У 20-х роках 19 століття
царизм, домігшись значних успіхів у своїй політиці, спрямованої на збутися старих патріархальних форм
управління Казахстаном, приступив до остаточної ліквідації ханської влади, феодально-родових з'їздів до свідомості нових форм
управління, пов'язаних з
політикою, спрямованої на приєднання
Казахстану до Росії і
перетворення його в колонію.
Саме в цей період починається новий етап політиці царської Росії в
Казахстані.
Він характеризується тим що було покладено початок перетворення Казахстану на сировинний придаток Російської імперії. Все більш наростаюча потреба в дешевій сировині та
ринок збуту змушувало до вступу в певні відносини Російських промишленіков, і власне, саму царську адміністрації.
Історичний склалося так що
територія Казахстану була транзитним шляхом між
імперією і Середньою Азією. Через
Казахстан пролягали стратегічний важливі караванні
стежки і до всього сказаного, він ще був ємним ринком збуту продукції російської промисловості в
обмін на поставку сировини. Цей торговий обмін вимагав від
царизму і
відповідної зміни в методах і системі управління Казахстаном. Реорганізація управління була розпочата зі Старшого ж УЗА, з розробки «Статуту про Сибірських киргизів». Загальним
керівником по складанню його основних положень був видатний державний діяч Росії,
людина ліберальних поглядів М.М.
Сперанський, який до цього за свій сміливий проект державного перетворення Російської імперії потрапив в не милість і був відправлений на заслання. До кінця другого десятиліття XIX століття уряд стривожене падінням загальної суми казенних зборів Сибіру вирішило провести ревізію управління доручивши її М.М. Сперанському. Ми не будемо детально зупинятися на конкретних результатах скажемо те що вона розкрила всі зловживання і сваволі чиновників, що перетворило
державну службу безконтрольний,
бюрократичний свавілля царської адміністрації в Сибіру. Але головна заслуга
ревізорів в тому що вони попутно готували ряд адміністративних реформ для Сибіру і Казахстану, які в результаті отримали назву «Статут про Сибірських киргизів», «Статут про Сибірських інородців» і так далі. У кінець другого десятиліття XIX століття на території Середнього жуза Казахстану склалася сприятлива обстановка для передбачуваної реформи управління. До цього часу помер останній хан жуза Валі, та й сома ханська влада за останні роки переживала гостру кризу. Цікавим був і сам
процес прийняття закону проектів. Проекти реформ були готові до лютого 1821 року, потім вони неодноразово розглядалися в листопаді та грудні в Сибірському комітеті після чого 26 січня 1822 проекти реформ розглядав і сам
Олександр I, і тільки 22 червня 1822 вони були затверджені в якості законодавчого акту. З
того часу і майже до середини 60-х років XIX століття з не якими доповненнями «Статут про Сибірських киргизів» був головним законом, на підставі якого керувалися
казахи Сибірського відомства. Необхідно відзначити те, з яким професіоналізмом, зі
знанням своєї справи царська адміністрація проводила в
життя статут, враховуючи всі чинники, обставини тієї ситуації.
Політика реформатора полягала в
обережному, поступовому утворенні нових адміністративних одиниць без ломки старих, сформованих порядків управління в степу. Цим і пояснюється з толь пізнє відкриття першого (Каркаралінскій округ, липень 1824) округу. Відкриття нових адміністративних установлень не завжди знаходило підтримку у феодально-родової верхівки, є факти коли певна група, переважно султанів, не приховував свого ворожого ставлення до відкриття округів. Але незважаючи на це, відкриття округів тривало не без нагляду царської адміністрації, так вже 1838 вся середня орда управлялася сім'ю підвідомчими обласного начальства окружними наказами. За статутом 1822 основними адміністративними одиницями були аули які становили
волость, а ті в свою чергу округ. Але конкретне число кибиток необхідних для утворення аулу зазначене в статуті підтверджує не дороботанность статуту і те що він був складений без урахування специфіки розселення корінного населення так як аули в Казахстані складалися переважно з
родичів, на відміну від сіл внутрішніх губерній, кількість людей в аулах було різним і не можна обмежити його певними рамками. Вже до 1838 року у семи округах середнього жуза було 98
волостей складаються з 1042 аулів.
Управління адміністративно територіальними одиницями покладалася на Генерал-Губернатора Західного Сибіру, далі йшов апарат адміністрації Омської області, на чолі якої стояло управління очолюване начальником, управління у свою чергу здійснювало свою діяльність через окружні накази на чолі яких стояли ага султани й чи старші султани й далі через волосних управителів і аульних старшин. Прогресивної стороною статуту було не тільки зміна в адміністративно територіальний поділ, а й вод виборності посад стоять на чолі нових установлень. Так старший султан обирався
терміном на три роки, але за ним зберігалося
право переобрання на другий та інші
терміни. Цікаво відмітити що чиновники царської адміністрації просили «центр» про заохочення султанів за справну службу, заохочення включало в себе чин або в разі переобрання султана на три терміни поспіль, останній мав
право «просити
диплом на гідність дворянина Російської імперії» (§ 52). Старший султан має право бути скрізь визнаним і шанованим в чині майора російської служби, поки перебуває на посаді (§ 51), але слід зауважити що чин майора може утримувати той якому він наданий буде, що означає що адміністрація може, за будь-які провини або порушення , позбавити цього звання. Сам порядок виборів викликає великий інтерес. Вибори старшого султана проходили в літній час в місцях розташування самого округу, султанами округу. Вибори проводилися по більшості голосів, причому відсутній з будь - яких причин виборець міг надіслати довірену особу і викласти свою думку в письмовому вигляді. Численні
матеріали свідчать про те що питання як такі носили формальний
характер, тому що
доля вибору вирішувала за довго до самих виборів, кандидати шляхом підкупу і хабарів усілякий намагалися залучити на свій бік виборців так і обласних чиновників. Під брешемо виборів кандидату доводилося йти на великі
витрати, але як показує документи вони з лишком окупалися у разі перемоги. У колі обов'язків старшого султана, за статутом, входило управління вірним йому округом, у всьому підкоряться обласного начальства, зберігати тишу і
спокій, а так само безпека в окрузі. Для
здійснення всього цього йому довались деякі повноваження. При кожному окружному наказі перебував загін казахів складається з 200 осіб. Письмоводителі,
перекладачі, лікарю,
комі того при старшому султана знаходилися «два російські законодавці і два засідателя з киргиз». Останні виконували роль радників і
помічників султана. Крім того адміністративних повноважень старший султан міг розглядати і судові справи, що стосуються
злочинів скоєних казахами. Даючи деякі послаблення і самостійність в управлінні степом адміністрація все ж тримало його під контролем. Так обраний султан не вступав на посаду без затвердження обласного начальника. У
функції наказу входило крім усього сказаного, ведення перепису через кожні три роки, збір відомостей про місцях займаних волостями і аулами. Проведенням перепису займалися засідателі наказу з числа російських чиновників, але головне завдання полягала в зборі ясаку, як головної мети колоніальної політики царизму. Взагалі статут
Сперанського мав багато прогресивних сторін зокрема такими були обов'язки пов'язані із загальними
функціями наказів, у яких входили: § 62.2 Турбота про присвячення, працьовитість і господарських потреб всіх і кожного. § 230 При кожному окрузі засновується нерухомі лікарні. § 245 Заснувати при собі школи для
навчання. Але як це зазвичай відбувалося не все сказане здійснюється на ділі. Так по установі шкіл в округах, голова комісії Тирс, каже що на ці цілі з
бюджету кожного округу повинні були виділити по 500 рублів
сріблом для заснування шкіл, з медичної частини вся
робота по практиці полягала прищепленні вакцин від висипки. По частині покращення життя в степу в статуті присвячена ціла глава «Наказ господарський» але який в кожному окрузі підлягає бути побудовані такі
будівлі: 1.
Будинок для приміщення окружного наказу, його членів, членів канцелярії,
перекладачів тоямачей. 2. Молитовний
будинок з житлом для духовенства. 3. Лікарняний
будинок з приміщенням для духовенства від 150 до 200 осіб. 4. Казарма для приміщення казахів, якщо не представляється можливим оселити про них. Але насправді була відкрита одна єдина
школа в місті Омську з вакансіями на 20 осіб, причому вакансії знаходилися в руках військових
губернаторів по 10 чоловік області сибірських
киргизів і 10 осіб
Семипалатинської області. Питання навчання серед киргиз складався на користь народної освіти. Все були школи в степу складалися при мечетях, під керівництвом мули. Необхідно зауважити що посади складали як окружний
наказ так і волосне управління були оплачуваними посадами (§ 117). Окружним наказом і для волосних справ призначається канцелярська сума (§ 118). На чолі волості як складової частини округу стояв волосний управитель-султан. Це посада була позначена як спадкова, що дає право на управління волостю по прямій низхідній лінії і за первородству.Должность волосного була виборною лише в момент утворення волості. Аналізуючи зміст статуту можна прийти до висновку що основну ставку царське законодавство робить на султанську групу. Відносно спадкової посади волосного управителя є невелика обмовка «але і у випадку, згідно з нинішніми звичаями, має витребувати згоду суспільства, яке може обрати та іншого султана, але не вірує йому влади, без затвердження обласного правління,» залишала тим самим населенню волості шанс на здійснення
самоврядування. У коло його обов'язків входило «охорона загальної та приватної безпеки» і взагалі спокою і тиші в волостях. Так, у другому відділення «про султанах» говориться що султан управляє віялової йому волостю, на відміну від старшого султана «суд і розправа від нього не залежать« (§ 93), волосний султан лише виконує судові вироки (§ 304). Кожен султан має при собі помічника, за своїм призначенням сина чи найближчого родича, крім того, при ньому знаходилися Толмачов і письмоводитель який повинен був знати російську грамоту і татарську мову. (§ 99). Султани-управителі повз свого наказу не проводять ніяких письмових зносин, виключаючи скарг на самий
наказ принесених (§ 102). Старшинами в аулах султани розпоряджаються словесно і не посилають до них не яких жодних паперів, виключаючи всенародних оголошень, якщо такі будуть отримані від наказу (§ 103). Слід зауважити що влада волосного управителя не повинна виходити за рамки ввіреній йому волості тобто «султан не поширює своєї влади ні в якій волості ввіреній іншому султанові, хоча б цей останній і шукав його сприяння з приводу старшинства в роді. Обидва вони в усіх випадках вдаються до окружного наказу. (§ 107) »з нього випливає наступні наслідок, так пункт сто восьмої говорить« вчинок вищезазначеного правила вважати нарівні з самоправством. »З початково царський уряд робив акцент на те що б посаду волосного займали
саме султани так як з часу прийняття статуту як говорилося вже на початку султанська угруповання було найбільш прийнятної, за своєї влади і авторитету, альтернативою ханської угрупованню. У перші роки прийняття якщо подивитися на дійсне походження осіб займали місця волосних, то воно так і було, але наступні роки швидко змінили це положення. Так при початковому відкритті округів в волосні управління було вибрано 43 особи султанського походження і не султанського -44, а «в теперішній час перебуває на службі управителів в округах ... султанського походження -11, не султанського походження -62. »І ось таким чином до 1860 року, бачачи протиріч закону з реальною обстановкою, колоніальна адміністрація, в особі генерал-губернатора Західного Сибіру Гасфорда, підіймає питання про зміну порядку виборів волосних управителів нарікає на труднощі на застосування закону через те що «посада волосного управителя за законом неодмінно сполучена з званням, або принаймні з роду походженням султанським ...» У результаті в 1861 році Сибірський комітет з Високого зволення вніс зміни в порядок виборів волосних управителів за яким в управлінні киргизьких волостей обираються особи султанського походження, а також всі, хто має офіцерські чини, відзнаки військового ордена, медалі, почесні каптани і ... ті з ординців, які хоча не мають відмінності, але користуються особливим становищем, повагою народу Наступною ланкою у виконавчій системі були аульних старшини, які, «порівняно з волосними управителями стали сходинкою нижче як в політиці так і в економіці.» Статут конкретно визначає обов'язки аульного старшини, так аульной старшина повинен складатися у точній залежності султана тієї волості, якому ввірений йому аул належить (§ 110). Старшина управляє довіреним йому аулом на праві сільського старшини. (§ 109) Усі особисті накази султана виконує з точністю (§ 110), він також зобов'язаний доставляти вищестоящому все потрібні відомості, охороняє тишу і порядок у ввіреному йому аулі (§ 114), аульной старшина без відома султана не відкочовує з місця на місце (§ 113), не виробляє повз султана ні з ким по службі зносин, потрібно Сказати що старшина міг носити й інші звання
про це говорить нам пункт 116 «старшинам яким за згодою народу і звання бія присвоєно буде, мають право приймати оне. »Формально у виборах аульного старшини могло
брати все доросле населення аулу. У невеликих кочових
колективах більшою мірою зберігалися і підтримувалися залишки
демократичних установ. Скільки - не будь важливе питання, будь то господарський чи політичний раніше не вирішувалося без ради старшин-аксакалів, впливових і досвідчених осіб. Але як показує дійсність вирішальними були голоси голова найбільш заможних сімей, власне кажучи один з них і були аульном старшинами. Вибори старшин в аулах вироблялися словесно, більшість голосів вирішувало результат справи, на виборах обов'язковою була присутність волосного управителя але він у виборах не бере участь але в разі незгоди на цей
вибір, представляє про обраний навколишнього наказу, можуть приєднувати до того свої думки.
Демократичний характер виборів старшин полягав у тому що окружний наказ не міг скасувати вибір, обласному начальнику. Крім усього перерахованого вище аульной старшина повинен був піклується про збір ясаку, який одночасно був для нього засобом збагачення. За проектом реформи 1824 відбулася ліквідація ханської влади в молодшому Жузе. Зміст султанів-правителів царською адміністрацією «визначалося 100 р.. на
місяць і по 60 чвертей житнього борошна на рік кожному ». На відміну від середнього жуза де статут 1822 проводився в життя поступово,
реформа 1824 року в молодшому Жузе стала проводиться без особливої підготовки, так як Азіатський комітет Міністерства Закордонних Справ вважав, що «по безладу, в орді відбувається і по досконалому безналічію, нині в одному існуючого ... поділ орди й визначення приватних правителів комітет визнає вкрай потрібним і наполегливою, не чекаючи рішучого затвердження загальної освіти ... внаслідок чого ... нині ж започаткувати запровадження устрою ... »5 березня 1855 височайше було затверджено положення комітету міністрів про проведення нової лінії по кордону оренбурзької губернії з Киргизькі степом. У положенні говорилося, що частина оренбурзької лінії, на просторі між фортецями Орську і Троїцьке, велено перенести далі в киргизьку
степ і весь
простір між старою і новою лініями заселити на наступних
підставах: 1. За селяни нової лінії повинні бути разом з тим і захисниками її, і тому нову лінію слід заселити виключно козаками, не допускаючи до водворению на ній людей інших станів. 2. Заселення нової лінії зробити поступово, переведенням на її частині жителі з мало зручних місць існуючої лінії, а так само з внутрішніх малоземельних станиць. 3. Козакам Оренбурзьким, передбачуваним до переведення на нову лінію слід відвести 15-ти верстної смугу вздовж нової лінії.
| 4. | | Ця смуга буде власністю Оренбурзького козачого війська. |
5. Землю, що залишаються потім між новою і старою лініями, оголосити власністю казни, вводячи проте її на перший
випадок до складу Оренбурзької губернії, але залишивши в розпорядження прикордонної комісії. 5 лютого 1837 вийшов указ, такого змісту: »киргизів внутрішньої орди, під начальством хана Джангер Букеева станах і завідуванням оренбурзьким Військовим
губернатором зарахований до управління Міністерства Державних майна. Для проведення управління оренбурзькими казахами і казахами малої Орди 1844 14 червня було видано нове положення, яке було доручено вести в дію, досвіду на п'ять років. Внутрішня або
Букеевская Орда була залишена в залежності від Оренбурзької Прикордонної комісії ще на один рік з часу введення в дію нового положення. Згідно цього положення, управління оренбурзькими казахами, під головним завідуванням Міністерства Закордонних справ і під безпосереднім начальством оренбурзького військового
Губернатора складалося з оренбурзький прикордонної комісії та з органів, що діяли в степу: 3 султанів повітелей, 75 дістаночних начальників і невизначеного числа начальників аулів. Прикордонна комісія складалася з голови,
товариша голови, чотирьох радників, чотирьох засідателів з казахів і канцелярії за штатом. При комісії так само складалися лікарі,
ветеринарний лікар з
помічником, один фельдшер з десятьма учнями начальства. При султанах правителів було призначено по одному фельдшеру з казахів. Для заступництва за киргизів, знаходився при лінії, у справах їх з лінійними жителями, було призначено 6 піклувальників з російських чиновників, переважно з відставних військових. Занімаеми оренбурзькими землі, у вигляді особливої області, складалися у веденні Міністерства Закордонних справ. Прикордонної комісії були представлені права обов'язку Губернського правління та палат: Казенне, Державних майна та Цивільного і Кримінального суду. Крім цього Прикордонна комісія повинна була збирати і проводити в порядок Киргизькі звичаї, що мають силу закону, щоб скласти з них рід особливого зводу для керівництва при виробництві та вирішенні тих справ, які повинні були зважаться на основі народних звичаїв. Це зведення долен був бути потім представлений на розгляд та затвердження вищого уряду.
Казахи були повинні кібіточний збором за 1р. 50 коп.
сріблом на рік з кожної кибитки і понад те з них стягувалися: плакатний збір по 15 коп. на місяць за квитки, видані казахам, які наймалися в роботу до осілих жителям; штрафні
гроші за прострочення квитків по 30 коп. в місяць. Штрафні гроші і залишки від штатного змісту зверталися на освіту пенсійного
капіталу для видачі пенсій та допомог законом, які надали послуги та відданість уряду. Пенсії не понад 150 крб. І допомога не понад 300 р. На одну особу визначалися Військовим
Губернатором за погодженням з Міністром Закордонних справ.
Пенсія та допомоги у вашому розмірі призначалися з найвищого дозволу. При Оренбурзької Прикордонної комісії у 1844 році засновується школа на тридцять вихованців з казахів. Головна мета установи школи, окрім розповсюдження між казахами
знання російської мови і деякої грамотності, полягає в приготуванні здібних людей на посаду письмоводителем при султанах - правителів і дістаночних начальників з прикордонного управління, а так само до виправлення інших посад, на які призначаються виключно з казахів. Школою завідував наглядач, рід найближчим спостереженням товариша голови Прикордонної комісії. Відмінний вихованцям школи вівся список для переважного заміщення ними посад за прикордонного управління в орді. При Оренбурзької Прикордонної комісії у 1845 році було засновано Тимчасовий відділення. Воно було створене на два роки. У
функції цього відділення було передбачено розгляд і вирішення накопичених до 1840 року старих незакінчених справ. До його складу входило: Начальник відділення, два столоначальника, помічник
протоколіст і шість писарів. Обчислення на утримання цього відділення сума 3630 р. У рік віднесена на кібіточний збір з киргизів.
Підстава для установи подібного відділення стало «Найвища затверджене положення про установу Тимчасового Відділення при Оренбурзькій прикордонній комісії» від 5-го червня 1845 року. Необхідно зауважити, що установа нових апаратів, відділень а так само суми на їх утримання збиралися з народу. У 1846 році 21 січня вийшла постанова Міністерства Юстицій про залишення внутрішньої орди, до часу, в залежності Оренбурзького
губернатора і Оренбурзької Прикордонної комісії на існували підставах. Дана постанова була оприлюднена після закінчення призначеного терміну від 14 липня 1844 положення, згідно з яким Внутрішня або
Букеевская орда була залишена в залежності від Оренбурзької прикордонної комісії ще на 1 рік. Положення від 30 квітня 1851 було продовжено дію «Положення про управління оренбурзькими киргизами» від 14 червня 1844 аж до ведення нового положення. У малій орді в 1846 році по положенню від 19 березня того ж року було дозволено, надалі до підготовлена письмоводителем з вихованців Оренбурзької Киргизькі школи, допускати до занять пісьмоводства при дістаночних начальників і по інших посад благонадійних грамотних людей вільного
стану, на положення волосних писарів.
Люди ці повинні були працювати без прав державних службовців. Їм призначалося платню Прикордонної комісією зі штатних сум з твердження Оренбурзького Військового Губернатора. В1847 році за смертю хана Джангер, для управління Внутрішній ордою був заснований Тимчасовий рада під головуванням султана Аділя Букеева з трьох членів: двох султанів і одного чиновника державного майна.
Киргизи зобов'язані були платити встановлені раніше Джангіров зякет і сугум без увеліченія.Штат цієї ради був значно змінений і розширений в 1858 році положенням від 24 січня. Рада, призначений для управління внутрішньої Киргизькі ордою був утворений в наступному складі: голова, 2 радника з росіян і 2 радники з киргиз,
секретар при голові і чиновник при ньому ж для виробництва наслідків, діловод, помічник його, бухгалтер, скарбник, реєстратор і 3
перекладача, серед них один з росіян. Так само розширюється апарат прикордонної комісії та генерал-губернатора. Для найближчого нагляду за діями місцевого ординського начальства були затверджені дві посади чиновників при генерал-губернаторові і дві посади при Оренбурзькій Прикордонної комісії. Зміст новостворених посад було вирішено покласти на кібіточний збір з киргизів. Генерал-губернатор мав канцелярію зі штатом: Керуючий канцелярією, 3 начальника відділення, 7 столоначальників з 8
помічниками, бухгалтер, 3 журналісти, архіваріус, екзекутор і скарбник,
перекладач і 15 писарів. З визначеної за штатом суми 14513 р. 36 коп. на
податки з киргизів було віднесено близько 3250 р .. У 1859 році Мала орда була перейменована (степ за уральських киргизів) була названа Областю Оренбурзьких киргизів. Разом з тим прикордонна комісія була перейменована у Обласні Правління оренбурзькими киргизами. Порядок же діловодства у Правлінні зберігався на колишньому підставі тобто такою ж як і при Прикордонної комісії. Голова Прикордонної комісії був перейменований в Керуючої областю Оренбурзьких киргизів, а його
товариш у
помічники керуючого. Пава і обов'язки голови прикордонної комісії, а потім Керуючої областю були досить невизначеними. Це вело до численних помилок і зловживань в його діяльності. Він мав величезну владу. Він стежив за збереженням благоустрою і тиші між казахами, викорінюючи баримта та інші порушення, спостерігав за законністю дій осіб місцевої степової адміністрації, стежив за
діловодством, контролював роботу піклувальників з російських чиновників, відправляючи цивільне та
кримінальні судочинство. Чиновники прикордонної комісії допускали величезні зловживання за посадами, і в основному займалися множенням свого особистого надбання за рахунок простого народу. До головних обов'язків султанів-повітелей ставилися «нагляд за поведінкою киргизів, утримання їх у порядку і вірності ... і взагалі приведення у виконання заходів, які будуть предпісиваеми комісію ». Вони, султани правителі мали адміністративними, політичними, іноді, навіть і судовими функціями. З початок весни, вони, починали об'їжджати під відомчі їм території. Усі справи, що накопичилися за зиму, султан-правитель намагався вирішити
саме у весняний і літній період. Для цього він залучав так само аульних і дістаночних начальників. Взимку султани-правителі зазвичай жили в своїх ставках при лінії, виконуючи практично покладених на нього функцій. Внаслідок цього у нього накопичувалося величезна кількість невирішених справ. Султани-правителі призначали дістаночних і аульних начальників, що після стверджувалося Прикордонної комісією. Дістаночние начальники практично були ні чим іншим як послужним зброєю в Уках султана-правителя, бо перебували в повній від них залежності. Діяльність дістаночних начальників, по суті, зводилася до виконання волі султанів правителів, тобто безпосередніх начальників. Те ж саме можна сказати і про діяльність аульних начальників по відношенню до дістаночним начальником. Крім цього існував інститут піклування. Про призначення опікунів було сказано вище.
Функції піклувальників зводилися в основному до поліцейських. Вони дозволяли суперечки, що виникали у козаків з населенням сусідніх губерній. Введення інституту піклування з російських чиновників стало першим кроком російської адміністрації щодо обмеження влади султанів-правителів і заміні так званого середнього звання управління чиновниками російського походження. Вся система управління казахами оренбурзького відомства представляла з себе апарат, за допомогою якого царизм проводив колоніальну політику в молодшому Жузе.
Характерними рисами цього управління були
бюрократизація і величезна централізація влади, відсутність виборного принципу, привласнення судових функцій биев султанами-правителями, дістаночним начальниками. Положення про управління оренбурзькими казахами відрізнялися своєю слабкою розробленістю, невизначеністю прав і обов'язків адміністративних ланок. Складна зовні політична і внутрішня обстановка в Середній Жузе змусила уряд керуватися у першій половині XIX століття. «Статутом про сибірських киргизів« 1822 з невеликими змінами. Найбільш великі зміни відбулися в адміністративному розподілі. Це було продиктована завданнями централізації влади, посилення контролю з боку російської адміністрації над місцевим
управлінням Але в слідстві швидкого захоплення земель і колонізації Казахстану до кінця 30-х років XIX століття ставало ясно, що прийнятий 1822 «Статуту про сибірських киргизів» вже не
відповідав багатьма своїми положеннями та завданням економічного освоєння і політичного підпорядкування казахських земель. Тому в 1838 році вводиться цілий ряд нових законів та актів в 50-х роках. Цими законами, актами царський уряд намагався пристосувати управління Середнім жузом до земельної та торговельної політики царизму. Звідси прагнення царизму домогтися в адміністративному устрої більшої централізації влади та посилення з боку російського начальства над місцевим управлінням. Так, наведемо положення, про окремий управлінні Сибірськими киргизами від 6 квітня 1883 року. У ньому сказано, що
освіта в 1822 році Омської області було зроблено для того, щоб за коштами місцевого управління поступово досягти між сибірськими киргизами того пристрою яке передбачене для них в установі про сибірських
інородців. Але Омський обласне управління, у міру розширення його дій у степу, мало відволікається справами внутрішнього управління, на шкоду головним своїм завдання відносно киргизів. Внаслідок цього визнано за необхідне звернутися до іншого, більш
відповідає намірам уряду порядку, а саме до пристрою окремого управління сибірськими киргизами. За що існував на той момент порядку центральне управління було зосереджено в Омському обласному управлінні з підпорядкуванням його генерал-губернатору Західного Сибіру. У проект журналу Азіатського комітету від 19 березня 1838 вказувалося: «Омська область була заснована з метою, що б вірніше діяти до поступового запровадження між киргизами Положення 1822 року.» До 1838году окружна система була в основному в Середньому Жузе, але так як в Омську область входила і внутрішні округу, козачий та цивільне населення, чисельність якого зростала з року в рік, то виникли труднощі в управлінні і контролі над місцевим населенням. У записці генерал-губернатора Західного Сибіру вказується на ряд помилок, допущених через відсутність контролю над управлінням. Тому в наведеному вище положенні було сказано наступне «Омську область скасувати, а входили до її складу міста
Омськ і Петропавловськ зарахувати до Тобольська ої губернії, а
Семипалатинськ і
Усть-Каменогорськ до Бійському повіту
Томської губернії, селища ж станиці розподілити між повітами: Курганським, Ишимском і Байський. »За Положенням потрібно заснувати окреме управління для загального управління Сибірськими киргизами, під назвою Прикордонного управління сибірськими киргизами. Воно повинно було знаходитися, надалі до розсуду, в місті Омську і складатися з прикордонного начальника в чині генерал-майора, голови прикордонного вправи в чині полковника або підполковника, 4 радників, у тому числі 1 киргиз кого асесора, стряпчого казенних і
кримінальних справ і канцелярії за штатом. Приватне ж управління степовими округами залишалося на колишньому підставі. Не можна не відзначити і таких правил з положення як: про якнайшвидше зборах, розгляді і подання на затвердження киргизьких законів і звичаїв для керівництва прикордонного управління; про закриття за браку Учбулакского округу; про розподіл киргиз, що не прийняли ще введеного статуту, по округах, порівнюючи з роду походженням і кочівлі їх і про скупчення незалежних киргизів підкоряться загальному порядку, що вводиться в степу, діючи в тому випадку з розсудливістю і заходами умовляння. За положенням військові функції при прикордонному начальнику повинен був виконувати старший ад'ютант, аудитор і штаб-лікар. На чолі округів з раніше стояли старші султани, волостей-волосні управителі, аулів-аульних старшини. Але дещо змінився порядок підпорядкування і ступінь їхньої влади. Прикордонний начальник і голова прикордонного управління призначалися і звільнялися царськими наказами. Прикордонний начальник перебував у підпорядкуванні генерал-губернатора Західного Сибіру і мав владу цивільного губернатора і дивізійного начальника для місцевих військ. Він мав право зносин з сусідніми
державами з прикордонних справах, але рішення погоджував з генерал-губернатором, а останній погоджував з Міністерством Закордонних Справ. Управління сибірськими казахами, прикордонне управління, його радники, в тому числі і «киргизький» асесор, чиновник для особливих доручень і секретар призначався і звільнявся генерал-губернатором. Старші султани, як і колись, обиралися на три роки, але затверджувалися вони тепер не Донецьким обласним начальником, а генерал-губернатором Західного Сибіру з схвалення прикордонних начальників. З положенням сибірського комітету. Про порядок обрання на киргизькому степу в старших султанів. Так у положенні сказано: «Старший султан обирається на 3 роки і затверджується, зі схвалення Військового губернатора Генерал-Губернатором.
Право бути обраним до старші султани надається всім взагалі султанам і особам, подарованим офіцерськими чинами, обмеживши втім число останніх тими, які прослужать не менше трьох років засідателями Окружних Наказів або волосними управителями. У число самих виборців понад осіб султанського походження допускаються всі взагалі мають офіцерські чини, а рівно і ті з почесних киргизів, які прослужили у класних посадах, з виборів, дев'ять років, хоча вони і не мали офіцерських чинів. Засідателі від киргизів до Окружного наказ обираються биями і старшинами з почесних киргизів на два роки утвердження Військового Губернатора. »З наведеного вище видно, що 1 старші султани вже обиралися не тільки султанського походження. Так само помітно розширено коло виборців: крім султанів, тепер виборцями могли бути казахські офіцери та почесні
казахи з дев'ятирічним терміном служби. Вибори старших аулів втрачають свою кастову приналежність. Положення від 31 жовтня 1856 Сибірським комітетом було поставлено призначити кандидатів на посади старших султанів «у всіх зовнішніх округах киргизького степу.»
Політика царського уряду, спрямована на обмеження прав верхівки феодального суспільства в 50-х і 60-х роках стає більш вираженою в законодавчих актів того часу на відміну від 20-х років. Так зокрема, 4 квітня 1861 Сибірський комітет постановив: 1. Включити в штаби управління Кокбектінского і Сергіопольского окружних наказів Семипалатинської області посади військово-окружних начальників та голів наказів з військових штаб-офіцерів, з покладанням обов'язки товариша - голову на старших султанів і з
виробництвом змісту означених штаб-офіцером нарівні з окружними начальниками та головами наказів в інших округах області. 2. І потрібні на це витрати покласти на залишки не виконаних по киргизького степу витрат. Була змінена система виборів волосних султанів. Це було зроблено Положенням Сибірського Комітету про зміну порядку вибору волосних управителів в киргизькому степу і
Семипалатинській області. Воно мало наступні зміст: 1. У управителі киргизьких волостей обираються особи султанського походження, а так само всі мають офіцерські чини, відзнаки військового ордена, медалі почесні каптани, подаровані при грамотах генерал-губернатора, і ті з ординців, які хоча не мають ніяких відмінностей, але користуються особливою повагою народу , у разі обрання їх більшістю голосів, визначаються виправляв посаду управлінь до того часу, коли придбають відзнаки, що дають право на затвердження їх управителями. 2. Право виборців надається всім султанам, особам не султанського походження, які мають чини, медалі, почесні каптани, аульном старшинам, почесним біям, внесеним до списків окружних наказів і п'яти заможної
киргизам з кожного аулу, беручи в основу кількість худоби, показане в обчисленні для внеску ясаку . 3. Що не має права обиратися не може бути обраний. 4. Вибори проводиться в областях, у присутності старшого султана і дільничного засідателя. 5. У відхилення усяких впливів на вільну подачу голосів проводиться балотування кулями. 6. В окружних наказах ведуться списки для кожної волості особам, які мають право брати участь у виборах. 7. Видалення з посади за
злочини та зазнали покарань по суду або залишені в підозрі не можуть бути виборцями і обираються. 8. Не з'явилися на вибори можуть надіслати від себе письмові відмови і давати руку, а разом з тим письмове уповноваження довіреною від себе особою. 9. Не прибули на вибори і не надіслали відгук або довірена без поважних причин позбавляються права бути виборцями на цей раз. 10. Поважними причинами для неявки до виборів і не присилання відгуків визнаються: а) хвороба; б) відлучки з волості. 11. Більшість голосів дає безумовне право на затвердження; при однаковій кількості голосів
перевага віддається тому з кандидатів, про
здібності і благонадійності якого засвідчить старший султан, і взагалі того про кого у начальства будуть на увазі схвальні відомості. 12. Волосні управителі 13. обираються на невизначений час, але віддалення від посади залежить виключно від суду, адміністративної влади військового губернатора. У цьому положенні явно простежується деякі позитивні моменти. Серед них скасування права спадковості на посади волосних султанів. Цікавий і той факт, що
політика царського уряду переорієнтації на економічний сильний шар
феодалів чорної кістки, биев, до 60-х років XIX століття отримує законодавче затвердження, про що говорять положення, які наводилися вище. Відзначаючи ж загальні
характерні риси
системи управління та колоніальної політики в Середньому Жузе, потрібно підкреслити, що введення виборності місцевих ланок управління було позитивним. Ефективність діяльності всіх інстанцій управління у 60-х роках XIX столітті значно знижувався через величезну листування, яку вони повинні були вести між собою за статутом 1822 року. Окружні накази, наприклад, щорічно, крім звіту, повинні були доставляти такі відомості до обласної адміністрації: 1. «Про приходи і витрати і залишок сум на зміст наказу. 2. Список осіб, які мають право брати участь у виборах старших султанів і кандидатів до них. 3. Список волосних управителів і почесних киргиз, що не мають чинів, але отримали
нагороди від начальства. 4. Списки письмоводителя та тлумачів. 5. Відомості про приходи і витрати округу. »Все це, у свою чергу, викликає заворушення і заплутаність в діловодстві наказів і волосних управителів, при чому всю цю переписку повинні були здійснювати старші-султани й волосні управителі. Останні, не знали російської мови, цілком покладалися на засідателів з російських чиновників, які самі були напівграмотними людьми. Подібні факти змушені були визнати і чиновники обласної адміністрації, які вважали, що документи і листування писана часто не ясно і взагалі просто недбало. В окружних наказах, все що стосується діловодства та листування, ведення формальних наслідків і судочинства у кримінальних законом імперії перебувало в руках росіян засідателів. Вони ж, у свою чергу, і самі погано розбиралися в загальноімперському законодавстві. У той же час, якщо справа стосувалася внутрішнього побуту казахів, то тут же старші султани, ага султани й волосні управителі, представляючи одне ціле були повновладними господарями. Причому засідателі з російських чиновників, які повинні були контролювати їх діяльність, «по небажанню або за неможливості розуміти киргизьку життя не можуть контролювати дії султана, не втручатися заради користі справи». До середини 50-х рр.. XIX ст. Колоніальна адміністрація, утруднялася проводити дієвий
контроль за місцевими органами влади, розкиданими по величезній території області сибірських киргизів, і з метою подальшого посилення колоніальної політики в краї, а так само з-за економічного розвитку окремих частин області, особливо
Семипалатинського економічного регіону, в якому бурхливі
розвиток отримало
торгівля, обробна промисловість, піднімається питання поділу області на дві самостійні територіальні одиниці, що було визнане і самими царськими чиновниками. У зв'язку з цим 1854 19 травня було затверджено наступні положення про управління Семипалатинської області. З частин, що знаходилися на лівому фланзі киргизького степу, а і саме: Кокбектінского і Аягузского зовнішніх округів, Семіречінского краю, земель займаних казахами. Кочівниками на внутрішній стороні Сибірської лінії
по праву сторону р.. Іртиша і міст:
Семипалатинська, Усть-Каменогорськ і Бухтармінського зміцнення була освічена особлива область з найменуванням Семипалатинської. У складі її, крім перерахованих місцевостей увійшли станції Копальская з належними до неї укріпленнями і землями, і Заїлійськом зміцнення. З відділенням лівого флангу в степу в складі Семипалатинської області, правий фланг степу, що складався з п'яти округів, був відділений в область Сибірських киргизів, при чому Прикордонний Начальник, був перейменований в Військового Губернатора, а Прикордонне
Управління-в Обласне Правління Сибірських киргизів.
Семипалатинська область була розділена на округи:
Семипалатинський внутрішній, до складу якого увійшли простір, занімаемаемое киргизами, кочували на внутрішній стороні лінії Сибірського війська по праву сторону р.. Іртиша, міста Семипалатинськ і Усть-Каменогорськ, Бухтармінське зміцнення і селища по іртишських лінії від фортеці Железінська до Мало-Наримському включно: Кокбектінская і Аягузскій зовнішні і Капальскій Військовий округу.
Місто Семипалатинськ був зведений на ступінь обласного, а станиці: Кокбекти, Аягуз і Копальская-на ступінь окружних міст, з призначенням в перший поліцмейстера і в останні офіцерів до виконання обов'язків а городничих. Обласне управління складалося з військового Губернатора, який завідував військами в зовнішніх округах області та обласного правління в наступному складі: Голова-Товариш Військового Губернатора, п'ять Радників (один з казахів) і Асессор.Кроме того при
губернаторах, крім канцелярії за штатом складалися Обласна
Землемір з двома креслярами і Гірський Ревізор. Для завідування прокурорської частиною в області призначався стряпчий казенних і кримінальних справ. Обласне правління виконувало обязонностей Губернського Правління, Казенної Палати і Губернського Суду. Управління зовнішніми округами залишено на колишньому підставі, а управління
Семипалатинському внутрішнім округом, було покладено на Окружній Наказ, який був утворений з окружного військового начальника (він же Голова) старшого-султана (
Товариш Голови) трьох росіян і одного казахських засідателів. Кочові були розділені на волості і аули. Аули управлялися старшинами, а волості-султанами або «почесними киргизами»; ті й інші за вибором народу на невизначений число років.
Киргизи внутрішнього округу були обкладені ясаком з худоби: коней, баранів з 60 голів по одній штуці, за цінами затвердженим у 1852 році для зовнішніх округів. Старші султани, тут, перетворилися на простих виконавців волі окружних військових начальників. За цим тут стає більш помітним вплив чиновників колоніальної адміністрації, тому що замість виборного старшого султана главою округу ставав російський чиновник з військових. Як висловився один з чиновників: «від такої зміни основних степових положень, безперечно, виграла урядова влада ... і політична централізація помітна »Різко скоротивши компетенцію старших султанів, царська колоніальна адміністрація була змушена в управлінні казахами більшою мірою спиратися на волосних управителів і аульних старшин, яким були надані ширші повноваження, ніж у сусідній області сибірських казахів. У результаті всіх цих змін посилився вплив колоніальної політики в Семипалатинської області, був посилений так само і податковий гніт.
Самоврядування в Казахстані в період з 1867 по 1916р.
Адміністративна реформа 1867 року в Казахстані була лише наслідком основного перелому у проведеній царської політиці, по відношенню до всіх підданих Російської імперії. Адміністративна
реформа 1867 була дуже великої та прогресивної для свого часу. Адміністративна система існувала до 67-го року перестала
відповідати інтересам російської адміністрації, а так само корінного населення Казахстану, так як сформовані за століття локальні особливості кочової культури, в корені
суперечили європейській культурі. «При проведенні питання про структуру місцевого
самоврядування Казахстану в законодавчому порядку, значна частина постанов проекту 1867 була збережена як в положенні про управління Туркестанським краєм 1886 року, так і в степовому положенні 1891» Ті небагато зміни, які були зроблені у вищезгаданих постановах полягали в наступному: 1) Порядок поділу аулу на пятідесятства (тобто кожні 50 кибиток представляли собою різновид адміністративної одиниці, яка обрала з-поміж себе одного виборного на волосний з'їзд), який існував за положенням 67-го року, був скасований, і виборні обиралися на загальних аульном сході з розрахунку, один на 50 кибиток. 2) Повноваження владних з'їздів у осілого населення були перервані до аналогічно існуючим у кочовий частини населення. «Ранній повноваження волосних з'їздів були ущемлені у зв'язку з переселенської політикою» 3) існувала з реформи 67-року кібіточний подати у розмірі 2 карбованці 75 копійок була збільшена до 4 рублів., А перш за вилучається з осілого населення херадж і Тана збір були замінені поземельним податком . 4) Реформа 1867-го року створила відносно
демократичні начала в казахському самоврядуванні: незмінюваність аульних і волосних старшин на період терміну їх повноважень, неможливість впливів на хід виборів. Але Степове і Туркестанське положення представили царської адміністрації. Право скасовувати вибори і міняти старшин, надавши перш розгляд даного питання військовому
губернатору, а крім того генерал-губернатор мав право призначати волосних старшин без проведення виборів, але тільки у виняткових випадках. (Щоправда, як показує наша
історія «виняткових» випадків було досить- таки багато). 5) «За Туркестанському і Степовому положенням було суворо визначені кількісні
стандарти для адміністративних одиниць: для аулів-200 кибиток, для волості -2000 кибиток» 1. Але місцеві особливості зробили проведення даних
стандартів у житті майже неможливими. І кожна адміністрація не надавала вищевказаним нормам обов'язкового значення, але намагалася виконати їх у міру можливості. Можна з упевненістю сказати, що в Казахстані того періоду Тубільне самоврядування носило суто декоративний характер, так як повноваження нижчезазначених органів мали номінальний характер, і за встановленим порядком речей здійснювали пильний нагляд обласні та повітові адміністрації. До органів місцевого самоврядування в Казахстані можна було віднести, у кочівників: аульних з'їзди, особливі з'їзди, волосні з'їзди; у осілого населення (більша частина якого була зосереджена в Семиріччі): сільські
сходи, приватні сходи і т.д. У коло відомства аульних з'їздів входило: 1) обрання аульних старшин (яке, як правило проводилося за тріальний системі, де 20 кибиток представляли собою 1 голос); волосних виборних (так само по тріальний системі, де 50 кибиток представляли собою 1 голос), а так само на аульних з'їздах вибиралися уповноважені на особливі з'їзди кочівників. 2) «так само на аульних на аульних з'їздах ставилися питання про вигнання того чи іншого члена роду, з подальшою виплатою
податків і повинностей аулом, до наступної податковий перепис» 1 3) «так само ставилися питання про опікунство, які до виходу Туркестанського положення не входили в коло розглянутих аульном з'їздом питань, так як казахське звичайне право не було знайоме з даними інститутом у тому вигляді, в якому вона існувала в Росії. З виходом ж Туркестанського положення даного питання стали приділяти багато уваги, хоча б тому, що на аульном з'їзді міг
мати голос лише кібітковладелец не перебуває під опікою. "2 4) питання про розподіл сімейного майна. 5) щороку обговорювалися питання про розподіл зимових стоянок і літніх пасовищ між «окремими кібітковладельцамі» 3, а так само в частих випадках виконали судові функції при розборі земельних спорів. 6) питання про громадські потреби, у тому числі видача довіреностей у громадських справах. 7) свого роду соціальні програми з підтримки належного рівня утворень і
відповідні грошові збори на них. 8) «питання з контролю фіскальної політики, в тому числі розглядалися справи недоимщиков податків, а також порядок справляння податків» 1 9) порядок утворення контингенту громадських працівників (як правило мають здібності до дипломатичної та канцелярської
роботи), і призначення їм платні у межах двохстах рублів на рік. Аульних старшини, які обиралися на аульних з'їздах простою більшістю голосів, в перебігу свого трирічного терміну повноважень, несли досить таки широке коло обов'язків. Аульной старшина був зобов'язаний регулярно скликати аульной з'їзд, для проведення виборів, на яких обиралися виборні на волосний з'їзд і особливий з'їзд кочівників. На проведенні вищезазначених виборів аульной старшина повинен був здійснювати контроль за проведенням, забезпечувати громадський порядок, але «без втручання в саму сутність виборів.» 2 аульной старшина протягом своїх повноважень був зобов'язаний документально фіксувати і вести списки померлих,
наречених і новонароджених, а також вести
звітність про зміну національного та кількісного складу аулу з подальшим наданням вище зазначених даних волосному управителю. Аульной старшина повинен був вести контроль за громадськими витратами, з метою виключити зловживання громадської скарбницею (хоча на практиці, самі старшини досить-таки часто зловживали своїм посадовим становищем). У випадках кочувань з однієї волості в іншу, вони повинні були здійснювати документаційне листування з волосними управителями і
повітовими начальниками. Аульних старшини так само здійснювали контроль за матеріальними добробутом кібітковладельцев й дані, отримані в ході спостереження заносилися в підручну документацію, яка згодом перевірялася волосним управителем.
| Старшини зі своїми поміщиками здійснювали збір податків в аулі та видачу відповідних документів | кібітковладельцамі. Зібрані кошти передавалися волосному управителю, разом з так званими «шнурової» книгою, у якій зазначалося, де і коли була виплачена та чи інша сумма.1 |
До всього аульной старшина з вступом на посаду зобов'язаний був зробити провереку останніх даних податной листування; згодом результати перевірки пересилалися на розгляді волосного з'їзду. Цікаво відзначити роль функції волосного з'їзду у кочівників, який був наступною сходинкою у самоврядуванні Казахстану. Волосний з'їзд проводився, як правило окремо у кочового і у осілого населення, навіть якщо вони проживали в межах однієї волості. Волосний з'їзд складався згідно існувала тоді мажоритарною системою, з виборних, які обиралися на аульних з'їздах, у кількості «один на кожен 50 кибиток» 2 «Виборні ж від аульних з'їздів на першому волосному з'їзді обирали волосного управителя, який в подальшому, на протязі 3 - х річного терміну своїх повноважень, разом з
повітовим начальником призначав місце і час скликання волосного з'їзду »1.До того ж волосний управитель був зобов'язаний стежити за громадським порядком на волосних з'їздах. Ведомственность волосних з'їздів поширювалося на наступне: 1. Волосний з'їзд виборних обрав зі своїх рядів волосного управителя, а так само його заступників. 2. Обрання народних суддів, які як правило, або були биями, або поряд з ними здійснювали судові функції. 3. На волосних з'їздах обиралися по три спеціальних представника для кожної волості, які представляли інтереси своєї волості у випадках поземельних розглядів на межволостном рівні. 4. На волосних з'їздах, як правило вирішувалися всі
господарсько -
економічні питання в межах волості, у тому числі встановлювалися розміри платні членами самоврядування у волості. А також здійснюється контроль за те2 м, що якби місцева політика не йшла врозріз з царської. 5. Волосний з'їзд виборних вирішував так само питання по фіскальній політиці. Волосний з'їзд періодично здійснює перевірку даних податной перепису, представленої їм аульном старшинами. Цікаво відзначити, що на волосних з'їздах був відсутній, так званий інститут політичних фракцій. І на з'їздах кожен виборний мав лише один голос і представляв інтереси аулу, і голосування, а в місці з ним прийняття рішення проводилося простою більшістю голосів. Але насмотря навіть на повну відомість демократизації порядків, царська адміністрація не бажала втрачати контроль над місцевим населенням, про це свідчить хоча б те, що більшість рішень волосного з'їзду перш ніж в ступити в силу, повинно було пройти через розгляд їх повітовим начальником і військовим генерал- губернатором. В обов'язки волосного управителя входило: 1. Скликати і розпускати волосні з'їзди, а так само стежити за
правопорядком на них. 2. Волосний управитель був зобов'язаний передати список питань, що розглядаються на волосному з'їзді,
повітовому начальник. 3. Він повинен був стежити за точним і однаковим виконанням рішень прийнятих волосним з'їздом. 4. Волосний управитель повинен був стежити за нормальним станом доріг у межах своєї волості. 5. Волосний управитель повинен був стежити за виконанням обов'язків аульном старшинами, з метою недопущення недбалість посадових зловживань. Якщо ж такі їм помічалися, він зобов'язаний був донести про це місцевому дільничному приставу. 6. Волосний управитель, так само повинен був здійснювати спостереження за зборами податків, які здійснювали аульних старшини, а так само стежити за дотриманням процесуальних правил при збиранні податків. Після зборів, аульних старшини передавали йому грошові суми разом з «шнуровим» книжками, і волосний управитель передавав збори грошей повітовому начальнику, з
відповідною документацією. 7. Волосний управитель повинен був контролювати дані по податной перепису, а так само вести нагляд за правильністю
ведення документації взагалі. 8. Волосний управитель повинен був здійснювати фінансовий нагляд за видатками з громадської скарбниці. 9. Волосний управитель був зобов'язаний фіксувати в документацію і спостерігати за перекочевкамі тих чи інших аулів. 10. Волосний управитель до 1891 року, коли в Казахстані була введена
судова реформа 1864 року, повинні були приймати скарги на вироки народних судів, з наступним винесення вище зазначених питань на розгляд волосного з'їзду. 11. Волосний управитель повинен був стежити однаковим і правомірним виконанням рішень російської адміністрації, а також стежити правопорядком у межах свого повіту і у випадках помічених правопорушень, він повинен був донести про них, або дільничного судовому приставу. З усього вище перерахованого, можна прийти до наступних невтішних висновків, про те що в дійсності, в Казахстані того періоду зберігалася лише видимість
існування місцевого самоврядування. Посадові особи місцевого самоврядування були лише ставники царської адміністрації, які повинні були захищати інтереси останньої. Цікаво відзначити місце, яке займав у системі місцевого самоврядування, особливий з'їзд кочових казахів, який скоріше грав роль судового - дорадчого органу на місцевому рівні. Особливий з'їзд, як правило збирався у випадках, виникали суперечки не передбачає російським законодавством, наприклад: земельні спори основні на національні особливості, а також питання, що стосуються релігії. Порядок створення особливих з'їздів був наступним: обрання так само відбувалося мажоритарною системою, кожні 20 кибиток обирали одного виборного, який у випадках у випадках скликання їздив на з'їзди. Цікаво відзначити так само роль так званого сільського сходу, який складався як правило зі всіх домовласників, крім тих, кіт перебував під опікою, а в Семиріччя ж додавалися ті хто був позбавлений голосу сільським сходом строком на три роки. Цікаво помітити таку своєрідну деталь, як можливість голоси іншій особі, цей акт записувався в книгу волосного управителя, а в Семиріччі ж волосний управитель, плюс до всього іншого видавав посвідчення підтверджує передачу голосу. На сільському сході обирався сільський староста, який повинен був стежити за правопорядком на з'їздах, а так само скликати сільський сход, переважно у вихідні дні. До компетенції розглянутих сільським сходом справ входило: 1. Вибори посадових осіб місцевого самоврядування, а потім вже визначало розміри їх платні, в Семиріччі же все відбувалося навпаки: спочатку сільський сход визначав платню, а потім вже здійснював вибори посадових осіб. Так само на голів сільських сходах обиралися виборні на волосні з'їзди. 2. На сільських сходах так само піднімалися питання про заміщення деяких чинів
повітової поліції. 3. Сільський сход розглядав питання про вигнання того чи іншого члена сільської громади, у разі якщо він різко порушив
моральні норми. 4. Сільський сход вирішував так само питання про прийняття нових членів у сільське суспільство. 5. Сільський сход також вирішував питання про призначення опікунів опікунів селянам, які дійсно потребували це, а так само перевірка їх діяльності з метою запобігання зловживань. 6. Цікаво зауважити, що сільські сходи, ні Семиріччя, ні іншої частини Казахстану на відміну від аналогічного існуючих сходів в Росії не дозволяли виникають сімейних спорів. 7. Сільський сход вирішував питання про розподіл земельних ділянок між сільськими жителями, а так само зрідка виникаючі питання про
спадкування земельних ділянок. 8. Сільський сход вів контроль за фінансовим стані сільських шкіл, медресе так само стежив за рівнем освіти дається в них, а в Семиріччі плюс до всього цього сільський сход здійснював нагляд за тяжкохворими та
самотніми людьми похилого віку. 9. За рішенням сільського сходу, приносилися прохання та скарги у громадських справах у вищому російську адміністрацію, через спеціально виборних для подібних випадків людей. 10. Сільський сход визначав суми зборів на суспільні витрати, а так само проводив податкову політику на локальному рівні, з урахуванням матеріального добробуту тих чи інших домовласників. А так само способів відбуття натуральних повинностей. 11. Сільський сход визначав розміри платні посадовими особами місцевого самоврядування. 12. Сільський сход визначав так само міри
покарання, згідно з місцевими звичаями, для осіб не сплатили податки. 13. На сільському сході визначалися розміри видаються селянам грошових та зернових кредитів. Потрібно відзначити, що рішення сільського сходу вступали в силу, лише в тому випадку, якщо на сході був присутній сільський староста, або його заступник і не мание половини всіх домовласників мають право брати участь у подібних сходах. Функції сільського старости зводилися наступного: 1. Сільський староста періодично здійснював скликання і розпуск сільського сходу, а так само стежив за громадським порядком на ньому. 2. Тільки сільський староста предлогал на розгляд сільського сходу справи громадського характеру. 3. На сільському старості лежала обов'язок приводити у виконання всі рішення сільського сходу і розпорядження російської адміністрації. 4. Сільський староста стежив за недоторканністю земельних наділів виділених селянам. 5. Сільський староста стежив за нормальним станом доріг, а так само за справним станом шкіл, медресе, лікарень. 6. Сільський староста, в документації вів облік рівня смертності до народжуваності в межах свого поселення, а Семиріччі дана процедура, чомусь проводилася тільки з волосним управителем. 7. Сільський староста так само здійснював нагляд за виконанням натуральних повинностей. 8. Сільський староста спостерігав за правильним
здійсненням фіскальній політиці. Головним органом місцевого самоврядування в колоніальному Казахстані, центральних районах російської імперії були волосні і аульних (сільські) сходи (з'їзди). Зараз, ми зупинимося на волосних сходів осілого населення. Необхідно відзначити, що існували деякі відмінності між органами місцевого самоврядування Семиріччя і решти Казахстану, які ми будемо відзначати в ході нашої роботи. Це пов'язано з тимчасовими відмінностями в приєднанні Казахстану до Росії. Волосні з'їзди виборних, обиралися аульном з'їздами у наступному порядку: один вибірник від 50
господарів, в тих селищах, де існує залишок більше 25
господарств, додається по одному виборщики. У Семіречинські ж області, волосні з'їзди складалися з: вибірників, що обираються на сільських сходах, строком на 3 роки, на тих же умовах, що і на решті території Казахстану, і додатково до цього з волосних посадових осіб, які заміщаються в міру перебування на посту на посаді, а саме: волосний управитель, сільський старшина, і народний суддя. Вибори голів на волосному з'їзді проводяться, як говорилося вище, на сільських сходах, в яких беруть участь всі домовласники, власники господарств.
Природно, що волосний з'їзд збирається в межах волості, по всій території Казахстану місце і час залежало від
повітового начальника, за рідкісним винятком. Для контролю над виборами волосного управителя, і з метою попередження порушень, на виборах було необхідна присутність повітового начальника, або його заступника, в якості спостерігача. Крім волосних управителів, волосний з'їзд обирає народних суддів. У Семіречинські області обираються так само волосні мулли. У залежності від розмірів і економічного стану волості, до виборів волосного управителя, волосний з'їзд
встановлює йому оклад у розмірі від 300 до 500 рублів, і суму в тих же межах для найму писарів і посильних. Вході ревізій і перевірок було з'ясовано, що цих зрізів нахапає, тому що найчастіше на них доводиться купувати і канцелярські приналежності і так само нести інші дрібні витрати. Волосні з'їзди вирішували також питання про розподіл земель між різними сільськими общинниками, дозвіл різних земельних спорів між ними. У ведення волосних з'їздів перебували питання підтримки доріг в належному стані,
будівництво та ремонт мостів, будівництво нових доріг, розробка тих ділянок доріг, які вказувалися адміністрацією. Проблема доріг, була актуальна на всій території Російської імперії, треба сказати ця була трудомістка робота, пов'язана з різними труднощами. Для проведення робіт використовувалося місцеве населення і реквізували його худобу, що звичайно викликало обурення, невдоволення їхнього боку. Загалом волосні з'їзди вирішують питання господарського та адміністративного самоврядування, виконанням поліцейських функцій в межах своєї компетенції і носять місцевий характер. Крім перерахованих вище функцій і повноважень це: 1. Призначення і розподіл суспільних зборів і повинностей між поселеннями, призначення взагалі суми витрат на громадські потреби всієї волості в цілому і розподіл їх по селах. Для Семіречинські області розподіл між селами Державної податі, земського збору, приватних повинностей, громадських зборів і натуральних повинностей. 2. Перевірка і облік дій посадових осіб, які обираються волостю (так само і в Семиріччі). 3. Розгляд вироків сільських громад, що мають населення менше 300человек, про вигнання недостойних членів з селища (по всій території Казахстану), з'їзд має право здійснювати розгляд і виносити вироки тільки у справах, що знаходяться в їх компетенції, у разі порушення своїх повноважень, вироки і рішення визнаються юридичний нікчемними, а особи, що брали участь в обговорення та винесення вироку або рішення, піддаються
стягнення або судового розгляду, а в залежності від ступеня важливості справи. Для визнання дійсності рішень волосного з'їзду необхідно: присутність волосного управителя або особи що його замінює, а так само не менше двох третіх від усього складу виборних. Усі справи на волосному з'їзді, вирішуються за спільною згодою чи по більшості голосів. Кожна особа правомочна голосувати, має один голос. У разі, якщо
думка розділилися і
встановилося рівність голосів, то пріоритет віддається рішенню волосного управителя або особи що його замінює. У Семіречінскоой області для вирішення наступних найбільш важливих справ, потрібна згода не менше двох третіх осіб, що мають право голосу: 1. Про розділ волості на дві; 2. Про здачу в оренду громадських земель; 3. Про дозвіл земельних угідь і суперечок між сільськими громадами; 4. Заміна хлібних запасів грошовими зборами; 5. Заміна всіх натуральних повинностей на грошові; 6. Про встановлення нових добровільних громадських зборів на потреби волосного суспільства і про використання громадських грошей; 7. Про видалення з волості осіб визнаних негідними і т.п. Скарги на рішення волосного з'їзду подаються повітовому начальнику. Всі вироки волосного з'їзду вносяться в особливу книгу. Генерал -
губернатор, за поданням повітового начальника в письмовому висновку, стверджує осіб, обраних на посаду волосного управителя та його кандидата. На кожну посаду судді обираються два кандидати. Твердження одного з них на посаду судді, а іншого йому в кандидати, залежить від Губернатора. Списки кібітковладельцев, надаємо сільськими старшинами на волосний з'їзд, там, вони заново перевіряються по всій волості, і вже після цього належним чином завірені підписами і печатками волосного управителя всіх волосних виборних та сільських старшин, надходять до повітового начальника. Волосний старшина (осілих земель) Волосний старшина, несе
відповідальність за збереження загального порядку, спокою і благополуччя в волості. Волосний старшина стежить за збереженням належного порядку в громадських місцях, (мечеті, базари) і на народних зібраннях, а так само приймає всі необхідні передбачені законом заходи для відновлення порушеного порядку і безпеки. Крім усього іншого, в обов'язки волосного управителя входять: 1. Затримання бродяг, швидких, дезертирів і всіх невідомих осіб, які прибувають в волость, без посвідок на проживання. 2.
Доповідати дільничного приставу про злочини та заворушеннях у волості. 3. Стежити щоб не було самовільних поїздок з волості, а осіб, що мають необхідність у відсутність, постачати необхідною документами. 4.
Доповідати дільничного приставу про випадки високої смертності населення, відмінки худоби, навали сарани і д.р. стихійних лихах, і у вказаних випадках, разом з дільничним пріставомпрінімать відповідні заходи, оцінювати збиток нанесений місцевому населенню. 5. Попереджати й припиняти злочини і провини. У випадках передбачених законом, приймати відповідні заходи, для розшуку і затримання винних, охороняючи
сліди злочину, до прибуття повноважних осіб. У випадках необхідності проведення невідкладного обшуку, огляд і вилучення, запрошувати понятих, переважно з людей похилого віку. Тобто волосний управитель виконує різні, необхідні поліцейські функції. 6. не запускати без дозволу начальства поховання тіл, утопшіх, самогубців, і взагалі, раптово померли. 7. Виконання урядових розпоряджень і судових рішень. Виконання деяких функцій, нині виконуваних судовими приставами та виконавцями. У сфері суспільної діяльності волосний старшина в межах повноважень волосного управління зобов'язаний: 1. Скликати і розпускати волосний з'їзд і охранятьна ньому належний порядок. А в Семіречинські області, так само і аульних з'їзди і схід. 2. Пропонувати на розгляд сходу всі справи, що стосуються, потреб і користі волості, а так само приводити у виконання рішення волосних з'їздів, що не підлягають затвердженню начальства. 3. Спостерігати за справністю доріг і мостів, за безпекою переправ і бродів, про несправності шосейних
дороги мостів знаходяться на них,
доповідати дільничного приставу. 4. Здійснювати контроль за діяльністю сільських старшин і їх помічників, а так само за іншими посадами і особами та їх обов'язками. 5. Здійснювати нагляд за податковим збором і виконанням повинностей, а так само попереджати і запобігати виникненню незаконних зборів і повинностей. 6. Спостерігати за порядком у навчальних закладах та інших громадських місцях. 7. вести поіменні списки населення волості і щомісяця збирати відомості про кількість смертей, народжень і шлюбів, поселення волості доставляти ці відомості на вимогу начальства. 8. Надані аульном і сільськими старшинами збори без уповільнення здавати щоб уникнути втрати або розтрати і наступного за ним кримінального покарання, у
повітове казначейство за платіжними свідченнями повітового начальника. 9. Направляти справи про злочини і проступки, що знаходяться в уповноваження народних судів, направляти за призначенням. 10. Приймати у кочівників, в 2-х тижневий термін, скарги на неостаточне рішення одноосібних народних суддів і перервати їх на з'їзд суддів. 11. Бути присутнім на з'їзді волосних виборних для спостереження за порядком. 12. Спостерігати, за тим щоб у продажу не було заборонених продуктів. 13. Вести спостереження за орендарями ваг і поромних переправ, з метою перетину завищення цін вище встановлених тарифів. І у випадку виявлення порушення, складати акти, надаючи їх дільничного приставу. 14. Вести спостереження за будівлями, особливо громадськими і торговими (мечеті, базари, лазні тощо) з метою запобігання нещасних випадків, унаслідок їх застарілості. Волосному управителю, надається права за незначні і незначні проступки, вчинені підлеглими йому особами, піддавати винних арешту до двох днів, або грошовому стягненню у межах 1 рубля або ж, нарешті, призначенням на громадські роботи до 2-х днів. Таким чином, з перерахованих вище положень видно, що волосний управитель, має низку істотних повноважень, будучи досить-таки значною і важливою фігурою місцевого самоврядування поєднує з адміністративними функціями так само деякі досить істотні поліцейські функції. (Продовжувати думка про зловживання у висновку та висновку.) Приватні сходи У приватних сходах, беруть участь всі домовласники даного селища, що входять до складу сільської громади, та не перебувають під опікою. Необхідно зауважити, що коло повноважень приватних сходів дуже незначний, і чітко окреслено законодавством. Обов'язки приватних сходів вичерпуються, обранням уповноважених осіб, для складання проекту про громадської
розкладки для селища. Та ще, у відання приватних скотарів знаходиться право, на на видалення з суспільства, селян присутність, яких, у селі може загрожувати місцевим спокою, та безпеки. До всього іншого, на сходах, обов'язкова присутність сільського старшини або волосного управителя. Число учасників, приватного сходу, необхідно для законності, прийнятих рішень, дорівнює кількості учасників, необхідних для законності рішень аульний, сільських і волосних з'їздів, тобто не менше половини членів суспільства або дві третини виборних. Винятком є твердження проекту громадської розкладки, складеного уповноваженими сільського товариства або селища. Сільський приватний сход, що скликається з цією метою, може затвердити проект навіть при наявності менше половини членів сільської громади або селища, якщо за першим скликанням сход не відбудеться, через неявку половини членів. На думку обласних чиновників царської адміністрації,
такий відступ від загального правила, встановлене через прискорення провадження громадської розкладки і своєчасного збору податків, могло б при поширенні його на всі справи, що підлягають веденню сходів, значно прискорити їх вирішення сільськими та аульном з'їздами.
