Міністерство освіти і науки
Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Оренбурзький державний університет»
Фінансово-економічний факультет
Кафедра Митного справи
Реферат з дисципліни
«Історія митної справи та митної політики»
«Система митних органів Росії в XIX столітті»
Керівник роботи:
__________Лашіна В.А.
«___»___________ 2006
Виконавець:
студент гр. 06-ТД-1, ФЕФ
______Толоконніков К.І.
«___»__________ 2006
Оренбург 2006
Зміст
Введення
1. Структура управління митних органів XIX століття
2. Норми митного законодавства
3. Митно-тарифна та торгова політика
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Історія митної справи в Росії налічує багато століть, тому до XIX століття система митних органів вже достатньо повноцінно сформувалася. Навіть у порівнянні з аналогічною системою XVIII століття спостерігалися помітні зміни на краще.
Розширення території Російської Імперії, активізація зовнішньої торгівлі зажадали збільшення кількості митних органів, а практика організації митної справи - вдосконалення управління митною охороною.
Треба віддати належне політичним діячам того часу. Деякі з них, зокрема, Бібіков, Мов та інші, проводили успішну митну політику, використовуючи протекціоністські методи.
У XIX ст. в митному відомстві Росії було також багато недоліків, які поступово усувалися шляхом проб і помилок. Тому було б необ'єктивно звинувачувати керівників митних органів, які не виявили себе як досвідчених керівників.
Тим більше, якщо враховувати, що на той час у Росії не було стільки досвіду у проведенні грамотної митної політики для стабільного її здійснення, на відміну від деяких розвинених країн Європи - Німеччини, Англії, Франції. Адже навіть вони мали промахи у зовнішній торгівлі і політики.
До того ж на початку XIX ст. на міжнародній арені склалася складна політична ситуація. Безліч європейських країн були залучені в конфлікти між Англією і Францією, в тому числі і Росія. У Росії спостерігалися проблеми у відносинах і з азіатськими країнами, наприклад, з Іраном.
Таким чином, все це не могло не позначитися на курсі проводиться митної політики XIX ст.
1. Структура управління митних органів XIX століття
У 1800 р. відновлюється компетенція Комерц-колегії, яка була розділена на сім експедицій. Перша відала справами зовнішньої торгівлі, а також представляла пропозиції про зміни в митний тариф і торговому статуті.
8 вересня 1802 був прийнятий найвищий маніфест про заснування міністерств, за яким митні установи залишилися у складі Міністерства комерції.
25 червня 1811 підписаний маніфест про заснування Міністерства фінансів, куди входив Департамент зовнішньої торгівлі. Його директором був призначений Михайло Олексійович Обресков. Департамент складався з двох відділень: зовнішніх зносин та митного. На митне відділення покладався широке коло обов'язків, що включав «відомості про стан митних округів, митниць і застав по всій державі; строкові відомості про відходять і приходять кораблях, наглядати за справністю і вірністю митних зборів, і т.д."
Митне відділення мало три столи: перший рахунковий - з виробництва справ у митницях за європейською кордоні і на морях - Білому, Балтійському, Чорному, Азовському, другий - у справах митниць на азіатській кордоні та по Каспійському морю, третій - у справах про визначення і звільнення чиновників і служителів по митницям та заставах, про нагороди та їх виробництві; про визначення і звільнення маклерів; про митні будівлях.
25 жовтня 1811 у приміщенні Департаменту зовнішньої торгівлі відбулася нарада, що встановлює новий порядок організації управління митницями. У ньому взяли участь міністр фінансів В.Г. Гур'єв, директор департаменту генерал-лейтенант М.А. Обресков та начальники відділень надвірний радник Урусов, колезький радник Доброславскій, статський радник Левада. На закінчення міністр фінансів рекомендував всім поступати при виконанні обов'язків по боргу присяги.
19 грудня 1821 директором департаменту був призначений Дмитро Гаврилович Бібіков. На посаді він перебував до 1835 р. У той час на чолі Міністерства фінансів перебував Є.Ф. Канкрін. Уряд Росії активно проводив політику протекціонізму, спрямовану на проведення промислового перевороту.
Це вимагало величезних зусиль, а у Росії не було вільних капіталів і досвіду таких заходів. Але незабаром країна покрилася мережею фабрик і заводів. Ріс зовнішньоторговельний оборот країни, її доходи, вивезення хліба збільшився в три рази.
Значний внесок у промисловий переворот внесло митне відомство під керівництвом Д.Г. Бібікова. Він зумів збільшити митні доходи на 250%, активно співпрацюючи з міністром фінансів Канкрін. Завдяки його старанням активно працювала комісія щодо вдосконалення законопроектів, що забезпечує збільшення торговельних оборотів. Робилися заходи по боротьбі з контрабандою. При керівництві Бібікова склалася система боротьби з незаконним переміщенням товарів через кордон, митно-прикордонна варта перетворилася на прикордонну варту, що формується по армійському зразком.
Створювалися митні органи на Північному Кавказі. Вийшов ряд законів, у відповідність з якими будувалася митна політика з суміжними державами.
1835-1850 рр.., Коли директором Департаменту зовнішньої торгівлі був призначений Дмитро Семенович Мов, з'явилися для Росії періодом підйому промисловості і активізації зовнішньоекономічної діяльності. На тлі успішного промислового розвитку проводилася протекціоністська митна політика, що забезпечує зростання митних доходів.
Але до початку 50-х рр.. громадську думку переорієнтувалося у бік фритредерства (вільної торгівлі). У цей час керівником Департаменту був вже призначений Михайло Васильович Пашков. Захисні митні заходи поступово слабшали, що негативно позначалося на національній економіці. Роки керівництва Пашкова відрізняються посиленим фрітредерскімі тенденціями, прийняттям низьких митних ставок на ввезені товари, що призвело до закриття багатьох промислових підприємств та захопленню російського ринку іноземцями. Однак у зв'язку зі збільшенням ввезення іноземних товарів Росія домоглася зростання митних доходів, що було вкрай необхідно в умовах Кримської війни. Але після війни ситуація не змінилася на краще - при низьких митних ставках зростала інфляція.
Поразка Росії в Кримській війні підтвердило, що головною небезпекою для країни є економічна та військово-технічна відсталість. У Росії настав економічний, фінансовий, соціальний криза, а також криза митної системи.
У той час розповсюдження фрітредерскіх тенденцій було міцно пов'язане з ім'ям Л.В. Тенгеборского, голови Російського митного комітету. Він домігся введення вільної торгівлі, будучи на цій посаді.
Почалися пореформені роки, і на базі Департаменту зовнішньої торгівлі в 1864 р. був створений Департамент митних зборів. На зміну назви вплинуло кілька причин. Зокрема, піднявся престиж митного відомства як провідного органу поповнення доходів у державі. Головою відомства був призначений князь Дмитро Олександрович Оболенський. Пореформене час характеризується економічним підйомом, з яким пов'язане ім'я міністра фінансів М.Х. Рейтерна, який запропонував план оздоровлення економіки і фінансів. Він не був проти введення протекціоністських заходів, але і дотримувався фритредерства. Це вплинуло на новий митний тариф 1868 р., спрямований на підйом економіки.
У 1870 р. посилилася залежність Росії від іноземних, в т.ч. і німецьких промисловців. Це було приводом для введення захисних заходів. І з 1877 р. ввели оплату митного збору золотими митами. Керівником Департаменту був вже Микола Олександрович Качалов.
Склалася нова структура митного відомства, департаменту стали підкорятися також прикордонна і корчмарева варти крім митниць.
80-і рр.. XIX століття ознаменовані важливими подіями в країні і за кордоном. З огляду на економічну експансію західних країн проти Росії, уряд змушений був запровадити жорсткі митні обмеження на німецькі товари. Тим часом німці починали захоплення російського ринку, збуваючи на ньому свою продукцію. Вони підвищили в кілька разів митні ставки на російську с / г продукцію.
У цій складній обстановці митне відомство очолював Лев Федорович Тухолка. До того часу, в 1893 р., прикордонна варта була виведена з підпорядкування Департаменту у зв'язку зі створенням окремого Корпусу прикордонної варти. Тоді ж у Росії налічувалося 11 прикордонних округів: Санкт-Петербурзький, Віленський, Варшавський, Радовський, Радзивіллівський, Південний, Кутаїський, Бакинський, Закаспийский, Туркестанський, Семипалатинський, а також складеному митниці. Кожна митниця наділялася особливими правами: через складеному митниці 1 класу дозволялося провозити всі іноземні товари, через митниці 2 і 3 класів провозилися всі безмитні товари.
У XIX ст. здійснювалося подальше правове забезпечення митної справи, що знайшло своє відображення в митних статутах та документах. Наприклад, Митний статут 1819 встановлював порядок охорони державного кордону.
Ситуація, що до середини XIX ст. система митних установ була закріплена в митних статутах. У них обмовлявся склад кадрів, таких як начальники округів, керуючі. Раніше не служили в митниці особи не призначалися на ці посади. Підбору кадрів, їх професійної і моральної підготовки приділялася особлива увага. Керівні кадри митників комплектувалися з числа дворян, які мають вищу або середню спеціальну освіту. Доглядачі ставали особи, раніше служили в армії або на кордоні. Велася постійна виховна робота зі службовцями.
Законодавство передбачало захист митників від застосування насильства, образи чи невиконання приписів. Відповідно до Укладенням на порушників накладався грошовий штраф від 25 до 100 рублів.
Особливість в управлінні митницями полягала в наданні повної самостійності керуючому. Ніяке начальство не входило в розпорядження з митної частини, в той час як місцеві начальники і чиновники зобов'язані були надавати допомогу на першу вимогу митників. Ця автономність підкреслювала незалежність і державність митних органів. З іншого боку це породжувало бюрократизм і корупцію серед співробітників.
У соціальному відношенні працівники митниць відрізнялися як положенням, так і оплатою. Чим вище була займана посада, тим вище і соціальний стан: в Департаменті служили представники царюючої прізвища та їхні наближені. При підборі кадрів дивилися і на національність. Перевагу віддавали російським.
Митники, що мали класні чини, жили набагато краще. Різниця в доходах керуючого і доглядачі була десятикратною. Була величезна різниця і в житлових умовах.
Загалом у XIX ст. склалася система митної охорони Росії, яка відповідала вимогам часу. На службу набиралися грамотні люди, але спеціального навчального закладу для підготовки кадрів не було.
2. Норми митного законодавства
Законодавчо-правова база митного відомства також зазнала зміни і значно розширилася протягом XIX ст.
Елементи міжнародного митного права в Росії в XIX столітті були відображені в положенні про нейтральної торгівлі на 1811 р. у портах Білого, Балтійського, Чорного та Азовського морів і по всій західній сухопутний кордон від 19 грудня 1810 р. У положенні містилася розпис товарів.
Заборонені товари, затримані на кордоні, могли бути конфісковані або знищені, а винуватці в їх Привозі передані суду і відправлені на заслання. Звинуваченням підлягав купець, що виписав заборонений товар, або його прикажчик, причетний до цього, або уповноважений, якщо зазначених осіб немає, то відповідальність ніс шкіпер.
Митні правила були спрямовані проти торгівлі з Францією, тому що французькі товари були серед заборонених до ввезення.
Митний статут 1819 повторив норми митного законодавства попередніх документів.
У 1845 р. вийшло укладення про покарання, де були зібрані всі каральні заходи, що застосовуються до порушників.
Більш грунтовними були доповнення до Митного статуту 1857 Вони уточнювали багато позицій. До статуту було введено розділ про повернення товарів. Також збільшувалася нагорода за донос про контрабанду - тепер ці особи могли отримати третю частину суми від продажу конфіскованого товару. У статуті регулювався правами провезення особистих речей пасажирів.
Значно розширювалися права і обов'язки чинів митної справи в розділі Статуту митного, присвяченому європейській торгівлі. Широкими правами наділялися начальники округів. На них покладалося дотримання порядку на торзі, забезпечення зразкової поведінки митних чиновників. Вони зобов'язані були слідкувати, щоб кордон у всіх пунктах охоронялася вірно і надійно. За невиконання митних розпоряджень всі співробітники митниці могли бути покарані за відповідною статтею (грошовий штраф від 25 до 100 рублів сріблом).
Дано було визначення таємно провозиться: «Товари, що провозяться або проносяться повз митниць за кордон або з-за кордону, так само як і не значаться в документах, привезені на митницю, шануються таємно провозяться».
За таємний провезення та інші порушення приписів навіть при добровільному визнання винний карався згідно Уложення про покарання 1845 Справи про покарання велися в судах або на митниці. У документі розглядається ведення виробництва з різних аспектів: «Про доносах і діях по них», «Про затримання товарів та подання їх у митних та поліцейських місцях», «Про виробництво і вирішенні конфіскаційних справ, оголошення і приведення у виконання зазначених рішень», ... У статуті затверджувався порядок продажу конфіскованих товарів з публічного торгу: 50% виручених коштів надходило до Департаменту зовнішньої торгівлі, друга половина віддавалася зловивший або задержателям.
В останній чверті XIX століття законодавство вдосконалюється. Митний статут 1892 став стрункішим, чітким, його положення відображали стратегію митної справи. У зв'язку з рівнянням умов торгівлі в Центральній Росії та Західного Сибіру були уніфіковані мита та стягнення за контрабанду. Ряд статей Митного статуту 1892 присвячений митної охорони на морі і в прибережних водах. Законодавчо було закріплено визначення митної смуги. Вона стала складати три морські милі, де огляду могли піддаватися російські та іноземні судна. Законодавство передбачало застосування зброї до неподчіняющімся митним вимогам судам.
До Статуту 1892 увійшли багато статей, раніше містяться в Уложенні про покарання 1845 Відповідно до статті 1542 статуту 1892 р., вищою мірою покарання за контрабанду був посилання на каторжні роботи на строк від 4 до 6 років. Законодавство кілька змінювало міри покарання при повторних затриманнях за контрабанду, особливо кваліфіковану. Також передбачалося стягнення грошового штрафу в конкретних розмірах і без певного розміру. Застосовувалися й інші види покарань. У Митних статутах 1892 і 1904 рр.. були передбачені додаткові покарання: «відібрання» митних і заборонених предметів при незаконному провезенні їх через кордон і відібрання перевізних засобів, на яких перевозилися контрабандні товари в прикордонній смузі. Якщо господар був не в змозі сплатити штраф, він замінювався арештом або в'язницею.
Таким чином, нормотворча діяльність в Російській імперії до початку XIX ст. посилилася, митне законодавство удосконалювалося. Його застосування сприяло підвищенню якості митного контролю та припинення контрабанди.
3. Митно-тарифна та торгова політика
На митну політику Росії на початку XIX ст. впливала розстановка політичних сил у Європі. Територіальні перетворення Росії, розширення кордонів, її зовнішня політика та багато іншого позначалося на зміні структури митної охорони та формуванні основних напрямів митної політики.
У митній справі з'явилося поняття «митна кордон», яка збігалася з державним кордоном.
У перші два десятиліття XIX ст. митними органами не було визначено чіткий курс митної політики Росії. Він коливався від протекціоністських тарифів до фрітредерскім, але фрітредерскіе тенденції завжди переважали.
На початку XIX ст. політична обстановка склалася так, що Росія змушена була приєднатися до континентальної блокади Англії, перервавши з нею торговельні відносини, але це суперечило економічним інтересам нашої країни.
З Францією почалися політичні та економічні проблеми, тому в 1810 р. було вироблено положення про нейтральної торгівлі на 1811 р. зовнішньополітична відносини з Францією перервалися. Це, зокрема, призвело до війни 1812-1813 рр.. Зате налагодилися зв'язки з Англією.
Після Вітчизняної війни тариф переглядався 4 рази, що зробило політику союзників більш поміркованою.
31 березня 1819 був прийнятий митний тариф, повністю покінчив із заборонною системою (ввозити заборонялося тільки залізоробний і текстильну продукцію). На російський ринок хлинули потоки іноземних товарів, і заводи країни не витримали їх конкуренції. Цьому допоміг ще більш м'який тариф 1819 Канкрін, міністр фінансів відгукнувся з цього приводу так: «Цей тариф убив російську промисловість».
У світі з'явилися нові форми межторгових відносин, такі як порто-франко (користувався правом безмитного ввезення та вивезення товарів, безмитного продажу на території портів) і вільна гавань (невелика ділянка землі або портової території, призначений для безмитного зберігання товарів, але без права їх продажу ).
Указом 1817 р. в Одесі з'явився перший порто-франко, який почав функціонувати з 1819 р. Розвитку торгівлі стала сприяти Одеська контора державного комерційного банку. Зовнішньоторговельні обороти росли з кожним роком. Таким чином, з 1822 по 1857 рр.. товарообіг зріс у 7 разів. Основну статтю експорту становив хліб, основну статтю привозу - мануфактура.
Аналіз номенклатури товарів, що ввозяться свідчив, що порто-франко вигідні, насамперед населенню. З іншого боку, в порто-франко в Одесі скорочувався ввезення товарів з Росії.
Місто росло й розвивалося. Разом з тим збільшувався обсяг контрабанди, з якою старанно боролися, але не могли викоренити. Порто-франко проіснував до 1859 р.
Пізніше порто-франко створили у Владивостоці, що сприяло економічному розвитку Примор'я і Далекого Сходу. У той же час була скасована безмитна торгівля на спирт, вина, тютюн і сигари.
У Батумі порто-франко проіснувало 4 роки, був отриманий багатий досвід організації митної служби. Практика підтвердила, що порто-франко дозволяє збільшити збір мит. Наприклад, за 40 років в Одесі збір мит збільшився більш ніж в 6 разів.
Міністр фінансів Є.Ф. Канкрін брав активну участь у створенні нової митно-тарифної політики, багато в чому перейнявши протекціоністські переконання Н.С. Мордвинова.
На перший план в період здійснення промислового перевороту ставилися цілі не тільки підйому економіки країни, а й всесвітнього розвитку зовнішньої торгівлі. Канкрін висунув такі правила про складання митної розпису:
1. Протекційне система не повинна бути доведена до крайнощів ...
2. Обережніше все слід ставитися до таких закордонним продуктам, які доставляються в обмін на наші твори ...
3. Не можна встановлювати будь-які правила щодо висоти митного оподаткування ...
4. Слід спостерігати відмінність в обкладенні товарів, які становлять предмет першої, помірною і не особливо істотної необхідності ...
5. Легко контрабандіруемие предмети не варто обкладати надто чутливо ...
6. Тариф повинен призначити на товари цінові мита лише на випадок необхідності; головне завдання протекційним системи полягає у заохоченні нижчих сортів общепотребітельскіх товарів.
7. Тариф повинен бути докладний і ясний.
8. При Привозі товарів, не згаданих у списку, слід триматися помірних заходів у призначенні пошлинного оподаткування ...
9. По відношенню до торгової кон'юнктури, що залежать від різних випадковостей, має надходити обережно і без застосування різких заходів.
10. Слід скласти особливий пасажирський тариф, не спрямований на вирішення фіскальних завдань ...
11. Ніхто не повинен мати особливих привілеїв при митному огляді на кордоні ...
12. Якщо відмічено, що при оподаткуванні відпускних товарів відбуваються які-небудь невигоди, мита мають бути негайно ж скасовані ...
13. Треба прагнути припинити контрабанду не тільки на кордоні, а й усередині держави ...
У 1822 р. був введений другий протекціоністський тариф. Основними його принципами були встановлення високих мит на імпортні товари, які могли вироблятися в Росії. А ті товари, яких у Росії не було, але була потреба, високими митами не оподатковувалися.
Митні положення Канкріна були кодифіковані в законодавчих документах у митній справі. Головною їхньою метою було використання митного механізму регулювання зовнішньої торгівлі в інтересах розвитку промисловості і на благо народу. При Канкрін митні доходи держави збільшилися в 2.5 рази.
Митно-тарифна політика відкрила новий етап у розвитку промисловості. Повільно, але успішно зростав і вивіз товарів. Митно-тарифна політика впливала на вітчизняну індустрію та сільське господарство. Вона регулювала тарифні ставки і сприяла пробудженню торгового духу. У ній важливим аспектом стало соціальне значення, в результаті вилилося в інтелектуальне зростання нації.
При Канкрін тариф змінювався 9 разів: у 1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836,1838, 1841, 1842 рр.. Мета змін була протекційним, але не втрачалися інтереси фіску.
Після відходу Канкріна з посади міністра фінансів у митній політиці почали переважати тенденції пом'якшення протекціонізму. Це знайшло вираження в проекті радника комерції Попова «Про заходи до поширення зовнішньої торгівлі Росії», де труднощі збуту російських товарів пояснювалися високими митами.
Новий терміново підготовлений тариф від 13 жовтня 1850 значно пом'якшив заборонні тенденції. Якщо в старому тарифі 336 статей, з яких 11 заборонних, то новий тариф містив всього 118 статей з 3 заборонними. Різко знизилися мита по головних товарах ввезення. Тенденції лібералізації в митній справі особливо посилилися в 1857 і 1868 рр.. У країну хлинув потік більш якісних і дешевих товарів, так що багато фабрики і заводи не витримали конкуренції.
Одним з наслідків Кримської війни, став стрибок інфляції. Економіка перебувала у кризовому стані, не дивлячись на збільшення ввезення товарів - занадто низькими були митні ставки. Якщо в 1850 р. вони становили 34% ціни товару, то в 1868 р. - не більше 16%.
У цей період у країні переважали фрітредерскіе тенденції.
Але громадська думка стала поступово переходити від вільної торгівлі до політики протекціонізму. В історичній літературі ця політика отримала назву охоронної.
В останній чверті XIX ст. можна виділити 3 основних етапи проведення охоронної політики. Перший етап - з 1877 по 1891 р. - перехід до охоронних тарифів і спроба призупинити економічну експансію Німеччини та інших держав до Росії. Другий етап (з 1892 по 1894 р.) характеризувався митної війною з Німеччиною. Третій (з 1894 по 1914 р.) - етап ослаблення захисних митних заходів, панування конвенційних тарифів і експансія іноземних капіталів.
1877 став роком переходу до протекціонізму. У той період мита становили 50% вартості товару. У зв'язку зі скасуванням акцизу на сіль в 1880 р. доходи скарбниці скоротилися, тому в 1881 р. відбулося загальне підвищення мит на 10% на всі привізні товари, крім солі.
У 80-х рр.. XIX ст. мита підвищувалися багаторазово на різну продукцію, щорічно і навіть по кілька разів за рік. У зв'язку з підвищенням курсу кредитного рубля в 1890 р. більшість митних зборів зросла на 20%. Підвищення тарифів йшло настільки швидко, що часом суперечило інтересам деяких промислових кіл. Регулювання митних зборів на сталь і залізо стало стратегічним напрямком митної політики, оскільки мита на цю продукцію підвищувалися особливо активно. Це було мірою заохочення вітчизняного виробництва і в той же час заходом придушення іноземної конкуренції. У 1887 р. було вирішено перейти до диференційовною підвищення мит також для боротьби із закордонною конкуренцією.
Етап з 1877 по 1890 р. є етапом різко вираженою протекційним політики, що дало свої вигоди - підвищення митного доходу з 42,3 млн. крб. до 80,2 млн. руб. (Після введення золотий мита). Ввезення товарів у країну помітно скоротився, що дало поштовх до розвитку вітчизняної промисловості.
Після 1877 р., коли почалося поетапне збільшення митних зборів, виникла потреба їх систематизації. Роботу з даного питання очолив російський вчений Д.І. Менделєєв, що йшов з принципів помірного митного оподаткування у поєднанні з протекціоністськими методами. Він пропонував розвивати виробництво, аби уникнути фінансових втрат.
Новий протекціоністський тариф по європейській торгівлі був затверджений 11 червня 1891 Він носив суворо протекціоністський характер, в ньому перероблені були редакція і номенклатура товарів. Складався тариф з 10 груп і 218 статей. На кожен товар були розраховані свої мита, але середнє підвищення склало 25-30%.
Даний тариф привів до загострення відносин з Німеччиною, тому що був набагато вище європейських тарифів. Його метою було, перш за все, введення захисних заходів від економічної експансії ззовні. Однак ставки протекціоністського тарифу відбилися на місцевому населенні у вигляді непрямого податку в 4,5 руб., Що було доведено статистиком М.М. Соболєвим.
Дві ворогуючі в економічному плані країни сіли за стіл переговорів, але лояльність російської сторони не була оцінена німцями. Переговори були перервані.
І в 1893 р. Німеччина зробила контрзаходи - домовилася про зниження мит на 30-40% на сільськогосподарські продукти з 22 країнами, в т.ч. і з конкурентами Росії. Це негативно позначилося на торгівлі Росії. Тоді Державний рада ввела максимальний тариф для торгівлі з Німеччиною - підвищив ставки на 15, 20 і навіть 30%; щодо інших країн залишився мінімальний тариф 1891 У відповідь ходом Німеччини стали «бойові» ставки з підвищенням мита на російську с / г продукцію на 50 %.
Розгорнута митна війна стала провісником Першої світової війни. Переговори практично припинилися. Німецькі аграрії всупереч думку торговців намагалися вичавити з Росії більше поступок. «Війна» завдавала значної шкоди економіці обох країн, але німці терпіли великі збитки. Про це говорили і С.Ю. Вітте, і І.М. Кулишер, Цвейг, професор Соболєв.
У підсумку боротьба двох країн призвела до розумного рішення - введенню в 1894 р. конвенційного тарифу на підставі договору «Про торгівлю і мореплавання» строком на 10 років.
Цей торговий договір Росії з Німеччиною став причиною поступок іншим державам. Росія, уклавши договір з Німеччиною, втратила автономію у митній політиці і, в кінцевому рахунку, незалежність у визначенні її стратегії. На даний час на чолі митного відомства перебував Н.І. Белюстін. На думку Шапошникова, введення конвенційного тарифу призвело до того, що Росія звернула з магістрального економічного шляху розвитку, а це позбавляло її самостійності в розвитку національної економіки. Різні поступки і угоди призвели до того, що Росія стала сировинним придатком іноземних держав, зокрема Німеччини. Таким чином, успішний початок протекційним політики не виправдалося надалі до кінця існування Російської імперії.
Висновок
Аналіз розвитку митних установ показує, що протягом XIX ст. система митної охорони в основному склалася. Вона цілком відповідала різним вимогам того часу. Структура митниць та укомплектування кадрами також удосконалювалися.
Протягом XIX ст. митна політика Росії змінювала свої орієнтації кілька разів, переходячи до протекціоністських заходів і назад до фрітредерскім. Абсолютними перевагами не мав жоден з цих напрямів. Але, на мій погляд, велику користь скарбниці і впевненість у збереженні вітчизняної промисловості приносила помірно-протекціоністська політика. Тим більше, якщо враховувати, що російські товари володіли низькою конкурентоспроможністю.
В кінці XIX ст. в Росії здійснювалася протекціоністська політика, яка хоч і була затиснута рамками договорів з Німеччиною, але все ж стримувала натиск німецького імперіалізму. Захисні заходи були ослаблені договорами 1894 і 1904 рр.., Тому стримати рух іноземного капіталу в країну дана політика не змогла.
Розгорнулося економічне та фінансове поневолення Росії. Вона втратила статус самостійної економічної держави і відставала у своєму розвитку в кілька разів від США, Англії, Німеччини.
Однак досвід захисту економічних інтересів Росії митними методами на межі XIX - XX ст. має неминуще значення і в сучасних умовах.
Список використаних джерел
1. «Історія митної справи та митної політики Росії» - під заг. ред. А. Є. Жеріхова. - М.: РУСІНА-ПРЕС, 2004.
2. Великий енциклопедичний словник школяра; укладач А.П. Горкіна; М.: наукове видавництво «Велика російська енциклопедія», 1999.
Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Оренбурзький державний університет»
Фінансово-економічний факультет
Кафедра Митного справи
Реферат з дисципліни
«Історія митної справи та митної політики»
«Система митних органів Росії в XIX столітті»
Керівник роботи:
__________Лашіна В.А.
«___»___________ 2006
Виконавець:
студент гр. 06-ТД-1, ФЕФ
______Толоконніков К.І.
«___»__________ 2006
Оренбург 2006
Зміст
Введення
1. Структура управління митних органів XIX століття
2. Норми митного законодавства
3. Митно-тарифна та торгова політика
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Історія митної справи в Росії налічує багато століть, тому до XIX століття система митних органів вже достатньо повноцінно сформувалася. Навіть у порівнянні з аналогічною системою XVIII століття спостерігалися помітні зміни на краще.
Розширення території Російської Імперії, активізація зовнішньої торгівлі зажадали збільшення кількості митних органів, а практика організації митної справи - вдосконалення управління митною охороною.
Треба віддати належне політичним діячам того часу. Деякі з них, зокрема, Бібіков, Мов та інші, проводили успішну митну політику, використовуючи протекціоністські методи.
У XIX ст. в митному відомстві Росії було також багато недоліків, які поступово усувалися шляхом проб і помилок. Тому було б необ'єктивно звинувачувати керівників митних органів, які не виявили себе як досвідчених керівників.
Тим більше, якщо враховувати, що на той час у Росії не було стільки досвіду у проведенні грамотної митної політики для стабільного її здійснення, на відміну від деяких розвинених країн Європи - Німеччини, Англії, Франції. Адже навіть вони мали промахи у зовнішній торгівлі і політики.
До того ж на початку XIX ст. на міжнародній арені склалася складна політична ситуація. Безліч європейських країн були залучені в конфлікти між Англією і Францією, в тому числі і Росія. У Росії спостерігалися проблеми у відносинах і з азіатськими країнами, наприклад, з Іраном.
Таким чином, все це не могло не позначитися на курсі проводиться митної політики XIX ст.
1. Структура управління митних органів XIX століття
У 1800 р. відновлюється компетенція Комерц-колегії, яка була розділена на сім експедицій. Перша відала справами зовнішньої торгівлі, а також представляла пропозиції про зміни в митний тариф і торговому статуті.
8 вересня 1802 був прийнятий найвищий маніфест про заснування міністерств, за яким митні установи залишилися у складі Міністерства комерції.
25 червня 1811 підписаний маніфест про заснування Міністерства фінансів, куди входив Департамент зовнішньої торгівлі. Його директором був призначений Михайло Олексійович Обресков. Департамент складався з двох відділень: зовнішніх зносин та митного. На митне відділення покладався широке коло обов'язків, що включав «відомості про стан митних округів, митниць і застав по всій державі; строкові відомості про відходять і приходять кораблях, наглядати за справністю і вірністю митних зборів, і т.д."
Митне відділення мало три столи: перший рахунковий - з виробництва справ у митницях за європейською кордоні і на морях - Білому, Балтійському, Чорному, Азовському, другий - у справах митниць на азіатській кордоні та по Каспійському морю, третій - у справах про визначення і звільнення чиновників і служителів по митницям та заставах, про нагороди та їх виробництві; про визначення і звільнення маклерів; про митні будівлях.
25 жовтня 1811 у приміщенні Департаменту зовнішньої торгівлі відбулася нарада, що встановлює новий порядок організації управління митницями. У ньому взяли участь міністр фінансів В.Г. Гур'єв, директор департаменту генерал-лейтенант М.А. Обресков та начальники відділень надвірний радник Урусов, колезький радник Доброславскій, статський радник Левада. На закінчення міністр фінансів рекомендував всім поступати при виконанні обов'язків по боргу присяги.
19 грудня 1821 директором департаменту був призначений Дмитро Гаврилович Бібіков. На посаді він перебував до 1835 р. У той час на чолі Міністерства фінансів перебував Є.Ф. Канкрін. Уряд Росії активно проводив політику протекціонізму, спрямовану на проведення промислового перевороту.
Це вимагало величезних зусиль, а у Росії не було вільних капіталів і досвіду таких заходів. Але незабаром країна покрилася мережею фабрик і заводів. Ріс зовнішньоторговельний оборот країни, її доходи, вивезення хліба збільшився в три рази.
Значний внесок у промисловий переворот внесло митне відомство під керівництвом Д.Г. Бібікова. Він зумів збільшити митні доходи на 250%, активно співпрацюючи з міністром фінансів Канкрін. Завдяки його старанням активно працювала комісія щодо вдосконалення законопроектів, що забезпечує збільшення торговельних оборотів. Робилися заходи по боротьбі з контрабандою. При керівництві Бібікова склалася система боротьби з незаконним переміщенням товарів через кордон, митно-прикордонна варта перетворилася на прикордонну варту, що формується по армійському зразком.
Створювалися митні органи на Північному Кавказі. Вийшов ряд законів, у відповідність з якими будувалася митна політика з суміжними державами.
1835-1850 рр.., Коли директором Департаменту зовнішньої торгівлі був призначений Дмитро Семенович Мов, з'явилися для Росії періодом підйому промисловості і активізації зовнішньоекономічної діяльності. На тлі успішного промислового розвитку проводилася протекціоністська митна політика, що забезпечує зростання митних доходів.
Але до початку 50-х рр.. громадську думку переорієнтувалося у бік фритредерства (вільної торгівлі). У цей час керівником Департаменту був вже призначений Михайло Васильович Пашков. Захисні митні заходи поступово слабшали, що негативно позначалося на національній економіці. Роки керівництва Пашкова відрізняються посиленим фрітредерскімі тенденціями, прийняттям низьких митних ставок на ввезені товари, що призвело до закриття багатьох промислових підприємств та захопленню російського ринку іноземцями. Однак у зв'язку зі збільшенням ввезення іноземних товарів Росія домоглася зростання митних доходів, що було вкрай необхідно в умовах Кримської війни. Але після війни ситуація не змінилася на краще - при низьких митних ставках зростала інфляція.
Поразка Росії в Кримській війні підтвердило, що головною небезпекою для країни є економічна та військово-технічна відсталість. У Росії настав економічний, фінансовий, соціальний криза, а також криза митної системи.
У той час розповсюдження фрітредерскіх тенденцій було міцно пов'язане з ім'ям Л.В. Тенгеборского, голови Російського митного комітету. Він домігся введення вільної торгівлі, будучи на цій посаді.
Почалися пореформені роки, і на базі Департаменту зовнішньої торгівлі в 1864 р. був створений Департамент митних зборів. На зміну назви вплинуло кілька причин. Зокрема, піднявся престиж митного відомства як провідного органу поповнення доходів у державі. Головою відомства був призначений князь Дмитро Олександрович Оболенський. Пореформене час характеризується економічним підйомом, з яким пов'язане ім'я міністра фінансів М.Х. Рейтерна, який запропонував план оздоровлення економіки і фінансів. Він не був проти введення протекціоністських заходів, але і дотримувався фритредерства. Це вплинуло на новий митний тариф 1868 р., спрямований на підйом економіки.
У 1870 р. посилилася залежність Росії від іноземних, в т.ч. і німецьких промисловців. Це було приводом для введення захисних заходів. І з 1877 р. ввели оплату митного збору золотими митами. Керівником Департаменту був вже Микола Олександрович Качалов.
Склалася нова структура митного відомства, департаменту стали підкорятися також прикордонна і корчмарева варти крім митниць.
80-і рр.. XIX століття ознаменовані важливими подіями в країні і за кордоном. З огляду на економічну експансію західних країн проти Росії, уряд змушений був запровадити жорсткі митні обмеження на німецькі товари. Тим часом німці починали захоплення російського ринку, збуваючи на ньому свою продукцію. Вони підвищили в кілька разів митні ставки на російську с / г продукцію.
У цій складній обстановці митне відомство очолював Лев Федорович Тухолка. До того часу, в 1893 р., прикордонна варта була виведена з підпорядкування Департаменту у зв'язку зі створенням окремого Корпусу прикордонної варти. Тоді ж у Росії налічувалося 11 прикордонних округів: Санкт-Петербурзький, Віленський, Варшавський, Радовський, Радзивіллівський, Південний, Кутаїський, Бакинський, Закаспийский, Туркестанський, Семипалатинський, а також складеному митниці. Кожна митниця наділялася особливими правами: через складеному митниці 1 класу дозволялося провозити всі іноземні товари, через митниці 2 і 3 класів провозилися всі безмитні товари.
У XIX ст. здійснювалося подальше правове забезпечення митної справи, що знайшло своє відображення в митних статутах та документах. Наприклад, Митний статут 1819 встановлював порядок охорони державного кордону.
Ситуація, що до середини XIX ст. система митних установ була закріплена в митних статутах. У них обмовлявся склад кадрів, таких як начальники округів, керуючі. Раніше не служили в митниці особи не призначалися на ці посади. Підбору кадрів, їх професійної і моральної підготовки приділялася особлива увага. Керівні кадри митників комплектувалися з числа дворян, які мають вищу або середню спеціальну освіту. Доглядачі ставали особи, раніше служили в армії або на кордоні. Велася постійна виховна робота зі службовцями.
Законодавство передбачало захист митників від застосування насильства, образи чи невиконання приписів. Відповідно до Укладенням на порушників накладався грошовий штраф від 25 до 100 рублів.
Особливість в управлінні митницями полягала в наданні повної самостійності керуючому. Ніяке начальство не входило в розпорядження з митної частини, в той час як місцеві начальники і чиновники зобов'язані були надавати допомогу на першу вимогу митників. Ця автономність підкреслювала незалежність і державність митних органів. З іншого боку це породжувало бюрократизм і корупцію серед співробітників.
У соціальному відношенні працівники митниць відрізнялися як положенням, так і оплатою. Чим вище була займана посада, тим вище і соціальний стан: в Департаменті служили представники царюючої прізвища та їхні наближені. При підборі кадрів дивилися і на національність. Перевагу віддавали російським.
Митники, що мали класні чини, жили набагато краще. Різниця в доходах керуючого і доглядачі була десятикратною. Була величезна різниця і в житлових умовах.
Загалом у XIX ст. склалася система митної охорони Росії, яка відповідала вимогам часу. На службу набиралися грамотні люди, але спеціального навчального закладу для підготовки кадрів не було.
2. Норми митного законодавства
Законодавчо-правова база митного відомства також зазнала зміни і значно розширилася протягом XIX ст.
Елементи міжнародного митного права в Росії в XIX столітті були відображені в положенні про нейтральної торгівлі на 1811 р. у портах Білого, Балтійського, Чорного та Азовського морів і по всій західній сухопутний кордон від 19 грудня 1810 р. У положенні містилася розпис товарів.
Заборонені товари, затримані на кордоні, могли бути конфісковані або знищені, а винуватці в їх Привозі передані суду і відправлені на заслання. Звинуваченням підлягав купець, що виписав заборонений товар, або його прикажчик, причетний до цього, або уповноважений, якщо зазначених осіб немає, то відповідальність ніс шкіпер.
Митні правила були спрямовані проти торгівлі з Францією, тому що французькі товари були серед заборонених до ввезення.
Митний статут 1819 повторив норми митного законодавства попередніх документів.
У 1845 р. вийшло укладення про покарання, де були зібрані всі каральні заходи, що застосовуються до порушників.
Більш грунтовними були доповнення до Митного статуту 1857 Вони уточнювали багато позицій. До статуту було введено розділ про повернення товарів. Також збільшувалася нагорода за донос про контрабанду - тепер ці особи могли отримати третю частину суми від продажу конфіскованого товару. У статуті регулювався правами провезення особистих речей пасажирів.
Значно розширювалися права і обов'язки чинів митної справи в розділі Статуту митного, присвяченому європейській торгівлі. Широкими правами наділялися начальники округів. На них покладалося дотримання порядку на торзі, забезпечення зразкової поведінки митних чиновників. Вони зобов'язані були слідкувати, щоб кордон у всіх пунктах охоронялася вірно і надійно. За невиконання митних розпоряджень всі співробітники митниці могли бути покарані за відповідною статтею (грошовий штраф від 25 до 100 рублів сріблом).
Дано було визначення таємно провозиться: «Товари, що провозяться або проносяться повз митниць за кордон або з-за кордону, так само як і не значаться в документах, привезені на митницю, шануються таємно провозяться».
За таємний провезення та інші порушення приписів навіть при добровільному визнання винний карався згідно Уложення про покарання 1845 Справи про покарання велися в судах або на митниці. У документі розглядається ведення виробництва з різних аспектів: «Про доносах і діях по них», «Про затримання товарів та подання їх у митних та поліцейських місцях», «Про виробництво і вирішенні конфіскаційних справ, оголошення і приведення у виконання зазначених рішень», ... У статуті затверджувався порядок продажу конфіскованих товарів з публічного торгу: 50% виручених коштів надходило до Департаменту зовнішньої торгівлі, друга половина віддавалася зловивший або задержателям.
В останній чверті XIX століття законодавство вдосконалюється. Митний статут 1892 став стрункішим, чітким, його положення відображали стратегію митної справи. У зв'язку з рівнянням умов торгівлі в Центральній Росії та Західного Сибіру були уніфіковані мита та стягнення за контрабанду. Ряд статей Митного статуту 1892 присвячений митної охорони на морі і в прибережних водах. Законодавчо було закріплено визначення митної смуги. Вона стала складати три морські милі, де огляду могли піддаватися російські та іноземні судна. Законодавство передбачало застосування зброї до неподчіняющімся митним вимогам судам.
До Статуту 1892 увійшли багато статей, раніше містяться в Уложенні про покарання 1845 Відповідно до статті 1542 статуту 1892 р., вищою мірою покарання за контрабанду був посилання на каторжні роботи на строк від 4 до 6 років. Законодавство кілька змінювало міри покарання при повторних затриманнях за контрабанду, особливо кваліфіковану. Також передбачалося стягнення грошового штрафу в конкретних розмірах і без певного розміру. Застосовувалися й інші види покарань. У Митних статутах 1892 і 1904 рр.. були передбачені додаткові покарання: «відібрання» митних і заборонених предметів при незаконному провезенні їх через кордон і відібрання перевізних засобів, на яких перевозилися контрабандні товари в прикордонній смузі. Якщо господар був не в змозі сплатити штраф, він замінювався арештом або в'язницею.
Таким чином, нормотворча діяльність в Російській імперії до початку XIX ст. посилилася, митне законодавство удосконалювалося. Його застосування сприяло підвищенню якості митного контролю та припинення контрабанди.
3. Митно-тарифна та торгова політика
На митну політику Росії на початку XIX ст. впливала розстановка політичних сил у Європі. Територіальні перетворення Росії, розширення кордонів, її зовнішня політика та багато іншого позначалося на зміні структури митної охорони та формуванні основних напрямів митної політики.
У митній справі з'явилося поняття «митна кордон», яка збігалася з державним кордоном.
У перші два десятиліття XIX ст. митними органами не було визначено чіткий курс митної політики Росії. Він коливався від протекціоністських тарифів до фрітредерскім, але фрітредерскіе тенденції завжди переважали.
На початку XIX ст. політична обстановка склалася так, що Росія змушена була приєднатися до континентальної блокади Англії, перервавши з нею торговельні відносини, але це суперечило економічним інтересам нашої країни.
З Францією почалися політичні та економічні проблеми, тому в 1810 р. було вироблено положення про нейтральної торгівлі на 1811 р. зовнішньополітична відносини з Францією перервалися. Це, зокрема, призвело до війни 1812-1813 рр.. Зате налагодилися зв'язки з Англією.
Після Вітчизняної війни тариф переглядався 4 рази, що зробило політику союзників більш поміркованою.
31 березня 1819 був прийнятий митний тариф, повністю покінчив із заборонною системою (ввозити заборонялося тільки залізоробний і текстильну продукцію). На російський ринок хлинули потоки іноземних товарів, і заводи країни не витримали їх конкуренції. Цьому допоміг ще більш м'який тариф 1819 Канкрін, міністр фінансів відгукнувся з цього приводу так: «Цей тариф убив російську промисловість».
У світі з'явилися нові форми межторгових відносин, такі як порто-франко (користувався правом безмитного ввезення та вивезення товарів, безмитного продажу на території портів) і вільна гавань (невелика ділянка землі або портової території, призначений для безмитного зберігання товарів, але без права їх продажу ).
Указом 1817 р. в Одесі з'явився перший порто-франко, який почав функціонувати з 1819 р. Розвитку торгівлі стала сприяти Одеська контора державного комерційного банку. Зовнішньоторговельні обороти росли з кожним роком. Таким чином, з 1822 по 1857 рр.. товарообіг зріс у 7 разів. Основну статтю експорту становив хліб, основну статтю привозу - мануфактура.
Аналіз номенклатури товарів, що ввозяться свідчив, що порто-франко вигідні, насамперед населенню. З іншого боку, в порто-франко в Одесі скорочувався ввезення товарів з Росії.
Місто росло й розвивалося. Разом з тим збільшувався обсяг контрабанди, з якою старанно боролися, але не могли викоренити. Порто-франко проіснував до 1859 р.
Пізніше порто-франко створили у Владивостоці, що сприяло економічному розвитку Примор'я і Далекого Сходу. У той же час була скасована безмитна торгівля на спирт, вина, тютюн і сигари.
У Батумі порто-франко проіснувало 4 роки, був отриманий багатий досвід організації митної служби. Практика підтвердила, що порто-франко дозволяє збільшити збір мит. Наприклад, за 40 років в Одесі збір мит збільшився більш ніж в 6 разів.
Міністр фінансів Є.Ф. Канкрін брав активну участь у створенні нової митно-тарифної політики, багато в чому перейнявши протекціоністські переконання Н.С. Мордвинова.
На перший план в період здійснення промислового перевороту ставилися цілі не тільки підйому економіки країни, а й всесвітнього розвитку зовнішньої торгівлі. Канкрін висунув такі правила про складання митної розпису:
1. Протекційне система не повинна бути доведена до крайнощів ...
2. Обережніше все слід ставитися до таких закордонним продуктам, які доставляються в обмін на наші твори ...
3. Не можна встановлювати будь-які правила щодо висоти митного оподаткування ...
4. Слід спостерігати відмінність в обкладенні товарів, які становлять предмет першої, помірною і не особливо істотної необхідності ...
5. Легко контрабандіруемие предмети не варто обкладати надто чутливо ...
6. Тариф повинен призначити на товари цінові мита лише на випадок необхідності; головне завдання протекційним системи полягає у заохоченні нижчих сортів общепотребітельскіх товарів.
7. Тариф повинен бути докладний і ясний.
8. При Привозі товарів, не згаданих у списку, слід триматися помірних заходів у призначенні пошлинного оподаткування ...
9. По відношенню до торгової кон'юнктури, що залежать від різних випадковостей, має надходити обережно і без застосування різких заходів.
10. Слід скласти особливий пасажирський тариф, не спрямований на вирішення фіскальних завдань ...
11. Ніхто не повинен мати особливих привілеїв при митному огляді на кордоні ...
12. Якщо відмічено, що при оподаткуванні відпускних товарів відбуваються які-небудь невигоди, мита мають бути негайно ж скасовані ...
13. Треба прагнути припинити контрабанду не тільки на кордоні, а й усередині держави ...
У 1822 р. був введений другий протекціоністський тариф. Основними його принципами були встановлення високих мит на імпортні товари, які могли вироблятися в Росії. А ті товари, яких у Росії не було, але була потреба, високими митами не оподатковувалися.
Митні положення Канкріна були кодифіковані в законодавчих документах у митній справі. Головною їхньою метою було використання митного механізму регулювання зовнішньої торгівлі в інтересах розвитку промисловості і на благо народу. При Канкрін митні доходи держави збільшилися в 2.5 рази.
Митно-тарифна політика відкрила новий етап у розвитку промисловості. Повільно, але успішно зростав і вивіз товарів. Митно-тарифна політика впливала на вітчизняну індустрію та сільське господарство. Вона регулювала тарифні ставки і сприяла пробудженню торгового духу. У ній важливим аспектом стало соціальне значення, в результаті вилилося в інтелектуальне зростання нації.
При Канкрін тариф змінювався 9 разів: у 1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836,1838, 1841, 1842 рр.. Мета змін була протекційним, але не втрачалися інтереси фіску.
Після відходу Канкріна з посади міністра фінансів у митній політиці почали переважати тенденції пом'якшення протекціонізму. Це знайшло вираження в проекті радника комерції Попова «Про заходи до поширення зовнішньої торгівлі Росії», де труднощі збуту російських товарів пояснювалися високими митами.
Новий терміново підготовлений тариф від 13 жовтня 1850 значно пом'якшив заборонні тенденції. Якщо в старому тарифі 336 статей, з яких 11 заборонних, то новий тариф містив всього 118 статей з 3 заборонними. Різко знизилися мита по головних товарах ввезення. Тенденції лібералізації в митній справі особливо посилилися в 1857 і 1868 рр.. У країну хлинув потік більш якісних і дешевих товарів, так що багато фабрики і заводи не витримали конкуренції.
Одним з наслідків Кримської війни, став стрибок інфляції. Економіка перебувала у кризовому стані, не дивлячись на збільшення ввезення товарів - занадто низькими були митні ставки. Якщо в 1850 р. вони становили 34% ціни товару, то в 1868 р. - не більше 16%.
У цей період у країні переважали фрітредерскіе тенденції.
Але громадська думка стала поступово переходити від вільної торгівлі до політики протекціонізму. В історичній літературі ця політика отримала назву охоронної.
В останній чверті XIX ст. можна виділити 3 основних етапи проведення охоронної політики. Перший етап - з 1877 по 1891 р. - перехід до охоронних тарифів і спроба призупинити економічну експансію Німеччини та інших держав до Росії. Другий етап (з 1892 по 1894 р.) характеризувався митної війною з Німеччиною. Третій (з 1894 по 1914 р.) - етап ослаблення захисних митних заходів, панування конвенційних тарифів і експансія іноземних капіталів.
1877 став роком переходу до протекціонізму. У той період мита становили 50% вартості товару. У зв'язку зі скасуванням акцизу на сіль в 1880 р. доходи скарбниці скоротилися, тому в 1881 р. відбулося загальне підвищення мит на 10% на всі привізні товари, крім солі.
У 80-х рр.. XIX ст. мита підвищувалися багаторазово на різну продукцію, щорічно і навіть по кілька разів за рік. У зв'язку з підвищенням курсу кредитного рубля в 1890 р. більшість митних зборів зросла на 20%. Підвищення тарифів йшло настільки швидко, що часом суперечило інтересам деяких промислових кіл. Регулювання митних зборів на сталь і залізо стало стратегічним напрямком митної політики, оскільки мита на цю продукцію підвищувалися особливо активно. Це було мірою заохочення вітчизняного виробництва і в той же час заходом придушення іноземної конкуренції. У 1887 р. було вирішено перейти до диференційовною підвищення мит також для боротьби із закордонною конкуренцією.
Етап з 1877 по 1890 р. є етапом різко вираженою протекційним політики, що дало свої вигоди - підвищення митного доходу з 42,3 млн. крб. до 80,2 млн. руб. (Після введення золотий мита). Ввезення товарів у країну помітно скоротився, що дало поштовх до розвитку вітчизняної промисловості.
Після 1877 р., коли почалося поетапне збільшення митних зборів, виникла потреба їх систематизації. Роботу з даного питання очолив російський вчений Д.І. Менделєєв, що йшов з принципів помірного митного оподаткування у поєднанні з протекціоністськими методами. Він пропонував розвивати виробництво, аби уникнути фінансових втрат.
Новий протекціоністський тариф по європейській торгівлі був затверджений 11 червня 1891 Він носив суворо протекціоністський характер, в ньому перероблені були редакція і номенклатура товарів. Складався тариф з 10 груп і 218 статей. На кожен товар були розраховані свої мита, але середнє підвищення склало 25-30%.
Даний тариф привів до загострення відносин з Німеччиною, тому що був набагато вище європейських тарифів. Його метою було, перш за все, введення захисних заходів від економічної експансії ззовні. Однак ставки протекціоністського тарифу відбилися на місцевому населенні у вигляді непрямого податку в 4,5 руб., Що було доведено статистиком М.М. Соболєвим.
Дві ворогуючі в економічному плані країни сіли за стіл переговорів, але лояльність російської сторони не була оцінена німцями. Переговори були перервані.
І в 1893 р. Німеччина зробила контрзаходи - домовилася про зниження мит на 30-40% на сільськогосподарські продукти з 22 країнами, в т.ч. і з конкурентами Росії. Це негативно позначилося на торгівлі Росії. Тоді Державний рада ввела максимальний тариф для торгівлі з Німеччиною - підвищив ставки на 15, 20 і навіть 30%; щодо інших країн залишився мінімальний тариф 1891 У відповідь ходом Німеччини стали «бойові» ставки з підвищенням мита на російську с / г продукцію на 50 %.
Розгорнута митна війна стала провісником Першої світової війни. Переговори практично припинилися. Німецькі аграрії всупереч думку торговців намагалися вичавити з Росії більше поступок. «Війна» завдавала значної шкоди економіці обох країн, але німці терпіли великі збитки. Про це говорили і С.Ю. Вітте, і І.М. Кулишер, Цвейг, професор Соболєв.
У підсумку боротьба двох країн призвела до розумного рішення - введенню в 1894 р. конвенційного тарифу на підставі договору «Про торгівлю і мореплавання» строком на 10 років.
Цей торговий договір Росії з Німеччиною став причиною поступок іншим державам. Росія, уклавши договір з Німеччиною, втратила автономію у митній політиці і, в кінцевому рахунку, незалежність у визначенні її стратегії. На даний час на чолі митного відомства перебував Н.І. Белюстін. На думку Шапошникова, введення конвенційного тарифу призвело до того, що Росія звернула з магістрального економічного шляху розвитку, а це позбавляло її самостійності в розвитку національної економіки. Різні поступки і угоди призвели до того, що Росія стала сировинним придатком іноземних держав, зокрема Німеччини. Таким чином, успішний початок протекційним політики не виправдалося надалі до кінця існування Російської імперії.
Висновок
Аналіз розвитку митних установ показує, що протягом XIX ст. система митної охорони в основному склалася. Вона цілком відповідала різним вимогам того часу. Структура митниць та укомплектування кадрами також удосконалювалися.
Протягом XIX ст. митна політика Росії змінювала свої орієнтації кілька разів, переходячи до протекціоністських заходів і назад до фрітредерскім. Абсолютними перевагами не мав жоден з цих напрямів. Але, на мій погляд, велику користь скарбниці і впевненість у збереженні вітчизняної промисловості приносила помірно-протекціоністська політика. Тим більше, якщо враховувати, що російські товари володіли низькою конкурентоспроможністю.
В кінці XIX ст. в Росії здійснювалася протекціоністська політика, яка хоч і була затиснута рамками договорів з Німеччиною, але все ж стримувала натиск німецького імперіалізму. Захисні заходи були ослаблені договорами 1894 і 1904 рр.., Тому стримати рух іноземного капіталу в країну дана політика не змогла.
Розгорнулося економічне та фінансове поневолення Росії. Вона втратила статус самостійної економічної держави і відставала у своєму розвитку в кілька разів від США, Англії, Німеччини.
Однак досвід захисту економічних інтересів Росії митними методами на межі XIX - XX ст. має неминуще значення і в сучасних умовах.
Список використаних джерел
1. «Історія митної справи та митної політики Росії» - під заг. ред. А. Є. Жеріхова. - М.: РУСІНА-ПРЕС, 2004.
2. Великий енциклопедичний словник школяра; укладач А.П. Горкіна; М.: наукове видавництво «Велика російська енциклопедія», 1999.