Ю. Воробйов, заступник голови Ради Федерації Федеральних зборів РФ, голова Експертної ради МНС Росії
Забезпечення безпеки життєдіяльності людини у всі часи було і залишається ключовим завданням його життєвої організації. Соціалізація, тобто організована спільна життя людей в суспільстві, як і будівництво суспільних відносин, формувалися з життєво необхідних спільних загальних потреб людини, забезпечення яких було можливо тільки при відповідній організації взаємодії, поділі праці і відповідальності, дотримання певних правил, традицій і законів.
Безпека - одна із загальних для всіх людей потреб. Вона являє собою стан, обумовлений незадоволеністю особистості оточуючими умовами, необхідними для її безпечної життєдіяльності, і спрямоване на усунення цієї незадоволеності. Дослідження показують, що дана потреба є вихідною і властива як людині, так і всім живим організмам. Але на відміну від них, у людини вона не обмежується тільки інстинктом самозбереження, а пов'язана з бажанням забезпечити безпеку своїх близьких, співгромадян, суспільства та цивілізації в цілому.
Безпека людини лежить в основі побудови відносин у суспільстві, державі та в ієрархії інших напрямків безпеки, таких як військова, економічна, громадська, інформаційна, національна; є ключовою, чільною, так як всі ці «безпеки», в кінцевому рахунку, повинні забезпечувати безпеку конкретної людини.
Виходячи з вищевказаного та вивчаючи практику зсередини, як і досвід багатьох катастроф, стихійних лих в Росії та інших країнах, приходиш до висновку: чільна безпека - безпека людини, може підтримуватися на достатньому рівні тільки через відповідну, правильно вибудувану соціальну організацію, де пріоритети безпеки підтримуються всіма напрямками цивілізованого соціуму.
При цьому забезпечення безпеки життєдіяльності не може зводитися лише до формування у людей простої сукупності знань і умінь. Важливим є також і те, щоб забезпечення безпеки життєдіяльності було пріоритетною метою і внутрішньою потребою людини, суспільства, цивілізації. Це може досягатися шляхом розвитку нового світогляду, системи ідеалів і цінностей, норм і традицій безпечної поведінки, що передаються з покоління в покоління.
Коли ми говоримо про безпеку людини, то маємо на увазі не лише загрози, які прямо ведуть до його загибелі, але і які порушують, послаблюють або створюють передумови до деградації «кістяка» або системи забезпечення безпеки людини. Такі системи шикувалися століттями, ускладнюючи разом із соціальною організацією людини, в якій останні століття основну роль починає відігравати держава з усіма своїми численними інструментами та виконавцями, роль яких у людському суспільстві має величезне значення.
Держава активно включилося в будівництво системи безпеки людини, на перших порах це була його основне завдання. Вважається, що згуртування людей перед обличчям різноманітних загроз і небезпек і стало головною передумовою появи держав. Ускладнювалася система забезпечення безпеки в міру створення державою своїх інститутів та техносфери. Так були побудовані армія, військова промисловість, фортифікація територій і т.д. А потім почалася боротьба з хворобами і голодом, убогістю і несправедливістю. Формувалася і структура промислової безпеки. У цій роботі створювалися стимули для розвитку економіки держав, і на певному етапі розвитку (особливо це проявилося в XVIII-ХХ століттях) політекономічні ідеї взяли гору над ідеєю забезпечення безпеки людини.
У 1992 році в Ріо-де-Жанейро на Всесвітній конференції з проблем сталого розвитку нашої цивілізації, де були представлені практично всі держави світу, прозвучала думка про те, що в XXI столітті може статися еволюційний криза всього людства як біологічного виду. Стиль життя сучасної людини характеризується чільним імперативом споживацтва і веде до неприпустимого рівня витрат природних ресурсів та викидів речовин, що забруднюють навколишнє середовище. Результатом цього стануть виснаження в самий найближчий час запасів невідновлюваних ресурсів Землі і багаторазове перевищення антропогенного навантаження на біосферу.
У такій ситуації на перший план знову виходять пріоритети безпеки людини з необхідністю побудови надійної системи її забезпечення через ідею сталого розвитку.
Примітивізація підходів до будівництва системи безпеки людини, зведення всіх справ лише до військової, економічної чи ще який-небудь безпеки, неприпустимо, бо геть перекреслює всі зусилля і ресурси, які вкладаються в це будівництво. Досить навести лише один приклад - нехтування моральними і етичними принципами виховання людини, це залишило в історії глибокі рани, відкинувши розвиток деяких держав на століття. Так сталося з Римською імперією, Німеччиною, Радянським Союзом і т.д. І це лише добре відомі приклади, коли ні військова, ні, так звана, «державна безпека» не змогли врятувати від історичного краху. Тому так необхідні спільні, комплексні і скоординовані зусилля людей, суспільства, влади, громадських організацій і наукових співтовариств.
Система забезпечення безпеки людини повинна бути комплексною і плануватися на далекі перспективи. Чим далі ми бачимо свої загрози, тим більше маємо можливостей для їх запобігання, але лише за відповідної соціальної організації, співзвучною цим «сигналам».
Зрозуміло, що політична влада в державі не може бути так прозорлива. Забезпечувати цю стратегію покликана академічна наука - авторитетна в державі. Її голос повинні почути представники політичної еліти, реально забезпечує управління державою.
Переслідуючи таку мету, в МНС Росії в 2007 році створено Експертну раду. Його завдання - здійснення експертної підтримки управління при підготовці та прийнятті рішень на ведення робіт з попередження надзвичайних ситуацій або порятунку людей та захисту територій, коли штатних ресурсів МНС Росії не вистачає і потрібні додаткові консультації. Крім того, Рада надає консультації з питань стратегічного планування безпечної життєдіяльності, здійснює експертну підтримку прогнозу розвитку надзвичайних ситуацій, а також аналіз заходів щодо їх запобігання; проводить незалежну експертизу документів, що визначають державну політику, і додаткову наукову експертизу проектів нормативних правових актів у галузі безпеки життєдіяльності .
В Експертну раду увійшли представники громадських і наукових організацій, а також вчені та фахівці з усіх напрямків їхньої фахової та наукової діяльності. Відбір кандидатів здійснювався на основі загального визнання їх професіоналізму, компетентності та високого рівня спеціальних знань з дотриманням принципу гласності та за згодою на добровільну участь у роботі Ради.
За забезпечення різних напрямків безпеки людини в державі відповідають відповідні інститути його управління через міністерства і відомства, в суб'єктах Російської Федерації-через відповідні структури виконавчого органу. Держава в своєму бюджеті має приділяти основну увагу фінансуванню інститутів забезпечення безпеки людини, виправдовуючи тим самим своє головне призначення.
Стратегічне планування розвитку держави у складі світового співтовариства має також здійснюватися з урахуванням імперативів безпеки людини, наприклад, через ідею сталого розвитку цивілізації.
Але тоді як бути з нашої особистої самоорганізацією? Безпека людини не може бути достатньою лише через об'єднані зусилля суспільно-державної системи, потрібно і особиста участь кожного через його доцільну діяльність. Саме від особистісних якостей, характеру діяльності окремих людей і залежить їх власна безпека. Крім того, безумовним є і той факт, що домінанта безпечної поведінки колективів людей, соціальних груп і суспільства в цілому буде в істотній мірі залежати від якостей і властивостей складових їх індивідуумів.
І якщо держава, покликана, перш за все, забезпечувати безпеку своїх громадян, створює спеціальні інститути, планує фінансові та матеріальні ресурси на організацію захисту цих громадян, то й вони точно так само зобов'язані забезпечувати безпеку своєї життєдіяльності.
Це залежить, перш за все, від світогляду людини, системи цінностей та ідеалів. Іншим істотним фактором є підготовленість людини, рівень його знань і умінь, характер виховання. Чималу роль у цьому процесі відіграють і особисті якості людей. Крім того, з психології та педагогіки відомо, що успіх будь-якої діяльності залежить від мотивації, прагнення і бажання її безпечно здійснювати. Це - по-перше.
По-друге, управління всіма інфраструктурними складовими держави, суспільства і господарства повинно вестися людьми підготовленими, які вміють планувати і здійснювати безпечну діяльність виробництва, міста, області; організовувати рятувальні роботи та надавати допомогу постраждалим.
І нарешті, «сервіс безпеки». Що це за сегмент громадської організації розподілу праці, і що він може привнести у забезпечення безпеки людини? Яке місце в економіці держави йому відведено, і яка його професіоналізація? Під «сервісом безпеки» розуміється набір послуг і товарів, що дозволяють забезпечити безпеку людини, які на додаток до державного захисту надає ринок.
Ідея сервісу безпеки виникла при більш пильному розгляді питання забезпечення безпеки на автошляхах, акваторіях, в процесі організації відпочинку, туризму, якої іншої діяльності. Стало ясно, що необхідний набір умов безпеки не в змозі забезпечити ні одна з існуючих державних систем. Навіть отримані у сфері забезпечення безпеки життєдіяльності знання не можуть гарантувати захисту, так як немає певних матеріальних умов, отримання або придбання яких формувало б новий попит на ринку послуг. При цьому дані послуги не завжди виробляються та надаються споживачам.
Ось саме про них-то і йде мова: їх бракує в забезпеченні безпеки, а тому їх виробництво і слід організувати. Вони можуть стати широко затребуваним товаром при плануванні власної та колективної безпеки.
Слід підкреслити зв'язок сервісу безпеки і реалізованих національних проектів, основними завданнями яких є підвищення якості російської освіти і його інформатизація, підвищення якості і зміцнення матеріально-технічної бази «швидкої медичної допомоги»; посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я, підвищення рівня забезпеченості населення житлом; розвиток м'ясного тваринництва , малих форм господарювання в агропромисловому комплексі та багато іншого.
Очевидно, що для вирішення цих завдань потрібні певні умови. Крім того, що саме суспільство повинно бути готове до їх виконання, необхідні нормативне правове, організаційне і технічне забезпечення, як і інші його види. При цьому найважливішим з них є забезпечення безпеки в тих областях, в яких реалізуються проекти.
Наприклад, без забезпечення безпеки освітніх установ і самих учнів неможлива реалізація національного проекту в галузі освіти. Без проведення заходів з інформаційної безпеки комп'ютеризація та інтернетизація всіх шкіл будуть мати негативні наслідки: через всесвітню комп'ютерну мережу можуть надходити деструктивна інформація або ж здійснюватися атаки хакерів і т.п. Або без прищеплення населенню норм і правил здорового способу життя, забезпечення захисту лікувальних установ неможливо досягти успіхів у галузі охорони здоров'я. Все це свідчить про необхідність проведення цілеспрямованої діяльності під назвою «сервіс безпеки».
Всі ці заходи здійснюються в різних сферах життєдіяльності, що вимагає залучення безлічі приватних структур і державних інститутів. З урахуванням важливих очікуваних результатів діяльності, пов'язаної зі зниженням ризиків, зменшенням втрат населення та матеріальної шкоди в різних небезпечних і надзвичайних ситуаціях, підвищенням якості життя, а також беручи до уваги зв'язок з усіма національними проектами, створення сервісу безпеки також може розглядатися як повноцінний національний проект .
Слід зазначити, що виникнення нових ризиків вимагає все більше зусиль із забезпечення безпеки. В даний час ці зусилля головним чином лягають на плечі держави, що є причиною значного збільшення масштабів держструктур, що відповідають за безпеку; відволікання істотних матеріальних і людських коштів, фінансових ресурсів для вирішення цих завдань. У зв'язку з цим забезпечення інших важливих напрямів державної політики відбувається в більш обмеженому масштабі, що позначається на зниженні їхньої безпеки та збільшення ризиків при їх реалізації.
Можливим виходом із ситуації може стати залучення ринкових і, в першу чергу, страхових механізмів забезпечення безпеки. У цьому випадку розміри страхових виплат допоможуть стимулювати забезпечення безпечної діяльності в будь-яких сферах. Наприклад, для проходження гірничо-туристичного маршруту можна зобов'язати відповідні туристичні компанії виділяти для супроводу груп штатних інструкторів і спеціалістів з безпеки з необхідним рятувальним обладнанням та спорядженням. У цьому випадку розмір страховки членів туристичної групи може бути не настільки великий, тоді як у відсутності таких фахівців її розмір значно збільшиться. І тоді керівництво туристичної компанії буде змушене вибирати, що для нього вигідніше, мати штатну групу фахівців-рятувальників або ж кожного разу виплачувати значні грошові кошти.
Саме такі механізми і дозволять перекласти частину тягаря відповідальності з держави і громадян-платників податків на ринкові механізми. Але при цьому найважливішим завданням, яке належить вирішити, буде поділ відповідальності і прав, ролі та місця держави і різних структур сервісу безпеки. Очевидно, що в обов'язки страхових компаній повинні будуть увійти встановлення розмірів страхових виплат і страхове забезпечення потенційно небезпечної діяльності. Консалтинговим організаціям пропонуються оцінка ризиків діяльності та надання консультаційних послуг щодо забезпечення безпеки. Організації, що ввійшли в структуру сервісу безпеки, покликані надавати послуги із забезпечення безпеки населення, об'єктів і територій.
Роль держави повинна полягати в правовому супроводі сервісу безпеки, видачі ліцензій на право ведення потенційно небезпечної діяльності, атестації організацій та фахівців, державний нагляд, створення умов для здорової конкуренції страхових та консалтингових компаній, організацій, що надають послуги із забезпечення безпеки.
Було б несправедливо говорити про те, що таких послуг не існує в природі, і вони не пропонуються. Просто їх поки недостатньо, або якщо вони і представлені, так не можуть бути затребуваними в якості послуги сервісу безпеки.
Є ще один дуже важливий момент: суспільство ще не сформувало відповідного стандарту вимог до цих послуг. В даний час не так-то просто оцінити ринок таких послуг, але, судячи з усього, він може стати досить великим і буде зростати в міру розвитку страхової справи і підвищення «ціни життя».
Якщо поглянути на структуру сервісу безпеки, то можна сказати про її різноманітності та специфічності, які перебувають у прямій залежності від середовища, місця, умов, вибору діяльності і іншого.
Професійно цей сервіс тісно переплітається зі спеціальностями служби порятунку та інформації, як і спеціальностями сфери логістики, транспорту та технічної підтримки.
Прикладами таких послуг можуть бути:
• у промисловості - промисловий альпінізм; робота в ємностях і судинах в середовищі непридатною для життя, підготовка майданчиків для будівництва з знешкодженням вибухо-(пожежо-) небезпечних та радіаційно-хімічно небезпечних предметів і середовищ; розбирання складних конструкцій у стислих міських умовах; спеціальні роботи з дезактивації та очищення місцевості; контроль за безпекою складних технічних систем на великих територіях і під водою; ведення підводних робіт особливого призначення тощо;
• в туризмі - прокладка маршрутів; супровід на них; надання систем зв'язку та навігації; інформування про виникаючі небезпеки і допомоги; підготовка спеціальних сходжень, сплавів і спелеоспусков; проводка спеціальними маршрутами; навчання та тренінг; страхові послуги;
• в яхтингу та активний відпочинок на акваторіях - транспортування яхт і катерів; технічна підтримка, спуски на воду, стоянки; заправка паливом; інформація про зміну погодних умов, надання допомоги при штормових ситуаціях; забезпечення зв'язку зі спеціальними службами і медична підтримка; надання карт; навчання судноводінню; технічне обслуговування; організація змагань і свят на воді, проведення і супровід наведених маршрутів по території Російської Федерації, в тому числі, у важкодоступних районах і т.д.
Цей перелік легко продовжити, але отримати такі послуги сьогодні в нашій країні практично неможливо.
При цьому слід зазначити, що обсяг їх досить значний, а в майбутньому стане і того більше. Тому очевидно, що поодинці професійні рятувальні підрозділи не зможуть в повному обсязі надавати послуги із забезпечення безпеки відповідно до запитів ринку. До того ж повинні підключитися різні громадські організації, в першу чергу, Загальноросійська громадська організація Російський союз рятувальників (Россоюзспас).
Основними завданнями організації є:
• формування в суспільній свідомості імперативів безпечної життєдіяльності та відповідальності всіх членів суспільства за негативні наслідки своєї діяльності;
• пропаганда, популяризація та поширення знань в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
• надання допомоги в підготовці рятувальників громадських формувань і навчанні населення основам безпеки життєдіяльності;
• участь у заходах з підвищення соціального статусу й суспільну значимість професії рятувальника;
• проведення заходів з надання допомоги, соціальної захищеності рятувальників-ветеранів та членів сімей загиблих рятувальників;
• встановлення ділових контактів і співпраці з представниками російських і зарубіжних організацій рятувальників і багато інших. Цілком зрозуміло, що Россоюзспас може успішно функціонувати лише у тісній взаємодії з іншими громадськими організаціями. Тому для вирішення основних завдань налагоджена співпраця з Всеросійським студентським корпусом рятувальників, який на ділі вже довів свою дієздатність, з Всеросійським добровільним пожежним товариством, Федерацією альпінізму Росії. Це дає можливість використовувати їхній багаторічний досвід роботи для того, щоб організувати і забезпечити сервіс безпеки, зробивши його доступним для всіх категорій населення нашої країни.
При цьому очевидно, що такі послуги із забезпечення безпеки людей при різних видах їх діяльності, пов'язаної з підвищеними ризиками, не можуть залишатися безкоштовними. У цьому випадку можливі як пряма оплата споживачами послуг, так і задіяння страхових механізмів. Причому частина внесків зі страхування життя і здоров'я буде використовуватися і на фінансування заходів з надання послуг у сфері безпеки.
Таким чином, з урахуванням того, що в країні, з одного боку, стрімко розвиваються туризм, всі види активного відпочинку та індивідуальної діяльності, а з іншого, сформувався великий загін високопрофесійних рятувальників і пожежників, активно розвиваються суспільні рятувальні руху, було б украй важливо створити умови для формування нових робочих місць для них. Для цього необхідно розширити сервіс безпеки, зробивши його доступним для всіх громадян нашої країни, а в перспективі і зарубіжних громадян, стимулювати розвиток найважливіших сфер економіки, і в тому числі, туризму. А в підсумку - зробити життя людей більш безпечною.