Система державної служби в сучасній Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ДЕРЖАВНА освітня установа вищої професійної освіти

«ПІВНІЧНО-КАВКАЗЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»

КАФЕДРА ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Курсова робота на тему:

Система державної служби в сучасній Росії та її види

Виконала студентка

факультету ДМУ групи 513

Морєва Анастасія Артемівна

Науковий керівник професор,

доктор економічних наук

Ігнатов В.Г.

м. Ростов-на-Дону 2009

Зміст

Введення

Глава 1. Система державної служби в сучасній Росії

1.1 Взаємозв'язок понять «система державного управління» і «система державної служби»

1.2 Поняття державної служби

1.3 Види державної служби

Глава 2. Державна цивільна служба

2.1 Посади державної цивільної служби, їх категорії та групи

2.2 Порядок проходження державної цивільної служби

Висновок

Список літератури

Програми

Введення

Актуальність розгляду системи державної служби в сучасній Росії зумовлена ​​широким спектром проблем, що виникають на сучасному етапі формування та перетворення системи державної служби, її видів, посад, їх категорій і груп, а також порядку проходження державної цивільної служби. Перш за все, ці проблеми пов'язані з постійними змінами і коректуваннями Федерального закону про державну службу та змінами, що вносяться до нього поправками. А відбувається все це тому, що в Російській Федерації відбувся різкий стрибок і колишня машина радянського партійно-державного управління, адміністративно-командної системи була зруйнована, а інститути нового демократичного державного управління та місцевого самоврядування, інститути громадянського суспільства, соціальної і правової держави, механізми їх функціонування та взаємодії ще тільки створюються.

І сьогодні в Російській Федерації мова йде про державну службу як про якісно новому громадському явище. Необхідно сформувати державну службу, відповідну, з одного боку, вимогам демократичної, правової федерального, соціального і світської держави з республіканською формою правління, а з іншого - умовам і факторам вільного громадянського суспільства з ринковою економікою, різноманітністю соціальних верств і груп, плюралістичної духовністю, надійної захищеністю прав і свобод людини.

Але ж у Росії з її величезними територіями, найбільш протяжними у світі кордонами і найскладнішим у світі складом населення на державних службовців лежить історична місія не тільки забезпечення стабільності та громадянського миру, а й примноження національного багатства. І державний апарат, що складається з професіоналів-управлінців, покликаний забезпечити ефективність всього державного, закріпленого в інститутах і змінного за допомогою них. Для цього він повинен бути єдиний, цілісний, субординировать по вертикалі і координований у своїх діях. Тому необхідно вивчати існуючі проблеми, аналізувати всі переваги і недоліки сучасної державної служби.

Актуальністю проблеми обумовлюється і ступінь її розробки. Протягом тривалого часу вітчизняні та зарубіжні вчені виявляли непідробний історико-юридичний інтерес до проблем, пов'язаних зі створенням, організацією, діяльністю та принципами системи державної служби в сучасній Росії. Потреба у вивченні правових засад і принципів системи державної служби продиктована необхідністю перетворення сучасної системи держслужби для її максимально ефективної роботи, а також її прагненням витягти з минулого досвіду арсенал ідей, які могли б збагатити сьогоднішній кадровий корпус держави раціональними формами і методами організації державного життя. Актуальність означеної проблеми, наявність значного кола дискусійних питань визначили мету курсової роботи, її структуру та завдання, які необхідно вирішити для досягнення поставленої мети. Метою курсової роботи є детальний розгляд системи державної служби, а також осмислення практичного досвіду в галузі організації системи державної служби. Для здійснення даної мети необхідно вирішити такі завдання:

  • розкрити сутність системи державної служби;

  • розглянути її види, основні категорії та групи;

  • визначити порядок проходження державної служби.

Поставлена ​​мета і завдання зумовили структури курсової роботи. Почати хотілося б з розгляду системи державної служби в сучасній Росії.



Глава 1 Система державної служби в сучасній Росії

1.1 Взаємозв'язок понять «система державного управління» і «система державної служби»

Державна служба знаходиться в ряду з такими явищами, як держава, державна влада, державний апарат, державне управління, взаємопов'язана з ними і, отже, тільки через вплив на них може проявляти себе, реалізовуватися. Як держава не можна вивчити, не пов'язуючи його з суспільством, так і державну службу не можна оцінювати поза включеності її у всі процеси реалізації державної влади. Головною з цієї точки зору вбачається взаємозв'язок з державним управлінням.

Під системою державного управління розуміються єдність і взаємозв'язок органів державного і муніципального управління і тих керованих об'єктів, щодо яких вони реалізують свої управляючі впливу: їх зберігають, змінюють або розвивають. Практично в такій системі здійснюється складна взаємодія між органами державного і муніципального управління і керованими об'єктами, в яке кожна зі сторін вносить свій «внесок».

Функціонування системи державного та муніципального управління - свідоме, цілеспрямоване вплив державної влади та місцевого самоврядування на суспільство для реалізації своїх цілей, завдань і функцій. Цей вплив здійснюється законодавчої, виконавчої, розпорядчої та судової роботою державних органів та органів місцевого самоврядування, в основі якої знаходиться професійна діяльність щодо здійснення їх повноважень.

Сутність суспільної ролі системи державного та муніципального управління полягає в тому, що, відображаючи, хоча б формально, загальну волю громадян, управління надає целеполагающее, організуючий, регулюючий вплив на суспільство.

Але без з'ясування суті поняття «система» державного управління дуже важко розібратися у всьому різноманітті його функцій, понять, підсистем, у безлічі елементів управління: цілі, структура, процес, забезпечення, результати, ефективність. Але ж без цього розуміння ми не зможемо розібратися і в понятті «система державної служби», так як державна служба - це одна з головних підсистем державного управління, орієнтована на його здійснення і вдосконалення.

Отже, що ж являє собою система?

Система - термін, який часто перекладають з грецької як ціле, що складається з частин, сукупність взаємопов'язаних елементів. Сенс слова в даному випадку відображає лише формальний зміст цієї категорії. Будь-яка система - глобальна і найпростіша, соціальна, технічна або біологічна - має спільні сутнісні характеристики. Вона складається з елементів, компонентів, підсистем (системоутворюючих складових), і кожен з цих елементів є відносно самостійним. Але система утворюється не від суми цих елементів, а від цілісності, коли відносини між складовими елементами утворюють єдине ціле. Всі системи не є незмінними, вони піддаються зовнішнім впливам, існують у часі і просторі. Також кожна система має своє призначення, свою структуру. Структура - будова системи, внутрішня форма її організації.

Система державного управління - категорія нещодавно народжена, і тому трактування цього терміна досить суперечливі і плюралістичні. Термін має два взаємопов'язаних аспекти.

У першому - система державного управління являє собою деяке теоретичне побудова, інструмент, що дозволяє виявляти і описувати системні властивості різних явищ у сфері управління. У цьому випадку категорію є засобом системного аналізу державного управління. Вона застосовна до будь-якого щодо цілісного політико-правової освіти: державі, держвлади, держоргану і т.д.

Другий аспект представляє більш конкретне значення системи - реальний складний механізм формування і функціонування державної влади і управління, що включає об'єктивно існуючі компоненти (організаційні структури, норми, відносини, комунікації).

Так, підсистемою державного управління є державно-адміністративне управління. Якщо державне управління - це дія, що управляє (держави як суб'єкта управління) на все суспільство, реалізація публічної влади всіх трьох гілок і трьох рівнів, то державно-адміністративне управління - управління справами держави, державної економічної та соціальної сферою, реалізація виконавчої влади і управління - від центру до влади на місцях, тобто державно-адміністративної вертикалі влади.

Система державно-адміністративного управління - це певна сукупність ієрархічно пов'язаних між собою органів виконавчої влади і державно-адміністративного управління, у взаємодії реалізують управління державною сферою економіки і соціального життя і забезпечують виконання законів, конституційно встановлених прав і свобод громадян. 1

Однією з шести компонентів (підсистем) державно-адміністративного управління є інституційна підсистема, тобто сукупність органів публічного адміністративного управління і посад у штатному розкладі державних і муніципальних установах влади, створюваних на основі законів, указів Президента, постанов Уряду РФ і адміністрації відповідних рівнів управління, - це адміністративний апарат, державна цивільна служба, що забезпечує функції інститутів державної і муніципальної влади.

Тепер, розібравшись, на якому місці по ієрархічному порядку стоїть система державної цивільної служби, і яку роль вона відіграє у системі державного управління, ми можемо сміливо приступити безпосередньо до її вивчення.

1.2 Поняття державної служби

Державна служба являє собою досить складний комплексний соціально-політичний і організаційно-правовий інститут, що характеризується різноманіттям елементів, зв'язків, закономірностей і особливостей. Але в даний час немає єдиної точки зору на зміст поняття державної служби. У законі РФ «Про основи державної служби Російської федерації» зафіксований діяльнісний підхід, який передбачає, що державна служба - це «професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів влади».

Здавна в Росії під словом «служба» розумілося відношення, зв'язок, обов'язок боргу, вірності, відданості, готовності надавати послугу, захищати інтереси.

Передбачалося, що служба має не тільки матеріальні вимірювання у вигляді часу служби або вироблених продуктів. Вона полягає в духовній, ідейної, ціннісної обов'язки того, кому служать, і того, хто служить. Більше того, - у їх спільній належності до якогось великого і важливого для них ідеалу, інтересу, справі.

В даний час багато вчених дивляться на державну службу ширше і пропонують її розуміння як державно-правового і соціального інституту. У сучасній Росії становлення державної служби йде відповідно до Федерального закону «Про систему державної служби в Російської Федерації» (Додаток 1).

При вивченні державної служби треба враховувати і точку зору, що трактує державну службу як систему публічно-правових відносин між державою і службовцям, заснованих на підпорядкуванні і мають своїм змістом обов'язкову діяльність, що йде від імені держави і спрямовану до здійснення державного завдання. Такий підхід дозволяє повною мірою врахувати управлінські, організаційні, економічні, правові, психологічні та багато інших аспектів державної служби, зрозуміти сутність бюрократії як професійного і соціального прошарку суспільства, державного службовця як громадянина і людини.

Повною мірою відображає всі сторони і сутність державної служби поняття, запропоноване вченими Російської академії державної служби: «державна служба - це діяльність щодо виконання у межах повноважень прерогатив державної влади і управління; сукупність правових, соціальних та організаційних норм, правил, стандартів, традицій по реалізації Конституції і законів держави, її політичних, економічних, соціальних завдань; публічно-правове відношення між державою і державним службовцем з приводу умов, методів та результатів служіння державі та суспільству ». 2

Більш ємне визначення пропонує професор Г.В Атаманчук: «державна служба - це практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави у вигляді виконання державних посад, заснованих у державних органах». 3 Виконання державних посад в чому нагадує працю менеджерів, фахівців в області громадського управління. Разом з тим виконання державних посад корінним чином відрізняється за цілим рядом параметрів.

Виконання державних посад являє собою конкретне виконання суспільних відносин, які державна влада у вигляді Конституції, законів, правових статусів органів закріпила за даною посадою.

Таким чином, кожна посада має, по-перше, своє призначення, зміст, форми і методи реалізації, певні ресурси та інші елементи, які зумовлюють її значення для держави, суспільства та громадян.

По-друге, виконання державної посади передбачає, що особа, її заміщає, є носієм певного світогляду, ідеології цілісності загальнонаціональних інтересів і розвитку держави. Тому посади в державному апараті повинні бути так прописані, щоб ігнорування ідеалів, цінностей і цілей держави швидко виявлялося б і переслідувалось.

По-третє, виконання державної посади завжди пов'язане зі знаннями, досвідом, творчим пошуком, здатністю впливати на інших людей як безпосередньо, так і через прийняті правові акти, управлінські рішення та організаційні дії. Державна посада вимагає при її виконанні високої професійної спеціальної підготовки, застосування великої інформації, різноманітних проявів напруженої інтелектуальної діяльності.

По-четверте, виконання державної посади - це напружений процес, який не має обмежень у просторі і в часі. Держава, її влада, апарат, управління з його сторони повинні існувати постійно, стійко, надійно і, отже, будь-які посади повинні таким же чином виконуватися. Державне управлінське мислення з виконання державній посаді не може протікати від випадку до випадку, а можливо тільки в умовах постійної напруги.

По-п'яте, виконання державної посади завжди відбувається у встановленому правовому режимі, в рамках і з дотриманням певних матеріальних і процесуальних правових норм.

Державна служба має своє місце в суспільстві, і необхідно прагнути до того, щоб воно було адекватним і ефективним, системно пов'язаним з іншими явищами. Не можна ні недооцінювати, ні переоцінювати державну службу. З її допомогою не можна вирішити всі проблеми, оскільки це всього лише один з соціально-правових інститутів. Разом з тим, це значимий фактор зміцнення держави та посилення його впливу на суспільство.

1.3 Види державної служби

Згідно з Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» (Додаток 1) система державної служби в сучасній Росії включає в себе наступні види:

  1. державна цивільна служба;

  2. військова служба;

  3. правоохоронна служба.

У свою чергу державна цивільна служба підрозділяється на:

    1. федеральну державну цивільну службу;

    2. державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

З урахуванням принципу федеративного устрою Росії громадянську службу ділять на два види:

  • федеральну державну цивільну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;

  • державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться у спільному володінні.

Військова і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.

На схемі зображено основні види державної служби.



























Рис. 1. Види державної служби Російської Федерації.



У Федеральному законі «Про систему державної служби в РФ» дано визначення перерахованих вище видів державної служби, а саме:

  • Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.

  • Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

  • Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ.

  • Державна цивільна служба суб'єктів Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єктів Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

  • Військова служба - вид федеральної державної цивільної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, яким присвоюються військові звання.

  • Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина, яким дають спеціальні звання або класні чини.

В одному і тому ж федеральному державному органі можуть бути засновані посади федеральної державної служби різних видів. Це, наприклад, вже зараз має місце в системі Міністерства оборони РФ (де поряд з військовими посадами мають місце посади федеральної державної цивільної служби), Міністерства внутрішніх справ РФ (тут є і посади правоохоронної служби, і федеральної державної цивільної служби, і військові посади у внутрішні війська), Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС) РФ і Міністерства юстиції РФ. 4

Поряд з нормативно-правової класифікації видів і посад державної служби, встановленої Федеральним законом «Про систему державної служби РФ», в наукових і методичних цілях, а також для конкретизації окремих видових ознак використовуються і інші класифікації.

Так, в якості одного з критеріїв класифікації видів державної служби може бути використаний принцип поділу влади, згідно з яким державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу (наприклад, апарат палат Федеральних зборів), виконавчу (апарат Уряду РФ) і судову (апарат федеральних судів) гілки влади.

На підставі критерію, пов'язаного з організаційно з організаційно-правовими формами федеральних органів виконавчої влади, федеральна державна служба може класифікуватися на такі підвиди:

Глава 2. Державна цивільна служба

2.1 Посади державної цивільної служби, їх категорії та групи

Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби.

На думку відомого фахівця в області службового права професора Н. Старілова посаду зазвичай створюється на постійній основі, тобто для задоволення постійної потреби державної адміністрації у виконанні певних функцій і вирішенні конкретних завдань. Важливою умовою є також спосіб заміщення посади (призначення, конкурс, обрання, зарахування), згідно з яким службовець вводиться в штат державної служби та отримує спеціальне звання, ранг, класний чин (кваліфікаційний розряд). Отримання кваліфікаційного розряду є першим етапом у службовій кар'єрі державного службовця. 5

Характеризуючи державну посаду, автори підручника «Службове право» вважають, що державна посада - це заснована в установленому порядку державним органом (шляхом прийняття колегіального рішення або одноосібного розпорядження посадової особи) первинна структурна одиниця, яка відображає зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя і утримується за рахунок фінансових коштів державного бюджету (сюди включається заробітна плата службовця, що займає цю посаду, її технічне забезпечення, встановлені пільги і гарантії службовців та ін.) 6

Посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням положень цього закону з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщає державну посаду .

Посади цивільної служби поділяються на категорії і (або) групи.

Відповідно до Федерального закону «Про систему державної служби в РФ» (Розділ 2) виділяють наступні категорії посад цивільної служби:

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (далі також - підрозділ), посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів , заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;

2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3) спеціалісти - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;

4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.

Посади цивільної служби поділяються на такі групи:

1) вищі посади цивільної служби;

2) головні посади цивільної служби;

3) провідні посади цивільної служби;

4) старші посади цивільної служби;

5) молодші посади цивільної служби.

Посади категорій "керівники" і "помічники (радники)" поділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

Посади категорії "фахівці" поділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

Посади категорії "забезпечують фахівці" поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби. 7

Державний службовець не володіє займаної посади. Вона належить державній адміністрації. Встановлення державним органом (посадовою особою) службовця на посаду, що відповідає його кваліфікаційному розряду (рангу, класному чину, ступеня і т. д.), відбувається в рамках, встановлених законом правил поділу класних чинів, рангів і ступенів, з одного боку, і посад - з іншого.

Система посад сприяє професіоналізації та підвищенню рівня компетентності його службовців. Вона націлює службовців на придбання певних знань, навичок, виконання конкретної роботи, заміщення певного службового місця в структурі державного органу, придбання службових та особистих прав.

2.2 Порядок проходження державної цивільної служби

Важливим напрямком реформування державної служби є створення умов для посадового (службового) зростання державних службовців. За період служби у багатьох службовців, що заміщають посади цивільної служби, відбувається неодноразова послідовна зміна посад з моменту вступу на службу і закінчуючи звільненням з неї.

Проходження державної служби являє собою найважливіший елемент інституту державної служби, так кА на цьому часовому відрізку і реалізується правовий статус державного службовця. Проходження цивільної служби - діяльність з комплектування політичних і адміністративних державних посад - включає а себе послідовну зміну державними службовцями посад в державній адміністрації (її структурних підрозділах), зміна багатьох фактичних даних, які характеризують державно-службове правове становище службовців (персональні класні чини, військові та спеціальні звання, почесні звання, вчені ступені і звання, конкретні особливості виконання службових обов'язків, механізм і види відповідальності і т.д.). Кожен державний службовець має індивідуальний посадової (службовий) шлях (кар'єру). Тому проходження служби на практиці завжди також індивідуально. 8

Професор Б.В. I. Онуфрієнко розглядає різні аспекти проходження державної служби:

  • громадський аспект відображає соціальний зміст і призначення проходження держслужби в плані здійснення державними службовцями функцій держави та конституційних установлень по захисту прав і свобод громадян;

  • організаційний аспект містить в собі початку організації проходження державної служби;

  • правовий аспект має своїм змістом правове забезпечення проходження держслужби;

  • особистісний аспект виражається у можливості реалізації службовцями в процесі служби своїх здібностей і отримання їх адекватної оцінки;

  • технологічний аспект являє собою набір процедур і операцій, що забезпечують проходження службовцями державної служби. 9

Проходження державної цивільної служби з юридичної точки зору об'єднує правові норми, що встановлюють наступні питання:

- Заміщення державних посад;

- Спеціальна професійна підготовка співробітників різних державних органів;

- Сумісництво;

- Реальне виконання службовцями своїх посадових обов'язків і реалізації прав;

- Порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів, спеціальних звань;

- Заохочення службовців і залучення їх до відповідальності (до різних видів юридичної відповідальності);

- Атестація державних службовців, просування (переміщення) по службі, умови служби;

- Соціально-правовий захист (гарантії, пільги, компенсації) державних службовців;

- Підстави та способи припинення державної служби.

Період проходження служби підрозділяється на ряд етапів, кожен з яких відповідає рівню кваліфікації працівника органу управління, досвіду його службової діяльності, здібностям професійно вирішувати поставлені перед ним завдання. Виділяють наступні етапи проходження держслужби.

Адаптаційний етап - він носить яскраво виражений пристосувальний характер і властивий службовцям, знову прийнято на службу, або в період освоєння ними нової посади; що вимагає від керівників державних органів, кадрових служб, досвідчених службовців надання всілякої допомоги новачкам в їх професійному становленні, застосування по відношенню до них різних форм наставництва, не сковуючи, втім, їхню ініціативу, здатність самостійно вирішувати виникаючі службові завдання.

Етап високопрофесійного виконання державної посади. Для цього етапу характерно глибоке знання службовцям особливостей своєї посади, її функцій, технологій виконання, високий рівень професіоналізму у виконанні службових обов'язків. Стосовно до цієї категорії державних службовців, що складають основу кадрового складу держслужби, необхідно застосовувати різні форми стимулювання їх службової діяльності, своєчасно переміщати по горизонталі й вертикалі, забезпечувати їм можливість перепідготовки та підвищення кваліфікації, саме перш за все з них формувати кадровий резерв, допомагати рости в професійному відношенні, що і дозволить отримати максимальну віддачу від чесного і сумлінного виконання ними службових обов'язків.

Інноваційний етап проходження служби притаманний службовцям, які володіють підвищеним рівнем інтелектуального розвитку, нестандартним підходом до вирішення службових завдань, пошуком і впровадженням різного роду нововведень в управлінську діяльність, процес прийняття та реалізації рішень, що сприяє корінним, якісних змін в об'єкті управління, значно підвищує коефіцієнт його корисної дії.

Етап завершення проходження служби.

Процеси проходження державної служби регулюються федеральним законодавством, законами суб'єктів російської федерації, іншими нормативно-правовими актами. Ними визначаються порядок прийому на державну цивільну службу, проходження випробувального терміну, особливості умов служби, порядок проведення атестації службовців, присвоєння класних чинів і багато інших питань. 10

Тим актом надходження на службу та звільненням з неї можливі різні переміщення державного службовця по службі. Вони можуть бути пов'язані з різними обставинами - посадовий (службовий) або професійне зростання, оновлення або ротація кадрів, переміщення на рівнозначну посаду, при необхідності заміщення іншої посади, за станом здоров'я, у зв'язку з віком, сімейними обставинами, при вступі на навчання, зниженні на посаді і так далі.

Кожне переміщення оформляється наказом відповідного керівника (посадової особи) із зазначенням підстави переміщення.

У системі державного управління в Росії склався і діє певний порядок просування по службі, заснований на здібностях працівника, отриманої їм підготовки, стаж і інших факторах. Порядок просування і критерії дуже різняться в залежності від умов найму, виду роботи, займаної посади.

Найчастіше просування засноване на стажі роботи. Однак в останні роки спостерігається зрушення в підході від стажу до якості праці. У зв'язку з цим все більше поширюються методи оцінки якості на основі іспитів, рейтингів, ефективності та звітів щодо минулої діяльності службовця.

Так, створення налагодженого механізму кар'єрного зростання, заснованого на сукупності таких факторів, як досвід роботи, професійні навички та відповідність займаній посаді, створює потужний стимул для поліпшення роботи державних службовців, для підвищення ефективності державного управління. 11



Висновок

Значення теорії і практики державної служби, її системи для російської країни переоцінити важко. Держава і суспільство переживають перехідний період свого розвитку; зруйнована радянська система державної влади та управління, і поки побудований лише каркас ліберально-демократичної системи. Тому система державної служби, як і в цілому система державного управління ще довго буде зазнавати значні зміни.

Хоча проведене дослідження показало, що сучасна система державної служби досить органічна і ефективна, але ще багато що належить зробити, для того щоб ідеальна модель російської системи державної служби запрацювала на повну силу. Адже така модель не може бути збудована з оглядкою тільки на наш минулий досвід, або лише на західні зразки, бо навіть найбільш раціональні і науково обгрунтовані з них можуть не спрацювати з належним ефектом в умовах сучасної Росії.

Тому необхідно абстрагуватися від минулого досвіду управлінської діяльності в Росії, і лише з огляду на його основні помилки і переваги створювати найбільш ефективну систему державного управління.

Так, проведене дослідження дозволило виділити основні положення розв'язуваної проблеми і отримати наступні результати теоретичного та практичного характеру: для того щоб державна служба в Російській Федерації досягала своїх цілей, вона повинна орієнтуватися на наступні вимоги до неї вимоги:

  • демократичний і федеративний характер побудови та функціонування;

  • цілісність державної служби на всій території і орієнтації всіх її елементів на державну єдність Російської Федерації;

  • узгодженість концептуальних підходів у правовому регулюванні та організації різноманітних проявів державної служби в різних її рівнях і видах;

  • цілеспрямованість всіх елементів і взаємозв'язків державної служби на забезпечення раціональності та ефективності процесів взаємовідносин в суспільстві та державного управління;

  • надання державній службі Російської Федерації суспільного авторитету, забезпечення довіри громадян, здатності залучати до себе найкращі інтелектуальні та моральні сили країни. 12

Список літератури

  1. Н.І. Глазунова. Державне та муніципальне (адміністративне) управління: навч .- М.: ТК Велбі, Вид-во ПРОСПЕКТ, 2008. - 560 с.

  2. Державна цивільна служба. Підручник. 2-е вид. доп. і перераб., / За ред. проф. В. Г. Ігнатова .- М.: ІКЦ «Март»; Ростов н / Д: Видавничий центр «Март», 2005.

  3. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. Монографія. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

  4. Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 1998.

  5. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г., Службове право. Підручник. - М: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2003, 116 с.

  6. Старилов Ю.М. Курс загального адміністративного права. - М., 2002. 590 стор

  7. Федеральний закон «Про систему державної служби РФ»

  8. Старилов Ю.Ц. Службове право. М., 1996

  9. I. Онуфрієнко Б.В. Державна служба: проблеми проходження / / Влада. 2002.

  10. Державне та муніципальне управління: Вступ до спеціальності. Основи теорії та організації: Навчальний посібник. - М.: ІКЦ «Март»; Ростов-н / Д: видавничий центр «Март», 2006.

Програми

Додаток 1

Витяг з

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ

"Про СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ"

Стаття 1. Державна служба Російської Федерації

1. Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) щодо забезпечення виконання повноважень:

  • Російської Федерації;

  • федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);

  • суб'єктів Російської Федерації;

  • органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи суб'єктів Російської Федерації);

  • осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);

  • осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації).

2. Діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, справжнім Федеральним законом не регулюється.

Стаття 2. Система державної служби

1. Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

  • державна цивільна служба;

  • військова служба;

  • правоохоронна служба.

2. Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

3. Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.

Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон.

4. Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 3. Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби

1. Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:

  • федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);

  • законність;

  • пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;

  • рівний доступ громадян до державної служби;

  • єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;

  • взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;

  • відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;

  • професіоналізм і компетентність державних службовців;

  • захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

    2. Реалізація принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби. Зазначеними федеральними законами можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості.

    Стаття 4. Федеральна державна служба

    Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.

    Стаття 5. Державна цивільна служба

    1. Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації .

    2. Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.

    3. Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації.

    Визначення військової служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 6, застосовується з дня набрання чинності федерального закону про військову службу (стаття 19 цього документа).

    Стаття 6. Військова служба

    Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах або не на військових посадах у випадках і на умовах, передбачених федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах , військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання.

    (В ред. Федерального закону від 06.07.2006 N 105-ФЗ)

    Визначення правоохоронної служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 7, застосовується з дня набрання чинності федерального закону про правоохоронну службу (стаття 19 цього документа).

    Стаття 7. Правоохоронна служба

    Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини.

    Стаття 8. Посади державної служби

    1. Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.

    2. Посади державної служби поділяються на:

    • посади федеральної державної цивільної служби;

    • посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;

    • військові посади;

    • посади правоохоронної служби.

    3. У федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів.

    4. Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.

    Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби визначається указом Президента Російської Федерації.

    Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації визначається федеральним законом або указом Президента Російської Федерації.

    5. Кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення посад державної служби встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

    6. У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта Російської Федерації можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством Російської Федерації про працю.

    1 Н.І. Глазунова. Державне та муніципальне (адміністративне) управління: навч .- М.: ТК Велбі, Вид-во ПРОСПЕКТ, 2008. - 560 с.

    2 Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 1998.

    3 Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. Монографія. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

    4 Державна цивільна служба. Підручник. 2-е вид. доп. і перераб., / За ред. проф. В. Г. Ігнатова .- М.: ІКЦ «Март»; Ростов н / Д: Видавничий центр «Март», 2005.

    5 Старилов Ю.М. Курс загального адміністративного права. - М., 2002. 590 стор

    6 Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г., Службове право. Підручник. - М: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2003, 116 с.

    7 Федеральний закон «Про систему державної служби РФ» - Глава 2.

    8 Старилов Ю.Ц. Службове право. М., 1996

    9 I. Онуфрієнко Б.В. Державна служба: проблеми проходження / / Влада. 2002

    10 I. Онуфрієнко Б.В. Державна служба: проблеми проходження / / Влада. 2002

    11 Державна цивільна служба. Підручник. 2-е вид. доп. і перераб., / За ред. проф. В. Г. Ігнатова .- М.: ІКЦ «Март»; Ростов н / Д: Видавничий центр «Март», 2005.

    12 Державна цивільна служба. Підручник. 2-е вид. доп. і перераб., / За ред. проф. В. Г. Ігнатова .- М.: ІКЦ «Март»; Ростов н / Д: Видавничий центр «Март», 2005.

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Курсова
    113.8кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Система державної служби в сучасній Росії та її види Посади державної цивільної
    Система державної служби в Росії
    Безробіття в Росії і завдання Державної служби зайнятості
    Судова система в сучасній Росії
    Система правоохоронних органів державної влади в Росії
    Система правоохоронних органів державної влади в Росії і в Сполучених Штатах Америки
    Кадрова основа державної служби
    Організаційні засади державної служби
    Теорія та організація державної служби
    © Усі права захищені
    написати до нас