Чураков Д. О.
Вихід з міжнародної ізоляції
Завершення військової інтервенції та громадянської війни дозволило радянській державі розширити свою діяльність на міжнародній арені. Активізація зусиль вітчизняної дипломатії збіглася з глибокими змінами, які окреслилися в роки непу у зовнішньополітичному курсі більшовицького режиму. Якщо раніше він значною мірою формувався на принципах пролетарського інтернаціоналізму, на відмові від "імперського минулого", то тепер акценти все більше починають зміщуватися у бік захисту інтересів Радянської Росії як незалежної, суверенної держави. Історики в цьому зв'язку зазначають, що неп у зовнішній політиці означав не лише лібералізацію зовнішньополітичної доктрини більшовиків, але й поступове повернення їх до традиційних національно-державним пріоритетам у взаєминах з іншими країнами.
Ключовим завданням, яку довелося вирішувати радянському керівництву на початку 1920-х рр.., Стає боротьба за дипломатичне визнання РРФСР і виведення країни з зовнішньополітичної ізоляції. Ще в той час, коли не вщухли бої громадянської війни і не всі інтервенти покинули межі республіки, радянська дипломатія домоглася перших серйозних успіхів. 2 лютого 1920 був укладений Тартуський мирний договір з Естонією. За цим договором сторони встановлювали дипломатичні відносини і брали на себе зобов'язання не допускати на своїй території створення збройних формувань, чия діяльність була б спрямована проти іншої сторони. За Естонією пішли й інші країни Руської Прибалтики: 12 липня був підписаний мирний договір з Литвою і 11 серпня 1920 р. - з Латвією. Велике значення мало підписання 14 жовтня 1920 мирного договору з Фінляндією, за яким сторони взаємно визнавали суверенітет один одного, а так само погоджувалися не створювати військових споруд і не тримати великих військових кораблів у районі Ладоги.
Менш вигідним для РРФСР був мир, укладений з Польщею, що став результатом невдач Червоної Армії на заключному етапі Радянсько-Польської війни. За цим договором, підписана 18 березня 1921 р. у Ризі, Польщі передавалися значні території України та Білорусії. Радянська сторона погоджувалася повернути Польщі різні воєнні трофеї та інші цінності, вивезені з території Польщі починаючи з 1 січня 1772. Крім того РРФСР зобов'язувалася сплатити Польщі протягом року 30 млн. золотих крб. в якості відшкодування збитку за "господарську експлуатацію" польських земель царизмом. Разом з тим, Польща встановлювала з РСФРР дипломатичні відносини, брала на себе зобов'язання надати росіянам, українцям і білорусам у Польщі всі права, які допомогли б забезпечити вільний розвиток їх національної культури. Договірні Сторони взаємно відмовлялися від втручання у внутрішні справи один одного і брали на себе гарантії не допускати на своїх територіях освіти і перебування організацій, діяльність яких була б спрямована проти іншої сторони. Хоча протягом усіх наступних років Польща порушувала взяті на себе зобов'язання, Ризький договір дозволив Радянської Росії завершити налагодження дипломатичних відносин із країнами, що виникли на тераріумах, що раніше входили в Російську імперію, зміцнити свої західні кордони, добитися часткового прориву дипломатичної блокади.
Успішно розвивалися дипломатичні відносини РРФСР з країнами Сходу. В їх основу були покладені принципи рівноправності і не втручання у внутрішні справи один одного. Дружня, миролюбна політика радянського керівництва дозволяла дипломатичними засобами зберігати вплив в державах, які входили раніше в сферу російських інтересів. Прикладом вдалого співробітництва служать Радянсько-Іранські відносини. З одного боку, згідно з укладеним 26 лютого 1921 договору про дружбу між двома країнами, РРФСР анулювала всі міжнародні домовленості, укладені царським урядом, в яких обмежувалися права і суверенітет Персії. З іншого боку, Іран зберігав за Росією право введення військ на свою територію, у разі, якщо треті країни спробують використовувати її для підготовки агресії проти радянської сторони. РРФСР стає першою державою, що визнала незалежність Афганістану. Радянсько-афганський договір про дружбу, встановлював дипломатичні відносини між двома країнами, був підписаний 28 лютого 1921 16 березня 1921 Радянська Росія укладає договір про дружбу і братерство з республіканським урядом Туреччини, очолюваним М. Кемаль-паші (Ататюрком). Угода про взаємне визнання та добросусідських відносинах 5 листопада 1921 було підписано з Монголією.
«Смуга зізнань»
Разом з тим, успіхи радянської дипломатії на початку 1920-х рр.. ще не вирішували головного завдання радянської зовнішньої політики на цьому етапі розвитку нашої країни - дипломатичне визнання РРФСР провідними країнами Заходу досягнуто не було. Першим успіхом у відносинах з країнами Заходу підписану в березні 1921 р. радянсько-британське торгове угоду. Тримав при владі у Великобританії лейбористський уряд Д. Ллойд-Джорджа визнавало необхідність налагодження партнерських відносин з Росією для подолання труднощів, що виникли в англійській економіці в результаті I Світової війни. Слідом за Англією торговельні відносини з Радянською Росією у травні 1921 р. відновила Німеччина, у вересні 1921 р. - Норвегія, а в грудні 1921 р. - Італія. Обгрунтовуючи політику налагодження взаємовигідних зв'язків з країнами Заходу Наркомом закордонних справ Г.В. Чичерін зазначав: "У нинішню історичну епоху, що робить можливим існування паралельне існування старого і зароджуваного нового соціального ладу, економічне співробітництво між державами, що представляють ці дві системи власності, є владно необхідним".
Масштабних успіхів радянської дипломатії вдалося досягти в ході Генуезької конференції, що проходила в Італії з 10 квітня по 19 травня 1922 Офіційною метою конференції проголошувався пошук шляхів економічного відновлення Центральної і Східної Європи, але в дійсності основним питанням, які опинилися в центрі уваги учасників конференції, був питання про налагодження взаємин між РРФСР і капіталістичним світом після провалу спроб повалення Радянської влади шляхом військової інтервенції. У радянську делегацію входили Л.Б. Красін, М.М. Литвинов, В.В. Воровський і ін Її головою був призначений В.І. Ленін. Заступником голови делегації був Г.В. Чичерін, який в Генуї, куди Ленін не виїжджав, користувався всіма правами голови. Крім РРФСР, радянська делегація представляла інтереси всіх інших радянських республік.
На конференції Західні держави пред'явили радянському уряду низку претензій, серйозно ущемляли суверенітет і національні інтереси РРФСР. Від Радянської Росії вимагали визнати всі борги царського і Тимчасового урядів, загальний обсяг яких становив 18,5 млрд. золотих крб., Повернути іноземним підприємцям націоналізовані після революції підприємства або в повному обсязі відшкодувати їх вартість, ліквідувати монополію зовнішньої торгівлі і т.д. Радянська сторона відкинула таку постановку питання і, у свою чергу, вимагає у країн Запала покрити витрати Рад на відбиття воєнної інтервенції і на боротьбу з білими урядами, щедро фінансованими Антантою. Ця сума у багато разів перевершувала заборгованість Росії, наближаючись до 39 млрд. золотих крб. Переговори зайшли в глухий кут. Радянська делегація, бажаючи знайти грунт для можливого діалогу і відновлення економічних зв'язків з розвинутими державами світу, внесла декілька компромісних пропозицій, але й вони не зустріли розуміння.
Разом з тим, крім країн переможниць, в Генуезькій конференції брала участь Німеччина. Перед нею стояли проблеми, дуже схожі на ті, які доводилося вирішувати Радянської Росії. Виникли умови, що сприяли зближенню позицій двох країн, результатом чого став мирний договір, підписаний 16 квітня 1922 р. в Рапалло Чичеріним і міністром закордонних справ Німеччини В. Ратенау. За умовами договору, РРФСР та Німеччина встановлювали дипломатичні відносини, відмовлялися від відшкодування військових витрат і сплати колишніх боргів, а так само надавали один одному статус найбільшого сприяння в економічній сфері. Рапалльський договір означав прорив зовнішньополітичної блокади РРФСР з боку провідних країн Заходу, був важливим успіхом радянської зовнішньої політики. У 1923 р. він був доповнений підписаним між Росією і Німеччиною секретним військовим договором, за яким Німеччина одержувала можливості виробляти і випробовувати на території Радянської Росії ті види озброєння, які їй заборонялося мати за Версальським мирним договором, а радянська сторона використовувати німецький досвід у будівництві своїх збройних сил.
Поступово починають налагоджуватися стосунки РРФСР, а пізніше і СРСР з іншими країнами. Цьому сприяла стабілізація більшовицької влади всередині країни. Важливе значення для СРСР мало зближення з Великобританією. Відносини двох країн часто супроводжувалися гострими політичними конфліктами. Так, 8 травня 1923 англійський уряд вручило радянській стороні меморандум, складений міністром закордонних справ Великої Британії Дж. Керзона. Меморандум носив характер ультиматуму. У ньому правлячі кола Англії вимагали від Радянського Союзу відкликати своїх дипломатів з Ірану та Афганістану і принести вибачення за їх нібито неправильні дії проти Британської імперії; встановити 3-мильну зону берегових вод уздовж Мурманського узбережжя замість визнаної радянською стороною 12-мильної; скасувати смертні вироки британським підданим, викритим у шпигунстві. Крім цього англійська сторона наполягала на наданні їй прав втручання у внутрішні справи СРСР під приводом боротьби з так званими релігійними переслідуваннями.
Радянський уряд рішуче відхилив претензії, що містяться в ультиматумі Керзона погодившись лише на другорядні поступки (звільнення заарештованих в радянських територіальних водах англійських риболовних суден, дозволено вилов риби в спірних водах, виплачені компенсації сім'ям розстріляних та ін.) Одночасно з цим робочі країн Заходу, і перш за все самій Великобританії розгорнули широку компанію солідарності під гаслом "Руки геть від СРСР!". Спроба диктату щодо Радянського держави зазнала провалу. Врегулювання конфлікту, викликаного ультиматумом Керзона, сприяло встановленню 1 лютого 1924 дипломатичних відносин між двома країнами. У серпні того ж року нове британський уряд лейбористів підписало з СРСР новий договір про економічне співробітництво, за яким передбачалося встановлення режиму найбільшого сприяння в торгівлі, а радянська сторона за умови надання англійських кредитів погоджувалася на часткове погашення довоєнних боргів приватним особам.
Слідом за Великобританією в тому ж 1924 р. СРСР визнали Італія, Норвегія, Австрія, Греція, Швеція та інші країни. Це означало, що відтепер радянський уряд міг виступати на міжнародній арені в якості законного наступника дореволюційної російської влади, а СРСР ставав повноправним суб'єктом міжнародних відносин. Так, в ноті Голови ради міністрів і міністра закордонних справ Франції від 28 жовтня 1924 зазначалося: "Уряд [Французької] Республіки, вірне дружбу, що з'єднує російський і французький народи, визнає де-юре ... Уряд Союзу Радянських Соціалістичних Республік як уряд території колишньої Російської імперії, де його влада визнана населенням, і як наступника на цих територіях попередніх російських урядів ".
В історичній літературі період встановлення дипломатичних відносин між Радянським Союзом та іншими країнами отримав назву "смуги визнання" СРСР світовим співтовариством. До 1925 р. більше 20 держав відновили дипломатичні відносини з нашою країною. З великих держав лише США наполегливо відмовлялися йти на зближення з більшовицьким режимом до тих пір, поки в СРСР не буде відновлено право приватної власності і "демократичні свободи", захисниками яких США проголошували себе. Тим не менше економічне співробітництво між двома країнами успішно налагоджувалося, на неофіційному рівні з радянським урядом співпрацювали десятки американських підприємців, у тому числі таких великих, як А. Хаммер і Г. Форд.
У той же час і в самому більшовицькому керівництві далеко не всі готові схвалювали економічне і політичне зближення з країнами Заходу. Офіційна політика країни перебувала під постійною критикою лівих. Для багатьох з них нормалізація відносин з капіталістичними країнами представлялася відступом від класових позицій, зрадою ідей світової революції. Інструментом, спрямованим на проведення класової політики поза межами СРСР в ці роки стає Комінтерн, у керівництві якого прихильники лівої опозиції мали сильні позиції. Тим самим у зовнішній політиці позначалося спадщина періоду громадянської війни і військової інтервенції. По суті, як показують новітні історичні дослідження, в 1920-і рр.. Комінтерн прагнув якщо і не відтіснити державні органи від вироблення зовнішньополітичної лінії СРСР, то, принаймні, стати другим, поряд з Наркоматом закордонних справ, зовнішньополітичним відомством, які приймають найважливіші рішення.
Пожвавлення діяльності Комінтерну припадає на 1923 р., коли, на думку його лідера Г.Є. Зінов'єва, відразу в декількох європейських державах складається революційна ситуація. Особливий інтерес у лівих викликала Німеччина. Незважаючи на тісне співробітництво СРСР з офіційною владою Веймарської республіки, керівництво Комінтерну продовжувало підтримувати німецьких комуністів. Переоцінивши власні сили і схвалювані своїми прихильниками в Москві, восени 1923 р. німецькі комуністи зважилися почати в країні підготовку соціалістичної революції. До Німеччини таємно була спрямована керівна п'ятірка, до складу якої входили К.Б. Радек, Г.Л. Пятаков, а так само радянський посол у Берліні М.М. Крестінскій та ін Надіслана з Москви емісари покликані були здійснювати військово-політичне керівництво і матеріально-технічне забезпечення революції. Для фінансування цих цілей було виділено 400 000 доларів. До Німеччини йшли поставки зброї, направлялися військові радники.
Однак підняти німецьких робітників на загальний страйк не вдалося, а що спалахнуло в Гамбурзі збройне повстання, де місцеві комуністи під керівництвом Е. Тельмана два дні вели важкі бої з армійськими частинами та поліцією, було жорстоко придушене. У тому ж році провалилася і Болгарська революція. Невдачею закінчилися спроби організувати революційні виступи польських робітників. У наступному, 1924 р. в центрі уваги стратегів Комінтерну виявилася маленька Естонія. Але й там спроби привнести революцію ззовні, без будь-яких серйозних внутрішніх передумов, не привели до бажаного результату. Політика Комінтерну була змінена тільки в 1926 р., коли Зінов'єв був відправлений у відставку з посади його голови. Але й пізніше проблеми взаємини СРСР з країнами Заходу були предметом запеклих дискусій у міжфракційних зіткненнях всередині більшовицької партії.
СРСР на міжнародній арені у другій половині 1920-х рр..
У другій половині 1920-х рр.. ситуація у світі зазнає ряд важливих змін. Економічна та політична стабілізація в розвинених капіталістичних країнах створювала передумови формування ними спільних позицій з ключових питань післявоєнного устрою, в тому числі і по відношенню до СРСР. Узгоджувальної позиції розвинених капіталістичних країн була присвячена робота Локарнской конференції, що проходила в жовтні 1925 р. в Швейцарії. Результатом конференції стає підписаний Великобританією, Францією, Бельгією, Італією, Польщею, Чехословаччиною та Німеччиною Рейнський пакт. Метою пакту було пряме чи непряме втягування Німеччини в антирадянський військовий блок. Саме з цією метою Рейнський пакт гарантував тільки західні кордони Німеччини, тоді як її східні кордони чітко прописані не були і під систему гарантій не підпадали.
У червні 1927 р. в Женеві відбулася ще одна представницька міжнародна конференція, в якій брали участь міністри закордонних справ ряду розвинених європейських держав і Японії. Женевська конференція проходила в обстановці назрівав міжнародної кризи і широкої антирадянської компанії в деяких західних засобах масової інформації. На ній з ініціативи міністра закордонних справ Великобританії О. Чемберлена готувалося ухвалення спільної декларації «проти пропаганди Комінтерну і її зв'язки з Радянським урядом». Проте намір англійських правлячих кіл підготувати об'єднане антирадянський виступ зазнало невдачі через суперечності між учасниками конференції та бажання деяких з них продовжити курс на взаємовигідне економічне співробітництво з СРСР.
До підтримання добросусідських відносин з Радянським Союзом насамперед прагнула Німеччина. Після укладення Рейнського пакту, німецькі правлячі кола беруть курс на зближення з іншими країнами Заходу, але, вважаючи за краще зберігати самостійність у зовнішньополітичній сфері, вони відмовлялися піти на заморожування партнерства з СРСР. Не чекаючи закінчення переговорів у Локарно, 12 жовтня 1925 німецький уряд уклало з Радянським Союзом нове торгову конвенцію. Слідом за нею, 24 квітня 1926 р. був підписаний Берлінський договір, продовжується на п'ять років дію угод, досягнутих в Ропалло. За визначенням М.М. Литвинова, він позбавляв Локарнской пакт його "антирадянського жала". У тому ж 1926 р. Німеччина стає членом Ліги Націй. З трибуни цієї міжнародної організації новий керівник німецького зовнішньополітичного відомства Г. Штреземан заявив, що Німеччина засудить будь-яку агресію проти СРСР, а в разі, якщо проти нього будуть застосовані "санкції", які Німеччина визнає неправомочними, вона зобов'язується не пропускати через свою територію війська, направляються на їх здійснення. Хоча в 1927-1930 рр.. рапальскій курс зовнішньої політики Німеччини піддавався постійним коливанням, в цілому співробітництво двох країн розвивалося, і на Німеччину припадало до 30% зовнішньоторговельного обороту СРСР.
Більш драматично складалися відносини з Великобританією. У 1924 р. в неї приходить до влади уряд консерваторів. Їх перемога стала можливою не в останню чергу завдяки гучного антирадянської провокації. Незадовго до виборів до Англії стало відомо так зване "Лист Зінов'єва", в якому керівництво Комінтерну нібито закликало англійських комуністів готувати революційний виступ в армії. Лише значно пізніше стало відомо, що лист було сфабриковано групою російських емігрантів у Берліні. Користуючись антирадянськими настроями в британському суспільстві, консерватори пішли на серйозні обмеження дипломатичних та економічних зв'язків з Радянським Союзом. У наступні роки взаємини між двома країнами продовжували ускладнюватися. У 1926 р. до Англії потрясла грандіозний страйк гірників, яким значну допомогу надали радянські профспілки. Уряд Великобританії звинуватило СРСР у втручанні у внутрішні справи Об'єднаного Королівства. У травні 1927 р. британська поліція розгромила радянське торгпредство у Лондоні і штаб-квартиру радянського кооперативного товариства з торгівлі з Англією (АРКОС). Після цього пішов розрив дипломатичних відносин з СРСР.
Дипломатичні ускладнення періодично виникали і в радянсько-французьких відносинах. Так, в 1925-1927 рр.. сторонам не вдалося врегулювати розбіжності з питання про царські борги. Зі свого боку СРСР висловлював крайню заклопотаність політичною лінією, яку Франція проводила в Східній Європі. Зокрема, укладений в 1926 р. франко-румунський договір створював серйозні перешкоди для СРСР у питанні про повернення румунами Бессарабії, незаконно відірваної ними в 1918 р. Пік загострень відносин між Радянським Союзом та Францією можна віднести на 1927 р., коли французька сторона зажадала відкликати радянського посла Х.Г. Раковського. Будучи послідовним прихильником Троцького, він бачив перспективи СРСР тільки в разі перемоги революції в розвинених країнах Європи. В один із своїх приїздів до Москви він поставив підпис під документом, в якому звучав заклик до солдатів капіталістичних країн переходити на бік Червоної Армії. Така позиція радянського посла викликала подив і занепокоєння уряду Франції, який заявив про неприпустимість подвійних стандартів у позиції радянського дипломата.
Разом з тим, в цілому позиції Радянського Союзу в Європі до кінця 1920-х рр.., В порівнянні з початковим періодом непу, зміцнилися. Продовжуючи нарощувати зусилля на тих напрямах зовнішньої політики, які були властиві дореволюційної дипломатії, СРСР почасти зумів зайняти місце Росії у великій європейській політиці. Крім цього, радянське керівництво прагнуло сприяти загальній стабілізації на континенті, зміцненню атмосфери довіри та партнерства. У 1928 р. СРСР приєднався до пакту Бріана-Келлога про загальну відмову від воєн, а в 1929 р. в його розвиток Радянським Союзом було підписано спеціальну угоду з Латвією, Естонією, Польщею, Румунією, а ще через деякий час з Литвою, Персією і Туреччиною, за яким передбачалася відмова від застосування сили при врегулюванні спорів між цими країнами та СРСР.
Найважливішим партнером СРСР в Азії в цей період був Китай. Дипломатичні відносини з ним були встановлені в 1924 р. Радянський Союз відмовлявся від усіх нерівних угод, які з Китаєм були укладені царським урядом, зі свого боку Китай погоджувався тимчасово зберегти спільне управління КВЖД. Разом з тим, підтримуючи взаємини з офіційним Пекіном, радянське керівництво робило ставку на співпрацю з національно-революційним рухом Гоміньдан, що сформували свій уряд у Кантоні (Гуанчжоу). Після смерті засновника Гоміньдану Сунь Ятсена, його очолив генерал Чан-Кайши. У 1926 р. Чан Кайши-починає активні дії проти Пекінського правітелства, одночасно з цим він розриває співпрацю з СРСР. Сотні китайських комуністів і робітників були знищені гомінданівці. У 1928 р. диктатура Чан-Кайши встановилася в усьому Китаї. На східних кордонах країни виник великий осередок напруженості. Китайська сторона влаштовувала приватні провокації проти СРСР, найбільшими з яких стають збройне зіткнення на КСЗ 1929 р.
У цілому, незважаючи на всі труднощі, що виникали у другій половині 1920-х рр.. радянська дипломатія продовжувала лінію на відновлення позицій країни в післявоєнному світі, налагодження співпраці з іншими країнами. У міру успіхів у розвитку непівської економіки, зміцнювався престиж СРСР на міжнародній арені. Країна стояла перед черговим етапом у своєму розвитку, коли на порядок денний виходили завдання вже не відновлення зруйнованого, а створення нової потужної індустріальної бази. А для цього Радянському Союзу було потрібно забезпечити мир на своїх кордонах.
Освіта вогнищ агресії на кордонах СРСР
На рубежі 20-30-х рр.. XX ст. світова система вступила в смугу одного з найглибших економічних криз. Промисловість багатьох країн, які недавно знекровлена Першою світовою війною, знову опинилася під загрозою руйнування. Результатом кризи стало встановлення в багатьох державах тоталітарних режимів, загострення протиріч між провідними державами світу. Ситуація у світі серйозно впливала на внутрішнє становище в СРСР, стримувало його розвиток, відволікало значні ресурси на забезпечення власної безпеки. У силу цього на міжнародній арені Радянський Союз всі свої зусилля зосередив на встановлення дружніх відносин з іншими країнами та забезпечення міжнародної стабільності.
В якості основного партнера в кінці 1920-х рр.. в СРСР, як і раніше розглядали Німеччину і прагнули до продовження курсу Рапалло. Головним прихильником німецької орієнтації був нарком закордонних справ Г. Чичерін. У 1931 р. СРСР і Німеччина продовжили договір про ненапад і нейтралітет 1926 р., тривало військово-технічне співробітництво Червоної Армії і Рейхсверу. Однак ще в другій половині 1920-х у Німеччині посилилися тенденції на зближення з країнами Заходу. Серйозні зміни відбулися і в керівництві радянської дипломатією. З 1928 р. Чичерін через хворобу фактично відходить від справ, а в 1930 р. на посаді керівника радянського зовнішньополітичного відомства його змінює М. Литвинов, що дотримувався англо-французької орієнтації.
Результатом радянсько-французького зближення стає підписаний в 1932 р. договір про ненапад між двома країнами. Укладаючи договір з СРСР, Франція прагнула не допустити нової смуги радянсько-німецького зближення і тим самим убезпечити себе від загрози з боку реваншистських кіл, що набирали силу в німецькому суспільстві. У тому ж році аналогічні пакти про нейтралітет були підписані Радянським Союзом з Фінляндією, Латвією, Естонією і Польщею.
Найважливішим зовнішньополітичним успіхом радянської дипломатії на цьому етапі стає нормалізація радянсько-американських відносин. У 1932 р. на президентських виборах у США переміг Ф. Рузвельт. Його погляди характеризували прагматизм і виваженість. На відміну від своїх попередників, що бачили в СРСР основну загрозу вільному світу, Рузвельт відмовився від продовження курсу конфронтації з Радянським Союзом і виступив за нормалізацію двосторонніх відносин. Восени 1933 р. відбувся візит до Америки радянської делегації на чолі з Литвиновим. Результатом плідних переговорів з широкого спектру двосторонніх відносин став відбувся 16 листопада 1933 обмін нотами про встановлення між СРСР і США дипломатичних відносин. Уряди двох країн не тільки визнавали один одного, але і відмовлялися від підтримки військових та інших організацій, чия діяльність могла бути спрямована на насильницьку зміну політичного або соціального ладу в одній з договірних країн.
Незважаючи на успіхи, досягнуті радянськими дипломатами щодо забезпечення мирного розвитку країни, початок 1930-х рр.. був ознаменований різким погіршенням міжнародної обстановки і зростанням загрози нової світової війни. Перший осередок напруженості і військової загрози виник на Далекосхідних рубежах СРСР. У 1931 р. японські мілітаристи здійснили вторгнення в Китай. Це був перший випадок великомасштабної агресії з часів закінчення I Світової війни. У 1932 р. на території Манчжурії японцями було створено маріонеткову державу Маньчжоу-Го. Очолив його імператор Пу І був слухняною маріонеткою агресорів. Ліга націй на заклики Китаю про допомогу відреагувала тільки ні до чого не зобов'язують закликами не розширювати військового конфлікту, що в тих умовах, фактично означало мовчазне визнання розчленування Китаю.
На відміну від західних держав, СРСР зустрів інтервенцію Японії проти Китаю зі зростаючою стурбованістю. У 1931 р. радянська сторона підтримала китайських комуністів на чолі з Мао Цзедуном, що оголосили про створення на територіях кількох південних і центральних провінцій Китайської Радянської Республіки і приступили до організації китайської Червоної Армії. Пізніше, коли стало видно готовність офіційної влади Китаю чинити опір японської агресії, СРСР пішов на нормалізацію своїх взаємин з Гомінданом і в 1932 р. запропонував китайському диктатору Чан Кайши відновити дипломатичні відносини, розірвані в 1929 р. після провокації гомінданівців на КВЖД. Чан Кайши погодився на пропозицію Москви, оскільки тільки СРСР готовий був надати Китаю дієву допомогу у боротьбі з японською агресією, в той час як інші великі держави обмежувалися нічого не значили дипломатичними деклараціями. Не обмежуючись контактами з китайською стороною, у тому ж 1932 р. з огляду на зміцнення японських позицій в безпосередній близькості від своїх кордонів, Радянський Союз запропонував Японії укласти пакт про ненапад, але японська сторона відхилила радянську пропозицію.
Бачачи розростання вогнища напруженості і прагнучи відновити крихку рівновагу на Далекому Сході, СРСР запропонував підписати Тихоокеанський пакт колективної безпеки, але США і інші країни Заходу відкинули цю ідею. З метою захисту своїх кордонів СРСР продовжував розвивати двосторонні відносини з Китаєм. Китайська сторона прагнула пов'язати СРСР зобов'язанням надати пряму військову допомогу в разі нової японської агресії, що не влаштовувало радянську сторону. 7 липня 1937 Японія знову почала військові дії з Китаєм, це зробило китайську сторону більш зговірливою і 21 серпня 1937 р. був підписаний радянсько-китайську угоду про ненапад. Результатом цього стала зросла радянська військово-економічна допомога Китаю. У перебігу двох років до Китаю було направлено більше 3,5 тис. радянських військових радників, СРСР надав Китаю кілька кредитів, загальним обсягом в 250 млн. американських дол, китайська армія отримала 1235 літаків, 1600 артилерійських гармат, понад 14 тис. кулеметів, значна кількість боєприпасів, пального, техніки.
Ще одне вогнище військової небезпеки став складатися в Європі, на західних кордонах СРСР. У 1933 р. у Німеччині встановився диктаторський режим А. Гітлера. Свою головну місію фашистський фюрер бачив в захопленні життєвого простору на Сході і знищення комунізму. Разом з тим, його перші кроки на посаді канцлера Німеччини могли створити ілюзії, що нове німецьке керівництво не заперечує проти збереження партнерських відносин зі своїми сусідами. У березні 1933 р. Гітлер заявив про готовність продовжити лінію Рапалло у відносинах з СРСР. Як реального кроку нацистським урядом був ратифікований радянсько-німецький пакт, підписаний ще в 1931 р., але не ратифікований владою Веймарської республіки. Одночасно з цим в Німеччині активізувалися військові приготування, Німеччина вийшла з Ліги Націй, в ній розгортаються масові переслідування комуністів та інших прогресивних діячів.
Починаючи з літа 1933 р. радянсько-німецькі відносини починають погіршуватися. У червні 1933 р. було адресоване Німеччини заяву радянського керівництва про те, що тривало 10 років військове співробітництво двох держав з вересня 1933 р. буде припинено. За цим пішло скорочення співробітництва й в інших областях, в тому числі в економіці. Надалі агресивність німецької сторони по відношенню до СРСР починає посилюватися. У січні 1934 р. Німеччина укладає пакт про ненапад з Польщею, окремі положення якого могли трактуватися як спрямовані проти СРСР. Ставало очевидним, що антикомунізм Гітлера був не лише фактором ідеології, але і лежав в основі реальної політики нового німецького керівництва. Прагнучи не допустити військових конфліктів безпосередньо біля своїх кордонів, СРСР запропонував німецькій стороні виступити зі спільною заявою про обопільну зацікавленість у збереженні незалежності держав Прибалтики, але ця пропозиція не знайшла розуміння, що було з заклопотаністю зустріли в Москві.
Збіг експансіоністських планів Німеччини та Японії, які прагнули до розширення своїх територій за рахунок СРСР, вело до поступового зближення між двома країнами-агресорами. 25 листопада 1936 між ними в Берліні було укладено угоду, що отримало назву Антикомінтернівського пакту. У тексті угоди, що підлягає публікації, проголошувалася необхідність протистояти поширенню у світі комуністичного впливу. Проте до офіційного договором між Німеччиною і Японією додавався секретний додатковий протокол, в якому цілі агресорів позначалися більш конкретно. У ньому головним ворогом фашистських держав називався вже не Комінтерн, а Радянський Союз, обговорювалися узгоджені дії на випадок війни однієї з договірних сторін з СРСР. У 1937 р. до Антикомінтернівського пакту приєдналася Італія, утворилася «вісь» Берлін-Рим-Токіо, своїм вістрям спрямована проти Радянського Союзу і на завоювання світового панування.
«Колективна безпека» або «умиротворення»?
Усвідомлення зростаючої небезпеки нової світової війни, спонукало керівництво СРСР виступити з ініціативою створення міжнародної системи запобігання агресії. Активним прихильником "нового курсу" радянської дипломатії на зближення з демократичними державами Заходу став новий нарком закордонних справ Литвинов. У його виступі 29 грудня 1933 на IV сесії ВЦВК СРСР були сформульовані основні положення доктрини «колективної безпеки», з якими тепер Радянський Союз збирався виступати на міжнародній арені. У доповіді Литвинова прозвучала готовність СРСР до нормалізації відносин з будь-якою державою, зацікавленій у підтриманні миру, а також прагнення радянської сторони до зміцненні Ліги Націй та інших міжнародних механізмів, здатних перетворитися в надійний заслін на шляху сповзання людства до війни.
Нові ініціативи, висунуті радянською стороною, дозволили серйозно зміцнити міжнародний престиж СРСР. 18 вересні 1934 р. тридцятьма дев'ятьма голосами проти трьох Радянський Союз був прийнятий у Лігу Націй. Принципове значення мало, що при прийомі його до Ліги Націй СРСР наполіг на дотриманні його державних інтересів: всі розбіжності, перш за все щодо боргів царського уряду, були вирішені на користь нашої країни. У тому ж 1934 р. Радянський Союз був визнаний Чехословаччиною і Румунією.
Найважливішою перемогою радянської дипломатії в ці роки з'явився прорив у радянсько-французьких відносинах. Ще в 1933 р., під час візиту до Парижа Литвинова, Франція запропонувала СРСР укласти двосторонню угоду, що стало яскравим свідченням зрослого престижу СРСР на міжнародній арені. Відповідний договір про взаємодопомогу строком на п'ять років між двома країнами був укладений 2 березня 1935 Чехословаччина, яка так само побоювалася зростання в Німеччині мілітаристських настроїв, заявила про бажання укласти з СРСР аналогічний договір. Його підписання состоялось16 травня 1935 Особливістю договору стала включена до нього застереження, за якою зобов'язання СРСР і Чехословаччини про надання допомоги один одному вступали в силу тільки в тому випадку, якщо на боці країни, що зазнала агресії виступала так само і Франція.
Радянсько-французький і радянсько-чехословацький договори про взаємодопомогу могли б скласти каркас загальноєвропейської безпеки. У день підписання радянсько-французького договору, що відбувся травня 1935, уряди двох країн виступили з ідеєю укладення Східного пакту, згідно з яким сторони, що підписали його, брали зобов'язання про ненапад і ненаданні допомоги агресору. Радянська сторона повідомила представникам Франції, що бачить за необхідне участь у Східному пакті СРСР, Франції, Польщі, Німеччині, Чехословаччині і тих країн Прибалтики, які висловлять зацікавленість в цьому. Але Німеччина знову відмовилася прийняти на себе конкретні зобов'язання щодо запобігання військової загрози в Європі і приєднатися до угоди, а без її участі Східний пакт перетворювався на фікцію.
Не сприяла зміцненню миру і непослідовність політики країн західної демократії. Як у самій Франції, так і в ще більшому ступені в Англії, значним впливом користувалися сили, більшою мірою зацікавлені в зближенні з Німеччиною, ніж із СРСР. Мілітаристські кола цих країн опинилися немов загіпнотизовані антикомуністичної риторикою німецьких фашистів і висловлювали повну готовність повірити деклараціям Гітлера про його прагнення шукати "життєвий простір" для німців на Сході. Альтернативу радянської доктрини "колективної безпеки" вони бачили в політиці "умиротворення" агресора та переорієнтації його загарбницьких устремлінь у бік Радянського Союзу.
Підписавши договір про взаємодопомогу, Франція фактично відмовилася підкріпити його військової конвенцією, в якій були б визначені конкретні умови і розміри допомоги, що надається. Важливим свідченням готовності певних кіл на Заході проводити політику "умиротворення" стає підписаний у червні 1935 р. англо-німецький морський договір, завдяки яким Гітлер отримував можливість збільшити свій флот більше, ніж у п'ять разів. Прагненням будь-якою ціною уникнути війни з Гітлером слід пояснити ту мляву реакцію країн Заходу, яка послідувала після введення 16 травня 1935 в Німеччині загальної військової повинності і початку будівництва нової німецької армії. Ще одним ударом по Версальської системі стала позиція зайнята Лігою Нацією по відношенню до агресії, яку в 1935 р. зробила проти Ефіопії фашистська Італія. СРСР з трибуни Ліги Націй закликав міжнародне співтовариство надати дієву дія відносно агресора, ввести проти нього режим санкцій, але підтримки радянських пропозиція не зустріла. Більш того, Ліга Націй заборонила постачання озброєнь обом воюючим сторонам, що було на руку Муссоліні, оскільки італійська армія була оснащена набагато краще ефіопської.
Безпорадність західних держав по відношенню до країн-агресорів підштовхнула Гітлера на нові експансіоністські кроки. 7 березня 1936 німецькі війська увійшли у Рейнську зону, яка, відповідно до умов Версальського і Локарнського договорів, вважалася демілітаризованої. Гітлер здійснив цю акцію, долаючи сильне протидія власних генералів, які розуміли, що в разі відповідних дій Франції, німецька армія опиниться в складній ситуації. Але Гітлер точніше оцінив політичні настрої у французькому керівництві і усвідомлював, що жодних дій у його демарш не викличе. 13 березня 1938 Гітлер оголосив про аншлюс Австрії - її входження до складу "тисячолітнього" рейху. Цей віроломний акт дістав фактичне визнання правлячих кіл Англії і Франції. Політики, які опинилися на чолі країн західної демократії, віддали перевагу міцному миру сепаратний змову з країнами агресорами, сподіваючись їх руками знищити свого головного геополітичного супротивника - Росію-СРСР.
Комінтерн і громадянська війна в Іспанії
Одним з найважливіших інструментів СРСР на зовнішньополітичній арені в 1930-і рр.. залишався Комуністичний інтернаціонал. У цей час політика Комінтерну не залишалася незмінною і пристосовувалася до загальним потребам радянської дипломатії. Після розгрому правої опозиції в ВКП (б) і аж до встановлення в Німеччині фашистського режиму Комінтерн переживав черговий період свого розвитку, для якого були характерні процеси радикалізації робітничого руху і початок "сталінізації" зарубіжних компартій. В умовах розпочатого в 1929 р. економічної кризи у радянського керівництва відродилася віра в можливість революційного вибуху на Заході. Однак західний робочий клас виявився розколотий і не готовий до спільних дій. Соціал-демократи країн Європи не бачили принципової різниці між фашистською диктатурою і більшовицьким режимом, вважаючи, що більшовизм навіть небезпечніше фашизму, оскільки апелює до робітничого класу, тоді як соціальною базою фашизму є дрібна буржуазія. Але непримиренність була характерна і для позиції комуністів, які третирували соціал-демократів як "соціал-фашистів" і заявляли про готовність були зруйнувати владу буржуазії не тільки у формі фашистської диктатури, але і в парламентській демократії.
Неузгодженість і взаємна недовіра між комуністами і соціал-демократами спростили Гітлеру завдання захоплення влади в Німеччині. Фашистські партії посилилися у Франції, Польщі, Фінляндії, Прибалтійських і деяких інших країнах. Усвідомлення грізної небезпеки дозволило Комінтерну усвідомити згубність своєї колишньої позиції. Черговий період у розвитку Комінтерну з 1934 р. по 1939 р. дослідники на Заході і в нас пов'язують із здійсненням Москвою тактики створення широких "Народних фронтів" в тих країнах, де виникала загроза встановлення фашистських режимів. Офіційно нова лінія була закріплена на що проходив у серпні 1935 р. VII Конгресі Комінтерну. Виступав на ньому видатний болгарський комуніст Г. Димитров характеризував фашизм як "відкриту терористичну диктатуру реакційних, найбільш шовіністичних, найбільш імперіалістичних сил фінансового капіталу". У боротьбі з фашизмом було вирішено злити сили всього робітничого класу, селянства, міської дрібної буржуазії, прогресивної інтелігенції. Не виключався компроміс з антифашистськими колами буржуазії.
Нова політика Комінтерну дала свої плоди. Народні фронти, які об'єднали комуністичні, соціалістичні та ліволіберальні партії виникли в Іспанії і у Франції. Проте закріпити досягнутий миролюбними силами успіх не вдалося. Так, у Франції, під тиском реакційних кіл, 21 червня 1937 змушений був піти у відставку очолював уряд Народного фронту соціаліст Блюм, виникло нове право-радикальне уряд, окремі члени якого були тісно пов'язані з гітлерівцями. Ще драматичнішим події розвивалися в Іспанії. Демократичні перетворення в цій країні були перервані в липні 1936 р. військовим переворотом на чолі з генералом Франко.
Міжнародна громадськість поспішила заявити про своє невтручання в іспанські справи. Франція, Англія та США відмовилися надати Іспанській республіці військову та економічну допомогу. Через побоювання бути знову звинуваченим в експорті революції спочатку зайняв вичікувальну позицію і Радянський Союз. Зовсім інакше повелися фашистські держави. Італія і Німеччина почали здійснювати регулярні поставки франкістам зброї і військової техніки. На стороні Франко воювало близько 50 тис. італійців і 10 тис. німців. Ситуація вимагала якнайшвидшого втручання Радянського Союзу та інших прогресивних сил, у противному випадку іспанська республіка була приречена.
Починаючи з жовтня 1936 р. СРСР відкрито встав на сторону законного уряду країни. У документах Наркомату оборони дії з надання допомоги республіканцям позначалися як "Операція« X »". У ході її реалізації в 1936-1938 до Іспанії були направлені 648 літаків, 347 танків, 120 бронеавтомобілів, 1186 гармат, 20,5 тис. кулеметів, 500 тис. гвинтівок, боєприпаси. На допомогу Іспанському уряду прибули близько 2 тис. радянських радників. Широку компанію допомоги Іспанії розгорнув Комінтерн. Їм були організовані інтернаціональні бригади, в яких билися до 50 тис. добровольців з 54 країн. Проте позиція західних держав, в кінці кінців, виявилася на руку заколотникам і республіка в Іспанії була знищена. 28 березня 1939 війська фашистів, серед яких були й італійські дивізії, захопили Мадрид. Поразка республіканців в Іспанії і незабаром послідував Мюнхенська змова продемонстрували нездатність Версальської системи припиняти дії агресорів, показали, що над народами СРСР та інших країн нависла загроза нової світової війни.
Замість висновку
Незважаючи на недружню політику Англії і Франції, СРСР не залишав планів створення системи безпеки. У липні-серпні 1939 р. у Москві проходили англо-французько-радянські переговори. Ні французька, ні, особливо англійська сторона не виявили на них прагнення до щирого співробітництва. Каменем спотикання стала позиція Польщі. Польський уряд вперто не погоджувався в разі нападу пропускати через польську територію радянські війська на кордон з Німеччиною. Без цього будь-які домовленості про надання військової допомоги Польщі виявлялися фікцією. Англійський уряд не вважав за потрібне надати вплив на своїх польських партнерів, хоча йому було відомо про плани Гітлера в самий найближчий час напасти на Польщу. У свою чергу радянському керівництву стало відомо про закулісних переговорах між Англією і Німеччиною. Виникало враження, що Великобританія не поспішає укладати дієве військову угоду з Радянським Союзом, оскільки готується укласти договір з Гітлером.
Неспокійно було і на східних рубежах СРСР. Ще в 1938 році 20 тис. японських солдатів вторглися на територію СРСР в районі озера Хасан в 130 км. на південь від Владивостока. Кульмінацією радянсько-японського конфлікту в цей період стали військові дії в районі ріки Халхін-Гол на території союзника СРСР - Монголії. У травні 1939 року близько 70 тис. осіб за підтримки 500 гармат, 182 танків і 300 літаків з боку Японії перейшли Монгольську кордон. Момент несподіванки зіграв важливу роль, і японці просунулися далеко в глиб монгольської території. Тільки сконцентрувавши великі сили танків і авіації, до вересня радянські та монгольські війська ліквідували японське вторгнення. Таким чином, СРСР опинявся перед загрозою війни на два фронти - в Європі і на Далекому Сході.
В обстановці військової небезпеки радянське керівництво зіткнулося з наполегливими пропозиціями Німеччині укласти договір про ненапад. Бачачи безперспективність продовження переговорів з Францією і Англією, а так само гостро потребуючи світі на Заході Сталін вирішується на черговий різкий поворот у зовнішній політиці. У серпні 1939 р. до Москви прибуває міністр закордонних справ Німеччини А. Ріббентроп. Він і змінив на посту Наркома закордонних справ Литвинова В.М. Молотов 23 серпня підписують пакт про ненапад між двома країнами, до якого додавалися спеціальні секретні статті про розподіл сфер впливу між Радянським Союзом і Німеччиною. Для багатьох людей, у тому числі в самому СРСР, пакт «Ріббентропа-Молотова», як його охрестили в західній пресі вже в ті роки, виявився повною несподіванкою. Разом з тим, незважаючи на підписані з Німеччиною угоди, СРСР як і раніше готовий був продовжувати політику колективної безпеки спільно з Англією і Францією. Але ні в Лондоні, ні в Парижі інтересу до продовження переговорів з СРСР вже не виявляли. У результаті в Європі так і не було створено реальних механізмів запобігання великої війни. У Радянському Союзі розуміли, що без цього мир з Німеччиною буде непевним. І все ж отримана перепочинок дозволила відтягнути напад Гітлера на СРСР майже на два роки, які були використані на всебічне підвищення готовності країни до відбиття агресії.