Брянська Державна інженерно-технологічна академія
Економічний факультет
Кафедра: економіки і управління на підприємстві будівництва
Контрольна робота
з дисципліни:
«Лісове законодавство»
Брянськ, 2009 р .
Зміст
1. Управління лісами і ведення лісового господарства у Фінляндії
2. Перспективи розвитку лісової сертифікації в системі державного управління лісами Росії
3. Діюча система платежів за лісові ресурси, їх встановлення та витрачання
4. Управління лісами і ведення лісового господарства в умовах централізовано планованої економіки
Література
1. Управління лісами і ведення лісового господарства у Фінляндії
Фінляндія належить до числа так званих лісових держав. За статистикою, в цій країні 72% суші складають ліси. Більша частина лісів знаходиться у приватній власності. Державі належить лише 26% лісів.
Структура приватної власності на ліси неоднорідна. Левова частка лісів перебуває у так званого сімейного власності (60% всіх лісів Фінляндії). Близько 400 тис. фінських сімей мають у приватній власності ліс. Цікавий той факт, що серед цих власників вже 40% становлять міські жителі і знову ж таки 40% - пенсіонери. Розмір таких лесовладения невеликий - в середньому приблизно 30 га .
У Фінляндії сімейне лісове господарство розглядається як джерело добробуту нації. Критичні зауваження стосовно сімейної власності на ліси доводилося чути тільки від окремих екологів, що вказують на труднощі викупу таких земель для створення особливо охоронюваних природних територій.
Значна частина лісів у Фінляндії (більше 9%) знаходиться у приватній власності «підприємств і компаній лісової промисловості».
Решта 5% лісів Фінляндії знаходяться у власності церкви, громад і тому подібних структур.
В економічно освоєної південної Фінляндії ліси переважно знаходяться в приватній власності. У північній Фінляндії, території якої характеризуються важкодоступністю, ліси головним чином мають державну форму власності.
Фінляндія відрізняється ефективністю лісового господарства та лісової промисловості. Приріст деревини перевищує її спад, що свідчить про збільшення запасів деревини (щорічний приріст деревини становить 80 млн. м 3, з яких 55 млн. м 3 йде на потреби промисловості, а 15 млн. м 3 - на дрова, відходи і природне зменшення) .
Лісова галузь продовжує займати значне місце в економіці Фінляндії і приносити мало не чверть національного валового продукту., З яких 55 млн. м йде на потреби промисловості, а
15 млн. м - на дрова, відходи і природне зменшення). Лісова галузь продовжує займати значне місце в економіці Фінляндії і приносити мало не чверть національного валового продукту.
Фіни люблять підкреслювати, що на відміну від багатьох інших країн лісове господарство Фінляндії характеризується економічною рентабельністю.
У Фінляндії з економічної точки зору приватна власність на ліси та інші природні ресурси не є перешкодою для ефективного і рентабельного ведення лісового, водного, мисливського, рибного та сільського господарства. Більше того, є підстави вважати, що саме з цієї причини воно і є таким.
Важливо враховувати, що у Фінляндській Республіці велику увагу приділяється соціальній та екологічної складової в галузі лісового господарства.
Ліс оцінюється не тільки як природа, але і як національна самосвідомість фінів. У зв'язку з цим законодавчо закріплюється «загальний доступ в угіддя незалежно від форм власності» і «для всіх і кожного забезпечена можливість відпочинку, рекреації на природі і користування її дарами».
На лісових ділянках, в тому числі що знаходяться в приватній власності, дозволяється вільний збір грибів та ягід, а також продекларовано право «вільно і безперешкодно пересуватися пішки, на лижах, велосипеді верхом».
Зазначене «право на природокористування» не є абсолютним. Його володар зобов'язаний не заподіювати шкоди навколишньому середовищу, занепокоєння власникові ділянки, розбивати намети на термін більше 2 днів або розводити багаття без дозволу власника ділянки, турбувати північних оленів і мисливську фауну, виконувати різні заборони (наприклад, заборона розбивати намет на пляжі або здійснювати збір охоронюваних на території Фінляндії рослин).
На деяких територіях «право на природокористування» зовсім не застосовується. Забороняється вільний доступ на "дворові ділянки, поля і культивовані площі», особливо охоронювані території і т.д.
Заборона на прохід і проїзд може встановлювати тільки орган влади (найчастіше це губернське уряд, регіональний екологічний центр або збройні сили).
За порушення заборон на доступ у ліси і обмежень «права на природокористування» встановлена відповідальність, у тому числі в Кримінальному кодексі (порушення володіння, збір забороненої до заготівлі «природного продукції» і т.п.).
У Фінляндській Республіці багато уваги приділяється лісівничого діяльності. Законодавство вимагає відновити вирубаний ліс і здійснювати догляд за лісами. Щорічні витрати на лісовідновлення й догляд за лісом складають 240 млн. євро, з яких 75% - гроші лесовладельцев і 25% - кошти державного бюджету. Якщо лісове господарство нерентабельно, держава дотує лесовладельца.
Державне управління і регулювання у сфері природокористування, навколишнього середовища та сільського господарства у Фінляндській Республіці здійснюють Міністерство сільського і лісового господарства та Міністерство навколишнього середовища.
Міністерство сільського і лісового господарства складається з 5 департаментів: департамент сільського господарства, департамент лісового господарства, департамент рибного і мисливського господарства, департамент продовольства та охорони здоров'я, департамент сільських регіонів та природних ресурсів.
Зазначені департаменти реалізують поставлені перед ними завдання через створювані ними регіональні структури управління та інші організації, які одночасно здійснюють комерційну діяльність і є частиною «державного управління».
Специфічною особливістю фінляндської системи державного управління та регулювання є й те, що департаменти можуть покладені на них завдання вирішувати і через структури, що перебувають у віданні інших міністерств.
Міністерство сільського та лісового господарства Фінляндії являє собою державний орган, який визначає державну політику щодо всіх природних ресурсів (земельних, лісових, водних, мисливських, рибних ресурсів).
Фінляндія розглядає питання використання та охорони природних ресурсів у їх єдності, що і виражається в підготовці і реалізації відповідної державної політики в рамках одного відомства. Наприклад, у Фінляндії геодезією і картографією, а також кадастровими базами займається Міністерство сільського і лісового господарства, оскільки, зі слів його фахівців, без цього важко нормально визначати державну політику в галузі природокористування та сільського господарства.
Лісовим господарством у Фінляндії безпосередньо керують такі структури:
· 13 регіональних Лісових центрів (1200 осіб);
· Центр розвитку лісового господарства «Tapio» (90 осіб) - координує в масштабах всієї країни діяльність 13 регіональних Лісових центрів;
· Організація управління державними лісами «Metsahallitus» (2000 осіб);
· Науково-дослідний інститут лісу «METLA» (1000 осіб);
· 150 лісівницьких об'єднань (1800 осіб).
Інтерес представляє організація управління державними лісами. Вона покликана не тільки містити землі та водні об'єкти, що знаходяться в державній власності, але також здійснювати комерційну діяльність, у тому числі реалізацію природних об'єктів у приватну власність і надання різного роду рекреаційних послуг.
У розпорядження «Metsahallitus» є близько 12 млн. га державних земель і водних об'єктів або близько третини території від загальної площі Фінляндії (з урахуванням морських вод).
«Metsahallitus» створило ряд фірм, які під її фірмовим знаком:
· Продають або здають в оренду лісові ділянки;
· Набувають у державну власність землі з метою створення природоохоронних територій;
· Здають в оренду будиночки і надають рекреаційні послуги, в тому числі для цілей туризму, полювання та рибальства;
· Надають лісівницькі послуги як всередині країни, так і за кордоном;
· Випускають лісові насіння і посадковий матеріал;
· Надають всередині країни і за кордоном інформаційні послуги з використання природних ресурсів, розвитку лісового господарства та охорони біорізноманіття.
Державні завдання «Metsahallitus» вирішує за рахунок бюджетних коштів, причому не тільки з коштів, виділених Міністерству сільського і лісового господарства.
Науково-дослідний інститут лісу «METLA», не є державним органом. Він самостійно проводить наукову, видавничу та іншу діяльність, не пов'язану з державним управлінням і регулюванням.
Разом з тим вона зобов'язана утримувати свої науково-дослідні та заповідні зони, у тому числі селекційні станції та національні парки (управляє лісами загальною площею 86 тис. га).
На «METLA» покладено вирішення дуже важливих державних завдань, наприклад, інвентаризація лісів, моніторинг санітарного стану лісів, визначення методів і правил вимірювання лісових ресурсів, лісова селекція і т.д.
У Фінляндії лісу не діляться на лісництва і, відповідно, тому немає організацій на зразок російських лісгоспів. У зв'язку з цим важливу роль у Фінляндії мають лісівничі об'єднання, які не тільки представляють інтереси лесовладельцев в державних структурах, але і допомагають їм організувати зміст лісів.
Своєрідно влаштована у Фінляндії система управління мисливським і рибним господарством.
Це управління здійснюється департаментом рибного і мисливського господарства Міністерства сільського і лісового господарства, науково-дослідним інститутом мисливського і рибного господарства, центрами з працевлаштування і зайнятості (ТІ-центри), Центральної організацією мисливців разом з окружними структурами мисливського господарства.
У Фінляндії налічується до 3 тис. професійних рибалок, які ведуть промисел в морі і на внутрішніх водних об'єктах, що видобуває щорічно 97 млн. т водних біологічних ресурсів. Розвинене у Фінляндії рибництво.
Здійснювати промисел водних біологічних ресурсів можна тільки у визначених обсягах з дотриманням встановлених законом заборон і обмежень.
Любительське і спортивне рибальство може здійснюватися вільно, якщо лов риби здійснюється простою вудкою, включаючи ловлю на льоду блешнею. Крім того, особам віком до 18 років і старше 65 років дозволяється вільна лов риби також на блешню і мушку. Зазначені правила не діють на водних об'єктах, де рибна ловля заборонена.
В інших випадках для здійснення любительського і спортивного рибальства необхідно викупити державну ліцензію для рибного лову на блешню, на мушку і іншу снасть, пасткою або мережею і необхідно отримати дозвіл від власника водної акваторії або керуючого правом рибної ловлі.
На громадській морської акваторії потрібне отримання лише державної ліцензії (необхідність дозволу власника акваторії не передбачена).
У Фінляндії право на полювання пов'язано з правами на землю. Відповідно до закону про полювання для її здійснення потрібно отримання дозволу власника землі або керуючого правом на полювання.
На землях, що перебувають у державній власності, можуть передбачатися більш вільний доступ до мисливських ресурсів в залежності від території (наприклад, громадські морські води) і належності до певної соціальної групи (наприклад, жителі Лапландії).
Міністерство навколишнього середовища Фінляндії складається з трьох департаментів: департамент планування районів, департамент житлового господарства та будівництва, департамент навколишнього середовища.
На функціонування системи державного управління та регулювання в галузі навколишнього середовища значно впливає членство Фінляндії в ЄС (вступила в ЄС у 1995 р .).
Згідно Директиви компетентні органи країн - членів ЄС враховують встановлені в ній принципи комплексного запобігання та контролю забруднення з метою забезпечення високого рівня охорони навколишнього середовища при оформленні та видачі екологічного дозволу на один або декілька об'єктів.
Реалізувати зазначену Директиву безпосередньо повинні 13 регіональних екологічних центрів, 3 управління екологічного ліцензування, фінський інститут охорони навколишнього середовища «SYKO», 450 муніципальних організацій.
Екологічні ліцензії зараз можуть видавати, як державні органи - управління екологічного ліцензування та регіональні екологічні центри, так і муніципальні організації.
Охоронювані в екологічному відношенні території у Фінляндії є сложноорганізованную і вельми специфічну систему. До них належать національні парки, природні парки, що охороняються старовікових лісу, болотні заказники, заповідні частини незайманих північних лісів і т.д.
Керують охоронюваними в екологічному відношенні територіями найрізноманітніші державні органи та організації.
Серед дотацій, що виділяються у Фінляндії сільськогосподарським товаровиробникам, можна назвати екологічні дотації, дотації по несприятливих умов і дотації на господарство. Дотація на господарство повністю фінансується по лінії ЄС, екологічна дотація та дотація за несприятливих умов (її розмір розрізняється для півдня і півночі Фінляндії, де її величина вище) фінансуються і з державного бюджету.
В даний час розроблена програма розвитку сільського господарства Фінляндії з терміном дії з 2007 по 2013 р ., Яка складається з 4 частин:
1) конкурентоспроможність сільського господарства;
2) навколишнє середовище;
3) добробут і якість життя сільських регіонів;
4) різноманіття видів економічної діяльності.
Бюджет цієї програми становить 6626204 євро (з них 5416 тисяч євро заплановано витратити на підтримання агроландшафтів і вирішення інших питань навколишнього середовища).
Із зазначених коштів 30% повинні надійти по лінії ЄС, а 70% - з державних бюджетних коштів.
Дана система показує, що різноманіття форм власності на природні ресурси та їх ринковий оборот не перешкоджає організації раціонального природокористування і встановлення екологічних вимог.
2. Перспективи розвитку лісової сертифікації в системі державного управління лісами Росії
Екологічна сертифікація лісів - це процес інспекції методів ведення лісового господарства на окремих лісових площах для визначення відповідності їх певним міжнародним критеріям.
Система сертифікації і, особливо, закладена в неї зв'язок відповідального продавця з лісозаготівельників спрямована на створення умов, при яких невигідно вести «погане» (не екологічне) лісове господарство. Сама ж сертифікація направлена на становлення соціально, екологічно та економічно збалансованого та сталого лісового господарства.
Сертифікація дозволяє споживачеві лісової продукції робити вибір між хоч і більш дорогим, але сертифікованим товаром з екологічно грамотно використовуваних лісів і не сертифікованим товаром. Причому сертифікації можуть піддаватися не тільки лісові ділянки та круглі лісоматеріали, з них отримуються, але і весь технологічний ланцюжок від «пня», включаючи транспортування, розпилювання та переробку лісової продукції, до магазину чи іншого пункту продажу кінцевого виробу. Сертифікація може охоплювати практично всі продукти лісокористування і лісопереробки - від колод до паперу та меблів. Економічний факультет
Кафедра: економіки і управління на підприємстві будівництва
Контрольна робота
з дисципліни:
«Лісове законодавство»
Брянськ,
Зміст
1. Управління лісами і ведення лісового господарства у Фінляндії
2. Перспективи розвитку лісової сертифікації в системі державного управління лісами Росії
3. Діюча система платежів за лісові ресурси, їх встановлення та витрачання
4. Управління лісами і ведення лісового господарства в умовах централізовано планованої економіки
Література
1. Управління лісами і ведення лісового господарства у Фінляндії
Фінляндія належить до числа так званих лісових держав. За статистикою, в цій країні 72% суші складають ліси. Більша частина лісів знаходиться у приватній власності. Державі належить лише 26% лісів.
Структура приватної власності на ліси неоднорідна. Левова частка лісів перебуває у так званого сімейного власності (60% всіх лісів Фінляндії). Близько 400 тис. фінських сімей мають у приватній власності ліс. Цікавий той факт, що серед цих власників вже 40% становлять міські жителі і знову ж таки 40% - пенсіонери. Розмір таких лесовладения невеликий - в середньому приблизно
У Фінляндії сімейне лісове господарство розглядається як джерело добробуту нації. Критичні зауваження стосовно сімейної власності на ліси доводилося чути тільки від окремих екологів, що вказують на труднощі викупу таких земель для створення особливо охоронюваних природних територій.
Значна частина лісів у Фінляндії (більше 9%) знаходиться у приватній власності «підприємств і компаній лісової промисловості».
Решта 5% лісів Фінляндії знаходяться у власності церкви, громад і тому подібних структур.
В економічно освоєної південної Фінляндії ліси переважно знаходяться в приватній власності. У північній Фінляндії, території якої характеризуються важкодоступністю, ліси головним чином мають державну форму власності.
Фінляндія відрізняється ефективністю лісового господарства та лісової промисловості. Приріст деревини перевищує її спад, що свідчить про збільшення запасів деревини (щорічний приріст деревини становить 80 млн. м 3, з яких 55 млн. м 3 йде на потреби промисловості, а 15 млн. м 3 - на дрова, відходи і природне зменшення) .
Лісова галузь продовжує займати значне місце в економіці Фінляндії і приносити мало не чверть національного валового продукту., З яких 55 млн. м йде на потреби промисловості, а
15 млн. м - на дрова, відходи і природне зменшення). Лісова галузь продовжує займати значне місце в економіці Фінляндії і приносити мало не чверть національного валового продукту.
Фіни люблять підкреслювати, що на відміну від багатьох інших країн лісове господарство Фінляндії характеризується економічною рентабельністю.
У Фінляндії з економічної точки зору приватна власність на ліси та інші природні ресурси не є перешкодою для ефективного і рентабельного ведення лісового, водного, мисливського, рибного та сільського господарства. Більше того, є підстави вважати, що саме з цієї причини воно і є таким.
Важливо враховувати, що у Фінляндській Республіці велику увагу приділяється соціальній та екологічної складової в галузі лісового господарства.
Ліс оцінюється не тільки як природа, але і як національна самосвідомість фінів. У зв'язку з цим законодавчо закріплюється «загальний доступ в угіддя незалежно від форм власності» і «для всіх і кожного забезпечена можливість відпочинку, рекреації на природі і користування її дарами».
На лісових ділянках, в тому числі що знаходяться в приватній власності, дозволяється вільний збір грибів та ягід, а також продекларовано право «вільно і безперешкодно пересуватися пішки, на лижах, велосипеді верхом».
Зазначене «право на природокористування» не є абсолютним. Його володар зобов'язаний не заподіювати шкоди навколишньому середовищу, занепокоєння власникові ділянки, розбивати намети на термін більше 2 днів або розводити багаття без дозволу власника ділянки, турбувати північних оленів і мисливську фауну, виконувати різні заборони (наприклад, заборона розбивати намет на пляжі або здійснювати збір охоронюваних на території Фінляндії рослин).
На деяких територіях «право на природокористування» зовсім не застосовується. Забороняється вільний доступ на "дворові ділянки, поля і культивовані площі», особливо охоронювані території і т.д.
Заборона на прохід і проїзд може встановлювати тільки орган влади (найчастіше це губернське уряд, регіональний екологічний центр або збройні сили).
За порушення заборон на доступ у ліси і обмежень «права на природокористування» встановлена відповідальність, у тому числі в Кримінальному кодексі (порушення володіння, збір забороненої до заготівлі «природного продукції» і т.п.).
У Фінляндській Республіці багато уваги приділяється лісівничого діяльності. Законодавство вимагає відновити вирубаний ліс і здійснювати догляд за лісами. Щорічні витрати на лісовідновлення й догляд за лісом складають 240 млн. євро, з яких 75% - гроші лесовладельцев і 25% - кошти державного бюджету. Якщо лісове господарство нерентабельно, держава дотує лесовладельца.
Державне управління і регулювання у сфері природокористування, навколишнього середовища та сільського господарства у Фінляндській Республіці здійснюють Міністерство сільського і лісового господарства та Міністерство навколишнього середовища.
Міністерство сільського і лісового господарства складається з 5 департаментів: департамент сільського господарства, департамент лісового господарства, департамент рибного і мисливського господарства, департамент продовольства та охорони здоров'я, департамент сільських регіонів та природних ресурсів.
Зазначені департаменти реалізують поставлені перед ними завдання через створювані ними регіональні структури управління та інші організації, які одночасно здійснюють комерційну діяльність і є частиною «державного управління».
Специфічною особливістю фінляндської системи державного управління та регулювання є й те, що департаменти можуть покладені на них завдання вирішувати і через структури, що перебувають у віданні інших міністерств.
Міністерство сільського та лісового господарства Фінляндії являє собою державний орган, який визначає державну політику щодо всіх природних ресурсів (земельних, лісових, водних, мисливських, рибних ресурсів).
Фінляндія розглядає питання використання та охорони природних ресурсів у їх єдності, що і виражається в підготовці і реалізації відповідної державної політики в рамках одного відомства. Наприклад, у Фінляндії геодезією і картографією, а також кадастровими базами займається Міністерство сільського і лісового господарства, оскільки, зі слів його фахівців, без цього важко нормально визначати державну політику в галузі природокористування та сільського господарства.
Лісовим господарством у Фінляндії безпосередньо керують такі структури:
· 13 регіональних Лісових центрів (1200 осіб);
· Центр розвитку лісового господарства «Tapio» (90 осіб) - координує в масштабах всієї країни діяльність 13 регіональних Лісових центрів;
· Організація управління державними лісами «Metsahallitus» (2000 осіб);
· Науково-дослідний інститут лісу «METLA» (1000 осіб);
· 150 лісівницьких об'єднань (1800 осіб).
Інтерес представляє організація управління державними лісами. Вона покликана не тільки містити землі та водні об'єкти, що знаходяться в державній власності, але також здійснювати комерційну діяльність, у тому числі реалізацію природних об'єктів у приватну власність і надання різного роду рекреаційних послуг.
У розпорядження «Metsahallitus» є близько 12 млн. га державних земель і водних об'єктів або близько третини території від загальної площі Фінляндії (з урахуванням морських вод).
«Metsahallitus» створило ряд фірм, які під її фірмовим знаком:
· Продають або здають в оренду лісові ділянки;
· Набувають у державну власність землі з метою створення природоохоронних територій;
· Здають в оренду будиночки і надають рекреаційні послуги, в тому числі для цілей туризму, полювання та рибальства;
· Надають лісівницькі послуги як всередині країни, так і за кордоном;
· Випускають лісові насіння і посадковий матеріал;
· Надають всередині країни і за кордоном інформаційні послуги з використання природних ресурсів, розвитку лісового господарства та охорони біорізноманіття.
Державні завдання «Metsahallitus» вирішує за рахунок бюджетних коштів, причому не тільки з коштів, виділених Міністерству сільського і лісового господарства.
Науково-дослідний інститут лісу «METLA», не є державним органом. Він самостійно проводить наукову, видавничу та іншу діяльність, не пов'язану з державним управлінням і регулюванням.
Разом з тим вона зобов'язана утримувати свої науково-дослідні та заповідні зони, у тому числі селекційні станції та національні парки (управляє лісами загальною площею 86 тис. га).
На «METLA» покладено вирішення дуже важливих державних завдань, наприклад, інвентаризація лісів, моніторинг санітарного стану лісів, визначення методів і правил вимірювання лісових ресурсів, лісова селекція і т.д.
У Фінляндії лісу не діляться на лісництва і, відповідно, тому немає організацій на зразок російських лісгоспів. У зв'язку з цим важливу роль у Фінляндії мають лісівничі об'єднання, які не тільки представляють інтереси лесовладельцев в державних структурах, але і допомагають їм організувати зміст лісів.
Своєрідно влаштована у Фінляндії система управління мисливським і рибним господарством.
Це управління здійснюється департаментом рибного і мисливського господарства Міністерства сільського і лісового господарства, науково-дослідним інститутом мисливського і рибного господарства, центрами з працевлаштування і зайнятості (ТІ-центри), Центральної організацією мисливців разом з окружними структурами мисливського господарства.
У Фінляндії налічується до 3 тис. професійних рибалок, які ведуть промисел в морі і на внутрішніх водних об'єктах, що видобуває щорічно 97 млн. т водних біологічних ресурсів. Розвинене у Фінляндії рибництво.
Здійснювати промисел водних біологічних ресурсів можна тільки у визначених обсягах з дотриманням встановлених законом заборон і обмежень.
Любительське і спортивне рибальство може здійснюватися вільно, якщо лов риби здійснюється простою вудкою, включаючи ловлю на льоду блешнею. Крім того, особам віком до 18 років і старше 65 років дозволяється вільна лов риби також на блешню і мушку. Зазначені правила не діють на водних об'єктах, де рибна ловля заборонена.
В інших випадках для здійснення любительського і спортивного рибальства необхідно викупити державну ліцензію для рибного лову на блешню, на мушку і іншу снасть, пасткою або мережею і необхідно отримати дозвіл від власника водної акваторії або керуючого правом рибної ловлі.
На громадській морської акваторії потрібне отримання лише державної ліцензії (необхідність дозволу власника акваторії не передбачена).
У Фінляндії право на полювання пов'язано з правами на землю. Відповідно до закону про полювання для її здійснення потрібно отримання дозволу власника землі або керуючого правом на полювання.
На землях, що перебувають у державній власності, можуть передбачатися більш вільний доступ до мисливських ресурсів в залежності від території (наприклад, громадські морські води) і належності до певної соціальної групи (наприклад, жителі Лапландії).
Міністерство навколишнього середовища Фінляндії складається з трьох департаментів: департамент планування районів, департамент житлового господарства та будівництва, департамент навколишнього середовища.
На функціонування системи державного управління та регулювання в галузі навколишнього середовища значно впливає членство Фінляндії в ЄС (вступила в ЄС у
Згідно Директиви компетентні органи країн - членів ЄС враховують встановлені в ній принципи комплексного запобігання та контролю забруднення з метою забезпечення високого рівня охорони навколишнього середовища при оформленні та видачі екологічного дозволу на один або декілька об'єктів.
Реалізувати зазначену Директиву безпосередньо повинні 13 регіональних екологічних центрів, 3 управління екологічного ліцензування, фінський інститут охорони навколишнього середовища «SYKO», 450 муніципальних організацій.
Екологічні ліцензії зараз можуть видавати, як державні органи - управління екологічного ліцензування та регіональні екологічні центри, так і муніципальні організації.
Охоронювані в екологічному відношенні території у Фінляндії є сложноорганізованную і вельми специфічну систему. До них належать національні парки, природні парки, що охороняються старовікових лісу, болотні заказники, заповідні частини незайманих північних лісів і т.д.
Керують охоронюваними в екологічному відношенні територіями найрізноманітніші державні органи та організації.
Серед дотацій, що виділяються у Фінляндії сільськогосподарським товаровиробникам, можна назвати екологічні дотації, дотації по несприятливих умов і дотації на господарство. Дотація на господарство повністю фінансується по лінії ЄС, екологічна дотація та дотація за несприятливих умов (її розмір розрізняється для півдня і півночі Фінляндії, де її величина вище) фінансуються і з державного бюджету.
В даний час розроблена програма розвитку сільського господарства Фінляндії з терміном дії з 2007 по
1) конкурентоспроможність сільського господарства;
2) навколишнє середовище;
3) добробут і якість життя сільських регіонів;
4) різноманіття видів економічної діяльності.
Бюджет цієї програми становить 6626204 євро (з них 5416 тисяч євро заплановано витратити на підтримання агроландшафтів і вирішення інших питань навколишнього середовища).
Із зазначених коштів 30% повинні надійти по лінії ЄС, а 70% - з державних бюджетних коштів.
Дана система показує, що різноманіття форм власності на природні ресурси та їх ринковий оборот не перешкоджає організації раціонального природокористування і встановлення екологічних вимог.
2. Перспективи розвитку лісової сертифікації в системі державного управління лісами Росії
Екологічна сертифікація лісів - це процес інспекції методів ведення лісового господарства на окремих лісових площах для визначення відповідності їх певним міжнародним критеріям.
Система сертифікації і, особливо, закладена в неї зв'язок відповідального продавця з лісозаготівельників спрямована на створення умов, при яких невигідно вести «погане» (не екологічне) лісове господарство. Сама ж сертифікація направлена на становлення соціально, екологічно та економічно збалансованого та сталого лісового господарства.
Екологічна сертифікація лісоуправління являє собою добровільну угоду, яку підписують лесовладелец або лісокористувачі та сертифікуючий орган, за яким лесовладелец приймає на себе певні зобов'язання з охорони навколишнього середовища при користуванні лісом.
В даний час в лісовому секторі Росії розробляються або існують такі види сертифікації:
- Обов'язкова сертифікація лісових ресурсів;
- Сертифікація (ліцензування) лісозаготівельних підприємств;
- Добровільна сертифікація лісоуправління (стандарти серії ISO 14000 або FSC);
- Технічна сертифікація деревини;
- Радіоекологічна сертифікація деревини.
Перший і другий види сертифікації в даний час лише розробляються федеральною службою лісового господарства. Ця сертифікація, ймовірно, буде проводитися при конкурсі на оренду ділянок лісу для лісокористування. Лісозаготівникам можуть видаватися спеціальні ліцензії.
Добровільна сертифікація лісоуправління (екологічна сертифікація) за стандартами серії ISO 14000 і FSC - якісно новий крок, тому що характеризує систему управління охороною навколишнього середовища. Ця сертифікація розроблялася як засіб оцінки правильності ведення лісового господарства з точки зору його екологічної, економічної і соціальної збалансованості. Сертифікація лісоуправління є типово ринковим, «м'яким» інструментом контролю правильності ведення лісового господарства.
Сертифікація лісових продуктів свідчить про відповідність продукції певним стандартам (ГОСТам). Як правило, відповідні ГОСТи на лісову продукцію засновані на стандартах ISO різних серій. У Росії широко застосовується технічна сертифікація деревини та іншої лісопродукції. Вона характеризує технічні параметри і товарні якості деревини і інших продуктів. Останнім часом при експорті митними органами запитується радіоекологічний сертифікат.
Цілі сертифікації
Сертифікація лісоуправління має дві основні мети:
1. вдосконалення лісоуправління;
2. забезпечення доступу споживача до сертифікованих лісовим продуктам.
Для того, щоб відповідати першої мети, сертифікація має бути організаційно і політично адаптована до місцевих умов, бути цільовою і ефективною, прийнятною для всіх зацікавлених сторін, базуватися на затверджених національних стандартах, сумісних з принципами сталого управління лісовим господарством.
Для того, щоб відповідати другої мети, сертифікація має бути прийнятна для споживачів, грунтуватися на об'єктивних і вимірних показниках, проводитися незалежної і надійної організацією-сертифікаторів, бути доступною за вартістю і ясною для контролю.
Іншими важливими цілями сертифікації є підвищення якості управління та ведення лісового господарства, поліпшення збору та використання лісових податей і податків, підвищення ефективності та економічності роботи по всьому ланцюжку від заготівельників до переробки, залучення інвесторів.
Виникнення і розвиток сертифікації лісоуправління.
На конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро,
Значною віхою в розвитку сертифікації стало створення в жовтні
Серед країн-постачальників лісової продукції значні успіхи в сертифікації лісоуправління досягнуті в 1997-98 рр.. у Швеції, де всі найбільші компанії вже сертифіковані за системою FSC. Піонером виступила компанія AssiDoman - найбільший у світі приватний власник лісу. За останніми повідомленнями фірми, прибутковість від продажів сертифікованої за FSC продукції перевищила прибутковість від продажів звичайної, навіть при включенні в собівартість витрат на поліпшення лісового господарства. Велика робота по сертифікації проводиться також у Фінляндії. Навіть у таких країнах, як Колумбія, Індонезія, Чилі ведеться активна робота з сертифікації. Уряд Бразилії заявив недавно, що вся її експортна лісова продукція буде обов'язково сертифікована за міжнародними стандартами.
У світовій торгівлі лісопродукцією попит на сертифікований товар постійно зростає, незважаючи на те, що вартість сертифікованої деревини в середньому на 5-10% вище, ніж звичайної. Великі асоціації та групи покупців у Великобританії, Німеччині та Голландії відмовляються від закупівель несертифікованої деревини або планують відмовитися після
Таким чином, необхідною умовою конкурентоспроможності лісопродукції на «екологічно чутливих» світових ринках є наявність екологічного сертифіката.
Як здійснюється сертифікація по FSC
Добровільна сертифікація проводиться тільки при бажанні та готовності власника лісу (лісозаготівельникам) засвідчити рівень ведення лісового господарства (переробки). Сертифікується ведення лісового господарства і продукція лісозаготівлі і переробки, а також Недеревні продукти.
Процедура сертифікації складається з наступних етапів:
- Прийняття (адаптація) регіональних стандартів сталого лісового господарства;
- Схвалення стандартів Радою управління лісами (FSC);
- Запрошення незалежного аудитора для сертифікації;
- Обстеження та оцінка території (ланцюжки переробки);
- Видача сертифіката (чи зауважень для виправлення).
Важливим є питання про вартість сертифікації. Вона складається з трьох компонентів:
1. вартість доведення рівня лісового господарства до необхідних нормативів;
2. вартість самої сертифікації;
3. вартість сертифікації ланцюжка від заготівлі до переробки.
Витрати на доведення лісового господарства до необхідного при сертифікації рівня є найбільш значними. У той же час підвищення ефективності планування та ведення лісового господарства, неминуче при сертифікації, призводить до збільшення виходу продукції і часткової компенсації витрат. Наприклад, витрати на власне аудит оцінюються для Карелії в 1-1.5 руб. за
За останні три роки спостерігається щорічне подвоєння площі сертифікованих лісів. До теперішнього часу цей показник досяг майже 9 млн. га. Статистика свідчить про постійне зростання попиту на сертифіковану продукцію в Європі. Відповідно виникають і скарги зарубіжних покупців на брак сертифікованої продукції. Отже, існує стійка перспектива реалізації російської сертифікованої лісопродукції на європейських ринках.
3. Діюча система платежів за лісові ресурси, їх встановлення та витрачання
Росія - найбагатша лісовими ресурсами країна. За площею і запасами деревини вона займає перше місце в світі. Загальна площа лісового фонду становить 1180,0 млн. га, в тому числі вкрита лісом - 705,7 млн. га, загальний запас деревини - 81,6 млрд. куб. м. Щорічний приріст деревини складає 830 млн. куб. м, а розрахункова лісосіка (норма щорічного користування лісом) - 510, 4 млн. куб. м.
Плата за лісові ресурси була введена в Росії при Катерині II. Ще в затверджених у
Діюча нині система платежів за користування лісовим фондом передбачена «Основами лісового законодавства Російської Федерації», прийнятими Постановою Верховної Ради Російської Федерації 6 березня 1993 і «Лісовим кодексом Російської Федерації», прийнятим Законом.
Платежі за користування лісовим фондом стягуються за:
- Деревину, що відпускається на корені, ветровально, буремні і валежную деревину, а також за заготівлю живиці, Баррас, ялинової сірки;
- Заготівлю другорядних лісових матеріалів: пнів, лубу, кори, бересту, ялицевою, соснової і ялинової лапки, хмизу, новорічних ялинок, прута для корзіноплетенія і меблів, ліщини та ін;
- Окремі види побічних лісових користувань: сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів, заготівлю деревних соків, заготівлю та збирання дикорослих плодів, грибів, ягід, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, підстилки і опавшего листа, очерету, за користування орними і пасовищними угіддями та ін;
- Користування лісовим фондом для потреб мисливського господарства;
- Користування лісовим фондом в культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілях;
- Користування лісовим фондом в науково-дослідних цілях.
Платежі за перелічені види лісових ресурсів в сукупності складають лісові подати.
У лісовому господарстві виникають наступні види грошових надходжень:
- Суми, отримані від продажу деревини та лісопродукції, залишеної (безхазяйної) в лісі лісозаготівниками після закінчення термінів їх заготівлі і вивезення, а також від продажу секвестувати деревини і лісопродукції.;
- Сума, отримана від продажу житлових, виробничих та господарських будівель, залишених лісозаготівниками після закінчення терміну проведення лісозаготівельних робіт та встановленого терміну перебування їх в лісі;
- Сума неустойок, що стягуються за порушення правил відпуску деревини на пні в лісах Росії;
- Штрафи за самовільну рубку лісу;
- Інші стягнення за шкоду, заподіяну лісовому господарству порушенням лісового законодавства.
Перераховані вище та інші надходження в сукупності з лісовими податями становлять лісовий дохід.
Платежі за користування лісовим фондом стягуються у вигляді лісових податей і орендної плати.
Лісові податі
Поняття «лісові податі» введено в лісове законодавство вперше при прийнятті Основ лісового законодавства РФ. Лісові податі є платою, яка стягується за користування лісовими ресурсами, перерахованими вище. Раніше плата за деревину, що відпускається на корені, валежную і буремні і другорядні лісові матеріали називалася попенної платою та окремим рядком враховувалася в собівартості лісозаготівель. На практиці це поняття ще зберігається, хоча у звітності його замінено даниною.
Користування лісовими ресурсами на певній ділянці лісового фонду може бути комплексним (всієї сукупністю лісових ресурсів) або осібно окремим їх виглядом, а також разовим, періодичним та довготривалим.
Розміри лісових податей визначаються за ставками (лісовим таксами), встановлюються за одиницю продукції (ресурсу), одержуваного при користуванні лісовим фондом, або за одиницю експлуатованої площі лісового фонду. Так, при заготівлі деревини ставки лісових податей встановлюються за кубометр деревини на пні, відведеної в рубку, а при виділенні в користування земельної ділянки для виробництва сільськогосподарських культур або заготівлі сіна - за одиницю площі.
При разовому відпуску деревини на пні дрібним лісозаготівникам короткочасного дії ставки на цю деревину беруться за затвердженими лісовим таксами і можуть встановлюватися для іногородніх лісокористувачів за домовленістю з місцевими органами влади або на конкурсній основі за допомогою торгів.
Ставки (ціни) на інші види користування лісовим фондом встановлюються місцевими органами влади за погодженням з місцевими органами федеральної служби лісового господарства (лісгоспами), в залежності від попиту і пропозиції та місцевих умов. Порядок і умови користування лісовим фондом і справляння лісових податей визначаються за погодженням сторін (лесовладельца і лісокористувача).
Лісові податі визначаються за ставками (лісовим таксами), диференційованими за деревним породам, категоріям крупності ділової деревини та дров і розрядам (відстаням вивезення деревини). Більш високі ставки лісових податей встановлюються для твердолистяних порід (дуб, бук, ясен, клен), у меншому розмірі - для хвойних порід (сосна, ялина, ялиця). Найнижчі ставки мають м'яколистяні породи (осика, береза, липа та ін.) Ділова деревина по кожній деревній породі підрозділяється на велику, середню і дрібну. До великої ділової деревини всіх лісових порід належать відрізки стовбура діаметром (у верхньому відрубі, без кори) від
Мінімальні ставки плати за деревину, що відпускається на корені, встановлюються Урядом Російської Федерації. Органи влади суб'єктів РФ можуть середні мінімальні ставки лісових податей збільшувати на свій розсуд.
Лісові податі не стягуються за деревину, заготовляється лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством при проведенні рубок проміжного користування, інших лісогосподарських робіт, лісовпорядкування, науково-дослідних і проектних робіт для потреб лісового господарства, а також при заготівлі лісгоспами федерального управління лісовим господарством другорядних лісових ресурсів та здійсненні побічного користування.
При відпуску деревини на пні, валежной, буремні і другорядних лісових матеріалів виписується лісорубного квитка. Ордер на дрібний відпуск деревини виписується на невелику кількість валежной деревини або на невелику кількість деревини на пні, передбаченої до відпустки по лісорубного квитка. На побічне користування лісом виписується лісовий квиток.
Лісові податі можуть стягуватися у вигляді грошових платежів або у формі частини здобутих лісових ресурсів, що трапляється дуже рідко і відноситься до побічного користування лісом.
Порядок і строки внесення плати за лісові ресурси встановлюються Державною податковою службою РФ в залежності від виду та обсягу наданих у користування лісових ресурсів та інших умов.
Всі лісокористувачі за термінами внесення в дохід бюджету платежів за деревину, що відпускається на корені, розподіляються на дві групи. До першої групи слід відносити ліспромгоспи - лісозаготівельні підприємства довгострокової дії. До другої групи платників відносяться риболовецькі колгоспи і громадяни, а також дрібні лісозаготівники короткострокової дії, що ведуть заготівлю деревини в невеликому обсязі - до
Фіксовані лісові такси за лісові ресурси можуть переглядатися щорічно. Такий порядок зумовлений необхідністю збереження стабільності цін на круглі лісоматеріали, що поставляються споживачам за договорами, укладеними, як правило, на рік.
Орендна плата
Основами лісового законодавства РФ і Лісовим кодексом РФ, передбачаються специфічні підходи при виділенні у користування деревних ресурсів і ділянок лісового фонду для побічного користування лісом та формування ставок на ці ресурси.
Деревина, що відпускається на корені, може передаватися в рубку лісозаготівельним підприємствам довгострокової дії (леспромхозам) та іншим лісокористувачам, що здійснюють разову заготівлю деревини.
Під орендою слід розуміти отримання того чи іншого ресурсу або їх сукупності в користування на тривалий термін на певних умовах за плату.
При оренді лісових ресурсів або ділянок лісового фонду власник цього фонду передає його лісокористувачеві за плату, в розрахунку на участь користувача у проведенні робіт з лісовідновлення, охорони і захисту лісів і виконанні інших лісівничих чи інших вимог. Власниками лісового фонду є підрозділи Федеральної служби лісового господарства РФ (лісгоспи), колгоспи та інші організації, що здійснюють ведення лісового господарства. Участь власників лісового фонду у прийнятті такого рішення обмежується визначенням відповідних лісівничих вимог, що підлягають виконанню орендарем.
При оренді ділянок лісового фонду і безоплатній передачі ділянок лісового фонду складається відповідний договір, згідно з яким лісгосп федерального органу управління лісовим господарством надає ділянки лісового фонду користувачам на строк до сорока дев'яти років для здійснення одного або декількох видів користування (для піонерського табору або будівництва дороги). До закінчення встановленого терміну оренда лісового фонду може бути продовжена за ініціативою користувача в установленому порядку.
Ділянки лісового фонду надаються у безоплатне користування на підставі рішень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які приймаються за поданням територіальних федеральних органів управління лісовим господарством.
Розмір ділянок лісового фонду, наданих в оренду, визначається федеральними органами управління лісовим господарством за погодженням з відповідними органами державної влади, з урахуванням встановлених норм лісокористування в даному лісгоспі при лісовпорядкування. Нормою лісокористування по лісгоспу є розрахункова лісосіка, встановлена при черговому лісовпорядкування, проведеному через кожні 10 років. Орендарями можуть бути юридичні особи та фізичні особи, які володіють правами на здійснення користування лісовим фондом відповідно до законодавства РФ.
Юридичні та фізичні особи, які бажають орендувати ділянки лісового фонду, за письмовою заявою отримують ліцензію з подальшим укладанням договору про оренду. Договір оренди ділянки лісового фонду і договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду укладаються на строк до сорока дев'яти років і можуть потім продовжуватися.
Ліцензія - спеціальний дозвільний документ суворої звітності, що засвідчує право власника на довгострокове користування ділянкою лісового фонду (оренду). Оренда лісового фонду в заповідниках і суборенда забороняються.
Власник лісового фонду в місячний термін розглядає заяву на оренду ділянок лісового фонду і оформляє за участю лісокористувача ліцензію, яка затверджується рішенням органів влади району. На підставі ліцензії складається договір на оренду ділянок лісового фонду. Орендар має право приступити до здійснення лісових користувань тільки після отримання лісорубного квитка, ордера або лісового квитка.
Передбачається надання ділянок лісового фонду у користування іноземним юридичним особам на основі концесії.
Сторонами договору концесії ділянки лісового фонду є Уряд РФ або уповноважений ним федеральний орган виконавчої влади та особи, визнані такими відповідно до законодавства Російської Федерації. За договором концесії ділянки лісового фонду одна сторона зобов'язується надати іншій стороні на строк
від одного року до сорока дев'яти років право возмездного користування лісовими ресурсами на певних умовах, на відповідній ділянці лісового фонду. Договір концесії ділянки лісового фонду укладається в письмовій формі і підлягає державній реєстрації відповідно до цивільного законодавства та законодавства РФ про концесії.
У договорі концесії ділянки лісового фонду вказуються наступні умови: межі ділянки лісового фонду; види користування; обсяги (розміри) лісокористування; термін концесії; обов'язки сторін з охорони, захисту ділянки лісового фонду і відтворення лісів; порядок розподілу здобутих лісових ресурсів (продукції) або надання послуг; види, порядок визначення та сплати податків, зборів та інших платежів; обов'язки інвестора з будівництва та утримання доріг та інших об'єктів інфраструктури; інші умови, передбачені законодавством Російської Федерації і визначені на розсуд сторін.
Лісокористувачі здійснює лісогосподарські заходи, передбачені ліцензією або лісорубного квитка, за рахунок коштів лесовладельца. Громадяни мають право перебувати на ділянках лісового фонду, переданих в оренду. Орендна плата вноситься орендарем у розмірі та строки, визначені ліцензією. Розмір орендної плати залежить від кількості та якості лісових ресурсів та їх місцезнаходження. При розвиненому користуванні ділянкою лісового фонду з метою заготівлі лісу виписується лісорубного квитка без виписки ліцензії.
Орендну плату не слід розглядати як особливі внески по відношенню до лісових податей. Вона складається із ставок лісових податей і ренти за місцем розташування. При відпуску деревини на пні рента за місцем розташування визначається за шкалою рентних надбавок до такс на ділову деревину в рублях за кожен кубометр деревини з диференціацією цієї ставки по віддаленості лісового фонду і величиною ліквідного запасу деревини на корені на одному гектарі ділянки. Найчастіше, рента за місцем розташування складається з таксою (лісовий податі) і остання в цьому випадку диференціюється за розрядами. І при передачі лісових ресурсів у разове користування з оплатою за ставками лісових податей без укладення договору про оренду враховується вся перерахована сукупність елементів платежу.
Платежі за користування лісовим фондом стягуються у вигляді лісових податей або орендної плати. Лісові податі стягуються при короткостроковому користуванні ділянками лісового фонду, орендна плата - при оренді ділянок лісового фонду. Орендна плата визначається на основі ставок лісових податей. Звідси можна зробити висновок, що орендна плата виражає плату за тривале користування ділянками лісового фонду за ставками лісових податей.
Лісові торги (аукціони)
Продаж деревини на пні та інших лісових ресурсів може проводитися на торгах (аукціонах). На торги виставляється деревина на корені в розмірі між розрахунковою лісосікою і затвердженими лімітами лісосічного фонду для основних лісозаготівельників, які отримують лісосічний фонд в оренду без торгів. Покупцями деревини на пні та інших лісових ресурсів на торгах можуть бути юридичні особи (у тому числі іноземні), що одержують ці ресурси на правах концесії, і фізичні, попередньо сплатили початковий грошовий внесок (заставу).
Ділянки лісового фонду, що раніше знаходилися в користуванні державних лісозаготівельних підприємств міністерств і відомств (ліспромгоспи довготривалої дії) надаються їм в оренду без проведення конкурсів за рішенням органів державної влади суб'єктів РФ лише на строк від одного року до п'яти років. Це положення поширюється і на інші лісові ресурси.
Початкову вартість деревини на пні встановлює Продавець. Як правило, вона не повинна бути нижче вартості, визначеної за діючими в районі лісовим таксами (ставками лісових податей), з урахуванням торговельних витрат.
Торги (аукціони) організовує та проводить адміністрація районів (міст) за участю місцевих підрозділів державного органу управління лісовим господарством РФ (лісгоспів). Для проведення лісового конкурсу створюється комісія. До комісії з проведення лісового конкурсу входять представники органу державної влади суб'єкта РФ, територіального органу федерального органу управління лісовим господарством, спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища, зацікавлених організацій, аукціоніст, провідний торги. Головою Торгової комісії є представник адміністрації суб'єкта Федерації, а його заступник - представник органу управління лісовим господарством. Графік Торгової комісії, порядок і розміри оплати праці членів комісії визначаються главою адміністрації суб'єкта РФ (району). Організація і проведення лісових конкурсів здійснюються в порядку, визначеному федеральним органом управління лісовим господарством.
При продажу не менше 70% деревини на пні та інших ресурсів з торгів різниця між найвищою (остаточної) її вартістю і вартістю, визначеною за лісовим таксами (лісові подати), перераховується на розрахунковий рахунок продавця (лісгоспу). Інша частина різниці і таксова вартість деревини на пні перераховується до бюджету, після оплати послуг торгової комісії (відповідно до торгівельною угодою) і повернення застав по відбувся покупок сума, що залишилася використовується лісгоспом (продавцем) як додаткового позапланового джерела фінансування лісового господарства.
Дохід Торгової комісії складають реєстраційні внески, отримані за продані квитки, і встановлений в торгівельній угоді відсоток від суми за продану деревину на корені, а також внески за користування каталогом.
Сума штрафних санкцій за порушення лісівничих вимог і правил лісокористування розподіляється порівну між місцевим бюджетом та лісовим господарством.
Розподіл і використання коштів, одержуваних при справлянні платежів за користування лісовим фондом
Частина лісових податей і орендної плати в розмірі мінімальних ставок плати за деревину, що відпускається на корені, вступає у федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації в наступному співвідношенні:
- Федеральний бюджет - 40%;
- Бюджети суб'єктів Російської Федерації - 60%.
У суб'єктах Російської Федерації, в яких розрахункова лісосіка по рубках головного користування не перевищує одного мільйона кубометрів, частина лісових податей і орендної плати в розмірі мінімальних ставок плати за деревину, що відпускається на корені, надходить повністю до бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
Частина зазначених коштів, що надійшли до бюджету суб'єкта Федерації, направляється відповідному територіальному органу федерального органу управління лісовим господарством на фінансування витрат на відтворення лісів відповідно до нормативів, які визначаються федеральним органом управління лісовим господарством. Лісові податі і орендна плата (за винятком частини платежів, що надходить у федеральний бюджет) надходять лісгоспам федерального органу управління лісовим господарством, прирівнюються до бюджетних коштів і використовуються для потреб лісового господарства.
Фінансування видатків на державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів та ведення лісового господарства
Витрати на утримання федерального органу управління лісовим господарством, його територіальних органів, національних парків (у тому числі на капітальний ремонт будівель і споруд, здійснення заходів з охорони лісів і боротьбі з лісовими пожежами, шкідниками і хворобами лісу, виконання робіт з будівництва лісогосподарських доріг, осушення лісових площ, влаштуванню зрошувальних мереж, їх утримання та ремонту, насінництво, ведення моніторингу лісів, ведення державного лісового кадастру та державного обліку лісового фонду, лісовпорядкування, науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектні роботи в галузі лісового господарства, створення протиерозійних і пасовищних насаджень федерального значення, підготовку кадрів для лісового господарства, забезпечення форменим обмундируванням працівників лісового господарства, а також капітальні вкладення в охорону і захист лісів, розвиток соціальної сфери лісового господарства) фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Витрати на відтворення лісів фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Лісове господарство має право використовувати виручку від реалізації виробленої продукції (деревини на корені) для безпосереднього фінансування розширеного відтворення, охорони і захисту лісів всіх заходів, що проводяться в лісі. До бюджетів повинні надходити лише податкові платежі. Лише гасіння лісових пожеж має фінансуватися за рахунок бюджету.
У теперішній же час лісовому господарству виділяється з бюджету недостатньо коштів для лісовідновлення та охорони лісів від пожеж.
4. Управління лісами і ведення лісового господарства в умовах централізовано планованої економіки
На початковому етапі інституційних реформ у лісовому секторі, коли була здійснена приватизація лісопромислового виробництва, управління лісами було децентралізоване Основами лісового законодавства, що передали в період 1993-1997 рр.. основні функції за розпорядженням лісовим фондом адміністративних районах. Таке політичне рішення, не підготовлене ні в економічному, ні в соціальному плані, створило в лісовому секторі умови для неконтрольованого доступу до лісових ресурсів та їх хижацького використання. Положення врятував тільки масштабний структурний і фінансова криза лісової промисловості, яка в той час виявилася нездатною до активних дій при отриманні прав на експлуатацію лісових ресурсів.
Передача повноважень з управління лісовим фондом органам державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється в умовах, коли лісовий фонд залишається федеральною власністю, а, отже, з федеральних органів виконавчої влади не знімається відповідальність за стан лісового фонду та за дохідність користувань в ньому.
Передані повноваження класифікуються в угоді як делеговані права на управління лісовим фондом. Угоди повинні обов'язково разом з делегуванням прав делегувати суб'єктам Федерації відповідні зобов'язання, що дозволяють в постійному режимі контролювати хід виконання останніх.
До числа такого роду зобов'язань слід віднести:
1. Отримання лісового доходу від платежів за користування лісовим фондом;
2. Надходження лісового доходу від платежів за користування лісовим фондом у федеральний бюджет;
3. Отримання позабюджетних доходів від господарського управління лісовим фондом;
4. Виконання лісогосподарських робіт за обсягами;
5. Періодична звітність про стан лісового фонду за результатами виконання переданих повноважень;
6. Інвестиції в розвиток лісового сектора, зокрема в будівництво лісових доріг.
Тільки через механізм угод представляється можливим встановити величину субвенцій з федерального бюджету, зіставивши обсяг переданих повноважень з делегованих регіонах зобов'язаннями.
Для того щоб встановити величину субвенцій з федерального бюджету при делегуванні суб'єктам Федерації повноважень з управління лісовим фондом необхідно через лісове законодавство і нормативні акти Уряду РФ створити економічний механізм, в якому мають бути реалізовані наступні положення:
1. Передані повноваження підлягають обов'язковій економічній оцінці диференційовано за:
- Державним функцій,
- Господарських функцій.
2. Основу економічної оцінки повинні складати нормативи витрат на виконання повноважень у розрахунку на одиницю запланованих результатів у господарській діяльності або на ресурсні показники лісового фонду при реалізації функцій державного управління.
3. Величина субвенцій повинна розраховуватися виходячи з нормативів витрат і фактично досягнутих показників з управління лісами та ведення в них господарської діяльності з урахуванням виконання зобов'язань, встановлених угодами на передачу повноважень.
4. Для оцінки результатів від реалізації повноважень з управління лісовим фондом, переданих суб'єктам Федерації, повинна на законодавчому рівні процедуру постійного контролю за виконанням переданих повноважень і приймання досягнутих результатів.
5. Підготовка угод на передачу повноважень з управління лісовим фондом суб'єктам Федерації, приймання результатів виконаних повноважень повинні здійснюватися федеральним органом виконавчої влади з управління лісовим фондом.
Федеральний орган виконавчої влади з управління лісовим фондом повинен мати свої територіальні органи в суб'єктах Федерації, постійно взаємодіючі в рамках встановлених правовими та нормативними актами процедур з органами державної влади суб'єктів Федерації.
Особливого розгляду серед переданих повноважень з управління лісовим фондом заслуговує делегування суб'єктам Федерації прав за визначенням ставок лісових податей. На наш погляд, в умовах, коли платежі за користування лісовим фондом переведені в статус неподаткових платежів, необхідно на законодавчій основі встановити розподіл відповідальності Федерації і суб'єктів Федерації в цій сфері, вельми чутливою до таких явищ як корупція та нелегальна діяльність.
Федерація як власник лісового фонду повинна залишити за собою:
- Розробку методики встановлення платежів за користування лісовим фондом,
- Розробку положення з адміністрування платежів за користування лісовим фондом,
- Встановлення базових ставок платежів за користування лісовим фондом,
- Встановлення завдань суб'єктам Федерації по збору платежів в якості зобов'язань в угодах з передачі повноважень.
Базові ставки платежів повинні бути диференційовані тільки за напрямками використання деревини і породам.
«Прив'язку» базових ставок платежів до характеристик лісового фонду, умовам його експлуатації, зобов'язанням лісокористувачів вести лісове господарство та здійснювати інвестиції повинні будуть виконувати органи державної влади суб'єктів Федерації. В обов'язки останніх повинен входити і збір платежів, та їх розподіл за видами бюджетів відповідно до угод на передачу повноважень.
Інституційна організація державного управління лісовим фондом
Інституційна організація державного управління лісовим фондом залежить від:
1. Розподілу повноважень між Федерацією і суб'єктами Федерації в сфері державного управління лісовим фондом,
2. Організаційно-правової форми суб'єктів господарювання, які здійснюють функції господарського управління лісовим фондом,
3. Структури органів федеральної виконавчої влади, що виконують:
- Правовстановлюючі функції,
- Функції управління власністю,
- Охоронні функції,
- Наглядові функції.
Головними завданнями територіального органу повинні стати:
- Видача дозвільних документів на користування лісовим фондом, якщо лісове законодавство збереже дозвільні процедури здійснення лісокористування,
- Постійна взаємодія з лісокористувачами в області планування і приймання лісогосподарських робіт, що виконуються на договірній основі,
- Організація та проведення конкурсів і (або) аукціонів на виконання лісогосподарських робіт за рахунок бюджетних асигнувань (за винятком тих робіт, які виконують орендарі),
- Контроль за результатами діяльності підрядних організацій, що виконують лісогосподарські роботи,
- Робота з місцевим населенням і громадськими організаціями,
- Ведення лісоохоронної і протипожежної пропаганди.
Державні комерційні організації не можуть здійснювати свою діяльність, орендуючи лісовий фонд або виконуючи на його території на договірній основі господарські роботи.
При наділення державних комерційних організацій правами, заснованими на передачу їм лісового фонду в господарське відання, значна частина державних функцій буде виконуватися цими організаціями через включення цих функцій у статутну діяльність. До таких функцій відносяться:
- Поточне і перспективне планування господарської діяльності,
- Проектування довготривалих лісогосподарських заходів (лісових культур, доріг, меліоративних споруд тощо),
- Відведення лісосічного фонду,
- Робота з місцевим населенням і громадськими організаціями,
- Лісоохоронні і протипожежна пропаганда.
До функцій територіального органу федерального органу в галузі управління лісовим фондом поряд із затвердженням планів рубок та ведення лісового господарства для державної комерційної організації слід віднести:
- Контроль за показниками плану рубок та ведення господарської діяльності, що виконується державної комерційною організацією,
- Організація лесоустроітельних робіт,
- Моніторинг лісового фонду,
- Організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у лісовому господарстві,
- Взаємодія з органами державної влади суб'єктів Федерації в сірці використання, відтворення, охорони і захисту лісового фонду.
Господарське управління лісовим фондом в умовах його довгострокової оренди
Довгострокова оренда лісових ділянок з обов'язковим веденням лісового господарства передбачає передачу функцій господарського управління лісовим фондом лісокористувачам на підставі договорів.
У цій системі лісокористування контракт на виконання лісогосподарських робіт повинен стати складовою частиною договору оренди лісової ділянки.
Органи державного управління лісовим господарством, будучи замовниками лісогосподарських робіт, встановлюють орендарю через договір оренди завдання за обсягами робіт і їх якісними показниками.
Орендар проводить бізнес-планування, на підставі якого складається план лісогосподарських робіт на кожні наступні п'ять років або до закінчення терміну оренди.
Ведення лісового господарства включає в себе наступні заходи, реалізовані через договори оренди: охорона лісів від пожеж, охорона лісів від шкідників і хвороб, відтворення лісів, що включає заходи з лісовідновлення та лісорозведення, рубки догляду за лісом
Договір оренди повинен встановити зобов'язання і процедури щодо проектування та технічної приймання лісогосподарських робіт.
Приймання закінчених лісогосподарських об'єктів, робіт і послуг - це оцінка відповідності вимогам нормативно-технічної документації.
Результати приймання оформляються актом приймання закінчених лісогосподарських об'єктів, робіт і послуг з додатком відомості атестації (приймання) закінчених лісогосподарських об'єктів, робіт і послуг. Відомість, що додається до акта приймання, є необхідним документом, оформлюваним для оплати відповідно до встановлених договірними цінами.
Ця організація побудована на економічних відносинах між державою і приватним лісовим бізнесом, що забезпечують стійке ведення лісового господарства за фінансової відповідальності обох сторін.
Органи державного управління лісовим господарством стають замовниками лісогосподарських робіт, встановлюючи в договорі оренди завдання на їх виконання за об'ємним і якісним показникам.
Контрактна організація лісогосподарських робіт потрібна в першу чергу лісовідновлення, обсяги і якість якого визначають головну відповідальність держави як власника лісового фонду.
Для контрактної організації лісовідновлювальних робіт у системі орендного лісокористування необхідно:
1. Розробити і затвердити стандарти якості на закінчені об'єкти лісовідновлення з виробничим циклом, що забезпечує переклад молодняків, створюваних сприянням природному поновленню і посадкою лісових культур, в господарсько цінні насадження.
2. Розробити і затвердити положення з планування витрат та встановлення цін на закінчені об'єкти лісовідновлення.
Основою ціни на закінчені об'єкти лісовідновлення буде нормативна собівартість їх створення, що включає в себе технологічну собівартість і накладні витрати. Прибуток як складова частина ціни повинні встановлюватися виходячи з галузевих норм рентабельності у лісопромисловому виробництві, щоб зробити лісогосподарське та лісопромислове виробництва равновигоднимі для господарюючих суб'єктів.
3. Розробити і затвердити порядок фінансування закінчених об'єктів лісовідновлення за рахунок платежів за користування лісовим фондом.
При фінансуванні лісовідновлення через оплату закінчених об'єктів радикально зміниться ставлення лісокористувачів до виконання лісовідновлювальних робіт. Ця діяльності перестане бути для лісокористувачів свого роду додаткової фінансової навантаженням або обтяженням, як це прийнято називати в існуючій практиці орендних відносин.
Лісовідновлення, орієнтоване на створення закінчених об'єктів, буде такою ж підприємницькою діяльністю, як і лісозаготівлі з тією лише різницею, що цикл виробництва в лісовідновленні довше і оплата проводиться за рахунок бюджетних коштів.
Бізнес-планування лісовідновлювальних робіт дозволить лісокористувачам знаходити такі технологічні і організаційні рішення, комбінуючи природне лісовідновлення з посадкою лісових культур, які забезпечать їм отримання нормативної (закладеної в ціну закінчених об'єктів) прибутку, а в ряді випадків і прибутку, що перевищує норматив.
Господарське управління лісовим фондом на базі державних комерційних організацій
Існуючі правові положення діяльності унітарних підприємств дозволяють використовувати організаційно-правову форму державних комерційних організацій для ведення лісового господарства, тобто для виконання всіх господарських функцій, які в даний час здійснюють лісгоспи.
Статутними видами діяльності унітарних підприємств з метою задоволення державних потреб мають бути:
1. Лісогосподарські роботи, заходи і послуги: відведення лісосік по рубки головного користування; відведення лісосік під рубки проміжного користування; рубки проміжного користування; інші лісогосподарські рубки; разрубки та розчистка квартальних просік, установка та ремонт межових знаків; очищення лісу від захаращеності; будівництво доріг лісогосподарського призначення .
2. Лісозахисні роботи: наземні заходи боротьби; винищувальні авіаційні заходи боротьби за проектами; винищувальні наземні заходи боротьби за проектами.
3. Гідролісомеліоративні роботи та заходи: осушення лісових площ; пристрій зрошувальної мережі, ремонт і зміст осушувальної і зрошувальної мережі, будову найпростіших гідротехнічних споруд.
4. Лісовідновлювальні роботи, заходи на землях лісового фонду: посів лісу з передпосівної обробітком грунту; посадка лісу з передпосадкової обробітком грунту; доповнення лісових культур; догляд за лісовими культурами; підготовка грунту під розплідники, лісові культури, плантації і школи майбутнього року; сприяння природному поновленню лісу; терасування крутих схилів; вирощування стандартного посадкового матеріалу, заготівля лісового насіння; придбання насіння і садивного матеріалу і т.д.
5. Заходи з охорони лісів від пожеж: влаштування протипожежних бар'єрів; догляд за протипожежними бар'єрами; будівництво доріг протипожежного призначення, ремонт доріг протипожежного призначення; організація та утримання пожежно-хімічних станцій, пунктів зосередження протипожежного інвентарю, пожежних вишок і щогл, ремонт і зміст радіо і телефонного зв'язку; наймання тимчасових пожежних сторожів; зміст мототранспортних засобів і коней, закріплених за лісовою охороною; благоустрій території, створення і ремонт протипожежних водоймищ і вертолітних майданчиків.
За певних умовах державне лісогосподарське підприємство може отримати дозвіл на проведення рубок головного користування своїми силами або залучаючи для цих цілей контракторів.
Крім робіт (послуг), виконуваних для державних потреб на території лісового фонду, підприємство має право на:
1. Роботи по захисному лісорозведенню на землях сільськогосподарського призначення, водного фонду, транспорту і землях інших категорій на підставі договору.
2. Проведення лісогосподарських заходів у лісах, що не входять в лісовий фонд, на підставі договору.
3. Виробництво і реалізацію товарів народного споживання.
4. Заготівлю, переробку і реалізацію продукції побічного користування лісовими ресурсами.
5. Вирощування і реалізацію сіянців і саджанців деревно-чагарникових порід (в тому числі декоративних та плодово-ягідних).
6. Вирощування, переробку і реалізацію продукції сільськогосподарського виробництва.
7. Переробку деревини та реалізацію продукції від рубок догляду, санітарних та інших рубок.
Враховуючи специфіку діяльності державних унітарних лісогосподарських підприємств, діяльність яких буде спрямована на досягнення переважно екологічних і соціальних цілей, доцільно прийняти спеціальний закон, що змінює податкові відносини їх (підприємств) з бюджетами.
За аналогією з малим бізнесом доцільно ввести один податок з обороту, скасувавши всі інші податкові відрахування.
Разом з тим, очевидним буде і той, що правові норми, які регламентують умови створення та діяльності унітарних підприємств, накладають велику кількість обмежень на виконання функцій господарського управління лісовим фондом в частині реалізації економічного інтересу в повному і комплексному використанні лісоресурсного потенціалу.
Досвід успішного реформування державної природної монополії на залізничному транспорті через створення відкритого акціонерного товариства підтверджує можливість слідувати цьому досвіду для створення нової інституційної організації господарського управління лісовим фондом. На цьому шляху можливі два варіанти.
Для того, щоб господарське управління лісовим фондом відповідало вимогам міжнародно визнаних критеріїв та індикаторів сталого розвитку, повинен бути створений фінансовий механізм, що гарантує як надходження коштів на відтворення, охорону і захист лісів, так і їх цільове використання під контролем держави. Цей механізм повинен бути органічно вбудований у процедури адміністрування платежів за користування лісовим фондом, що забезпечують постійний діалог у цій сфері між органами державної влади Федерації, суб'єктів Федерації і бізнесу.
Література
1. Лісовий кодекс РФ. Офіційний текст. М.: ВНІІЦ лесресурс,
2007. - 50 с.
2. Лісівничих вимоги до технологічних процесів лісосічних робіт. М., 1993, 16 с.
3. Антонов А.В. Організаційно - економічний механізм управління лісовим комплексом М.: СПбГЛТА, 1998. - 222 с.
4. Алексєєв А.С., Келломякіні С., Любимов А.в., Паюйя Х., Петров О.П., Сенов С.М. Стале управління лісовим господарством: наукові засади та концепції. Навчальний посібник / під редакцією Селіховкіна А.В. - СПб.: СПбГЛТА, 1998. - 222 с.
5. Лісове господарство Росії: від користування до управління. - М.: «Юриспруденція», 2004. - 552 с.
5. Підготовка угод на передачу повноважень з управління лісовим фондом суб'єктам Федерації, приймання результатів виконаних повноважень повинні здійснюватися федеральним органом виконавчої влади з управління лісовим фондом.
Федеральний орган виконавчої влади з управління лісовим фондом повинен мати свої територіальні органи в суб'єктах Федерації, постійно взаємодіючі в рамках встановлених правовими та нормативними актами процедур з органами державної влади суб'єктів Федерації.
Особливого розгляду серед переданих повноважень з управління лісовим фондом заслуговує делегування суб'єктам Федерації прав за визначенням ставок лісових податей. На наш погляд, в умовах, коли платежі за користування лісовим фондом переведені в статус неподаткових платежів, необхідно на законодавчій основі встановити розподіл відповідальності Федерації і суб'єктів Федерації в цій сфері, вельми чутливою до таких явищ як корупція та нелегальна діяльність.
Федерація як власник лісового фонду повинна залишити за собою:
- Розробку методики встановлення платежів за користування лісовим фондом,
- Розробку положення з адміністрування платежів за користування лісовим фондом,
- Встановлення базових ставок платежів за користування лісовим фондом,
- Встановлення завдань суб'єктам Федерації по збору платежів в якості зобов'язань в угодах з передачі повноважень.
Базові ставки платежів повинні бути диференційовані тільки за напрямками використання деревини і породам.
«Прив'язку» базових ставок платежів до характеристик лісового фонду, умовам його експлуатації, зобов'язанням лісокористувачів вести лісове господарство та здійснювати інвестиції повинні будуть виконувати органи державної влади суб'єктів Федерації. В обов'язки останніх повинен входити і збір платежів, та їх розподіл за видами бюджетів відповідно до угод на передачу повноважень.
Інституційна організація державного управління лісовим фондом
Інституційна організація державного управління лісовим фондом залежить від:
1. Розподілу повноважень між Федерацією і суб'єктами Федерації в сфері державного управління лісовим фондом,
2. Організаційно-правової форми суб'єктів господарювання, які здійснюють функції господарського управління лісовим фондом,
3. Структури органів федеральної виконавчої влади, що виконують:
- Правовстановлюючі функції,
- Функції управління власністю,
- Охоронні функції,
- Наглядові функції.
Головними завданнями територіального органу повинні стати:
- Видача дозвільних документів на користування лісовим фондом, якщо лісове законодавство збереже дозвільні процедури здійснення лісокористування,
- Постійна взаємодія з лісокористувачами в області планування і приймання лісогосподарських робіт, що виконуються на договірній основі,
- Організація та проведення конкурсів і (або) аукціонів на виконання лісогосподарських робіт за рахунок бюджетних асигнувань (за винятком тих робіт, які виконують орендарі),
- Контроль за результатами діяльності підрядних організацій, що виконують лісогосподарські роботи,
- Робота з місцевим населенням і громадськими організаціями,
- Ведення лісоохоронної і протипожежної пропаганди.
Державні комерційні організації не можуть здійснювати свою діяльність, орендуючи лісовий фонд або виконуючи на його території на договірній основі господарські роботи.
При наділення державних комерційних організацій правами, заснованими на передачу їм лісового фонду в господарське відання, значна частина державних функцій буде виконуватися цими організаціями через включення цих функцій у статутну діяльність. До таких функцій відносяться:
- Поточне і перспективне планування господарської діяльності,
- Проектування довготривалих лісогосподарських заходів (лісових культур, доріг, меліоративних споруд тощо),
- Відведення лісосічного фонду,
- Робота з місцевим населенням і громадськими організаціями,
- Лісоохоронні і протипожежна пропаганда.
До функцій територіального органу федерального органу в галузі управління лісовим фондом поряд із затвердженням планів рубок та ведення лісового господарства для державної комерційної організації слід віднести:
- Контроль за показниками плану рубок та ведення господарської діяльності, що виконується державної комерційною організацією,
- Організація лесоустроітельних робіт,
- Моніторинг лісового фонду,
- Організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у лісовому господарстві,
- Взаємодія з органами державної влади суб'єктів Федерації в сірці використання, відтворення, охорони і захисту лісового фонду.
Господарське управління лісовим фондом в умовах його довгострокової оренди
Довгострокова оренда лісових ділянок з обов'язковим веденням лісового господарства передбачає передачу функцій господарського управління лісовим фондом лісокористувачам на підставі договорів.
У цій системі лісокористування контракт на виконання лісогосподарських робіт повинен стати складовою частиною договору оренди лісової ділянки.
Органи державного управління лісовим господарством, будучи замовниками лісогосподарських робіт, встановлюють орендарю через договір оренди завдання за обсягами робіт і їх якісними показниками.
Орендар проводить бізнес-планування, на підставі якого складається план лісогосподарських робіт на кожні наступні п'ять років або до закінчення терміну оренди.
Ведення лісового господарства включає в себе наступні заходи, реалізовані через договори оренди: охорона лісів від пожеж, охорона лісів від шкідників і хвороб, відтворення лісів, що включає заходи з лісовідновлення та лісорозведення, рубки догляду за лісом
Договір оренди повинен встановити зобов'язання і процедури щодо проектування та технічної приймання лісогосподарських робіт.
Приймання закінчених лісогосподарських об'єктів, робіт і послуг - це оцінка відповідності вимогам нормативно-технічної документації.
Результати приймання оформляються актом приймання закінчених лісогосподарських об'єктів, робіт і послуг з додатком відомості атестації (приймання) закінчених лісогосподарських об'єктів, робіт і послуг. Відомість, що додається до акта приймання, є необхідним документом, оформлюваним для оплати відповідно до встановлених договірними цінами.
Ця організація побудована на економічних відносинах між державою і приватним лісовим бізнесом, що забезпечують стійке ведення лісового господарства за фінансової відповідальності обох сторін.
Органи державного управління лісовим господарством стають замовниками лісогосподарських робіт, встановлюючи в договорі оренди завдання на їх виконання за об'ємним і якісним показникам.
Контрактна організація лісогосподарських робіт потрібна в першу чергу лісовідновлення, обсяги і якість якого визначають головну відповідальність держави як власника лісового фонду.
Для контрактної організації лісовідновлювальних робіт у системі орендного лісокористування необхідно:
1. Розробити і затвердити стандарти якості на закінчені об'єкти лісовідновлення з виробничим циклом, що забезпечує переклад молодняків, створюваних сприянням природному поновленню і посадкою лісових культур, в господарсько цінні насадження.
2. Розробити і затвердити положення з планування витрат та встановлення цін на закінчені об'єкти лісовідновлення.
Основою ціни на закінчені об'єкти лісовідновлення буде нормативна собівартість їх створення, що включає в себе технологічну собівартість і накладні витрати. Прибуток як складова частина ціни повинні встановлюватися виходячи з галузевих норм рентабельності у лісопромисловому виробництві, щоб зробити лісогосподарське та лісопромислове виробництва равновигоднимі для господарюючих суб'єктів.
3. Розробити і затвердити порядок фінансування закінчених об'єктів лісовідновлення за рахунок платежів за користування лісовим фондом.
При фінансуванні лісовідновлення через оплату закінчених об'єктів радикально зміниться ставлення лісокористувачів до виконання лісовідновлювальних робіт. Ця діяльності перестане бути для лісокористувачів свого роду додаткової фінансової навантаженням або обтяженням, як це прийнято називати в існуючій практиці орендних відносин.
Лісовідновлення, орієнтоване на створення закінчених об'єктів, буде такою ж підприємницькою діяльністю, як і лісозаготівлі з тією лише різницею, що цикл виробництва в лісовідновленні довше і оплата проводиться за рахунок бюджетних коштів.
Бізнес-планування лісовідновлювальних робіт дозволить лісокористувачам знаходити такі технологічні і організаційні рішення, комбінуючи природне лісовідновлення з посадкою лісових культур, які забезпечать їм отримання нормативної (закладеної в ціну закінчених об'єктів) прибутку, а в ряді випадків і прибутку, що перевищує норматив.
Господарське управління лісовим фондом на базі державних комерційних організацій
Існуючі правові положення діяльності унітарних підприємств дозволяють використовувати організаційно-правову форму державних комерційних організацій для ведення лісового господарства, тобто для виконання всіх господарських функцій, які в даний час здійснюють лісгоспи.
Статутними видами діяльності унітарних підприємств з метою задоволення державних потреб мають бути:
1. Лісогосподарські роботи, заходи і послуги: відведення лісосік по рубки головного користування; відведення лісосік під рубки проміжного користування; рубки проміжного користування; інші лісогосподарські рубки; разрубки та розчистка квартальних просік, установка та ремонт межових знаків; очищення лісу від захаращеності; будівництво доріг лісогосподарського призначення .
2. Лісозахисні роботи: наземні заходи боротьби; винищувальні авіаційні заходи боротьби за проектами; винищувальні наземні заходи боротьби за проектами.
3. Гідролісомеліоративні роботи та заходи: осушення лісових площ; пристрій зрошувальної мережі, ремонт і зміст осушувальної і зрошувальної мережі, будову найпростіших гідротехнічних споруд.
4. Лісовідновлювальні роботи, заходи на землях лісового фонду: посів лісу з передпосівної обробітком грунту; посадка лісу з передпосадкової обробітком грунту; доповнення лісових культур; догляд за лісовими культурами; підготовка грунту під розплідники, лісові культури, плантації і школи майбутнього року; сприяння природному поновленню лісу; терасування крутих схилів; вирощування стандартного посадкового матеріалу, заготівля лісового насіння; придбання насіння і садивного матеріалу і т.д.
5. Заходи з охорони лісів від пожеж: влаштування протипожежних бар'єрів; догляд за протипожежними бар'єрами; будівництво доріг протипожежного призначення, ремонт доріг протипожежного призначення; організація та утримання пожежно-хімічних станцій, пунктів зосередження протипожежного інвентарю, пожежних вишок і щогл, ремонт і зміст радіо і телефонного зв'язку; наймання тимчасових пожежних сторожів; зміст мототранспортних засобів і коней, закріплених за лісовою охороною; благоустрій території, створення і ремонт протипожежних водоймищ і вертолітних майданчиків.
За певних умовах державне лісогосподарське підприємство може отримати дозвіл на проведення рубок головного користування своїми силами або залучаючи для цих цілей контракторів.
Крім робіт (послуг), виконуваних для державних потреб на території лісового фонду, підприємство має право на:
1. Роботи по захисному лісорозведенню на землях сільськогосподарського призначення, водного фонду, транспорту і землях інших категорій на підставі договору.
2. Проведення лісогосподарських заходів у лісах, що не входять в лісовий фонд, на підставі договору.
3. Виробництво і реалізацію товарів народного споживання.
4. Заготівлю, переробку і реалізацію продукції побічного користування лісовими ресурсами.
5. Вирощування і реалізацію сіянців і саджанців деревно-чагарникових порід (в тому числі декоративних та плодово-ягідних).
6. Вирощування, переробку і реалізацію продукції сільськогосподарського виробництва.
7. Переробку деревини та реалізацію продукції від рубок догляду, санітарних та інших рубок.
Враховуючи специфіку діяльності державних унітарних лісогосподарських підприємств, діяльність яких буде спрямована на досягнення переважно екологічних і соціальних цілей, доцільно прийняти спеціальний закон, що змінює податкові відносини їх (підприємств) з бюджетами.
За аналогією з малим бізнесом доцільно ввести один податок з обороту, скасувавши всі інші податкові відрахування.
Разом з тим, очевидним буде і той, що правові норми, які регламентують умови створення та діяльності унітарних підприємств, накладають велику кількість обмежень на виконання функцій господарського управління лісовим фондом в частині реалізації економічного інтересу в повному і комплексному використанні лісоресурсного потенціалу.
Досвід успішного реформування державної природної монополії на залізничному транспорті через створення відкритого акціонерного товариства підтверджує можливість слідувати цьому досвіду для створення нової інституційної організації господарського управління лісовим фондом. На цьому шляху можливі два варіанти.
Для того, щоб господарське управління лісовим фондом відповідало вимогам міжнародно визнаних критеріїв та індикаторів сталого розвитку, повинен бути створений фінансовий механізм, що гарантує як надходження коштів на відтворення, охорону і захист лісів, так і їх цільове використання під контролем держави. Цей механізм повинен бути органічно вбудований у процедури адміністрування платежів за користування лісовим фондом, що забезпечують постійний діалог у цій сфері між органами державної влади Федерації, суб'єктів Федерації і бізнесу.
Література
1. Лісовий кодекс РФ. Офіційний текст. М.: ВНІІЦ лесресурс,
2007. - 50 с.
2. Лісівничих вимоги до технологічних процесів лісосічних робіт. М., 1993, 16 с.
3. Антонов А.В. Організаційно - економічний механізм управління лісовим комплексом М.: СПбГЛТА, 1998. - 222 с.
4. Алексєєв А.С., Келломякіні С., Любимов А.в., Паюйя Х., Петров О.П., Сенов С.М. Стале управління лісовим господарством: наукові засади та концепції. Навчальний посібник / під редакцією Селіховкіна А.В. - СПб.: СПбГЛТА, 1998. - 222 с.
5. Лісове господарство Росії: від користування до управління. - М.: «Юриспруденція», 2004. - 552 с.