Рівень життя населення Росії

- Робітників у звичайному розумінні цього слова, (самих різних професій);
- Різнопрофільних фахівців - юристів, лікарів, стоматологів, викладачів і т. д.;
- Власників дрібних підприємств - перукарів, водопровідників, майстрів по ремонту телевізорів і безліч різних торговців - за трудові послуги, надані при реалізації їхньої ділової активності.
Хоча на практиці заробітна плата може приймати різну форму (премії, гонорари, комісійні винагороди, місячні оклади), ми будемо позначати все це терміном "заробітна плата" для позначення ставки заробітної плати в одиницю часу - за годину, день і т. д. Це позначення має певні перевага в тому сенсі, що нагадує нам про те, що ставка заробітної плати є ціна, виплачувана за використання одиниці послуг праці. Це також допомагає чітко розмежувати "заробітну плату" і "загальні заробітки" (останні залежать від ставки заробітної плати і запропонованого на ринку кількості годин або тижнів послуг праці). [3]
Необхідно також розрізняти грошову, чи номінальну, і реальну заробітну плату. Номінальна заробітна плата-це сума грошей, отримана за годину, день, тиждень і т. д. Реальна заробітна плата - це кількість товарів і послуг, які можна придбати на номінальну заробітну плату; реальна заробітна плата - це "купівельна спроможність" номінальної заробітної плати . Очевидно, що реальна заробітна плата залежить від номінальної заробітної плати і цін на товари і послуги. Відзначимо, що зміна реальної заробітної плати в процентному відношенні можна визначити шляхом віднімання процентної зміни в рівні цін з процентної зміни в номінальній заробітній платі. Так, підвищення номінальної заробітної плати на 9% при зростанні рівня цін на 5% дає приріст реальної заробітної плати на 4%. Відзначимо також, що номінальна і реальна заробітна плата не обов'язково змінюються в одну і ту ж сторону. Наприклад, номінальна заробітна плата може збільшитися, а реальна заробітна плата в той же самий час - зменшитися, якщо ціни на товари зростають швидше, ніж номінальна заробітна плата. До появи інших умов (обговорених особливо), будемо засновувати наш аналіз на ставках реальної заробітної плати з умовою, що рівень цін залишається постійним.
Максимальний розмір оплати праці не обмежується. При цьому місячна оплата праці працівника, повністю відпрацьованого норму робочого часу, визначену на цей період, і виконав свої трудові обов'язки (норми праці), не може бути нижче встановленого законодавством мінімального розміру оплати праці. У мінімальний розмір оплати праці не включаються доплати і надбавки, а також премії та інші заохочувальні виплати (ст.78 КЗпП РФ). До них відносяться: доплати за суміщення професій, посад, допуск до державної таємниці, премії та винагороди, що носять регулярний чи періодичний характер, щомісячні та щоквартальні винагороди (надбавки) за вислугу років, стаж роботи, виплати, обумовлені районним регулюванням оплати праці, доплати за роботу в шкідливих або небезпечних умовах і на важких роботах, доплати за роботу в нічний час, у святкові та вихідні дні, за понаднормову роботу і т.д. [4]
У міру розвитку макроекономіки послідовно зростає матеріальний і культурний рівень життя членів суспільства. Важливо з'ясувати зміст цієї категорії.
Рівень життя - це ступінь задоволення потреб людей, відповідна досягнутої ступені розвитку продуктивних сил і виробничих відносин даного способу виробництва.
Рівень життя визначається, з одного боку, ступенем розвитку самих потреб людей, а з іншого боку, - кількістю і якістю життєвих благ і послуг, що використовуються для їх задоволення. Він прямо пов'язаний з відтворенням головної продуктивної сили суспільства - робочої сили працівників. Рівень життя чітко відображає соціальні відмінності окремих груп населення. Тому може розглядатися рівень життя різних соціальних груп і прошарків населення, родин і окремих людей.
При кількісному визначенні життєвого рівня звичайно користуються сукупністю абсолютних і відносних показників, які характеризують забезпеченість населення матеріальними і духовними благами і, відповідно, ступінь задоволення потреб людей у ​​цих благах. Серед особистих потреб людей розрізняють:
1) матеріальні потреби. До них відносяться потреби в предметах харчування, одязі, житло, у лікуванні, у транспорті та ін,
2) духовні потреби. До них відносяться потреби, що задовольняються установами науки, культури, мистецтва, освіти, дитячого виховання?
3) соціальні потреби. До них відносяться потреби в забезпеченні старості, у збільшенні вільного часу, у рівності чоловіків і жінок, у волі і загальності праці, у єдності корінних суспільних інтересів.
У зв'язку з численністю особистих потреб рівень життя не може бути виражений якимсь одним показником. Для цього необхідна система показників, яка всебічно відображала би рівень життя населення. Серед них виділяють:
1) реальні доходи на душу населення;
2) загальний обсяг споживання матеріальних благ і послуг;
3) рівень споживання продовольчих і непродовольчих товарів;
4) забезпеченість житлом та комунальними послугами;
5) рівень охорони здоров'я, освіти, культурного і побутового обслуговування;
6) рівень соціального забезпечення;
7) співвідношення робочого і вільного часу, умови відпочинку;
8) умови праці, забезпеченість роботою, рівень безробіття.
Серед названих показників рівня життя найважливішим є показник рівня реальних доходів населення. Динаміка реальних доходів, у свою чергу, визначається наступними показниками:
1) рівнем заробітної плати працівників виробничих фірм усіх форм власності;
2) розміром доходів від приватнопідприємницької діяльності й особистого підсобного господарства;
3) величиною виплат і пільг із суспільних (соціальних) фондів споживання всім верствам населення;
4) динамікою податків і податковою політикою держави;
5) тенденціями і кон'юнктурою цін, рівнем інфляції.
У сучасній російській економіці збільшення реальних доходів населення здійснюється, насамперед, за рахунок зростання винагороди за працю. Причому уряд Росії заробітну плату підвищує в першу чергу низько-і середньооплачуваних категорій працівників. Дана тенденція, поряд зі зростанням виплат
перш за все малозабезпеченим верствам населення з суспільних (соціальних) фондів споживання, веде до вирівнювання реальних доходів і рівня життя різних соціальних верств і груп населення.
Рівень життя виступає у нерозривній єдності з способом життя людей.
Спосіб життя - це соціально-економічна категорія, що виражає вигляд, спосіб життєдіяльності людей (суспільства, соціального шару, особистості) у національному та світовому співтоваристві. Спосіб життя охоплює різні сторони життєдіяльності людини: - праця, форми його соціальної організації; - побут, форми використання вільного часу; - участь у політичному та суспільному житті; - форми задоволення матеріальних і духовних потреб; - правила і норми поведінки людей, що увійшли в повсякденне практику.
Масштаби підвищення рівня життя залежать від конкретно-історичних умов розвитку суспільства. Вони визначають завдання зростання добробуту і можливі ресурси для їх реалізації. На динаміку рівня життя робить також вплив міжнародна обстановка. Її загострення викликає необхідність відволікання ресурсів для зміцнення оборони. Це, як правило, стримує підйом рівня життя населення країни.
В даний час в Російській Федерації ускладнилася ситуація на споживчому ринку. Це пов'язано з невиправдано високим зростанням загального обсягу грошових доходів населення, значно випередив пропозицію на ринку товарів і послуг. Особливо страждають у зв'язку з даними процесами окремі групи населення. Необгрунтовано зростають ціни на споживчі товари, «вимиваються» товари дешевого асортименту, розширюється комерційний ринок. Попит населення на більшість товарів набув ажіотажний характер. У результаті склалася ситуація малозабезпечених груп населення, сімей з фіксованими доходами, помітно зросла соціальна напруженість у суспільстві.

1.3. Сукупні показники споживання.
Всі перераховані вище процеси обумовлюють актуальність визначення вартості життя. Позитивний досвід у галузі визначення вартості життя був придбаний в нашій країні в 20-х роках. Для цієї мети був розроблений бюджетний індекс вартості життя. Починаючи з 30-х років в силу ряду причин цей досвід був, на жаль, втрачений. Була втрачена і об'єктивність у галузі соціальної статистики.
В даний час виникла гостра необхідність в обчисленні вартості життя, або, точніше, індексу вартості життя (ІСЖ). У зв'язку з цим необхідно більш точно визначити сутність і призначення ІСЖ. Категорія вартості життя може бути використана стосовно до визначення вартості робочої сили. Розкриваючи економічну природу заробітної плати як перетвореної форми вартості робочої сили, слід сказати, що вартість робочої сили зводиться до вартості визначеної суми життєвих засобів, необхідних для відтворення робочої сили. У класичному розумінні термін «вартість життя» використовується для позначення вартості сукупності предметів споживання, що відповідає певному рівню задоволення потреб. Вартість життя визначається низкою факторів: - рівнем цін на продовольчі товари та послуги;-динамікою різних видів доходів, заощаджень; - поліпшенням системи безкоштовного обслуговування; - зміною оподаткування, особистих доходів; - структурними змінами в потреби населення; - умовами життя і трудової діяльності; - вимогами моди і мінливими смаками і звичками споживачів; - сукупністю демографічних характеристик населення.
При такому розумінні термін «вартість життя» у великій мірі відповідає змісту рівня життя населення, його добробуту. Для розрахунку індексу вартості життя фіксується набір споживчих благ - або «споживчий кошик».
Розрізняють раціональний (оптимальний) і мінімальний склад предметів «споживчого кошика». Раціональний склад формується, виходячи з науково обгрунтованих норм споживання. Мінімальний склад визначає той рівень задоволення потреб у харчуванні, одязі, житлі, нижче якого існування людини неприпустиме. Набір продуктів харчування в «продовольчому кошику» визначається за нормативами, розробленим Інститутом харчування академії медичних наук Російської Федерації.
Дані свідчать про те, що в останні роки споживання продуктів харчування в Росії в розрахунку на душу населення істотно знизилося. По цінних продуктів харчування воно виявилося нижчим раціональних норм споживання, а рівень споживання багатьох інших продуктів харчування перебуває нижче і мінімальних норм харчування.
У розрахунку раціонального і мінімального складу «споживчого кошика» використовуються набори продуктів для дванадцяти статево-вікових груп населення: діти у віці 1-3 роки, 4-6, 7-10 та 11-13 років; дівчата віком 14-17 років, юнаки в віці 14-17 років, чоловіки у віці 18-59 років, 60-74 роки, 75 років і старше, жінки у віці 18-54, 55-74 і 75 років і старше. Структура споживання в різних групах населення істотно диференційована. Тому необхідно забезпечити побудову науково обгрунтованої «споживчого кошика» матеріальних благ і послуг для кожної з них з виділенням окремих категорій населення: особи похилого віку, інваліди, самотні жінки з дітьми, багатодітні сім'ї. [5]
Особливе значення має обгрунтування вартості життя і відповідної «споживчого кошика», який визнається в якості мінімального прожиткового
мінімуму, Величина цього мінімуму - одна з основних характеристик життєвого рівня населення, необхідний орієнтир при розробці заходів щодо його соціального захисту.
Грошова величина прожиткового мінімуму визначається як вартість набору товарів і послуг, визнаного мінімально необхідним для задоволення потреб у харчуванні на рівні фізіологічних мінімальних норм споживання (для дорослих, дітей, осіб похилого віку), а також мінімальних потреб в одязі, взутті, предметах господарського та побутового побуту, медикаментах, комунальних і побутових послугах, транспорті, культурі. Усе це входить в мінімальну «споживчий кошик».
Величина прожиткового мінімуму за III квартал 2006 року
(Станом на 29 січня 2007 року) рублів на місяць

	Всі населення	У тому числі з соціально-демографічних груп
		працездатне населення	пенсіонери	діти
Російська Федерація	...	...	...	...
Центральний федеральний округ
Білгородська область	2884	3118	2276	2866
Брянська область	2856	3062	2335	2823
Володимирська область	3222	3468	2693	3059
Воронезька область	2791	3067	2176	2750
Іванівська область	2942	3206	2277	2956
Калузька область	3207	3470	2582	3124
Костромська область	2904	3188	2250	2775
Курська область	2724	2989	2218	2494
Липецька область	2621	2876	1958	2629
Московська область	3830	4267	2831	3605
Орловська область	2635	2870	2235	2466
Рязанська область	2984	3230	2443	2921
Смоленська область	3181	3429	2546	3136
Тамбовська область	2473	2740	1925	2441
Тверська область	3029	3347	2361	2988
Тульська область	2786	3104	2170	2829
Ярославська область	2931	3273	2158	2874
м.Москва	5124	5795	3533	4381
Північно-Західний федеральний округ
Республіка Карелія	3670	4040	2847	3347
Республіка Комі	4525	4868	3500	4333
Архангельська область	3993	4358	3142	3746
Вологодська область	3529	3843	2754	3315
Калінінградська область	3646	3933	2879	3422
Ленінградська область	3261	3477	2414	3178
Мурманська область	5287	5464	4435	5247
Новгородська область	3200	3524	2430	3192
Псковська область	2935	3221	2324	2766
м.Санкт-Петербург	3497	3989	2580	3062
Ненецький авт.округ	5783	6317	4313	5601
Південний федеральний округ
Республіка Адигея	2880	3123	2352	2822
Республіка Дагестан	2416	2567	1846	2305
Республіка Інгушетія	2766	3016	2177	2523
Кабардино-Балкарська Республіка	2504	2693	1896	2406
Республіка Калмикія	2623	2837	2076	2537
Карачаєво-Черкеська Республіка	2628	2854	2142	2467
Республіка Північна Осетія - Аланія	2579	2781	2095	2466
Чеченська Республіка 1)	3012	3333	2294	2769
Краснодарський край	3172	3402	2641	3061
Ставропольський край	2970	3216	2328	2846
Астраханська область	2783	3040	2089	2653
Волгоградська область	2726	2965	2148	2724
Ростовська область	3021	3274	2364	2970
Приволзький федеральний округ
Республіка Башкортостан	2967	3171	2439	2887
Республіка Марій Ел	2737	2952	2041	2667
Республіка Мордовія	2788	3038	2141	2693
Республіка Татарстан	2749	3027	1989	2720
Удмуртська Республіка	3011	3217	2412	2866
Чуваська Республіка	2736	2932	2197	2679
Кіровська область	3055	3343	2306	3049
Нижегородська область	3260	3524	2612	3199
Оренбурзька область	2712	2944	2075	2683
Пензенська область	2955	3202	2395	2832
Пермська область 1)	3428	3666	2756	3296
Самарська область	3731	4124	3008	3522
Саратовська область	2875	3141	2169	2879
Ульяновська область	2930	3158	2332	2836
Комі-Перм'яцький авт.округ 2)	2801	3078	2055	2789
Уральський федеральний округ
Курганська область	2967	3241	2287	2843
Свердловська область	3436	3711	2720	3270
Тюменська область	3265	3463	2475	3250
Челябінська область	2967	3232	2188	2986
Ханти-Мансійський авт.округ - Югра	5113	5380	4172	4848
Ямало-Ненецький авт.округ	6000	6209	4420	5688
Сибірський федеральний округ
Республіка Алтай	3849	4125	3013	3604
Республіка Бурятія	3508	3791	2690	3339
Республіка Тива	3301	3534	2520	3198
Республіка Хакасія	3236	3463	2474	3270
Алтайський край	2947	3155	2358	2871
Красноярський край	3725	4050	2675	3611
Іркутська область	3354	3591	2618	3221
Кемеровська область	2974	3221	2138	2995
Новосибірська область	3684	3966	2937	3627
Омська область	3368	3584	2784	3246
Томська область	3557	3817	2693	3400
Читинська область	3495	3738	2683	3343
Агінський Бурятський авт.округ	3331	3640	2692	3093
Таймирський (Долгано-Ненецький) авт.округ	7086	7499	5235	6628
Усть-Ординський Бурятський авт.округ	...	...	...	...
Евенкійський авт.округ	6591	6893	5479	6164
Далекосхідний федеральний округ
Республіка Саха (Якутія)	5403	5848	4054	5099
Приморський край	4342	4672	3351	4175
Хабаровський край	4789	5141	3608	4604
Амурська область	4303	4615	3275	4139
Камчатська область	6673	7324	5023	6403
Магаданська область	5318	5624	3806	5187
Сахалінська область	5921	6264	4882	5533
Єврейська авт.область	3887	4241	3125	3637
Коряцький авт.округ	9232	9651	8082	9123
Чукотський авт.округ	8147	8416	6341	8075
Величина прожиткового мінімуму встановлено Розпорядженням губернатора Пермського краю від 20.10.06г. № 346-р по Пермській області, тому що закон "Про споживчому кошику в Пермському краї" знаходиться в стадії прийняття. Величина прожиткового мінімуму встановлено Постановою голови Адміністрації округу від 05.10.06г. № 274.

Набори продуктів і послуг, що входять в «споживчий кошик», повинні систематично переглядатися. При цьому принципове значення для визначення вартості «споживчого кошика» має вибір цін на товари і послуги.
Індекс споживчих цін прожиткового мінімуму є відносною величиною. Він характеризує зміну вартості мінімальної «споживчого кошика», а також показує, наскільки дорожче або дешевше стали реальні умови життя для низькодохідної частини населення. Індекс розраховується за формулою Ласпейреса.
З цих позицій визначається індексація доходів, мінімального рівня заробітної плати, здійснюється використання різних шкал індексації залежно від рівня оплати праці. У результаті може застосовуватися:
- Повна індексація. Вона здійснюється у точній відповідності з індексом споживчих цін на товари і послуги;
- Часткова індексація. Вона здійснюється у певній пропорції до індексу цін.
Чим вище рівень індексації доходів, тим більш істотний вплив вона робить на розвиток інфляційних процесів, тим повільніше розсмоктується незадоволений попит. На практиці повна індексація не використовується ні в одній країні. Часткова компенсація може бути вельми гнучкою і диференціюватися в залежності від рівня оплати праці по галузях, окремим групам населення, з урахуванням необхідності перерозподілу робочої сили і т. п.
Особливо гостро питання про індексацію стоїть по відношенню до тих груп населення, які мають фіксований рівень доходів або зростання доходів яких значно відстає від збільшення вартості життя (передусім малозабезпечені верстви населення). У цих умовах необхідні дотації до зростаючим роздрібними цінами.
Дотації до роздрібних цін є результатом відхилення цін на ряд товарів нижче їх вартості. Величина дотації визначається як різниця між витратами і роздрібними цінами на певне коло товарів: м'ясо-молочна продукція, овочі, окремі сорти риби, товари дитячого асортименту, медикаменти та ін Цінові дотації свідомо використовуються державою для підтримування стабільного рівня роздрібних цін на особливо важливі предмети споживання . Дажб якщо зростають витрати на їх виробництво, споживання населення підтримується на належному рівні. Таким чином, дотації є метод перерозподілу ресурсів держави на користь населення.
Джерелами дотацій є податок на додану вартість, акцизний податок. Дані види податків являють собою результат відхилення цін на ряд товарів вище суспільних витрат на їх виробництво. Величина зазначених податків визначається як різниця між роздрібними цінами і витратами виробництва для певного кола предметів споживання: товари тривалого користування, продукція легкої промисловості, соціально шкідливі товари (алкоголь, тютюн) та ін Ці податки балансують попит і пропозицію, забезпечують сталий надходження частини доходів населення до державного бюджету. Податки використовуються державою в якості інструменту перерозподілу доходів у макроекономіці.
Таким чином, важливо врахувати всі чинники, що формують динаміку споживчих цін і відповідно вартість життя населення. Тільки в цьому випадку можуть бути визначені масштаби інфляції, вжито необхідних заходів для її стримування. Необхідно відмовитися від політики «прихованої» інфляції. Треба відкрито визнати її наявність і перейти до політики керованої інфляції. Це буде означати контрольований помірне зростання цін, нейтралізацію її наслідків та впливу на рівень доходів та споживання населення. Критерієм ефективного управління інфляцією може бути тільки зростання реальних доходів населення. Тільки на цій основі
може бути розроблений дійсний механізм соціального контролю і соціального захисту населення від інфляційних тенденцій.
У підвищенні рівня життя населення в сучасних умовах зростає роль соціальної сфери. У ній реалізуються найважливіші принципи розвитку людської особистості. До них відносяться:
1) соціальна справедливість, або ступінь соціальної рівності людей. Вона включає їх рівноправне відношення до засобів виробництва, рівноправну участь у розподілі матеріальних благ, створення рівних «стартових» умов розвитку для молоді, рівні політичні права та особисті свободи, єдність для всіх прав і обов'язків;
2) соціальні гарантії. До них відносяться право на працю, задоволення потреб у медичному обслуговуванні, в освіті, житло, матеріальному забезпеченні, сприянні у культурному зростанні та відпочинку;
3) підвищення матеріального і культурного рівня життя всіх членів суспільства, поліпшення умов праці і побуту, вирішення екологічних проблем і охорона природи;
4) гуманізація суспільних відносин на виробництві, в суспільно-політичному житті, в побуті. Даний напрямок забезпечує гармонійне поєднання різноманітних інтересів;
5) розвиток соціальної активності всіх членів суспільства. Воно передбачає розкриття та використання всіх творчих здібностей людини, поєднання споживання матеріальних благ з багатим духовним життям;
6) громадянська згуртованість всіх складових суспільство соціальних верств і груп, посилення соціальної однорідності суспільства.
Удосконалення соціальної сфери відкриває шлях до формування нового способу життя, до реалізації принципу соціальної справедливості, до поліпшення умов праці та життя людей.

Глава 2. Аналіз рівня життя населення Росії.
2.1. Аналіз доходів і добробуту населення.
Грошові доходи населення включають оплату за працею всіх категорій населення, премії, постійні надбавки до заробітної плати та кошти на відрядження, пенсії, допомоги і стипендії, надходження від продажу продуктів сільського господарства, надходження з фінансової системи та інші.
Грошові витрати населення включають витрати населення на купівлю товарів і оплату послуг, обов'язкові платежі та різноманітні внески, приріст заощаджень у вкладах та цінних паперах.
Середньомісячна заробітна плата працюючих у галузях економіки визначена діленням нарахованого фонду оплати праці на середньорічну чисельність працюючих (Таблиця 3). Посібники, одержувані працюють з коштів соціального страхування, до фонду оплати праці і середню заробітну плату не включаються.
Купівельна спроможність грошових доходів населення - відображає потенційні можливості населення з придбання товарів та послуг і виражається через товарний еквівалент середньомісячних грошових доходів населення.
Середній розмір призначеної місячної пенсії пенсіонера, встановлений відповідно до Закону РРФСР «Про державні пенсії в РРФСР», визначається діленням загальної суми призначених місячних пенсій на відповідну чисельність пенсіонерів.
Індекс споживчих цін характеризує зміну в часі загального рівня цін на товари та послуги, які купуються населенням для невиробничого споживання.
Система індексів цін, які розраховуються органами статистики, включає в себе індекси цін і тарифів на товари і послуги на споживчому ринку, цін виробників на промислову продукцію, цін на придбані підприємствами матеріально-технічні ресурси, цін реалізації сільськогосподарської продукції, цін у капітальному будівництві, тарифів на вантажні перевезення. Ці індекси розраховуються за даними спостереження за цінами товарів-представників по вибірковому колу підприємств усіх типів і форм власності.

Таблиця 3
Грошові доходи і витрати населення.

	2002	2003	2004	2005
Доходи:
Млрд.руб. у% до попереднього року	7099,9 в 8,5 р.	79949,0 в 11,3 р.	364834,1 в 4,6 р.	942354,3 в 2,6 р.
Витрати:
на купівлю товарів та оплату послуг млрд. руб. у% до попереднього року	5174,7 в 10 р..	55066,4 в 10,6 р.	235427,0 в 4,3 р.	663757,9 в 2,8 р.
Обов'язкові платежі та добровільні внески млрд. руб. у% до попереднього року	580,6 в 8,4 р.	6087,1 в 10,5 р.	24778,9 в 4,1 р.	63473,9 в 2,6 р.
Накопичення заощаджень у вкладах та цінних паперах млрд. руб. у% до попереднього року	337,7 207,4	4959,2 в 14,7 р.	23681,5 в 4,8 р.	46971,0 в 2,0 р.
Купівля валюти млрд. руб. у% до попереднього року	39,2 -	6426,8 164,0	64552,2 в 10,0 р.	135007,0 в 2,1 р.
Перевищення грошових доходів над витратами: млрд. руб. у% до попереднього року	967,7 в 11,9 р.	7409,5 в 7,7 р.	16394,5 в 2,2 р.	33144,5 в 2,0 р.

В економіко-статистичному аналізі даної таблиці можна відзначити наступне. Як доходи населення, так і його витрати з кожним роком продовжують рости. Але якщо у 2002 році різниця між доходами і витратами була 967,7 млрд.руб., В 2003 році збільшилася в 7,7 рази, то вже в 2004 році в порівнянні з 2003 роком збільшилася всього в 2,2 рази. Ми бачимо явну тенденцію зниження різниці між доходами та витратами населення. [6]
В обсязі грошових доходів населення у 2003-2005 роках враховані змішані підприємницькі доходи, зокрема, участь у прибутку підприємств, доходи від реалізації товарів на неорганізованому ринку, в тому числі завезених з інших країн.
У структурі доходів у 2005 році 39% склала оплата праці, соціальні трансферти (пенсії, допомоги, стипендії) займали 17%.
У структурі використання грошових доходів зросла частка витрат населення на купівлю товарів і оплату послуг, при деякому зниженні частки на купівлю іноземної валюти і приросту грошей на руках.
Таблиця 4
Середньомісячна нарахована заробітна плата працівників підприємств і організацій по галузях економіки (рублів). [7]

	2003	2004	2005
1	2	3	4
Всього в економіці	58663	220351	483629
Промисловість	63447	228528	558142
Сільське господарство	36019	111266	225743
Будівництво	77979	283295	660129
Транспорт	88361	330231	760662
Зв'язок	62969	271448	580094
Торгівля, громадське харчування, матеріально-технічне постачання і збут; заготівлі	46773	173411	416038

1	2	3	4
Інформаційно-обчислювальне обслуговування	54245	234348	504758
Геологія і розвідка надр, геодезія і гідрометслужби	84015	304589	694727
ЖКГ, невиробничі види побутового обслуговування населення	54040	212561	519504
Охорона здоров'я, фізична культура та соціальне забезпечення	44612	167839	343745
Освіта	40141	152209	306810
Культура і мистецтво	36374	137017	282308
Наука і наукове обслуговування	39645	171720	364881
Кредитування, фінанси і страхування	142557	459417	791860
Апарат органів управління	67700	256749	532679

У Таблиці 4 наведено відомості про заробітну плату робітників і службовців по різним і різноманітним галузям народного господарства. Проаналізувавши цю таблицю можна бачити що заробітна плата по всіх галузях без винятку зростала з 2003 по 2005 роки.
Найбільшу заробітну плату з року в рік отримують працівники, зайняті в кредитуванні, фінансах і страхуванні, яка склала в 2005 році 791860 рублів, а саму найменшу заробітну плату отримують працівники сільського господарства, складова в 2005 році 225743 рублів, що в 2,3 рази менше , ніж середня заробітна плата по галузях економіки.

                                                                                                                      Таблиця 5
Чисельність пенсіонерів, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення, і середній розмір призначеної місячної пенсії (на кінець року). [8]

	Чисельність пенсіонерів, млн. чоловік			Середній розмір призначеної місячної пенсії (з урахуванням компенсаційних виплат), тис. руб.
	2003	2004	2005	2003	2004	2005
Всі пенсіонери	36,1	36,6	37,2	41,9	118,1	233,6
в тому числі отримують пенсії: по старості	29,0	29,1	29,2	44,2	126,4	249,6
по інвалідності	3,6	3,9	4,3	36,1	102,5	208,1
з нагоди втрати годувальника (на кожного непрацездатного члена сім'ї)	2,4	2,4	2,4	26,6	62,0	122,2
за вислугу років	0,1	0,1	0,2	51,8	141,2	266,4
соціальні	1,0	1,1	1,1	31,0	75,4	151,8

З першої частини цієї таблиці видно, що чисельність пенсіонерів з року в рік зростає в загальному, а якщо розглядати кожну категорію окремо, то можна зробити висновок що:
1. чисельність пенсіонерів, які отримують пенсії по старості та по інвалідності змінюється в більшу сторону, причому по старості збільшується в середньому на 0,35%, а по інвалідності збільшується в середньому на 0,35 млн. чоловік.
2. чисельність пенсіонерів, які отримують пенсії в разі втрати годувальника не змінювалася протягом 3-х років, з 2003 по 2005 року. Це непоганий показник. Так як він говорить про незміненій кількості дітей, які втратили одного або двох батьків.
3. чисельність пенсіонерів одержують пенсію за вислугу років тримається майже на однаковому рівні за період 2003-2005рр., аналогічна ситуація склалася і з соціальних пенсіонерам. Лише на 0,1 млн. чоловік більше відповідно у 2005 році, в 2003 менше, по чисельності пенсіонерів, які отримують соціальні пенсії.
По другій частині таблиці видно, що найбільшу пенсію по всіх аналізованих років отримують пенсіонери за вислугу років, але в перерахунку на кількість таких пенсіонерів це не найбільші витрати грошових коштів. І хоча середній розмір пенсії за вислугу років більше за інших і становить 266,4 тис. руб., Але найбільші грошові витрати мають пенсіонери, які отримують пенсії по старості. Ця сума дорівнює 7288,32 тис. рублів, у порівняння сума загальних грошових коштів на пенсії за вислугу років 53,28 тис. рублів, по інвалідності 894,83 тис. рублів, соціальні 166,98 тис. рублів, у зв'язку з втратою годувальника 293 , 28 тис. рублів (дані взяті 1995 року).

Таблиця 6
Купівельна спроможність грошових доходів населення (кілограмів). [9]

	2003	2004	2005
Яловичина	41	58	50
Молоко, л	390	355	243
Яйця, шт.	1521	1551	1363
Риба морожена	99	83	79
Цукор-пісок	100	185	141
Масло рослинне	78	81	64
Маргарин	60	69	48
Картопля	399	391	302
Капуста	229	209	247
Цитрусові	44	74	90
Хліб пшеничний 1 сорту	291	332	251
Рис	266	275	158
Масло тваринне	30	43	27

Купівельна спроможність населення, їх грошових доходів важливий економічний показник рівня життя населення. Зробимо аналіз даних відомостей. Якщо взяти загальну картину, то вочевидь побачимо, що з 2002 року по 2004 рік купівельна спроможність майже по всіх видах товарів зростала, але в 2005 році ця спроможність упала, стала знижуватися. Так, у 2005 році в порівнянні з 2004 роком купівельна спроможність грошових доходів населення знизилася на яловичину на 8 кг, на молоко на 112 л, на яйця на 188 шт., На рибу морожену-4 кг, цукор-пісок-44 кг, масло рослинне-17 кг, маргарин-21 кг, картопля-89 кг, хліб пшеничний 1 сорту-81 кг, рис-117 кг, масло тваринне-16 кг. Це пов'язано зі знеціненням рубля, і населення прагне більше грошових доходів вкладати в установи ощадного банку РФ. [10] Це видно по таблиці 7.
Таблиця 7
Вклади населення в установах Ощадного банку Російської Федерації (на кінець року).

	2003	2004	2005
Число установ, тис.	38,8	37,1	34,4
Число вкладів, млн.	210,9	234,2	226,0
Сума внесків, млрд. руб.	3966,8	17556,9	51144,6
Середній розмір вкладу, грн.	18811	74981	226297
Залишок вкладу на душу населення, руб.	26803	118677	345716

Проаналізувавши цю таблицю поряд з попередньою дуже добре видно, що з кожним роком за період 2003-2005 рр.. розміри внесків населення зростають. Так звідки ж може підвищиться купівельна спроможність грошових доходів населення, якщо це саме населення переводить одну валюту (менш тверду) в іншу, тобто вкладає гроші в банки.

Таблиця 8
Індекси цін в окремих секторах економіки (в разах до попереднього року)

	2003	2004	2005
Індекс споживчих цін (1)	9,4	3,2	2,3
Індекс цін виробників на промислову продукцію	9,9	5,1	3,4
Індекс цін реалізації продукції сільськогосподарськими підприємствами	8,1	3,0	3,3
Індекс цін у капітальному будівництві	11,6	5,3	2,7
в тому числі по будівельно-монтажних робіт	11,9	4,7	2,5
Індекс тарифів на вантажні перевезення	18,5	7,6	3,2

Індекс споживчих цін вимірює відношення вартості фактичного фіксованого набору товарів і послуг у поточному періоді до його вартості у базисному періоді.
Розрахунок проводиться щотижня, щомісяця, наростаючим підсумком за період з початку року на базі статистичних даних, отриманих у результаті спостереження за зміною цін у державній, муніципальної та приватної торгівлі, а також у сфері послуг на основі фактично сформованого рівня споживання за попередній рік в Російській Федерації . Індекс споживчих цін є одним з найважливіших показників, що характеризують інфляційні процеси в економіці.

Таблиця 9
Індекси цін на окремі групи товарів (грудень до грудня попереднього року; в разах)

	2003	2004	2005
Всі товари	8,3	2,9	2,2
Продовольчі товари	9,0	3,1	2,2
М'ясо і птиця	11,9	2,8	2,3
Ковбасні вироби	12,2	3,0	2,2
М'ясні консерви	6,6	2,7	2,1
Рибопродукти	8,4	3,0	2,1
Масло тваринне	7,1	5,1	1,5
Масло рослинне	7,8	3,8	1,9
Молоко та молочні продукти	13,1	4,2	2,3
Сир	8,4	3,4	2,4
Яйця	11,5	3,8	2,1
Цукор-пісок	6,0	3,2	2,0
Кондитерські вироби	7,3	2,8	2,1
Хліб і хлібобулочні вироби	10,6	4,1	3,2
Крупа і бобові	4,8	4,0	2,9
Макаронні вироби	8,0	4,1	2,4
Алкогольні напої	7,5	2,2	2,3
Непродовольчі товари	7,4	2,7	2,2
Бавовняні тканини	6,0	2,9	3,1
Вовняні тканини	5,2	2,5	2,6
Шовкові тканини	5,2	2,4	2,7
Льняні тканини	4,8	2,6	2,9
Одяг	7,4	2,7	2,2
Верхній трикотаж	5,8	2,3	1,9
Трикотаж для білизни	9,0	2,7	2,5
Панчішно-шкарпеткові вироби	9,0	3,3	2,3
Шкіряна, текстильна і комбінована взуття	6,8	2,3	2,1
Миючі засоби	10,0	4,6	2,1
Парфумерія	6,2	3,5	2,1
Галантерея	9,1	2,5	2,1
Тютюнові вироби	4,1	1,9	2,8
Телерадіотовари	4,6	2,4	1,7
Електротовари	5,4	2,4	2,0
Будівельні матеріали	10,8	3,2	2,5
Меблі	6,7	2,7	2,2
Годинники	5,7	2,4	2,3
Ювелірні вироби	6,9	2,7	1,9

Таблиця 10
Індекси цін (тарифів) на окремі групи платних послуг населенню (грудень до грудня попереднього року; в%).

	2004	2005
Платні послуги населенню - всього	622	332
в тому числі побутові	332	221
пасажирського транспорту	799	300
Зв'язки	762	318
житлово - комунальні	1044	492
житлового господарства	1328	379
Комунальні	986	516
з утримання дітей у дошкільних установах	404	270
установ культури	464	211
туристично-екскурсійні	350	202
санаторно-курортних і оздоровчих установ	346	259
Охорони здоров'я	393	263
фізичної культури і спорту	370	262
правового характеру	295	298

Таблиця 11
Розподіл населення по середньому грошового доходу в 2005 році.

	Млн. людина	У% до підсумку
1	2	3
Все населення	148,2	100
в тому числі з середньоподушним грошовим доходом на місяць, тис.руб. до 100,0	2,9	2,0
100,1-150,0	7,5	5,0
150,1-200,0	11,0	7,5
200,1-250,0	12,6	8,5
250,1-300,0	12,9	8,7
300,1-350,0	12,2	8,2
350,1-400,0	11,2	7,5
400,1-450,0	10,0	6,8
450,1-500,0	8,8	5,9
500,1-600,0	14,3	9,7
600,1-700,0	10,7	7,2
700,1-800,0	8,0	5,4
800,1-900,0	6,0	4,1
900,1-1000,0	4,5	3,0
1000,1-1100,0	3,4	2,3
1100,1-1200,0	2,6	1,7
1200,1-1300,0	2,0	1,3
1300,1-1400,0	1,5	1,0
1400,1-1500,0	1,2	0,8
понад 1500,0	4,9	3,4

2.2. Аналіз диференціації доходів населення.
Протягом 90-х років в Росії відбулися істотні зміни в доходах населення. Збільшилося різноманіття доходів, ускладнилася їх структура, явно посилилася диференціація. Реальні доходи населення систематично знижуються. У зв'язку з цим багато підприємств, які виробляють споживчі товари, зіткнулися не тільки з конкуренцією імпортних товарів, а й з неплатоспроможним попитом багатьох категорій населення. Мають в своєму розпорядженні ж більш значними доходами групи населення, як правило, направляють свої доходи на заощадження, придбання нерухомості та іноземної валюти. Використовуючи свої доходи, люди можуть частина їх витрачати на придбання додаткового обсягу факторів виробництва. Наприклад, сім'я може вкласти частину своїх заробітків у банк, щоб отримувати доход не тільки у формі заробітної плати, але й у формі відсотка. Так формується багатство сімей, тобто та власність, якою вони володіють (за вирахуванням боргів, які зробила родина, щоб придбати цю власність). Скажімо, якщо сім'я взяла гроші в банку, щоб купити магазин і повернула банку поки тільки 50% боргу і відсотків на позичені гроші, то до складу її багатства увійде відповідно тільки 50% ціни цього магазину.
Основні показники диференціації доходів змінювалися наступним чином. Коефіцієнт Джині, який показує ступінь нерівномірності розподілу населення за рівнем грошових доходів. Доцільний коефіцієнт виражає співвідношення між середніми доходами 10% найбільш високооплачуваних та 10% найменш забезпечених громадян. У 2005 році на 10% найбільш забезпеченого населення припадає 33,1% грошових доходів, а 10% найменш забезпечених мають лише 2,5% грошових доходів. ^{1 2} На лютому 2005 на частку 10% найбільш забезпеченого населення припадає 29,5% загального обсягу грошових доходів, а на частку 10% найменш забезпеченого населення - 2,7%. Виходячи з вище названого, можна зробити висновок, що, незважаючи на складність ситуації, диференціація доходів населення все-таки має тенденцію до скорочення. Протягом багатьох років, незалежні експерти з регулярною періодичністю намагалися довести, що рівень грошових доходів населення Росії істотно вище, тих оцінок, які робить Державний комітет зі статистики РФ. Розкид експертних оцінок складає від 30 до 100% перевищення над офіційними даними. До останнього часу Держкомстат всі ці випади просто ігнорував.
За величиною розриву в рівні доходів Росія потрапила в зону підвищеного ризику. Цей розрив на 40% пов'язаний з відмінностями в оплаті праці, на 7% - з диференціацією соціальних трансфертів і на 53% - з диференціацією доходів за рахунок підприємницької діяльності, власності та інших джерел. Основну частину населення Росії складають низькодохідні групи, тому вирішення проблеми нерівності доходів в значній мірі зводиться до скорочення чисельності бідних верств населення.
Економісти прийшли до висновку, що межа соціальної напруженості настає в той момент, коли найбідніші 40% населення отримують менш 12-13% загальної суми доходів. Зараз у Росії в низькодохідної групі виявилося переважна більшість працівників сфери освіти, охорони здоров'я та культури. У 2004 році середня заробітна плата працівників системи кредитування, фінансів, страхування досягла 178, 5% від середнього загальноросійського рівня, органів управління - 134, 9%, тоді як заробітна плата сільськогосподарських робітників склала 44% до загальноросійському рівню, освіти -54, 3% , культури - 56, 6%, охорони здоров'я - 66,8%, науки і наукового обслуговування-90, 1%. ^{3 Січень}
Нерівність доходів - це та ціна, яку суспільству доводиться платити за прискорення підвищення його добробуту. Росія не досягла того рівня, при якому відбувається згладжування соціальних відмінностей, нормальне для багатьох європейських країн.
Протягом багатьох років, незалежні експерти з регулярною періодичністю намагалися довести, що рівень грошових доходів населення Росії істотно вище, тих оцінок, які робить Державний комітет зі статистики РФ. Розкид експертних оцінок складає від 30 до 100% перевищення над офіційними даними. До останнього часу Держкомстат всі ці випади просто ігнорував.
У вересні, в газеті "Ведомости" з'явився матеріал, в якому з посиланням на дослідження маркетингового агентства Interactive Research Group, говорилося про те, що споживчий ринок Росії на 100 мільярдів доларів (на 60-70%) більше, ніж його оцінює Держкомстат. На це "Ведомостям" визнав необхідним відповісти сам голова Держкомстату Володимир Соколін: "Незрозуміло, за якою методикою вони вважають. Якщо покладатися на їх висновки, то ВВП Росії повинен виявитися приблизно в два рази більше, так само як і обсяг грошової маси, що розраховується Центральним банком "
2.3. Аналіз споживання.
Використовуючи співвідношення цін на товари для різних груп населення можна ефективно контролювати присутність на споживчому ринку незаможні контингентів покупців і динаміку зміни їх частки в загальній чисельності споживачів. Так серед спиртних напоїв ефективним індикатором виступає відношення ціни на шампанське до ціни на горілку. У групі безалкогольних напоїв є істотна різниця в попиті заможних і бідних верств населення на імпортні напої з одного боку, вітчизняні напої та мінеральну воду, з іншого. Такими ж індикаторами є співвідношення цін на напівкопчену ковбасу або м'ясні консерви з цінами на варену ковбасу; цін на сметану та цін на молоко; відповідно - цін твердих і плавлених сирів; натуральних рибних консервів і консервів в томаті.
При дослідженні цих співвідношень чітко проявляється зона максимальних обмежень попиту на продукцію, придбану населенням з низькими доходами в чорноземи, аграрному Поволжі і на Кавказі. При стримуванні, почасти навіть адміністративному, зростання цін на найбільш значущі для бідних верств населення продукти, ціни на більш якісні товари практично не відрізнялися від таких у розвинених регіонах.
Найбільшу увагу до харчування масових контингентів населення влада приділяє у зв'язку з проблемою прожиткового мінімуму. Пропозиції різних відомств (Держкомстат, Держкомпраці, профспілки), інституту соціально-економічних проблем народонаселення за мінімальними продовольчим наборам різняться дуже незначно, на 3-6% по різних продуктових групах. Ця відмінність мотивувалося допущеннями про нетривалість періодів життя на рівні прожиткового мінімуму, які виникають як тимчасове явище (2-3 роки), характерне для невеликої частини населення. Серед чинників, що роблять найбільш значний вплив на показники здоров'я населення, надзвичайно важливу роль відіграє структура харчування населення .

Аналіз реальних обсягів споживання продовольства в регіонах Росії слід почати з хліба і хлібопродуктів. Для оцінки використані дані Держкомстату за споживанням основних продуктів харчування в період з 1995 по 2005 роки. У силу того, що в цей період спостерігалися досить істотні коливання показників середньодушового споживання різних категорій продуктів, викликані не стільки фізіологічними потребами, скільки динамікою економічної кон'юнктури і купівельної спроможності населення для карти був використаний максимальний з показників, зафіксований у кожному регіоні за цей період.
Мінімальна кількість хліба та хлібопродуктів споживається в індустріально розвинених центрах країни, а також у регіонах не мають розвиненого землеробства (гірські райони Кавказу). Найбільша кількість хліба споживається населенням областей центральної частини Європейської Росії, в яких переважає аграрна спрямованість економіки (максимум в чорноземи). Можна сказати, що споживання хліба зростає в районах з найбільшим поширенням традиційних форм російського сільського господарства (зернове господарство в поєднанні зі стійловому тваринництвом).
Якщо проаналізувати споживання м'яса та м'ясопродуктів в регіонах Росії, то можна відзначити чітку біполярність. Максимуми споживання цих продуктів припадають на столичні центри (Москва і С-Петербург) і на північні регіони країни, де значну частину складає промислово-скотарське населення.

Крім політично традиційної підтримки столичних центрів на високому рівні споживання м'яса, тут позначається ще один серйозний чинник - висока концентрація найбільш працездатного і економічно активного населення. Фізіологічна потреба в м'ясних продуктах у дорослих чоловіків вище за середню на 10%, а у молодих і того вище - на 38%. Крім цього в умовах кращої адаптації до кризи і більш високих заробітків населення столичних центрів мало і більш високою купівельною спроможністю.
Якщо споживання хліба та м'яса розподіляється по регіонах країни в деякому відповідно до розподілу традиційних форм ведення сільського або промислового господарства, то споживання фруктів в значній мірі сформовано системою далеких поставок імпортної продукції в райони з високим платоспроможним попитом (знову ж столичні центри, топліводобивающіе регіони, промислові райони Урало-Поволжя). [11]

Частка власного виробництва фруктів у більшості регіонів дуже мала. Вона помітна лише в декількох чорноземних областях (Тульська, Орловська, Липецька), почасти в Поволжі. Мінімум фруктів споживає населення з перевагою в сільському господарстві скотарського типу, а також у тих областях Європейського центру, де відсутні великі промислові міста, а в сільській місцевості садівництво вже не має товарних масштабів.
Таким чином, навіть самі загальні показники споживання продуктів харчування чітко демонструють суттєві відмінності в структурі харчування між групами населення, що проживають у різних типах населених пунктів і провідними різний спосіб життя. Більш детальне дослідження цих розходжень можна провести статистичними методами при порівнянні середньодушових обсягів споживання продуктів харчування з чисельністю груп населення з різними умовами проживання і родом діяльності.
За результатами аналізу виділена група базових співвідношень в споживанні основних типів продуктів, які статистично корелювали з чисельністю кожної групи населення в різних регіонах. Так у регіонах зі значною чисельністю живуть в мегаполісах характерна висока роль молока і яєць у структурі харчування. Для жителів сіл - найбільша маса споживаних поживних речовин, населення промислово-скотарських селищ менше інших споживає овочів, жителі малих та середніх міст - хліба та картоплі.
Якщо зіставити середню вартість мінімальних продовольчих наборів, відповідних міському й сільському типами живлення, то крім різниці у вуглеводному і білковому наповненні можна виділити істотно більший валовий обсяг продуктів, необхідних при вуглеводному типі харчування. Свого часу одним з аргументів за "вуглеводну" кошик була більш низька вартість входять до неї продуктів. Однак, повна вартість більш вуглеводних продовольчих наборів, споживаних сільським населенням, практично на всій території Росії виявляється більш високою, ніж вартість більш білкової продовольчої корзини городян. Таким чином, рівноцінне харчування обходиться сільським жителям дорожче, ніж городянам.

У промислово розвинених центрах Європейської частини, на півночі і в Сибіру виявлений диспаритет цін не має серйозних соціальних наслідків через малого числа сільських жителів. На півдні Сибіру, ​​Уралу і в Поволжі, де сільське населення досить численне, розрив у вартості мінімальних наборів для міського та сільського типів харчування не настільки великий. Особливо суттєві соціальні наслідки дисбаланс споживчих цін на користь міст має знову ж таки в чорноземи, де чисельність сільського населення найбільш значна. Схоже, що і ринкове ціноутворення не допомогло подолати інерцію політики щодо підтримки промисловості на шкоду сільському господарству. Фактично в Росії склалося непряме оподаткування сільських жителів в розрахунку на їхнє традиційне "самопрокормленіе".

Глава 3. Програма підвищення рівня життя населення Росії.
3.1. Програма підвищення рівня життя населення.
Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу, проект якої опублікований на офіційному сайті Уряду РФ, спрямована на забезпечення сталого підвищення рівня життя населення і високих темпів економічного зростання, зниження соціальної нерівності, подальше утвердження економічної та політичної ролі країни у світовому співтоваристві.
Цілі і завдання діяльності Міністерства на 2007-2009 роки визначено на виходячи з послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки), затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 19 січня 2006р. № 38-р, і спрямовані на забезпечення досягнення наступних цілей Уряду Російської Федерації:
- Підвищення матеріального рівня життя населення;
- Підвищення рівня здоров'я населення;
- Забезпечення потреб у соціальному обслуговуванні та соціальної підтримки;
- Забезпечення продуктивної зайнятості та гідних умов праці;
- Відтворення та розвиток потенціалу трудових ресурсів.
Місія Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації в світлі реалізації конституційних гарантій і прав громадян Російської Федерації на базі положень послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки) полягає у сприянні поліпшенню демографічної ситуації, зростання рівня і якості життя через підвищення доходів населення, поліпшення здоров'я, створення умов для гідної праці і продуктивної зайнятості, посилення соціального захисту вразливих груп населення.
Виходячи із системи цілей Уряду Російської Федерації і функцій, виконуваних Міністерством, на 2007-2009 роки визначено такі цілі Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації:
1. Поліпшення демографічної ситуації та становища сімей з дітьми, а також дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації.
2. Підвищення добробуту населення, зниження бідності та нерівності за грошовими доходами населення.
3. Підвищення якості та доступності медичної допомоги, лікарського забезпечення, особливо для малозабезпечених груп населення, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя.
4. Підвищення ефективності системи соціального захисту та соціального обслуговування, в першу чергу літніх громадян та інвалідів.
5. Сприяння продуктивній зайнятості населення, забезпечення захисту прав громадян в галузі праці.
3.2. Основні заходи підвищення рівня життя населення.
З урахуванням завдань, поставлених у Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2006 року, головними напрямками роботи в соціальній сфері в майбутній період будуть:
- Вирішення демографічних проблем на основі підвищення народжуваності і скорочення смертності;
- Реалізація пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я з метою підвищення доступності та якості медичної допомоги;
- Підтримка старшого покоління на основі підвищення рівня пенсійного забезпечення та ефективності наданої соціальної допомоги.
Заходи, що проводяться за цими напрямками, поряд з іншими заходами соціальної спрямованості, насамперед щодо підвищення заробітної плати і збільшенню зайнятості населення, будуть сприяти вирішенню головного завдання - послідовного підвищення рівня і якості життя населення, скорочення бідності, забезпечення загальної доступності основних соціальних послуг.
1. Мета - покращення демографічної ситуації та становища сімей з дітьми, а також дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації.
Дана мета спрямована на поступову стабілізацію чисельності населення країни на основі створення умов, сприятливих для народження дітей, зниження смертності та впорядкування міграції населення на надання допомоги і підтримки сім'ям з дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації; на захист прав та інтересів дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків.
Для досягнення мети буде потрібно підвищити ефективність діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері регулювання демографічних процесів, що стосуються народжуваності, надання підтримки сім'ї, поліпшення здоров'я населення, збільшення очікуваної тривалості життя, міграції населення та інших аспектів демографічного розвитку.
Головними тактичними завданнями Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації на 2007-2009 роки в досягненні вищевказаної мети є:
- Сприяння створенню сприятливих умов для підвищення народжуваності, поліпшення становища сімей з дітьми;
- Сприяння зниженню смертності, в першу чергу від неприродних причин;
- Зміцнення системи соціального захисту сім'ї, що забезпечує збереження дитини у сім'ї, створення сприятливих умов для комплексного розвитку і життєдіяльності дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію.
1.1. Сприяння створенню сприятливих умов для підвищення народжуваності, поліпшення становища сімей з дітьми.
- Збільшені розміри щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років.
- Наданий материнський (сімейний) капітал у розмірі 250 тис. рублів (з подальшою індексацією цієї суми з урахуванням інфляції) жінкам при народженні другої дитини або третьої і наступних дітей при наявності з 1 січня 2007 двох і більше дітей.
- Введені виплати батькам компенсації витрат на утримання дитини в дошкільному освітньому закладі.
- Введені заходи матеріальної підтримки сімей, які взяли на виховання дітей-сиріт.
- Запроваджено щорічну диспансеризація 200 тисяч дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають у стаціонарних установах (будинках дитини, дитячих будинках, школах-інтернатах) системи охорони здоров'я та освіти.
- Збільшена з 7000 до 10000 рублів вартість родового сертифікату. Додаткові кошти будуть спрямовані на забезпечення вагітних жінок вітамінами, мікронутрієнтами і залізовмісними препаратами, а також на заохочення персоналу пологових будинків і дитячих поліклінік за місцем проживання дітей з урахуванням обсягу та якості медичних послуг, а також думки матері дитини.
1.2. Сприяння зниженню смертності, в першу чергу від неприродних причин.
Відповідно Посланням Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2006 року Міністерством буде підготовлена ​​програма зниження предотвратимой смертності і травматизму населення Російської Федерації, в тому числі на виробництві.
На зниження смертності від предотвратимой причин і профілактику найбільш поширених захворювань спрямовані заходи пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я.
У рамках даного напрямку запропоновано розширити пріоритетний національний проект у сфері охорони здоров'я і приступити в 2008 році до реалізації заходів щодо:
- Удосконалення організації медичної допомоги потерпілим при дорожньо-транспортних пригодах;
- Удосконалення організації медичної допомоги при гострих отруєннях;
- Вдосконаленню медичної допомоги хворим на судинні захворювання.
Реалізація зазначених заходів дозволить в 2 рази знизити летальність від дорожньо-транспортних пригод та гострих отруєнь, скоротити смертність від судинних захворювань до 280 випадків на 100 тисяч населення.
Основними заходами в частині зниження смертності постраждалих від дорожньо-транспортних пригод є:  
- Забезпечення своєчасності надання медичної допомоги потерпілим при дорожньо-транспортних пригодах;
- Модернізація оснащення закладів, які надають медичну допомогу потерпілим при дорожньо-транспортних пригодах.
Основними заходами в частині зниження смертності при гострих отруєннях є:
- Підвищення доступності медичної допомоги за рахунок створення мережі інформаційно-консультативних токсикологічних центрів, в першу чергу в територіях з найбільш високими показниками смертності від отруєнь;
- Поліпшення екстреної діагностики, в тому числі отруєнь алкоголем, сурогатами, технічними рідинами, наркотиками за рахунок поетапного створення нових і дооснащення діючих хіміко-токсикологічних лабораторій в кожному суб'єкті Російської Федерації;
- Оснащення токсикологічних центрів апаратами «штучна нирка», що дозволяють підвищити ефективність лікування отруєнь, в тому числі сурогатами алкоголю і технічними рідинами, а також наслідків гострих отруєнь і хронічної алкогольної інтоксикації.
Основним заходом в частині зниження смертності хворих з судинними захворюваннями є створення центрів малоінвазивної хірургії на базі установ охорони здоров'я суб'єктів Російської Федерації, поставка в них ангіографічної обладнання, забезпечення перепідготовки лікарів і медичних сестер.
1.3. Зміцнення системи соціального захисту сім'ї, що забезпечує збереження дитини у сім'ї, створення сприятливих умов для комплексного розвитку і життєдіяльності дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Збільшення числа і підвищення якості соціальних послуг, що надаються сім'ї та дітям, скорочення числа дітей, які залишилися без піклування батьків, скорочення припливу дітей у заклади інтернатного типу вимагає проведення планомірної профілактичної роботи з родиною через розгалужену мережу установ соціального обслуговування сім'ї та дітей, створення умов для їх ефективного функціонування, вдосконалення форм замещающей сім'ї та життєустрою дітей, які залишилися без піклування батьків.
У рамках цієї задачі вирішуються проблеми:
- Попередження сімейного неблагополуччя та профілактики соціального сирітства;
- Соціальної реабілітації дітей з обмеженими можливостями, їх соціальної адаптації та підготовки до самостійного життя в суспільстві;
- Організації відпочинку та оздоровлення дітей.
Для вирішення завдання попередження сімейного неблагополуччя та профілактики соціального сирітства передбачається реалізація наступних заходів:
- Профілактика соціального сирітства, розвиток технологій раннього виявлення та обліку дітей, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
- Розвиток різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Розробка та впровадження методик з супроводу сімей усиновителів, опікунів, заміщуючих сімей, технологій соціального патронату та професійного супроводу сім'ї і дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації;
- Підвищення якості та збільшення спектру послуг, що надаються неповнолітнім та їх сім'ям;
- Науково-методичне забезпечення роботи з попередження сімейного неблагополуччя, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
- Вдосконалення механізму міжвідомчої взаємодії суб'єктів профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
- Перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ.
Для вирішення завдання соціальної реабілітації дітей з обмеженими можливостями, їх соціальної адаптації та підготовки до самостійного життя в суспільстві передбачається реалізація наступних заходів:
- Організаційно-методичне забезпечення реабілітації, виховання дітей-інвалідів у сім'ї та їх соціальна адаптація;
- Розвиток і актуалізація федерального банку даних про дітей з обмеженими можливостями;
- Впровадження сучасних технологій і форм реабілітації дітей-інвалідів у спеціалізованих установах для дітей з обмеженими можливостями;
- Соціальна інтеграція та професійно-трудова реабілітація дітей-інвалідів;
- Забезпечення навчання батьків дітей-інвалідів методикам реабілітації, надання їм психолого-педагогічної та юридичної допомоги;
- Науково-методичне вирішення проблем дитячої інвалідності.
2. Мета - підвищення добробуту населення, зниження бідності та нерівності за грошовими доходами населення.
Дана мета носить міжвідомчий характер і вимагає чіткої взаємодії різних федеральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Досягнення даної мети у повному обсязі можливе тільки при стійкому економічному зростанні, зниження темпів інфляції, проведення збалансованої податкової політики. Рівень досягнення мети залежить також від своєчасного виділення в повному обсязі бюджетних коштів (як з федерального, так і з регіональних бюджетів), передбачених на реалізацію відповідних програм, коштів державних позабюджетних фондів (Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації).
Підвищення добробуту населення в значній мірі пов'язане з ситуацією на ринку праці і зайнятістю населення.
Головними тактичними завданнями   Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації в досягненні вищевказаної мети є:
- Сприяння зростанню заробітної плати;
- Сприяння поліпшенню пенсійного забезпечення та розвитку пенсійного страхування;
- Розвиток системи державної підтримки громадян, які потребують соціального захисту, сприяння посиленню адресності соціальної допомоги, що надається суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями.
2.1. Сприяння зростанню заробітної плати.
У рамках цієї задачі Міністерство готує пропозиції щодо:
- Підвищення мінімального розміру оплати праці, поетапного наближення мінімального розміру оплати праці до прожиткового мінімуму працездатного населення;
- Збільшення рівня заробітної плати працівників федеральних бюджетних організацій з метою зближення середнього розміру оплати праці бюджетників з розмірами заробітної плати, що склалися під позабюджетної сфері;
- Удосконалення систем оплати праці працівників федеральних бюджетних організацій.
У 2007 році буде проводитися індексація заробітної плати працівників бюджетної сфери в розмірах, які забезпечують виконання завдання, поставленого Президентом Російської Федерації про підвищення до 2008 року (у порівнянні з 2005 роком) реальних доходів цих працівників не менш ніж в 1,5 рази. Індексація розмірів оплати праці працівників бюджетної сфери в 2008-2009 роках має забезпечити зростання реальної заробітної плати не нижче, ніж у цілому по країні і стабілізацію співвідношення між розмірами оплати праці бюджетників і по економіці в цілому на рівні, досягнутому в 2007 році.
2.2. Сприяння покращенню пенсійного забезпечення та розвитку пенсійного страхування.
У рамках цієї задачі Міністерство готує пропозиції щодо:
- Підвищенню рівня пенсійного забезпечення з метою доведення до кінця 2009 року розміру середньорічної соціальної пенсії до рівня прожиткового мінімуму пенсіонера;
- Стимулювання громадян до активної участі у додатковому пенсійному страхуванні;
- Розвитку системи недержавного пенсійного забезпечення населення і професійних пенсійних систем.
Дане завдання спрямована на підвищення в довгостроковій перспективі рівня пенсійного забезпечення за рахунок формування додаткових пенсійних накопичень громадянами в рамках системи обов'язкового пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, а також роботодавцями для осіб, зайнятих в особливих умовах праці, в рамках професійних пенсійних систем, за умови забезпечення довгострокової фінансової, політичної та соціально-економічної стабільності в країні, ефективного розвитку та підвищення надійності фінансових ринків, на яких розміщуються кошти пенсійних накопичень.
У числі конкретних заходів, спрямованих на реалізацію даного завдання:
- Прийняття законодавчих актів, що передбачають введення додаткового пенсійного страхування та професійного пенсійного страхування, створення професійних пенсійних систем та нормативно-правове забезпечення їх функціонування;
- Забезпечення реалізації права громадян на добровільну сплату додаткових страхових внесків, вибору недержавної організації для управління коштами пенсійних накопичень, а також заходів щодо належного персоніфікованого обліку набутих прав у системі обов'язкового пенсійного страхування.
2.3. Розвиток системи державної підтримки громадян, які потребують соціального захисту, сприяння посиленню адресності соціальної допомоги, що надається суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями.
У 2007-2009 роках передбачається провести роботу з переорієнтації діяльності системи органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень переважно на надання допомоги сім'ям, які перебувають за межею бідності. Будуть розроблятися і впроваджуватися інформаційні технології та ефективні методики адресної соціальної допомоги та сприяння бідним сім'ям, які добре зарекомендували себе в російській та міжнародній практиці.
Програми допомоги бідним будуть носити комплексний характер і передбачати поєднання матеріальної допомоги бідним із заходами щодо соціальної інтеграції та підвищення конкурентоспроможності на ринку праці. Це припускає наявність тісного координації діяльності органів соціального захисту з органами зайнятості населення та органами, які здійснюють надання житлових субсидій та інших форм соціальної допомоги, на основі спільного планування та реалізації соціальних програм та використання єдиних баз даних про бідних домогосподарствах.
Особливу увагу буде приділено забезпеченню ефективної взаємодії органів соціального захисту та зайнятості населення з недержавними організаціями, чия діяльність спрямована на надання допомоги нужденним категоріям населення, а також з представниками ділового співтовариства. Належить забезпечити розвиток механізмів приватно-державного партнерства, що дозволяють об'єднувати кошти держави та приватних благодійників, а також залучати недержавні організації для спільної розробки та реалізації програм скорочення бідності на умовах державного соціального замовлення, соціальних грантів і в інших формах.
Кінцевим результатом заходів, що реалізуються в рамках даної стратегічної мети завдань, повинно стати істотне скорочення бідності, зниження диференціації в грошових доходах як між групами населення, так і між регіонами.
3. Мета - підвищення якості та доступності медичної допомоги, лікарського забезпечення, особливо для малозабезпечених груп населення, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя.  
У рамках реалізації зазначеної мети   передбачається вирішити наступні тактичні завдання:  
- Підвищення ефективності функціонування системи охорони здоров'я;
- Забезпечення доступності та якості медичної допомоги [7];
- Поліпшення стану здоров'я дітей і матерів ^7;
- Забезпечення якісними і безпечними лікарськими засобами   та виробами медичного призначення;
- Попередження хвороб та інших загрозливих життю і здоров'ю станів.
3.1. Підвищення ефективності функціонування системи охорони здоров'я.
Відповідно до Бюджетного Посланням Федеральним Зборам Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2007 році» та переліком доручень Президента Російської Федерації від 28 березня 2006 року № 488-Пр з питань розвитку російської охорони здоров'я в 2006-2008 роках передбачається:
- Завершити на основі стандартизації відпрацювання фінансування, в першу чергу, стаціонарних медичних установ з орієнтацією на кінцевий результат, з поетапним переходом на переважно одноканальне фінансування;
- Визначити джерела і порядок фінансування витрат на проведення заходів, з перекладу стаціонарних медичних установ на переважно одноканальне фінансування в пілотних територіях;
- Виробити механізм взаємодії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у сфері управління охороною здоров'я та джерел фінансування охорони здоров'я на основі системи персоніфікованого обліку витрат у сфері соціального страхування, пов'язаного з медичної, санаторно-курортної, лікарської допомогою населенню.
Показниками завдання «Підвищення ефективності функціонування системи охорони здоров'я» є: обсяг амбулаторно-поліклінічної допомоги; об'єм стаціонарної допомоги; обсяг допомоги в денних стаціонарах всіх типів; обсяг наданої швидкої медичної допомоги; рівень госпіталізації; тривалість перебування в цілодобових стаціонарах; частка фінансування охорони здоров'я через систему ОМС в загальному обсязі державного фінансування охорони здоров'я.
3.2. Забезпечення доступності і якості медичної допомоги.  
Доступність і якість медичної допомоги будуть забезпечуватись за рахунок підвищення структурної ефективності функціонування системи охорони здоров'я, переорієнтації частини обсягів медичної допомоги на амбулаторно-поліклінічний етап з більш широким розвитком ресурсозберігаючих, стаціонарозамінних технологій, розвитку первинної медико-санітарної допомоги, яка створює умови для поліпшення і збереження здоров'я населення.
На вирішення цього завдання спрямовані заходи, здійснювані в рамках пріоритетного національного проекту в сфері охорони здоров'я, основні заходи і параметри якого затверджені рішеннями президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів від 21 грудня 2005 року (на 2007 рік) і від 27 червня 2006 року (на 2008-2009 роки).
За напрямком «Розвиток первинної медико-санітарної допомоги» передбачається:
- Здійснення щомісячних грошових виплат лікарів загальної (сімейної) практики, лікарям-терапевтам дільничним, лікарям-педіатрам дільничним і медичним сестрам лікарів загальної (сімейної) практики, лікарів-терапевтів дільничних, лікарів-педіатрів дільничних, медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам і медсестрам швидкої медичної допомоги з урахуванням обсягу та якості наданої медичної допомоги;
- Додаткова підготовка лікарів за спеціальностями «загальна лікарська практика (сімейна медицина)», «терапія», «педіатрія»;
- Оснащення амбулаторно-поліклінічних установ муніципального рівня діагностичним обладнанням, служби швидкої медичної допомоги санітарним автотранспортом;
- Проведення додаткової імунізації населення в рамках Національного календаря профілактичних щеплень, у тому числі проти грипу;
- Проведення заходів щодо профілактики, виявлення та лікування інфікованих вірусом імунодефіциту людини, гепатитом В і С;
- Введення додаткових скринінгових програм обстеження новонароджених дітей на галактоземії, муковісцидоз та адреногенітальний синдром;
- Проведення диспансеризації працюючого населення за додатковими програмами, у тому числі зайнятих на виробництвах з шкідливими і (або) небезпечними виробничими чинниками;
- Додаткова оплата первинної медико-санітарної допомоги, що надається працюючим громадянам і непрацюючим пенсіонерам.
3.3. Поліпшення стану здоров'я дітей і матерів.
Завдання спрямована на створення умов для народження здорових дітей, збереження та зміцнення здоров'я дітей та підлітків на всіх етапах їх розвитку, збереження і зміцнення здоров'я жінок, у тому числі вагітних, репродуктивного здоров'я населення, зниження показників материнської, дитячої та дитячої захворюваності та смертності, попередження інвалідності у дітей.
Передбачається реалізація наступних заходів:
- Розробка законодавчих, нормативно-правових та відомчих актів з пріоритетних напрямів розвитку служби материнства та дитинства, охорони репродуктивного здоров'я;
- Зміцнення матеріально-технічної бази установ дитинства та пологової допомоги та забезпечення їх спеціалізованим автотранспортом;
- Впровадження нових організаційних ресурсозберігаючих, перинатальних і репродуктивних технологій;
- Розширення та інтенсифікація профілактичної діяльності, включаючи диспансеризацію дітей, масове обстеження новонароджених дітей на спадкові захворювання;
- Розвиток перинатальної допомоги, створення мережі сучасних перинатальних центрів, які надають спеціалізовану високотехнологічну медичну допомогу матерям і дітям;
- Організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації акушерів-гінекологів, педіатрів, неонатологів, терапевтів, дитячих хірургів та інших фахівців, які надають медичну допомогу матерям і дітям;
- Науково-методичне забезпечення вирішення проблеми збереження і зміцнення стану здоров'я дітей та матерів;
- Організаційно-методичне та інформаційно-аналітичне забезпечення заходів, спрямованих на збереження та поліпшення стану здоров'я дітей і матерів.
Заходи, спрямовані на вирішення цієї задачі, включені пріоритетний національний проект у сфері охорони здоров'я та у федеральну цільову програму «Діти Росії на 2007-2010 роки».
3.4. Забезпечення якісними і безпечними лікарськими засобами   та виробами медичного призначення.  
В умовах вдосконалення діяльності амбулаторно-поліклінічної служби, оптимізації надання первинної медико-санітарної допомоги на основі ресурсозберігаючих технологій передбачається забезпечити сприяння підвищенню рівня задоволеного попиту населення на медичну продукцію, що входить до затвердженого переліку. У цілому буде вдосконалюватися програма додаткового лікарського забезпечення населення, особливо, його непрацюючої категорії.
У рамках цієї задачі Міністерство організовує і проводить роботу в області:
- Вдосконалення переліку лікарських засобів, включаючи лікарські засоби, що рекомендуються до амбулаторному відпуску окремим категоріям громадян, які мають право на отримання державної допомоги відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Розвитку програм додаткового лікарського забезпечення для різних верств населення (визначення потреби у лікарських засобах, впровадження механізмів реалізації додаткового лікарського забезпечення, адресного його надання);  
- Затвердження порядку зберігання, раціонального призначення, виписування рецептів та відпуску лікарських засобів;
- Розробки нормативних правових актів з питань реєстрації та державного контролю лікарських засобів;
- Вдосконалення нормативно-правового регулювання з питань, що стосуються встановлення порядку анулювання реєстрації лікарських засобів, які визнані неякісними або небезпечними для життя і здоров'я пацієнта, і порядку відкликання з обігу неякісних лікарських засобів.
Досягнення якості та безпеки лікарських засобів забезпечується за рахунок впровадження міжнародних стандартів виробництва лікарських засобів, ліцензування та акредитації в області виробництва лікарських засобів; посилення заходів по боротьбі з фальсифікованими і недоброякісними лікарськими засобами у сфері обігу лікарських засобів.
Заходи щодо вирішення даної задачі будуть включені до відомчих цільові програми «Забезпечення безпеки, ефективності та якості лікарських засобів», «Забезпечення державного контролю надається населенню медичної допомоги».
3.5. Попередження хвороб та інших загрозливих життю і здоров'ю станів.  
Відповідно до зазначеної завданням Міністерством, підвідомчими федеральними службами і федеральними агентствами, спільно з РАМН проводяться:
- Комплексні профілактичні заходи щодо зниження рівня захворюваності неінфекційними хворобами на основі динамічного спостереження за станом здоров'я населення і факторами середовища проживання;
- Заходи по зниженню захворюваності інфекційними хворобами, в першу чергу, найбільш масовими і керованими інфекціями, ліквідація кору і підтримання статусу Російської Федерації як країни, вільної від поліомієліту;