Введення
Сфера культури та дозвілля - це обличчя міста, своєрідний індикатор рівня його розвитку, духовного стану городян.
Тому управління сферою культури і дозвілля є важливим напрямком місцевого самоврядування у соціальній Політек, багато в чому визначальним комфортність проживання населення на даній території.
Зокрема значний внесок у формування концептуальних побудов, які розкривають сутність і зміст діяльності місцевого самоврядування в сфері культури і дозвілля, його методологічну основу внесли такі вітчизняні дослідники, як Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т., Бистрова М.М., Воронін А.Г., Вульфович PM, Гладишев А.Г., Іванов В.М., Мельников С.Б., Патрушев В.І., Головіна Г. та багато інших.
У зв'язку з цим, метою даної роботи є аналіз теоретичних і практичних засад місцевого самоврядування у сфері культури і дозвілля.
Об'єкт дослідження - система місцевого самоврядування в сфері культури і дозвілля.
Предмет - особливості організації та реалізації процесу управління сферою культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування.
У рамках роботи передбачається вирішити такі завдання:
1) визначити поняття і структуру сфери культури та дозвілля;
2) визначити сутність культурної політики на державному, регіональному і рівні місцевого самоврядування;
3) сформулювати теоретичні основи процесу організації фінансування сфери культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування;
4) визначити особливості соціокультурної політики на прикладі міста Челябінська;
5) проаналізувати роботу місцевого самоврядування у сфері культури і дозвілля на прикладі Управління культури міста Челябінська.
Теоретичною основою даної курсової роботи стали фундаментальні досягнення економічної науки; публікації вітчизняних фахівців у галузі теорії і практики місцевого самоврядування; законодавчі акти та інші офіційні документи з питань місцевого самоврядування, а також аналіз фактичного матеріалу з застосуванням у процесі аналізу сучасних технічних засобів.
У дослідженні передбачається застосувати такі методи, як абстрактно-логічний, статистичний, експертний і інші.
1. Теоретичні основи місцевого самоврядування в сфері культури і дозвілля
1.1 Поняття і структура сфери культури і дозвілля
Право участі у культурному житті і користування установами культури, а також доступ до культурних цінностей кожного громадянина РФ гарантується Конституцією РФ (ст. 44). Закон РФ «Основи законодавства України про культуру» був першим «галузевим» законом і послужив основою для формування регіонального законодавства у сфері культури.
Культура - Це історично сформований рівень розвитку суспільства, виражений в типах і формах реалізації творчих сил і здібностей людини, а також у створюваних людьми культурних цінностях. Галузь культури покликана зберігати історичні, національні пам'ятки культури, поповнювати скарбничку культурних досягнень в галузі літератури, мистецтва, художньої творчості, музики, живопису, скульптури, архітектури, долучати людей до творінь культури, виховувати культурної людини, проводити дослідження в галузі культури.
З поняттям «культура» тісно пов'язані такі поняття, як культурні цінності, культурну спадщину, культурні блага, культурна діяльність. Розглянемо їх більш докладно.
Культурні цінності - Моральні та естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, світ символіки, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і
методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти.
Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації допускаються всі форми власності на культурні цінності, будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше майно культурного призначення.
Культурна спадщина - Це матеріальні та духовні цінності, створені у минулому, а також пам'ятники та історико-культурні території та об'єкти, значущі для збереження і розвитку самобутності народів, їх внеску у світову цивілізацію. Культурна спадщина народів РФ, в тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах державних і муніципальних музеїв, архівів і бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості і традиційних народних промислів, включаючи приміщення і будівлі, де вони розташовані, не підлягають приватизації.
Приватизація інших об'єктів культури допускається в порядку, що встановлюється федеральним законодавством за умови збереження культурної діяльності в якості основного виду діяльності, збереження профільних послуг, організації обслуговування пільгових категорій населення.
Культурні блага - Послуги, що надаються юридичними та фізичними особами для задоволення громадянами своїх культурних потреб.
Культурна діяльність - Діяльність щодо збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей.
До галузі культури належать різноманітні організації та види діяльності.
Поняття «дозвілля», на відміну від поняття «культура», має одне тлумачення - вільний час. Система переваг і ціннісна спрямованість дозвілля характеризують рівень культури людини, мають прямий вплив на його професійну діяльність, і як наслідок, на економічну стабільність суспільства.
До об'єктів дозвілля на території місцевого самоврядування належать міські ліси та парки, сквери, пляжі, дитячі містечка, атракціони, інші розважальні споруди.
Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для організації дозвілля і масового відпочинку жителів, організацію облаштування місць масового відпочинку. Турбота про зміст цих об'єктів, як правило, покладається на управління культури.
До досягнень культури, як правило, долучаються на дозвіллі, тому й існує термін «культурно-дозвіллєва» сфера.
Однією з функцій місцевих органів культури є організація та проведення масових заходів розважального характеру: свят, фестивалів, інших видовищних заходів.
Культурно-дозвіллєва сфера вийшла далеко за межі традиційної клубної практики та культурно-масової роботи. Її характеризують: сплеск самоврядних громадських ініціатив у вигляді фондів, асоціацій, рухів, формальних і неформальних аматорських об'єднань; широкий спектр розваг, що надається дозвільної індустрією і, нарешті, вторгнення в культуру ринку з його жорсткими законами.
Особливість сучасної ситуації - розвиток аматорського руху, створення різних об'єднань, відродження камерних, салонних форм спілкування.
На вибір виду дозвільної діяльності впливає багато факторів освітнього, соціального, економічного характеру, а також стан матеріально-технічної бази закладів культури як основи соціального дозвілля. Всі ці фактори позначаються на статусі, типології і функціональні особливості установ культури і дозвілля.
Багато сфери масової культури та дозвілля самоокупними, а деякі (наприклад, організація концертів популярних естрадних артистів, і ін) служать джерелами поповнення місцевих бюджетів. Місцева влада повинна сприяти розвитку всіх форм організації культурней і дозвіллєвої діяльності на території місцевого самоврядування.
Враховуючи вищесказане, зазначимо особливості здійснення культурної діяльності на трьох рівнях (федеральному, регіональному та місцевому самоврядування), і зупинимося більш детально на особливостях управління сферою культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування.
1.2 Культурна діяльність на рівні держави, суб'єкта РФ і місцевого самоврядування
В даний час об'єктом культурної діяльності є переважно культуропроізводящіе і культуросохраняющіе установи та організації. Однак для поступального прогресивного розвитку необхідно щоб об'єктом культурної діяльності стало все суспільство в цілому.
У зв'язку з цим, формування і здійснення осмисленої культурної діяльності є однією з важливих завдань держави, багато в чому визначають його життєздатність і місце в цивілізованому світі. Держава повинна, з одного боку, формувати культурне життя суспільства в цілому, з іншого боку - узгоджувати культурні потреби та інтереси різних верств суспільства, територіальних, національних та інших спільнот.
До повноважень федерального рівня влади належить визначення політики в галузі культури і мистецтва, пріоритетів реформування галузі, визначення у федеральному бюджеті необхідних фінансових коштів для вирішення цих завдань, контроль і фінансування діяльності федеральних установ культури.
На рівні суб'єктів РФ реалізуються федеральні програми в області культури і мистецтва, розробляються регіональні цільові програми, а також необхідні для здійснення регіональної політики нормативно-правові та організаційно-методичні документи, надається матеріально-фінансова, методична та інша допомога установам культури і мистецтва.
Політика місцевого самоврядування у сфері культури будується на основі загальних принципів державної політики. Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для забезпечення жителів послугами організацій культури, організацію бібліотечного обслуговування, охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення. До компетенції місцевого самоврядування віднесена організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора).
Таким чином, культурний розвиток міста є динамічна поступальна трансформація системи суспільних і культурних відносин у рамках певної геополітичної структури. Культурний розвиток міста визначається соціальною і культурною політикою держави і суб'єкта федерації.
Враховуючи вище сказане, розглянемо особливості організації управління та фінансування сфери культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування.
1.3 Організація управління та фінансування сфери культури та дозвілля в місцевому самоврядуванні
Органи місцевого самоврядування здійснюють будівництво будівель і споруд організацій культури, облаштування прилеглих до них територій.
У власності місцевого самоврядування можуть перебувати мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети, інші об'єкти культури (музеї, галереї, бібліотеки і т.ін.).
Фінансування муніципальної сфери культури здійснюється за рахунок бюджетних коштів та надання платних послуг. Громадські об'єднання, підприємства, організації та громадяни мають право самостійно або на договірній основі створювати фонди для фінансування культурної діяльності. В якості співзасновників фондів можуть виступати органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування, беручи участь у здійсненні державної політики в галузі культури, не можуть втручатися у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, за винятком випадків, передбачених законом (якщо ця діяльність веде до пропаганди війни, насильства, жорстокості і т. д.). Культурна діяльність може бути заборонена судом у разі порушення законодавства.
Питання підтримки народних художніх промислів, регіональних та місцевих національно-культурних автономій, вивчення в освітніх установах національних мов та інших предметів етнокультурної спрямованості віднесені федеральним законодавством до повноважень суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування можуть передавати національно-культурним автономій, їх некомерційним установам та організаціям, майно у власність або в оренду.
У межах своєї компетенції органи місцевого самоврядування можуть створювати умови для розвитку мережі спеціальних установ і організацій - шкіл мистецтв, студій, курсів, надавати їм підтримку, забезпечувати доступність і безкоштовність для населення муніципальних бібліотек, інших закладів культури.
Органи місцевого самоврядування мають право припиняти підприємницьку діяльність муніципальних організацій культури, якщо вона завдає шкоди статутної діяльності організації, до рішення суду у даній справі.
У цілому, на рівні виконавчої влади муніципальних утворень управління здійснюється через районні відділи, управління та комітети культури.
Найбільш поширеною організаційно-управлінської моделлю є управління (відділ, комітет) культури, яка виконує функції виконавчого органу влади в сфері культури.
Для реалізації своїх функцій управління культури наділені правом юридичної особи і є головними розпорядниками кредитів в обсязі затвердженої для підвідомчої мережі кошторису.
Як правило, положення про Управління культури, де визначені компетенція і повноваження, затверджуються рішенням представницького органу місцевого самоврядування, а статут і структура підвідомчій мережі затверджуються постановою (розпорядженням) адміністрації місцевого самоврядування.
На початку 1990-х рр.. з метою ефективного використання бюджетних коштів, а також щоб уникнути дублювання в роботі, деякі органи управління культурою були об'єднані:
- З управліннями кінофікації;
- Комітетами зі спорту і у справах молоді;
- Управліннями з туризму.
Досвід показав, що культура та молодіжна політика тісно взаємопов'язані, але, на жаль, в даний час не дуже успішно поєднується. Хоча є єдністю цілей і спільністю форм їх роботи, але немає єдиного плану розвитку.
Ще більш складно відбувалося об'єднання культури зі спортом через різницю в правовому забезпеченні їх діяльності, зокрема, в питаннях нормування і оплати праці, інших проблем нормативного характеру.
Практика об'єднання управлінь культури з управліннями з туризму в територіях, які володіють значним потенціалом пам'ятних місць, дала позитивний результат, оскільки з'явилася можливість не тільки об'єднання бюджетів, а й залучення додаткових коштів безпосередньо від доходів туристичної діяльності.
Характерним недоліком діючих моделей управління з'явилися протиріччя між повноваженнями органу влади і реальними джерелами фінансування його діяльності. Причини такого протиріччя:
1) об'єктивні - слабка ресурсна база місцевого бюджету, відсутність державних норм матеріального та фінансового забезпечення;
2) суб'єктивні - невідповідність дій керуючих структур вимогам законодавства, відсутність у менеджменту вміння боротися за бюджет.
На поточний період можна умовно виділити п'ять моделей управління об'єктами культури 1 на рівні місцевого самоврядування.
Перша модель - управління культури, які мають довіреністю від районних Комітетів з управління муніципальним майном на оперативне управління об'єктами культури, які здійснюють фінансування організацій культури, що використовують кошти від оренди об'єктів в якості додаткового доходу бюджету культури.
Друга модель - управління культури, що не володіють правами управління нерухомістю, так як ці права безпосередньо делеговані установам від Комітету з управління муніципальним майном, що є спільно з управлінням культури засновниками організацій культури. Фінансування комунальних витрат у цьому випадку йде через управління культури, кошти від орендної плати в повному обсязі повертаються в Комітет з управління муніципальним майном.
Третя модель - управління культури, наділені правами оперативного управління об'єктами нерухомості організацій культури, не мають статусу юридичної особи, і одночасно спільно з Комітетом з управління муніципальним майном є засновниками організацій культури зі статусом юридичної особи. Фінансування комунальних витрат при цьому здійснюється через управління культури, кошти від орендної плати в повному обсязі повертаються в Комітет з управління муніципальним майном.
Четверта модель - управління культури, які є засновниками організацій культури, що фінансують комунальні витрати об'єктів культури, що знаходяться як у власності районних Комітетів з управління муніципальним майном, так і у власності сільських адміністрацій.
Сфера культури та дозвілля - це обличчя міста, своєрідний індикатор рівня його розвитку, духовного стану городян.
Тому управління сферою культури і дозвілля є важливим напрямком місцевого самоврядування у соціальній Політек, багато в чому визначальним комфортність проживання населення на даній території.
Зокрема значний внесок у формування концептуальних побудов, які розкривають сутність і зміст діяльності місцевого самоврядування в сфері культури і дозвілля, його методологічну основу внесли такі вітчизняні дослідники, як Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т., Бистрова М.М., Воронін А.Г., Вульфович PM, Гладишев А.Г., Іванов В.М., Мельников С.Б., Патрушев В.І., Головіна Г. та багато інших.
У зв'язку з цим, метою даної роботи є аналіз теоретичних і практичних засад місцевого самоврядування у сфері культури і дозвілля.
Об'єкт дослідження - система місцевого самоврядування в сфері культури і дозвілля.
Предмет - особливості організації та реалізації процесу управління сферою культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування.
У рамках роботи передбачається вирішити такі завдання:
1) визначити поняття і структуру сфери культури та дозвілля;
2) визначити сутність культурної політики на державному, регіональному і рівні місцевого самоврядування;
3) сформулювати теоретичні основи процесу організації фінансування сфери культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування;
4) визначити особливості соціокультурної політики на прикладі міста Челябінська;
5) проаналізувати роботу місцевого самоврядування у сфері культури і дозвілля на прикладі Управління культури міста Челябінська.
Теоретичною основою даної курсової роботи стали фундаментальні досягнення економічної науки; публікації вітчизняних фахівців у галузі теорії і практики місцевого самоврядування; законодавчі акти та інші офіційні документи з питань місцевого самоврядування, а також аналіз фактичного матеріалу з застосуванням у процесі аналізу сучасних технічних засобів.
У дослідженні передбачається застосувати такі методи, як абстрактно-логічний, статистичний, експертний і інші.
1. Теоретичні основи місцевого самоврядування в сфері культури і дозвілля
1.1 Поняття і структура сфери культури і дозвілля
Право участі у культурному житті і користування установами культури, а також доступ до культурних цінностей кожного громадянина РФ гарантується Конституцією РФ (ст. 44). Закон РФ «Основи законодавства України про культуру» був першим «галузевим» законом і послужив основою для формування регіонального законодавства у сфері культури.
Культура - Це історично сформований рівень розвитку суспільства, виражений в типах і формах реалізації творчих сил і здібностей людини, а також у створюваних людьми культурних цінностях. Галузь культури покликана зберігати історичні, національні пам'ятки культури, поповнювати скарбничку культурних досягнень в галузі літератури, мистецтва, художньої творчості, музики, живопису, скульптури, архітектури, долучати людей до творінь культури, виховувати культурної людини, проводити дослідження в галузі культури.
З поняттям «культура» тісно пов'язані такі поняття, як культурні цінності, культурну спадщину, культурні блага, культурна діяльність. Розглянемо їх більш докладно.
Культурні цінності - Моральні та естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, світ символіки, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і
методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти.
Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації допускаються всі форми власності на культурні цінності, будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше майно культурного призначення.
Культурна спадщина - Це матеріальні та духовні цінності, створені у минулому, а також пам'ятники та історико-культурні території та об'єкти, значущі для збереження і розвитку самобутності народів, їх внеску у світову цивілізацію. Культурна спадщина народів РФ, в тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах державних і муніципальних музеїв, архівів і бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості і традиційних народних промислів, включаючи приміщення і будівлі, де вони розташовані, не підлягають приватизації.
Приватизація інших об'єктів культури допускається в порядку, що встановлюється федеральним законодавством за умови збереження культурної діяльності в якості основного виду діяльності, збереження профільних послуг, організації обслуговування пільгових категорій населення.
Культурні блага - Послуги, що надаються юридичними та фізичними особами для задоволення громадянами своїх культурних потреб.
Культурна діяльність - Діяльність щодо збереження, створення, поширення та освоєння культурних цінностей.
До галузі культури належать різноманітні організації та види діяльності.
Поняття «дозвілля», на відміну від поняття «культура», має одне тлумачення - вільний час. Система переваг і ціннісна спрямованість дозвілля характеризують рівень культури людини, мають прямий вплив на його професійну діяльність, і як наслідок, на економічну стабільність суспільства.
До об'єктів дозвілля на території місцевого самоврядування належать міські ліси та парки, сквери, пляжі, дитячі містечка, атракціони, інші розважальні споруди.
Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для організації дозвілля і масового відпочинку жителів, організацію облаштування місць масового відпочинку. Турбота про зміст цих об'єктів, як правило, покладається на управління культури.
До досягнень культури, як правило, долучаються на дозвіллі, тому й існує термін «культурно-дозвіллєва» сфера.
Однією з функцій місцевих органів культури є організація та проведення масових заходів розважального характеру: свят, фестивалів, інших видовищних заходів.
Культурно-дозвіллєва сфера вийшла далеко за межі традиційної клубної практики та культурно-масової роботи. Її характеризують: сплеск самоврядних громадських ініціатив у вигляді фондів, асоціацій, рухів, формальних і неформальних аматорських об'єднань; широкий спектр розваг, що надається дозвільної індустрією і, нарешті, вторгнення в культуру ринку з його жорсткими законами.
Особливість сучасної ситуації - розвиток аматорського руху, створення різних об'єднань, відродження камерних, салонних форм спілкування.
На вибір виду дозвільної діяльності впливає багато факторів освітнього, соціального, економічного характеру, а також стан матеріально-технічної бази закладів культури як основи соціального дозвілля. Всі ці фактори позначаються на статусі, типології і функціональні особливості установ культури і дозвілля.
Багато сфери масової культури та дозвілля самоокупними, а деякі (наприклад, організація концертів популярних естрадних артистів, і ін) служать джерелами поповнення місцевих бюджетів. Місцева влада повинна сприяти розвитку всіх форм організації культурней і дозвіллєвої діяльності на території місцевого самоврядування.
Враховуючи вищесказане, зазначимо особливості здійснення культурної діяльності на трьох рівнях (федеральному, регіональному та місцевому самоврядування), і зупинимося більш детально на особливостях управління сферою культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування.
1.2 Культурна діяльність на рівні держави, суб'єкта РФ і місцевого самоврядування
В даний час об'єктом культурної діяльності є переважно культуропроізводящіе і культуросохраняющіе установи та організації. Однак для поступального прогресивного розвитку необхідно щоб об'єктом культурної діяльності стало все суспільство в цілому.
У зв'язку з цим, формування і здійснення осмисленої культурної діяльності є однією з важливих завдань держави, багато в чому визначають його життєздатність і місце в цивілізованому світі. Держава повинна, з одного боку, формувати культурне життя суспільства в цілому, з іншого боку - узгоджувати культурні потреби та інтереси різних верств суспільства, територіальних, національних та інших спільнот.
До повноважень федерального рівня влади належить визначення політики в галузі культури і мистецтва, пріоритетів реформування галузі, визначення у федеральному бюджеті необхідних фінансових коштів для вирішення цих завдань, контроль і фінансування діяльності федеральних установ культури.
На рівні суб'єктів РФ реалізуються федеральні програми в області культури і мистецтва, розробляються регіональні цільові програми, а також необхідні для здійснення регіональної політики нормативно-правові та організаційно-методичні документи, надається матеріально-фінансова, методична та інша допомога установам культури і мистецтва.
Політика місцевого самоврядування у сфері культури будується на основі загальних принципів державної політики. Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для забезпечення жителів послугами організацій культури, організацію бібліотечного обслуговування, охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення. До компетенції місцевого самоврядування віднесена організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора).
Таким чином, культурний розвиток міста є динамічна поступальна трансформація системи суспільних і культурних відносин у рамках певної геополітичної структури. Культурний розвиток міста визначається соціальною і культурною політикою держави і суб'єкта федерації.
Враховуючи вище сказане, розглянемо особливості організації управління та фінансування сфери культури і дозвілля на рівні місцевого самоврядування.
1.3 Організація управління та фінансування сфери культури та дозвілля в місцевому самоврядуванні
Органи місцевого самоврядування здійснюють будівництво будівель і споруд організацій культури, облаштування прилеглих до них територій.
У власності місцевого самоврядування можуть перебувати мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети, інші об'єкти культури (музеї, галереї, бібліотеки і т.ін.).
Фінансування муніципальної сфери культури здійснюється за рахунок бюджетних коштів та надання платних послуг. Громадські об'єднання, підприємства, організації та громадяни мають право самостійно або на договірній основі створювати фонди для фінансування культурної діяльності. В якості співзасновників фондів можуть виступати органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування, беручи участь у здійсненні державної політики в галузі культури, не можуть втручатися у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, за винятком випадків, передбачених законом (якщо ця діяльність веде до пропаганди війни, насильства, жорстокості і т. д.). Культурна діяльність може бути заборонена судом у разі порушення законодавства.
Питання підтримки народних художніх промислів, регіональних та місцевих національно-культурних автономій, вивчення в освітніх установах національних мов та інших предметів етнокультурної спрямованості віднесені федеральним законодавством до повноважень суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування можуть передавати національно-культурним автономій, їх некомерційним установам та організаціям, майно у власність або в оренду.
У межах своєї компетенції органи місцевого самоврядування можуть створювати умови для розвитку мережі спеціальних установ і організацій - шкіл мистецтв, студій, курсів, надавати їм підтримку, забезпечувати доступність і безкоштовність для населення муніципальних бібліотек, інших закладів культури.
Органи місцевого самоврядування мають право припиняти підприємницьку діяльність муніципальних організацій культури, якщо вона завдає шкоди статутної діяльності організації, до рішення суду у даній справі.
У цілому, на рівні виконавчої влади муніципальних утворень управління здійснюється через районні відділи, управління та комітети культури.
Найбільш поширеною організаційно-управлінської моделлю є управління (відділ, комітет) культури, яка виконує функції виконавчого органу влади в сфері культури.
Для реалізації своїх функцій управління культури наділені правом юридичної особи і є головними розпорядниками кредитів в обсязі затвердженої для підвідомчої мережі кошторису.
Як правило, положення про Управління культури, де визначені компетенція і повноваження, затверджуються рішенням представницького органу місцевого самоврядування, а статут і структура підвідомчій мережі затверджуються постановою (розпорядженням) адміністрації місцевого самоврядування.
На початку 1990-х рр.. з метою ефективного використання бюджетних коштів, а також щоб уникнути дублювання в роботі, деякі органи управління культурою були об'єднані:
- З управліннями кінофікації;
- Комітетами зі спорту і у справах молоді;
- Управліннями з туризму.
Досвід показав, що культура та молодіжна політика тісно взаємопов'язані, але, на жаль, в даний час не дуже успішно поєднується. Хоча є єдністю цілей і спільністю форм їх роботи, але немає єдиного плану розвитку.
Ще більш складно відбувалося об'єднання культури зі спортом через різницю в правовому забезпеченні їх діяльності, зокрема, в питаннях нормування і оплати праці, інших проблем нормативного характеру.
Практика об'єднання управлінь культури з управліннями з туризму в територіях, які володіють значним потенціалом пам'ятних місць, дала позитивний результат, оскільки з'явилася можливість не тільки об'єднання бюджетів, а й залучення додаткових коштів безпосередньо від доходів туристичної діяльності.
Характерним недоліком діючих моделей управління з'явилися протиріччя між повноваженнями органу влади і реальними джерелами фінансування його діяльності. Причини такого протиріччя:
1) об'єктивні - слабка ресурсна база місцевого бюджету, відсутність державних норм матеріального та фінансового забезпечення;
2) суб'єктивні - невідповідність дій керуючих структур вимогам законодавства, відсутність у менеджменту вміння боротися за бюджет.
На поточний період можна умовно виділити п'ять моделей управління об'єктами культури 1 на рівні місцевого самоврядування.
Перша модель - управління культури, які мають довіреністю від районних Комітетів з управління муніципальним майном на оперативне управління об'єктами культури, які здійснюють фінансування організацій культури, що використовують кошти від оренди об'єктів в якості додаткового доходу бюджету культури.
Друга модель - управління культури, що не володіють правами управління нерухомістю, так як ці права безпосередньо делеговані установам від Комітету з управління муніципальним майном, що є спільно з управлінням культури засновниками організацій культури. Фінансування комунальних витрат у цьому випадку йде через управління культури, кошти від орендної плати в повному обсязі повертаються в Комітет з управління муніципальним майном.
Третя модель - управління культури, наділені правами оперативного управління об'єктами нерухомості організацій культури, не мають статусу юридичної особи, і одночасно спільно з Комітетом з управління муніципальним майном є засновниками організацій культури зі статусом юридичної особи. Фінансування комунальних витрат при цьому здійснюється через управління культури, кошти від орендної плати в повному обсязі повертаються в Комітет з управління муніципальним майном.
Четверта модель - управління культури, які є засновниками організацій культури, що фінансують комунальні витрати об'єктів культури, що знаходяться як у власності районних Комітетів з управління муніципальним майном, так і у власності сільських адміністрацій.
П'ята модель - управління культури, які є засновниками організацій культури, що фінансують комунальні витрати установ культури, розташованих в орендованих приміщеннях інших власників, у тому числі колишніх профспілкових будівлях.
Відповідні органи місцевого самоврядування, до чиєї компетенції входить управління муніципальним майном, як правило, делегують повноваження засновника районним органам культури. Часто засновниками організацій культури виступають одночасно районні управління культури і комітети з управління майном, причому Комітет з управління муніципальним майном в установчому договорі наділяє установа правом оперативного управління або делегує це право районним управлінням культури.
Як правило, районні управління культури, які є розпорядниками кредитів для підвідомчої мережі ведуть фінансову діяльність через централізовані бухгалтерії управлінь культури; забезпечують бюджетні заявки; готують проекти нормативних документів муніципального освіти з опитуваннями культури; формують і фінансують підвідомчу мережу; забезпечують матеріальними та інформаційними ресурсами; реалізують інвестиційні і творчі проекти у сферах культури і дозвілля.
В умовах розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування найважливішим завданням стає встановлення порядку управління ресурсами культури з урахуванням специфіки її організаційної структури та створення послуг культури, дозвілля і масового відпочинку населення.
Завдання полягає у створенні системи управління, здатної провести правові, фінансові та організаційні перетворення муніципальних установ культури. Управління є одним з ресурсів перспективного розвитку будь-якої діяльності. У той час як ліквідація, невідповідність повноважень, функцій, доданих ресурсів органам управління може самим негативним чином позначитися на забезпеченні процесів розвитку культури, і, перш за все, на процесі виробництва і поширення культурних благ.
Роль органу управління культурою на рівні місцевого самоврядування має полягати у створенні системи взаємодії органів влади та управління різних рівнів, а також умов саморозвитку і партнерства з громадськими організаціями та структурами соціального сектору в здійсненні культурної політики.
Основні функції управління місцевого самоврядування культурою.
- Координація культурно-просвітницької роботи організацій та установ;
- Контроль над змістовною і фінансово-господарською діяльністю установ культури і дозвілля;
- Методична та фінансова допомога установам культури;
- Видача ліцензій на ведення комерційної діяльності у сфері культури і дозвілля на території;
- Проведення громадських заходів (огляди, фестивалі, виставки тощо);
- Організація облаштування місць масового відпочинку, культурного обслуговування цих місць;
- Облік, охорона, утримання реставрація пам'яток історії та культури місцевого значення, заповідних місць;
- Взаємодія з творчими спілками та громадськими організаціями у сфері культури;
- Контроль над виконанням коштів культурних фондів муніципальних підприємств і установі, прийняття у необхідних випадках заходів по їх централізації;
- Підтримка народних промислів та обрядів;
- Розробка пропозицій по будівництву, реконструкції і ремонту будівель підвідомчих організацій, контроль виконання робіт.
Таким чином, управління в місцевому самоврядуванні в сфері культури і дозвілля являє собою комплекс різнобічних заходів, які дозволяють значно підвищити культурний рівень муніципального освіти. Розглянемо даний комплекс на прикладі міста Челябінська.
2. Практика управління сферою культури та дозвілля в місті Челябінську
2.1 Особливості соціокультурної політики в місті Челябінську
У умовах сучасного розвитку Челябінська можна виділити два основних значення соціокультурної політики для міста.
1. Гуманістичний.
Соціокультурна політика як реальна програма розвитку установ культури, мистецтва і дозвілля, діяльність яких спрямована на створення умов саморозвитку особистості в контексті соціально-економічного розвитку міста.
Місто Челябінськ представляє собою багатовимірний мегаполіс, в якому співіснують різні соціальні, вікові, професійні, етнічні, релігійні, культурні групи та спільності.
В даний час необхідно консолідувати населення міста Челябінська в єдиному соціокультурному полі, створити умови для рівноправності жителів у відношенні культурних ресурсів міста, у творчій самореалізації кожного жителя Челябінська. Необхідно розширювати мережу організацій культури, збільшувати кількість майданчиків для надання культурних послуг населенню у віддалених від центру районах.
2. Прагматичний.
Соціокультурна політика як іміджевий проект, спрямований на створення привабливого образу міста як культурного центру регіону в російському і міжнародному контексті.
В даний час на загальноукраїнському рівні місто Челябінськ сприймається індустріальним і промисловим центром Уральського
регіону, місцем апробації сучасних технологій з утилізації ядерних відходів, культурної провінцією. Жителі міста Челябінська багато в чому поділяють подібне подання. Разом з тим, місто Челябінськ володіє значним культурним потенціалом, має сформовані століттями культурні традиції.
Сьогодні необхідно популяризувати реальні культурні досягнення міста Челябінська, необхідно створювати умови для їх динамічного поступального розвитку. Це дозволить якісно змінити уявлення жителів міста про роль і місце Челябінська до сучасної російської дійсності. На загальноукраїнському рівні позитивний культурний імідж Челябінська сприятиме додатковим соціокультурним інвестиціям. І федеральному рівні, підвищить привабливість міста в умовах поглиблення міжнародного співробітництва.
Основними складовими соціокультурної політики в місті Челябінську є:
- Сукупність прийомів управління розвитком сфери культури, процесами розвитку мистецтва, освіти і науки;
- Освоєння, передача і розвиток культурного потенціалу через організацію соціальної взаємодії, здійснюваного засобами культури;
- Процеси, пов'язані з розвитком соціокультурного потенціалу членів суспільства, з долученням їх до культурних цінностей. Ресурси культури розглядаються в цьому випадку як один із значущих чинників розвитку суспільства, їх нарощування і розвиток підпорядковані вирішенню соціально-економічних і соціально-політичних завдань суспільства.
Таким чином, мета соціокультурної політики в місті Челябінську - цілеспрямоване, поступальний і динамічний розвиток соціальної та культурної складових міського простору.
У рамках цієї мети плановані й реалізовані завдання соціокультурної політики включають такі позиції:
- Вироблення і реалізація соціокультурної політики, відповідає основним федеральним законам і стратегічним загальнодемократичним принципам розвитку сучасної російської державності;
- Наповнення змістовної сторони соціокультурної політики регіональними специфічними особливостями, які враховують соціокультурне, етнічне і конфесійне різноманіття культури міста Челябінська, Челябінської області і Південного Уралу в цілому;
- Узгодження соціокультурних програм адміністрацій районів у місті Челябінську з основними принципами культурної політікігородской Адміністрації, а також із соціокультурними пріоритетами основних суб'єктів культуропобудовчі процесу;
- Забезпечення єдності соціокультурного простору, рівних можливостей для мешканців різних районів міста та представників різних соціальних груп в отриманні доступу до культурних цінностей, інформації, прояві і втіленні творчої ініціативи з метою розвитку культурного життя міста;
- Підвищення оснащеності установ культури сучасним обладнанням і програмним продуктом, розширення використання інформаційно-комунікаційних технологій у сфері культури;
- Становлення і розвиток нових напрямків і форм діяльності муніципальних установ культури.
У цілому, у структурі стратегічних пріоритетів соціальної та культурної політики міста Челябінська можна виділити наступні. Конструктивну взаємодію влади, культури, науки, освіти:
- Забезпечення умов конструктивного діалогу органів державного управління культурою, муніципальних установ культури, наукових організацій та вищих навчальних закладів з вироблення та реалізації спільних соціокультурних програм і проектів;
- Державне стимулювання поступального розвитку установ муніципального додаткового мистецької освіти дітей міста Челябінська з урахуванням інтересів і можливостей педагогічних колективів конкретних освітніх установ;
- Створення умов доступності та можливості отримання додаткового мистецької освіти дітям з малозабезпечених сімей міста Челябінська, з дитячих будинків, з обмеженими фізичними можливостями.
- Забезпечення ефективного функціонування неперервної мистецької освіти по лінії: школа - професійне навчальний заклад - вищий навчальний заклад;
-Співпраця з вищими навчальними закладами міста щодо забезпечення навчального процесу в закладах додаткової художньої освіти інноваційними навчальними, навчально-методичними та науковими програмами;
-Стимулювання розвитку фундаментальних і прикладних наукових досліджень культури і мистецтва, здійснюваних окремими вченими і дослідницькими колективами в місті Челябінську;
- Установа спеціальних стипендій найталановитішим вихованцям муніципальних установ додаткової художньої освіти, студентам творчих спеціальностей вищих навчальних закладів міста;
- Гарантована підтримка перспективних наукових робіт школярів, студентів, аспірантів, які вивчають історію, теорію і практику культури мистецтва у навчальних закладах міста Челябінська;
- Установа грантів міської Адміністрації для підтримки найбільш перспективних та актуальних наукових розробок, здійснюваних науковими та науково-педагогічними працівниками вищих навчальних закладів міста, спрямованих на створення соціально-значимих для міста Челябінська культурних проектів;
-Співпраця з російськими та зарубіжними науковими центрами та фондами, благодійними організаціями з реалізації гарантовой підтримки соціально-значущих для міста Челябінська культурних проектів.
Перераховані заходи мають стратегічну мету - підвищення загальноосвітнього і загальнокультурного рівня населення міста Челябінська, підвищення престижу та соціальної значущості сфери культури і мистецтва, освіти і науки у громадській думці.
Співпраця із засобами масової комунікації.
Соціальна і культурна політика у сфері засобів масової комунікації спрямована на забезпечення з боку законодавчої, виконавчої та судової влади міста свободи слова та незалежності засобів масової інформації. Метою соціальної та культурної політики у сфері засобів масової комунікації є:
- Створення умов для формування єдиного культурно-інформаційного простору Челябінська;
- Використання інформаційних та комунікативних можливостей ЗМІ в гуманітарних проектах, спрямованих на соціальний та культурний розвиток міста;
- Створення умов доступності новітніх інформаційних технологій для жителів міста;
-Розвиток інформаційно-рекламної діяльності установ культури і розширення зв'язків установ культури із засобами масової інформації.
Розвиток установ культури і мистецтва.
У місті Челябінську функціонують десятки установ культури і мистецтва різного адміністративного підпорядкування і форм власності. Серед них:
- Музеї і виставкові зали;
- Дитячі школи мистецтв;
- Театри і театральні студії;
- Кінотеатри та дозвіллєві комплекси;
- Концертні зали;
- Національно-культурні центри;
- Бібліотеки;
- Клуби і палаци культури.
Стратегічні пріоритети соціальної та культурної політики в сфері культури і мистецтва визначаються реальними потребами конкретних підрозділів. Головна мета - стабільне функціонування та динамічний розвиток муніципальних установ культури в місті Челябінську. Реалізація даної мети може бути досягнута комплексом заходів, ініційованих законодавчою і виконавчою владою міста Челябінська. Комплекс названих заходів включає:
-Спеціалізоване фінансування цільових муніципальних культурних програм (театральних фестивалів, конкурсів, поповнення книжкових фондів бібліотек тощо);
- Виділення грантів, стипендій та заохочувальних премій діячам мистецтва та культури за спеціально розробленого комплексу номінацій;
- Будівництво «Центрів мистецтв» у віддалених районах міста;
-Залучення спонсорів та меценатів до фінансової підтримки окремих діячів культури і мистецтва, а також творчих колективів через одноразові акції, через створення спеціалізованих некомерційних фондів.
Гармонізація етнічних та конфесійних відносин.
У місті Челябінську національні і релігійні відносини відрізняються стабільністю. В даний час необхідно закріпити дану позитивну тенденцію. Соціокультурна політика в області етнічних та конфесійних відносин має наступні основні цілі:
- Створення умов рівноправної участі громадян усіх національностей і релігійних конфесій у соціокультурному процесі;
-Сприяння розвитку культури і мистецтва всіх етносів, етнокультурних груп, що проживають в місті Челябінську, підтримка народних промислів і ремесел;
-Взаємодія з національними культурними центрами в реалізації актуальних завдань соціокультурного розвитку міста.
Ставлення до масової культури та сфері дозвілля.
Сучасна російська соціокультурна реальність демонструє комерціалізацію сфери культури. Гуманістичні цінності поступаються місцем комерційну вигоду як головного критерію культурного розвитку. У цих умовах необхідно виробити стратегію відносини до комерційних формам масової культури. Соціокультурна політика в галузі масової культури має на меті:
- Використовувати сфери і форми масової культури для утвердження в соціумі міста Челябінська гуманістичних і національно-патріотичних ідеалів за допомогою розвитку соціальної реклами, організації загальнодоступних широкомасштабних соціокультурних акцій;
- Протидіяти деструктивним впливам окремих елементів масової культури, що сприяють розвитку в суспільстві наркоманії, пропагують насильство та інші антигромадські форми поведінки.
У сфері дозвілля соціокультурна політика має на меті співпрацю з громадськими організаціями та творчими спілками, розробляють і реалізують досягав програми соціальної і гуманітарної спрямованості в місті.
2.2 Діяльність Управління культури міста Челябінська
Управління культури - структурний підрозділ Адміністрації міста Челябінська, яке здійснює політику в галузі культури, мистецтва, охорони і використання історико-культурної спадщини Челябінська, сприяє розвитку сфери дозвілля.
До 1970 ці функції виконував 1 інспектор під керівництвом зав. відділом культури А.П. Пєскова, потім у штат відділу були введені заступник і ще 2 інспектора.
У 1980-х рр.. відділ був перейменований на Комітет з культури і мистецтв Адміністрації міста, його очолила Н. В. Парфентьєва; інспектори переведені в статус головних спеціалістів.
У 1997р. Комітет перетворений в управління культури та інформації адміністрації міста. Відбулися зміни в структурі - були створені 2 відділи: по роботі із закладами культури і мистецтва та по роботі з недержавними установами.
У 2001р. Управління культури та інформації перейменовано в Управління культури.
У віданні Управління бібліотечна системи (доросла і дитяча), 15 дитячих шкіл мистецтв, 3 муніципальних театру, 11 кінотеатрів, ЦІКНЧ, 7 парків, зоопарк і ін
Управління культури керує роботою з розвитку бази муніципальних установ культури, щодо збереження пам'яток культурно-історичної спадщини, вирішує завдання щодо задоволення духовних потреб городян, розвитку культурно-дозвільної діяльності підвідомчих установ. Управління сприяє розвитку художньої творчості, формування єдиного соціокультурного простору, здійснює соціально-економічний захист інтересів працівників сфери культури і мистецтва.
Управління підзвітне заступнику Глави міста з соціальних питань і працює у взаємодії з усіма структурними підрозділами адміністрації міста, постійною комісією з питань соціальної політики Міської думи, творчими спілками та іншими зацікавленими юридичними та фізичними особами.
Одним з найважливіших напрямків діяльності Управління культури є організація та проведення культурно-масових заходів для жителів міста.
З метою зміцнення і розвитку міських традицій успішно були проведені різнопланові заходи:
- Загальнодоступні широкомасштабні гуманітарні акції, заходів у формі естрадно-видовищних шоу програм;
- Культурно - масові заходи до святкових дат, ігородскім свят;
- Заходи на відкритих майданчиках;
- Фестивалі та конкурси Міжнародного, загальноросійського, регіонального, обласного та міського рівнів;
- Виставки.
У порівнянні з 2006 роком виріс кількісний і якісний рівень міських заходів, збільшилося число відвідувачів. Зокрема, відстежуючи динаміку зростання загальноміських заходів у період з 2004 по 2008 рік:
2004 рік - 35 заходів;
2005 рік - 40 заходів;
2006 рік - 68 заходів;
2007 рік - 82 заходів;
2008 рік - 91 заходи.
Можна зробити висновок, що в 2008 році по відношенню до 2004 року кількість заходів зросла на 47%.
Діяльність Управління культури, спрямована на залучення до культурних цінностей всіх городян, у тому числі, маломобільних груп населення та людей, які проживають у віддалених частинах міста, дозволила збільшити загальнодоступні заходи, що проводяться на відкритих майданчиках, на 23,8%.
Збільшилася кількість заходів, що проводяться на відкритих майданчиках.
Цей результат, перш за все, наслідок активної роботи підвідомчого муніципальної установи культури «Новий художній театр». З використанням пересувної сценічного майданчика - Автоклуб було проведено більше 25 виїзних заходів у різних точках міста.
Одним з найважливіших напрямків діяльності Управління культури залишається проведення масових заходів для городян - різнопланових, сучасно організованих, барвистих. Це театралізовані концерти на честь Дня захисника Вітчизни, Дні слов'янської писемності і культури, День захисту дітей, міські виставки квітів та плодів, масштабне святкування Дня міста та багато інших.
Висновок
Культурна політика здатна формувати новий простір культури. При цьому відповідальність за забезпечення доступу населення до культурних благ сучасне законодавство сконцентрувало на рівні місцевих органів влади.
Саме рівень місцевого самоврядування є найважливішою ланкою державної культурної політики. На рівні міста сходяться всі складові соціокультурного процесу: мікрорівень (повсякденна, буденна сфера культури), макрорівень (професійна, спеціалізована сфери культури), мегауровень (міжкультурні комунікації).
Тому до повноважень місцевого самоврядування віднесено такі аспекти формування культурної політики:
-Вирішення питань власності, умов фінансування, структури та чисельності мережі закладів культури;
-Визначення статутних завдань та механізмів їх реалізації;
-Затвердження критеріїв оцінки ефективності надання послуг у галузі культури.
Крім того, реформування системи організації місцевого самоврядування призвело до зміни принципів бюджетного фінансування: замість фінансування мережі закладів культури вводиться фінансування послуг, що надаються установами культури, конкретних програм і проектів.
Що стосується міста Челябінська, то можна виділити кілька факторів, які необхідно враховувати при формуванні культурної політики в місті Челябінську.
Перше - наявність концепції соціокультурного розвитку міста, яка б адекватно сприймалася і поділялася усіма учасниками здійснення культурної діяльності.
Друге - множинність суб'єктів культурної діяльності та відмінності в уявленнях про пріоритети і цінності культури. Отже, виникає необхідність передбачити інструменти для виявлення дійсних потреб населення міста Челябінська й узгодження різних позицій.
Третє - брак інформації на міському рівні про сучасні тенденції в розвитку сфери культури, що відбивається на здатності людей, залучених до процесу реалізації культурної політики адекватно сприймати ситуацію. Необхідний перманентний культурологічний опитування. Всі ці питання задають напрямки можливих перспектив вдосконалення культурної діяльності в місті Челябінську.
Список джерел та літератури
1. Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010рр.)», Затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 08 грудня 2005 року № 740 »/ / Правова база Консультант-плюс.
2. Федеральний законом від 31 грудня 2005 року № 199-ФЗ (ред. от15 лютого 2006) «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» »/ / Правова база« Консультант-плюс ».
3. Федеральний законом від 06 жовтня 2003 року № 131-ФЗ (ред. от15 лютого 2006) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Правова база «Консультант-плюс».
4. Закон Челябінської області від 28 жовтня 2004 року «Про діяльність у сфері культури на території Челябінської області» / / Правова база «Консультант-плюс».
5. Статут міста Челябінська (від 17.12.1995) / / Правова база «Консультант-плюс».
6. Рішення Челябінської міської Думи від 27.09.2005 № 6 / 11 «Про затвердження Положення про діяльність у сфері культури на території міста Челябінська» / / Правова база «Консультант-плюс».
7. Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування. - М: Инфра-М, 2000.
8. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління. - М.: Фінанси і статистика, 2003.
9. Вульфович PM Управління соціальною сферою муніципального освіти. - Сиктивкар: КРАгСіУ, 2004.
10. Гладишев А.Г., Іванов В.М., Мельников СБ, Патрушев В.І. Основи сучасного муніципального управління. - М., 2000.
11. Головіна Г.В Дозвільна діяльність: поняття, структура, функції, статус / / Соціокультурна діяльність: теорія, технологія, практика: колект. моногр. - Челябінськ, 2005. - 4.1. - С. 67-80.
12. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муніципальне управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
13. Зотов В.Б., Бабаун Р.В., Кирилова О.М. Система муніципального управління: Основи місцевого самоврядування; Концепції та сфери муніципального управління; Організація діяльності муніципальної влади: Підручник для вузів. Вид. 2-е, доп., Перераб. - М.: Олма-Пресс, 2006.
14. Кармін А. С. Культурологія: підручник. - СПб., 2001. - С. 202.
15. Кобілев А.Г., Кірні А.Д., Рудой В.В. Муніципальне управління і соціальне планування в муніципальному господарстві. - М.: Фенікс, 2007. - 608с.
16. Можаєва Н.Г. Богинський Є.В. Муніципальної управління. - М.: Гардаріки, 2006. - 256с.
17. Основні напрями державної політики щодо розвитку сфери культури і масових комунікацій в РФ до 2015 року та план дій щодо їх реалізації. - М., 2007.
18. Парахіна В.М., Галлея Є.В. Муніципальне управління. - М.: КНОРУС, 2007. -496с.
19. Рой М.О. Система державного та муніципального управління. - Спб.: «Пітер», 2003
20. Туеву В.В. Соціокультурна діяльність: поняття і дефініція / / Соціокультурна діяльність: теорія, технологія, практика: колект. моногр. - Челябінськ, 2005. - Ч. I. - С. 11-29.
Відповідні органи місцевого самоврядування, до чиєї компетенції входить управління муніципальним майном, як правило, делегують повноваження засновника районним органам культури. Часто засновниками організацій культури виступають одночасно районні управління культури і комітети з управління майном, причому Комітет з управління муніципальним майном в установчому договорі наділяє установа правом оперативного управління або делегує це право районним управлінням культури.
Як правило, районні управління культури, які є розпорядниками кредитів для підвідомчої мережі ведуть фінансову діяльність через централізовані бухгалтерії управлінь культури; забезпечують бюджетні заявки; готують проекти нормативних документів муніципального освіти з опитуваннями культури; формують і фінансують підвідомчу мережу; забезпечують матеріальними та інформаційними ресурсами; реалізують інвестиційні і творчі проекти у сферах культури і дозвілля.
В умовах розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування найважливішим завданням стає встановлення порядку управління ресурсами культури з урахуванням специфіки її організаційної структури та створення послуг культури, дозвілля і масового відпочинку населення.
Завдання полягає у створенні системи управління, здатної провести правові, фінансові та організаційні перетворення муніципальних установ культури. Управління є одним з ресурсів перспективного розвитку будь-якої діяльності. У той час як ліквідація, невідповідність повноважень, функцій, доданих ресурсів органам управління може самим негативним чином позначитися на забезпеченні процесів розвитку культури, і, перш за все, на процесі виробництва і поширення культурних благ.
Роль органу управління культурою на рівні місцевого самоврядування має полягати у створенні системи взаємодії органів влади та управління різних рівнів, а також умов саморозвитку і партнерства з громадськими організаціями та структурами соціального сектору в здійсненні культурної політики.
Основні функції управління місцевого самоврядування культурою.
- Координація культурно-просвітницької роботи організацій та установ;
- Контроль над змістовною і фінансово-господарською діяльністю установ культури і дозвілля;
- Методична та фінансова допомога установам культури;
- Видача ліцензій на ведення комерційної діяльності у сфері культури і дозвілля на території;
- Проведення громадських заходів (огляди, фестивалі, виставки тощо);
- Організація облаштування місць масового відпочинку, культурного обслуговування цих місць;
- Облік, охорона, утримання реставрація пам'яток історії та культури місцевого значення, заповідних місць;
- Взаємодія з творчими спілками та громадськими організаціями у сфері культури;
- Контроль над виконанням коштів культурних фондів муніципальних підприємств і установі, прийняття у необхідних випадках заходів по їх централізації;
- Підтримка народних промислів та обрядів;
- Розробка пропозицій по будівництву, реконструкції і ремонту будівель підвідомчих організацій, контроль виконання робіт.
Таким чином, управління в місцевому самоврядуванні в сфері культури і дозвілля являє собою комплекс різнобічних заходів, які дозволяють значно підвищити культурний рівень муніципального освіти. Розглянемо даний комплекс на прикладі міста Челябінська.
2. Практика управління сферою культури та дозвілля в місті Челябінську
2.1 Особливості соціокультурної політики в місті Челябінську
У умовах сучасного розвитку Челябінська можна виділити два основних значення соціокультурної політики для міста.
1. Гуманістичний.
Соціокультурна політика як реальна програма розвитку установ культури, мистецтва і дозвілля, діяльність яких спрямована на створення умов саморозвитку особистості в контексті соціально-економічного розвитку міста.
Місто Челябінськ представляє собою багатовимірний мегаполіс, в якому співіснують різні соціальні, вікові, професійні, етнічні, релігійні, культурні групи та спільності.
В даний час необхідно консолідувати населення міста Челябінська в єдиному соціокультурному полі, створити умови для рівноправності жителів у відношенні культурних ресурсів міста, у творчій самореалізації кожного жителя Челябінська. Необхідно розширювати мережу організацій культури, збільшувати кількість майданчиків для надання культурних послуг населенню у віддалених від центру районах.
2. Прагматичний.
Соціокультурна політика як іміджевий проект, спрямований на створення привабливого образу міста як культурного центру регіону в російському і міжнародному контексті.
В даний час на загальноукраїнському рівні місто Челябінськ сприймається індустріальним і промисловим центром Уральського
регіону, місцем апробації сучасних технологій з утилізації ядерних відходів, культурної провінцією. Жителі міста Челябінська багато в чому поділяють подібне подання. Разом з тим, місто Челябінськ володіє значним культурним потенціалом, має сформовані століттями культурні традиції.
Сьогодні необхідно популяризувати реальні культурні досягнення міста Челябінська, необхідно створювати умови для їх динамічного поступального розвитку. Це дозволить якісно змінити уявлення жителів міста про роль і місце Челябінська до сучасної російської дійсності. На загальноукраїнському рівні позитивний культурний імідж Челябінська сприятиме додатковим соціокультурним інвестиціям. І федеральному рівні, підвищить привабливість міста в умовах поглиблення міжнародного співробітництва.
Основними складовими соціокультурної політики в місті Челябінську є:
- Сукупність прийомів управління розвитком сфери культури, процесами розвитку мистецтва, освіти і науки;
- Освоєння, передача і розвиток культурного потенціалу через організацію соціальної взаємодії, здійснюваного засобами культури;
- Процеси, пов'язані з розвитком соціокультурного потенціалу членів суспільства, з долученням їх до культурних цінностей. Ресурси культури розглядаються в цьому випадку як один із значущих чинників розвитку суспільства, їх нарощування і розвиток підпорядковані вирішенню соціально-економічних і соціально-політичних завдань суспільства.
Таким чином, мета соціокультурної політики в місті Челябінську - цілеспрямоване, поступальний і динамічний розвиток соціальної та культурної складових міського простору.
У рамках цієї мети плановані й реалізовані завдання соціокультурної політики включають такі позиції:
- Вироблення і реалізація соціокультурної політики, відповідає основним федеральним законам і стратегічним загальнодемократичним принципам розвитку сучасної російської державності;
- Наповнення змістовної сторони соціокультурної політики регіональними специфічними особливостями, які враховують соціокультурне, етнічне і конфесійне різноманіття культури міста Челябінська, Челябінської області і Південного Уралу в цілому;
- Узгодження соціокультурних програм адміністрацій районів у місті Челябінську з основними принципами культурної політікігородской Адміністрації, а також із соціокультурними пріоритетами основних суб'єктів культуропобудовчі процесу;
- Забезпечення єдності соціокультурного простору, рівних можливостей для мешканців різних районів міста та представників різних соціальних груп в отриманні доступу до культурних цінностей, інформації, прояві і втіленні творчої ініціативи з метою розвитку культурного життя міста;
- Підвищення оснащеності установ культури сучасним обладнанням і програмним продуктом, розширення використання інформаційно-комунікаційних технологій у сфері культури;
- Становлення і розвиток нових напрямків і форм діяльності муніципальних установ культури.
У цілому, у структурі стратегічних пріоритетів соціальної та культурної політики міста Челябінська можна виділити наступні. Конструктивну взаємодію влади, культури, науки, освіти:
- Забезпечення умов конструктивного діалогу органів державного управління культурою, муніципальних установ культури, наукових організацій та вищих навчальних закладів з вироблення та реалізації спільних соціокультурних програм і проектів;
- Державне стимулювання поступального розвитку установ муніципального додаткового мистецької освіти дітей міста Челябінська з урахуванням інтересів і можливостей педагогічних колективів конкретних освітніх установ;
- Створення умов доступності та можливості отримання додаткового мистецької освіти дітям з малозабезпечених сімей міста Челябінська, з дитячих будинків, з обмеженими фізичними можливостями.
- Забезпечення ефективного функціонування неперервної мистецької освіти по лінії: школа - професійне навчальний заклад - вищий навчальний заклад;
-Співпраця з вищими навчальними закладами міста щодо забезпечення навчального процесу в закладах додаткової художньої освіти інноваційними навчальними, навчально-методичними та науковими програмами;
-Стимулювання розвитку фундаментальних і прикладних наукових досліджень культури і мистецтва, здійснюваних окремими вченими і дослідницькими колективами в місті Челябінську;
- Установа спеціальних стипендій найталановитішим вихованцям муніципальних установ додаткової художньої освіти, студентам творчих спеціальностей вищих навчальних закладів міста;
- Гарантована підтримка перспективних наукових робіт школярів, студентів, аспірантів, які вивчають історію, теорію і практику культури мистецтва у навчальних закладах міста Челябінська;
- Установа грантів міської Адміністрації для підтримки найбільш перспективних та актуальних наукових розробок, здійснюваних науковими та науково-педагогічними працівниками вищих навчальних закладів міста, спрямованих на створення соціально-значимих для міста Челябінська культурних проектів;
-Співпраця з російськими та зарубіжними науковими центрами та фондами, благодійними організаціями з реалізації гарантовой підтримки соціально-значущих для міста Челябінська культурних проектів.
Перераховані заходи мають стратегічну мету - підвищення загальноосвітнього і загальнокультурного рівня населення міста Челябінська, підвищення престижу та соціальної значущості сфери культури і мистецтва, освіти і науки у громадській думці.
Співпраця із засобами масової комунікації.
Соціальна і культурна політика у сфері засобів масової комунікації спрямована на забезпечення з боку законодавчої, виконавчої та судової влади міста свободи слова та незалежності засобів масової інформації. Метою соціальної та культурної політики у сфері засобів масової комунікації є:
- Створення умов для формування єдиного культурно-інформаційного простору Челябінська;
- Використання інформаційних та комунікативних можливостей ЗМІ в гуманітарних проектах, спрямованих на соціальний та культурний розвиток міста;
- Створення умов доступності новітніх інформаційних технологій для жителів міста;
-Розвиток інформаційно-рекламної діяльності установ культури і розширення зв'язків установ культури із засобами масової інформації.
Розвиток установ культури і мистецтва.
У місті Челябінську функціонують десятки установ культури і мистецтва різного адміністративного підпорядкування і форм власності. Серед них:
- Музеї і виставкові зали;
- Дитячі школи мистецтв;
- Театри і театральні студії;
- Кінотеатри та дозвіллєві комплекси;
- Концертні зали;
- Національно-культурні центри;
- Бібліотеки;
- Клуби і палаци культури.
Стратегічні пріоритети соціальної та культурної політики в сфері культури і мистецтва визначаються реальними потребами конкретних підрозділів. Головна мета - стабільне функціонування та динамічний розвиток муніципальних установ культури в місті Челябінську. Реалізація даної мети може бути досягнута комплексом заходів, ініційованих законодавчою і виконавчою владою міста Челябінська. Комплекс названих заходів включає:
-Спеціалізоване фінансування цільових муніципальних культурних програм (театральних фестивалів, конкурсів, поповнення книжкових фондів бібліотек тощо);
- Виділення грантів, стипендій та заохочувальних премій діячам мистецтва та культури за спеціально розробленого комплексу номінацій;
- Будівництво «Центрів мистецтв» у віддалених районах міста;
-Залучення спонсорів та меценатів до фінансової підтримки окремих діячів культури і мистецтва, а також творчих колективів через одноразові акції, через створення спеціалізованих некомерційних фондів.
Гармонізація етнічних та конфесійних відносин.
У місті Челябінську національні і релігійні відносини відрізняються стабільністю. В даний час необхідно закріпити дану позитивну тенденцію. Соціокультурна політика в області етнічних та конфесійних відносин має наступні основні цілі:
- Створення умов рівноправної участі громадян усіх національностей і релігійних конфесій у соціокультурному процесі;
-Сприяння розвитку культури і мистецтва всіх етносів, етнокультурних груп, що проживають в місті Челябінську, підтримка народних промислів і ремесел;
-Взаємодія з національними культурними центрами в реалізації актуальних завдань соціокультурного розвитку міста.
Ставлення до масової культури та сфері дозвілля.
Сучасна російська соціокультурна реальність демонструє комерціалізацію сфери культури. Гуманістичні цінності поступаються місцем комерційну вигоду як головного критерію культурного розвитку. У цих умовах необхідно виробити стратегію відносини до комерційних формам масової культури. Соціокультурна політика в галузі масової культури має на меті:
- Використовувати сфери і форми масової культури для утвердження в соціумі міста Челябінська гуманістичних і національно-патріотичних ідеалів за допомогою розвитку соціальної реклами, організації загальнодоступних широкомасштабних соціокультурних акцій;
- Протидіяти деструктивним впливам окремих елементів масової культури, що сприяють розвитку в суспільстві наркоманії, пропагують насильство та інші антигромадські форми поведінки.
У сфері дозвілля соціокультурна політика має на меті співпрацю з громадськими організаціями та творчими спілками, розробляють і реалізують досягав програми соціальної і гуманітарної спрямованості в місті.
2.2 Діяльність Управління культури міста Челябінська
Управління культури - структурний підрозділ Адміністрації міста Челябінська, яке здійснює політику в галузі культури, мистецтва, охорони і використання історико-культурної спадщини Челябінська, сприяє розвитку сфери дозвілля.
До 1970 ці функції виконував 1 інспектор під керівництвом зав. відділом культури А.П. Пєскова, потім у штат відділу були введені заступник і ще 2 інспектора.
У 1980-х рр.. відділ був перейменований на Комітет з культури і мистецтв Адміністрації міста, його очолила Н. В. Парфентьєва; інспектори переведені в статус головних спеціалістів.
У 1997р. Комітет перетворений в управління культури та інформації адміністрації міста. Відбулися зміни в структурі - були створені 2 відділи: по роботі із закладами культури і мистецтва та по роботі з недержавними установами.
У 2001р. Управління культури та інформації перейменовано в Управління культури.
У віданні Управління бібліотечна системи (доросла і дитяча), 15 дитячих шкіл мистецтв, 3 муніципальних театру, 11 кінотеатрів, ЦІКНЧ, 7 парків, зоопарк і ін
Управління культури керує роботою з розвитку бази муніципальних установ культури, щодо збереження пам'яток культурно-історичної спадщини, вирішує завдання щодо задоволення духовних потреб городян, розвитку культурно-дозвільної діяльності підвідомчих установ. Управління сприяє розвитку художньої творчості, формування єдиного соціокультурного простору, здійснює соціально-економічний захист інтересів працівників сфери культури і мистецтва.
Управління підзвітне заступнику Глави міста з соціальних питань і працює у взаємодії з усіма структурними підрозділами адміністрації міста, постійною комісією з питань соціальної політики Міської думи, творчими спілками та іншими зацікавленими юридичними та фізичними особами.
Одним з найважливіших напрямків діяльності Управління культури є організація та проведення культурно-масових заходів для жителів міста.
З метою зміцнення і розвитку міських традицій успішно були проведені різнопланові заходи:
- Загальнодоступні широкомасштабні гуманітарні акції, заходів у формі естрадно-видовищних шоу програм;
- Культурно - масові заходи до святкових дат, ігородскім свят;
- Заходи на відкритих майданчиках;
- Фестивалі та конкурси Міжнародного, загальноросійського, регіонального, обласного та міського рівнів;
- Виставки.
У порівнянні з 2006 роком виріс кількісний і якісний рівень міських заходів, збільшилося число відвідувачів. Зокрема, відстежуючи динаміку зростання загальноміських заходів у період з 2004 по 2008 рік:
2004 рік - 35 заходів;
2005 рік - 40 заходів;
2006 рік - 68 заходів;
2007 рік - 82 заходів;
2008 рік - 91 заходи.
Можна зробити висновок, що в 2008 році по відношенню до 2004 року кількість заходів зросла на 47%.
Діяльність Управління культури, спрямована на залучення до культурних цінностей всіх городян, у тому числі, маломобільних груп населення та людей, які проживають у віддалених частинах міста, дозволила збільшити загальнодоступні заходи, що проводяться на відкритих майданчиках, на 23,8%.
Збільшилася кількість заходів, що проводяться на відкритих майданчиках.
Цей результат, перш за все, наслідок активної роботи підвідомчого муніципальної установи культури «Новий художній театр». З використанням пересувної сценічного майданчика - Автоклуб було проведено більше 25 виїзних заходів у різних точках міста.
Одним з найважливіших напрямків діяльності Управління культури залишається проведення масових заходів для городян - різнопланових, сучасно організованих, барвистих. Це театралізовані концерти на честь Дня захисника Вітчизни, Дні слов'янської писемності і культури, День захисту дітей, міські виставки квітів та плодів, масштабне святкування Дня міста та багато інших.
Висновок
Культурна політика здатна формувати новий простір культури. При цьому відповідальність за забезпечення доступу населення до культурних благ сучасне законодавство сконцентрувало на рівні місцевих органів влади.
Саме рівень місцевого самоврядування є найважливішою ланкою державної культурної політики. На рівні міста сходяться всі складові соціокультурного процесу: мікрорівень (повсякденна, буденна сфера культури), макрорівень (професійна, спеціалізована сфери культури), мегауровень (міжкультурні комунікації).
Тому до повноважень місцевого самоврядування віднесено такі аспекти формування культурної політики:
-Вирішення питань власності, умов фінансування, структури та чисельності мережі закладів культури;
-Визначення статутних завдань та механізмів їх реалізації;
-Затвердження критеріїв оцінки ефективності надання послуг у галузі культури.
Крім того, реформування системи організації місцевого самоврядування призвело до зміни принципів бюджетного фінансування: замість фінансування мережі закладів культури вводиться фінансування послуг, що надаються установами культури, конкретних програм і проектів.
Що стосується міста Челябінська, то можна виділити кілька факторів, які необхідно враховувати при формуванні культурної політики в місті Челябінську.
Перше - наявність концепції соціокультурного розвитку міста, яка б адекватно сприймалася і поділялася усіма учасниками здійснення культурної діяльності.
Друге - множинність суб'єктів культурної діяльності та відмінності в уявленнях про пріоритети і цінності культури. Отже, виникає необхідність передбачити інструменти для виявлення дійсних потреб населення міста Челябінська й узгодження різних позицій.
Третє - брак інформації на міському рівні про сучасні тенденції в розвитку сфери культури, що відбивається на здатності людей, залучених до процесу реалізації культурної політики адекватно сприймати ситуацію. Необхідний перманентний культурологічний опитування. Всі ці питання задають напрямки можливих перспектив вдосконалення культурної діяльності в місті Челябінську.
Список джерел та літератури
1. Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010рр.)», Затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 08 грудня 2005 року № 740 »/ / Правова база Консультант-плюс.
2. Федеральний законом від 31 грудня 2005 року № 199-ФЗ (ред. от15 лютого 2006) «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» »/ / Правова база« Консультант-плюс ».
3. Федеральний законом від 06 жовтня 2003 року № 131-ФЗ (ред. от15 лютого 2006) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Правова база «Консультант-плюс».
4. Закон Челябінської області від 28 жовтня 2004 року «Про діяльність у сфері культури на території Челябінської області» / / Правова база «Консультант-плюс».
5. Статут міста Челябінська (від 17.12.1995) / / Правова база «Консультант-плюс».
6. Рішення Челябінської міської Думи від 27.09.2005 № 6 / 11 «Про затвердження Положення про діяльність у сфері культури на території міста Челябінська» / / Правова база «Консультант-плюс».
7. Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування. - М: Инфра-М, 2000.
8. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління. - М.: Фінанси і статистика, 2003.
9. Вульфович PM Управління соціальною сферою муніципального освіти. - Сиктивкар: КРАгСіУ, 2004.
10. Гладишев А.Г., Іванов В.М., Мельников СБ, Патрушев В.І. Основи сучасного муніципального управління. - М., 2000.
11. Головіна Г.В Дозвільна діяльність: поняття, структура, функції, статус / / Соціокультурна діяльність: теорія, технологія, практика: колект. моногр. - Челябінськ, 2005. - 4.1. - С. 67-80.
12. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муніципальне управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
13. Зотов В.Б., Бабаун Р.В., Кирилова О.М. Система муніципального управління: Основи місцевого самоврядування; Концепції та сфери муніципального управління; Організація діяльності муніципальної влади: Підручник для вузів. Вид. 2-е, доп., Перераб. - М.: Олма-Пресс, 2006.
14. Кармін А. С. Культурологія: підручник. - СПб., 2001. - С. 202.
15. Кобілев А.Г., Кірні А.Д., Рудой В.В. Муніципальне управління і соціальне планування в муніципальному господарстві. - М.: Фенікс, 2007. - 608с.
16. Можаєва Н.Г. Богинський Є.В. Муніципальної управління. - М.: Гардаріки, 2006. - 256с.
17. Основні напрями державної політики щодо розвитку сфери культури і масових комунікацій в РФ до 2015 року та план дій щодо їх реалізації. - М., 2007.
18. Парахіна В.М., Галлея Є.В. Муніципальне управління. - М.: КНОРУС, 2007. -496с.
19. Рой М.О. Система державного та муніципального управління. - Спб.: «Пітер», 2003
20. Туеву В.В. Соціокультурна діяльність: поняття і дефініція / / Соціокультурна діяльність: теорія, технологія, практика: колект. моногр. - Челябінськ, 2005. - Ч. I. - С. 11-29.