План
Введення
1. Поняття кооперативного руху в Росії на початку ХХ століття. Розгляд питань кооперації в працях дослідників
4. Етапи формування кооперативного законодавства
4.4 Затвердження загального Положення про кооперативні товариства та їх спілки
Висновок
Література
Введення
У комплексі наукових і соціально-значущих проблем, що стоять перед сьогоднішньою Росією, немає завдання більш актуальною, ніж пошуки конкретних шляхів її відродження - правової, державної, економічної і духовної стабільності країни.
З цієї точки зору особливий інтерес представляє правове регулювання такого культурно-економічного спадщини, яким була в Росії кінця XIX-початку XX ст. кооперація - явище, по-своєму унікальне в світовому і вітчизняному досвіді господарювання.
Уважне вивчення правової основи кооперативного руху, аналіз його досягнень і успіхів, прорахунків і помилок мають не тільки суто дослідницьку, а й величезне практичне значення, тому що російська кооперація була свого часу істотною компонентою в процесі оновлення країни: являла собою феномен народного життя, органічно поєднував елементи традицій (артільності, колективізм, взаємодопомогу) і новаторства (ринок, широкий масштаб товарно-грошових відносин, членство в товариствах та інші).
У кооперативах того часу бачилася символіка нового, надія отримати відповіді на злободенні питання, вбачалася модель перетворення суспільства на засадах співробітництва та партнерства. Інші методи вирішення соціальних проблем - революційне насильство і радикалізм - ставили країну на межу катастрофи. Усвідомлення необхідності еволюційного шляху відкривало перед народом широкі перспективи, і кооперація, на тлі всього пережитого, поставала якісно нової суспільної парадигмою.
Метою дослідження є відтворення історії розвитку дореволюційного кооперативного руху.
Поставлена мета передбачає вирішення таких завдань:
1. розглянути основні напрямки розвитку кооперативного руху в Росії
2. вивчити еволюцію дореволюційного кооперативного права Росії;
3. дати теоретичний аналіз законоположень, підзаконних нормативних актів, «зразкових» і «зразкових» статутів, що регулюють різні види російської кооперації до 1917 р.
1. Поняття кооперативного руху в Росії на початку ХХ століття. Розгляд питань кооперації в працях дослідників
У сучасній Росії кредитна кооперація робить перші кроки після багаторічного забуття, спираючись, перш за все, на зарубіжний досвід. Тим часом до цих пір в повній мірі залишився не затребуваним дореволюційний вітчизняний досвід функціонування сільської кредитної кооперації. Загальновизнано, що на початку XX століття Росія була однією з найбільш передових країн у галузі аграрного кооперативного кредиту, накопичивши безцінний досвід в обслуговуванні сільських товаровиробників і досягнувши в цьому значних успіхів.
Знаменний хоча б той факт, що напередодні Жовтневої революції кредитна кооперація Росії займала друге місце в світі за кількістю сільськогосподарських кредитних товариств і перше за числом їх членів.
Першу малоудачной спробу пристосувати розроблену німцем Шульцем-Дейчем систему фінансування дрібних власників до умов російського села і зробили брати Лучинина в селі Доротово Різдвяної волості Ветлужську повіту в 1836р. Перший етап діяльності російської кредитної кооперації був пов'язаний з ініціативою земських діячів і ліберальних поміщиків, які з метою захисту селянства від розорення і грабіжницьких лихварських відсотків поклали початок організації ощадно-позичкових товариств за типом кооперативів у Німеччині. Їх капітал складався з пайових внесків членів об'єднань, що передбачало високий майновий ценз вступають селян. А так як російське селянство було помітно бідніше західноєвропейського, то товариствам доводилося вдаватися до позик у держави, земств та інших великих власників. Незважаючи на те, що ощадно-позичкові товариства включали переважно заможних селян (згідно анкети створеного з метою сприяння кредитної кооперації Санкт-Петербурзького відділення «Комітету про сільські ощадно-позичкових і промислових товариств» за 1872 і 1785 роки заможні селяни становили 20-23%, «середнього достатку» - 55-57%), спочатку спостерігався їх значне зростання. Якщо в 1870р. в Росії діяло лише 12 ощадно-позичкових товариств, то в 1875р. - Вже 568, а в 1883г. - 1006. Проте відсутність широкої соціальної бази у ощадно-позичкових товариств і дріб'язкова регламентація їх діяльності з боку земств призвела до занепаду цього виду кооперативів. До початку XX століття їх число ледве перевищила 700 товариств, а діяльність практично зійшла нанівець.
Більш прийнятним для російського селянства став інший тип кооперативів - беспаевие кредитні товариства райфайзеннского типу, дозволені до заснування в 1895 р. Основним джерелом їх коштів були позики на стороні, селяни ж за надання позики повертали її з відсотками. Починаючи з 1905 р. спостерігається бурхливе зростання кредитних товариств, і в період між двома революціями їх кількість зросла у 12 разів, а кількість членів - майже в 35 разів. На 1 жовтня 1917р. в Росії налічувалося 12114 кредитних товариств з 8162 тис. членів і 4363 ощадно-позичкових товариств з 2315 тис. господарств. Середнє число членів у кредитних товариствах становило на 1 січня 1915 678, в ощадно-позичкових-585. Первинні товариства обслуговували в основному невеликі райони з середньою кількістю дворів у 1000 -1200.
Держава, прагнучи взяти під свій контроль цю швидко розвивається селянську організацію, в 1904 р. створило Управління у справах дрібного кредиту. Крім того, державними органами стали засновуватися станові кредитні об'єднання, які практично розподіляли серед селян державні гроші. До них на 1 січня 1916 відносилося близько 4500 станових ощадних кас і близько 250 земських кас. Однак вони не набули широкого поширення через свою низьку ефективність (в 1913 р. прострочення позик в них досягала 26,2.%) І не змогли скласти конкуренції кредитної кооперації. Видатний історик та ідеолог кооперативного руху дореволюційної та радянської Росії С.Л. Маслов, відзначаючи провал організації кредитування села на державницьких засадах, зазначав, що «бюрократична опіка, ... видача позичок не по кредитоспроможності члена, ... а головне-відсутність у них самодіяльності членів призвело до того, що значна частина цих установ поступово закривається ... ».
Незважаючи на постійне фінансове та адміністративний тиск з боку царського уряду, коштами якого кредитна кооперація змушена була користуватися, їй вдалося зберегти незалежність, про що свідчило зменшення відсотка урядових позик в балансі кредитної кооперації в останні роки перед Жовтневою революцією: у 1913 р. він становив 13 , 5%, в 1914 р. - 15,1%, в 1915 -12,2%, в! 916г.-9, 6%.
Зростання і зміцнення первинних кредитних товариств і розширення їх самостійності призвело до об'єднання в союзи, які здійснювали організаційне, інструкторський та фінансове обслуговування і керівництво кооперативами. Хоча перший кредитно-кооперативний союз був створений у Бердянську з чотирьох товариств ще в 1886 р., довгі роки розвиток другої ланки кооперативного кредиту штучно стримувався державною владою. Лише з 1911 р., коли кредитним спілкам було дозволено займатися банківськими операціями, процес їх будівництва помітно прискорився. На 1 січня 1916 р. в Росії налічувалося вже 62 союзу кредитних кооперативів, на 15 жовтня 1917-136.
Об'єднання кредитної кооперації не завершилося створенням союзної форми, а призвело і до організації єдиного фінансового центру. Ним став кооперативний Московський Народний банк (МЕНІ), що відкрив операції 9 травня 1912 з основним капіталом в 1 млн. золотих рублів. Незабаром він став фінансовим та організаційним центром всієї російської кооперації, інтегруючи через свій механізм різні райони країни.
Перед Жовтневою революцією акціонерами банку складалися понад 300 кооперативних спілок, що включали 12000 первинних товариств, і 5000 кооперативів безпосередньо. У 1915 р. обіг МНБ становив 243 млн, р., В 1916 р. - 1188 млн. р.., У 1917 р. - 3500 млн. р.. (За іншими даними - 5 млрд. грн.). За 1917 р. кооперативи від МНБ отримали позик на 409 -425 млн. р.., В той час як від держави - лише 63 млн. р..
Які були основні параметри кредитної кооперації напередодні Жовтневого перевороту? Її баланс до початку 1917р. досяг майже 1 млрд. золотих рублів, що становило близько 20% від суми вкладів в ощадні каси, причому в 1913 р. в 40 губерніях з 85 вкладні операції в кредитній кооперації йшли успішніше, ніж у державних ощадкасах. Основну частину оборотних коштів кредитної кооперації (51,8%) становили селянські заощадження, при цьому середній розмір вкладу в кредитних товариствах дорівнював 207 р., В ощадно-позичкових - 241 р. Суттєвих успіхів кредитної кооперації вдалося домогтися в забезпеченні селян позичками, які займали перше місце в діяльності товариств, складаючи 80 - 90% балансу. Хоча позики і носили в основному короткостроковий характер, проте одержання в середньому кожним господарством близько 61 р. протягом року було чималим підмогою в його розвитку. Понад 80% позик мало господарське призначення. Досягненням в позикової діяльності кредитної кооперації було і поступове зменшення прострочених позичок, відсоток яких знизився до кінця 1913 р. до 3% до позикового залишку.
Крім позичкових операцій, кредитні кооперативи в передреволюційні роки значно збільшили збут-постачальницьку роботу. У 1910р. товарні операції вели близько 20% товариств, в 1914 р. - вже понад 40%. Обсяг продажів кредитної кооперації тільки з 1915 р. по 1916р. збільшився з 91,7 млн. р. до 267,9 млн. р. Великим збуту-постачальницьким центром став товарний відділ МНБ.
Помітно зросла в роки Першої світової війни і виробнича діяльність кредитної кооперації.
Що стосується соціального складу і спрямованості роботи кредитної кооперації, то найбільш сильно в ній були представлені середні верстви села, які були основними вкладниками і ссудополучателями. Дослідниками сьогодні переконливо доведено, що куркульство, що налічувало в Росії близько 2 млн. господарств, ніяк не могло становити більшість у кредитній кооперації. Будучи організацією ринкового типу, що грунтується на товарно-грошових відносинах, кредитної кооперації були чужі соцзабезівський настрої, вона акумулювала найбільш працездатну, ініціативну в господарському відношенні частина селянства. Функціонування кредитної кооперації істотно підвищувало ефективність ведення господарства на селі, багато в чому нейтралізувало лихварський кредит, стримувало процес розшарування.
Все це свідчило про те, що напередодні Жовтневої революції кредитна кооперація, що об'єднувала близько половини селянських господарств Росії і розгорнула крім позичкової, широку товарну і виробничу діяльність, перетворилася на потужний важіль розвитку ринкових відносин на селі і стимул економічного підйому сільських трудівників. Міцно утримуючи лідерство в охопленні дворів у селі і в обсязі вироблених операцій в порівнянні з іншими видами кооперації, кредитна кооперація в 1917 р. була найбільш стрункою, організаційно міцною та фінансово потужною системою з обслуговування інтересів російського селянства.
Величезну роль в кооперативному пробудженні Росії зіграла кооперативна друк: видавалися десятки газет і журналів, виходили численні збірники матеріалів, звіти, керівництва і т.д. Говорячи про досягнення сільськогосподарської кредитної кооперації в дореволюційній Росії, не можна не відзначити і подвижницької роботи цілої плеяди видатних вітчизняних кооператорів, які зробили помітний внесок у теорію і практику будівництва системи кредитної кооперації. Своєю працею М. Л. Хейсін, А. В. Чаянов, О. М. Анциферов, С. Н. Прокопович, М.Н.Туган-Барановський. В. Ф. Тотоміанц сприяли перетворенню кредитної кооперації в небувало короткий в світовій практиці термін у масову організацію населення.
У процесі переходу від традиційного суспільства до індустріального відбувалися корінні зміни в кооперативному праві Росії.
У розглянутий період завершується модернізація кооперативного законодавства, що визначила основні компоненти кооперативної системи Росії, її види, напрямки і характер діяльності.
Структура кооперативного законодавства до 1917 р., з точки зору, ієрархії нормативних актів про кооперацію, складалася із законів, підзаконних т нормативних актів, «зразкових» або «зразкових» статутів.
Дореволюційне кооперативне законодавство в значній мірі вплинуло на розвиток кооперативного права в радянський час.
Створення системи кооперативного права в кінці XIX-початку XX ст. стало результатом розвитку ринкових відносин у Росії. Оскільки кооперація є їх важливим компонентом, вона виникає і отримує розвиток тоді, коли у значної частини населення виникає потреба в об'єднанні своїх зусиль для підвищення в умовах ринкової конкуренції ефективності господарської діяльності як виробників, так і споживачів.
Кооперація - не загальна організація населення, охоплення всього населення навіть на добровільних засадах - річ утопічна. Кооперація здатна задовольняти лише певні господарські потреби і лише окремих верств населення.
Кооператив - самостійна організація громадян, які добровільно об'єдналися для задоволення своїх суспільно-економічних, соціальних і культурних потреб за допомогою спільного і демократично керованого підприємства.
Перші спроби простежити історію кооперативного руху в Росії було здійснено революціонером-демократом Н.Г. Чернишевським. Вивчаючи досвід кооперативного руху в Росії, Н.Г. Чернишевський поступово відходив від ідей общинного соціалізму до вивчення та пропаганди більш високого соціального типу усуспільнення - кооперації. Він сформулював своєрідну безтоварну модель кооперативного соціалізму, осередком якого є продуктивна асоціація.
У працях І.Х. Озерова, В.І. Анофрієвим, М. Фрідмана та багатьох інших давалися нариси розвитку вітчизняної кооперації в контексті поточних завдань теорії та практики того часу, зіставлення із закордонним досвідом. Головна мета цих робіт полягала в пропаганді кооперативних ідей, що розкривають можливості та перспективи кооперації в різних сферах життєдіяльності суспільства.
До початку 1910-х років вже оформилося так зване організаційно-виробниче напрям суспільно-економічної думки. Предметом своїх досліджень вчені цієї школи обрали комплексне вивчення селянського господарства (як внутрішньо стійкою за своїми закономірностям системи життєдіяльності) і детально розробили ряд тем, що зробили великий вплив не тільки на вітчизняну, а й світову економічну теорію і практику. Особливе місце займав аналіз сільськогосподарської кооперації в аспекті її впливу на функціонування та еволюцію аграрного сектора країни
У довоєнний період представники організаційно-виробничої школи внесли великий внесок у вивчення найрізноманітніших видів і форм сільськогосподарської кооперації. У роки Першої світової війни побачили світ і перші узагальнюючі праці з історії кооперації в цілому і по окремих її видах.
Незважаючи на величезні практичні труднощі, пережиті кооператорами в період 1917-1920 рр.., Вони не припиняли наукових і практичних розробок і одними з перших поставили питання про співвідношення ідеї кооперації з ідеєю соціалізму, переводячи його тим самим із площини теорії на практичну основу.
Неп обіцяв не тільки надії, а й глибокі розчарування. Історію радянської кооперації почали писати з чистого аркуша. Віддавалися забуттю досвід, традиції та досягнення недавнього минулого.
Аж до кінця 80 - початку 90-х років XIX ст. кооперативна проблематика не знаходила достатнього відображення у наукових дослідженнях. Підвищенню інтересу до історії і практиці вітчизняного кооперативного руху сприяла політична реабілітація кооператорів, з'явилася можливість для ознайомлення з їх творчим доробком.
Введення
1. Поняття кооперативного руху в Росії на початку ХХ століття. Розгляд питань кооперації в працях дослідників
2. Основні етапи становлення кооперативного руху
3. Адміністративно-правові умови розвитку кооперації4. Етапи формування кооперативного законодавства
4.1 Розробка Положень про установи дрібного кредиту
4.2 Прийняття зразкових статутів сільськогосподарських товариств, товариств і артілей
4.3 Підготовка та прийняття Нормальних статутів споживчих товариств4.4 Затвердження загального Положення про кооперативні товариства та їх спілки
Висновок
Література
Введення
У комплексі наукових і соціально-значущих проблем, що стоять перед сьогоднішньою Росією, немає завдання більш актуальною, ніж пошуки конкретних шляхів її відродження - правової, державної, економічної і духовної стабільності країни.
З цієї точки зору особливий інтерес представляє правове регулювання такого культурно-економічного спадщини, яким була в Росії кінця XIX-початку XX ст. кооперація - явище, по-своєму унікальне в світовому і вітчизняному досвіді господарювання.
Уважне вивчення правової основи кооперативного руху, аналіз його досягнень і успіхів, прорахунків і помилок мають не тільки суто дослідницьку, а й величезне практичне значення, тому що російська кооперація була свого часу істотною компонентою в процесі оновлення країни: являла собою феномен народного життя, органічно поєднував елементи традицій (артільності, колективізм, взаємодопомогу) і новаторства (ринок, широкий масштаб товарно-грошових відносин, членство в товариствах та інші).
У кооперативах того часу бачилася символіка нового, надія отримати відповіді на злободенні питання, вбачалася модель перетворення суспільства на засадах співробітництва та партнерства. Інші методи вирішення соціальних проблем - революційне насильство і радикалізм - ставили країну на межу катастрофи. Усвідомлення необхідності еволюційного шляху відкривало перед народом широкі перспективи, і кооперація, на тлі всього пережитого, поставала якісно нової суспільної парадигмою.
Метою дослідження є відтворення історії розвитку дореволюційного кооперативного руху.
Поставлена мета передбачає вирішення таких завдань:
1. розглянути основні напрямки розвитку кооперативного руху в Росії
2. вивчити еволюцію дореволюційного кооперативного права Росії;
3. дати теоретичний аналіз законоположень, підзаконних нормативних актів, «зразкових» і «зразкових» статутів, що регулюють різні види російської кооперації до 1917 р.
1. Поняття кооперативного руху в Росії на початку ХХ століття. Розгляд питань кооперації в працях дослідників
У сучасній Росії кредитна кооперація робить перші кроки після багаторічного забуття, спираючись, перш за все, на зарубіжний досвід. Тим часом до цих пір в повній мірі залишився не затребуваним дореволюційний вітчизняний досвід функціонування сільської кредитної кооперації. Загальновизнано, що на початку XX століття Росія була однією з найбільш передових країн у галузі аграрного кооперативного кредиту, накопичивши безцінний досвід в обслуговуванні сільських товаровиробників і досягнувши в цьому значних успіхів.
Знаменний хоча б той факт, що напередодні Жовтневої революції кредитна кооперація Росії займала друге місце в світі за кількістю сільськогосподарських кредитних товариств і перше за числом їх членів.
Першу малоудачной спробу пристосувати розроблену німцем Шульцем-Дейчем систему фінансування дрібних власників до умов російського села і зробили брати Лучинина в селі Доротово Різдвяної волості Ветлужську повіту в 1836р. Перший етап діяльності російської кредитної кооперації був пов'язаний з ініціативою земських діячів і ліберальних поміщиків, які з метою захисту селянства від розорення і грабіжницьких лихварських відсотків поклали початок організації ощадно-позичкових товариств за типом кооперативів у Німеччині. Їх капітал складався з пайових внесків членів об'єднань, що передбачало високий майновий ценз вступають селян. А так як російське селянство було помітно бідніше західноєвропейського, то товариствам доводилося вдаватися до позик у держави, земств та інших великих власників. Незважаючи на те, що ощадно-позичкові товариства включали переважно заможних селян (згідно анкети створеного з метою сприяння кредитної кооперації Санкт-Петербурзького відділення «Комітету про сільські ощадно-позичкових і промислових товариств» за 1872 і 1785 роки заможні селяни становили 20-23%, «середнього достатку» - 55-57%), спочатку спостерігався їх значне зростання. Якщо в 1870р. в Росії діяло лише 12 ощадно-позичкових товариств, то в 1875р. - Вже 568, а в 1883г. - 1006. Проте відсутність широкої соціальної бази у ощадно-позичкових товариств і дріб'язкова регламентація їх діяльності з боку земств призвела до занепаду цього виду кооперативів. До початку XX століття їх число ледве перевищила 700 товариств, а діяльність практично зійшла нанівець.
Більш прийнятним для російського селянства став інший тип кооперативів - беспаевие кредитні товариства райфайзеннского типу, дозволені до заснування в 1895 р. Основним джерелом їх коштів були позики на стороні, селяни ж за надання позики повертали її з відсотками. Починаючи з 1905 р. спостерігається бурхливе зростання кредитних товариств, і в період між двома революціями їх кількість зросла у 12 разів, а кількість членів - майже в 35 разів. На 1 жовтня 1917р. в Росії налічувалося 12114 кредитних товариств з 8162 тис. членів і 4363 ощадно-позичкових товариств з 2315 тис. господарств. Середнє число членів у кредитних товариствах становило на 1 січня 1915 678, в ощадно-позичкових-585. Первинні товариства обслуговували в основному невеликі райони з середньою кількістю дворів у 1000 -1200.
Держава, прагнучи взяти під свій контроль цю швидко розвивається селянську організацію, в 1904 р. створило Управління у справах дрібного кредиту. Крім того, державними органами стали засновуватися станові кредитні об'єднання, які практично розподіляли серед селян державні гроші. До них на 1 січня 1916 відносилося близько 4500 станових ощадних кас і близько 250 земських кас. Однак вони не набули широкого поширення через свою низьку ефективність (в 1913 р. прострочення позик в них досягала 26,2.%) І не змогли скласти конкуренції кредитної кооперації. Видатний історик та ідеолог кооперативного руху дореволюційної та радянської Росії С.Л. Маслов, відзначаючи провал організації кредитування села на державницьких засадах, зазначав, що «бюрократична опіка, ... видача позичок не по кредитоспроможності члена, ... а головне-відсутність у них самодіяльності членів призвело до того, що значна частина цих установ поступово закривається ... ».
Незважаючи на постійне фінансове та адміністративний тиск з боку царського уряду, коштами якого кредитна кооперація змушена була користуватися, їй вдалося зберегти незалежність, про що свідчило зменшення відсотка урядових позик в балансі кредитної кооперації в останні роки перед Жовтневою революцією: у 1913 р. він становив 13 , 5%, в 1914 р. - 15,1%, в 1915 -12,2%, в! 916г.-9, 6%.
Зростання і зміцнення первинних кредитних товариств і розширення їх самостійності призвело до об'єднання в союзи, які здійснювали організаційне, інструкторський та фінансове обслуговування і керівництво кооперативами. Хоча перший кредитно-кооперативний союз був створений у Бердянську з чотирьох товариств ще в 1886 р., довгі роки розвиток другої ланки кооперативного кредиту штучно стримувався державною владою. Лише з 1911 р., коли кредитним спілкам було дозволено займатися банківськими операціями, процес їх будівництва помітно прискорився. На 1 січня 1916 р. в Росії налічувалося вже 62 союзу кредитних кооперативів, на 15 жовтня 1917-136.
Об'єднання кредитної кооперації не завершилося створенням союзної форми, а призвело і до організації єдиного фінансового центру. Ним став кооперативний Московський Народний банк (МЕНІ), що відкрив операції 9 травня 1912 з основним капіталом в 1 млн. золотих рублів. Незабаром він став фінансовим та організаційним центром всієї російської кооперації, інтегруючи через свій механізм різні райони країни.
Перед Жовтневою революцією акціонерами банку складалися понад 300 кооперативних спілок, що включали 12000 первинних товариств, і 5000 кооперативів безпосередньо. У 1915 р. обіг МНБ становив 243 млн, р., В 1916 р. - 1188 млн. р.., У 1917 р. - 3500 млн. р.. (За іншими даними - 5 млрд. грн.). За 1917 р. кооперативи від МНБ отримали позик на 409 -425 млн. р.., В той час як від держави - лише 63 млн. р..
Які були основні параметри кредитної кооперації напередодні Жовтневого перевороту? Її баланс до початку 1917р. досяг майже 1 млрд. золотих рублів, що становило близько 20% від суми вкладів в ощадні каси, причому в 1913 р. в 40 губерніях з 85 вкладні операції в кредитній кооперації йшли успішніше, ніж у державних ощадкасах. Основну частину оборотних коштів кредитної кооперації (51,8%) становили селянські заощадження, при цьому середній розмір вкладу в кредитних товариствах дорівнював 207 р., В ощадно-позичкових - 241 р. Суттєвих успіхів кредитної кооперації вдалося домогтися в забезпеченні селян позичками, які займали перше місце в діяльності товариств, складаючи 80 - 90% балансу. Хоча позики і носили в основному короткостроковий характер, проте одержання в середньому кожним господарством близько 61 р. протягом року було чималим підмогою в його розвитку. Понад 80% позик мало господарське призначення. Досягненням в позикової діяльності кредитної кооперації було і поступове зменшення прострочених позичок, відсоток яких знизився до кінця 1913 р. до 3% до позикового залишку.
Крім позичкових операцій, кредитні кооперативи в передреволюційні роки значно збільшили збут-постачальницьку роботу. У 1910р. товарні операції вели близько 20% товариств, в 1914 р. - вже понад 40%. Обсяг продажів кредитної кооперації тільки з 1915 р. по 1916р. збільшився з 91,7 млн. р. до 267,9 млн. р. Великим збуту-постачальницьким центром став товарний відділ МНБ.
Помітно зросла в роки Першої світової війни і виробнича діяльність кредитної кооперації.
Що стосується соціального складу і спрямованості роботи кредитної кооперації, то найбільш сильно в ній були представлені середні верстви села, які були основними вкладниками і ссудополучателями. Дослідниками сьогодні переконливо доведено, що куркульство, що налічувало в Росії близько 2 млн. господарств, ніяк не могло становити більшість у кредитній кооперації. Будучи організацією ринкового типу, що грунтується на товарно-грошових відносинах, кредитної кооперації були чужі соцзабезівський настрої, вона акумулювала найбільш працездатну, ініціативну в господарському відношенні частина селянства. Функціонування кредитної кооперації істотно підвищувало ефективність ведення господарства на селі, багато в чому нейтралізувало лихварський кредит, стримувало процес розшарування.
Все це свідчило про те, що напередодні Жовтневої революції кредитна кооперація, що об'єднувала близько половини селянських господарств Росії і розгорнула крім позичкової, широку товарну і виробничу діяльність, перетворилася на потужний важіль розвитку ринкових відносин на селі і стимул економічного підйому сільських трудівників. Міцно утримуючи лідерство в охопленні дворів у селі і в обсязі вироблених операцій в порівнянні з іншими видами кооперації, кредитна кооперація в 1917 р. була найбільш стрункою, організаційно міцною та фінансово потужною системою з обслуговування інтересів російського селянства.
Величезну роль в кооперативному пробудженні Росії зіграла кооперативна друк: видавалися десятки газет і журналів, виходили численні збірники матеріалів, звіти, керівництва і т.д. Говорячи про досягнення сільськогосподарської кредитної кооперації в дореволюційній Росії, не можна не відзначити і подвижницької роботи цілої плеяди видатних вітчизняних кооператорів, які зробили помітний внесок у теорію і практику будівництва системи кредитної кооперації. Своєю працею М. Л. Хейсін, А. В. Чаянов, О. М. Анциферов, С. Н. Прокопович, М.Н.Туган-Барановський. В. Ф. Тотоміанц сприяли перетворенню кредитної кооперації в небувало короткий в світовій практиці термін у масову організацію населення.
У процесі переходу від традиційного суспільства до індустріального відбувалися корінні зміни в кооперативному праві Росії.
У розглянутий період завершується модернізація кооперативного законодавства, що визначила основні компоненти кооперативної системи Росії, її види, напрямки і характер діяльності.
Структура кооперативного законодавства до 1917 р., з точки зору, ієрархії нормативних актів про кооперацію, складалася із законів, підзаконних т нормативних актів, «зразкових» або «зразкових» статутів.
Дореволюційне кооперативне законодавство в значній мірі вплинуло на розвиток кооперативного права в радянський час.
Створення системи кооперативного права в кінці XIX-початку XX ст. стало результатом розвитку ринкових відносин у Росії. Оскільки кооперація є їх важливим компонентом, вона виникає і отримує розвиток тоді, коли у значної частини населення виникає потреба в об'єднанні своїх зусиль для підвищення в умовах ринкової конкуренції ефективності господарської діяльності як виробників, так і споживачів.
Кооперація - не загальна організація населення, охоплення всього населення навіть на добровільних засадах - річ утопічна. Кооперація здатна задовольняти лише певні господарські потреби і лише окремих верств населення.
Кооператив - самостійна організація громадян, які добровільно об'єдналися для задоволення своїх суспільно-економічних, соціальних і культурних потреб за допомогою спільного і демократично керованого підприємства.
Перші спроби простежити історію кооперативного руху в Росії було здійснено революціонером-демократом Н.Г. Чернишевським. Вивчаючи досвід кооперативного руху в Росії, Н.Г. Чернишевський поступово відходив від ідей общинного соціалізму до вивчення та пропаганди більш високого соціального типу усуспільнення - кооперації. Він сформулював своєрідну безтоварну модель кооперативного соціалізму, осередком якого є продуктивна асоціація.
У працях І.Х. Озерова, В.І. Анофрієвим, М. Фрідмана та багатьох інших давалися нариси розвитку вітчизняної кооперації в контексті поточних завдань теорії та практики того часу, зіставлення із закордонним досвідом. Головна мета цих робіт полягала в пропаганді кооперативних ідей, що розкривають можливості та перспективи кооперації в різних сферах життєдіяльності суспільства.
До початку 1910-х років вже оформилося так зване організаційно-виробниче напрям суспільно-економічної думки. Предметом своїх досліджень вчені цієї школи обрали комплексне вивчення селянського господарства (як внутрішньо стійкою за своїми закономірностям системи життєдіяльності) і детально розробили ряд тем, що зробили великий вплив не тільки на вітчизняну, а й світову економічну теорію і практику. Особливе місце займав аналіз сільськогосподарської кооперації в аспекті її впливу на функціонування та еволюцію аграрного сектора країни
У довоєнний період представники організаційно-виробничої школи внесли великий внесок у вивчення найрізноманітніших видів і форм сільськогосподарської кооперації. У роки Першої світової війни побачили світ і перші узагальнюючі праці з історії кооперації в цілому і по окремих її видах.
Незважаючи на величезні практичні труднощі, пережиті кооператорами в період 1917-1920 рр.., Вони не припиняли наукових і практичних розробок і одними з перших поставили питання про співвідношення ідеї кооперації з ідеєю соціалізму, переводячи його тим самим із площини теорії на практичну основу.
Неп обіцяв не тільки надії, а й глибокі розчарування. Історію радянської кооперації почали писати з чистого аркуша. Віддавалися забуттю досвід, традиції та досягнення недавнього минулого.
Аж до кінця 80 - початку 90-х років XIX ст. кооперативна проблематика не знаходила достатнього відображення у наукових дослідженнях. Підвищенню інтересу до історії і практиці вітчизняного кооперативного руху сприяла політична реабілітація кооператорів, з'явилася можливість для ознайомлення з їх творчим доробком.
У цілому сучасну історіографічну ситуацію відрізняє широкий комплексний підхід до вивчення минулого кооперації, що дозволяє розглядати її як складне і багатовимірне явище, що заслуговує на увагу і координації зусиль вчених різних спеціальностей.
Основу для вивчення історії та теорії кооперативного законодавства склали праці відомих російських вчених-цивілістів: О.М. Анциферова, І.А. Антропова, А.А. Миколаєва, С.В. Бородаєвський, М. Балабанова, С.Ф. Войцеховського, AM Дорошенко, Н.С. Доброхотова, І.М. Кулішера, А.В. Меркулова, С.Л. Маслова, М.І. Туган-Барановського, С.М. Прокоповича, В.Ф. Пекарського, М.Л. Хейсін, В.В. Хижнякова та інших.
Перші серйозні публікації, в яких безпосередньо розглядалися правові проблеми кооперативного руху в Росії, з'явилися після революції 1905-1907 рр.. До них відносяться статті М.Л. Хейсін, А.В. Меркулова, В.Ф. Тотоміанца та ін авторів. Значне місце в них відводилося підготовці загального кооперативного закону, аналізу галузевих кооперативних статутів, стосовно уряду до різних видів кооперативів.
Також у передвоєнні роки майже одночасно вийшло кілька брошур, присвячених історії російського і західного кооперативного законодавства. Але, строго кажучи, це були не стільки історичні дослідження, скільки допомоги прикладного характеру, головна мета яких полягала в пропаганді основ кооперативного законодавства.
Як правило, діячі російського кооперативного руху пов'язували створення умов для його розвитку не тільки з виданням общекооператівного закону, але й зі змінами в політичному устрої країни. У зв'язку з цим С.М. Прокопович писав: «Потрібні реформи в області політичного та адміністративного устрою країни, які забезпечували б повний простір розвитку цієї форми народної самодіяльності» [1].
Говорячи про роль держави в розвитку кооперативного руху, прихильники даної точки зору вважали, що воно повинно надавати «і шляхом законодавства, і шляхом своєї економічної політики всіляку підтримку кооперації, уникаючи, однак, втручання у справи кооперативів
2. Основні етапи становлення кооперативного движени я
Перші товариства були недовговічні. Ледве зародившись, багато хто з них припиняли операції, розпадалися, і лише деякі збереглися у більш пізній час. Пояснювалося це тим, що не були створені відповідні умови для розвитку кооперації. Селянство тільки починало звільнятися від кріпосної залежності і виходити на ринок. Експлуатація торгового капіталу ще не досягла того рівня, щоб виникла необхідність боротьби з нею за допомогою освіти різних видів кооперативних організацій.
Початковий період розвитку кооперації в дореволюційній літературі не випадково називається дворянським: правління кредитних кооперативів до 25% складали поміщики і духовенство, а з'їзди представників товариств були за своїм складом майже виключно дворянськими.
Загальний огляд розвитку кооперативів кінця ХК - перших років XX ст. переконує в тому, що більшість їхніх членів не були готові до участі в кооперативах.
Автор приходить до висновку, що положення змінилося в кращу сторону лише з прийняттям перших статутів (1897, 1898) і законоположень про кредитні товариствах (1895, 1904). З 1900 р. починається повільне зростання кооперативних установ, створюються умови для об'єднавчого руху. Розвиток капіталізму, проникнення капіталістичних відносин у село, розширення товарно-грошових відносин сприяли подальшому розвитку різних видів кооперації, створювали грунт для прояву самодіяльності населення та організації кооперативів знизу.
Темпи розвитку кооперативного руху в Росії прискорилися після революції 1905 р., що було викликано розвитком капіталістичних відносин у селі.
Післяреволюційні роки відрізнялися не тільки кількісним зростанням кооперації, але і помітним рухом всередині самих кооперативів. Кооперативи виразніше стали усвідомлювати як свою слабкість, так і її причину - розрізненість. І хоча кількісне зростання випереджав якісний розвиток кооперації, важливим і закономірним явищем в історії кооперативного руху стало прагнення до утворення спілок установ дрібного кредиту і споживчих товариств.
Еволюційні зміни були перервані Першою світовою війною, яка викликала в кооперативному русі докорінну перебудову роботи, істотно розширивши його можливості. Кооператори одними з перших висунули програму мобілізації народного господарства та участі в ній всього суспільства. Особливе місце відводилося тепер об'єднання і координації зусиль урядових, земських, громадських і приватних організацій у роботі на оборону.
Таким чином, напередодні 1917 кооперація вирішувала завдання суспільного регулювання народного господарства знизу, доповнюючи тим самим урядові спроби регулювання економіки зверху адміністративно-правовими методами. Поєднання того й іншого вело до якісної зміни всього господарського механізму і нерідко супроводжувалося найнесподіванішими громадськими ініціативами.
3. Адміністративно-правові умови розвитку кооперації
З часу утворення кооперативних організацій та їх спілок урядова політика по відношенню до них носили все більш суперечливий характер. З одного боку, уряд надавав грошову підтримку кредитним товариствам, відкривало сільськогосподарські та споживчі товариства і тим самим сприяло соціально-економічному розвитку села, а з іншого - неухильно і послідовно відстоювало систему адміністративного і поліцейського нагляду і контролю, обмежувало заставні та посередницькі операції кооперативів, консервували феодальні пережитки. Прихована неприязнь, а потім і пряма ворожість правлячих кіл до кооперативів особливо проявилися після кооперативних з'їздів, в ході яких виразно виявилися опозиційні настрої значної частини делегатів і прагнення політичних партій впливати на кооперативи. У 1909 р. Управління дрібного кредиту доповнило «нормальний» статут ссудосберега-них та кредитних товариств пунктом, який надавав інспекторам право призупиняти діяльність кредитних кооперативів, якщо вони «знайдуть їх неблагонадійними за своїм складом і діяльності». Далі йшов циркуляр міністра внутрішніх справ, який наказував губернаторам і інспекторам дрібного кредиту «ретельно стежити, щоб кредитні товариства не витрачали в тому чи іншому вигляді грошей на революційні цілі».
Політичні мотиви змушували губернаторів стримувати розвиток кооперативної діяльності. Однак чиновники не могли не враховувати господарський потенціал кооперації та її значення для зміцнення матеріального становища населення. У результаті міркування економічного порядку переважували політичні побоювання державників, і кооперативи продовжували свою діяльність.
4. Етапи формування кооперативного законодавства
Супротивником проекту закону про кредитні кооперативи, розробленого Міністерством фінансів, виступило Міністерство внутрішніх справ. Очолював його І.М. Дурново висловив побоювання, що прийом в заставу нерухомості приведе до спекуляції землею.
Але більше за все міністра непокоїло те, що «позиково-ощадні товариства залишаються як і раніше, без будь-якого спеціального нагляду» 1. Не погодився він і з пропозицією вилучити ці установи з ведення земських начальників. Відсутність єдності у двох найважливіших міністерствах імперії з питань кредитної політики було в наявності. Міністерство внутрішніх справ було прихильником збереження і консервації общинних відносин. Воно вбачало в них засіб порятунку російського селянства «від пролетаризації». Фінансове відомство вважало процес розкладання громади неминучим і бачило шлях до порятунку селянства в створенні дрібних індивідуальних господарств.
Полярні погляди міністерства фінансів і внутрішніх справ на характер установ дрібного кредиту позначилися надалі на утриманні закону. У ньому так і не знайшла повного відображення ідея застави нерухомості (землі), хоча така форма забезпечення позичок широко застосовувалася в дрібних кредитних установах Німеччини.
Підсумком обговорення даного питання в Державній раді стало височайше затверджене 1 червня 1895 «Положення про установи дрібного кредиту», що заклав основу створення системи закладів цього типу 2. Їм передбачалися два головних види кооперативних установ дрібного кредиту: кредитні та позиково-ощадні товариства. Новий тип закладів - кредитні товариства - відрізнялися від позикоощадних товариств насамперед відсутністю пайових внесків. Основний капітал їх утворювався з позик Державного банку.
Нове законоположення позичкову операцію кооперативних установ дрібного кредиту ставило на більш «широке і міцне підгрунтя». Так, поряд з короткостроковими позиками, формально дозволялися і довгострокові (на термін до 5 років). В якості забезпечення позик, крім «особистої довіри і поруки», вводився заставу рухомого і почасти нерухомого майна - будівель, сільськогосподарського інвентарю та продуктів. Відсоток по позиках, вкладах і позиками обмежувався 12% річних.
Наступною віхою на шляху правового оформлення кредитної кооперації в Росії стало прийняття урядом 7 червня 1904 «Положення про організацію дрібного кредиту». У 1905-1906 рр.. були затверджені й нові редакції «нормальних» статутів позикоощадних і кредитних товариств.
У цілому складається російська система кооперативних установ дрібного кредиту повторювала в основних своїх рисах німецьку, де існували паралельно пайові кредитні кооперативи, що діяли переважно в містах, і беспаевие товариства - для сільських місцевостей. Разом з тим законоположення і нові типові статути чітко відображали тенденцію до зближення основних видів і типів кооперативних установ дрібного кредиту, яка аж до кінця аналізованого періоду так і не отримала завершення.
Після внесення змін статути стали менш радикальними, ніж початкові проекти.
Поряд з сільськогосподарськими товариствами і товариствами важливу роль в господарському житті грали артілі. Існували дві різні форми: артілі, що виникли до буржуазних реформ XIX ст. (Сплавні, риболовецькі, лоцманські, вантажників і ін) і артілі, що з'явилися в пореформений період (маслоробні, кустарно-промислові, виробничі).
Перший вид артілей діяв, головним чином, на основі звичаєвого права. І якщо закон звертав на них увагу, то остільки, оскільки вони приходили в зіткнення з юридичними і фізичними особами.
У 1887 р. вводиться більш розширене поняття артілі. Колишнє визначення доповнювалося тим, що «артілі можуть бути составляеми, як для виробництва безперервного промислу, так і для здійснення якої-небудь тимчасової роботи». Інших положень про артілях до 1902 р. не було, якщо не вважати правил про окремих категоріях артілей.
Діяльність артілей зазвичай розвивалася на підставі договору, засвідченого нотаріусом. Договори, укладені між членами кооперативу, не реєструвалися. Це дозволяло існувати на законній підставі багатьом виробничим товариствам. Основний сенс договірної форми полягав у можливості безперешкодного відкриття кооперативу з тим, щоб пізніше оформити його як юридичної особи. Статут виробничих артілей затверджувався Комітетом Міністрів.
Відсутність закону про трудові артілях і способи їх дозволу створювало невизначеність правового становища кооперативів, зменшувало їх кредитоспроможність супроводжувалося неймовірною тяганиною з реєстрацією статутів.
Все це викликало утворення в 1899 р. Особливою комісії при Департаменті торгівлі і мануфактури, яка і виробила проект про артілях, або трудових товариствах. У результаті з'явилося «Положення 1 червня 1902 про артілях трудових». У пояснювальній записці до закону, підготовленої Міністерством фінансів, було сказано, що «закон наш мало звертав уваги на артілі. Вони не заборонялися, але в той же час не мали юридичної основи ». Далі визнавалося, що «порядок, при якому статути артілей подаються на затвердження Міністерства фінансів, пов'язаний при дальності наших відстаней зі значними зволікання і вельми непосильними для засновників витратами ...»
Закон про трудові артілях від 1 червня 1902 дав право губернаторам дозволяти їх своєю владою, якщо вони грунтуються на «нормальному» статуті. Такий статут з'явився тільки 30 вересня 1904
4.3 Підготовка та прийняття Нормальних статутів споживчих товариств
Після голоду 1891 уряд під впливом посилився кооперативного руху найбільше побоювалося, що суспільства споживачів вийдуть з-під контролю і будуть сприяти суспільно-політичної організації населення, зростання опозиційних настроїв. Ці побоювання знайшли відображення в першому «нормальному» статуті споживчих товариств, розробленому Міністерством внутрішніх справ і затвердженому 13 травня 1897
З цього часу починається новий період в історії правового оформлення споживчої кооперації. Статут розширював діяльність товариств та їх операції, але в той же час посилював адміністративний контроль над ними і майже позбавляв їх всякої кредитоспроможності.
Створення кооперативів та їх діяльність віддавалися на розсуд губернаторів, що, з одного боку, кілька децентралізовивало всю процедуру затвердження споживчих товариств і прискорювало її, а з іншого, фактично віддавало долю кооперативів на розсуд місцевої адміністрації. Губернатор в будь-який час міг провести ревізію справ товариства, «якщо їм будуть отримані відомості про заворушення в суспільстві або порушенні статуту», нарешті, суспільство могло бути закрита за розпорядженням міністра внутрішніх справ 1. Незважаючи на це, розвиток споживчої кооперації вступило в нову стадію. Після прийняття статуту спостерігається швидке зростання товариств споживачів. «Маючи намір знешкодити кооперативний рух в області споживання», уряд розробив у 1911 р. проект нового «Нормального статуту».
Новий проект не тільки залишав в силі стару дозвільну систему, але «для товариств, утворених в середовищі службовців державних установ, на казенних і приватних залізницях» потребував ще затвердження вищою владою. Проект передбачав розширення господарської діяльності споживчих товариств і надавав право «збуту виробів і продуктів господарства своїх членів, а також поміщати заощадження в торгове справа для отримання прибутку». У той же час їм заборонялось організація власного виробництва. Проект дозволяв товариствам тільки «матеріальну діяльність» і забороняв культурно-освітню.
Нарешті, в новий проект було внесено абсолютно чуже кооперації національне начало. Так, примітка до пункту 2 вказувало: «Придбання товариством у власність, термінове володіння або користування нерухомим майном в місцевостях, де таке придбання забороняється законом іноземцям або особам іудейського віросповідання, допускається не інакше, як з нового дозволу. Якщо ж у статуті товариства є пункт, що у складі його не приймаються особи іудейського віросповідання та іноземні піддані, то такого дозволу не потрібно ». Параграф 35 нового статуту вимагав, щоб «у місцевостях поза межею єврейської осілості в складі правління не обирати більше 50% євреїв».
Новий проект статуту споживчих товариств зустрів опір кооператорів і депутатів Державної Думи. Однак уряд провів у вересні-жовтні 1915 р. два міжвідомчих наради, які під тиском відомств схвалили проект урядового статуту. Це остаточно поставило споживчі організації в повну залежність від Міністерства торгівлі. При ньому в якості самостійного департаменту, за аналогією з Комітетом у справах дрібного кредиту, засновувався спеціальний Комітет у справах споживчих товариств, на який покладався вищий нагляд за всіма установами і загальне фінансування їх з державних коштів.
4.4 Затвердження загального Положення про кооперативні товариства та їх спілки
В процесі довгих обговорень і суперечок були остаточно сформульовані основні принципи кооперативного законодавства: 1) кооперативні організації можуть переслідувати не тільки матеріальні, але і духовні цілі; 2) спосіб відкриття кооперативів повинен бути однаковим і порядок заснування кооперативних товариств та їх спілок - явочним.
Однак проведений через Державну Думу закон був відхилений Сенатом і так і не набув чинності. Прийняття давно підготовленого і очікуваного кооператорами закону стало реальністю відразу ж після перемоги Лютневої революції. 20 березня 1917 Тимчасовий уряд прийняв запропоноване кооператорами «Положення про коооператівних товариствах та їх спілках», слідом за цим 21 червня - «Положення про реєстрацію товариств, товариств та спілок», а 1 серпня - «Положення про з'їзди представників кооперативних установ».
Так, кооперація в Росії отримала не тільки економічне, але і юридичне визнання. Новий закон усунув діяла до цих пір дозвільну систему. Він дозволяв товариствам вступати в союзи і утворювати нові, причому до складу союзу могли входити як однорідні, так і різнорідні товариства. Разом з тим у законі отримали переважне відображення досвід і інтереси лише одного виду кооперації - споживчої, яка була провідною в країні, а особливості інших видів враховувалися недостатньо.
Закон усував всі адміністративні перешкоди для скликання кооперативних з'їздів, як місцевих, так і регіональних. У зв'язку з цими змінами усувалася і фінансова опіка. Управління у справах дрібного кредиту було ліквідовано, а за ним через деякий час - і інспекція дрібного кредиту Кредитування кооперативів взяв на себе Московський народний банк. Проте в законі нічого не говорилося про пільги кооперації (зокрема, з оподаткування).
Проект Положення про кооперативні товариства та їх спілки, який отримав силу закону 20 березня 1917 р., не був позбавлений недоліків. Законодавці не змогли передбачити всіх складнощів, які зустрілися при реалізації законопроекту на практиці. Однак ці недоліки не знижували загального позитивного потенціалу закону, який не втратив своєї значимості і в наступні десятиліття. Загальний кооперативний закон з деякими змінами і доповненнями діяв в Радянській Росії аж до кінця 30-х років.
Висновок
Кооперативний рух, що зародився в Росії у другій половині XIX ст. і довгий час, залишалося малопомітним явищем в народногосподарського життя країни, було викликано до життя потребами розвиваються капіталістичних відносин, і напрямок розвитку кооперації відповідало напрямку капіталістичної модернізації. Відображаючи, з одного боку, загальний рівень стану сільськогосподарського виробництва, кооперація, з іншого боку, служила одним з факторів прискорення розвитку аграрного капіталізму.
Процес розвитку кооперативного руху з 1865 по 1917 р. пройшов чотири складних і суперечливих етапу, протягом яких спостерігалися спади і підйоми, зумовлені суспільно-історичними умовами, внутрішньою логікою самого руху, гострою боротьбою змагалися угруповань в урядової бюрократії, яка наклала свій відбиток як на форму, так і на утримання кооперативних законів і статутів.
Етапи вироблення кооперативного законодавства не завжди відповідали основним етапам розвитку вітчизняної кооперації. У зв'язку з відсутністю в країні до березня 1917р. загального закону про кооперацію, в літературі була поширена думка про те, що в Росії не було будь-якого правового регулювання кооперативного руху і при вирішенні пов'язаних з ним питань керувалися лише положенням «Про благодійні товариства і касах» 1822 р. і «Тимчасовими правилами» 1905 р. У дійсності - це явне спрощення. Звичайно, правове забезпечення руху мало свої недоліки, грунтувалося на заборонних принципах. Проте прийняті законоположення, статути закріплювали основні принципи і норми функціонування кооперативів, сприяли їх розвитку.
У якості «знаючих осіб» кооператори брали участь у роботі III Державної Думи. Необхідність прийняття єдиного кооперативного закону, явочного порядку заснування кооперативів, надання кооперативам права вільного об'єднання в союзи підштовхувала їх до участі у виборчій кампанії в IV Державну Думу і створенню в ній кооперативної групи. Головним результатом її діяльності з'явилися підготовка і внесення 8 серпня 1915 проекту нового кооперативного закону за підписом 75 депутатів, який повторив основні вимоги кооперативних з'їздів.
Аналіз політики державних установ по відношенню до кооперативного руху в селі показує, що політичні мотиви змушували держава стримувати розвиток кооперативної діяльності. Однак міркування економічного порядку переважували політичні побоювання, і кооперативне фундація розширювалося. Недовіра до кооперації правлячих кіл пояснювалося тим, що об'єднання кооперативів у союзи співпало із зростанням інтересу до руху з боку лівих політичних партій. Слід мати на увазі, що поліцейське відомство зазвичай перебільшував як ступінь революційності кооперативних лідерів, більшість яких залишалися прихильниками принципу «нейтральності» кооперації, так і глибину, масовість політичних настроїв рядових членів кооперативів.
В останні роки помітно зріс інтерес до вітчизняного кооперативному спадщини. Перевидані праці ряду ідеологів кооперативного будівництва в Росії. Однак, на наш погляд, теорія і практика дореволюційної кредитної кооперації вивчена явно недостатньо.
Вітчизняні кооператори теоретично розробили особливості впровадження інституту кооперативного кредиту в російському селі з її специфікою і блискуче на практиці втілили їх у життя. Без творчого осмислення їх діяльності відродження кредитної кооперації в Росії буде утруднено. Необхідно, щоб розгортається сьогодні рух по створенню мережі вітчизняної кредитної кооперації спиралася б не тільки на закордонні аналоги, але і на багатий історичний досвід Росії.
А всі передумови для успішного будівництва системи кооперативного сільгоспкредитів в сучасній Росії є. Здійснюється розробка законодавчої бази функціонування кредитної кооперації (поки вона діє на основі закону «Про споживчу кооперацію»). У 1990р. утворена Асоціація селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських кооперативів Росії (АККОР). За її ініціативою у 1997р. був створений Фонд розвитку сільської кредитної кооперації і Союз сільських кредитних кооперативів. На місцях функціонують понад 60 сільських кредитних кооперативів, які об'єднуються в обласні асоціації або спілки. Велике значення в кооперативному пробудженні Росії грають друковані органи-Всеросійська щотижнева газета «Російська кооперація», журнал «Сільськогосподарський кредит». Хочеться сподіватися, що уважний погляд у минуле вітчизняної кредитної кооперації допоможе відновленню колись самої популярної форми об'єднання сільських трудівників, і слова видатного діяча вітчизняної кооперації М.І.Туган-Барановського, сказані ним улітку 1917р., Стануть нарешті пророчими: «Все ... труднощі перехідного часу скоро будуть подолані, і кооперація займе почесне місце в ладі нової Росії
Таким чином, російська кооперація розвивалася в складних умовах і під сильним впливом центральної влади. Тим не менш кооперація зіграла певну роль у перетворенні економічного і соціального сектору економіки країни, у підвищенні самодіяльності населення, його суспільних ініціатив, культурного рівня. Однак процес цей був перерваний і не отримав завершення.
Література
1. Аверх А.Я. Царизм напередодні повалення. - М., 1989
2. Гурський В. З грубіни сибірських руд ... З історії кооперативного руху / / Известия, 1993, № 21
3. Законодавча політика у сфері сільської кооперації на початку XX ст. / / Вісник Волзького університету ім. В.Н. Татіщева. Серія «Юриспруденція». Тольятті: Вид-во ВУіТ, 2000. Вип. 11. С. 386-391.
4. Російське законодавство. Т.9. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. - М., 1994
5. Історія держави і права України: джерела права. Юридичні пам'ятники Х1-ХХ століття. - М., 1995
6. Історія Росії в 3 частинах. М., 1994. Частина друга.
7. Історія Росії 19 - початку 20 ст. Під ред. В. О. Федорова. М., 1998 рік.
8. Історія СРСР 19 - початку 20 ст. Під ред. І. А. Федосова. М., 1887р.
9. Історія СРСР 1861 - 1917рр. Під ред. В.Г. Тюкавкина. М., 1989.
10. Історія держави і права Росії. П / ред. Титова О.М. - М.. 1997
11. Історія держави і права СРСР. Під ред. А.І. Калініна. - М., 1972
12. Ісаєв І.А. Історія Росії: традиції державності. - М., 1997
13. Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії. - М., 1999
14. Ленін В.І. Третя Дума / / І.. Собр. соч .. Т. 16
15. Нарис історії російського законодавства про кооперацію (1865-1917). Саратов: Изд-во СГАП, 2000. 64 с.
16. Правові основи селянських кооперативів Росії кінця XIX-початку XX ст. / / Людина, суспільство, право: Зб. наук. статей / За ред. Рибакова О.Ю. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. С. 125-142.
17. Сидельников С.М. Утворення і діяльність Першої Державної Думи. - М., 1962
18. Хрестоматія з історії держави і права СРСР: Дожовтневий період. Під ред Новицької Т.Є. - М., 1990
19. Черменський Є.Д. Державна Дума і повалення царату в Росії. - М., 1976
Основу для вивчення історії та теорії кооперативного законодавства склали праці відомих російських вчених-цивілістів: О.М. Анциферова, І.А. Антропова, А.А. Миколаєва, С.В. Бородаєвський, М. Балабанова, С.Ф. Войцеховського, AM Дорошенко, Н.С. Доброхотова, І.М. Кулішера, А.В. Меркулова, С.Л. Маслова, М.І. Туган-Барановського, С.М. Прокоповича, В.Ф. Пекарського, М.Л. Хейсін, В.В. Хижнякова та інших.
Перші серйозні публікації, в яких безпосередньо розглядалися правові проблеми кооперативного руху в Росії, з'явилися після революції 1905-1907 рр.. До них відносяться статті М.Л. Хейсін, А.В. Меркулова, В.Ф. Тотоміанца та ін авторів. Значне місце в них відводилося підготовці загального кооперативного закону, аналізу галузевих кооперативних статутів, стосовно уряду до різних видів кооперативів.
Також у передвоєнні роки майже одночасно вийшло кілька брошур, присвячених історії російського і західного кооперативного законодавства. Але, строго кажучи, це були не стільки історичні дослідження, скільки допомоги прикладного характеру, головна мета яких полягала в пропаганді основ кооперативного законодавства.
Як правило, діячі російського кооперативного руху пов'язували створення умов для його розвитку не тільки з виданням общекооператівного закону, але й зі змінами в політичному устрої країни. У зв'язку з цим С.М. Прокопович писав: «Потрібні реформи в області політичного та адміністративного устрою країни, які забезпечували б повний простір розвитку цієї форми народної самодіяльності» [1].
Говорячи про роль держави в розвитку кооперативного руху, прихильники даної точки зору вважали, що воно повинно надавати «і шляхом законодавства, і шляхом своєї економічної політики всіляку підтримку кооперації, уникаючи, однак, втручання у справи кооперативів
2. Основні етапи становлення кооперативного движени я
Перші товариства були недовговічні. Ледве зародившись, багато хто з них припиняли операції, розпадалися, і лише деякі збереглися у більш пізній час. Пояснювалося це тим, що не були створені відповідні умови для розвитку кооперації. Селянство тільки починало звільнятися від кріпосної залежності і виходити на ринок. Експлуатація торгового капіталу ще не досягла того рівня, щоб виникла необхідність боротьби з нею за допомогою освіти різних видів кооперативних організацій.
Початковий період розвитку кооперації в дореволюційній літературі не випадково називається дворянським: правління кредитних кооперативів до 25% складали поміщики і духовенство, а з'їзди представників товариств були за своїм складом майже виключно дворянськими.
Загальний огляд розвитку кооперативів кінця ХК - перших років XX ст. переконує в тому, що більшість їхніх членів не були готові до участі в кооперативах.
Автор приходить до висновку, що положення змінилося в кращу сторону лише з прийняттям перших статутів (1897, 1898) і законоположень про кредитні товариствах (1895, 1904). З 1900 р. починається повільне зростання кооперативних установ, створюються умови для об'єднавчого руху. Розвиток капіталізму, проникнення капіталістичних відносин у село, розширення товарно-грошових відносин сприяли подальшому розвитку різних видів кооперації, створювали грунт для прояву самодіяльності населення та організації кооперативів знизу.
Темпи розвитку кооперативного руху в Росії прискорилися після революції 1905 р., що було викликано розвитком капіталістичних відносин у селі.
Післяреволюційні роки відрізнялися не тільки кількісним зростанням кооперації, але і помітним рухом всередині самих кооперативів. Кооперативи виразніше стали усвідомлювати як свою слабкість, так і її причину - розрізненість. І хоча кількісне зростання випереджав якісний розвиток кооперації, важливим і закономірним явищем в історії кооперативного руху стало прагнення до утворення спілок установ дрібного кредиту і споживчих товариств.
Еволюційні зміни були перервані Першою світовою війною, яка викликала в кооперативному русі докорінну перебудову роботи, істотно розширивши його можливості. Кооператори одними з перших висунули програму мобілізації народного господарства та участі в ній всього суспільства. Особливе місце відводилося тепер об'єднання і координації зусиль урядових, земських, громадських і приватних організацій у роботі на оборону.
Таким чином, напередодні 1917 кооперація вирішувала завдання суспільного регулювання народного господарства знизу, доповнюючи тим самим урядові спроби регулювання економіки зверху адміністративно-правовими методами. Поєднання того й іншого вело до якісної зміни всього господарського механізму і нерідко супроводжувалося найнесподіванішими громадськими ініціативами.
3. Адміністративно-правові умови розвитку кооперації
З часу утворення кооперативних організацій та їх спілок урядова політика по відношенню до них носили все більш суперечливий характер. З одного боку, уряд надавав грошову підтримку кредитним товариствам, відкривало сільськогосподарські та споживчі товариства і тим самим сприяло соціально-економічному розвитку села, а з іншого - неухильно і послідовно відстоювало систему адміністративного і поліцейського нагляду і контролю, обмежувало заставні та посередницькі операції кооперативів, консервували феодальні пережитки. Прихована неприязнь, а потім і пряма ворожість правлячих кіл до кооперативів особливо проявилися після кооперативних з'їздів, в ході яких виразно виявилися опозиційні настрої значної частини делегатів і прагнення політичних партій впливати на кооперативи. У 1909 р. Управління дрібного кредиту доповнило «нормальний» статут ссудосберега-них та кредитних товариств пунктом, який надавав інспекторам право призупиняти діяльність кредитних кооперативів, якщо вони «знайдуть їх неблагонадійними за своїм складом і діяльності». Далі йшов циркуляр міністра внутрішніх справ, який наказував губернаторам і інспекторам дрібного кредиту «ретельно стежити, щоб кредитні товариства не витрачали в тому чи іншому вигляді грошей на революційні цілі».
Політичні мотиви змушували губернаторів стримувати розвиток кооперативної діяльності. Однак чиновники не могли не враховувати господарський потенціал кооперації та її значення для зміцнення матеріального становища населення. У результаті міркування економічного порядку переважували політичні побоювання державників, і кооперативи продовжували свою діяльність.
4. Етапи формування кооперативного законодавства
4.1 Розробка Положень про установи дрібного кредиту
Роботи зі створення проекту законів про установи дрібного кредиту почалися в Міністерстві фінансів, який був осередком реформаторських сил на чолі з С.Ю. Вітте. На думку фінансового відомства, джерела коштів кредиту не повинні обмежуватися фондами державного банку. Активна роль у мобілізації приватних коштів повинна приділятися самим установам дрібного кредиту. Особлива увага приділялася найболючішого питання - забезпечення позичок і порядку стягнень за борги. Діючі статути передбачали видачу позичок з особистого довірі і поручительству. Остання різко здорожувало кредит, так як селяни змушені були «дякувати своїм благодійників». Вперше прозвучала ідея про заставну формі забезпечення позичок. Однак міністерство не змогло визначити повний перелік селянських майна, які могли бути продані за борги.Супротивником проекту закону про кредитні кооперативи, розробленого Міністерством фінансів, виступило Міністерство внутрішніх справ. Очолював його І.М. Дурново висловив побоювання, що прийом в заставу нерухомості приведе до спекуляції землею.
Але більше за все міністра непокоїло те, що «позиково-ощадні товариства залишаються як і раніше, без будь-якого спеціального нагляду» 1. Не погодився він і з пропозицією вилучити ці установи з ведення земських начальників. Відсутність єдності у двох найважливіших міністерствах імперії з питань кредитної політики було в наявності. Міністерство внутрішніх справ було прихильником збереження і консервації общинних відносин. Воно вбачало в них засіб порятунку російського селянства «від пролетаризації». Фінансове відомство вважало процес розкладання громади неминучим і бачило шлях до порятунку селянства в створенні дрібних індивідуальних господарств.
Полярні погляди міністерства фінансів і внутрішніх справ на характер установ дрібного кредиту позначилися надалі на утриманні закону. У ньому так і не знайшла повного відображення ідея застави нерухомості (землі), хоча така форма забезпечення позичок широко застосовувалася в дрібних кредитних установах Німеччини.
Підсумком обговорення даного питання в Державній раді стало височайше затверджене 1 червня 1895 «Положення про установи дрібного кредиту», що заклав основу створення системи закладів цього типу 2. Їм передбачалися два головних види кооперативних установ дрібного кредиту: кредитні та позиково-ощадні товариства. Новий тип закладів - кредитні товариства - відрізнялися від позикоощадних товариств насамперед відсутністю пайових внесків. Основний капітал їх утворювався з позик Державного банку.
Нове законоположення позичкову операцію кооперативних установ дрібного кредиту ставило на більш «широке і міцне підгрунтя». Так, поряд з короткостроковими позиками, формально дозволялися і довгострокові (на термін до 5 років). В якості забезпечення позик, крім «особистої довіри і поруки», вводився заставу рухомого і почасти нерухомого майна - будівель, сільськогосподарського інвентарю та продуктів. Відсоток по позиках, вкладах і позиками обмежувався 12% річних.
Наступною віхою на шляху правового оформлення кредитної кооперації в Росії стало прийняття урядом 7 червня 1904 «Положення про організацію дрібного кредиту». У 1905-1906 рр.. були затверджені й нові редакції «нормальних» статутів позикоощадних і кредитних товариств.
У цілому складається російська система кооперативних установ дрібного кредиту повторювала в основних своїх рисах німецьку, де існували паралельно пайові кредитні кооперативи, що діяли переважно в містах, і беспаевие товариства - для сільських місцевостей. Разом з тим законоположення і нові типові статути чітко відображали тенденцію до зближення основних видів і типів кооперативних установ дрібного кредиту, яка аж до кінця аналізованого періоду так і не отримала завершення.
4.2 Прийняття зразкових статутів сільськогосподарських товариств, товариств і артілей
Дані проекти носили новаторський характер, будуючи кооперативи на принципах самостійності, самодіяльності, загальнодоступності та матеріальної зацікавленості. Однак проти основних принципів, закладених у проекти статутів їх розробниками, виступило охоронне відомство.Після внесення змін статути стали менш радикальними, ніж початкові проекти.
Поряд з сільськогосподарськими товариствами і товариствами важливу роль в господарському житті грали артілі. Існували дві різні форми: артілі, що виникли до буржуазних реформ XIX ст. (Сплавні, риболовецькі, лоцманські, вантажників і ін) і артілі, що з'явилися в пореформений період (маслоробні, кустарно-промислові, виробничі).
Перший вид артілей діяв, головним чином, на основі звичаєвого права. І якщо закон звертав на них увагу, то остільки, оскільки вони приходили в зіткнення з юридичними і фізичними особами.
У 1887 р. вводиться більш розширене поняття артілі. Колишнє визначення доповнювалося тим, що «артілі можуть бути составляеми, як для виробництва безперервного промислу, так і для здійснення якої-небудь тимчасової роботи». Інших положень про артілях до 1902 р. не було, якщо не вважати правил про окремих категоріях артілей.
Діяльність артілей зазвичай розвивалася на підставі договору, засвідченого нотаріусом. Договори, укладені між членами кооперативу, не реєструвалися. Це дозволяло існувати на законній підставі багатьом виробничим товариствам. Основний сенс договірної форми полягав у можливості безперешкодного відкриття кооперативу з тим, щоб пізніше оформити його як юридичної особи. Статут виробничих артілей затверджувався Комітетом Міністрів.
Відсутність закону про трудові артілях і способи їх дозволу створювало невизначеність правового становища кооперативів, зменшувало їх кредитоспроможність супроводжувалося неймовірною тяганиною з реєстрацією статутів.
Все це викликало утворення в 1899 р. Особливою комісії при Департаменті торгівлі і мануфактури, яка і виробила проект про артілях, або трудових товариствах. У результаті з'явилося «Положення 1 червня 1902 про артілях трудових». У пояснювальній записці до закону, підготовленої Міністерством фінансів, було сказано, що «закон наш мало звертав уваги на артілі. Вони не заборонялися, але в той же час не мали юридичної основи ». Далі визнавалося, що «порядок, при якому статути артілей подаються на затвердження Міністерства фінансів, пов'язаний при дальності наших відстаней зі значними зволікання і вельми непосильними для засновників витратами ...»
Закон про трудові артілях від 1 червня 1902 дав право губернаторам дозволяти їх своєю владою, якщо вони грунтуються на «нормальному» статуті. Такий статут з'явився тільки 30 вересня 1904
4.3 Підготовка та прийняття Нормальних статутів споживчих товариств
Після голоду 1891 уряд під впливом посилився кооперативного руху найбільше побоювалося, що суспільства споживачів вийдуть з-під контролю і будуть сприяти суспільно-політичної організації населення, зростання опозиційних настроїв. Ці побоювання знайшли відображення в першому «нормальному» статуті споживчих товариств, розробленому Міністерством внутрішніх справ і затвердженому 13 травня 1897
З цього часу починається новий період в історії правового оформлення споживчої кооперації. Статут розширював діяльність товариств та їх операції, але в той же час посилював адміністративний контроль над ними і майже позбавляв їх всякої кредитоспроможності.
Створення кооперативів та їх діяльність віддавалися на розсуд губернаторів, що, з одного боку, кілька децентралізовивало всю процедуру затвердження споживчих товариств і прискорювало її, а з іншого, фактично віддавало долю кооперативів на розсуд місцевої адміністрації. Губернатор в будь-який час міг провести ревізію справ товариства, «якщо їм будуть отримані відомості про заворушення в суспільстві або порушенні статуту», нарешті, суспільство могло бути закрита за розпорядженням міністра внутрішніх справ 1. Незважаючи на це, розвиток споживчої кооперації вступило в нову стадію. Після прийняття статуту спостерігається швидке зростання товариств споживачів. «Маючи намір знешкодити кооперативний рух в області споживання», уряд розробив у 1911 р. проект нового «Нормального статуту».
Новий проект не тільки залишав в силі стару дозвільну систему, але «для товариств, утворених в середовищі службовців державних установ, на казенних і приватних залізницях» потребував ще затвердження вищою владою. Проект передбачав розширення господарської діяльності споживчих товариств і надавав право «збуту виробів і продуктів господарства своїх членів, а також поміщати заощадження в торгове справа для отримання прибутку». У той же час їм заборонялось організація власного виробництва. Проект дозволяв товариствам тільки «матеріальну діяльність» і забороняв культурно-освітню.
Нарешті, в новий проект було внесено абсолютно чуже кооперації національне начало. Так, примітка до пункту 2 вказувало: «Придбання товариством у власність, термінове володіння або користування нерухомим майном в місцевостях, де таке придбання забороняється законом іноземцям або особам іудейського віросповідання, допускається не інакше, як з нового дозволу. Якщо ж у статуті товариства є пункт, що у складі його не приймаються особи іудейського віросповідання та іноземні піддані, то такого дозволу не потрібно ». Параграф 35 нового статуту вимагав, щоб «у місцевостях поза межею єврейської осілості в складі правління не обирати більше 50% євреїв».
Новий проект статуту споживчих товариств зустрів опір кооператорів і депутатів Державної Думи. Однак уряд провів у вересні-жовтні 1915 р. два міжвідомчих наради, які під тиском відомств схвалили проект урядового статуту. Це остаточно поставило споживчі організації в повну залежність від Міністерства торгівлі. При ньому в якості самостійного департаменту, за аналогією з Комітетом у справах дрібного кредиту, засновувався спеціальний Комітет у справах споживчих товариств, на який покладався вищий нагляд за всіма установами і загальне фінансування їх з державних коштів.
4.4 Затвердження загального Положення про кооперативні товариства та їх спілки
В процесі довгих обговорень і суперечок були остаточно сформульовані основні принципи кооперативного законодавства: 1) кооперативні організації можуть переслідувати не тільки матеріальні, але і духовні цілі; 2) спосіб відкриття кооперативів повинен бути однаковим і порядок заснування кооперативних товариств та їх спілок - явочним.
Однак проведений через Державну Думу закон був відхилений Сенатом і так і не набув чинності. Прийняття давно підготовленого і очікуваного кооператорами закону стало реальністю відразу ж після перемоги Лютневої революції. 20 березня 1917 Тимчасовий уряд прийняв запропоноване кооператорами «Положення про коооператівних товариствах та їх спілках», слідом за цим 21 червня - «Положення про реєстрацію товариств, товариств та спілок», а 1 серпня - «Положення про з'їзди представників кооперативних установ».
Так, кооперація в Росії отримала не тільки економічне, але і юридичне визнання. Новий закон усунув діяла до цих пір дозвільну систему. Він дозволяв товариствам вступати в союзи і утворювати нові, причому до складу союзу могли входити як однорідні, так і різнорідні товариства. Разом з тим у законі отримали переважне відображення досвід і інтереси лише одного виду кооперації - споживчої, яка була провідною в країні, а особливості інших видів враховувалися недостатньо.
Закон усував всі адміністративні перешкоди для скликання кооперативних з'їздів, як місцевих, так і регіональних. У зв'язку з цими змінами усувалася і фінансова опіка. Управління у справах дрібного кредиту було ліквідовано, а за ним через деякий час - і інспекція дрібного кредиту Кредитування кооперативів взяв на себе Московський народний банк. Проте в законі нічого не говорилося про пільги кооперації (зокрема, з оподаткування).
Проект Положення про кооперативні товариства та їх спілки, який отримав силу закону 20 березня 1917 р., не був позбавлений недоліків. Законодавці не змогли передбачити всіх складнощів, які зустрілися при реалізації законопроекту на практиці. Однак ці недоліки не знижували загального позитивного потенціалу закону, який не втратив своєї значимості і в наступні десятиліття. Загальний кооперативний закон з деякими змінами і доповненнями діяв в Радянській Росії аж до кінця 30-х років.
Висновок
Кооперативний рух, що зародився в Росії у другій половині XIX ст. і довгий час, залишалося малопомітним явищем в народногосподарського життя країни, було викликано до життя потребами розвиваються капіталістичних відносин, і напрямок розвитку кооперації відповідало напрямку капіталістичної модернізації. Відображаючи, з одного боку, загальний рівень стану сільськогосподарського виробництва, кооперація, з іншого боку, служила одним з факторів прискорення розвитку аграрного капіталізму.
Процес розвитку кооперативного руху з 1865 по 1917 р. пройшов чотири складних і суперечливих етапу, протягом яких спостерігалися спади і підйоми, зумовлені суспільно-історичними умовами, внутрішньою логікою самого руху, гострою боротьбою змагалися угруповань в урядової бюрократії, яка наклала свій відбиток як на форму, так і на утримання кооперативних законів і статутів.
Етапи вироблення кооперативного законодавства не завжди відповідали основним етапам розвитку вітчизняної кооперації. У зв'язку з відсутністю в країні до березня 1917р. загального закону про кооперацію, в літературі була поширена думка про те, що в Росії не було будь-якого правового регулювання кооперативного руху і при вирішенні пов'язаних з ним питань керувалися лише положенням «Про благодійні товариства і касах» 1822 р. і «Тимчасовими правилами» 1905 р. У дійсності - це явне спрощення. Звичайно, правове забезпечення руху мало свої недоліки, грунтувалося на заборонних принципах. Проте прийняті законоположення, статути закріплювали основні принципи і норми функціонування кооперативів, сприяли їх розвитку.
У якості «знаючих осіб» кооператори брали участь у роботі III Державної Думи. Необхідність прийняття єдиного кооперативного закону, явочного порядку заснування кооперативів, надання кооперативам права вільного об'єднання в союзи підштовхувала їх до участі у виборчій кампанії в IV Державну Думу і створенню в ній кооперативної групи. Головним результатом її діяльності з'явилися підготовка і внесення 8 серпня 1915 проекту нового кооперативного закону за підписом 75 депутатів, який повторив основні вимоги кооперативних з'їздів.
Аналіз політики державних установ по відношенню до кооперативного руху в селі показує, що політичні мотиви змушували держава стримувати розвиток кооперативної діяльності. Однак міркування економічного порядку переважували політичні побоювання, і кооперативне фундація розширювалося. Недовіра до кооперації правлячих кіл пояснювалося тим, що об'єднання кооперативів у союзи співпало із зростанням інтересу до руху з боку лівих політичних партій. Слід мати на увазі, що поліцейське відомство зазвичай перебільшував як ступінь революційності кооперативних лідерів, більшість яких залишалися прихильниками принципу «нейтральності» кооперації, так і глибину, масовість політичних настроїв рядових членів кооперативів.
В останні роки помітно зріс інтерес до вітчизняного кооперативному спадщини. Перевидані праці ряду ідеологів кооперативного будівництва в Росії. Однак, на наш погляд, теорія і практика дореволюційної кредитної кооперації вивчена явно недостатньо.
Вітчизняні кооператори теоретично розробили особливості впровадження інституту кооперативного кредиту в російському селі з її специфікою і блискуче на практиці втілили їх у життя. Без творчого осмислення їх діяльності відродження кредитної кооперації в Росії буде утруднено. Необхідно, щоб розгортається сьогодні рух по створенню мережі вітчизняної кредитної кооперації спиралася б не тільки на закордонні аналоги, але і на багатий історичний досвід Росії.
А всі передумови для успішного будівництва системи кооперативного сільгоспкредитів в сучасній Росії є. Здійснюється розробка законодавчої бази функціонування кредитної кооперації (поки вона діє на основі закону «Про споживчу кооперацію»). У 1990р. утворена Асоціація селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських кооперативів Росії (АККОР). За її ініціативою у 1997р. був створений Фонд розвитку сільської кредитної кооперації і Союз сільських кредитних кооперативів. На місцях функціонують понад 60 сільських кредитних кооперативів, які об'єднуються в обласні асоціації або спілки. Велике значення в кооперативному пробудженні Росії грають друковані органи-Всеросійська щотижнева газета «Російська кооперація», журнал «Сільськогосподарський кредит». Хочеться сподіватися, що уважний погляд у минуле вітчизняної кредитної кооперації допоможе відновленню колись самої популярної форми об'єднання сільських трудівників, і слова видатного діяча вітчизняної кооперації М.І.Туган-Барановського, сказані ним улітку 1917р., Стануть нарешті пророчими: «Все ... труднощі перехідного часу скоро будуть подолані, і кооперація займе почесне місце в ладі нової Росії
Таким чином, російська кооперація розвивалася в складних умовах і під сильним впливом центральної влади. Тим не менш кооперація зіграла певну роль у перетворенні економічного і соціального сектору економіки країни, у підвищенні самодіяльності населення, його суспільних ініціатив, культурного рівня. Однак процес цей був перерваний і не отримав завершення.
Література
1. Аверх А.Я. Царизм напередодні повалення. - М., 1989
2. Гурський В. З грубіни сибірських руд ... З історії кооперативного руху / / Известия, 1993, № 21
3. Законодавча політика у сфері сільської кооперації на початку XX ст. / / Вісник Волзького університету ім. В.Н. Татіщева. Серія «Юриспруденція». Тольятті: Вид-во ВУіТ, 2000. Вип. 11. С. 386-391.
4. Російське законодавство. Т.9. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. - М., 1994
5. Історія держави і права України: джерела права. Юридичні пам'ятники Х1-ХХ століття. - М., 1995
6. Історія Росії в 3 частинах. М., 1994. Частина друга.
7. Історія Росії 19 - початку 20 ст. Під ред. В. О. Федорова. М., 1998 рік.
8. Історія СРСР 19 - початку 20 ст. Під ред. І. А. Федосова. М., 1887р.
9. Історія СРСР 1861 - 1917рр. Під ред. В.Г. Тюкавкина. М., 1989.
10. Історія держави і права Росії. П / ред. Титова О.М. - М.. 1997
11. Історія держави і права СРСР. Під ред. А.І. Калініна. - М., 1972
12. Ісаєв І.А. Історія Росії: традиції державності. - М., 1997
13. Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії. - М., 1999
14. Ленін В.І. Третя Дума / / І.. Собр. соч .. Т. 16
15. Нарис історії російського законодавства про кооперацію (1865-1917). Саратов: Изд-во СГАП, 2000. 64 с.
16. Правові основи селянських кооперативів Росії кінця XIX-початку XX ст. / / Людина, суспільство, право: Зб. наук. статей / За ред. Рибакова О.Ю. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. С. 125-142.
17. Сидельников С.М. Утворення і діяльність Першої Державної Думи. - М., 1962
18. Хрестоматія з історії держави і права СРСР: Дожовтневий період. Під ред Новицької Т.Є. - М., 1990
19. Черменський Є.Д. Державна Дума і повалення царату в Росії. - М., 1976
[1] Прокопович С. М. Кооперативний рух у Росії. Його теорія і практика. М., 1918. С. 379 Цит. За: Іваененко М.І. Кооперація в Росії. - М., 1996