін.

До федеральних органів виконавчої влади відносяться федеральні міністерства, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, російські агентства, федеральні нагляди Росії та інші федеральні органи виконавчої влади. Структура федеральних органів виконавчої влади установлюється указом Президента РФ, і указом ж Президента в цю структуру можуть вноситися необхідні зміни за пропозицією Голови Уряду.

Федеральне міністерство представляє собою федеральний орган виконавчої влади, який здійснює керівництво дорученою йому галуззю або сферою діяльності. Міністерство функціонує на основі єдиноначальності, і його керівник (міністр) несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство обов'язків. Міністр очолює колегію міністерства, яка є дорадчим органом при міністрові. Міжгалузеве регулювання на основі колегіальності здійснює державний комітет на чолі з його головою. Рішення з міжгалузевим питань нормативного характеру приймаються спільно і оформляються у вигляді постанови.

Члени державного комітету затверджуються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ. Федеральні міністерства і державні комітети мають власної компетенції у відповідній сфері управління. У рамках цієї компетенції міністерства і державні комітети здійснюють загальне керівництво ввіреній їм сферою управління, контроль за діяльністю нижчестоящих органів виконавчої влади, взаємодія з іншими органами державної влади та громадськими об'єднаннями.

3. Органи судової влади та принципи здійснення правосуддя

За Конституцією РФ третьою галуззю влади з'являється судова, яка здійснюється лише судами на основі закону. Створення надзвичайних судів заборонено. Судова влада є незалежною від законодавчої та виконавчої галузей влади і здійснюється декількома видами судочинства - конституційним, цивільним, адміністративним, кримінальним. Сама судова система встановлюється Конституцією РФ (гл. 7 "Судова влада"), Федеральним конституційним законом "Про судову систему в Російській Федерації" 1996 р. та іншими федеральними законами.

Відповідно до закону судова система РФ включає в себе Конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий арбітражний суд РФ, однойменні суди республік у складі РФ, крайові, обласні суди та арбітражні суди краю, області, суди та арбітражні суди міст федерального значення, автономної області та автономних округів, а також районні суди, мирові суди і військові суди.

Закон "Про судову систему" регулює загальний порядок створення і скасування судів. Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ створюються тільки відповідно до Конституції РФ і можуть бути скасовані тільки шляхом внесення поправок до Конституції. Інші федеральні суди створюються та скасовуються на підставі федерального закону.

Судді Конституційного суду України, Верховного та Вищого арбітражного суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ, а судді інших федеральних судів призначаються Президентом РФ. Посади світових суддів і конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ створюються та скасовуються законами суб'єктів РФ. Але відповідно до норм закону ніякий суд не може бути скасований, якщо питання, які входять до його відання при здійсненні правосуддя, не були передані в юрисдикцію іншого суду.

Конституційний суд РФ - судовий орган конституційного контролю, який самостійно і незалежно повинен здійснювати судову владу за допомогою конституційного судочинства. Повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного суду РФ визначаються Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом "Про Конституційний суд РФ" 1994 р. Конституційний суд РФ діє з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території Російської Федерації.

  • Для здійснення цих цілей Конституційний суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ:

    • федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної думи, Уряду РФ;

    • Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення РФ і її суб'єктів;

    • договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;

    • не вступили в силу міжнародних договорів РФ.

  • Конституційний суд РФ вирішує спори про компетенцію:

    • між федеральними органами державної влади;

    • між органами державної влади РФ і її суб'єктів;

    • між вищими органами державної влади суб'єктів РФ.

За скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та на запити Конституційний суд перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Крім того, Конституційний суд РФ дає тлумачення Конституції РФ, дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, виступає із законодавчою ініціативою з питань свого ведення та здійснює інші повноваження.

Конституційний суд вирішує виключно питання права. Він складається з 19 суддів, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ. Основними принципами діяльності Конституційного суду РФ є незалежність, колегіальність, гласність, змагальність і рівноправність сторін. Рішення Конституційного суду обов'язкові на всій території РФ для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.

Конституційний суд РФ незалежний у організаційному, фінансовому та матеріально-технічному відношенні від будь-яких інших органів. Фінансування Конституційного Суду проводиться за рахунок федерального бюджету.

Верховний суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції. Верховний суд здійснює судовий нагляд за діяльністю судів загальної юрисдикції, включаючи військові та спеціалізовані федеральні суди. Верховний суд РФ може розглядати справи особливої ​​важливості в якості суду першої інстанції, а також в якості другої інстанції в порядку судового нагляду і за нововиявленими обставинами. Верховний суд РФ є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до верховним судам республік, крайовим, обласним судам, судам міст федерального значення, судам автономної області і автономних округів, а також військовим судам округів, флотів, груп військ і їх видів.

Верховний Суд РФ має повноваження давати роз'яснення з питань судової практики. Він аналізує та узагальнює судову практику, аналізує судову статистику, дає роз'яснення судам з питань застосування законодавства.

Нижчестоящими судами є верховні суди республік, крайовий, обласний суд, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу. Ці суди є вищестоящими по відношенню до районних судів, що діють на території відповідного суб'єкта РФ. Районні суди є вищестоящими судами по відношенню до світових судам. Більшість справ по першій інстанції вирішують районні суди, утворені у відповідних судових округах.

Військові суди належать до судів спеціальної компетенції і створюються за територіальним принципом за місцем дислокації військ і флотів і здійснюють судову владу у військах, флотах, органах і формуваннях, де федеральним законом передбачена військова служба. Військові суди в межах своєї компетенції розглядають справи, пов'язані зі злочином військовослужбовців за першою і другою інстанціях, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.

Вищий арбітражний суд є вищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок, здійснює судовий нагляд за діяльністю нижчестоящих арбітражних судів, дає роз'яснення з питань судової практики. Статус арбітражних судів визначається Конституцією РФ, Федеральним законом "Про арбітражних судах Російській Федерації" 1995 р., арбітражним процесуальним кодексом 1995 р., Федеральним законом "Про арбітражних засідателів арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації" 2001 р. та іншими федеральними законами.

  • Відповідно до цими актами основними завданнями арбітражних судів є:

    • захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян у сфері підприємницької чи іншої економічної діяльності;

    • сприяння зміцненню законності і попередження правопорушень у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.

Вищий арбітражний суд розглядає економічні суперечки між РФ і її суб'єктами, між самими суб'єктами РФ; розглядає справи за протестами на які вступили в законну силу судові акти арбітражних судів у порядку нагляду; переглядає за нововиявленими обставинами вступили в законну силу судові акти, вивчає та узагальнює практику застосування арбітражними судами законів та інших нормативних актів у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; дає роз'яснення з питань судової практики, здійснює заходи щодо створення умов для ефективної діяльності інших арбітражних судів, у тому числі і по їх кадрового та матеріально-технічного забезпечення, вирішує в межах своєї компетенції питання, що випливають з міжнародних договорів РФ.

Вищий арбітражний суд має право законодавчої ініціативи з питань його ведення.

У Російській Федерації є федеральні арбітражні суди десяти арбітражних округів, які перевіряють законність рішень нижчестоящих судів, у тому числі суб'єктів Федерації по першій інстанції, вивчають судову практику, готують пропозиції щодо вдосконалення законодавства.

Арбітражні суди суб'єктів РФ розглядають у першій інстанції усі справи, підвідомчі арбітражним судам РФ, крім справ, віднесених до компетенції Вищого арбітражного суду РФ, переглядають за нововиявленими обставинами вступили в законну силу судові акти нижчестоящих судів, вивчають судову практику, аналізують судову статистику.

Судова система РФ будується на певних принципах, які повинні забезпечити її ефективне функціонування. Одним з найважливіших принципів судової системи є принцип її єдності, яке встановлюється Конституцією та Федеральним конституційним законом "Про судову систему в РФ". Цей принцип означає, що суди діють відповідно до єдиних правил судочинства, а також те, що всі суди застосовують Конституцію РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, загальновизнані норми і принципи міжнародного права і міжнародні договори РФ, а також конституції та інших законів суб'єктів РФ. Єдність судової системи визначається обов'язковістю виконання постанов судів, що вступили в законну силу, законодавчим закріпленням єдності статусу суддів, фінансуванням федеральних судів з федерального бюджету.

Важливий принцип - самостійність судів і незалежність суддів. Це означає, що суди здійснюють судову владу самостійно, незалежно від чиєї б то не було волі, підкоряючись тільки Конституції РФ і закону. Судді і засідателі, що здійснюють правосуддя незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і закону, які встановлюють гарантії їх незалежності. У РФ заборонено видавати закони та інші нормативні акти, що скасовують або применшують самостійність судів, незалежність суддів. У зв'язку з цим законом встановлено, що особи, винні у наданні незаконного впливу на суддів, а також засідателів, які беруть участь у здійсненні правосуддя, а також в іншому втручанні в діяльність судів, несуть відповідальність згідно з федеральним законом. А присвоєння владних повноважень суду аказивается відповідно до кримінального законодавства.

Слід відзначити принцип обов'язковості судових постанов на всій території РФ. Так само як їх законні розпорядження, вимоги, доручення, виклики та інші звернення для всіх без винятку органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб підлягають неухильному виконанню. Невиконання постанови суду, так само як прояв іншого неповаги до суду, тягне за собою відповідальність за законом.

Конституцією РФ закріплюється принцип рівності всіх перед законом і судом. Це означає, що суди не можуть віддавати перевагу будь-яким органам, особам або беруть участь у процесі сторонам у залежності від державної, соціальної, расової, статевої, національної, мовної чи політичної приналежності, а також залежно від походження, майнового, посадового становища та інших обставин.

Принципом судової системи є участь громадян у здійсненні правосуддя. За конституцією РФ громадяни мають право брати участь у здійсненні правосуддя відповідно до федеральних законів, а участь громадян в якості присяжних, народних, арбітражних засідателів є громадянським обов'язком. За час участі у здійсненні правосуддя засідателям виплачується винагорода з федерального бюджету.

Принципом діяльності судової системи є гласність судочинства. Це означає, що розгляд у всіх судах відкритий, а слухання справ у закритих засіданнях допускається тільки у випадках, передбачених законом.

Законом встановлюється також мову судочинства та діловодства у судах. Конституційний суд РФ, Верховний суд, Вищий арбітражний суд та інші арбітражні суди використовують державну мову - російську. Інші федеральні суду на території республік можуть використовувати державну мову республіки, на території якої знаходиться суд. Мирові суди в суб'єктах Федерації можуть здійснювати судочинство російською мовою або державною мовою республіки, на території якої розташований даний мировий суд. Бере участь у справі, не володіють мовою судочинства, забезпечується право виступати і давати пояснення на будь-якому вільно обраному мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.

Конституція РФ встановлює принцип незмінності суддів, що означає одну з основних гарантій справжньої незалежності і стабільності судової влади. Крім того, це традиційно один з найбільш демократичних принципів організації і діяльності суду.

Ще одна гарантія незалежності судді і один з найважливіших принципів судової галузі влади - недоторканність суддів. Закон встановлює гарантії недоторканності суддів. Зокрема, недоторканність судді означає огорожу особистості судді від будь-яких зазіхань, а також недоторканність його житла і службового приміщення, використовуваного їм транспорту і засобів зв'язку, його кореспонденції, що належать йому майна та документації. Суддя не може бути притягнутий до будь-якої відповідальності за висловлену ним при здійсненні правосуддя думки і прийняте рішення. Суддя може бути притягнутий до кримінальної відповідальності не інакше як у порядку, передбаченому законом.

Суддя діє в суді у відкритому порядку. Це докладно регламентується процесуальними кодексами (цивільним, адміністративним, кримінальним). Це означає, що всі суди розглядають справи у відкритих засіданнях, за винятком випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці і в деяких випадках, передбачених законодавством, а в арбітражних судах - коли це суперечить інтересам охорони комерційної таємниці. На закриті засідання не допускаються публіка та представники засобів масової інформації. Однак ці заборони не зачіпають осіб, які беруть участь у судовому засіданні, - обвинувача, захисника, свідків, експертів, перекладачів. Крім того, представники преси й публіка можуть допускатися не на всі судові засідання за мотивами захисту моралі, громадського порядку та державної безпеки, а також, якщо цього вимагають інтереси приватного життя сторін, або коли публічність судового засідання порушила б інтересам правосуддя. Але рішення суду завжди оголошується відкрито, за винятком випадків, коли цього вимагають інтереси неповнолітнього або питання опіки. Конституція забороняє заочне розгляд справ, за винятком випадків, встановлених законом.

Один з найважливіших принципів судочинства - принцип змагальності сторін, який передбачає, що позивач і відповідач, обвинувачений і обвинувач виступають у ролі сторін, у яких є певний процесуальний інтерес і яким законом надано рівні права для обгрунтування своїх тверджень і висновків, а також для оскарження тверджень і висновків іншого учасника судового розгляду (супротивної сторони). Рішення всіх виникаючих у справі питань належить лише суду, який не пов'язаний доводами сторін, вільний в оцінці наданих ними доказів, незалежний від будь-яких сторонніх впливів і діє виключно як орган правосуддя. Незалежність судді від законодавчих і виконавчих органів повинна забезпечити і норма закону, яка гарантує фінансування судів з державного бюджету.

Судові органи влади діють на основі конституційних принципів, що гарантують захист прав і свобод громадян. Перш за все, це конституційне право кожного на свободу та особисту недоторканність. Відповідно до норм Конституції арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.

Конституція гарантує кожному судовий захист його прав і свобод, а також право кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги; у випадках, передбачених законом, юридична допомога надається безкоштовно. Кожний затриманий, укладений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення звинувачення.

Одним з найважливіших принципів є презумпція невинності, яка передбачає, що кожен обвинувачуваний у скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду. Обвинувачений не зобов'язаний доводити свою невинність. Доведення його винності - це обов'язок держави в особі його офіційних представників. Непереборні сумніви винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого.

Найважливіший конституційний принцип - принцип законності, відповідно до яких ніхто не може бути засуджений двічі за одне і те ж злочин. Забороняється використовувати докази, отримані з порушенням федерального закону. Кожен засуджений за злочини має право на перегляд вироку вищим судом в порядку, встановленому федеральним законом, а також право просити про помилування або пом'якшення покарання. Конституція забороняє повторне засудження одного і того ж особи за одне і те ж злочин.

Конституція РФ також встановлює гарантії від самозвинувачення, коли ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом.

Федеральним законом можуть бути також встановлені інші випадки звільнення від обов'язку - давати свідчення. Конституційними нормами встановлюються гарантії прав потерпілих від злочинів та зловживань владою. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди.

Найважливішою гарантією захисту прав і свобод людини і громадянина є конституційна заборона на зворотну силу закону, відповідно до якого закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має, і ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням . Якщо після вчинення правопорушення відповідальність за нього усунена або пом'якшена, застосовується новий закон.

4. Принципи діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації

Важливе значення при характеристиці системи органів державної влади РФ має встановлення особливостей в організації і діяльності органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Система законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і Федеральним законом "Про загальні принципи законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", прийнятого Державною думою 22 вересня 1999 Освіта, формування та діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації регулюються конституцією РФ, федеральними законами, Конституціями республік, статутами інших суб'єктів Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

У Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" чітко визначено загальні принципи діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

  • Це:

    • державна і територіальна цілісність РФ;

    • поширення суверенітету РФ на всю її територію;

    • верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;

    • єдність системи державної влади;

    • поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;

    • розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;

    • самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;

    • самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Органи державної влади суб'єкта РФ забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі шляхом законодавчого закріплення гарантій своєчасного призначення дати виборів до органів державної влади суб'єкта РФ і органи місцевого самоврядування та гарантій періодичного проведення зазначених виборів.

Органи державної влади суб'єкта РФ сприяють розвитку місцевого самоврядування на території суб'єкта. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ, Федеративним договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень, укладеними згідно з Конституцією РФ і федеральними законами.

Систему органів державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до Конституції (статутом) суб'єкта РФ. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена ​​посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ.

На території суб'єкта РФ відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про судову систему Російської Федерації", іншими федеральними законами утворюються і здійснюють свою діяльність федеральні суди. Федеральні органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження на території суб'єкта РФ безпосередньо або через створювані ними територіальні органи. Положення про зазначені територіальних органах затверджуються відповідними федеральними органами виконавчої влади.

Закон закріплює статус законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, встановлюючи, що він є постійно діючим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ. Найменування даного органу, його структура встановлюються Конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших особливостей і традицій останнього.

Число депутатів визначається Конституцією (статутом) суб'єкта РФ, і термін повноважень одного скликання не може перевищувати п'яти років, а число депутатів, що працюють на постійній професійній основі, встановлюється законодавчим органом суб'єкта РФ самостійно. Законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ приймає Конституцію або статут суб'єкта РФ і поправки до них, здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ у межах повноважень суб'єкта РФ, здійснює інші повноваження.

Серед повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ можна виділити і особливість, пов'язану з можливістю винести рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), а також рішення про недовіру (довірі) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, у призначенні яких на посаду законодавчий (представницький) орган приймав участь відповідно до Конституції (статутом) суб'єкта РФ. Законодавчий орган призначає на посаду суддів конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ.

Право законодавчої ініціативи належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта РФ, представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ право законодавчої ініціативи може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта РФ. Законопроекти, внесені вищою посадовою особою, розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку. А законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, зміну фінансових зобов'язань суб'єкта РФ і інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, розглядаються законодавчим органом за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ або за наявності його укладення, яке повинно бути подана не пізніше чотирнадцяти днів до дня обговорення.

Прийнятий законодавчим органом закон іде вищій посадовій особі для схвалення та опублікування. Вища посадова особа може відхилити цей закон і направити його на повторний розгляд до законодавчого органу суб'єкта РФ. Вето вищої посадової особи може бути подолано більшістю у дві третини загального складу законодавчого органу влади. У цьому випадку вища посадова особа зобов'язана підписати цей закон і оприлюднити його в строки, встановлені Конституцією (статутом) та законом суб'єкта РФ. А закони та інші нормативні правові акти суб'єкта РФ з питань захисту прав і свобод людини і громадянина набирають чинності не раніше ніж через десять днів після їх офіційного опублікування.

Законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації може бути достроково розпущений у разі прийняття ним рішення про саморозпуск, розпуску зазначеного органу вищою посадовою особою суб'єкта РФ або при набутті чинності рішення Верховного суду республіки або суду суб'єкта Федерації про неправомочність даного складу депутатів законодавчого органу, в тому числі і у зв'язку зі складанням ними своїх повноважень. Вища посадова особа суб'єкта РФ має право прийняти рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ у разі прийняття даного органу конституції (статуту) і закону суб'єкта РФ, іншого нормативного правового акту, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, конституції (статуту) суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення.

У разі дострокового розпуску законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ проводяться дострокові вибори не пізніше шести місяців з дня розпуску. Вибори в законодавчий орган суб'єкта РФ проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. А умови здійснення депутатом своєї діяльності (на професійній постійній основі, або на професійній основі протягом визначеного періоду, або без відриву від основної форми діяльності) встановлюються конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта РФ. Депутат має недоторканність і іншими правами і привілеями, зазвичай передбаченими російським законодавством для депутатів представницьких органів влади.

Законом встановлена ​​і система органів виконавчої влади суб'єктів РФ на чолі з вищим виконавчим органом суб'єкта РФ, очолюваним керівником цього вищого виконавчого органу. Конституція (статут) суб'єкта РФ може встановити посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ, яке очолює вищий виконавчий орган. Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами, які проживають на території суб'єкта РФ і що володіють у відповідності з федеральним законом активним виборчим правом на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вища посадова особа обирається на термін не більше п'яти років.

Вища посадова особа суб'єкта РФ представляє даний суб'єкт у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єкта РФ, органами місцевого самоврядування, а також при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків даного суб'єкта. При цьому найвища посадова особа має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ, оприлюднити або відхиляти закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, формувати вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу, а також брати участь в його роботі з правом дорадчого голосу.

Законодавчий орган має право висловити недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі видання ним актів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа не усуне зазначені суперечності протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення, іншого грубого порушення конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, Конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ, якщо це спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян.

Рішення законодавчого органу про недовіру вищій посадовій особі приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів за ініціативою не менше однієї третини від встановленого числа депутатів. Рішення про недовіру вищій посадовій особі тягне за собою його негайну відставку і відставку очолюваного ним виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. У цьому випадку призначаються дострокові вибори вищої посадової особи суб'єкта РФ, які мають відбутися не пізніше шести місяців з дня дострокового припинення його повноважень.

Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ є постійно діючим органом виконавчої влади. Він забезпечує виконання Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, конституції (статуту), законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ на її території. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ володіє правами юридичної особи, має гербову печатку. Він розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.

Відповідно до конституційного принципу поділу влади законодавчий і вищий виконавчий органи державної влади суб'єкта РФ здійснюють свої повноваження самостійно. Вони взаємодіють між собою з метою ефективного управління процесами економічного і соціального розвитку суб'єкта РФ і в інтересах його населення.

Законодавчий орган суб'єкта РФ направляє вищій посадовій особі плани своєї законопроектної роботи і проекти законів суб'єкта РФ. На засіданнях законодавчого органу мають право бути присутніми з правом дорадчого голосу керівники органів виконавчої влади суб'єктів РФ або їх уповноважені, а на засіданнях органів виконавчої влади мають право бути присутніми депутати або за дорученням законодавчого органу або його голови працівники апарату законодавчого органу.

Законодавчий орган може приймати участь у формуванні найвищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, затвердження або погодження призначення на посаду окремих посадових осіб вищого виконавчого органу, а також в погодженні призначення на посаду керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади у випадках, передбачених федеральним законом.

Законодавчий орган має право висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких на посаду він брав участь. Прийняте рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх з посади чи інші наслідки, встановлені конституцією і (або) законом суб'єкта РФ. Спори між законодавчим та виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ з питань здійснення їх повноважень вирішуються відповідно до погоджувальними процедурами, передбаченими Конституцією РФ, Конституцією (статутом) та законом суб'єкта РФ, або в судовому порядку.

Правові акти законодавчого та виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, Конституції (статуту) і законам суб'єктів РФ, підлягають оскарженню відповідним прокурором чи його заступником у встановленому законом порядку.

Президент РФ вправі звертатися до законодавчого органу суб'єкта РФ з поданням про приведення конституції (статуту) суб'єкта РФ у відповідність з Конституцією РФ і федеральними законами. Закони суб'єкта Російської Федерації, правові акти законодавчого органу, правові акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ і правові акти їх посадових осіб, що порушують права і свободи людини і громадянина, права громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені в судовому порядку. Президент РФ має право призупинити дію акту вищої посадової особи суб'єкта РФ, а також дія акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ у випадку якщо цього акта Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом. Таким чином, система органів державної влади суб'єктів РФ має ряд специфічних особливостей, хоча загальна модель їх побудови відповідає системі загальнофедеральних органів.

5. Федеральні органи державної влади з особливим статусом

  • Прокуратура Російської Федерації

  • Рахункова палата Російської Федерації

  • Центральний банк Російської Федерації

  • Центральна виборча комісія РФ

  • Уповноважений з прав людини

  • Російська академія наук

Прокуратура Російської Федерації

Федеральні органи з особливим статусом не входять ні в одну з трьох галузей державної влади, але, тим не менш, здійснюють значні державні функції і є складовою частиною механізму здійснення влади. Перш за все - це Прокуратура Російської Федерації, яка представляє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. Прокуратура РФ виконує й інші функції, встановлені федеральними законами.

Конституція РФ 1993 р. на відміну від попередньої Конституції 1978 р. не містить спеціальної глави про прокуратуру. Прокуратурі присвячена лише одна ст. 129 гол. 7 "Судова влада", що не зовсім коректно, тому що прокуратура не є частиною судової влади або її окремим інститутом. Адже в самій же Конституції йдеться про те, що "правосуддя в Україні здійснюється тільки судом" (ч. 1 ст. 118), а отже, не прокуратурою. У ст. 129 йдеться про те, що прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням вищим прокурорам нижчестоящих та Генеральному прокурору РФ. Якщо в Конституції 1978 р. визначалася основна функція прокуратури, то в чинній Конституції РФ немає жодної згадки про функції, завдання, повноваження прокуратури і передбачено тільки, що організація і повноваження прокуратури визначаються федеральним законом. Федеральний закон про Прокуратуру РФ був прийнятий ще в 1991 р., згодом у нього були внесені істотні поправки і зміни.

За Конституцією РФ 1993 р. кандидатуру Генерального прокурора визначає Президент РФ, який вносить її на розгляд до Ради Федерації. Рада Федерації має право відхилити або затвердити подану кандидатуру. У разі відхилення кандидатури Президент повинен представити нову. Крім того, лише Президент може вносити пропозицію до Ради Федерації про звільнення з посади Генерального прокурора. Остаточне рішення з цього питання приймає тільки Рада Федерації.

Конституція 1993 р. встановила і новий порядок призначення прокурорів середньої ланки. Якщо раніше узгодження при призначенні прокурорів було потрібно тільки з республіками в складі РФ, то зараз при призначенні прокурорів усіх суб'єктів Федерації потрібне узгодження Генеральним прокурором цих кандидатур з суб'єктами РФ. Практика показує, що це узгодження йде з представницькими органами державної влади суб'єктів РФ. У Конституції зазначено, що інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ. До них відносять спеціалізовані прокуратури - автотранспортну, військову, природоохоронну та інші. Найчисленніша категорія - керівники міських і районних прокуратур, які теж призначаються на посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ, підпорядковані і підзвітні вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору РФ.

Прокуратура здійснює свої повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території РФ законами.

Прокуратура діє гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства РФ про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства РФ про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці. Прокуратура інформує федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.

Прокурори і слідчі органів прокуратури не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування, не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Створення і діяльність громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і їх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань. Прокурорські працівники не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.

Неприпустимо ніяке втручання у здійснення прокурорського нагляду. Ніякі державні органи, громадські організації і посадові особи, засоби масової інформації не можуть надавати будь-який тиск на прокурора з метою вплинути на прийняті ним рішення або перешкодити його діяльності. Ніхто не має права без дозволу прокурора розголошувати відомості попереднього слідства та матеріали перевірок до їх завершення. Вимоги прокурора, які з його повноважень, підлягають безумовному і обов'язковому виконанню у встановлений законом термін. Невиконання посадовими особами та громадянами вимог прокурора тягне за собою встановлену законом відповідальність.

Прокуратура розглядає і вирішує заяви і скарги, що містять відомості про порушення закону, а також скарги на які вступили в силу рішення судів від осіб, що мають процесуальне право на оскарження. Всі скарги, що надійшли до прокуратури, розглядаються протягом місяця, а скарги на порушення конституційних прав розглядаються у п'ятиденний термін. Прокурор у встановленому законом порядку вживає заходів до притягнення до відповідальності громадян та посадових осіб, які допустили порушення прав і свобод громадян, законних інтересів організацій, установ і підприємств. Законом забороняється пересилання скарги до органу або посадовій особі, на рішення чи дії якого принесена скарга.

Однією з основних функцій прокуратури є нагляд в межах її компетенції за виконанням законів учасниками суспільних відносин.

  • Відповідно до чинного законодавства прокуратура здійснює нагляд за:

    • виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, законодавчими та виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідністю законам видаваних ними нормативних актів;

    • дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

    • виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;

    • виконанням законів адміністративними органами і установами, виконуючими покарання і застосовують призначені судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.

  • Здійснюючи нагляд за виконанням законів (загальний нагляд), прокурор може використовувати надані йому законом права:

    • безперешкодно входити на територію і в приміщення підприємств;

    • перевіряти виконання законів у зв'язку з наявними у нього відомостями;

    • вимагати від посадових осіб необхідних відомостей і документів, матеріалів;

    • викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушення законів.

У разі встановлення факту порушення законних прав та інтересів особистості, прокурор вправі своєю постановою звільнити незаконно затриманого адміністративними органами, опротестувати суперечать закону акти або звернутися до суду за захистом законних прав та охоронюваних законом інтересів громадян, порушити кримінальну справу або провадження про адміністративне порушення, внести подання про усунення порушень закону. Але прокуратура не може підміняти собою інші органи та організації, що стежать за дотриманням законів, і не може втручатися в оперативно-господарську діяльність організацій. Прокурор зобов'язаний роз'яснювати постраждалим порядок захисту їх прав і свобод, вживати заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, залучати до відповідальності осіб, які порушили закон, і до відшкодування заподіяної шкоди.

Велике значення має нагляд за дотриманням і виконанням законів у діяльності таких органів, як ФСБ, МВС, прикордонна служба, податкова поліція, служба зовнішньої розвідки, митниця і т.д. У даному випадку прокурорський нагляд має бути засобом запобігання порушень у цій сфері. Прокурорський нагляд є також важливим засобом попередження порушень закону у місцях тримання осіб під вартою, місцях позбавлення волі, місцях попереднього ув'язнення, слідчих ізоляторах і т.д. Прокурори зобов'язані періодично перевіряти такі заклади, знайомитися з документами, на підставі яких особи, які у цих установах, позбавлені волі.

Особлива функція прокурора - участь у розгляді справ судами. Прокурор виступає в якості сторони (державного обвинувача) у судовому розгляді, і разом з тим він здійснює наглядові функції щодо судових рішень (у кримінальному процесі). У цивільному процесі прокурор, не підміняючи позивача, виступає, якщо цього вимагають інтереси держави і громадян. Він пред'являє позов на захист зацікавлених осіб. У ряді випадків закон передбачає обов'язкову участь прокурора у розгляді деяких категорій цивільно-правових справ (про невключення до списків виборців, у справах про визнання особи безвісно відсутнім або оголошення її померлою, у справах про визнання недієздатності або часткової дієздатності особи). Прокурор володіє значними повноваженнями в судовій сфері, особливо якщо суд приймає незаконне або необгрунтоване рішення. У цьому випадку прокурор може принести протест у вищестоящий суд на необгрунтоване або незаконне рішення нижчестоящого суду. Прокурор може зажадати в суді будь-яку справу або навіть цілу категорію справ, за якими рішення вже вступило в законну силу і у разі виявлення незаконного або необгрунтованого рішення, він приносить протест у порядку нагляду або звертається до вищестоящого прокурора.

Самостійна функція прокуратури - розслідування злочинів, що є також формою захисту прав громадян від злочинних посягань. Прокуратура проводить розслідування справ, віднесених законом до її компетенції, крім того, прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити розслідувати нижчестоящому прокурора чи слідчого будь-який злочин.

Прокуратура має функцію координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю та іншими правопорушеннями (органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, органів податкової поліції, митної служби) та інших правоохоронних органів. Це передбачає і координація діяльності у сфері боротьби зі злочинністю загальнофедеральних законодавчих, виконавчих і судових органів і аналогічних органів суб'єктів Федерації. З метою координації діяльності зазначених вище органів прокурор скликає координаційні наради, організовує робочі групи, витребує статистичну та іншу необхідну інформацію, здійснює інші повноваження відповідно до Положення про координацію діяльності по боротьбі зі злочинністю, яке затверджується Президентом РФ.

Прокуратура бере участь у правотворчій діяльності. Прокурор при встановленні в ході здійснення своїх повноважень необхідності вдосконалення чинних нормативних правових актів має право вносити в законодавчі органи та органи, які мають право законодавчої ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміну, про цей додаток, про скасування або про прийняття законів та інших нормативних правових актів. За Конституцією 1993 р. Генеральний прокурор не має право законодавчої ініціативи, хоча за Конституцією 1978 р. він таким правом володів.

Рахункова палата Російської Федерації

Порядок формування і повноваження Рахункової палати регулюються Конституцією РФ, Федеральним законом від 18 листопада 1994 р. "Про Рахункову палату РФ", іншими нормативними правовими актами.

Рахункова палата - постійно діючий орган державного фінансового контролю, утворений Федеральними зборами і підзвітний йому. Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю.

Основні завдання Рахункової палати полягають в організації та здійсненні контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей державного бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням.

  • З цією метою Рахункова палата:

    • визначає ефективність і доцільність витрат державних коштів і використання федеральних позабюджетних фондів;

    • визначає оцінку обгрунтованості доходних і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

    • проводить фінансову експертизу проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок фондів державного бюджету, або що впливають на формування та виконання державного бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

    • здійснює аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і готує пропозиції, спрямовані на їх усунення;

    • здійснює контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету в Центральному банку та інших фінансово-кредитних установах РФ;

    • регулярно представляє Ради Федерації і Державної думи інформацію про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.

Законом встановлюються принципи, на яких здійснюється контроль Рахункової палати за виконанням федерального бюджету. Це принципи законності, об'єктивності, незалежності та гласності.

Відповідно до Закону "Про Рахункову палату" до складу Рахункової палати входять Голова, заступник, аудитори і апарат Рахункової плати. Голова Рахункової палати і половина складу аудиторів (6 осіб) призначаються на посаду і звільняються з посади Державною думою, а заступник голови Рахункової палати і половина складу аудиторів (6 осіб) призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації. Рахункова палата призначається строком на шість років. Закон передбачає, що Голова Рахункової палати та його заступник не можуть складатися в родинних стосунках з вищими керівниками держави (Президентом РФ, головами Ради Федерації і Державної думи, Головою Уряду, керівником адміністрації Президента, Генеральним прокурором, головами Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного судів РФ ).

Голова Рахункової палати та його заступник подають до Ради Федерації і Державної думи звіти про роботу Рахункової палати, представляють Рахункову палату в органах державної влади РФ і за кордоном. Вони мають право брати участь у засіданнях Ради Федерації і Державної думи, їх комітетів і комісій, у засіданнях Уряду і його президії.

У складі Рахункової палати дванадцять аудиторів, які є посадовими особами, які очолюють певний напрям діяльності Рахункової палати, яке охоплює комплекс, групу або сукупність ряду дохідних або видаткових статей федерального бюджету, об'єднаних єдністю призначення. Конкретний зміст напрями діяльності кожного аудитора встановлюється колегією Рахункової палати. Аудитори у межах своєї компетенції самостійно вирішують всі питання діяльності свого напрямку і несуть відповідальність за її результати. Вони мають право бути присутніми на засіданнях Ради Федерації і Державної думи, їх комітетів і комісій, а також комісій федеральних органів виконавчої влади та інших державних органів.

Апарат Рахункової палати складається з інспекторів та інших штатних працівників (близько 800 осіб). Інспектори організовують і проводять контроль в межах компетенції Рахункової палати.

Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності на основі річних і поточних планів і програм.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи (у тому числі і на їх апарати) та установи РФ, на федеральні позабюджетні фонди, а також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, спілки , асоціації та інші об'єднання, незалежно від виду і форм власності, якщо вони отримують, перераховують або використовують кошти з федерального бюджету, використовують або управляють федеральною власністю, а також мають надані федеральним законодавством або органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги . На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням та використанням коштів федерального бюджету, федеральної власності і наданих державою пільг і привілеїв.

Всі органи державної влади та інші організації та установи, підконтрольні Рахунковій палаті, незалежно від форм власності зобов'язані надати за запитами Рахункової палати необхідну інформацію і документацію для проведення відповідних перевірок. За відмову в наданні необхідної інформації та документації настає відповідальність згідно із законом, як за відмову від виконання вимоги державних органів. За підсумками перевірок складається звіт, за достовірність якого несуть персональну відповідальність посадові особи Рахункової палати. Про результати перевірки повідомляється в Державну думу і Раду Федерації, органи виконавчої влади, установи та організації, а при порушенні закону, манливому кримінальну відповідальність, матеріали передаються в правоохоронні органи.

Крім того, Рахункова палата здійснює контроль за управлінням та обслуговуванням внутрішнього і зовнішнього боргу РФ; законністю та ефективністю використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ від іноземних держав і фінансових організацій, наданням державних коштів, коштів на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям; контроль за формуванням та ефективністю використання коштів федеральних позабюджетних фондів і валютних коштів, що знаходяться у віданні Уряду РФ; за надходженням коштів до федерального бюджету від розпорядження державним майном (його приватизації, продажу), від управління об'єктами федеральної власності і т.д.

Крім того, Рахункова палата проводить експертизи і дає висновки по проекту федерального бюджету, проблем бюджетно-фінансової політики, проектів законодавчих актів, проектів міжнародних договорів і програм, за якими використовуються кошти державного бюджету. Висновки Рахункової палати не можуть містити політичних оцінок рішень, прийнятих органами представницької і виконавчої влади.

При здійсненні своїх функцій Рахункова палата взаємодіє з контрольними органами при Президентові та Уряді РФ, правоохоронними органами, службою зовнішньої розвідки, ФАПСИ, Міністерством фінансів і його контрольними органами та іншими організаціями. Державна і податкова служба та інші органи повинні давати Рахунковій палаті необхідну їй інформацію і надавати співробітників служби для допомоги у проведенні окремих перевірок. За результатами проведених Рахунковою палатою перевірок матеріали перевірок направляються до органів державної влади, керівникам підприємств і установ з приписом вжиття необхідних заходів. У разі виявлення грошових або матеріальних зловживань, матеріали перевірок передаються до правоохоронних органів.

Законом "Про Рахункову палату" встановлюються певні гарантії незалежності діяльності Рахункової палати. Зокрема, Голова, заступник, аудитори Рахункової палати не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди відповідної палати Федеральних зборів, а кримінальне переслідування цих осіб може бути ініційоване лише за поданням Генерального прокурора РФ. Інспектори Рахункової палати можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності тільки за згодою колегії Рахункової палати. Голова та заступник голови Рахункової палати можуть бути достроково звільнені від своїх посад тільки у випадку порушення ними закону рішенням кваліфікованої більшості в 2 / 3 голосів депутатів відповідної палати Федеральних зборів.

Рахункова палата періодично надає відповідним державним органам та громадськості інформацію про свою діяльність, щорічний звіт Рахункової палати публікується у щомісячному бюлетені Рахункової палати. Інформація для депутатів за результатами перевірки, пов'язана із збереженням і забезпеченням державної таємниці, надається на закритих засіданнях Федеральних зборів.

Відповідно до закону діяльність Рахункової палати не може бути припинена у зв'язку з достроковим розпуском Державної думи.

Центральний банк Російської Федерації

Центральний банк створюється і певною мірою контролюється Державною думою. Державна дума призначає на посаду та звільняє з посади Голови Центрального банку РФ. За Конституцією України лише Президент РФ подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку, і він же може поставити перед Державною думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку. Державна дума призначає також членів ради директорів Центрального банку. І хоча в призначенні і звільнення з посади Голови Центрального банку бере участь Президент і Державна дума, Центральний банк за своїм правовим становищем є абсолютно автономним і самостійним органом державної влади, не будучи органом ні законодавчої, ні виконавчої влади. Його правове становище визначається Конституцією РФ і Федеральним законом "Про Центральний банк РФ" від 26 квітня 1995 р. з наступними змінами та доповненнями. Центральний банк подає Державній думі річний звіт про свою діяльність та висновок аудиторської перевірки.

Центральний банк тісно взаємодіє з урядом по різних напрямах фінансово-грошової політики, але ні уряд РФ, ні інші органи державної влади або органи місцевого самоврядування не мають права втручатися у функції і повноваження Центрального банку РФ або надавати будь-який вплив на його діяльність. Закон прямо встановлює, що в межах своїх повноважень Центральний банк РФ незалежний з своєї діяльності, хоча вся його діяльність повинна здійснюватися в рамках чинного законодавства, і тільки федеральний закон може внести зміну в статус банку.

Основна функція банку - захист і забезпечення стійкості рубля, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Крім того, Конституція (ч. 1 ст. 75) встановлює, що грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ, а введення і емісія інших грошей, крім рубля, не допускаються.

Нормативні акти Центрального банку РФ, що видаються ним в порядку здійснення своїх повноважень, є обов'язковими для всіх органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування; всіх фізичних та юридичних осіб.

Центральна виборча комісія РФ

Центральна виборча комісія РФ є постійно діючим колегіальним органом державної влади.

Центральна виборча комісія РФ здійснює свою діяльність на основі Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" від 5 вересня 1997 р. зі змінами від 30 березня 1999 р. Вона здійснює керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів Президента РФ, депутатів Державної думи, а також інших федеральних державних органів, передбачених Конституцією РФ і по проведенню референдуму Російської Федерації.

Центральна виборча комісія складається з п'ятнадцяти членів, і термін її повноважень - чотири роки. Формується вона особливим способом. П'ять членів Центральної виборчої комісії призначаються Державною думою. Кандидатури на ці посади пропонують депутатські об'єднання. П'ять членів призначаються Радою Федерації. Кандидатури на ці посади пропонують законодавчі та виконавчі органи суб'єктів РФ, і п'ять членів Центральної виборчої комісії призначає персонально Президент РФ. Зі свого складу Центральна виборча комісія шляхом таємного голосування обирає голову, заступника голови і секретаря.

У своїх діях Центральна виборча комісія повністю самостійна, вона непідконтрольна і непідзвітна ніякому органу державної влади. Центральна виборча комісія видає інструкції та роз'яснення з питань однакового застосування виборчого законодавства, питань підготовки та проведення виборів, визначення їх результатів і т.д. Документи, що видаються Центральною виборчою комісією, регулюють практично всі сфери підготовки та проведення виборів.

Відповідно до закону повноваження Центральної виборчої комісії досить значні.

  • Спільно з виборчими комісіями суб'єктів РФ вона в першу чергу:

    • здійснює контроль за дотриманням виборчих прав громадян РФ та його права на участь у референдумах, контроль за законністю виборів, організовує загальнодержавну систему реєстрації виборців;

    • організує розробку нормативів технологічного обладнання, необхідного для роботи виборчих комісій, і здійснює контроль за їх дотриманням;

    • здійснює заходи щодо організації системи фінансування виборів і референдумів, контролює їх цільове використання;

    • надає правову, методичну, організаційно-технічну допомогу виборчим комісіям і т.д.

Центральна виборча комісія затверджує персональний склад територіальних виборчих комісій країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Центральна виборча комісія здійснює заходи щодо організації однакової системи підведення підсумків голосування, використовуючи в тому числі і систему "ГАС - вибори". Члени Центральної виборчої комісії працюють під керівництвом голови і можуть бути достроково звільнені від своїх посад тільки за рішенням органу, який призначив їх на цю посаду. Більш конкретно і детально повноваження Центральної виборчої комісії визначаються в законах про вибори Президента РФ, вибори депутатів Державної думи, проведення референдуму в РФ.

Зміни в статусі Центральної виборчої комісії можуть бути внесені тільки у зв'язку з прийняттям нових федеральних виборчих законів.

Уповноважений з прав людини

Конституція закріплює положення про те, що Уповноважений з прав людини призначається на посаду і звільняється з посади Державною думою. Більш детально порядок його призначення, повноваження та порядок їх здійснення регулюються Федеральним законом "Про Уповноваженого з прав людини" від 27 лютого 1997

Уповноважений з прав людини в Російській Федерації призначається на свою посаду Державною думою строком на п'ять років з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.

  • Основні завдання Уповноваженого полягають у наступному:

    • сприяти відновленню порушених прав;

    • сприяти вдосконаленню законодавства РФ про права людини і громадянина;

    • приведення законодавства РФ про права людини і громадянина у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;

    • сприяти розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини;

    • сприяти правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.

Для гарантій його діяльності встановлюється принцип недоторканності Уповноваженого, принцип несумісності його посади з участю в якості депутата законодавчого органу, державного службовця, члена громадського об'єднання, переслідує політичні цілі, із заняттям будь-якої іншої оплачуваної посади, а також членством у політичних партіях.

Пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть бути внесені до Державної думи Президентом РФ, Радою Федерації, депутатами Державної думи, депутатськими об'єднаннями Державної думи. Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого здійснюється більшістю голосів від загального числа депутатів Державної думи. Включення в список для таємного голосування проводиться двома третинами голосів від загального числа депутатів. Уповноважений вступає на посаду з моменту принесення присяги на засіданні Державної думи.

Компетенція Уповноваженого включає в себе розгляд скарг громадян Росії, а також перебувають на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства. Уповноважений має право оскаржити рішення або дії (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців.

Скарга, що подається Уповноваженому, повинна бути попередньо розглянута в судовому або адміністративному порядку. Уповноважений не має права оскаржити рішення Державної думи і Ради Федерації, а також рішення законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

За власною ініціативою Уповноважений може вжити заходів щодо захисту прав і свобод громадян у разі грубого і масового їх порушення, а також у разі необхідності захисту інтересів осіб, з тих чи інших причин не здатних захищати свої права. При перевірці отриманих на його ім'я скарг Уповноважений має право відвідувати всі органи державної влади, бути присутнім на засіданнях колегіальних органів; безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання, отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців, включаючи результати аудиту з питань конкретної скарги; отримувати від посадових осіб та державних службовців необхідні відомості, документи і матеріали, самостійно або спільно з компетентними органами проводити необхідні перевірки, доручати компетентним органам проведення експертних досліджень та підготовку висновків з питань, пов'язаним з розглянутої скаргою.

У зв'язку з проведенням перевірки за скаргою Уповноважений має право знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення, рішення по яких вступили в законну силу, а також з матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальної справи.

При перевірці скарги керівники організацій зобов'язані приймати Уповноваженого невідкладно. Про результати розгляду скарги він повинен повідомити заявника та направити до державних органів або посадових осіб, які порушили права і свободи конкретного громадянина, свій висновок, яке повинно містити рекомендації щодо відновлення порушених прав і свобод.

  • За результатами розгляду скарги Уповноважений може вжити таких заходів:

    • оскаржити рішення або дії (бездіяльність), які порушили права людини в судовому порядку;

    • звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи стосовно посадової особи, яка порушила права і свободи;

    • звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді;

    • звернутися до Конституційного суду РФ зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованому або підлягає застосуванню в конкретній справі;

    • викласти свої доводи посадовій особі, правомочній вносити протести;

    • бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду.

В разі неодноразових порушень прав і свобод громадян за результатами вивчення та аналізу інформації про подібні порушення і узагальнення підсумків розгляду скарг, Уповноважений має право направити відповідним органам та посадовим особам свої зауваження та пропозиції загального характеру, звернутися до суб'єктів права законодавчої ініціативи з пропозиціями про зміну і додаток федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ; виступити з доповіддю на черговому засіданні Державної думи у разі масового порушення прав і свобод громадян, а також звернутися до Державної думи з пропозицією про створення парламентської комісії з розслідування фактів порушень прав і свобод громадян і про проведення парламентських слухань .

Після закінчення календарного року Уповноважений направляє доповідь про свою діяльність Президенту РФ, палатам Федеральних Зборів, Уряду; в Конституційний, Верховний, Вищий арбітражний суди і в Генеральну прокуратуру. Щорічно підсумкову доповідь Уповноваженого з прав людини публікується в офіційних державних виданнях для загального відома.

Російська академія наук

Російська академія наук відповідно до Федерального закону "Про науку і державну науково-технічну політику" від 23 серпня 1996 р. має державний статус, засновується федеральними органами влади, фінансується з федерального бюджету.

За законом структура Російської академії Наук та галузевих академій наук, порядок діяльності та фінансування входять до їх складу наукових організацій встановлюються ними самостійно. На чолі академій стоять обрані ними самостійно шляхом таємного голосування президії і президенти академій. Академії створюються, реорганізуються і ліквідуються за поданням Уряду РФ законодавчими органами РФ. До галузевих академій наук відносяться Академія медичних наук, Академія сільськогосподарських наук, Академія освіти, Академія архітектури і будівельних робіт, Академія мистецтв, які разом з Російською академією наук є самоврядними організаціями, які діють на основі законодавства Російської Федерації і на основі власних статутів.

Російська академія наук і галузеві академії представляють Президенту РФ і Уряду РФ звіти про наукові дослідження, що проводяться академіями та їх науковими організаціями, та про результати цих досліджень.

Уряд РФ зацікавлена ​​в подальшому вдосконаленні діяльності Російської академії наук і галузевих академій, підвищення ефективності їх досліджень і якнайшвидше впровадження їх у практичну сферу, оскільки це буде сприяти розвитку науково-технічного прогресу.

Система органів державної влади Російської Федерації знаходиться в стадії розвитку і подальшого вдосконалення, необхідного ускладненням умов суспільно-політичного і державного життя Російської Федерації і її суб'єктів. Відбувається процес зміцнення вертикалі виконавчої влади, вдосконалення структури законодавчих органів, в тому числі і Ради Федерації, реформа судової системи. Ці державно-правові процеси проходять складно, іноді зустрічають серйозну протидію з боку окремих державних органів, посадових осіб, громадських об'єднань, певних категорій громадян, особливо в суб'єктах Російської Федерації.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
289.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Система органів державної влади в суб`єктах Російської Федерації на прикладі Ямало-Ненецького
Системи органів державної влади суб`єктів Російської Федерації і штатів Індії порівняльний
Система правоохоронних органів державної влади в Росії
Система органів державної влади та місцевого самоврядування в
Системи органів державної влади суб`єктів Російської Федера
Правові основи організації державної влади в суб`єктах Російської Федерації
Система органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі використання і охорони
Система правоохоронних органів державної влади в Росії і в Сполучених Штатах Америки
Система митних органів Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас