Світова практика застосування імпортного та експортного тарифів

ДИПЛОМНА РОБОТА

з дисципліни «Світова економіка»

по темі:

«Світова практика застосування імпортного та експортного тарифів»

ЗМІСТ

Введення

1. Основні принципи та підходи у світовій практиці митного регулювання

1.1 Економічна природа мит та його функції

1.2 Зарубіжний досвід митного регулювання

1.3 Вплив митних зборів на ефективність національної економіки

2. Особливості формування експортних та імпортних митних тарифів у Росії

2.1 Формування митних тарифів у період становлення відкритої економіки Росії

2.2 Врахування вимог міжнародних організацій при формуванні митної політики

2.3 Принципи формування оподатковуваної бази для справляння митних зборів

3. Практика застосування митних тарифів на прикладі Волгоградської області

3.1 Дослідження економічного потенціалу Волгоградської області

3.2 Практика справляння митних зборів у Волгоградській області

3.3 Шляхи вдосконалення системи митних тарифів у Волгоградській області

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

Зовнішньоекономічна діяльність являє сукупність виробничо-господарських, організаційно-економічних і оперативно-комерційних функцій підприємств, орієнтованих на експорт, з урахуванням вибраної зовнішньоекономічної стратегії, форм і методів роботи на ринку іноземного партнера.

Зовнішньоекономічна діяльність, на відміну від зовнішньоекономічних зв'язків здійснюється не на рівні держав, а на рівні фірм, організацій, підприємств, об'єднань і т.д., з повною самостійністю у виборі зовнішнього ринку та іноземного партнера, номенклатури й асортиментних позицій товару для експортно-імпортної угоди, у визначенні ціни і вартості контракту, обсягу і термінів постачання і є частиною їх виробничо-комерційної діяльності як із внутрішніми, так і з закордонними партнерами.

Законом Російської Федерації «Про підприємства і підприємницької діяльності» підприємствам дозволено самостійно здійснювати зовнішньоекономічну діяльність. Указом Президента Російської Федерації «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності» всім зареєстрованим на території Російської Федерації підприємствам та їх об'єднанням незалежно від форм власності дозволено здійснення зовнішньоекономічної діяльності без спеціальної реєстрації.

Підприємство може здійснювати будь-які види зовнішньоекономічної діяльності, якщо вони не заборонені законом і відповідають цілям, передбаченим у статуті.

У російській практиці зовнішньоекономічна діяльність реалізується переважно через зовнішньоторговельну діяльність - підприємництво в області міжнародного обміну товарами, роботами, послугами, інформацією та результатами інтелектуальної праці.

У міжнародній торгівлі виділяють чотири основних види зовнішньоторговельних операцій:

Експортна операція - це продаж товару іноземному контрагенту з вивезенням його за межі країни.

Імпортна операція - це придбання товару в іноземного контрагента з ввезенням його в країну.

Реекспортна операція - продаж з вивезенням за межі країни раніше імпортованого, але не піддалося переробки товару.

Реімпортних операція - придбання з ввезенням з-за кордону раніше експортованого і не піддалося там переробці товару.

У 1995 році в Росії був прийнятий закон «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності». Можна сказати, що в ньому були підведені попередні перші підсумки складного процесу формування зовнішньоекономічного комплексу, що дістався у спадок від радянських часів. Визначені основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, порядок її здійснення російськими та іноземними особами, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в області зовнішньоторговельної діяльності. Проголошена відмова від пріоритету адміністративних методів регулювання, але при збереженні контролю держави за діяльністю російських експортерів та імпортерів з метою підвищення ефективності одного з найважливіших секторів народного господарства. У даних напрямах розвивається і сучасне російське митне законодавство.

Важливим засобом регулювання зовнішньоекономічної діяльності підприємств та наповнюваності федерального бюджету є система митно-тарифних заходів. Митно-тарифні заходи - це заходи, які збільшують імпортну або експортну ціну товарів при перетині ними кордону митної території (території, щодо якої застосовуються окремі тарифи, та інші засоби регулювання торгівлі для значної частини торгівлі такої території з іншими територіями). Створення стійкої, гнучкої та ефективної системи митних тарифів - одна з найважливіших (і в той же час найскладніших) завдань економічної реформи в Росії.

Тому тема даної роботи є актуальною.

Мета роботи - проаналізувати експортні та імпортні тарифи як спосіб наповнення дохідної частини федерального бюджету. На підставі мети в роботі поставлені наступні завдання:

• проаналізувати поняття та складові системи митно-тарифних заходів;

• виявити економічні функції митного тарифу

• розглянути види та способи формування митних тарифів;

• вивчити російську і зарубіжну історію формування та розвитку системи митних тарифів;

• проаналізувати сучасні митні тарифи розвинених країн, зокрема систему митних тарифів країн ЄС;

• розглянути митні тарифи сучасної Росії, виявити шляхи їх оптимізації;

• виявити шляхи оптимізації митних тарифів конкретного регіону (Волгоградської області).

Предмет дослідження роботи - система митних тарифів. Об'єкт дослідження - митні тарифи конкретного регіону (Волгоградської області).

Для вирішення поставлених у роботі завдань використовувалися такі методи дослідження: статистичний, логічного аналізу, графічного надання даних у вигляді таблиць. В якості теоретичної бази використовувалися праці російських вчених: В.В. Покровської, О.А. Воротіловой, А.В. Петрова та інших.

У складі роботи нами виділено три основні розділи.

У першій частині роботи розглядається світова практика митного регулювання.

У другій частині детально аналізується російська специфіка митних тарифів.

У третій частині - практичної, вивчається система митних тарифів Волгоградської області, і даються рекомендації щодо їх поліпшення.

1. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ І ПІДХОДИ У СВІТОВІЙ ПРАКТИЦІ МИТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

1.1 Економічна природа мит та його функції

З метою митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД) застосовуються як тарифні, так і нетарифні методи.

Поняття «митно-тарифні заходи» слід розуміти в широкому значенні, тобто не тільки власне митний тариф, як звід ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон держави, а весь комплекс заходів, ефект впливу яких на зовнішньоторговельні потоки забезпечується шляхом впливу на величину вартості знаходяться в зовнішньоторговельному обороті товарів. Використовуючи такі заходи, держава впливає на економічні інтереси суб'єктів зовнішньоторговельної діяльності і, отже, на їх поведінку, зберігаючи разом з тим за ними повну оперативну самостійність.

Митний тариф є інструментом торгового, політичного і державного регулювання внутрішнього ринку товарів. Він включає себе правила оподаткування товарів митом при їх переміщенні через митний кордон.

Митний тариф можна визначити як звід ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон, і систематизований відповідно до товарної номенклатури ЗЕД.

Митний тариф складається з двох частин, до них відносяться:

ставка митних зборів

систематичний перелік товарів.

Митні тарифи класифікуються за різними ознаками: характером походження, напрямками, кількістю ставок для одного товару, методом обчислення, часу дії.

Перш за все, тарифи діляться на прості і складні. Простий тариф передбачає для кожного товару одну ставку митних зборів, яка застосовується незалежно від країни походження товару. Даний тариф не передбачає достатньої маневреності в митній політиці, і тому він не відповідає сучасним умовам конкурентної боротьби на світовому ринку.

Складний тариф передбачає визначення по кожному товару двох і більше ставок митних зборів.

Складний митний тариф найбільш часто використовується в зовнішньоторговельній політиці держав, тому що дозволяє чинити тиск на одні країни, обкладаючи їх товари більш високими митами, або надавати пільги іншим державам, розвиваючи більш тісне економічне співробітництво. Загальна кількість товарної продукції в тарифах розвинених країн складає близько трьох тисяч. Причому кожна товарна позиція зазвичай містить більше дрібні позиції, дозволяючи, таким чином, збільшувати число товарів, оподатковуваних митом.

У рамках складного тарифу виділяються: автономні, конвенційні та преференційні ставки.

Основними видами мита є конвенціональні і автономні.

Конвенціональні мита застосовуються до речей, що походять з країн та їх спілок, які користуються в даній державі режимом найбільшого сприяння в торгівлі. Їх розміри встановлюються відповідно до міжнародних договорів і є мінімальними.

Автономні митні збори, навпаки, застосовуються до речей, які походять з країн та їх спілок, не користуються в країні режимом найбільшого сприяння. Вони є одним з основних інструментів захисту національної економіки від несприятливого впливу зовнішніх економічних чинників і за розміром є максимальними. Особливі митні збори можуть бути як конвенціональними, так і автономними.

Спеціальні мита носять автономний характер, відрізняються підвищеними розмірами ставок і застосовуються як захисний захід для вітчизняних виробників від іноземних конкуруючих товарів або як відповідна міра на дискримінаційні дії з боку інших країн.

Преференційні мита відрізняються зниженим розміром ставок і застосовуються у відношенні речей, що походять з держав, що укладають договори про взаємне зниження розмірів мит на певні товари, що утворюють митний союз або зону вільної торгівлі, що звертаються в прикордонній торгівлі, що походять з держав, що розвиваються, користуються Загальної системою преференцій у відповідності до норм Міжнародної торгівлі.

Митні тарифи передбачають можливість введення додаткових мит. До додаткових мит відносяться: антидемпінгові, компенсаційні та картельні.

Антидемпінгові мита застосовуються у разі ввезення на територію країни товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна вартість, якщо такий імпорт завдає економічної шкоди національним товаровиробникам.

Застосування антидемпінгового тарифу передбачено міжнародним антидемпінговим законодавством, підписаним більшістю країн - членів ГАТТ у 1967р. Величина додаткового імпортного мита встановлюється в розмірі демпінгових ножиць цін.

Компенсаційні мита застосовуються щодо тих імпортних товарів, при виробництві яких прямо або побічно використовувалися субсидії, якщо даний імпорт завдає шкоди національним виробникам аналогічної продукції. Картельні мита застосовуються проти товарів, що походять з країн, що здійснюють щодо даної держави дискримінацію, недружні акти і т.п.

Розмір ставок додаткових мит звичайно в кілька разів перевищує рівень максимальних ставок і, крім того, можуть бути передбачені додаткові форми юридичної відповідальності імпортерів (штрафи і т. п.).

При класифікації мит за часом дії автономні вважаються постійно діючими, тимчасові вводяться на певний період часу (наприклад, на період застосування економічних санкцій), сезонні використовуються в певний час року терміном, як правило, не більше 4 місяців.

При стягнення мит звичайно застосовуються три способи. Основний з них - стягування відсотка від вартості товару. Такі мита називаються адвалорними. Інший спосіб передбачає, що митний тариф встановлюється у вартісному вираженні за певну кількісну одиницю товару, найчастіше за одиницю ваги, об'єму або кількості. Ці мита називаються специфічними. При їх використанні важливу роль відіграє вибір ваги брутто або нетто. Комбіновані мита поєднують обидва ці способи і припускають одночасне їх використання, або на вибір, або береться та ставка, яка дозволяє отримати найбільшу суму митного збору.

Основні принципи тарифної політики були сформульовані ще С.Ю. Вітте. Сенс цих принципів полягає в наступному:

Тарифи мають регулювати інтереси приватного виробника й державної скарбниці з урахуванням інтересів кожного, причому на тривалий термін. (Як мінімум, на строк окупності вкладеного капіталу).

Тарифи мають бути явними. Тобто їх не можна приховувати ні від конкурентів, ні від державного фіску. Тарифи повинні забезпечувати надходження до бюджету, тому не можуть бути змінювані довільно й на догоду кон'юнктурі ринку.

Тарифи не можуть вирішити всіх проблем захисту власного ринку й залучення капіталів ззовні. Вони повинні бути частиною продуманої та довгострокової державної політики «покровительства власній економіці».

Тариф має співвідноситися з платоспроможністю населення. Цілком можливо починати з низького тарифу, підвищуючи його в міру збагачення народу.

Державний тариф повинен мати силу закону.

Як показує аналіз закордонного досвіду, імпортний митний тариф зазвичай виконує такі основні функції:

формує оптимальну товарну структуру імпорту шляхом різних по висоті ставок мит на ввезення різних товарів;

захищає окремі національні галузі економіки, яким може бути завдано істотної шкоди іноземною конкуренцією;

впливає на господарські результати діяльності підприємств і соціальну обстановку в країні, що є складовою частиною механізму внутрішнього ціноутворення;

дозволяє здійснювати активну зовнішньоторговельну політику, вести переговори про поліпшення доступу національних товарів на зовнішні ринки, формувати зони вільної торгівлі, митні союзи;

сприяє оптимальному співвідношенню експорту та імпорту країни і, отже, оптимальному співвідношенню валютних витрат і надходжень, формування оптимального торговельного балансу;

служить джерелом поповнення дохідної частини державного бюджету.

Можливість виконувати ці функції, завжди закладена у законодавчу базу митно-тарифного регулювання (закон про митний тариф), в організацію і товарну структуру самого митного тарифу, в розмір його ставок і механізм їх формування, до функцій та організацію діяльності митної служби.

Свою роль митний тариф у більшості держав виконує у тісному взаємозв'язку з податковою системою країни, яка зазвичай бере на себе частину фіскальних функцій тарифу і доповнює його регулюючу дію, а також у взаємодії з іншими засобами регулювання зовнішньої торгівлі.

У кінці вісімдесятих років завершилася робота над створенням Гармонізованої системи опису та кодування товарів, яка вступила в силу з 1 січня 1988 року, і до якої приєдналася більшість країн світу. На частку даних держав припадає 85% усього обсягу міжнародної торгівлі.

Гармонізована система опису і кодування товарів включає в себе: уніфіковану товарну номенклатуру. Основні правила класифікації товарів і Алфавітний покажчик.

Уніфікована товарна номенклатура складається з 21 розділу, 99 глав і 1214 товарних позицій, що підрозділяються на 3553 підпозиції, які, у свою чергу, складаються з 5019 субпозицій. При цьому 98-я і 99-я глави відведені для спеціального використання країнами-учасницями. При формуванні глав в основу покладено принцип ступеня обробки товарів: сировина, напівфабрикати, готові вироби. В основі побудови товарних позицій, підпозиції і підпозицій застосовується встановлена ​​послідовність ознак: призначення товару; ступінь його обробки; вид матеріалу, з якого він зроблений; питома вага товару в світовій торгівлі і т. п.

У Росії товари класифікуються на підставі ТН ЗЕД (торгова номенклатура зовнішньоекономічної діяльності).

Мито накладається на митну вартість товару, яка визначається відповідно до законодавства кожної країни і може відрізнятися від експортної або імпортної ціни товару, що фіксується статистикою. Під митною вартістю товару розуміється нормально складається на відкритому ринку між незалежним продавцем і покупцем ціна товару, за другою він може бути проданий у країні призначення в момент подачі митної декларації.

Митна вартість товарів враховується, перш за все, при нарахуванні різних митних платежів і при встановленні вартості товарів для застосування санкцій за митні правопорушення.

Принципи визначення митної вартості товару були включені в текст ГАТТ у 1947 р. (стаття 7 «Оцінка в митних цілях») і уточнені в ході Токійського раунду переговорів у 1976-1979 рр..

Визначення митної вартості проводиться з використанням таких методів:

за ціною угоди з ввезеними товарами (метод 1);

за ціною угоди з ідентичними товарами (метод 2);

за ціною угоди з однорідними товарами (метод 3);

віднімання вартості (метод 4);

складання вартості (метод 5);

резервний метод (метод 6).

Основним методом визначення митної вартості є оцінка за ціною угоди з ввезеними товарами. Причому кожний наступний метод може застосовуватися, якщо не може бути використаний попередній.

При першому методі під ціною угоди розуміється як фактично сплачена ціна, так і ціна, що підлягає сплаті за ввезені товари.

У митну вартість речей при оцінці за ціною угоди з ввезеними товарами повинні бути включені віднесені за рахунок покупця і обчислені окремо такі витрати:

витрати на транспортування ввезених товарів до місця їх митного оформлення, у тому числі витрати з навантаження-розвантаження, складування товарів, їх страхування, по виплаті посередницьких винагород, вартість контейнерів та іншої оборотної тари, які розглядаються як єдине ціле з оцінюваними речами;

витрати, пов'язані з упаковкою ввозяться речей, включаючи вартість пакувальних матеріалів та робіт з пакування;

вартість речей, робіт і послуг, які були надані покупцем продавцеві безкоштовно або за зниженою ціною для використання при виробництві чи продажу на експорт товарів, що оцінюються, у тому числі сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, інструментів, допоміжних матеріалів, витрати на інженерну та дослідно-конструкторську опрацювання;

ліцензійні та інші платежі за використання об'єктів інтелектуальної власності;

величина частині прямого або непрямого прибутку, одержуваного продавцями від будь-яких подальших перепродажів, передачі або використання оцінюваних речей.

Основний метод митної оцінки непридатний, якщо комерційні операції здійснюють взаємопов'язані партнери. До них відносяться, зокрема, юридично визнані партнери в підприємстві, учасники угоди, які мають у своїй власності не менше 5% в статутному капіталі іншого учасника, прямо або побічно контролюють один одного, або якщо обох контролює третя особа або вони є близькими родичами.

При використанні другого методу як бази для визначення митної вартості приймається ціна угоди з ідентичними товарами.

Під ідентичними розуміються товари, однакові у всіх відносинах з оцінюваними товарами за такими параметрами:

призначення та характеристики;

якість, наявність товарного знака та репутація на ринку;

країна походження;

виробник.

Ціна угоди з ідентичними товарами приймається як бази для визначення митної вартості, якщо товар продається в одну і ту ж країну, ввозиться одночасно або майже одночасно з оцінюваним товаром, на тих же комерційних умовах і в тих же кількостях. Якщо ідентичні товари ввозяться в іншій кількості або на інших комерційних умовах, то ціни коригуються з урахуванням цих відмінностей і митним органом документально підтверджується їх обгрунтованість.

Метод оцінки за ціною з однорідними товарами припускає використання в якості бази для визначення митної вартості ціну оборудки з однорідним з товарами, що імпортуються.

Під однорідними розуміються товари, які, хоча і не є однаковими в усіх відношеннях, мають подібні характеристики і складаються із схожих компонентів, що дозволяє їм виконувати ті ж функції, що й оцінювані товари, і бути комерційно взаємозамінними.

При визначенні однорідності товарів враховуються їх характеристики, призначення, якість, наявність товарного знака та репутація на ринку, країна походження. У випадку, коли виявляється більше однієї ціни зовнішньоторговельної угоди по однорідних товарах, то для визначення митної вартості ввезених речей застосовується найнижча з них.

Метод оцінки на основі віднімання вартості використовується при виникненні в експортера витрат на території імпортера, та включення цих витрат у контрактну ціну. З ціни одиниці товару віднімаються, якщо вони можуть бути виділені, витрати на виплату комісійних винагород, на транспортування, страхування, вантажно-розвантажувальні роботи, що виникають на території країни ввезення речей, суми імпортних митних зборів, податків, зборів, що підлягають сплаті в країні імпортера.

За базу для визначення митної вартості при використанні методу оцінки на основі додавання вартості приймається ціна, розрахована шляхом додавання витрат виробництва, загальних витрат, пов'язаних з доставкою товару до місця митного оформлення, прибутку, звичайно отримують експортером в результаті поставки таких товарів у цю країну.

У разі, якщо митна вартість не може бути визначена декларантом у результаті послідовного застосування п'яти зазначених методів, вона встановлюється резервним методом з урахуванням світової митної практики і ст. VII ГАТТ «Оцінка в митних цілях». При цьому можуть використовуватися ціни СІФ і ФОБ. Так, США при митній оцінці використовують ціни ФОБ, тоді як більшість інших країн застосовують ціни СІФ.

За базу визначення митної вартості не можуть бути використані:

ціна товару на внутрішньому ринку країни-імпортера;

ціна на товари вітчизняного походження;

ціна товару, що поставляється з країни-експортера до третіх країн;

довільно встановлена ​​чи достовірно не підтверджена ціна.

У РФ митна вартість товарів визначається на підставі Закону «Про митний тариф», методи її визначення збігаються з вищеописаними.

1.2 Зарубіжний досвід митного регулювання

На думку істориків, термін «тариф» в розумінні «безперечна оплата» - безперечна з точки зору форми (тільки готівкою), часу оплати (тут і зараз) і розміру (саме стільки, ні більше, але й не менше) - був вперше застосований у Франції в епоху Хрестових походів або трохи пізніше. Сам термін прийшов до французького з арабської, а в Леванте тарифом називали портовий збір з кораблів, який йшов на утримання маяків і карантинів, і був він однаковий для всіх. У найбільш точному перекладі з арабської «тариф» - це те, з чим не сперечаються.

У міру становлення національних держав і виникнення колоніальних політик у монархів виникла нагальна необхідність організації власних економік, причому в інтересах, перш за все збереження найважливіших державних атрибутів: державного ладу, міжнародного суверенітету і територіальної цілісності. Оскільки головним інструментом зовнішньої політики були армія і флот, здатні захищати, перш за все, економічні можливості - чи то приватного капіталу, як у Європі, чи то державного, як у Росії - найважливішим інструментом державного регулювання ставала державний кордон - та межа, за яких затвердження власного пріоритету найчастіше здійснювалося військовою силою. Але межа державна апріорі ставала кордоном економічній: це була та риса, на якій вступали в дію економічні закони цієї країни, скріплені особистим авторитетом монарха. І саме на кордоні починав застосовуватися інструмент економічної політики, іменований тарифом. Дуже довгий час це був тариф митний. Саме на ньому відпрацьовувалася практика і технологія тарифної діяльності практично у всіх країнах. Здійснювали цю діяльність, як правило, особи, близькі до короля-царя-імператора, тобто двір.

Першими, хто задумався про єдину тарифну політику в державі, були французи. Їхні сусіди іспанці, котрі володіли величезним територіальним простором, через неграмотну фінансової політики (у тому числі і її тарифної складової) дуже швидко розгубили свої переваги. Іспанське золото і срібло поступово знецінюються, переходило в розпорядження інших країн, а то й просто розкрадалося. Франція, найближчий і безпосередній сусід Іспанії, що мала всі підстави побоюватися іспанської армії - на той час кращою в Європі, мала намір створити державну систему, здатну підготувати, утримувати й озброїти армію не гірше іспанської. Тим більше, що претензії Франції на європейське лідерство ставали дедалі виразніше.

Першим державним діячем, якого всерйоз хвилювала митної тарифною політикою у Франції, став Арман Жан дю Плессі, більш відомий під ім'ям кардинала Рішельє. У державі, багатство якого складається головним чином за рахунок торгівлі і переміщення капіталу - а інших держав тоді просто не існувало - саме управління митним тарифом забезпечувало можливість економічного розвитку. Головні товарні потоки, що йшли з колоній в метрополії та з одних країн в інші, перетинали державний кордон і з волі державної влади набували нову вартість, яка прямісінько надходило до державної скарбниці. Головна тарифна функція - поповнення державного бюджету, причому поповнення регулярне, так би мовити, планове, дозволяло державі будувати розрахунки на майбутнє, сподіваючись на власні сили, а не на міжнародну обстановку або кон'юнктуру ринку. Після Рішельє цю політику з дещо меншим успіхом застосовував його послідовник кардинал Мазаріні. Треба віддати належне Франції, цей урок був засвоєний країною дуже добре: до кінця сімнадцятого століття Франція стала головним політичним гравцем континентальної Європи.

Говорячи про французьку тарифній політиці - яку, до речі сказати, активно вивчали і застосовували і за межами Франції, найбільшого успіху в цьому досягли протестантські Швеція і Голландія - не можна не сказати про ще один видатного французькою фінансиста, який жив у другій половині сімнадцятого століття: про Жан- батисті Кольбер, якого світова історія економіки вважає основоположником теорії і практики фінансової політики авторитарної держави. Саме Кольбер виступив проти внутрішніх митниць на території Франції, які сильно заважали створенню єдиної фіскальної території - перш за все із-за відмінності грошових номіналів (у Франції ходило до двох десятків найменувань грошей, і їх вартість відносно один одного була цілком довільній). Кольбер же ввів у практику державного управління те, що згодом було названо тарифними митними бар'єрами для захисту власних ринків від конкурентного імпорту.

Однак не тільки Франція використовувала тариф як найважливіший інструмент державної політики. В епоху Олівера Кромвеля в Англії настав час транспортного тарифу в інтересах, перш за все, зовнішньої політики. Цей період економічної історії Великобританії одержав назву «Епоха« Навігаційних актів ». Перший з них (1650 року) був скоріше декларацією політичних намірів стосовно Голландії, а другий (1651) - зовсім іншої властивості. Тариф на морські перевезення ставав дуже ефективним інструментом «до благоденства і безпеки нашої республіки», як було сказано в тексті цього закону.

Відтепер заборонялося ввозити в Англію, Ірландію і англійські колонії які б то не було товари з Азії, Африки та Америки інакше, ніж на кораблях, що належать англійцям чи на тих кораблях, де більшість команди було англійцями. Тариф на перевезення затверджувався особистими представниками лорда-протектора на рік або на конкретний рейс, скажімо - Лондон - Ямайка. Заборонялося ввозити в Англію, Ірландію і англійські колонії які б то не було товари з Європи інакше, ніж як знову-таки на англійських кораблях або на кораблях тієї країни, яка виробляє ці товари. Причому Англія залишала за собою право ввозити на своїх кораблях шовкові матерії з Голландії та Фландрії, навіть якщо вони були італійського походження, а з Ост-Індії або Леванту взагалі ввозити всі товари, які там будуть придбані, незалежно від країни-виробника. Тарифи на перевезення в цьому випадку затверджувалися особисто лордом-протектором. Нарешті, рибу, риб'ячий жир і китовий вус у Англію можна було ввозити лише на англійських кораблях, перевезення товарів між англійськими портами здійснювати дозволялося тільки на англійських кораблях. У цьому випадку тариф варіювався за вартістю, але і тут це була строго фіксована величина, схвалена державною владою. «Навігаційні акти» успішно працювали на благо англійської торгівлі і після Реставрації.

Ще один дуже показовий метод тарифної політики був використаний Англією і Португалією проти третьої сторони, а саме Франції, на самому початку XVIII століття. Мова йде про так званому «Метуенском договорі», який ознаменував собою епоху «договорів асьіенто», згодом не раз, що застосовувався як потужний інструмент у конкурентній боротьбі колоніальних метрополій. На підставі цього договору між Англією і Португалією, укладеного в 1703 році, кожна з країн отримувала перевагу на ринках іншої країни по відношенню до інших країн на цьому ж ринку. Португалія безмитно ввозила на англійські ринки (метрополію і в колонії) вино, а Англія отримувала можливість безмитної торгівлі вовною в португальських колоніях, головною з яких була Бразилія. Природно, що португальці дуже швидко витіснили з англійського ринку та іспанців, і французів, а англійці практично монополізували ринок Бразилії, оскільки реальних конкурентів у них там не було зовсім. Таким чином, «тариф зеро», як його називали португальці, навіть при повній відсутності якого б то не було вартісного змісту, сприяв розвитку економіки та посилення міжнародних позицій держав.

Однак, на прикладі англійської тарифної політики щодо своїх колоній можливо наочно переконатися, чим закінчується неграмотна тарифна політика.

Інтенсивна французька торгівля в Новому Світі серйозно загрожувала англійським інтересам. З французької Мартініки цукор в американські колонії було везти втричі ближче, ніж з Англії. Величезні французькі володіння в Новому Світі були реальною перешкодою територіального розширення Колоній. Самі Колонії до інтересів Британії були досить індиферентні, оскільки своїх представників у Парламенті не мали і зі своїми справами управлялися самі, на місцевому рівні. З метрополією їх пов'язували головним чином мова і загальна культура. Але Англія, злякавшись можливого сепаратизму, почала зміцнювати єдність імперії за допомогою загороджувального тарифу, щоб обмежити можливості французького капіталу в англійських колоніях. У 1764 році Парламентом був схвалений так званий «Цукровий акт», який встановлював завищений митний тариф на ввезення в США товарів з «неанглійських колоній». Серед цих товарів цукор був найвагомішим. Французькі інтереси це торкнулося побічно, але за англійськими колоністам вдарило відчутно. Тоді вперше заговорили про розходження інтересів метрополії і колоній.

Далі метрополія ввела додатковий тариф на гербовий папір, провівши в парламенті «Гербовий акт» 1765 року. На підставі цього акту всі документи, що оформляються в колоніях, повинні бути виконані на гербовому папері - включаючи шлюбні свідоцтва, торгові угоди, друковані видання. На дохід від цього заходу передбачалося отримати 60 тисяч фунтів стерлінгів за рік для покриття значного державного боргу. Якщо врахувати, що в 1740 році обсяг торгівлі між метрополією і колоніями склав дев'ять з половиною мільйонів фунтів, а внутрішній валовий продукт колоній - три мільйони сімсот тисяч фунтів, стає зрозумілим, що Британія побачила у своїх колоніях «дійну корову». І в цьому Лондон жорстоко помилився.

Населення колоній виступило проти. Влітку 1765 розпочався бойкот британських товарів. У тому ж році Міжконтинентальний конгрес у Нью-Йорку оголосив рішення Британського парламенту нечинними на території колоній, оскільки американських депутатів у Парламенті не було.

Однак Лондон продовжує грабіжницьку по відношенню до колоній митну політику. У 1767 році Парламент приймає так званий «Акт Паунштеда», який ще більше обмежує можливості прямої торгівлі європейських країн з американськими колоніями. Колоністи знову почали бойкотувати англійські товари. У 1770 році в Бостоні сталося перше збройне зіткнення між колоністами та представниками колоніальної адміністрації, після якого Англія була змушена змінити всі податкові тарифи в колоніях, за винятком податку на чай.

Всі виступи проти економічної політики Великобританії відіграли дуже істотну роль у тому, що називається формування почуття єдиної нації. Процес було вже не зупинити. Після подій 1773 («Бостонське чаювання» - знищення в Бостоні англійської вантажу чаю) події пішли по наростаючій. Все закінчилося війною за незалежність і проголошенням Сполучених Штатів Америки.

Після Великої Французької революції у митного тарифу з'являється ще одна якість: саме з його допомогою формувалися антинаполеонівських коаліції, саме за допомогою торговельних і митних тарифів Наполеон мав намір ізолювати і знекровити Англію.

Політика континентальної блокади, що здійснювалася Наполеоном, загалом зводилася до однієї, але украй ефективною мірою: «розорити торгівлю ворога, щоб позбавити його можливості воювати». Головний противник - Англія. Її експортні товари - колоніальні товари і бавовна обкладаються гігантським (в десятки разів більшим порівняно з початковим) митним тарифом. Обкладенню підлягали какао, кави, тонкі полотна, цукор, бавовна-сирець та інші товари. У кінцевому рахунку, така політика принесла Наполеону дохід в 150 млн. франків (за рахунок митних конфіскацій та боротьби з контрабандою), але значною мірою послабила власну економіку Франції.

Остаточно положення тарифу і, в тому числі, митного, було закріплено Адамом Смітом у його праці «Дослідження про природу і причини багатства народів». Тариф у цьому дослідженні виведений головним інструментом державного регулювання в першу чергу торгівлі, а через торгівлю - економіки. Модель, запропонована Смітом - розквіт промисловості через торгівлю - в кінцевому рахунку, стала найпоширенішою на Заході, і саме з тих пір в ужиток увійшла ідея пріоритету вільної зовнішньої торгівлі без будь-яких обмежень в ім'я розквіту окремо взятої національної економіки.

Подальші кілька століть проходять під знаком боротьби національних економік, у тому числі і за допомогою митних тарифів. У результаті появи розвинених ринкових відносин і великого машинного виробництва, невгамовного прагнення бізнесменів до збагачення зовнішня торгівля перетворилася на невід'ємну складову практично будь-якої національної економіки.

На рубежі XIX - XX століть остаточно складається світова система господарства. Зміцнілому акціонерного капіталу західних країн стало тісно в рамках внутрішнього ринку. У погоні за новими прибутками він кинувся в інші країни. Усилившийся вивіз капіталу і широкий міжнародний обмін породили міжнародні монополії. Вони поділили між собою світові ринки збуту, джерела сировини і області застосування капіталу економічно. Це було, зроблено за допомогою договорів, оренди, концесій і т. п. Розділ світового економічного простору створив для великого капіталу можливість отримувати монопольну надприбуток на територіях все більшої кількості країн. Більш розвинені країни домагалися переваги над менш розвиненими за допомогою вигідних митних тарифів.

У міру виникнення вільних ринків (хлібного, вугільного, потім нафтового) державні тарифи поступово стають головним важелем державного управління економікою і головним способом її захисту. У багатьох країнах торговельні тарифи і тарифи на послуги стали прерогативою спеціальних державних органів - як, наприклад, в Німеччині (спеціальний департамент Дойче Банку) або у Франції (комісія по тарифах Міністерства торгівлі). Слід зазначити, що практично всі країни, що вводили такі органи, з часом прийшли до висновку про необхідність залучення до формування тарифів законодавців і виробників товарів і послуг. Тарифи як державний закон мабуть вперше з'явилися у Великобританії на початку 80-х років XIX століття.

У фінансового капіталу провідних держав виникло прагнення міцно закріпити за собою території інших країн шляхом встановлення над ними політико-адміністративного панування. Завдяки цьому в кінці XIX - початку XX ст. різко посилилася колонізація раніше вільних народів.

Всесвітнє господарство - це економічний організм, в якому склалася взаємозалежність усіх країн і народів планети. Проте в першій половині нинішнього століття така цілісність забезпечувалася переважно за допомогою позаекономічного примусу по відношенню до переважної частини людства.

Сформована на початку XX ст. світова система господарства таїла в собі гострі соціально-економічні протиріччя, вони робили її нестійкою і вели в кінцевому рахунку до руйнування. Так, конфлікти між головними капіталістичними країнами призвели до світових воєн - запеклій боротьбі за територіальний переділ світу. Суперечності між колоніями і метрополіями породили потужний національно-визвольний рух, який, як відомо, стер з карти Землі колоніальну систему.

З 60-х років, коли більшість колоніальних країн звільнилися від політичної залежності, настав сучасний етап розвитку всесвітнього господарства. На цьому етапі з'явилися нові тенденції прогресивних змін світової економіки.

Загальносвітові аспекти економічного розвитку:

• міжнародне співробітництво на основі матеріальної зацікавленості;

• зростання світового ринкового виробництва;

• розвиток сукупності світових господарських зв'язків;

• інтернаціоналізація виробництва.

Сучасна світова економіка виключає позаекономічний примус країн. Все більш характерною стає наростаюча матеріальна зацікавленість в постійному економічне співробітництво між країнами.

В останні десятиліття формується нове світовий ринковий простір. Національні економіки країн спрямовані тепер не на розмежування і боротьбу, а на інтеграцію та об'єднань. Прикладом такої інтеграції може служити Європейський Союз.

Митне відомство ЄС використовує у своїй повсякденній роботі Інтегрований митний тариф ЄС - TARIC.

Митний тариф ЄС - це перелік товарів, що складається з комбінованої номенклатури товарів і ставок митних зборів. Номенклатура товарів - це класифікатор, в якому кожному товару відповідає цифровий код.

У загальному випадку застосовуються десятизначний коди. Цифрові коди товарів поширені в практиці усього світу. В їх основі розроблені Всесвітньою митною організацією (WCO) шестизначна т.зв. гармонізована система (Harmonized Commodity Description and Coding System). На її основі держави розробляють власні товарні коди. ЄС додає до шестизначним товарних кодів WCO ще два знаки і таким чином складається т.зв. комбінований код ЄС (Combined Nomenclature).

За товарним кодом можна визначити, про які товари йде мова, навіть за наявності невеликих відмінностей у останніх цифрах коду в різних державах.

Поряд з товарним кодом в ЄС встановлено митні мита на імпортовані товари.

У ЄС застосовуються такі митні збори:

1) Мита режиму найбільшого сприяння (Most Favoured Nations - MFN).

Це так звана звичайна мито, яку держава застосовує у відношенні до більшості іноземних держав.

2) Глобальна система (торгових) преференцій (Generalized System of Preferences - GSP)

Це мито, розмір якої менший чинного MFN і яка в односторонньому порядку без укладення будь-яких договорів застосовується однією державою у відношенні іншої менш розвиненої держави. Наприклад, до цих пір Канада і Японія застосовує щодо товарів естонського походження мито GSP.

3) Встановлений міжнародним договором пільговий тариф.

4) Спеціальні митні збори.

Як MFN, так і GSP відрізняються в різних державах. Якщо товарний код в рівній мірі і однозначно зрозумілий в більшості держав, то митні мита MFN, що застосовуються в ЄС, відрізняються від мит MFN, застосовуваних у Росії. Кожна держава встановлює власні митні збори.

До останнього часу інформація про розміри митних зборів у різних державах була важкодоступною. Останнім часом все більше число держав публікує свої митні тарифи в Інтернеті.

До таких держав відноситься і ЄС, на домашній сторінці ЄС є база даних митних тарифів, яка цілодобово відкрита для користувачів. Інформація розповсюджується на 11 мовами держав - членів ЄС разом зі всією додатковою інформацією.

Розміри митних зборів ЄС не є замороженими величинами. З року в рік їх розмір постійно знижувався. На даний момент проводиться тур переговорів Світової організації торгівлі (СОТ), в ході якого держави - ​​члени СОТ домовляються про чергове зниження митних тарифів.

Однак у сучасних умовах всі країни світу використовують широкий комплекс засобів захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції, що включає тарифні й нетарифні заходи, методи внутрішньої підтримки національного виробництва, валютні і кредитні кошти та багато іншого. Застосування більшості цих коштів регламентується міжнародними правилами, закріпленими в багатосторонніх міждержавних повідомленнях і конвенціях. Найбільший комплекс таких угод складають правову основу Всесвітньої Торгової Організації (ВТО).

Серед головних принципів СОТ одне положення вже зробило і, безсумнівно, і далі матиме великий вплив на розвиток митних систем, принаймні, 160 країн світу. А саме - зобов'язання членів СОТ забезпечити жорстке відповідність національних систем регулювання зовнішньої торгівлі (включаючи і багато боку митно-тарифного регулювання) нормам, практиці і техніці СОТ. Такі правові документи СОТ як: ГАТТ - 1994, Угода про митну вартість. Угода про застосування статті VII ГАТТ - 1994, Угода про правила походження товарів. Угода про субсидії та компенсаційні мита. Угода про технічні бар'єри в торгівлі, Угода про застосування санітарних і фітосанітарних заходів, Угода про процедури ліцензування імпорту. Угода про застосування статті VI ГАТТ - 1994 (Антидемпінговий кодекс СОТ), Угода про захист прав інтелектуальної власності - все це по суті багатосторонні правові кодекси, на основі яких вже побудовані сучасні правові, організаційно-технічні системи регулювання зовнішньої торгівлі (включаючи митно-тарифне регулювання ) країн, що займають понад 95% світової торгівлі.

Ряд міжнародних конвенцій створений і діє під егідою Міжнародної Митної Організації (Конвенція щодо спрощення та гармонізації митних процедур. Конвенція про гармонізовану систему опису товарів, що обертаються в міжнародній торгівлі, і цілий ряд інших). Свій внесок у розвиток багатосторонніх правил у галузі регулювання зовнішньої торгівлі внесла Конференція ООН з торгівлі та Розвитку (ЮНКТАД): не можна пройти повз Зводу правил, що регулюють обмежувальну ділову практику, Рекомендації щодо системи невзаємних, недискримінаційних преференцій. Конвенції про змішаних перевезеннях і ряду інших документів, розроблених в рамках ЮНКТАД. Велику роль відіграє Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК) та ряд інших установ.

Весь цей комплекс багатосторонніх міжнародних угод створює те, що може бути образно названо «правилами поведінки» в області здійснення національної зовнішньоторговельної політики. Вони визначають яким чином можна (згідно з цими правилами) захистити національну економіку від несприятливого зовнішнього економічного впливу, домагатися скасування дискримінаційних заходів зарубіжних держав, захистити позиції своєї країни на внутрішньому і світовому ринках.

Умови, в яких діють митні органи, швидко змінюються в останні десятиліття. У результаті проведення серії раундів торгових переговорів під егідою ГАТТ рівень митного оподаткування в більшості країн знизився, і в ряді розвинених держав роль митних платежів як джерела надходжень до національних бюджетів зменшилася. Однак, перед митницею постали нові завдання.

Багато з них зумовлені зовнішніми факторами, практично або зовсім не контрольованими митними органами. Зокрема, різко збільшився обсяг міжнародної торгівлі. За період 1970-2001 рр.. вартість світового експорту та імпорту товарів збільшилась майже в 20 разів. У міжнародній торгівлі з'явилися десятки тисяч нових, складних у технологічному плані товарів. Різко зросла швидкість і надійність транспортних засобів. З'явилися методи доставки товарів «точно в призначений час». Багато фірм відмовилися від зберігання товарів на складах і функціонування промислових підприємств стало прямо залежати від чітко працюючої системи доставки комплектуючих виробів прямо в складальні цехи. У силу цього зросла увага промисловості і торгівлі до прискорення та спрощення митного контролю. Все це вимагало скорочення до мінімуму часу йде на митну обробку вантажів.

Однак, перед митницею стали завдання, яких не було раніше: захист прав на інтелектуальну власність, боротьба з торгівлею подвійними технологіями, захист біологічних видів, що стоять під загрозою знищення, захист навколишнього середовища, токсичні відходи, наркотики і багато іншого. У різних країнах перед митними органами на перший план вийшли різні з цих завдань. Проте, в цілому виклик часу зажадав модернізації митних служб, підвищення ефективності роботи митних органів, усунення процедур і формальностей, які втратили своє значення, максимального використання нових інформаційних технологій.

1.3 Вплив митних зборів на ефективність національної економіки

Сьогодні економічні інтереси великих і дрібних держав захищає складний комплекс заходів регулювання ввезення та вивезення товарів, який навряд чи говорить про ліберальний і відкритому характері зовнішньоторговельної політики кожної з цих країн. Характеристика цього торговельно-політичного механізму в узагальненому вигляді дана приводиться нижче таблиця (таблиця 1.1).

Таблиця 1.1

Сучасний торгово-політичний механізм ряду країн (використання методів регулювання зовнішньої торгівлі)

Примітка: знак + означає, що дана група заходів використовується зазначеною державою.

Національний комплекс засобів, що регулюють зовнішню торгівлю із зарубіжними державами, утворює своєрідний «стикуються механізм», за допомогою якого національна економіка сполучається з економікою інших держав. Цей механізм гасить несприятливий вплив процесів, що розвиваються у світовій економіці, підтримує необхідне динамічна рівновага взаємних потоків товарів, послуг, капіталу і робочої сили, що перетинають національну кордон, створює оптимальні умови для збалансованого розвитку національної економіки, проведення структурних перетворень і нормалізації інших процесів, що розвиваються в національній економіці.

Розглянемо деякі напрямки використання зарубіжного досвіду, кодифіковані в рамках СОТ, яка представляє інтерес для Росії.

Досвід, накопичений у багатьох розвинених і країнах, що розвиваються, дає досить чітку відповідь на питання, яким має бути сучасний митний тариф.

Перш за все, звертає на себе увагу глибоко диференційована товарна номенклатура митного тарифу. У переважній більшості держав у цих цілях використовується Гармонізована система опису і кодування товарів (ГС). Наведемо цифри, що говорять про загальну кількість товарних позицій у митних тарифах ряду країн і груп країн (рис. 1.1):

Рис. 1.1 Кількість позицій у митних тарифах ряду зарубіжних країн, 2005 р.

Враховуючи, що стандартна шестизначна номенклатура ГС має 5019 позицій, митні тарифи, названих вище держав, істотно просунуті в бік створення розвиненої національної товарної номенклатури, що виходить за шостий знак ГС. На частку цих країн припадає близько 2 / 3 обороту світової торгівлі.

Аналіз «національної» складової тарифної номенклатури показує, що вона завжди формується в результаті обліку реальних національних економічних інтересів країни. За шостий знак товарної номенклатури ГС виводяться товари, у захисті виробництва яких країна зацікавлена ​​або виділення яких необхідно для ведення торговельних переговорів, іноді і для інших цілей, включаючи фіскальні. У цьому зв'язку не можна не відзначити, що лежить в основі ТНЗЕД товарна номенклатура Євросоюзу - це компроміс інтересів багатьох країн, структура економіки і зовнішньої торгівлі яких істотно відрізняється від російської. Тому Росії необхідна розробка національної складової товарної номенклатури (виходить за шостий знак ГС). І з цієї точки зору діюча номенклатура ТБ ЗЕД, побудована на номенклатурі Євросоюзу потребує дуже серйозної модернізації і зближення з реальними економічними інтересами промисловості і сільського господарства нашої країни, які владно вимагають російської (а не «європейської») товарної номенклатури.

Середній рівень митного оподаткування в розвинених країнах і в частині держав, що розвиваються помітно знизився в останні три десятиліття. Це призвело до досить поширеній думці, що світ вступив у нову епоху вільної торгівлі. Проте, немає нічого більш помилкового, ніж ця точка зору. Диференційована товарна номенклатура митного тарифу дозволяє, при порівняно невисокому середньому рівні оподаткування, встановлювати високі тарифні ставки (тарифні піки) на багато окремі товари міжнародної торгівлі. Наприклад, при середньому рівні оподаткування 3-4% рівень митного оподаткування на текстиль і одяг у США - 14,6%; 9,1% - в Євросоюзі, 7,6% - у Японії. На окремі товари цей рівень значно вищий. У США, наприклад, 52% імпортованого текстилю та одягу обкладаються митом до 35%; 19% ​​імпорту хімічних товарів обкладаються ставками до 10%. У Євросоюзі 54% ввезеного текстилю та одягу обкладаються ставками до 15 відсотків; 60% ввезених транспортних засобів ставками до 10%. Не менш високий рівень митного оподаткування державах, що розвиваються. Середній зважений рівень митного оподаткування в кінці 90-х років (після реалізації зниження мит у результаті Уругвайського раунду) наведено на рис. 1.2. Цей рівень в два рази і більше перевищує середній рівень митного оподаткування в Росії.

Рис. 1.2 Рівень митного оподаткування країнах, що розвиваються, 2005 р.

Особливо високим у багатьох країнах залишається рівень митного оподаткування сільськогосподарських продуктів. Угода про сільське господарство СОТ встановило, що всі нетарифні бар'єри, які діяли в сільськогосподарській торгівлі в так званий базовий період (1986-1988 рр..), Повинні були бути перетворені в еквівалентні тарифні ставки (так звана тарифікація). Отримані тарифні ставки були додані до діючих мит. А потім отриманий рівень митного оподаткування повинен був бути знижений до 1.1.2000 на 36%. У результаті середній рівень митного оподаткування сільськогосподарських товарів на названу дату виріс і склав 96% в Євросоюзі і 23% у США. Ставки мит на окремі сільськогосподарські товари далеко перевищили цей розмір. Наприклад, у Японії мито на рис - 444%, на пшеницю - 193%; в США мита на молочні продукти - 93%, на цукор - 91%; в Євросоюзі мита на рис - 231%, на молочні продукти - 205%, на цукор - 279%.

До сказаного слід додати, що характерна особливість сучасної тарифної політики - це так звана «тарифна ескалація» - підвищення ставок мит у міру збільшення ступеня обробки товарів.

Все зазначене вище свідчить про те, що сучасний митний тариф провідних держав світу глибоко диференційований як за кількістю товарних позицій (за своєю товарною номенклатурою), так і по висоті ставок мит.

В останнє десятиліття в зарубіжній практиці істотно просунулися три напрямки, в кінцевому підсумку визначають порядок застосування ставок мит до ввезених товарів і їх реальний рівень: класифікація товарів у рамках ГС, визначення країни походження товарів та визначення митної вартості.

У відношенні класифікаційних рішень нова редакція Конвенції КІОТО рекомендує митним владі приймати зобов'язують попередні рішення на прохання зацікавлених осіб (рекомендація 9.9). Такі рішення повинні бути розіслані у всі митниці країни і відкриті для інформації всіх зацікавлених осіб. У конвенції КІОТО передбачається, що національне законодавство повинно визначити форму подачі заяви з проханням про попереднє рішення, а також сформулювати чіткі вимоги про супроводжуючих заяву реквізити (фотографії, зразки, докладний опис товару). Рекомендована тривалість дії попереднього класифікаційного рішення від одного року до п'яти років.

Митна вартість імпортних товарів у країнах-членах СОТ визначається на основі Угоди про застосування статті VII ГАТТ - 1994. Угода чітко визначає, що основним методом визначення митної вартості є вартість товарів в угоді (transaction value). Перехід до інших методів оцінки здійснюється в ході консультацій між митними властями і імпортером, мета яких тільки послідовний вихід на інші бази оцінки. Перехід до 3,4,5 і інших методів митної оцінки здійснюється послідовно. І тільки в тому випадку, якщо митні влади не приймуть митну вартість, засновану на попередньому методі, про що митні влада повинна негайно в письмовій формі сповістити імпортера, давши йому час на відповідь. Угода про митну вартість визначає чіткі критерії, якими повинні керуватися митні влади, використовуючи методику цієї Угоди.

У відношенні країни походження товарів, що діють уніфіковані правила стосуються імпортних товарів, що ввозяться з держав, що розвиваються і користуються преференційними митами. Правила визначення походження товарів для непреференційних імпорту входять до кола ведення Угоди про правила походження товарів СОТ, що встановлює організаційні та концептуальні засади визначення походження таких товарів. У рамках СОТ працює робоча група для підготовки конкретних норм у цій області.

Угода про правила походження товарів стосується використання правил визначення походження тільки для непреференційних імпорту. Стаття 1 Угоди встановлює, що стосовно непреференційних імпорту правила походження повинні стосуватися таких випадків:

тарифи щодо країн користуються режимом найбільшого сприяння та національним режимом;

кількісні обмеження;

антидемпінгові і компенсаційні мита;

захисні заходи (safeguards);

вимоги до позначень країни походження;

особливі дискримінаційні тарифні квоти і кількісні обмеження;

урядові закупівлі;

статистика зовнішньої торгівлі.

Стаття 3 цієї Угоди визначає, що погоджені (harmonized) правила походження товарів в принципі повинні використовуватися відносно всіх торгово-політичних заходів і в рамках всіх угод СОТ.

На підставі Угоди про правила походження товарів в рамках СОТ 20 липня 1995 почав діяти Комітет з правил визначення походження, а в рамках Міжнародної Митної Організації - Технічний Комітет із правил походження. Їх робота повинна була завершитися в листопаді 1999 року підготовкою рекомендацій про узгоджені заходи з визначення країни походження товарів. Проте, завершити її не вдалося і вона триває. Разом з тим, в ході цієї роботи з'явилися нетрадиційні підходи до вирішення цієї проблеми. Далеко просунулося і розуміння самої проблеми. Справа в тому, що глобалізація (або інтернаціоналізація) виробництва змінюють традиційний підхід до цієї проблеми. Як видається, при розробці нового російського митного законодавства необхідно врахувати напрацювання в цій галузі.

2. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ експортних та імпортних митних ТАРИФІВ У РОСІЇ

2.1 Формування митних тарифів у період становлення відкритої економіки Росії

Історія митних тарифів у Росії починається з XVIII століття. Наприкінці царювання Петра I був розроблений і введений в дію перший в Росії митний тариф. Задум монарха полягав у тому, щоб митне оподаткування відповідало ступеня розвитку російського виробництва. Тому тарифом 1724 передбачалися різноманітні мита, розмір яких коливався від 3 до 75% вартості товару. Наприклад, що ввозиться залізо, качка, шовк, голки, віск та інші предмети, виробництво яких в Росії було освоєно або тільки налагоджувалося, обкладалися митом у 75%, а товари, непроізводімие в країні, - від 4 до 10%. З вивезеної продукції стягувався 3%-ний митний податок. Таким чином, мито була свого роду премією за успішний розвиток виробництва та постачання внутрішнього ринку.

Центральним митним органом Петровської епохи стала заснована в 1718 р. Комерц-колегія. З метою припинення контрабанди велика увага приділялася охороні державного кордону за допомогою регулярних військ.

У митній політиці, що проводиться наступниками Петра I, з'являються елементи лібералізму. Тариф 1731 значно знизив розмір мит (до 10%) і змінив порядок їх справляння. Мита з оголошеною ціни товару (адвалорні мита) були залишені тільки для предметів галантереї. Решта товарів підлягали оподаткуванню із міри або ваги (тобто з них стягувалися специфічні мита).

У 1765 році в Росії була скасована остання внутрішня митниця. Однією з перших рекомендацій Вільно-економічного суспільства, заснованого через три роки після приходу до влади Катерини II, в 1774 році стало введення протекціоністського тарифу для захисту не стільки внутрішнього ринку (зовнішня торгівля Росії була незначною), скільки одних виробників перед іншими. Спроба зламати внутрішній ринок за рахунок впровадження потужного корпоративного єврейського капіталу (після розділу Польщі Російської імперії дісталися території, на яких щільність єврейського населення була найвищою в Європі) була здійснена зовсім не економічними методами: введенням риси єврейської осілості, всередині якої був встановлений свій торговий тариф і система оподаткування.

Павло Перший, прихильник Наполеона, в 1797 році ввів дуже високий тариф на торгівлю з Англією, в 1800 році - зробив його ще більш високим. Обороти на ринку корабельного лісу різко впали, англійці зазнавали значних збитків. Положення було виправлено лише після вбивства Павла Першого і воцаріння Олександра Першого: в 1801 році було значне зниження торгових тарифів з Англією. Але ненадовго.

Росія була змушена приєднатися до континентальної блокади в 1807 році. Три роки царю Олександру вдавалося лавірувати з торговими тарифами, але в 1810 році були прийняті суворо заборонні тарифи. Лише в 1815 році, після Віденського конгресу, який підбив підсумки Наполеонівські війни, тарифи на торгівлю з європейськими країнами були значно знижені.

До 20-30-х років XIX століття належить і перша в Росії «фінансова революція», відома також як реформа Канкрина. Єгор Францевич Канкрін, міністр фінансів Олександра I і Миколи I, відновив фінансову систему країни після війни з Наполеоном, ввів срібне грошовий обіг, нарешті, ввів протекціоністський тариф, спрямований на розвиток власної промисловості всередині країни. На жаль, найбільш економічно прибутковою промисловістю в той час було винокуріння, і заохочення цієї діяльності виявилося палицею з двома кінцями. Тим не менше, доходи від цієї політики зверталися до бюджету, що дозволило уникнути дефіциту вже через рік після призначення Канкріна на цю посаду, в 1824 році.

У 20-ті роки XIX століття Росія вчилася використовувати торгові та митні тарифи для розвитку окраїнних територій. Мова йде про введення системи порто-франко в Одесі, що дозволило настільки просунути розвиток території, що Одеса вже до кінця 20-х років була четвертим за величиною містом Імперії після Москви, Петербурга та Варшави. Згодом цей же досвід був використаний у Владивостоці.

До Кримської війни вся російська зовнішня торгівля поділялася на два простори: Європейська та Американська. У європейській торгівлі вся тарифна політика здійснювалася Міністерством фінансів за погодженням з різними зацікавленими відомствами.

Американська торгівля велася Російсько-Американської компанією, що стала на час свого розквіту в тридцятих роках дев'ятнадцятого століття найбільшої корпорацією світу. Російсько-Американської компанія не була державою, тому не встановлювала тарифів. Вона дуже гнучко вела цільову політику в залежності від попиту на головний товар - хутро. Однак відсутність довготривалої політики розвитку та устраненность держави від управління компанією привели її до краху після майже 60 років існування. Після чого вся російсько-американська торгівля завмерла майже на сорок років.

Після Кримської війни тарифна політика Росії була спрямована, перш за все на захист власного виробника, по суті кажучи - ринку праці. Дуже високими митами обкладалися товари ідентичні тим, які проводилися в самій Росії, тарифом нижче - ті, які не могли скласти реальної конкуренції виробленим в країні. Політика потерпіла крах: реально Росія ні в чому змагатися з Європою не могла.

Тому митний тариф 1868 був збудований за іншим принципом: зменшено мита по 152 статтями, зрівняні мита з морської та сухопутної кордонів. Найменшою митом на ввезення обкладалося сировину, найвищою - готових фабрикатів. Однак і ця політика не дала очікуваного результату: вже з середини сімдесятих Росія знову повертається до протекціонізму. З 1877 року митні збори почали стягувати золотий валютою, що відразу збільшило їх номінальну вартість на 25%. До 1891 року всі мита були спрямовані на підтримку розвитку власної індустрії, митна політика була на особливому контролі в Олександра III.

Нові принципи тарифної політики були закріплені в Державному тариф 1891 року, наданому Міністерством фінансів. Цей тариф з'єднував, систематизував усі позитивно себе зарекомендували зміни попередніх років і був націлений на підтримку тих галузей промисловості, яким існувала підтримки було недостатньо: в першу чергу торгового мореплаванню, сільському господарству та металургії. Так, мита на ввезені сільськогосподарські машини були знижені до мінімальних, - і через два роки Росія стала найбільшим імпортером німецьких косарок і парових молотарок.

До 90-х років відноситься радикальна зміна російської тарифної політики, що виразилося в ухваленні подвійного конвекційного тарифу. До 1890 року митний тариф Росії носив цілком автономний характер: однорідні іноземні товари, які привозили в Росію, обкладалися однаковими митами, незалежно від країни-виробника. У той же час митна боротьба західноєвропейських держав призвела до системи подвійного конвекційного тарифу: договірні сторони робили взаємні поступки в митах на товари, в отриманні або збуті яких вони були зацікавлені. Такі договори були укладені між Німеччиною, Австро-Угорщиною, Італією, Швейцарією та Бельгією і вступили в дію з лютого 1892 року. У середньому мита були підвищені на 30% і з 20 липня 1893 року був встановлений подвійний митний тариф: загальний для країн, що сприяють нам, і підвищений - для інших. Перший торговий договір на конвекційних засадах було укладено з Францією. Основним його положенням було обопільне користування правом сприяла нації у всьому, що стосується ввезення, вивезення, транзиту та інше. Крім того, обидві сторони зобов'язалися не допускати на користь фабрикатів третьої держави ніяких пільг, які не були б поширені на твори договірної сторони. На підставі цього договору Франція знизила мита на гас на 50%, відкривши тим самим французький ринок для російських нафтопродуктів. Згодом такі ж договори були укладені з Німеччиною, Австро-Угорщиною, Болгарією, Данією, Португалією, Сербією, Японією, Тунісом, але не з США, Англією і Туреччиною.

Першим російським теоретиком тарифної політики був Сергій Юлійович Вітте, математик за освітою, котрий починав кар'єру квитковим касиром, а закінчив її Головою Ради Міністрів Російської імперії. Саме він написав у 80-ті роки книжку «Принципи залізничних тарифів», яка витримала чотири видання тільки за життя автора й була перекладена на 6 мов. Принципи, описані в цій книзі, Вітте довелося застосувати на практиці під час російсько-німецької «митної війни з-за 10 копійок з пуда». Протягом року 1893-94 років Німеччина намагалася змінити російські тарифи на хлібну торгівлю і зовсім зняти тарифи на постачання сільгоспмашин. Ні того, ні іншого Вітте зробити не дав, і в 1894 році був підписаний взаємовигідний договір між Росією і Німеччиною.

Після Жовтневої революції нова влада також надавала значення регулювання митних тарифів. 19 грудня 1928 був прийнятий Митний кодекс Союзу РСР, відповідно до якого головним завданням митниць став «фактичний контроль за виконанням постанов про державну монополію зовнішньої торгівлі» (ст. 2). Забезпечення фіскальних інтересів (тобто стягнення мит та митних зборів) розглядалося законодавцем як додаткова, другорядна функція.

Вже з кінця 20-х років і особливо на початку 30-х років відбувається повна відмова від економічних методів управління, затверджуються командно-адміністративні початку регулювання суспільних відносин. Цей процес торкнувся і митну сферу. Внаслідок різкого скорочення обороту міжнародного пасажирського сполучення, зменшення числа учасників зовнішньоторговельних зв'язків митна справа в цілому і митний контроль зокрема перестали грати важливу роль в регулюванні експортно-імпортних операцій. Така ситуація зберігалася аж до кінця 80-х років.

Економічна реформа, розпочата у 1986 р., відкрила новий етап у розвитку вітчизняної митної системи. Митна справа стало орієнтуватися на вільний ринок. Істотні зміни в механізмі митного регулювання припадають на 1989 р., коли, слідом за скасуванням державної монополією зовнішньої торгівлі та розширенням числа учасників експортно-імпортних операцій, було запроваджено обов'язкове декларування товарів та іншого майна, переміщуваного через кордон. Саме тоді на митницю в якості основної покладається завдання справляння митних зборів, податків, акцизних зборів, а також доручається ведення митної статистики.

Лібералізація або протекціонізм - одвічне питання зовнішньоторговельної політики будь-якої держави, був, практично однозначно, вирішено з прийняттям 15 листопада 1991 указу Президента РРФСР № 213 «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території РРФСР». Цим указом офіційно було покладено початок формуванню в Росії системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, закладені основи реформування даної галузі господарських відносин, надана практично для всіх підприємств можливість безперешкодного здійснення зовнішньоторговельних операцій і встановлено загальні рамки державного втручання в зовнішню торгівлю. У результаті, по-суті, були змінені самі принципи роботи цієї сфери діяльності держави.

У розвиток названого указу були прийняті постанови Уряду РФ від 15 січня 1992 року № 32 «Про митні збори на імпортні товари», від 14 червня 1992 року N 396 «Про продаж експортних квот, що встановлюються для державних потреб» від 14 березня 1993 року № 218 «Про особливості поставок на експорт нафти, газового конденсату та продуктів їх переробки» і т.д. Будучи частиною загального пакету взаємозалежних норм, що регулюють перехід до ринкової економіки, ці нормативні правові акти визначили основні напрямки та конкретні заходи з лібералізації зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації та відкриттю російської економіки для світового ринку.

З одного боку, проведення заходів щодо ліквідації монополії зовнішньої торгівлі (системи зосередження всіх зовнішньоторговельних операцій в руках держави) в Росії сприяли забезпеченню виходу окремих суб'єктів підприємницької діяльності на міжнародний ринок, посилення зацікавленості підприємств у випуску продукції високої якості, тобто створення умов для підвищення конкурентоспроможності національних виробників та ефективної інтеграції економіки України у міжнародний поділ праці. З іншого боку, проявилися й такі негативні елементи прискореної відкритості зовнішньому світу, як масований зростання імпорту, поставки товарів за заниженими цінами і т.д. Це відбувалося на тлі того, що багато галузей російської економіки спочатку були і є неконкурентоспроможними і в силу конкретної господарської ситуації - триваючого спаду виробництва. У результаті надмірної лібералізації значна частина російських підприємств виявилася незатребуваною на національному ринку і залежність Росії від зовнішніх ринків збільшилася. Одночасно, на зростання обсягів російського експорту, стосовно вітчизняних виробників і експортерів сталі чаші застосовуватися жорсткі (насамперед антидемпінгові) заходи по їх витіснення з ринків інших держав.

Все це не могло не позначитися і на економіці країни в цілому.

З кінця 1993 - початку 1994 року, коли з усією очевидністю стали виявлятися помилки, допущені в результаті надмірної лібералізації зовнішньоекономічної діяльності, акцент став зміщуватися у бік розробки та впровадження в практику системи контролю за її здійсненням. Держава почала активніше регулювати зовнішньоторговельну діяльність, за допомогою розробки відповідної нормативно-правової бази, яка покликана закласти якісно нові основи для взаємодії вітчизняної економіки в цілому і окремих її галузей із зовнішнім ринком. Пішла ціла низка різних за рівнем нормативних правових актів.

Спрямованість цих актів характеризувалася спробами посилення контролю за експортом, встановлення справедливих торговельно-економічних відносин із зарубіжними державами та їхніми спілками, забезпечення таких обсягів імпорту, які призводили б до створення конкурентного середовища, а не до «придушення» вітчизняних виробників. Однак недостатній рівень і нестійкість нормативно-правової бази знижували ефективність діяли нормативних правових актів у вирішенні поставлених завдань. Тим самим, чітко проявилася необхідність прийняття акта на рівні закону, який, з одного боку, визначив би в ясній, стрункою і лаконічній формі основи сформованої системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, вирішивши тим самим завдання кодифікації вже наявних нормативних положень у цій сфері, з іншого боку - необхідно було за допомогою включення до нього положень про захисні заходи при імпорті відобразити елементи новизни.

Федеральний закон № 157-ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» був прийнятий 13 жовтня 1995 року. У подальшому були прийняті Митний кодекс РФ, внесені зміни до Закону «Про митний тариф».

Можна сказати, що в ньому були підведені попередні перші підсумки складного процесу формування зовнішньоекономічного комплексу, що дістався у спадок від радянських часів. Визначені основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, порядок її здійснення російськими та іноземними особами, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в області зовнішньоторговельної діяльності. Проголошена відмова від пріоритету адміністративних методів регулювання, але при збереженні контролю держави за діяльністю російських експортерів та імпортерів з метою підвищення ефективності одного з найважливіших секторів народного господарства.

За змістом, основна увага в аналізованому законі сконцентровано на спеціальних захисних, компенсаційних та антидемпінгових заходів. При цьому очевидний ухил у бік останніх. Це проявляється, зокрема, в кількості відповідних понять і в обсязі спеціальних положень, а також у тому, що всі загальні правила так чи інакше пов'язані з цими заходами захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами.

Подібне співвідношення дозволяє називати справжній закон антидемпінговим, що справедливо, оскільки саме припущення про використання іноземними компаніями на російському ринку несумлінних методів конкуренції, у вигляді поставок товарів на митну територію Російської Федерації за демпінговими цінами, і застосування антидемпінгових заходів відносно товарів російських виробників і експортерів з боку уповноважених органів іноземних держав в значній мірі послужило причиною розробки і прийняття спеціального закону «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами»

В останні роки уряд Росії і законодавчі установи проробили значну роботу щодо розвитку та зміцнення державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та захисту внутрішнього ринку Росії.

Разом з тим, досвід регулювання зовнішньоторговельної діяльності, накопичений в країні за останні два-три роки, завдання господарського розвитку Росії, її участь у міжнародній поділі праці й у світовій торгівлі, процес приєднання до СОТ ставлять завдання щодо подальшого вдосконалення всієї системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності , в першу чергу, у напрямку підвищення її ефективності, більшого повороту відмови чисто фінансових завдань (збільшення дохідної частини держбюджету) до вирішення торговельно-політичних завдань, до чітко окресленої захисту ключових галузей російської економіки.

2.2 Врахування вимог міжнародних організацій при формуванні митної політики

Велика увага в сучасній Росії приділяється питанням поліпшення умов доступу для російських товарів на зовнішні ринки. Здійснювалася цілеспрямована діяльність зі скасування дискримінаційних обмежень щодо російських товарів. Проводилася робота у напрямку універсального визнання Росії країною з ринковою економікою. Робилися заходи щодо подальшої гармонізації, зближення або взаємного визнання технічних норм і стандартів. Станом на 26 січня 2006 року у відношенні російських товарів діяло 75 заходів, в тому числі: 52 антидемпінгові мита, 10 квотних обмежень, 4 обмеження за цінами, 1 обмеження по номенклатурі, 2 заборони на імпорт, 1 додатковий податок, 1 акциз, 1 тарифна квота, 1 технічний бар'єр, 2 захисні мита. Білоруською стороною застосовуються 13 заходів обмежувального характеру в порушення чинних двосторонніх і багатосторонніх угод.

У значному числі випадків до застосування антидемпінгових заходів наші торгові партнери вдавалися внаслідок невизнання ними ринкового характеру російської економіки.

У результаті цілеспрямованої роботи у 2005 році вдалося усунути ряд діючих обмежень на торгівлю російськими товарами, а також запобігти загрозі введення нових обмежувальних заходів. Сумарний відвернена шкода для російської торгівлі від зазначених обмежень склав, за оцінкою, близько 860 млн. дол США (у 2003 і 2002 рр.. - 470 і 150 млн. дол.)

Практичним результатом роботи з усунення дискримінаційного підходу до російських виробників стало безумовне визнання в 2005 році ринкового характеру економіки Росії Венесуелою і Еквадором.

В області тарифного регулювання та захисту внутрішнього ринку та вітчизняних виробників було розглянуто широке коло питань коригування вивізних і ввізних митних зборів.

Міжвідомчою комісією із захисних заходів у зовнішній торгівлі і митно-тарифній політиці розглядалися питання коригування ставок вивізних митних зборів на товари з високим ступенем переробки та товари, експорт яких незначний, а також на калійні добрива і целюлозу з листяних порід, азбест і нафтопродукти.

Також розглядалися питання коригування ставок ввізних мит на технологічне обладнання з метою зниження податкового навантаження на підприємства при імпорті високоефективного обладнання для виробництва целюлозно-паперової продукції, виробництва деревоволокнистих плит, для легкої і текстильної промисловості, для виробництва пральних машин.

Одночасно розглядалися питання про внесення змін до Митного тарифу Російської Федерації з метою захисту російських товаровиробників щодо зерно-і кормозбиральних комбайнів, спеціальних видів целюлози для фільтрувального паперу, гідравлічних гусеничних екскаваторів.

За результатами проведених раніше застосовувалися спеціальні захисні заходи щодо зростання імпорту в Російську Федерацію крохмалю картопляного і крохмалю кукурудзяного, карамелі, компресорів для холодильного обладнання, м'яса свійської птиці, підшипників кулькових, а також компенсаційне мито щодо субсидованого імпорту в Російську Федерацію прутків для армування залізобетонних конструкцій з Україною.

Протягом 2005 року було істотно інтенсифіковано переговорний процес по умовам приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі (СОТ).

Найбільш значущою подією переговорного процесу у першому півріччі 2005 р. стало підписання протоколу про завершення двосторонніх переговорів з Європейським співтовариством (ЄС), яке є не тільки основним торговим партнером Росії, але й одним з провідних гравців СОТ.

Важливим етапом стало завершення двосторонніх переговорів з Китаєм, які вкрай інтенсивно велися протягом останніх трьох років.

Були проведені також інтенсивні переговори з низкою країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, які завершилися на саміті АТЕС в Сантьяго-де-Чилі підписанням протоколів про завершення переговорів по товарах і послугах з Чилі, Сінгапуром, Тайванем, по послугах з Новою Зеландією та Південною Кореєю. У листопаді в Москві були підписані протоколи про завершення переговорів з Венесуелою.

Всього, за станом на кінець 2005 року, російська делегація завершила двосторонні переговори по товарах з 19 країнами, по послугах - з 10 країнами.

Результатом досягнутих домовленостей є можливість для Росії на момент приєднання до СОТ застосовувати рівень тарифного захисту внутрішнього ринку не нижче нині діючого. По ряду товарів, що належать до чутливих по імпорту секторам, особливо до сільського господарства, передбачається можливість додаткового захисту у порівнянні з нині діючою.

Протягом року було підготовлено та проведено чотири засідання Робочої групи (РГ) з приєднання Росії до СОТ. Була підготовлена ​​третя редакція проекту доповіді РГ - основного документа, в якому будуть відображені права і зобов'язання Росії за підсумками всіх переговорів в рамках приєднання до СОТ.

На даному етапі практично завершена робота з приведення російського законодавства у відповідність до норм і правил СОТ, передбачена Планом заходів, затвердженим Урядом Російської Федерації.

Одним з пріоритетних напрямків роботи у минулому році було забезпечення ефективного економічного співробітництва з країнами СНД.

Були підготовлені необхідні матеріали для засідань найвищих статутних органів СНД.

Главами держав та урядів СНД були підписані 8 угод про співпрацю у сфері транспорту, енергетики, охорони здоров'я та соціального захисту, книговидання, освіти, гідрометеорологічної безпеки, засобів масової інформації, військово-технічного співробітництва та координації діяльності у валютній сфері. Розглядалися питання посилення економічної домінанти діяльності Співдружності, усунення бар'єрів на шляху руху товарів. Було визнано доцільним зосередити зусилля країн СНД на створенні і функціонуванні повномасштабної зони вільної торгівлі, виконання заходів, що передбачають прийняття розклад усунення діючих тарифних вилучень та поетапне скорочення нетарифних обмежень у взаємній торгівлі.

У 2005 році Європейський союз розширений до 25 країн, на частку яких припадає близько 50% загального товарообігу Росії і валових іноземних інвестицій в російську економіку.

Найбільш важливі питання взаємодії Росія - ЄС, в тому числі в економічній сфері, були розглянуті на травневому і листопадовому самітах Росія - ЄС, за підсумками яких були прийняті рішення, спрямовані на подальше поглиблення взаємної співпраці.

Досягнуто взаємоприйнятні, компромісні домовленості, закріплені в Спільній заяві про розширення ЄС та відносини Росія - Євросоюз, підписаного 27 квітня 2005 р. на засіданні Ради партнерства Росія-ЄС одночасно з Протоколом до Угоди про партнерство і співробітництво між Росією і ЄС та його країнами-членами (УПС), що поширюють положення УПС на нові країни-члени ЄС.

27 липня 2005 підписано Угоду між Урядом Російської Федерації та Європейським співтовариством про внесення змін до Угоди між Урядом Російської Федерації та Європейським об'єднанням вугілля і сталі про торгівлю деякими виробами із сталі від 9 липня 2002 р. У ньому кількісні ліміти в 2005 р. на поставку російських виробів із сталі в розширився ЄС збільшені на 438 тисяч тонн (29.8%) у порівнянні з 2003 роком.

У зв'язку з поширенням антидемпінгових процедур ЄС щодо російських товарів на нові країни-члени Євросоюзу, з Комісією ЄС (КЕС) були досягнуті домовленості про вживання спеціальних заходів, які дозволили звести до мінімуму втрати російських постачальників відповідних товарів на ринки «десятки».

У сфері торгівлі продукцією тваринного походження після тривалих переговорів з ЄС, Росія була включена в список країн, з яких дозволено імпорт до ЄС даної продукції.

У ході травневого 2005 саміту Росія - ЄС був підписаний Протокол, завершальний двосторонні переговори про доступ на ринки в рамках процесу вступу Російської Федерації до СОТ.

Створення відповідно до концепції, схваленої на Римському саміті Росія - ЄС в 2003 році, Спільного європейського економічного простору (СЄЕП) покликане сприяти зближенню правових та економічних систем Росії та ЄС, поглиблення інвестиційної взаємодії, подальшого розвитку енергодіалогу Росія - ЄС, вирішенню питань сполучення транспортних мереж, реалізації великих проектів з окремими європейськими країнами, що мають загальноєвропейське значення, розвитку співробітництва в інноваційній та науково-технічній сферах.

У вересні-листопаді 2005 р. проведено 5 раундів консультацій з КЄС в Брюсселі і Москві з розробки проекту Спільного плану дій (СПД) з реалізації Концепції СЄЕП.

З урахуванням потенційних можливостей ринків країн азіатсько-тихоокеанського регіону для російської машинно-технічної та наукомісткої продукції був проведений збір та аналіз стану справ і перспектив укладання регіональних двосторонніх преференційних торговельних угод з окремими державами Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС).

Найбільш активно розвивалися торгово-економічні відносини з Китаєм, товарообіг з яким за наявними оцінками в 2005 році наблизився до позначки в 21,2 млрд. дол

У рамках роботи з координації двостороннього торговельно-економічного співробітництва Російської Федерації з зарубіжними країнами робилися кроки щодо подальшого розширення торговельно-економічних відносин з США. Завдяки жорсткій позиції російської сторони вдалося запобігти продовження російсько-американського обмежувального угоди про торгівлю деякими видами сталепродукция з Російської Федерації.

Продовжувалося взаємодія з Російсько-Американським діловим діалогом (Радд) і Російсько-Американським комерційним енергетичним діалогом - новими механізмами двостороннього співробітництва, а також з Робочою групою «Російсько-Американське тихоокеанське партнерство».

2.3 Принципи формування оподатковуваної бази для справляння митних зборів

Розглянемо ситуацію в галузі сучасної митно-тарифної політики Росії. На рис. 2.1 відображена частка наповнюваності федерального бюджету РФ за рахунок діяльності митних органів.

Рис 2.1 Доходи федерального бюджету за рахунок діяльності митних органів РФ у загальній частці надходжень до федерального бюджету

Як видно з рис. 2.1 митні органи РФ забезпечують 69% доходу федерального бюджету. За 2005 рік митними органами перераховано до федерального бюджету 2 трлн 102,2 мільярда рублів, що склало 103 відсотка від планового завдання.

У порівнянні з 2004 роком у 2005 році митних та інших платежів у дохід бюджету перераховано на 882,7 мільярда рублів більше.

2005 характеризувався розширенням обсягів зовнішньої торгівлі Росії, чому сприяла сприятлива кон'юнктура світового ринку основних товарів, а також зростаючий внутрішній попит, як на товари народного споживання, так і товари виробничо-технічного призначення, машини та обладнання.

Зовнішньоторговельний оборот Росії, за оцінкою (за методологією платіжного балансу), в 2005 році склав 276.8 млрд. дол і збільшився у порівнянні з 2004 роком на 30.6 відсотка.

Позитивне сальдо торгового балансу характеризувалося високим рівнем (87.2 млрд. дол), забезпечуючи стійке поповнення валютних резервів країни.

Незважаючи на більш скромний питома вага країн СНД в обороті зовнішньої торгівлі Росії, високі темпи розвитку зовнішньої торгівлі значною мірою визначалися більш швидким зростанням, як експорту, так і імпорту в торгівлі з країнами СНД.

У загальному обсязі зовнішньоторговельного обороту на частку країн далекого зарубіжжя доводилося 82.1% (у 2004 р. - 82.8%). Питома вага країн СНД склав 17.9% (17.2 відсотка).

Російський експорт товарів, за оцінкою, збільшився на 33.9% (у 2004 р. - на 26.7%) в основному як наслідок поліпшення кон'юнктури на ринках енергоносіїв і деяких інших товарів, зокрема чорних і кольорових металів. При цьому постачання в країни далекого зарубіжжя зросли на 32.8%, в країни СНД - на 39.3 відсотка.

Динаміка експорту найважливіших видів продукції паливно-енергетичного комплексу Росії представлена ​​в таблиці 2.1

Таблиця 2.1

Динаміка експорту найважливіших видів продукції паливно-енергетичного комплексу Росії (за даними Федеральної митної служби)