Роль ідеології в системі державного управління
Кінець XX і початок XXI ст. у Росії характеризується глобальними системними змінами в політичній, економічній і соціальній сферах. Існувала впродовж 70 років ідеологія була повалити практично миттєво і віддана забуттю. Основним кроком у цьому було внесення змін до чинної на той період Конституції, зокрема вилучення слів «соціалізм», «радянський», положення про керівну роль КПРС.
Безсумнівно, що панування однієї ідеології і придушення всіх інших властиво авторитарним і диктаторським політичним режимам. Сучасна Росія є демократичною державою, що передбачає, в тому числі, і відмова від домінування однієї ідеології над іншою. У ст. 13 Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 р., визнається ідеологічна багатоманітність, а також встановлюється, що "жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Досить часто ці норми тлумачаться як повне виключення будь-якої ідеологічної складової сучасного державно-політичного розвитку Росії. Подібне вульгарне трактування постулату про закріплення деідеологізації призводить до негативних наслідків - суспільство і держава занурюються в ідейний вакуум.
Сучасна держава характеризується багатоелементного і багатофункціональністю, що визначає принцип системності державного управління. У цю систему входять різні органи державної влади та залучено велику кількість людських, фінансових і матеріальних ресурсів. Будучи системою, вся наведена сукупність знаходиться в стані взаємозв'язку та взаємодії. Але система державного управління не існує сама по собі, вона знаходиться в стані взаємозв'язку та взаємодії з суспільством і його інститутами, створюючи тим самим макросістему. Настільки складне явище не може існувати і розвиватися без чіткого плану та прийнятої всіма концепції. Крім того, за відсутності загальноприйнятих політичних, правових, економічних, моральних, філософських принципів вкрай складно домогтися єдності в діях органів державного управління та їх співробітників, так як у них буде домінувати вузьковідомчий або особистий інтерес.
Відсутність у системі державного управління єдиної мети і відповідної їй сукупності програмних документів, що визначають шляхи та методи її досягнення, надзвичайно небезпечно. Це призводить до помилкового почуття самодостатності організаційних дій і підміняє собою ту мету, заради якої вони робляться. Найнебезпечнішою стає ситуація, при якій розвиток організаційних дій перетворюється на джерело цілепокладання і починає підкоряти собі інтереси та ресурси суспільства і держави. Таким чином, необхідність у виробленні концепції, яка була б, по суті, носієм ідеології розвитку суспільства, підміняється локальним дійством у вигляді зміни системи державного управління та його апарату - системи державної служби.
Єдність ідеології дозволить максимально зблизити стан управління суспільством і державою з процесами, що відбуваються в суспільстві. Вкрай складно сформулювати ідеологічну концепцію в умовах значного розшарування суспільства. У цій ситуації цілі, принципи і погляди в різних верствах суспільства можуть бути діаметрально протилежними. Це призводить до неможливості виробити єдиний для всіх курс розвитку суспільства, єдині політичну, моральну і філософську платформи.
Основні положення ідеології будуть представляти собою напрями та орієнтири для всіх громадян держави, у тому числі і займають посади в системі державної служби. Ця категорія людей вимагає особливої уваги, так як державні службовці представляють собою апарат, призначений для забезпечення виконання державою своїх функцій. Їхня професійна діяльність пов'язана з виявленням інтересів, потреб, цілей і волі держави і суспільства, їх нормативним закріпленням у вигляді різних нормативних правових актів, проведенням останніх в життя та їх захистом. Ця діяльність є надзвичайно важливою для суспільства в цілому і кожної людини окремо.
Стан апарату державної служби, інституціональна його пов'язаність з суспільством, зв'язаність самого державного службовця з суспільством, обсяг цього апарату, його ієрархічну побудову, якість підготовки та досвід кожного державного службовця мають вирішальне значення як для держави, так і для суспільства. Досконалі в ході роботи державного службовця помилки або ігнорування ним інтересів суспільства, громадської думки можуть мати фатальні наслідки для суспільства і держави.
Завдяки ідеології діяльність державних службовців буде мати сенс для кожного з них, спрямовуючи їх зусилля в єдине русло до досягнення спільної мети легітимними шляхами і методами. А нормативне закріплення принципів, складових ідеологію, створить правове поле для всіх членів суспільства, ставши не тільки моральним і етичним мірилом вчинків, але і юридичним. Ідеологія стимулює державного службовця не на рівні задоволення матеріальних потреб, а на рівні причетності здійснення дій, спрямованих на досягнення кінцевої мети. Крім того, відповідність вчинків і дій, основаних службовцям, ідеології може служити одним з критеріїв оцінки ефективності їх праці.
Будь-яка реформа державного управління і як наслідок державної служби являє собою ніщо інше, як його оптимізацію для найбільш ефективної реалізації єдиної концепції розвитку суспільства і держави. Одним з необхідних умов успішності державного управління є не тільки і не стільки структура апарату державної служби, а чіткий опис глобальної мети, досягнення якої віддаються сили державних службовців, матеріальні, інтелектуальні та людські ресурси країни, а також засоби і методи її досягнення.
Природно, що формулювання мети веде за собою розробку комплексу документів, виражених у вигляді концепцій і доктрин. Сукупність цих програмних документів і можна вважати ідеологією. Це саме ідеологія, що розуміється як сукупність ідей, що лежать в основі і наповнюють такі види діяльності, як соціальна, економічна і політична. Заснована на концепції, схваленої більшістю членів суспільства, що отримала історичне, політичне, економічне і правове обгрунтування ідеологія стає авторитетною для усіх верств суспільства, всіх його інститутів.
Повертаючись до трактування ст. 13 Конституції Російської Федерації як відмови від ідеології буде доречним навести висловлювання С. А. Авак 'яна, що вказує на це помилка. Він зазначає, що «насправді підгрунтя зазначених конституційних положень дещо інша - з усією очевидністю вони з'явилися свого часу, щоб виключити колишню ідеологію як основу конституційного ладу. Та ідеологія передбачала тільки однополярні цінності, а вони як раз і не підходили новому суспільству. Їх відкинули, але при цьому норми Конституції сформулювали так, що начебто нової ідеології у суспільства, держави не існує ».
Необхідність ідеології як однієї зі складових державного управління випливає з самого поняття "ідеологія".
Можна знайти велику кількість визначень цього феномена. Зокрема, за визначенням Д. В. Анкін ідеологія - в широкому розумінні-система поглядів і ідей, в яких усвідомлюються і оцінюються відносини людей до дійсності і один до одного, а також містяться цілі (програми) соціальної діяльності. С. А. Авакьян вказує, що ідеологія-це концепція сутності та шляхів розвитку суспільства і держави. Особливий інтерес викликає порівняння визначень ідеології в Радянському енциклопедичному словнику та Великому енциклопедичному словнику.
Так, у Радянському енциклопедичному словнику зазначається, що «ідеологія - це система політичних, правових, моральних, релігійних, естетичних і філософських поглядів і ідей, в яких зізнаються і оцінюються відносини людей до дійсності .... Має відносну самостійність і робить активний вплив на суспільство, прискорюючи або гальмуючи його розвиток »1. У свою чергу, у Великому енциклопедичному словнику це визначення значно скорочено і зведено тільки до першої його частини 2. В останньому випадку заперечується здатність ідеології впливати на суспільство, а також констатується факт вживання поняття "ідеологія" при позначенні помилкового, ілюзорного, відірваного від дійсності свідомості. І нам слід визнати факт, що подібне ставлення до ідеології, починаючи з кінця 80-х рр.. XX ст., Стає домінуючим як у суспільстві, так і в системі державного управління.
З наведених визначень випливає, що ідеологія включає в себе набір ідей і концепцій у сферах економічного ладу, політичних і соціальних відносин, способів і методів господарювання, форм здійснення влади, підходів до розуміння місця, призначення і ролі держави, її функцій, положення людини в суспільстві і державі. Всі ці основні ідеологічні принципи в демократичних державах відображаються в основному законі країни - у Конституції.
Таким чином, Конституція в сучасній демократичній державі є якийсь звід основних ідеологічних принципів даної держави і є легальною і легітимною формою вираження і закріплення державної ідеології.
Це юридична сторона питання про наявність державної ідеології, її законодавчого закріплення та просування в суспільство. При цьому не підлягає сумніву факт прийняття цих положень більшістю суспільства через процедуру референдуму прийняття самої Конституції, тобто, приймаючи Конституцію, суспільство, більшість його членів приймають викладені в ній основні ідеологічні принципи.
Законодавче закріплення основних ідеологічних принципів має на увазі їх обов'язковість для всіх членів суспільства і одночасно з цим здатність впливати на них, тобто державна ідеологія, принципи якої закріплені в Конституції, стає обов'язковою для всіх громадян і робить вплив на суспільство. Що підтверджує правильність визначення ідеології, наведеного в Радянському енциклопедичному словнику. Крім того, ці принципи захищаються державою, всій його потужністю і всіма наявними в його розпорядженні методами та інструментами.
Проте цей вплив не носить односторонній характер. Товариство також надає свій вплив на ідеологію як на стадії її формулювання, так і в процесі її розвитку, так як вона не є статичною. Причому остання визначається тим, що розвиток суспільства, відповідні йому зміни соціально-економічних умов впливають на ідеологію, приводячи її у відповідність з ними.
Значну роль у процесі впливу суспільства на ідеологію грають інститути цивільного суспільства. Їх різноманіття, авторитетність, розвиненість, консолідованість забезпечують виявлення, формулювання та відстоювання інтересів і потреб різних елементів суспільства, визначення загальних цілей і способів їх досягнення. А в ході взаємодії цих інститутів і держави реалізується процес розвитку основних принципів ідеології та її самої.
Слід мати на увазі, що законодавче закріплення основних принципів, положень, прав та обов'язків не означає їх прямого і безпосереднього дії і дотримання. Надалі закріплені в Конституції ідеологічні принципи розвиваються в різних законодавчих актах. Це законодавче розвиток демонструє і реалізує державну політику у відповідності з державною ідеологією, визначаючи конкретні способи і методи.
Юристи визнають, що наявність правових норм, що закріплюють можливість громадянина безперешкодно користуватися конституційними правами і свободами, зовсім не означає автоматичне гарантування їх реалізації або охорону і захист, бо від прийняття закону до його виконання-дистанція величезного розміру. Надання права людини є лише першою стадією, продовженням якої є стадія їх реалізації самою людиною. При цьому слід враховувати способи і методи цієї реалізації.
Саме конкретні способи і методи реалізації закріплених в конституції ідеологічних принципів, що розкриваються і розвиваються в законодавстві, розкривають ідеологічну платформу державного управління та державної політики.
У Конституції закріплені лише основні принципи державної ідеології. У свою чергу ідеологія як система різних доктрин, концепцій і сформульованих єдиних для всіх принципів, які можуть не мати нормативного статусу, залишаючись на рівні моралі і етики, є сполучною речовиною всієї системи держави, державного управління та суспільства. Заповнивши собою вакуум між різними законодавчими актами, згладивши і об'єднавши різні погляди, цінності, ідеї, що існують у суспільстві, вона надає закінченість державі і суспільству.
Ідеологія являє собою не просто сукупність певних ідей. Це система поглядів на світ, суспільство і людину, держава і людини, система, що визначає ту чи іншу ціннісну орієнтацію (це - добре, це - погано) і лінію поведінки. Вона формується протягом всієї історії того чи іншого суспільства, вбираючи в себе процеси і переробляючи їх, включає їх до свого складу. Її відсутність веде до втрати координат, що дозволяють людині орієнтуватися в суспільстві, і, як наслідок, соціальна реальність для деяких виявляється позбавленою сенсу, а майбутнє виглядає невизначено. У зарубіжній науковій літературі поняття «ідеологія» ідентифікується з соціально-політичною доктриною.
Ідеологія, наведена в стан якогось зводу нормативних та інших актів, являє собою сукупність різних за юридичною силою документів, ряд філософських праць, економічних теорій, популярних видань, навчальну та методологічну літературу. При цьому все перераховане має бути об'єднано єдиною суспільною метою, єдиною ідеєю, єдиним духом, єдиним шляхом досягнення поставленої мети.
Ідеологія являє собою не відсторонену теоретичну концепцію, вона є цілком практичним і всеосяжним інструментом з визначення шляху і способів розвитку суспільства. Саме завдяки їй громадяни знають про вектор руху суспільства і держави, отримують чітку і загальну для всіх платформу з оцінками існуючого ладу, визначають своє місце у світі, у світовій історії. Ідеологія являє собою систему поглядів на світ, суспільство і людину, держава і людини, визначаючи ціннісну орієнтацію суспільства і людини і відповідну лінію поведінки, тобто одержують відповіді на найважливіші для суспільства питання: хто ми, яка наша роль і куди ми йдемо в своєму розвитку. Відповіді на ці питання, що входять в ідеологічний комплекс, визначають перспективи суспільства, для досягнення яких необхідне консолідоване зусилля більшості членів суспільства.
Особливе місце ідеологія займає в питанні легітимності державної влади. Це пов'язано з тим, що ідеологія та її складові частини, що знаходять підтримку у громадян, забезпечують легітимність держави, посилюють державну владу, збільшують ефективність громадських та державних перетворень.
Розробка того чи іншого управлінського рішення стратегічного або тактичного рівнів підпорядкована конкретної, але одночасно глобальної мети. Будучи многокомпозіціоним і багаторівневим явищем, управлінські рішення такого порядку укладають у собі кілька цілей, які можуть бути однаковими для входять до складу елементів і рівнів, але не бути загальними. Конфлікт однаковості мети за відсутності загальної мети для всіх елементів, а тим більше тих виконавців, які перебувають внизу ієрархічної піраміди державного управління, на частку яких припадає обов'язок розробки та реалізації оперативних рішень, на практиці повністю дезавуює початкове стратегічне рішення. Грамотне використання ідеологічної бази спрямовано на ліквідацію цієї загрози, тому що вона знаходить своє відображення в управлінському рішенні стратегічного і тактичного рівнів, стаючи їх базою і спільною метою, а в подальшому процесі реалізації цих рішень об'єднує в єдине ціле рішення оперативного рівня. Ідеологія являє собою форму мислення свого носія про організаційні комбінаціях, присутніх як на стадії розробки управлінського рішення, його ухвалення, так і на стадії його реалізації.
Ідеологічна діяльність спрямована на формування та збереження в суспільній свідомості певної системи цінностей і норм поведінки. Поки конкретна ідеологія є панівною, суспільство являє собою єдине ціле, суспільну свідомість блокує надавані на нього деструктивні дії. Однак у випадку розколу в суспільстві, формування полярних соціальних груп виникає ситуація протистояння їхніх ідеологій. При цьому складається ситуація наявності одночасно державної ідеології та ідеології опозиційних груп, яка може перерости у стадію протистояння цих ідеологій, а також держави і різних соціальних груп. Але навіть часткова дискредитація існуючої ідеології породжує в суспільстві сумніви у справедливості і легітимності існуючого порядку, політичного режиму, що неминуче призводить до дезінтеграції суспільства, втрати державою свого авторитету і підтримки суспільства.
Світовий досвід показує, що від ідеологічної роботи не відмовлялося жодна держава, тому що для творення, здійснення перетворень в країні необхідно спиратися на людей, які прихильні висунутою концепції, ідеалу, погляду.
Слід відзначити особливе місце релігії в ідеології тієї чи іншої держави. Так, світська держава, яке індиферентно ставиться до вірувань своїх громадян, досить добре, тому що відсутня єдина духовна, етична, світоглядна концепції членів суспільства. При цьому існує благодатний грунт для різних міжконфесійних конфліктів. Цю ситуацію досить наочно демонструє історія всього людства, винятком не є події кінця XX - початку XXI ст. Практично у всіх країнах, де принцип світської держави розвинений максимально, загострюються міжконфесійні конфлікти, створюються передумови для збоїв нормального розвитку суспільства та системи державного управління. Розвиток етнокультурного та міжконфесійного конфліктів засноване на розбіжностях, а часом несумісності ідеологій представників тих або 1 інших релігій. Результатом надмірного захоплення розвитком світськості держави і причиною розвитку нестійкості держав як систем об'єднання і управління товариств є втрата законом і влади опори, укладеної в системі організації самого суспільства і його життєдіяльності і тісно пов'язаної з релігією. Досить докладно проблему світської держави розглядав Л. А. Тихомиров у своїй роботі «Державність і релігія» (М., 2002). Аналіз ролі і впливу релігії в системі державного устрою, державного управління та ідеології проводиться в монографії ТА. Бажана та А.В. Меркур'єва «Релігійне і національне в сучасному суспільстві» (Красноярськ, 2005).
Об'єднуючи людей у суспільство, держава представляє його на світовій арені. При цьому воно несе в собі його історію, культуру, моральні позиції, філософські та ідейні концепції. Їх сукупність і єдність з комплексом державних зовнішньо-та внутрішньополітичних інтересів дозволяє державі бути цілісним організмом з чіткими інтересами і принципами. В іншому випадку на міжнародній арені виступає тільки державний апарат, представляє самого себе.
Відсутність ідеології як бази розвитку суспільства і держави дуже згубно впливає на розробку, прийняття і реалізацію управлінських рішень всіх рівнів, що пов'язано з відсутністю чітко визначених цілей і основних напрямків і принципів розвитку суспільства. Це вплив, у першу чергу, позначається на стратегічному рівні управління і відповідних йому управлінських рішеннях. Ситуація, коли відсутні ясні і прийняті суспільством і державою мети, приводить до відсутності єдиної політики і єдиної думки з пріоритетних проблем на всіх рівнях органів державної влади та місцевого самоврядування. Наслідком цього є проблеми з розробкою, прийняттям та реалізацією управлінських рішень на інших рівнях.
Відсутність державної ідеології при прийнятті управлінських рішень означає відсутність єдиного підходу та єдиної системи координат в процесі розробки і прийняття цих рішень. У подібній ситуації чільну роль у прийнятті рішень та їх спрямованості грає посадова особа, уповноважена приймати рішення. Воно здійснює постійно або тимчасово функції представника влади, що займає посади (постійно або тимчасово) в установах, організаціях, на підприємствах, посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки в зазначених установах, організаціях і на підприємствах за спеціальним повноваженням. Через відсутність незалежної від нього системи координат, визначених ідеологією, воно починає застосовувати особисту шкалу, яка, у свою чергу, може значно відрізнятися від суспільних очікувань і державних інтересів.
Питання формування ідеології, яка містить в собі основні принципи і напрями розвитку суспільства і держави, їх пріоритети у внутрішній та зовнішній політиці, без вивчення суспільства, без урахування і узгодження інтересів усіх його верств, надзвичайно складний. Необхідно враховувати історію розвитку суспільства, його культуру, форми господарювання, менталітет, історію розвитку сформованого ним держави, всі вжиті нашими предками кроки в галузі внутрішньої та зовнішньої політики, економіки.
Список літератури
1. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. М.: 2007.
2. Меркур'єв А.В. Роль ідеології в системі державного управління / / СГЗ, 2009, № 4, с.80.
3. Сучасний філософський словник / За заг. ред. В.Є. Кемерова. М, 1998, с.326
Кінець XX і початок XXI ст. у Росії характеризується глобальними системними змінами в політичній, економічній і соціальній сферах. Існувала впродовж 70 років ідеологія була повалити практично миттєво і віддана забуттю. Основним кроком у цьому було внесення змін до чинної на той період Конституції, зокрема вилучення слів «соціалізм», «радянський», положення про керівну роль КПРС.
Безсумнівно, що панування однієї ідеології і придушення всіх інших властиво авторитарним і диктаторським політичним режимам. Сучасна Росія є демократичною державою, що передбачає, в тому числі, і відмова від домінування однієї ідеології над іншою. У ст. 13 Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 р., визнається ідеологічна багатоманітність, а також встановлюється, що "жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Досить часто ці норми тлумачаться як повне виключення будь-якої ідеологічної складової сучасного державно-політичного розвитку Росії. Подібне вульгарне трактування постулату про закріплення деідеологізації призводить до негативних наслідків - суспільство і держава занурюються в ідейний вакуум.
Сучасна держава характеризується багатоелементного і багатофункціональністю, що визначає принцип системності державного управління. У цю систему входять різні органи державної влади та залучено велику кількість людських, фінансових і матеріальних ресурсів. Будучи системою, вся наведена сукупність знаходиться в стані взаємозв'язку та взаємодії. Але система державного управління не існує сама по собі, вона знаходиться в стані взаємозв'язку та взаємодії з суспільством і його інститутами, створюючи тим самим макросістему. Настільки складне явище не може існувати і розвиватися без чіткого плану та прийнятої всіма концепції. Крім того, за відсутності загальноприйнятих політичних, правових, економічних, моральних, філософських принципів вкрай складно домогтися єдності в діях органів державного управління та їх співробітників, так як у них буде домінувати вузьковідомчий або особистий інтерес.
Відсутність у системі державного управління єдиної мети і відповідної їй сукупності програмних документів, що визначають шляхи та методи її досягнення, надзвичайно небезпечно. Це призводить до помилкового почуття самодостатності організаційних дій і підміняє собою ту мету, заради якої вони робляться. Найнебезпечнішою стає ситуація, при якій розвиток організаційних дій перетворюється на джерело цілепокладання і починає підкоряти собі інтереси та ресурси суспільства і держави. Таким чином, необхідність у виробленні концепції, яка була б, по суті, носієм ідеології розвитку суспільства, підміняється локальним дійством у вигляді зміни системи державного управління та його апарату - системи державної служби.
Єдність ідеології дозволить максимально зблизити стан управління суспільством і державою з процесами, що відбуваються в суспільстві. Вкрай складно сформулювати ідеологічну концепцію в умовах значного розшарування суспільства. У цій ситуації цілі, принципи і погляди в різних верствах суспільства можуть бути діаметрально протилежними. Це призводить до неможливості виробити єдиний для всіх курс розвитку суспільства, єдині політичну, моральну і філософську платформи.
Основні положення ідеології будуть представляти собою напрями та орієнтири для всіх громадян держави, у тому числі і займають посади в системі державної служби. Ця категорія людей вимагає особливої уваги, так як державні службовці представляють собою апарат, призначений для забезпечення виконання державою своїх функцій. Їхня професійна діяльність пов'язана з виявленням інтересів, потреб, цілей і волі держави і суспільства, їх нормативним закріпленням у вигляді різних нормативних правових актів, проведенням останніх в життя та їх захистом. Ця діяльність є надзвичайно важливою для суспільства в цілому і кожної людини окремо.
Стан апарату державної служби, інституціональна його пов'язаність з суспільством, зв'язаність самого державного службовця з суспільством, обсяг цього апарату, його ієрархічну побудову, якість підготовки та досвід кожного державного службовця мають вирішальне значення як для держави, так і для суспільства. Досконалі в ході роботи державного службовця помилки або ігнорування ним інтересів суспільства, громадської думки можуть мати фатальні наслідки для суспільства і держави.
Завдяки ідеології діяльність державних службовців буде мати сенс для кожного з них, спрямовуючи їх зусилля в єдине русло до досягнення спільної мети легітимними шляхами і методами. А нормативне закріплення принципів, складових ідеологію, створить правове поле для всіх членів суспільства, ставши не тільки моральним і етичним мірилом вчинків, але і юридичним. Ідеологія стимулює державного службовця не на рівні задоволення матеріальних потреб, а на рівні причетності здійснення дій, спрямованих на досягнення кінцевої мети. Крім того, відповідність вчинків і дій, основаних службовцям, ідеології може служити одним з критеріїв оцінки ефективності їх праці.
Будь-яка реформа державного управління і як наслідок державної служби являє собою ніщо інше, як його оптимізацію для найбільш ефективної реалізації єдиної концепції розвитку суспільства і держави. Одним з необхідних умов успішності державного управління є не тільки і не стільки структура апарату державної служби, а чіткий опис глобальної мети, досягнення якої віддаються сили державних службовців, матеріальні, інтелектуальні та людські ресурси країни, а також засоби і методи її досягнення.
Природно, що формулювання мети веде за собою розробку комплексу документів, виражених у вигляді концепцій і доктрин. Сукупність цих програмних документів і можна вважати ідеологією. Це саме ідеологія, що розуміється як сукупність ідей, що лежать в основі і наповнюють такі види діяльності, як соціальна, економічна і політична. Заснована на концепції, схваленої більшістю членів суспільства, що отримала історичне, політичне, економічне і правове обгрунтування ідеологія стає авторитетною для усіх верств суспільства, всіх його інститутів.
Повертаючись до трактування ст. 13 Конституції Російської Федерації як відмови від ідеології буде доречним навести висловлювання С. А. Авак 'яна, що вказує на це помилка. Він зазначає, що «насправді підгрунтя зазначених конституційних положень дещо інша - з усією очевидністю вони з'явилися свого часу, щоб виключити колишню ідеологію як основу конституційного ладу. Та ідеологія передбачала тільки однополярні цінності, а вони як раз і не підходили новому суспільству. Їх відкинули, але при цьому норми Конституції сформулювали так, що начебто нової ідеології у суспільства, держави не існує ».
Необхідність ідеології як однієї зі складових державного управління випливає з самого поняття "ідеологія".
Можна знайти велику кількість визначень цього феномена. Зокрема, за визначенням Д. В. Анкін ідеологія - в широкому розумінні-система поглядів і ідей, в яких усвідомлюються і оцінюються відносини людей до дійсності і один до одного, а також містяться цілі (програми) соціальної діяльності. С. А. Авакьян вказує, що ідеологія-це концепція сутності та шляхів розвитку суспільства і держави. Особливий інтерес викликає порівняння визначень ідеології в Радянському енциклопедичному словнику та Великому енциклопедичному словнику.
Так, у Радянському енциклопедичному словнику зазначається, що «ідеологія - це система політичних, правових, моральних, релігійних, естетичних і філософських поглядів і ідей, в яких зізнаються і оцінюються відносини людей до дійсності .... Має відносну самостійність і робить активний вплив на суспільство, прискорюючи або гальмуючи його розвиток »1. У свою чергу, у Великому енциклопедичному словнику це визначення значно скорочено і зведено тільки до першої його частини 2. В останньому випадку заперечується здатність ідеології впливати на суспільство, а також констатується факт вживання поняття "ідеологія" при позначенні помилкового, ілюзорного, відірваного від дійсності свідомості. І нам слід визнати факт, що подібне ставлення до ідеології, починаючи з кінця 80-х рр.. XX ст., Стає домінуючим як у суспільстві, так і в системі державного управління.
З наведених визначень випливає, що ідеологія включає в себе набір ідей і концепцій у сферах економічного ладу, політичних і соціальних відносин, способів і методів господарювання, форм здійснення влади, підходів до розуміння місця, призначення і ролі держави, її функцій, положення людини в суспільстві і державі. Всі ці основні ідеологічні принципи в демократичних державах відображаються в основному законі країни - у Конституції.
Таким чином, Конституція в сучасній демократичній державі є якийсь звід основних ідеологічних принципів даної держави і є легальною і легітимною формою вираження і закріплення державної ідеології.
Це юридична сторона питання про наявність державної ідеології, її законодавчого закріплення та просування в суспільство. При цьому не підлягає сумніву факт прийняття цих положень більшістю суспільства через процедуру референдуму прийняття самої Конституції, тобто, приймаючи Конституцію, суспільство, більшість його членів приймають викладені в ній основні ідеологічні принципи.
Законодавче закріплення основних ідеологічних принципів має на увазі їх обов'язковість для всіх членів суспільства і одночасно з цим здатність впливати на них, тобто державна ідеологія, принципи якої закріплені в Конституції, стає обов'язковою для всіх громадян і робить вплив на суспільство. Що підтверджує правильність визначення ідеології, наведеного в Радянському енциклопедичному словнику. Крім того, ці принципи захищаються державою, всій його потужністю і всіма наявними в його розпорядженні методами та інструментами.
Проте цей вплив не носить односторонній характер. Товариство також надає свій вплив на ідеологію як на стадії її формулювання, так і в процесі її розвитку, так як вона не є статичною. Причому остання визначається тим, що розвиток суспільства, відповідні йому зміни соціально-економічних умов впливають на ідеологію, приводячи її у відповідність з ними.
Значну роль у процесі впливу суспільства на ідеологію грають інститути цивільного суспільства. Їх різноманіття, авторитетність, розвиненість, консолідованість забезпечують виявлення, формулювання та відстоювання інтересів і потреб різних елементів суспільства, визначення загальних цілей і способів їх досягнення. А в ході взаємодії цих інститутів і держави реалізується процес розвитку основних принципів ідеології та її самої.
Слід мати на увазі, що законодавче закріплення основних принципів, положень, прав та обов'язків не означає їх прямого і безпосереднього дії і дотримання. Надалі закріплені в Конституції ідеологічні принципи розвиваються в різних законодавчих актах. Це законодавче розвиток демонструє і реалізує державну політику у відповідності з державною ідеологією, визначаючи конкретні способи і методи.
Юристи визнають, що наявність правових норм, що закріплюють можливість громадянина безперешкодно користуватися конституційними правами і свободами, зовсім не означає автоматичне гарантування їх реалізації або охорону і захист, бо від прийняття закону до його виконання-дистанція величезного розміру. Надання права людини є лише першою стадією, продовженням якої є стадія їх реалізації самою людиною. При цьому слід враховувати способи і методи цієї реалізації.
Саме конкретні способи і методи реалізації закріплених в конституції ідеологічних принципів, що розкриваються і розвиваються в законодавстві, розкривають ідеологічну платформу державного управління та державної політики.
У Конституції закріплені лише основні принципи державної ідеології. У свою чергу ідеологія як система різних доктрин, концепцій і сформульованих єдиних для всіх принципів, які можуть не мати нормативного статусу, залишаючись на рівні моралі і етики, є сполучною речовиною всієї системи держави, державного управління та суспільства. Заповнивши собою вакуум між різними законодавчими актами, згладивши і об'єднавши різні погляди, цінності, ідеї, що існують у суспільстві, вона надає закінченість державі і суспільству.
Ідеологія являє собою не просто сукупність певних ідей. Це система поглядів на світ, суспільство і людину, держава і людини, система, що визначає ту чи іншу ціннісну орієнтацію (це - добре, це - погано) і лінію поведінки. Вона формується протягом всієї історії того чи іншого суспільства, вбираючи в себе процеси і переробляючи їх, включає їх до свого складу. Її відсутність веде до втрати координат, що дозволяють людині орієнтуватися в суспільстві, і, як наслідок, соціальна реальність для деяких виявляється позбавленою сенсу, а майбутнє виглядає невизначено. У зарубіжній науковій літературі поняття «ідеологія» ідентифікується з соціально-політичною доктриною.
Ідеологія, наведена в стан якогось зводу нормативних та інших актів, являє собою сукупність різних за юридичною силою документів, ряд філософських праць, економічних теорій, популярних видань, навчальну та методологічну літературу. При цьому все перераховане має бути об'єднано єдиною суспільною метою, єдиною ідеєю, єдиним духом, єдиним шляхом досягнення поставленої мети.
Ідеологія являє собою не відсторонену теоретичну концепцію, вона є цілком практичним і всеосяжним інструментом з визначення шляху і способів розвитку суспільства. Саме завдяки їй громадяни знають про вектор руху суспільства і держави, отримують чітку і загальну для всіх платформу з оцінками існуючого ладу, визначають своє місце у світі, у світовій історії. Ідеологія являє собою систему поглядів на світ, суспільство і людину, держава і людини, визначаючи ціннісну орієнтацію суспільства і людини і відповідну лінію поведінки, тобто одержують відповіді на найважливіші для суспільства питання: хто ми, яка наша роль і куди ми йдемо в своєму розвитку. Відповіді на ці питання, що входять в ідеологічний комплекс, визначають перспективи суспільства, для досягнення яких необхідне консолідоване зусилля більшості членів суспільства.
Особливе місце ідеологія займає в питанні легітимності державної влади. Це пов'язано з тим, що ідеологія та її складові частини, що знаходять підтримку у громадян, забезпечують легітимність держави, посилюють державну владу, збільшують ефективність громадських та державних перетворень.
Розробка того чи іншого управлінського рішення стратегічного або тактичного рівнів підпорядкована конкретної, але одночасно глобальної мети. Будучи многокомпозіціоним і багаторівневим явищем, управлінські рішення такого порядку укладають у собі кілька цілей, які можуть бути однаковими для входять до складу елементів і рівнів, але не бути загальними. Конфлікт однаковості мети за відсутності загальної мети для всіх елементів, а тим більше тих виконавців, які перебувають внизу ієрархічної піраміди державного управління, на частку яких припадає обов'язок розробки та реалізації оперативних рішень, на практиці повністю дезавуює початкове стратегічне рішення. Грамотне використання ідеологічної бази спрямовано на ліквідацію цієї загрози, тому що вона знаходить своє відображення в управлінському рішенні стратегічного і тактичного рівнів, стаючи їх базою і спільною метою, а в подальшому процесі реалізації цих рішень об'єднує в єдине ціле рішення оперативного рівня. Ідеологія являє собою форму мислення свого носія про організаційні комбінаціях, присутніх як на стадії розробки управлінського рішення, його ухвалення, так і на стадії його реалізації.
Ідеологічна діяльність спрямована на формування та збереження в суспільній свідомості певної системи цінностей і норм поведінки. Поки конкретна ідеологія є панівною, суспільство являє собою єдине ціле, суспільну свідомість блокує надавані на нього деструктивні дії. Однак у випадку розколу в суспільстві, формування полярних соціальних груп виникає ситуація протистояння їхніх ідеологій. При цьому складається ситуація наявності одночасно державної ідеології та ідеології опозиційних груп, яка може перерости у стадію протистояння цих ідеологій, а також держави і різних соціальних груп. Але навіть часткова дискредитація існуючої ідеології породжує в суспільстві сумніви у справедливості і легітимності існуючого порядку, політичного режиму, що неминуче призводить до дезінтеграції суспільства, втрати державою свого авторитету і підтримки суспільства.
Світовий досвід показує, що від ідеологічної роботи не відмовлялося жодна держава, тому що для творення, здійснення перетворень в країні необхідно спиратися на людей, які прихильні висунутою концепції, ідеалу, погляду.
Слід відзначити особливе місце релігії в ідеології тієї чи іншої держави. Так, світська держава, яке індиферентно ставиться до вірувань своїх громадян, досить добре, тому що відсутня єдина духовна, етична, світоглядна концепції членів суспільства. При цьому існує благодатний грунт для різних міжконфесійних конфліктів. Цю ситуацію досить наочно демонструє історія всього людства, винятком не є події кінця XX - початку XXI ст. Практично у всіх країнах, де принцип світської держави розвинений максимально, загострюються міжконфесійні конфлікти, створюються передумови для збоїв нормального розвитку суспільства та системи державного управління. Розвиток етнокультурного та міжконфесійного конфліктів засноване на розбіжностях, а часом несумісності ідеологій представників тих або 1 інших релігій. Результатом надмірного захоплення розвитком світськості держави і причиною розвитку нестійкості держав як систем об'єднання і управління товариств є втрата законом і влади опори, укладеної в системі організації самого суспільства і його життєдіяльності і тісно пов'язаної з релігією. Досить докладно проблему світської держави розглядав Л. А. Тихомиров у своїй роботі «Державність і релігія» (М., 2002). Аналіз ролі і впливу релігії в системі державного устрою, державного управління та ідеології проводиться в монографії ТА. Бажана та А.В. Меркур'єва «Релігійне і національне в сучасному суспільстві» (Красноярськ, 2005).
Об'єднуючи людей у суспільство, держава представляє його на світовій арені. При цьому воно несе в собі його історію, культуру, моральні позиції, філософські та ідейні концепції. Їх сукупність і єдність з комплексом державних зовнішньо-та внутрішньополітичних інтересів дозволяє державі бути цілісним організмом з чіткими інтересами і принципами. В іншому випадку на міжнародній арені виступає тільки державний апарат, представляє самого себе.
Відсутність ідеології як бази розвитку суспільства і держави дуже згубно впливає на розробку, прийняття і реалізацію управлінських рішень всіх рівнів, що пов'язано з відсутністю чітко визначених цілей і основних напрямків і принципів розвитку суспільства. Це вплив, у першу чергу, позначається на стратегічному рівні управління і відповідних йому управлінських рішеннях. Ситуація, коли відсутні ясні і прийняті суспільством і державою мети, приводить до відсутності єдиної політики і єдиної думки з пріоритетних проблем на всіх рівнях органів державної влади та місцевого самоврядування. Наслідком цього є проблеми з розробкою, прийняттям та реалізацією управлінських рішень на інших рівнях.
Відсутність державної ідеології при прийнятті управлінських рішень означає відсутність єдиного підходу та єдиної системи координат в процесі розробки і прийняття цих рішень. У подібній ситуації чільну роль у прийнятті рішень та їх спрямованості грає посадова особа, уповноважена приймати рішення. Воно здійснює постійно або тимчасово функції представника влади, що займає посади (постійно або тимчасово) в установах, організаціях, на підприємствах, посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки в зазначених установах, організаціях і на підприємствах за спеціальним повноваженням. Через відсутність незалежної від нього системи координат, визначених ідеологією, воно починає застосовувати особисту шкалу, яка, у свою чергу, може значно відрізнятися від суспільних очікувань і державних інтересів.
Питання формування ідеології, яка містить в собі основні принципи і напрями розвитку суспільства і держави, їх пріоритети у внутрішній та зовнішній політиці, без вивчення суспільства, без урахування і узгодження інтересів усіх його верств, надзвичайно складний. Необхідно враховувати історію розвитку суспільства, його культуру, форми господарювання, менталітет, історію розвитку сформованого ним держави, всі вжиті нашими предками кроки в галузі внутрішньої та зовнішньої політики, економіки.
Список літератури
1. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. М.: 2007.
2. Меркур'єв А.В. Роль ідеології в системі державного управління / / СГЗ, 2009, № 4, с.80.
3. Сучасний філософський словник / За заг. ред. В.Є. Кемерова. М, 1998, с.326