Міністерство освіти Російської Федерації
Контрольна робота
Дисципліна: Корпоративне управління
Тема: Роль державних корпорацій в російській економіці
Єкатеринбург, 2009р.
Зміст
Введення
1. Передумови формування державних корпорацій у 2007 році
2. Державна корпорація як організаційно-правова форма
3. Контроль з боку засновника за досягненням статутних цілей
4. Ризики при здійсненні діяльності та шляхи їх мінімізації
Висновок
Список літератури
Введення
Нова ринкова система в Росії функціонує на економічній основі державної власності - на базі великих виробництв і виробничих комплексів. Таким чином, створення держкорпорацій стає основним напрямком державної макроекономічної політики, починаючи з другої половини 2007 р . За цей час у Росії вже з'явилося кілька таких компаній, що володіють вельми значними повноваженнями і капіталами: «Фонд сприяння реформуванню ЖКГ», «Роснанотех», «Банк розвитку», ГК «Олімпбуд», «Російські технології». Крім того, в результаті консолідації активів у галузях цивільного авіабудування, суднобудування та атомної енергетики були створені «Об'єднана авіабудівна корпорація» (ОАК), «Об'єднана суднобудівна корпорація» (ОСК) і Державна корпорація з атомної енергії «Росатом». У ряді капіталомістких галузей, які відносяться до сфери ведення федеральних властей, здійснюється підготовка до створення ще декількох держкорпорацій.
Саме на держкорпорації покладаються головні надії на успіхи в економічному розвитку Росії.
Держкорпорації повинні виявитися ефективними учасниками ринку, оскільки вони мають право залучення вітчизняних та іноземних кредитів, отримання гарантій та випуску облігацій, отже, можуть бути надійними партнерами для приватного бізнесу.
Таким чином, держкорпорації покликані скоординувати взаємодію державного і приватного капіталу в напрямку розвитку національних проектів.
1. Передумови формування державних корпорацій у 2007 році
До 2007 року - протягом більш ніж семи років з моменту появи організаційно-правової форми «державна корпорація» - держава всього двічі використовувало дану форму. Перша держкорпорація - «Агентство з реструктуризації кредитних організацій» - була створена в 1999 році відповідно до закону про реструктуризацію кредитних організацій, а друга - вже тільки в кінці 2003 році, коли був прийнятий закон про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації, що передбачає , у тому числі створення державної корпорації «Агентство зі страхування вкладів». Дані держкорпорації створювалися у виняткових випадках, у фінансово-банківській сфері, на стику повноважень Уряду РФ і Центрального банку РФ. У цей період норми щодо створення і діяльності держкорпорацій «занурювалися» у більш широкий контекст регулювання у відповідних областях, а самі корпорації чітко позиціонувалися як інструмент, а не самостійна надзавдання. У 2007 році ситуація принципово змінилася: протягом року, в дуже стислі терміни були розглянуті і прийняті федеральні закони про створення 6 великих державних корпорацій (табл. 1).
Таблиця 1. Прийняття законів про створення державних корпорацій у 2007 році
Створені в 2007 році державні корпорації глибоко різні за своїми завданнями, функціями, базовим принципам діяльності та можуть бути умовно розбиті на три основні групи:
1. Внешеконобанк, «Роснано» - компенсація «провалів» як ринку, так і державної системи управління, формування фінансових інститутів розвитку у вигляді держкорпорацій;
2. Фонд сприяння реформуванню ЖКГ, «Олімпбуд» - підвищення ефективності та гнучкості адміністративної системи, "аутсорсинг" окремих функцій державних органів управління на рівень держкорпорацій;
3. «Росатом», «Ростехнології» - підвищення конкурентоспроможності окремих стратегічних секторів (галузей), забезпечення національної безпеки, реструктуризація і консолідація відповідної державних активів.
Таблиця 2. Державні корпорації в Росії
Якщо створення Банку розвитку (Зовнішекономбанку), Фонду сприяння реформуванню ЖКГ можна розглядати як деякі елементи «еволюції» у застосуванні організаційно-правової форми «державна корпорація», то створення інших державних корпорацій істотно вибивається з цієї лінії і в значно більшій мірі пов'язане з реалізацією галузевих пріоритетів, а також коригуванням адміністративної системи. Більшість створених держкорпорацій (за винятком ГК «Олімпбуд») були сформовані за рахунок досить великого майнового внеску Російської Федерації, хоча його структура (пакети акцій, майнові комплекси, грошові кошти тощо) стосовно до кожної з корпорацій досить індивідуальна. Деякі з корпорацій певною мірою «заміщають» у новій якості раніше існуючі структури, в тому числі на рівні окремих повноважень. Адміністративний статус створених держкорпорацій дуже високий: керівники та наглядові ради більшості цих корпорацій призначаються Президентом РФ, визначені досить тривалі строки їх призначення.
Розглядаючи причини такого кардинального посилення уваги держави до створення державних корпорацій, слід виділити наступні основні чинники:
1. Істотно посилився дисбаланс між оновленим (розширеним) складом пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку (диверсифікація економіки, перехід до інноваційного типу розвитку) і наявними у розпорядженні держави інструментами їх вирішення. Гальмування і вихолощення розумних ініціатив щодо вдосконалення інструментів реалізації економічної політики в ході міжвідомчих погоджень, низька ефективність адміністрування застосування багатьох з існуючих інструментів привели до зрушення від вдосконалення непрямих інструментів стимулювання економічного зростання, розвитку інституційного середовища до розширення і посилення механізмів прямого впливу держави.
2. Недостатня якість адміністративної системи, її переважна орієнтованість на вирішення поточних завдань, проблеми у формуванні та здійсненні системи заходів з розвитку нових секторів економіки зумовили потребу у формуванні додаткових суб'єктів реалізації державної політики, визначеної трансформації окремих відомств для вирішення довгострокових завдань.
3. Значущим чинником «перемикання» уваги держави на створення державних корпорацій представляється обмеженість часу до ймовірної зміни владних еліт в поєднанні з прагненням в цих умовах додатково зафіксувати окремі пріоритети у державній політиці, сформувати під них необхідні майново-фінансові заділи.
2. Державна корпорація як організаційно-правова форма
Згідно Федеральний закону «Про некомерційні організації», державною корпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску і створена для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій. Майно, передане державної корпорації Російською Федерацією, є власністю державної корпорації. Державна корпорація не відповідає за зобов'язаннями РФ, а Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями державної корпорації, якщо законом не передбачено інше.
До 2001-2005 року були в основному статуси ФГУП та ВАТ.
• ФГУП. Переваги: тотальний контроль над активами, можливість не публікувати звітність. Недоліки: високий рівень контролю з боку уряду, перевірки Рахункової палати, відповідальність за зобов'язаннями РФ, санкції з боку іноземних держав. Найбільш відомі приклади - «Рособоронекспорт», «Пошта Росії»
• ВАТ. Переваги: відносна автономія від уряду, можливість проводити операції на фондовому ринку (вихід на IPO, обмін акціями з партнерами). Недоліки: наявність зобов'язань перед міноритаріями, необхідність публікації звітів, зовнішнього аудиту, ризик банкрутства, контроль з боку державних органів (ФНП, Генпрокуратура, Слідчий комітет МВС). Найбільш відомі приклади - Газпром, Роснефть, РЖД, Транснефть, Аерофлот.
Форма держкорпорацій поєднує переваги ВАТ і ФГУП. Статус некомерційної організації дозволяє обходити загороджувальні бар'єри на внутрішніх і зовнішніх ринках (використання територій дипмісій, неподпаданіе під частину міжнародних санкцій, обмеженість публічності, право власності на що знаходиться в управлінні майно). Держкорпорації не підпадають під нагляд Рахункової палати і під дію закону «Про неспроможність (банкрутство)».
Організаційно-правова форма держкорпорації більш зручна для менеджменту корпорацій, ніж для органів влади.
3. Контроль з боку засновника за досягненням статутних цілей
Таблиця 3. Законодавчі норми, що забезпечують контроль за досягненням цілей державної корпорації з боку засновника.
Аналіз повноважень у зіставленні з цілями дозволяє зробити наступні висновки.
1) У більшості законів про створення цих державних корпорацій або повністю відсутні критерії оцінки ступеня досягнення їх законодавчо встановлених цілей (випадок Ростехнологій, Роснанотеха і АСВ), або критерії виявляються істотно вже заявлених цілей і не дозволяють контролювати ступінь їх досягнення (випадок Росатому і Зовнішекономбанку) . Єдиним винятком можна вважати Олімпбуд, але це, мабуть, пояснюється конкретністю і вузькою спрямованістю його діяльності - будівництвом олімпійського комплексу м. Сочі, що дозволяє сформулювати чіткий критерій, а саме - хід будівництва та виконання планів будівництва.
2) Закони не передбачають для більшості державних корпорацій процедур середньо-і довгострокового планування, за винятком Росатому. В останньому випадку не визначені обмеження на перегляд показників програми і частоту їх перегляду.
3) У законах не прописані можливі санкції за невиконання програм і невідповідність фактичних значень показників цільовим, а також процедури перегляду програм у подібних випадках з ініціативи засновника.
4. Ризики при здійсненні діяльності та шляхи їх мінімізації
За останні роки, внаслідок сприятливої кон'юнктури на зовнішніх ринках, держава акумулювало значну для економіки суму грошей. Якщо дані накопичення повністю не підуть на підтримку економіки в період кризи, то раціональним представляється вкладення даних ресурсів у розвиток і диверсифікацію промисловості, щоб забезпечити і в майбутньому досягнуті темпи зростання економіки незалежно від цін на сировину на світових товарних ринках.
Загальний обсяг інвестицій в держкорпорації до 2010р. повинен скласти близько 1 трлл. руб. (Приблизно 33 млрд. дол), при тому, що «Ростехнології», «Росатом» і «АСВ» функціонують без залучення коштів з федерального бюджету. Ця сума грошей буде направлена на модернізацію російської економіки та підтримку бізнесу. У цю суму не входять кошти, передані Банку розвитку на антикризові заходи (450 млрд. руб. Або близько 15 млрд. дол США).
Наприклад, 130 млрд. руб. вкладено в «Російську корпорацію нанотехнологій». Важливість цього напрямку наукових досліджень та впроваджень не викликає сумніву. США, Японія і Китай протягом останніх років інвестують значні суми у дану галузь. Корпорація планує соінвестіровать в бізнес-проекти на найбільш ризикових етапах. Міра раціональна в плані стимулювання та гарантування приватного бізнесу в проектах start-upв області нанотехнологій. Нанотехнології є перспективним напрямком розвитку світової науки. У Росії є шанс зайняти значущу частку цього ринку вже до 2020р. Держкорпорація вже співфінансує кілька проектів.
Виходячи з цілей держкорпорацій Росії, прописаних в законах з їхньої установи, не залишається сумнівів в тому, що захід з їх створення матиме позитивний вплив на економіку країни.
Однак існує радий проблем, які можуть перешкодити реалізації задуманих завдань.
Перша проблема полягає в непрозорості та непідконтрольності дій держкорпорацій більшості державних органів влади. Корпорації лише щорічно представляють уряду звіт, аудиторський висновок, висновок ревізійної комісії. Рахункова палата Російської Федерації за законодавством може визначати ефективність і доцільність лише витрат державних коштів і використання федеральної власності. Однак після передачі грошових коштів і власності держкорпорації вона стає власністю самого інституту розвитку. Дані заходи вжито для сприяння оперативності прийняття рішень та усунення необхідності за скоєння великого обсягу роботи з отсчітиванія перед органами влади.
Рішенням може послужити те, що окрім щорічного звіту перед урядом і висновку аудиторської фірми, що вибирається на конкурсній основі самою корпорацією, на огляд уряду і громадськості надавалися ув'язнення двох незалежних аудиторських компаній, які обирають урядом безпосередньо перед початком перевірки на конкурсній основі. Це дозволить домогтися об'єктивності інформації, не позначиться на оперативності роботи корпорацій, звузить можливості впливу на перевіряючі компанії з боку перевіряються. Крім того, якщо вже створена така унікальна форма власності, як держкорпоративними, то необхідно внести поправки до законодавства з метою вирішення Рахунковій палаті РФ перевіряти ефективність та доцільність використання майна і грошових коштів даних суб'єктів господарювання, але не частіше одного разу на рік.
Друга проблема полягає в ефективності роботи корпорацій. Так як отримання прибутку не є метою діяльності некомерційної організації, то дані суб'єкти господарювання ризикують стати простими перераспределітель бюджетних коштів без здійснення технологічного прориву. Крім того, чітко не прописаний план дій з реалізації завдань реформування ввірених їм сфер діяльності.
Уряди більшості країн світу шляхом створення держкорпорацій вирішували питання бездоріжжя, створення високотехнологічної економіки, телекомунікаційного сектора і відновлення промисловості після дефолтів, криз і воєн. У Великобританії, наприклад, держкорпорація була колись обрана в якості організаційно-правової форми для галузей промисловості, які зазнали націоналізації. І існувала вона там з 1945 р . до початку 80-х. Серед найвідоміших держкорпорацій того часу були: Британська газова корпорація, Національний вугільний рада, Центральна рада з вироблення електрики.
Щоб не повторити досвід інших країн в частині неефективного управління необхідно примусити корпорації до розробки чіткого плану дій хоча б на середньострокову перспективу, з складанням бізнес-планів проектів, куди планується інвестувати грошові кошти, і якщо це неможливо (у «Роснанотех», наприклад, коло потенційних проектів буде визначаться протягом усього терміну існування корпорації), то розробити єдиний механізм оцінки рентабельності і перспективності ідей і алгоритм їхнього фінансування.
До структури управління необхідно ввести незалежних директорів з наданням їм реальних повноважень з управління. Лише залучення досвідчених менеджерів з бізнес - середовища дозволить корпораціям відповідати вимогам сучасності, працювати ефективно і не функціонувати в інтересах окремих осіб чи груп впливу.
Третім актуальним питанням є ризик збільшення впливу держави в економіці шляхом нарощування частки державних корпорацій і збільшення їх кількості. Враховуючи концентрацію великих грошових ресурсів в руках у держави і таке захоплення створенням великих структур (тільки за друге півріччя 2007р. Було створено 6 держкорпорацій).
Висновок
Ідея створення державних корпорацій у Росії є правильною, тому що їх цілями є розвиток інфраструктури, створення і використання інновацій та акумулювання інвестицій - діяльність, яка інколи залишається непривабливою для бізнесу або є важливою для держави, без якої неможливий подальший економічний ріст і процвітання Росії.
Передумовами до посилення держкорпорацій є:
• Серйозна адміністративна підтримка та отримання великих бюджетних коштів при очевидної слабкості інструментів контролю за роботою корпорацій;
• Наявність в учасників ринку психологічних страхів перед активністю держкорпорацій.
Однак при реалізації даної ідеї необхідно звести до мінімуму ризики, обумовлені недосконалістю законодавства про держкорпорацій і російськими реаліями, і не повторювати помилок інших держав, що мали досвід створення таких компаній.
Список літератури
1. Авдвшева С. Б. Холдинги за участю державних та змішаних компаній: оцінка російської практики в контексті світового досвіду. - М.: ГУ ВШЕ, 2003.
Контрольна робота
Дисципліна: Корпоративне управління
Тема: Роль державних корпорацій в російській економіці
Єкатеринбург, 2009р.
Зміст
Введення
1. Передумови формування державних корпорацій у 2007 році
2. Державна корпорація як організаційно-правова форма
3. Контроль з боку засновника за досягненням статутних цілей
4. Ризики при здійсненні діяльності та шляхи їх мінімізації
Висновок
Список літератури
Введення
Нова ринкова система в Росії функціонує на економічній основі державної власності - на базі великих виробництв і виробничих комплексів. Таким чином, створення держкорпорацій стає основним напрямком державної макроекономічної політики, починаючи з другої половини
Саме на держкорпорації покладаються головні надії на успіхи в економічному розвитку Росії.
Держкорпорації повинні виявитися ефективними учасниками ринку, оскільки вони мають право залучення вітчизняних та іноземних кредитів, отримання гарантій та випуску облігацій, отже, можуть бути надійними партнерами для приватного бізнесу.
Таким чином, держкорпорації покликані скоординувати взаємодію державного і приватного капіталу в напрямку розвитку національних проектів.
1. Передумови формування державних корпорацій у 2007 році
До 2007 року - протягом більш ніж семи років з моменту появи організаційно-правової форми «державна корпорація» - держава всього двічі використовувало дану форму. Перша держкорпорація - «Агентство з реструктуризації кредитних організацій» - була створена в 1999 році відповідно до закону про реструктуризацію кредитних організацій, а друга - вже тільки в кінці 2003 році, коли був прийнятий закон про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації, що передбачає , у тому числі створення державної корпорації «Агентство зі страхування вкладів». Дані держкорпорації створювалися у виняткових випадках, у фінансово-банківській сфері, на стику повноважень Уряду РФ і Центрального банку РФ. У цей період норми щодо створення і діяльності держкорпорацій «занурювалися» у більш широкий контекст регулювання у відповідних областях, а самі корпорації чітко позиціонувалися як інструмент, а не самостійна надзавдання. У 2007 році ситуація принципово змінилася: протягом року, в дуже стислі терміни були розглянуті і прийняті федеральні закони про створення 6 великих державних корпорацій (табл. 1).
Таблиця 1. Прийняття законів про створення державних корпорацій у 2007 році
| Закони про створення державних корпорацій, прийняті в 2007 році | Ініціатор законопроекту | Дата внесення законопроекту в Державну думу | Дата прийняття Державною Думою в остаточній редакції | Дата підписання закону Президентом РФ |
| Федеральний закон № 82-ФЗ «Про банк розвитку» | Уряд РФ | 19.01.2007 | 20.04.2007 | 17.05.2007 |
| Федеральний закон № 139-ФЗ «Про Російської корпорації нанотехнологій» | Депутати | 04.06.2007 | 04.07.2007 | 19.07.2007 |
| Федеральний закон № 185-ФЗ «Про Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства» | Депутати | 04.06.2007 | 06.07.2007 | 21.07.2007 |
| Федеральний закон № 238-ФЗ «Про Державної корпорації з будівництва олімпійських об'єктів і розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту» | Депутати | 12.09.2007 | 18.10.2007 | 30.10.2007 |
| Федеральний закон № 270-ФЗ «Про державної корпорації« Ростехнології » | Президент РФ | 25.09.2007 | 9.11.2007 | 23.11.2007 |
| Федеральний закон № 317-ФЗ «Про Державної корпорації з атомної енергії« Росатом » | Президент РФ | 01.10.2007 | 13.11.2007 | 01.12.2007 |
1. Внешеконобанк, «Роснано» - компенсація «провалів» як ринку, так і державної системи управління, формування фінансових інститутів розвитку у вигляді держкорпорацій;
2. Фонд сприяння реформуванню ЖКГ, «Олімпбуд» - підвищення ефективності та гнучкості адміністративної системи, "аутсорсинг" окремих функцій державних органів управління на рівень держкорпорацій;
3. «Росатом», «Ростехнології» - підвищення конкурентоспроможності окремих стратегічних секторів (галузей), забезпечення національної безпеки, реструктуризація і консолідація відповідної державних активів.
Таблиця 2. Державні корпорації в Росії
Корпорація | Дата створення | Акт |
| АРКО | 08.07.1999 | № 144-ФЗ |
| Агентство зі страхування вкладів | 23.12.2003 | № 177-ФЗ |
| Зовнішекономбанк | 17.05.2007 | № 82-ФЗ |
| Роснанотех | 19.07.2007 | № 139-ФЗ |
| Фонд сприяння реформуванню ЖКГ | 21.07.2007 | № 185-ФЗ |
| Олімпбуд | 30.10.2007 | № 238-ФЗ |
| Росатом | 01.12.2007 р. | № 317-ФЗ |
| Ростехнології | 23.11.2007 р. | № 279-ФЗ |
Розглядаючи причини такого кардинального посилення уваги держави до створення державних корпорацій, слід виділити наступні основні чинники:
1. Істотно посилився дисбаланс між оновленим (розширеним) складом пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку (диверсифікація економіки, перехід до інноваційного типу розвитку) і наявними у розпорядженні держави інструментами їх вирішення. Гальмування і вихолощення розумних ініціатив щодо вдосконалення інструментів реалізації економічної політики в ході міжвідомчих погоджень, низька ефективність адміністрування застосування багатьох з існуючих інструментів привели до зрушення від вдосконалення непрямих інструментів стимулювання економічного зростання, розвитку інституційного середовища до розширення і посилення механізмів прямого впливу держави.
2. Недостатня якість адміністративної системи, її переважна орієнтованість на вирішення поточних завдань, проблеми у формуванні та здійсненні системи заходів з розвитку нових секторів економіки зумовили потребу у формуванні додаткових суб'єктів реалізації державної політики, визначеної трансформації окремих відомств для вирішення довгострокових завдань.
3. Значущим чинником «перемикання» уваги держави на створення державних корпорацій представляється обмеженість часу до ймовірної зміни владних еліт в поєднанні з прагненням в цих умовах додатково зафіксувати окремі пріоритети у державній політиці, сформувати під них необхідні майново-фінансові заділи.
2. Державна корпорація як організаційно-правова форма
Згідно Федеральний закону «Про некомерційні організації», державною корпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску і створена для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій. Майно, передане державної корпорації Російською Федерацією, є власністю державної корпорації. Державна корпорація не відповідає за зобов'язаннями РФ, а Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями державної корпорації, якщо законом не передбачено інше.
До 2001-2005 року були в основному статуси ФГУП та ВАТ.
• ФГУП. Переваги: тотальний контроль над активами, можливість не публікувати звітність. Недоліки: високий рівень контролю з боку уряду, перевірки Рахункової палати, відповідальність за зобов'язаннями РФ, санкції з боку іноземних держав. Найбільш відомі приклади - «Рособоронекспорт», «Пошта Росії»
• ВАТ. Переваги: відносна автономія від уряду, можливість проводити операції на фондовому ринку (вихід на IPO, обмін акціями з партнерами). Недоліки: наявність зобов'язань перед міноритаріями, необхідність публікації звітів, зовнішнього аудиту, ризик банкрутства, контроль з боку державних органів (ФНП, Генпрокуратура, Слідчий комітет МВС). Найбільш відомі приклади - Газпром, Роснефть, РЖД, Транснефть, Аерофлот.
Форма держкорпорацій поєднує переваги ВАТ і ФГУП. Статус некомерційної організації дозволяє обходити загороджувальні бар'єри на внутрішніх і зовнішніх ринках (використання територій дипмісій, неподпаданіе під частину міжнародних санкцій, обмеженість публічності, право власності на що знаходиться в управлінні майно). Держкорпорації не підпадають під нагляд Рахункової палати і під дію закону «Про неспроможність (банкрутство)».
Організаційно-правова форма держкорпорації більш зручна для менеджменту корпорацій, ніж для органів влади.
3. Контроль з боку засновника за досягненням статутних цілей
Таблиця 3. Законодавчі норми, що забезпечують контроль за досягненням цілей державної корпорації з боку засновника.
| Державна корпорація | Цілі | Норми |
| 1.Росатом | Проведення державної політики, здійснення нормативно-правового регулювання, надання державних послуг і управління державним майном у сфері використання атомної енергії, розвиток і безпечне функціонування організацій атомного енергопромислового і ядерного збройового комплексів, забезпечення ядерної та радіаційної безпеки, нерозповсюдження ядерних матеріалів і технологій, розвитку атомної науки , техніки та освіти, здійснення міжнародного співробітництва у цій сфері. [Ст.4] | Уряд РФ затверджує програму діяльності корпорації на довгостроковий період. [Ст. 5] Програма передбачає виконання виробничих, інвестиційних та фінансових показників, у тому числі завдань державного оборонного замовлення [ст.19] Корпорація направляє річні звіти Уряд РФ |
| 2. Роснанотех | Сприяння реалізації державної політики у сфері нанотехнологій, розвиток інноваційної інфраструктури у сфері нанотехнологій, реалізація проектів створення перспективних нанотехнологій і наноіндустрії [Ст.3, п.1] | Корпорація щорічно представляє в Уряд РФ річний звіт, аудиторський висновок по веденню бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності, а також висновок ревізійної комісії за результатами перевірки фінансової (бухгалтерської) звітності та інші документи корпорації [Ст.6, п.4] |
| 3. Олімпбуд | Здійснення управлінських і інших суспільно корисних функцій, пов'язаних з інженерними вишукуваннями при будівництві, з проектуванням, з будівництвом і з реконструкцією, організацією експлуатації об'єктів, необхідних для проведення XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в місті Сочі, а також для розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту [Ст.3, п.1] | Корпорація направляє квартальні та річні звіти Президенту та Уряду РФ. Квартальний звіт включає звіт про здійснення будівництва олімпійських об'єктів і про реалізації пов'язаних з ним інших заходів, передбачених переліком об'єктів, що підлягають будівництву, а також квартальну фінансову (бухгалтерську) звітність, що містить відомості про напрямки витрачання коштів Корпорації та про їх обсягах. Річний звіт включає аналогічні дані за звітний період, плюс висновок ревізійної комісії, аудиторський висновок по веденню бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності та звіт про результати моніторингу. Моніторинг будівництва олімпійських об'єктів і реалізації пов'язаних з ним інших заходів здійснюється на основі збору та аналізу звітності про хід будівництва олімпійських об'єктів і реалізації пов'язаних з ним інших заходів, що розкривається у виконавцями відповідних робіт (послуг) [Ст. 8, пп. 6-9. Ст. 19.] |
| 4. Ростехнології | Сприяння розробці, виробництву і експорту високотехнологічної промислової продукції шляхом забезпечення підтримки на зовнішньому ринку російських організацій - розробників і виробників високотехнологічної промислової продукції, залучення інвестицій в організації різних галузей промисловості, включаючи оборонно-промисловий комплекс [Ст.3, п.1]. | Президенту РФ і в Уряд РФ направляється річний звіт. Річний звіт включає в себе звіт про діяльність Державної корпорації "Ростехнології" за минулий звітний період, у тому числі у галузі військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами, а також показники діяльності організації, що є державним посередником при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності щодо продукції військового призначення; річну бухгалтерську звітність; бухгалтерський баланс, звіт про виконання фінансового плану доходів і витрат; звіт про формування і про використання фондів корпорації; аудиторський висновок. [Ст.8] |
| 5. Банк розвитку (Зовнішекономбанк) | Забезпечення підвищення конкурентоспроможності економіки Російської Федерації, її диверсифікація, стимулювання інвестиційної діяльності шляхом здійснення інвестиційної, зовнішньоекономічної, страховій, консультаційної та іншої діяльності з реалізації проектів в Російській Федерації і за кордоном, у тому числі за участю іноземного капіталу, спрямованих на розвиток інфраструктури, інновацій, особливих економічних зон, захист навколишнього середовища, на підтримку експорту російських товарів, робіт і послуг, а також на підтримку малого та середнього підприємництва. | Уряд Російської Федерації стверджує Меморандум про фінансову політику Зовнішекономбанку, який визначав би основні напрямки та показники інвестиційної та фінансової діяльності, кількісні обмеження на залучення позикових коштів, ліміти, основні умови, порядок і строки надання кредитів і позик, участі в статутному капіталі господарських товариств, видачі гарантій. Порядок підготовки Меморандуму, його зміст і період дії визначаються Урядом Російської Федерації. Контроль за дотриманням Меморандуму здійснюється в тому числі на основі щорічного подання Зовнішекономбанком річної бухгалтерської звітності, аудиторського висновку по цій звітності, а також укладення служби внутрішнього контролю Зовнішекономбанку за результатами перевірки річної бухгалтерської звітності [Ст. 4., П.6-7. Ст. 6., П.6.] |
| 6. Агентство зі страхування вкладів | Забезпечення функціонування системи страхування вкладів. [Ст. 15, п.1] | Річний звіт АСВ направляється в Уряд і Банк Росії. Узагальнені дані річного звіту та бухгалтерський баланс підлягають обов'язковому опублікуванню. Річний звіт Агентства включає: звіт про діяльність АСВ за минулий звітний період з аналізом стану системи страхування вкладів та використання грошових коштів фонду обов'язкового страхування внесків; річний бухгалтерський баланс, звіт про рух грошових коштів фонду обов'язкового страхування внесків; звіт про прибутки (про збитки), отриманих від розміщення та (або) інвестування тимчасово вільних грошових коштів; реєстру банків. [Ст. 24, п.3] |
1) У більшості законів про створення цих державних корпорацій або повністю відсутні критерії оцінки ступеня досягнення їх законодавчо встановлених цілей (випадок Ростехнологій, Роснанотеха і АСВ), або критерії виявляються істотно вже заявлених цілей і не дозволяють контролювати ступінь їх досягнення (випадок Росатому і Зовнішекономбанку) . Єдиним винятком можна вважати Олімпбуд, але це, мабуть, пояснюється конкретністю і вузькою спрямованістю його діяльності - будівництвом олімпійського комплексу м. Сочі, що дозволяє сформулювати чіткий критерій, а саме - хід будівництва та виконання планів будівництва.
2) Закони не передбачають для більшості державних корпорацій процедур середньо-і довгострокового планування, за винятком Росатому. В останньому випадку не визначені обмеження на перегляд показників програми і частоту їх перегляду.
3) У законах не прописані можливі санкції за невиконання програм і невідповідність фактичних значень показників цільовим, а також процедури перегляду програм у подібних випадках з ініціативи засновника.
4. Ризики при здійсненні діяльності та шляхи їх мінімізації
За останні роки, внаслідок сприятливої кон'юнктури на зовнішніх ринках, держава акумулювало значну для економіки суму грошей. Якщо дані накопичення повністю не підуть на підтримку економіки в період кризи, то раціональним представляється вкладення даних ресурсів у розвиток і диверсифікацію промисловості, щоб забезпечити і в майбутньому досягнуті темпи зростання економіки незалежно від цін на сировину на світових товарних ринках.
Загальний обсяг інвестицій в держкорпорації до 2010р. повинен скласти близько 1 трлл. руб. (Приблизно 33 млрд. дол), при тому, що «Ростехнології», «Росатом» і «АСВ» функціонують без залучення коштів з федерального бюджету. Ця сума грошей буде направлена на модернізацію російської економіки та підтримку бізнесу. У цю суму не входять кошти, передані Банку розвитку на антикризові заходи (450 млрд. руб. Або близько 15 млрд. дол США).
Наприклад, 130 млрд. руб. вкладено в «Російську корпорацію нанотехнологій». Важливість цього напрямку наукових досліджень та впроваджень не викликає сумніву. США, Японія і Китай протягом останніх років інвестують значні суми у дану галузь. Корпорація планує соінвестіровать в бізнес-проекти на найбільш ризикових етапах. Міра раціональна в плані стимулювання та гарантування приватного бізнесу в проектах start-upв області нанотехнологій. Нанотехнології є перспективним напрямком розвитку світової науки. У Росії є шанс зайняти значущу частку цього ринку вже до 2020р. Держкорпорація вже співфінансує кілька проектів.
Виходячи з цілей держкорпорацій Росії, прописаних в законах з їхньої установи, не залишається сумнівів в тому, що захід з їх створення матиме позитивний вплив на економіку країни.
Однак існує радий проблем, які можуть перешкодити реалізації задуманих завдань.
Перша проблема полягає в непрозорості та непідконтрольності дій держкорпорацій більшості державних органів влади. Корпорації лише щорічно представляють уряду звіт, аудиторський висновок, висновок ревізійної комісії. Рахункова палата Російської Федерації за законодавством може визначати ефективність і доцільність лише витрат державних коштів і використання федеральної власності. Однак після передачі грошових коштів і власності держкорпорації вона стає власністю самого інституту розвитку. Дані заходи вжито для сприяння оперативності прийняття рішень та усунення необхідності за скоєння великого обсягу роботи з отсчітиванія перед органами влади.
Рішенням може послужити те, що окрім щорічного звіту перед урядом і висновку аудиторської фірми, що вибирається на конкурсній основі самою корпорацією, на огляд уряду і громадськості надавалися ув'язнення двох незалежних аудиторських компаній, які обирають урядом безпосередньо перед початком перевірки на конкурсній основі. Це дозволить домогтися об'єктивності інформації, не позначиться на оперативності роботи корпорацій, звузить можливості впливу на перевіряючі компанії з боку перевіряються. Крім того, якщо вже створена така унікальна форма власності, як держкорпоративними, то необхідно внести поправки до законодавства з метою вирішення Рахунковій палаті РФ перевіряти ефективність та доцільність використання майна і грошових коштів даних суб'єктів господарювання, але не частіше одного разу на рік.
Друга проблема полягає в ефективності роботи корпорацій. Так як отримання прибутку не є метою діяльності некомерційної організації, то дані суб'єкти господарювання ризикують стати простими перераспределітель бюджетних коштів без здійснення технологічного прориву. Крім того, чітко не прописаний план дій з реалізації завдань реформування ввірених їм сфер діяльності.
Уряди більшості країн світу шляхом створення держкорпорацій вирішували питання бездоріжжя, створення високотехнологічної економіки, телекомунікаційного сектора і відновлення промисловості після дефолтів, криз і воєн. У Великобританії, наприклад, держкорпорація була колись обрана в якості організаційно-правової форми для галузей промисловості, які зазнали націоналізації. І існувала вона там з
Щоб не повторити досвід інших країн в частині неефективного управління необхідно примусити корпорації до розробки чіткого плану дій хоча б на середньострокову перспективу, з складанням бізнес-планів проектів, куди планується інвестувати грошові кошти, і якщо це неможливо (у «Роснанотех», наприклад, коло потенційних проектів буде визначаться протягом усього терміну існування корпорації), то розробити єдиний механізм оцінки рентабельності і перспективності ідей і алгоритм їхнього фінансування.
До структури управління необхідно ввести незалежних директорів з наданням їм реальних повноважень з управління. Лише залучення досвідчених менеджерів з бізнес - середовища дозволить корпораціям відповідати вимогам сучасності, працювати ефективно і не функціонувати в інтересах окремих осіб чи груп впливу.
Третім актуальним питанням є ризик збільшення впливу держави в економіці шляхом нарощування частки державних корпорацій і збільшення їх кількості. Враховуючи концентрацію великих грошових ресурсів в руках у держави і таке захоплення створенням великих структур (тільки за друге півріччя 2007р. Було створено 6 держкорпорацій).
Висновок
Ідея створення державних корпорацій у Росії є правильною, тому що їх цілями є розвиток інфраструктури, створення і використання інновацій та акумулювання інвестицій - діяльність, яка інколи залишається непривабливою для бізнесу або є важливою для держави, без якої неможливий подальший економічний ріст і процвітання Росії.
Передумовами до посилення держкорпорацій є:
• Серйозна адміністративна підтримка та отримання великих бюджетних коштів при очевидної слабкості інструментів контролю за роботою корпорацій;
• Наявність в учасників ринку психологічних страхів перед активністю держкорпорацій.
Однак при реалізації даної ідеї необхідно звести до мінімуму ризики, обумовлені недосконалістю законодавства про держкорпорацій і російськими реаліями, і не повторювати помилок інших держав, що мали досвід створення таких компаній.
Список літератури
1. Авдвшева С. Б. Холдинги за участю державних та змішаних компаній: оцінка російської практики в контексті світового досвіду. - М.: ГУ ВШЕ, 2003.