ВСТУП
Щорічно в Російській Федерації є досить масштабних надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного характеру. Страждають, гинуть люди, завдається великої матеріальної шкоди. Тому важливою державною функцією було і є захист населення і національного надбання від наслідків НС, аварій, катастроф та інших стихійних лих, а також збройних конфліктів - соціальних лих для населення. Після Чорнобильської катастрофи була зроблена спроба перебудови цивільної оборони, але вона бажаних результатів не принесла. І тільки створення Держкомітету РФ а потім і МНС РФ по справах ЦО, НС та ЛПСБ стало головним кроком у справі побудови в країні сучасної системи попередження і ліквідації НС.
МНС виступило в ролі мозкового керуючого і організуючого центру. Воно є федеральним органом виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, це загальнодержавний орган з організації забезпечення безпеки населення і держави при різних катастрофах, а також центр, організуючий необхідні дослідження і інтегруючий досягнення науки і техніки, світовий досвід у цій області, а також штаб, який координує зусилля органів державної виконавчої влади всіх рівнів, органів місцевого самоврядування і відповідних сил у сфері ЦО, попередження і ліквідації НС.
МНС Росії організовувало експедиції в Республіку Тува під час епізоотії великої рогатої худоби, в республіку Вірменія - для участі в придушенні основних осередків пожежі на складі боєприпасів, а пізніше до Владивостока - для ліквідації наслідків подібної події на складах боєприпасів Тихоокеанського флоту.
Найбільш важкими були надзвичайні ситуації, пов'язані з радіаційною аварією на хімкомбінаті в сибірському м. Томську, пожежею на заводі двигунів Камського автозаводу, аваріями на нафтопроводах у Мордовії, Іркутської області та Республіці Комі, повенями в Бурятії, Приморському краї, землетрусами на Курильських островах і острові Сахалін. Особливої згадки заслуговує практична діяльність МНС Росії і РСЧС в сфері надання гуманітарної допомоги.
2. МІСЦЕ, РОЛЬ ТА ФУНКЦІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ І МІСЦЕВИХ СТРУКТУР МНС У СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ
У житті сучасного людства все більше місце займають турботи, пов'язані з подоланням кризових явищ, що виникають по ходу розвитку земної цивілізації. На сучасному етапі подібні явища стали більш частими, масштабними й небезпечними. Їх наслідки стали розглядати як надзвичайні ситуації.
Тому важливою державною функцією була і є захист населення і національного надбання від наслідків надзвичайних ситуацій.
Тривалий час цю функцію виконувала система цивільної оборони. В основному вона була націлена на вирішення завдань воєнного часу, розглядаючи свою участь у боротьбі з аваріями та стихійними лихами як додаткову завдання. І лише в 1987 році на неї були офіційно покладені завдання мирного часу.
Однак на практиці дії ГО у великомасштабних надзвичайних ситуаціях мирного часу виявилися недостатньо ефективними. Створений у листопаді 1991 року Державний комітет РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (ГКЧС) і в наслідок (у 1994 р.) перейменований в МНС Російської Федерації, очолив створену в квітні 1992 р. постановою Уряду РФ Російську систему попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС).
Об'єднавши зусилля відомств і територій в єдину систему, ми отримали можливість вирішувати проблему безпеки населення і виробництв комплексно, шляхом проведення єдиної державної політики у цій галузі.
Покладені на РСЧС офіційні завдання та аналіз її реальної ролі в НС різного походження дозволяють зробити висновок про те, що ця роль зводиться до трьох цільових функцій системи:
попередження виникнення НС;
зниження втрат і збитків від НС;
ліквідація наслідків НС.
Якщо вдається достатньою мірою виконати ці цільові функції, державна, суспільна потреба в РСЧС буде задоволена.
РСЧС об'єднала органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
В даний час створені територіальні та функціональні підсистеми РСЧС.
Організація, склад сил і засобів, порядок діяльності функціональних підсистем РСЧС визначені положеннями про них, затвердженими керівниками відповідних федеральних органів виконавчої влади за погодженням з Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від НС, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.
Кілька слів варто сказати про структуру РСЧС. На першому етапі створення системи стояло завдання, об'єднуючи необхідні для протидії НС ланки різної приналежності, зберегти їх від руйнування, перейняти всі можливості і весь їхній досвід.
Тому дійсна структура - від даності, в ній об'єднано те, що існувало в країні на той момент придатного для боротьби з НС. З накопиченням досвіду, із зростанням авторитету РСЧС з'явилася можливість певної її структурної перебудови: більш чіткого, з одного боку, поділу призначень підсистем, з іншого - їх інтеграції в єдиний організм, де всі складові частини працюють злагоджено.
Не секрет, що в значній мірі при побудові РСЧС використовувалася структура системи цивільної оборони. Зберігся і властивий їй виробничо-територіальний принцип побудови. У цих умовах виникла проблема місця цивільної оборони в РСЧС.
Федеральним законом "Про цивільну оборону" встановлено, що ГО організується з метою захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території РФ від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.
Ясно, що незважаючи на деякі відмінності у вирішенні завдань мирного часу або воєнного часу, мати дві роздільні системи недоцільно, оскільки всі ці завдання вирішуються, в основному, одними тими ж методами і засобами. Єдина система повинна повністю наслідувати міжнародний юридичний статус, досвід і можливості ГО, а також сприйняти державні повноваження і розширене коло завдань РСЧС.
Понятійні протиріччя могли б бути зняті новою назвою системи "Цивільний захист".
Основними напрямами вдосконалення та розвитку РСЧС в останні роки є:
створення єдиної нормативно-правової бази системи;
розвиток системи управління і зміцнення її органів;
посилення науково-методичного та інформаційного забезпечення системи;
зміцнення сил системи;
вдосконалення матеріальної бази системи;
підвищення рівня підготовки керівних працівників, фахівців РСЧС, особового складу аварійно-рятувальних формувань і населення країни;
розширення і зміцнення зв'язку РСЧС з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, виробничо-господарськими структурами, громадськими організаціями та населенням Росії, також зарубіжних країн.
Якщо говорити про рівні РСЧС, то до федерального рівня відносяться органи управління, сили і засоби центрального підпорядкування, дії і використання яких безпосередньо координує МНС Росії, а також органи управління, сили і засоби, безпосередньо підлеглі федеральним органам виконавчої влади.
Регіональний рівень РСЧС утворений внаслідок районування Росії по дев'яти регіонах (7 - після утворення Сибірського регіону). У складі РСЧС утворені Центральний, Північно-Західний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Західно-Сибірський, Забайкальський, Східно-Сибірський і Далекосхідний регіони.
Основним органом управління, відповідальним за функціонування сил і засобів підсистем РСЧС на території регіону, є відповідний регіональний центр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Основне призначення регіонального центру - координація діяльності територіальних органів виконавчої влади, організацій їх взаємодії при роботах щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Регіони, в основному, утворені в межах військових округів. За минулий період статус центрів, їх завдання і принципи діяльності пройшли деяку практичну апробацію. В цілому їх становлення відбулося, але невирішених проблем ще багато. Основні труднощі в діяльності центрів були пов'язані з відсутністю на регіональному рівні державних органів управління, на які вони могли спиратися. Зараз здійснюється тенденція об'єднання республік, країв і областей в асоціації та інші союзи на основі економічного співробітництва. На чолі таких об'єднань стають колегіальні органи управління, з опорою на які і можлива робота регіональних центрів. Таким чином, найбільш реальним в даний час способом подолання згаданих труднощів є створення при колегіальних органах економічного співробітництва територій регіональних рад з надзвичайних ситуацій.
Органи управління Гоичс включені до складу відповідних органів виконавчої влади. Це розширює їхні можливості і спрощує керівництво силами РСЧС з боку начальників цивільної оборони.
По ходу стабілізації структури органів федеральної виконавчої влади проведена реорганізація і доцільна уніфікація їх органів управління, що займаються питаннями Гоичс.
Слід ще раз підтвердити дієвість інституту начальників цивільної оборони, що дає нашій системі вертикаль співпідпорядкованості і помагає доцільною централізації управління. Все керівництво цивільною обороною і РСЧС (цивільного захисту) в мирний і воєнний час здійснюється через МНС Росії.
До територіального рівня відносяться органи виконавчої влади, сили і засоби територіальних підсистем РСЧС з елементами функціональних підсистем, дислокованих на цих територіях.
Місцевий рівень - охоплює територію району, міста (району в місті), а об'єктовий - територію підприємства, установи та організації.
Основним органом управління, відповідальним за протидію надзвичайних ситуацій на відповідній території, є комісія з надзвичайних ситуацій відповідного органу виконавчої влади.
Комісія як колегіальний орган поєднує в собі відповідальних представників місцевих відомств, що дозволяє завчасно реалізовувати заходи щодо попередження НС, а в надзвичайних умовах - оперативно мобілізовувати ресурси відповідних територій і ефективно ліквідовувати надзвичайні ситуації. Комісії очолюються заступниками органів виконавчої влади. Робочими органами цих комісій є міністерства, комітети, управління, відділи у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій. Ці органи, які є основними органами повсякденного управління, функціонують на всіх рівнях, аж до сільського району включно.
На прикладі діяльності органів управління територіальної підсистеми РСЧС Республіки Мордовія уточнимо роль, функції і завдання місцевих органів управління ГОЧС. У республіці створено Міністерство по справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій.
МНС Республіки Мордовія здійснює свою діяльність:
а) під керівництвом МНС Росії з питань:
формування і встановлення основ федеральної політики і федеральних програм в галузі цивільної оборони;
підготовки проектів федеральних законів. Указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації з питань цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
організації проведення наукових досліджень в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
визначення завдань, функцій, порядку діяльності, прав і обов'язків органів виконавчої влади Республіки Мордовія в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, здійснення керівництва єдиною державною системою попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (далі - РСЧС);
участі в забезпеченні створення республіканських резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій, а також визначення порядку використання зазначених резервів;
здійснення контролю за процесом виробництва, режимом зберігання, умовами перевезення та порядком використання радіоактивних та інших особливо небезпечних речовин, додержанням при цьому необхідних заходів безпеки;
прийняття рішення про безпосереднє керівництво ліквідацією надзвичайних ситуацій та про надання допомоги у разі їх виникнення на території Республіки Мордовія, а також при надзвичайних ситуаціях на територіях інших суб'єктів Російської Федерації - за вказівкою МНС Росії, Глави Республіки Мордовія і Уряду Республіки Мордовія;
визначення порядку збору інформації в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, порядку обміну зазначеною інформацією між органами виконавчої влади Російської Федерації та суб'єктами Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, а також органами, спеціально уповноваженими вирішувати задачі цивільної оборони, завдання з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій у складі органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування; участі в плануванні спільно з Пріволзькою регіональним центром але справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих застосування військ цивільної оборони у мирний час на території Республіки Мордовія:
б) під керівництвом Уряду Республіки Мордовія з питань:
підготовки відповідно до федеральним законодавством законів та інших нормативних правових актів Республіки Мордовія у сфері захисту населення і території від надзвичайних ситуації, з реалізації заходів у галузі цивільної оборони:
здійснення підготовки та утримання в готовності необхідних сил і засобів цивільної оборони, республіканської територіальної підсистеми РСЧС для захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, навчання населення з цивільної оборони, а також способам захисту і діям у надзвичайних ситуаціях в умовах мирного і воєнного часу;
прийняття рішень про проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій та забезпечення їх проведення;
здійснення в установленому порядку збору та обміну інформацією в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення своєчасного оповіщення та інформування населення про заходи цивільної оборони, про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій;
організація та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також підтримання громадського порядку в ході їх проведення; при недостатності власних сил і коштів - звернення за наданням допомоги до органів виконавчої влади найближчих суб'єктів Російської Федерації, до МНС Росії і в установленому порядку до Уряду Російської Федерації;
здійснення заходів цивільної оборони, захисту населення і території Республіки Мордовія від надзвичайних ситуацій;
створення республіканських резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій на території Республіки Мордовія;
сприяння сталому функціонуванню організацій. підприємств, установ в умовах надзвичайних ситуацій;
в) під спільним керівництвом МНС Росії та Уряду Республіки Мордовія з питань:
розробки пропозицій щодо реалізації державної політики в галузі цивільної оборони;
проведення карантинних заходів;
проведення попереджувальних заходів щодо зниження наслідків катастроф, стихійних лих, епідемій і ліквідації їх наслідків.
2.1 Основні завдання МНС Республіки Мордовія:
розробка пропозицій щодо реалізації державної політики в галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, участь у встановленому порядку в реалізації прийнятих за ними рішень;
планування, розробка та здійснення заходів з цивільної оборони та контроль за їх виконанням на території Республіки Мордовія;
організація оповіщення та інформування населення республіки про приведення у готовність системи цивільної оборони, про загрозу нападу противника і застосування ним засобів масового ураження;
організація підготовки населення, посадових осіб та формувань республіканської територіальної підсистеми РСЧС з цивільної оборони, з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
організація та здійснення на території Республіки Мордовія державного нагляду і контролю за виконанням встановлених вимог з цивільної оборони, заходів з попередження надзвичайних ситуацій, готовністю органів повсякденного управління, сил і засобів республіканської територіальної підсистеми РСЧС до проведення пошуково-рятувальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при виникненні надзвичайних ситуацій;
участь у розробці та реалізації заходів щодо забезпечення виживання населення в умовах воєнного часу, організація роботи щодо забезпечення органів повсякденного управління, сил і засобів республіканської територіальної підсистеми РСЧС страховим фондом документації на об'єкти підвищеного ризику (потенційно небезпечні об'єкти) та об "єкти систем життєзабезпечення населення;
участь у плануванні та організації роботи з декларування безпеки об'єктів підвищеного ризику (потенційно небезпечних об'єктів), надання висновків з ліцензування потенційно небезпечних об'єктів у галузі цивільної оборони, участь у роботі з проведення експертизи при проектуванні та будівництві об'єктів;
організація підготовки населення з цивільної оборони та дій їх у надзвичайних ситуаціях;
участь у плануванні, організації, забезпеченні та проведенні евакомеропріятій спільно з органами виконавчої влади Республіки Мордовія, органами місцевого самоврядування та військовим командуванням в умовах мирного і воєнного часу;
забезпечення захисту інформації, в тому числі і становить державну таємницю, відповідно до покладених завдань та в межах своєї компетенції;
організація розробки мобілізаційних планів по заходах цивільної оборони Республіки Мордовія в складі мобілізаційних планів економіки Російської Федерації;
перевірка стану цивільної оборони об'єктів економіки Республіки Мордовія;
розробка планів доукомплектована і отмобилизования МНС Республіки Мордовія і покладених на нього формувань;
організація роботи по створенню та вдосконаленню нормативно-правової та організаційно-методичної документації з мобілізаційної підготовки в частині, що стосується заходів з цивільної оборони та попередження надзвичайних ситуацій;
участь у розробці нормативних правових актів Республіки Мордовія на воєнний час з питань цивільної оборони, у тому числі в підготовці щорічних планів розробки регіональних проектів нормативних актів на воєнний час:
забезпечення функціонування та розвитку республіканської територіальної підсистеми РСЧС, створення та забезпечення готовності органів управління, сил і засобів в умовах мирного і воєнного часу;
керівництво роботами щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацією па території Республіки Мордовія, в тому числі на внутрішніх водах;
організація і проведення атестації територіальних аварійно-рятувальних формувань, рятувальників і освітніх установ з їх підготовки, координація діяльності відомчих і об'єктових атестаційних комісій;
організація роботи по створенню резерву фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій у Республіці Мордовія.
участь у розробці та реалізації федеральних і республіканських цільових і науково-технічних програм;
організація розробки територіальних програм щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, підвищення стійкості функціонування об'єктів економіки.
2.2 Основні функції МНС Республіки Мордовія
МНС Республіки Мордовія відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі основні функції:
організовує і контролює виконання заходів у сфері цивільної оборони;
організовує роботу по створенню, розміщенню, підготовки та оснащення сил цивільної оборони, республіканської територіальної підсистеми РСЧС, в тому числі сил постійної готовності;
організовує взаємодію органів виконавчої влади Республіки Мордовія, органів місцевого самоврядування та координує їх діяльність у галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
розробляє і вносить на розгляд Начальника цивільної оборони Республіки Мордовія проекти Плану цивільної оборони та Плану дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, готує пропозиції до регіонального План взаємодії суб'єктів Російської Федерації з попередження надзвичайних ситуацій, зменшення шкоди і втрат у разі їх виникнення;
організовує роботу мережі спостереження та лабораторного контролю республіканської територіальної підсистеми РСЧС в інтересах цивільної оборони, а також з прогнозування надзвичайних ситуацій та районування територій за наявністю об'єктів підвищеного ризику (потенційно небезпечних об'єктів) і загрози виникнення стихійних лих;
організовує ведення радіаційної, хімічної та неспецифічної бактеріологічної (біологічної) розвідки силами і засобами цивільної оборони та здійснює контроль за готовністю до виконання завдань з ведення розвідки відомчими службами спостереження та лабораторного контролю;
організовує роботу щодо залучення в установленому порядку до заходів з цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій громадських об'єднань та працездатного населення при їх відповідної підготовки та атестації;
організовує та забезпечує контроль за укладанням і виконанням підприємствами та організаціями незалежно від форм власності та відомчої приналежності договорів (контрактів) щодо виконання ними заходів цивільної оборони у воєнний час;
забезпечує контроль за виконанням державного оборонного замовлення (у частини заходів громадянської оборони) підприємствами, організаціями та установами Республіки Мордовія;
бере участь у розробці та організовує реалізацію на території республіки федеральних цільових і науково-технічних програм з питань цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
організовує розробку і реалізацію територіальних програм з питань цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, підвищення стійкості функціонування об'єктів економіки в мирний і воєнний час;
здійснює контроль за виконанням норм проектування інженерно-технічних заходів цивільної оборони, накопиченням я підтриманням у готовності захисних споруд, засобів індивідуального захисту, техніки і спеціального майна, проведенням заходів для світломаскування:
організовує функціонування та організаційно-технічне забезпечення діяльності навчально-методичного центру з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій:
організовує і контролює здійснення заходів з попередження надзвичайних ситуацій і готовності сил і засобів республіканської територіальної підсистеми РСЧС до дій при їх виникненні, а також щодо забезпечення надійності роботи об'єктів підвищеного ризику (потенційно небезпечних об'єктів) в умовах надзвичайних ситуацій;
організовує розробку та подає в установленому порядку в Уряд Республіки Мордовія проекти нормативних правових актів і рішень з питань м захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та інших питань у межах своєї компетенції;
організовує збір, узагальнення і аналіз інформації про загрозу виникнення надзвичайних ситуацій та їх наслідки;
здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності республіканської комісії з надзвичайних ситуацій;
забезпечує бойову та мобілізаційну готовність органів повсякденного управління республіканської територіальної підсистеми РСЧС;
забезпечує захист інформації, в тому числі і становить державну таємницю, в підпорядкованих МНС Республіки Мордовія підрозділах відповідно до чинного законодавства Російської Федерації;
здійснює в установленому порядку керівництво ліквідацією надзвичайних ситуацій на території Республіки Мордовія, в тому числі на внутрішніх водах;
організовує створення н функціонування територіальної системи оповіщення, керує інформаційно-керуючих центром МНС Республіки Мордовія;
здійснює в установленому порядку інформування населення про стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийоми та способи захисту від них;
здійснює методичне керівництво роботами по підвищенню стійкості функціонування об'єктів економіки в умовах надзвичайних ситуацій;
організовує роботу по створенню збереження та підготовці до використання страхового фонду документації на об'єктах підвищеного ризику (потенційно небезпечних об'єктах);
організовує роботу щодо створення і використання резерву фінансових і матеріальних ресурсів. для ліквідації надзвичайних ситуацій у Республіці Мордовія;
організовує підготовку населення, посадових, лип органів управління, сил і засобів республіканської територіальної підсистеми РСЧС до дій у надзвичайних ситуаціях;
здійснює спільно з зацікавленими органами виконавчої влади державний нагляд за виконанням заході з попередження надзвичайних ситуації і готовності посадових осіб-сил н коштів до дій при їх виникненні;
організовує і проводить атестацію територіальних аварійно-рятувальних формуванні, рятувальників і освітніх, установі по їх підготовці, координує і контролює діяльність відомчих та об'єктових атестаційних комісій;
здійснює зв'язок з громадськістю та засобами масової інформації з питань своєї компетенції.
Найважливішу роль в процесі управління всіма видами діяльності відіграє система інформації, а також автоматизація цих процесів. В даний час в РСЧС створена і вдосконалюється автоматизована інформаційно-управляюча система (АИУС).
Як би не велика була роль системи управління в ефективному функціонуванні РСЧС, вирішальне значення для успіху справи мають сили - ті фахівці і формування, які безпосередньо виконують конкретні практичні завдання. В даний час сили РСЧС являють собою складний конгломерат формувань різного статусу, призначень, приналежності й можливостей. У зв'язку з цим найближче завдання - впорядкувати їх поки нестрункі ряди, визначити їх оптимальний склад по призначенню і кількості, зрозуміти професійний рівень, оснастити необхідними технічними засобами та майном, забезпечити високу керованість і ефективність дій.
Цивільні формування цивільної оборони, організовувані на нештатної основі на базі різних виробничо-господарських структур, показали свою недієздатність. Основна причина цього - незацікавленість людей брати участь у цих формуваннях, а підприємств - організовувати їх. До того ж в умовах нового господарського механізму і недержавних форм власності колишній адміністративно-примусовий спосіб їх формування не спрацьовує.
Проте відмовлятися від цього виду сил, залучає до лав функціонерів РСЧС значне число громадян, передчасно. Тому законодавчо підтверджено їх необхідність.
Основним заходом щодо підвищення дієздатності цивільних формувань ЦО слід вважати подальше впровадження стимулів і пільг для бійців формувань і підприємств, що виділяють людей в територіальні формування. Це має супроводжуватися законодавчими заходами щодо уточнення прав і обов'язків бійців, командно-начальницького складу формувань і керівництва організацій, установ і підприємств будь-яких форм власності.
Важливою складовою частиною сил РСЧС є війська ЦО. В інтересах РСЧС використовуються деякі частини і підрозділи інженерних і хімічних військ, спеціально призначені для вирішення завдань мирного часу. У гарнізонах, де розташовуються військові частини і підрозділи повинні бути розроблені якісні плани взаємодії цих сил з силами Цивільної оборони на даній території. І це турбота не в малому ступені та органів управління ЦО.
Найважливішим елементом сил РСЧС, що здійснюють аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи в ході ліквідації надзвичайних ситуацій є професійні протипожежні частини, а також аварійно-рятувальні та аварійно-відновлювальні формування міністерств і відомств, організацій та підприємств. Вони мають різну приналежність і націлені у відповідності зі своїм призначенням на рішення відповідних професійних завдань.
Ті, що йдуть в країні процеси позначилися на стані професійних аварійно-рятувальних формувань. Примат поточної економічної доцільності призводить до значного скорочення чисельності та зниження обсягів закупівель необхідного обладнання та спорядження. Штати багатьох формувань укомплектовані не повністю. Ослаблено увагу до підготовки та перепідготовки розвідників-першопрохідців ("сталкерів"), забезпечення готовності формувань.
Актуальними залишаються проблеми обробки порядку взаємодії формувань, їх технічного оснащення та вдосконалення кваліфікаційних вимог, розробка міжгалузевих програм їх підготовки.
В даний час значним є факт створення в кожній республіці, краї та області мобільного аварійно-рятувального загону, які є основними оперативно-тактичними ланками РСЧС. Ці загони безпосередньо підпорядковуються органам управління відповідних адміністрацій, тобто є територіальними формуваннями, які мають високу готовність. Підрозділи загону повинні бути штатними, формуватися фахівцями-професіоналами, нести цілодобове чергування. Вони повинні бути підготовлені до ведення всіх видів робіт при можливих НС, навчені і оснащені за останнім словом науки і техніки. Виходячи з регіональної та технологічної специфіки, вони також можуть бути певною мірою спеціалізовані.
Як відомо, під час переходу країни на шлях сталого і стабільного соціально-економічного розвитку досить важливе значення набуває вироблення правильної стратегії цілеспрямованого управління техногенними, природними та екологічними ризиками та їх зниження до прийнятних науково обгрунтованих рівнів.
В даний час робляться лише перші кроки в розробці такої стратегії, формулюються її концептуальні основи (завдання і принципи державної стратегії зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій).
Функціональні завдання з управління ризиками, що реалізуються на територіальному та місцевому рівнях в суб'єктах РФ, зводяться до::
аналізу та комплексної оцінки ризиків, побудови карт полів потенційних небезпек і ризику для територій республік, країв, областей і регіонів;
розробці і реалізації системи заходів і дій щодо попередження, ліквідації надзвичайних ситуацій і пом'якшення їх наслідків;
адекватного реагування на виникнення небезпек, виробленню і прийняттю науково обгрунтованих і виправданих з соціально-економічної точки зору рішень з управління техногенними, природними та екологічними ризиками.
Функціональні завдання, які вирішуються на об'єктовому рівні управління ризиками, пов'язані з аналізом і оцінкою рівнів ризику на певних об'єктах, а також попередженням та ліквідацією наслідків аварій, катастроф, небезпечних природних явищ, екологічних лих і т.п.
На цій ієрархічній щаблі управління при аналізі та оцінці техногенного ризику визначаються ймовірності виникнення і розвитку аварій і катастроф, умови формування вражаючих факторів, а також математичне очікування збитку (загибелі людей, руйнувань, матеріальних втрат і т.д.), зумовлених впливом вражаючих чинників.
Аналіз та оцінка природного ризику передбачає розрахунок ймовірностей виникнення та розвитку небезпечних природних явищ та стихійних лих, а також математичного очікування виникає при них безпосереднього збитку.
У число функціональних завдань для розглянутого рівня управління також входить розробка і реалізація адекватних заходів щодо зниження ризиків і зменшення збитків.
Важливим засобом підвищення ефективності всієї системи управління є зростання рівня підготовки керівних працівників, фахівців РСЧС, особового складу аварійно-рятувальних формувань та якісне навчання населення.
У складі РСЧС створена і продовжує розвиватися система підготовки громадян країни до дій у надзвичайних ситуаціях.
Оскільки в цю систему входять елементи різної відомчої та територіальної приналежності, для неї дуже актуальна проблема організаційного та методичного єдності. Важливу роль у забезпеченні такої єдності грає атестаційна комісія.
У результаті ми повинні домогтися, щоб кожна з трьох категорій громадян - населення, не зайняте у сфері виробництва і забезпечення, посадові особи, в міру необхідності беруть участь у вирішенні завдань РСЧС в своїй сфері, і, нарешті, фахівці РСЧС - пройшли повний, відповідний кожній категорії, цикл підготовки.
ВИСНОВОК
Проблема запобігання виникнення катастроф, пом'якшення їх наслідків та ліквідації вельми актуальна сьогодні не лише для Росії, але і для всього людства. Це обумовлено щорічним збільшенням кількості, масштабів катастроф, зростанням людських і матеріальних втрат, яке несе людство, що стримує розвиток цивілізації, а в деяких випадках ставить під загрозу існування людства.
Тому сучасне розуміння безпеки громадян значно розширилося і включає надійне подання необхідних їм умов для життя, розвитку і самовираження, гарантій цивільних прав та соціальної захищеності.
Як показує аналіз, забезпечення безпеки в НС може бути здійснено різними шляхами. Найбільш ефективний з них - зниження ймовірності виникнення, зменшення можливих масштабів і тяжкості наслідків аварій, природних і природно-техногенних катастроф шляхом впливу на потенційні джерела небезпеки.
Захистити населення від ураження при аваріях, катастрофах можна не тільки впливаючи на джерела небезпеки, але і шляхом раціонального розміщення потенційно-небезпечних і інших виробників, а також шляхом чіткого планування та забудови міст та інших населених пунктів.
На певному рівні управління зусиллями людини, громади, держави, світового співтовариства можна запобігти виникають катастрофи або пом'якшити їх наслідки, здійснити ліквідацію останніх. У цьому напрямку проведена значна робота як в Росії, так і в країнах світового співтовариства, створено необхідне правове поле в цій області.
Ми повинні бути впевнені в тому, що подальший науковий пошук допоможе людству знайти спосіб вирішити глобальні проблеми, що несуть загрозу його існуванню, що управління ризиками катастроф буде постійно вдосконалюватися.