Введення
Небезпечно загострився до кінця ХХ ст. конфлікт між діяльністю людини і можливостями природи навів до критичних меж навантаження на біосферу. У світі все частіше лунають голоси, що якщо в найближчі 15 років не вжити заходів, то природа не зможе самовідновитися, і почнеться незворотний процес самознищення всього живого.
Сучасна екологічна криза характеризується наступними проявами:
- Поступова зміна клімату планети внаслідок зміни балансу газів в атмосфері;
- Загальне і місцеве (над полюсами, окремими ділянками суші) руйнування біосферного озонового екрану;
- Забруднення Світового океану важкими металами, складними органічними сполуками, нафтопродуктами, радіоактивними речовинами, насичення вод вуглекислим газом;
- Розрив природних екологічних зв'язків між океаном і водами суші в результаті будівництва гребель на річках, що призводить до зміни твердого стоку, нерестових колій тощо;
- Забруднення атмосфери з освітою кислотних опадів, високотоксичних речовин в результаті хімічних і фотохімічних реакцій;
- Забруднення вод суші, у тому числі річкових, службовців для питного водопостачання, високотоксичними речовинами, включаючи діоксини, важкі метали, феноли;
- Опустелювання планети;
- Деградація грунтового шару, зменшення площі родючих земель, придатних для сільського господарства;
- Радіоактивне забруднення окремих територій у зв'язку з похованням радіоактивних відходів, техногенними аваріями тощо;
- Накопичення на поверхні суші побутового сміття та промислових відходів, особливо практично неразлагающихся пластмас;
- Скорочення площ тропічних і північних лісів, що веде до дисбалансу газів атмосфери, в тому числі скорочення концентрації кисню в атмосфері планети;
- Забруднення підземного простору, включаючи підземні води, що робить їх непридатними для водопостачання і загрожує поки ще мало вивченої життя в літосфері;
- Масове і швидке, лавиноподібне зникнення видів живої речовини;
- Погіршення середовища життя в населених місцях, перш за все урбанізованих територіях;
- Загальне виснаження і брак природних ресурсів для розвитку людства;
- Зміна розміру, енергетичної та біогеохімічної ролі організмів, переформування харчових ланцюгів, масове розмноження окремих видів організмів;
- Порушення ієрархії екосистем, збільшення системного одноманітності на планеті.
Істотну роль у порушенні екологічного балансу Землі відіграє кожна держава, кожна людина. Вирішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися у діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.
Державна політика захисту навколишнього середовища
Необхідність дбайливого ставлення до природи, її захисту розуміли ще філософи давнини. Наприклад, давньогрецький філософ-матеріаліст Епікур ще у V ст. до н.е. прийшов до висновку: «Не слід гвалтувати природу, слід коритися їй ...», який не втратив своєї актуальності і в даний час.
Існувала й інша концепція підходу до природи, що дає право безмежного панування над нею. Деякі сучасні дослідники вважають основоположником такого підходу Ф. Енгельса, який вважав, що на відміну від тварини, тільки користується зовнішньою природою, «людина ... змушує її служити своїм цілям, панує над нею». Може бути, у розвиток цієї тези народився в 1950-х роках широко відомий у нашій країні Мічурінськ-лисінковскій гасло, що виправдовує насильство над навколишнім середовищем: «Нам не можна чекати милості від природи, взяти їх у неї - наша задача». Разом з тим думка про панування над природою Ф. Енгельсом роз'яснюється так: «... все наше панування над нею полягає в тому, що ми, на відміну від усіх інших істот, вміємо пізнавати її закони і правильно їх застосовувати». У цьому полягає велика наукова цінність теорії і гуманізм Ф. Енгельса як мислителя.
В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права і правової охорони всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів і середовища існування життя. ООН в декларації Конференції з навколишнього середовища і розвитку (м. Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р.) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи.
1. Держави повинні внести ефективне законодавство у сфері орани навколишнього середовища, висунуті завдання і пріоритети повинні відображати реальну ситуацію в області охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та нанесення іншої екологічної шкоди і компенсації тим, хто постраждав від цього.
Із загальних принципів правового підходу до охорони природи випливає, що всі держави повинні мати жорстке і одночасно розумне природоохоронне законодавство, проте до цих пір у багатьох членів ООН такого законодавства немає. Наприклад, в Росії до цих пір немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами навколишнього середовища, пов'язаними з господарською або іншою діяльністю, а також інших необхідних актів. Академік М. Моісеєв в узагальненій формі сформовану ситуацію змалював так: «Подальший розвиток цивілізації можливо лише в умовах погодження стратегії природи і стратегії людини».
У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю і нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони природного середовища вирішувалися за рахунок раціонального використання природних ресурсів, управління і контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, у 1970-80-і роки в колишньому СРСР керуванням і охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств і відомств.
Такі природні об'єкти, як вода і повітря, перебували у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало саме себе. Спільний координаційний орган, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління і контролю породжувала злочинне ставлення до природи, насамперед, з боку самих міністерств і відомств, а також підлеглих їм великих підприємств, які були основними забруднювачами і руйнівниками природного середовища.
Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося в ХIII ст. Це був едикт короля Едуарда, який забороняє використовувати кам'яне вугілля для опалення осель в Лондоні. У Росії до цього права поклали початок укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та ін Все це були спроби комплексного підходу до захисту природного середовища. Така ж спроба була здійснена відразу ж після жовтня 1917 р. шляхом видання декретів «Про землю» (1917 р.), «Про лісах» (1918 р.), «Про надра землі» (1920 р.) і кодексів - Земельного ( 1922), Лісового (1923). Однак і в них принцип панування над природою, пріоритет «виробничої необхідності» домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.
Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності й вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, «будь-які, самі чудові законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще недавно орієнтували на те, щоб взяти у природи усе можливе, і якомога швидше ». До цих пір такий підхід досить часто залишається домінуючим.
У результаті перебудови організації охорони природи починаючи з 1988 р. ще в колишньому СРСР і його республіках були створені державні комітети охорони природи. Вони повинні були стати координаторами всієї природоохоронної діяльності, єдиним центром комплексного управління природокористування замість численних відомчих структур. Проте, до кінця вирішити цю задачу так і не вдалося.
Недостатньо усунути примат виробництва над екологією, а також порушення екологічних вимог у процесі господарювання. Необхідне підвищення екологічної культури суспільства, в тому числі правовий, на базі знання природничо-наукових законів і екологічних правових нормативних актів.
З 1991 року російський Комітет з охорони природи був скасований, а замість нього було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ. До його складу увійшли перетворені в комітети природоохоронні служби Гідромет, лісового господарства, водних ресурсів, охорони і використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств і відомств було створено природноресурсного блок, який поєднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного седи. Однак і цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він був не здатний вирішувати поставлені завдання.
Вирішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися у діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.
Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обгрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці питання екологічного права, що регулює відносини між природою та суспільством.
Правова охорона природи представляє собою сукупність встановлених державою правових норм і виникають у результаті їх реалізації правовідносин, спрямованих на виконання заходів щодо збереження природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього людини життєвого середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Це система державних заходів, закріплених має право і спрямованих на збереження, відновлення і поліпшення сприятливих умов, необхідних для життя людей і розвитку матеріального виробництва.
У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи заходів:
1. Правове регулювання відносин з використання, збереження та відновлення природних ресурсів.
2. Організація виховання і навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій.
3. Державний і громадський контроль за виконанням вимог охорони природи.
4. Юридична відповідальність правопорушників.
У відповідності з екологічним законодавством об'єктом правової охорони виступає природне середовище - об'єктивна, існуюча поза людиною і незалежно від його свідомості реальність, що служить місцем проживання, умовою і засобом його існування.
Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. До них відносяться закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств і відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів Федерації. Нарешті, в числі джерел екологічного права велике місце займають міжнародно-правові акти, що регулюють внутрішні екологічні відносини на основі примату міжнародного права.
Слід виділити шість основних періодів екологічного законодавства:
1918-1922 рр.. - Виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів;
1922-1957 рр.. - Активний розвиток союзного законодавства природоресурсного спрямування;
1953-1963 рр.. - Прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи (наприклад, Закон РРФСР про охорону природи був прийнятий у 1960 р.);
1968-1980 рр.. - Проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря. Прийняття по цих об'єктах відповідних основ законодавства Союзу РСР і союзних республік, кодексів в союзних республіках;
1985-1990 рр.. - Спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках;
з 1991 р. і до теперішнього часу - суверенізація Росії, розпад Союзу РСР, перегляд законодавства Російської Федерації, в тому числі екологічного, прийняття Закону про охорону навколишнього природного середовища (1991 р.), Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» (2001 р .), Земельних кодексів (1991р. і 2001 р.), Закону РФ про надра (1992 р.), Лісового кодексу (1997 р.), Повітряного кодексу (1997 р.), федеральних законів «Про тваринний світ» (1995 р .), «Про охорону атмосферного повітря» (1999 р.) та інших актів екологічного спрямування.
Розвиток нашого суспільства, науково-технічний прогрес створюють нові екологічні проблеми, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та раціональним використанням природних ресурсів. Міняється техніка, технологія, умови життя людини, що потребують нових законів з охорони природи. Тому розвиток еколого-правових норм - процес безперервний і неминучий.
Правове забезпечення екологічного контролю
Екологічний контроль - важлива ланка організаційно-правового механізму ООС. У завдання екологічного контролю входять спостереження за станом навколишнього середовища і її змінами під впливом господарської та іншої діяльності, перевірка дотримання вимог екологічного законодавства і нормативів якості навколишнього середовища, виконання заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і оздоровлення навколишнього середовища.
Виконання цих цілей передбачає екологічний моніторинг, державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль, кожен з яких має свої специфічні функції і адекватні їм засоби реалізації.
У Законі «Про охорону навколишнього середовища» розроблена спеціальна глава про екологічний контроль (гл. II). У ст. 64 цієї глави закріплюються завдання екологічного контролю. У ст. 65 передбачається наявність контрольного органу державної влади в галузі державного екологічного контролю та функцій господарського використання природних ресурсів.
У п.5 цієї статті забороняється поєднання функцій державного контролю в області ООС (державного екологічного контролю) і функцій господарського використання природних ресурсів.
Стаття 66 закріплює права, обов'язки і відповідальність державних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища. Зокрема державні інспектори зобов'язані:
- Попереджати, виявляти і припиняти порушення законодавства в галузі ООС;
- Роз'яснювати порушників законодавства у галузі охорони навколишнього середовища їх права та обов'язки;
- Дотримуватися вимог законодавства.
Стаття 67 розкриває цілі і зміст виробничого екологічного контролю:
- Забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища - раціональному використанню та відновленню природних ресурсів;
- Дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених екологічним законодавством. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані подати відомості про організацію виробничо-екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
З ст. 68 розкриваються цілі і зміст муніципального та громадського контролю. Вперше додатково представлені повноваження в галузі екологічного контролю муніципальним органом влади.
Небезпечно загострився до кінця ХХ ст. конфлікт між діяльністю людини і можливостями природи навів до критичних меж навантаження на біосферу. У світі все частіше лунають голоси, що якщо в найближчі 15 років не вжити заходів, то природа не зможе самовідновитися, і почнеться незворотний процес самознищення всього живого.
Сучасна екологічна криза характеризується наступними проявами:
- Поступова зміна клімату планети внаслідок зміни балансу газів в атмосфері;
- Загальне і місцеве (над полюсами, окремими ділянками суші) руйнування біосферного озонового екрану;
- Забруднення Світового океану важкими металами, складними органічними сполуками, нафтопродуктами, радіоактивними речовинами, насичення вод вуглекислим газом;
- Розрив природних екологічних зв'язків між океаном і водами суші в результаті будівництва гребель на річках, що призводить до зміни твердого стоку, нерестових колій тощо;
- Забруднення атмосфери з освітою кислотних опадів, високотоксичних речовин в результаті хімічних і фотохімічних реакцій;
- Забруднення вод суші, у тому числі річкових, службовців для питного водопостачання, високотоксичними речовинами, включаючи діоксини, важкі метали, феноли;
- Опустелювання планети;
- Деградація грунтового шару, зменшення площі родючих земель, придатних для сільського господарства;
- Радіоактивне забруднення окремих територій у зв'язку з похованням радіоактивних відходів, техногенними аваріями тощо;
- Накопичення на поверхні суші побутового сміття та промислових відходів, особливо практично неразлагающихся пластмас;
- Скорочення площ тропічних і північних лісів, що веде до дисбалансу газів атмосфери, в тому числі скорочення концентрації кисню в атмосфері планети;
- Забруднення підземного простору, включаючи підземні води, що робить їх непридатними для водопостачання і загрожує поки ще мало вивченої життя в літосфері;
- Масове і швидке, лавиноподібне зникнення видів живої речовини;
- Погіршення середовища життя в населених місцях, перш за все урбанізованих територіях;
- Загальне виснаження і брак природних ресурсів для розвитку людства;
- Зміна розміру, енергетичної та біогеохімічної ролі організмів, переформування харчових ланцюгів, масове розмноження окремих видів організмів;
- Порушення ієрархії екосистем, збільшення системного одноманітності на планеті.
Істотну роль у порушенні екологічного балансу Землі відіграє кожна держава, кожна людина. Вирішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися у діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.
Державна політика захисту навколишнього середовища
Необхідність дбайливого ставлення до природи, її захисту розуміли ще філософи давнини. Наприклад, давньогрецький філософ-матеріаліст Епікур ще у V ст. до н.е. прийшов до висновку: «Не слід гвалтувати природу, слід коритися їй ...», який не втратив своєї актуальності і в даний час.
Існувала й інша концепція підходу до природи, що дає право безмежного панування над нею. Деякі сучасні дослідники вважають основоположником такого підходу Ф. Енгельса, який вважав, що на відміну від тварини, тільки користується зовнішньою природою, «людина ... змушує її служити своїм цілям, панує над нею». Може бути, у розвиток цієї тези народився в 1950-х роках широко відомий у нашій країні Мічурінськ-лисінковскій гасло, що виправдовує насильство над навколишнім середовищем: «Нам не можна чекати милості від природи, взяти їх у неї - наша задача». Разом з тим думка про панування над природою Ф. Енгельсом роз'яснюється так: «... все наше панування над нею полягає в тому, що ми, на відміну від усіх інших істот, вміємо пізнавати її закони і правильно їх застосовувати». У цьому полягає велика наукова цінність теорії і гуманізм Ф. Енгельса як мислителя.
В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права і правової охорони всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів і середовища існування життя. ООН в декларації Конференції з навколишнього середовища і розвитку (м. Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р.) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи.
1. Держави повинні внести ефективне законодавство у сфері орани навколишнього середовища, висунуті завдання і пріоритети повинні відображати реальну ситуацію в області охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та нанесення іншої екологічної шкоди і компенсації тим, хто постраждав від цього.
Із загальних принципів правового підходу до охорони природи випливає, що всі держави повинні мати жорстке і одночасно розумне природоохоронне законодавство, проте до цих пір у багатьох членів ООН такого законодавства немає. Наприклад, в Росії до цих пір немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами навколишнього середовища, пов'язаними з господарською або іншою діяльністю, а також інших необхідних актів. Академік М. Моісеєв в узагальненій формі сформовану ситуацію змалював так: «Подальший розвиток цивілізації можливо лише в умовах погодження стратегії природи і стратегії людини».
У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю і нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони природного середовища вирішувалися за рахунок раціонального використання природних ресурсів, управління і контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, у 1970-80-і роки в колишньому СРСР керуванням і охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств і відомств.
Такі природні об'єкти, як вода і повітря, перебували у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало саме себе. Спільний координаційний орган, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління і контролю породжувала злочинне ставлення до природи, насамперед, з боку самих міністерств і відомств, а також підлеглих їм великих підприємств, які були основними забруднювачами і руйнівниками природного середовища.
Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося в ХIII ст. Це був едикт короля Едуарда, який забороняє використовувати кам'яне вугілля для опалення осель в Лондоні. У Росії до цього права поклали початок укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та ін Все це були спроби комплексного підходу до захисту природного середовища. Така ж спроба була здійснена відразу ж після жовтня 1917 р. шляхом видання декретів «Про землю» (1917 р.), «Про лісах» (1918 р.), «Про надра землі» (1920 р.) і кодексів - Земельного ( 1922), Лісового (1923). Однак і в них принцип панування над природою, пріоритет «виробничої необхідності» домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.
Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності й вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, «будь-які, самі чудові законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще недавно орієнтували на те, щоб взяти у природи усе можливе, і якомога швидше ». До цих пір такий підхід досить часто залишається домінуючим.
У результаті перебудови організації охорони природи починаючи з 1988 р. ще в колишньому СРСР і його республіках були створені державні комітети охорони природи. Вони повинні були стати координаторами всієї природоохоронної діяльності, єдиним центром комплексного управління природокористування замість численних відомчих структур. Проте, до кінця вирішити цю задачу так і не вдалося.
Недостатньо усунути примат виробництва над екологією, а також порушення екологічних вимог у процесі господарювання. Необхідне підвищення екологічної культури суспільства, в тому числі правовий, на базі знання природничо-наукових законів і екологічних правових нормативних актів.
З 1991 року російський Комітет з охорони природи був скасований, а замість нього було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ. До його складу увійшли перетворені в комітети природоохоронні служби Гідромет, лісового господарства, водних ресурсів, охорони і використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств і відомств було створено природноресурсного блок, який поєднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного седи. Однак і цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він був не здатний вирішувати поставлені завдання.
Вирішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися у діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.
Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обгрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці питання екологічного права, що регулює відносини між природою та суспільством.
Природоохоронне законодавство
Охорона навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів являє собою складну і багатопланову проблему. Вирішення її пов'язане з регулюванням взаємовідносин людини і природи, підпорядкуванням їх певній системі законоположень, інструкцій і правил. У нашій країні така система встановлена в законодавчому порядку.Правова охорона природи представляє собою сукупність встановлених державою правових норм і виникають у результаті їх реалізації правовідносин, спрямованих на виконання заходів щодо збереження природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього людини життєвого середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Це система державних заходів, закріплених має право і спрямованих на збереження, відновлення і поліпшення сприятливих умов, необхідних для життя людей і розвитку матеріального виробництва.
У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи заходів:
1. Правове регулювання відносин з використання, збереження та відновлення природних ресурсів.
2. Організація виховання і навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій.
3. Державний і громадський контроль за виконанням вимог охорони природи.
4. Юридична відповідальність правопорушників.
У відповідності з екологічним законодавством об'єктом правової охорони виступає природне середовище - об'єктивна, існуюча поза людиною і незалежно від його свідомості реальність, що служить місцем проживання, умовою і засобом його існування.
Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. До них відносяться закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств і відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів Федерації. Нарешті, в числі джерел екологічного права велике місце займають міжнародно-правові акти, що регулюють внутрішні екологічні відносини на основі примату міжнародного права.
Слід виділити шість основних періодів екологічного законодавства:
1918-1922 рр.. - Виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів;
1922-1957 рр.. - Активний розвиток союзного законодавства природоресурсного спрямування;
1953-1963 рр.. - Прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи (наприклад, Закон РРФСР про охорону природи був прийнятий у 1960 р.);
1968-1980 рр.. - Проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря. Прийняття по цих об'єктах відповідних основ законодавства Союзу РСР і союзних республік, кодексів в союзних республіках;
1985-1990 рр.. - Спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках;
з 1991 р. і до теперішнього часу - суверенізація Росії, розпад Союзу РСР, перегляд законодавства Російської Федерації, в тому числі екологічного, прийняття Закону про охорону навколишнього природного середовища (1991 р.), Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» (2001 р .), Земельних кодексів (1991р. і 2001 р.), Закону РФ про надра (1992 р.), Лісового кодексу (1997 р.), Повітряного кодексу (1997 р.), федеральних законів «Про тваринний світ» (1995 р .), «Про охорону атмосферного повітря» (1999 р.) та інших актів екологічного спрямування.
Розвиток нашого суспільства, науково-технічний прогрес створюють нові екологічні проблеми, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та раціональним використанням природних ресурсів. Міняється техніка, технологія, умови життя людини, що потребують нових законів з охорони природи. Тому розвиток еколого-правових норм - процес безперервний і неминучий.
Правове забезпечення екологічного контролю
Екологічний контроль - важлива ланка організаційно-правового механізму ООС. У завдання екологічного контролю входять спостереження за станом навколишнього середовища і її змінами під впливом господарської та іншої діяльності, перевірка дотримання вимог екологічного законодавства і нормативів якості навколишнього середовища, виконання заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і оздоровлення навколишнього середовища.
Виконання цих цілей передбачає екологічний моніторинг, державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль, кожен з яких має свої специфічні функції і адекватні їм засоби реалізації.
У Законі «Про охорону навколишнього середовища» розроблена спеціальна глава про екологічний контроль (гл. II). У ст. 64 цієї глави закріплюються завдання екологічного контролю. У ст. 65 передбачається наявність контрольного органу державної влади в галузі державного екологічного контролю та функцій господарського використання природних ресурсів.
У п.5 цієї статті забороняється поєднання функцій державного контролю в області ООС (державного екологічного контролю) і функцій господарського використання природних ресурсів.
Стаття 66 закріплює права, обов'язки і відповідальність державних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища. Зокрема державні інспектори зобов'язані:
- Попереджати, виявляти і припиняти порушення законодавства в галузі ООС;
- Роз'яснювати порушників законодавства у галузі охорони навколишнього середовища їх права та обов'язки;
- Дотримуватися вимог законодавства.
Стаття 67 розкриває цілі і зміст виробничого екологічного контролю:
- Забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища - раціональному використанню та відновленню природних ресурсів;
- Дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених екологічним законодавством. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані подати відомості про організацію виробничо-екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
З ст. 68 розкриваються цілі і зміст муніципального та громадського контролю. Вперше додатково представлені повноваження в галузі екологічного контролю муніципальним органом влади.
Громадський екологічний контроль здійснюється громадським та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства. Стаття 69 закріплює обов'язок державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище. Подібний облік необхідний для державного регулювання природоохоронної діяльності, а також поточного і перспективного планування заходів щодо зниження негативного впливу та іншої діяльності на навколишнє середовище.
Таким чином, всебічне використання і поєднання зазначених видів екологічного контролю покликане забезпечити ефективність охорони навколишнього середовища, виявлення екологічних правопорушників, залучення до різних форм відповідальності за екологічні правопорушення.
Органи управління, контролю та нагляду з охорони природи, їх функції
Виключно важливу роль у реалізації засад природоохоронного законодавства відіграють органи управління, контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища Росії. Діючою структурою органів управління охорони навколишнього природного середовища передбачаються дві категорії: органи загальної та спеціальної компетенції.
До державних органів загальної компетенції належать: Президент, Федеральні Збори, Державна Дума, Уряд, представницькі органи влади суб'єктів Федерації, муніципальні органи. До державних органів спеціальної компетенції відносяться ті, які призначені виконувати тільки природоохоронні функції.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 5 квітня 1993 року № 270 Міністерству охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ відводилися як природоохоронні функції, так і функції раціонального використання та охорони видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни. Однак останні функції були чисто символічними. Назване Міністерство не мало практичних і юридичних прав для їх реалізації. Усе зводилося до таємничого слова «координація», правовий зміст якого в Росії не зафіксовано в жодному документі. Цей термін знаходить конкретний сенс тільки через розшифровуючи його документи, але їх не було в положенні про Мінприроди Росії. Не було, відповідно, і підрозділів, що здійснюють цю функцію. Фактично координація виконувалася урядовою комісією з охорони навколишнього середовища та природокористування.
У жовтні 1996 р. була затверджена нова структура органів управління і охороною навколишнього природного середовища на федеральному рівні. Природоохоронні функції були розподілені між двома органами: Державним комітетом РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологія) та Міністерством природних ресурсів, створеними на основі скасованого Мінприроди. Всі природоохоронні функції перейшли до Госкомекологіі. На Міністерство природних ресурсів покладалося здійснення функцій раціонального використання та охорони видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці Росії.
Відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2002 р. № 867 Госкомекологіі, Мінприроди та Федеральна служба лісового господарства Росії були об'єднані в єдиний державний орган - Міністерство природних ресурсів Російської Федерації.
Основними стратегічними цілями екологічної політики Росії є:
- Послідовне вирішення проблем розвитку господарського комплексу держави, при якому повністю враховуються екологічні і природно-географічні умови конкретних територій для забезпечення добробуту народів, що населяють ці території;
- Послідовне досягнення на кожній конкретній території належної якості середовища проживання, що відповідає не тільки прийнятим сьогодні санітарно-гігієнічним нормам, а й тій системі його оцінок, яке враховувало б генетичне здоров'я населення;
- Відновлення та збереження біосферного рівноваги (на локальному, регіональному і глобальному рівнях) генетичного фонду тваринного і рослинного світу;
- Раціональне використання всього природно-ресурсного потенціалу Росії.
Реалізації названих напрямів має сприяти формування ефективної системи органів державного управління в галузі екології та природокористування. Вони повинні розглядатися в тісному взаємозв'язку і об'єднуватися механізмом управління в єдину систему.
Мабуть, поряд з основами природоохоронного законодавства необхідний екологічний кодекс, який перевів би правові екологічні норми в ранг моральних цінностей і мав би моральну спрямованість і виховне значення.
Завдання та повноваження органів управління Російської Федерації і його суб'єктів у сфері охорони природи
Вищі федеральні, а також республіканські, обласні, крайові законодавчі органи Росії, відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», покликані визначати основні напрями державної природоохоронної політики, стверджувати екологічні програми, встановлювати правові засади та норми (у межах своєї компетенції).
На Уряд покладені завдання реалізації екологічної політики і виконання програм, координації діяльності всіх органів в області ООС, освіти, використання позабюджетного екологічного фонду, встановлення порядку за природокористування, забезпечення населення екологічною інформацією (прикладом такої інформації є перші в Росії державні доповіді (звіти) про стан навколишнього природного середовища РФ в 1994, 1995, 1996 рр..).
За конституцією РФ природокористування, охорона навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки становлять спільну компетенцію Федерації і суб'єктів Федерації. Питання, що входять до компетенції названих органів, можна поділяти на сім комплексних груп.
1.Визначення основних напрямків екологічної політики, затвердження екологічних програм, встановлення правових та економічних засад регулювання охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
2.Планірованіе, фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, координація природоохоронної діяльності.
3.Учет та оцінка природних ресурсів, прогноз стану навколишнього середовища, ведення кадастру природних ресурсів, здійснення моніторингу навколишнього середовища.
4.Утвержденіе нормативів шкідливих впливів, платежів за використання природних ресурсів, за викиди, скиди шкідливих речовин, поховання відходів. Видача дозволів на природокористування, викид, скидання, поховання шкідливих речовин. Формування та витрачання екологічних фондів.
5.Державне екологічний контроль, державна екологічна експертиза, рішення про обмеження, призупинення, припинення діяльності екологічно шкідливих виробництв і послуг. Залучення до адміністративної та кримінальної відповідальності за екологічні злочини. Пред'явлення позову до суду, арбітражного суду про стягнення шкоди, заподіяної екологічним правопорушникам.
6.Організацію заповідної справи, охорона пам'яток природи, ведення Червоної книги, екологічне виховання та освіта.
7.Міжнародний співпрацю.
Зазначені в переліку питання і завдання покликані вирішувати всі управлінські структури. Розмежування сфери діяльності їх йде за двома напрямками: просторового і ресурсовому. Відповідно до першого, представницькі та виконавчі органи Федерації здійснюють зазначені повноваження в масштабі всієї території Росії. Органи суб'єктів Федерації реалізують свої повноваження у межах, що представляються ними адміністративно-територіальних утворень (області, країв, і т.д.). Так, затвердження основних напрямків екологічної політики, екологічних програм різного рівня, оцінка, моніторинг, контроль, охорона заповідних об'єктів, екологічне виховання та освіта є предметом діяльності державних органів та їх рівнів.
Проте, в рамках одного і того територіального простору можуть перебувати ресурси різного значення: республіканського, крайового, обласного, муніципального відання або ж представляють виняткову федеральну власність. Це визначає обсяг представлених повноважень. Наприклад, видача дозволів на природокористування практично належить усім органам управлінського рівня. Проте, кожного разу воно поширюється на ті природні ресурси, які знаходяться відповідно у віданні Федерації, суб'єктів Федерації і місцевих органів.
Відповідно до даного порядку, дозвіл на використання земель, надр, вод, лісів, складових федеральні ресурсів, видається виконавчим органам Федерації. Такі ж права належать обласним, крайовим органам по відношенню до природних ресурсів, що знаходяться в їх володінні. Місцеві виконавчі органи мають цим правом стосовно до ресурсів муніципальної власності. Наприклад, право на видачу дозволів на окремі види лісокористування. Конкретні повноваження розкриваються в галузевих законодавчих актах.
Існує також розмежування повноважень у галузі охорони навколишнього природного середовища між представницькими та виконавчими органами управління. Воно побудоване на конституційному поділ влади.
Представницькі органи вирішують загальні питання, які потребують виконавчо-розподільних дій. Так, відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», лише п'ять питань відноситься до виключної компетенції вищого представницького органу:
- Визначення основних напрямків екологічної політики;
- Затвердження державної екологічної програми;
- Визначення правових засад регулювання природних відносин;
- Визначення повноважень в галузі охорони навколишнього природного середовища і порядку організації діяльності органів управління в даній області;
- Встановлення режиму в зонах надзвичайної екологічної ситуації та в зонах екологічного лиха.
Також визначається компетенція представницьких органів республік у складі РФ. До їх відання належать наступні:
- Затвердження програм щодо раціонального використання та ОНС;
- Створення екологічних фондів та визначення порядку надання земельних ділянок;
- Оголошення на своїй території природних об'єктів пам'ятками природи;
- Прийняття рішення про утворення та діяльність природоохоронних інспекцій.
Відповідно до Закону про місцеве самоврядування міські та районні представницькі органи влади мають такі повноваження:
o розробляють порядок охорони і використання природних ресурсів;
o забороняють проведення на підвідомчій їм території заходів, які можуть бути несприятливими по своїх екологічних наслідків;
o виносять рішення про припинення будівництва або експлуатації об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних та будівельних норм;
o оголошують природні об'єкти місцевого призначення пам'ятками природи і визначають режим їх орани.
Деякі повноваження у сфері ООС належать сільським та селищним представницьким органам:
- Встановлення на підвідомчій території порядку та умов розміщення підприємств, які не є муніципальною власністю;
- Зупинка будівництва або припинення експлуатації об'єктів, якщо виявлені порушення санітарних та екологічних норм;
- Заборона на підвідомчій території проведення заходів, що ведуть до несприятливих екологічних наслідків. При цьому останні заходи можуть здійснюватися на підставі висновку чи комітету з охорони навколишнього природного середовища.
Завдання
Визначити річний економічний збиток, що наноситься підприємством викидами в атмосферу і у водний об'єкт і розмір плати підприємства за забруднення навколишнього середовища. Вказати з яких джерел підприємство буде платити за забруднення навколишнього середовища.
Підприємство розташоване в сельбищно-промисловій зоні міста, має одне джерело викидів в атмосферу. Близько 40% зони активного забруднення (ЗАЗ) займають території промислових підприємств та санітарно-захисних зон, 15% ЗАЗ зайнята житловою забудовою із середньою щільністю населення 50 чол. / га, решта ЗАЗ зайнята приміськими зонами відпочинку.
Середньорічне значення модуля швидкості вітру U дорівнює 2 м / с. Середньорічне значення різниці температур в гирлі джерела і навколишній атмосфері (А7) становить 35 ° С. На підприємстві перервний, однозмінний процес виробництва. Тривалість зміни 3 години. Робочих днів у році 253. Обсяг викидів в атмосферу, вміст домішок і висота джерела викидів представлені в таблиці 1.
Таблиця 1
Показники відносної небезпеки (А), для відносних речовин, що містяться у викидах, рівні, усл.т / т:
окис вуглецю - 1,
окис азоту - 41,1,
сірководень - 54,8,
формальдегід - 310,
сірчистий ангідрид - 22.
Дані, що характеризують водогосподарський ділянку, обсяг скидання стічних вод і вміст домішок в стічній воді представлені в таблиці 2.
Таблиця 2
Показники відносної небезпеки (Аi) для окремих речовин, що надходять у річку зі стічними водами, рівні, умов. т / т:
хлориди - 0,003,
завислі речовини - 0,05,
нафтопродукти - 20,
сульфати - 0,002,
СПАР - 2.
Коефіцієнт інфляції для розрахунку збитку Кінфл = 10.
Підприємство має дозвіл на гранично допустимий викид в атмосферу в обсягах, наведених у табл 3.
Таблиця 3
Дані за дозволеним гранично допустимому скиду у водний об'єкт представлені в табл. 4
Таблиця 4
Нормативи плати за викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел в атмосферу і за скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти представлені у табл. 5.
Таблиця 5
Коефіцієнт екологічної ситуації для регіону (Ке) в задачі прийняти рівним 1,5. Регіональний коефіцієнт індексації плати за забруднення навколишнього природного середовища (Кінд-рег) дорівнює 48.
де у - константа, чисельне значення якої при оцінці викидів в атмосферу, застосовується рівним 2,4 руб. / Ум т;
d - безрозмірна величина, чисельне значення якої визначається типом забруднювати територію.
При викиді газів на території промислового району d приймається рівної 4, в населених місцях з щільністю населення n осіб / га ~ 0,1 n, а в приміських зонах відпочинку - 8. Якщо ЗАЗ неоднорідна, то
де S ЗАЗ - загальна площа ЗАЗ;
j - номер частини ЗАЗ, що відноситься до одного з типів територій; k - загальна кількість типів територій, що потрапили в ЗАЗ.
Безрозмірна величина f значення якої для газоподібних речовин і легких частинок, що осідають із швидкістю менше 1 см / с, визначається за формулою:
де h - висота гирла джерела забруднення, м;
j - поправка на тепловій підйом факела викидів в атмосферу (безрозмірна);
U - середньорічне значення швидкості вітру на рівні флюгера, м / с.
У свою чергу, поправка j визначається за формулою:
де D Т - середньорічне значення різниць температур в гирлі джерела і в навколишній атмосфері на рівні гирла.
Наведена маса річного викиду забруднень визначається за формулою:
де n - загальне число домішок, що викидаються в атмосферу;
A i - Показник відносної небезпеки i-ї речовини;
m i - маса річного викиду i-ї речовини в атмосферу, т / рік;
До інфля - коефіцієнт інфляції, чисельне значення якого
в задачі приймається рівним 10.
Розрахунок річного економічного збитку від забруднення водойм здійснюється за формулою:
де у - константа, чисельне значення якої рекомендується приймати рівним 400 руб. / усл.т;
d - константа, що має різні значення для різних водогосподарських систем (безрозмірна).
М - наведена маса річного скиду домішок конкретним джерелом, ум. т / рік;
До інфля - коефіцієнт інфляції, чисельне значення якого в задачі приймається рівним 10.
Значення М визначається за формулою:
де i - номер скидається домішки;
n - загальна кількість домішок, що містяться в джерелі;
А i - показник відносної небезпеки скидання i-ї речовини у водойму; усл.т / т;
m i - загальна маса річного скиду г-го речовини, т / рік.
Плата за викиди, скиди забруднюючих речовин в атмосферу та водні об'єкти в розмірах, що не перевищують ГДВ та ГДС, визначається за формулою:
де
П - плата за викиди (скиди:) забруднюючої речовини в розмірах, що не перевищують ПДВ (ПДС), грн.;
З i - ставка плати за викид (скидання) 1 тонни i-го забруднюючої речовини в межах ПДВ (ПДС), грн.;
М i - фактичний викид (скидання) забруднюючої речовини, т;
М Hi - ПДВ (ПДС) забруднюючої речовини, т.
Ставка плати за викид (скидання) забруднюючої речовини визначається за формулою:
де Н d i - базовий норматив плати за викид (скидання) 1 т i-го забруднюючої речовини в розмірах, що не перевищують ПДВ (ПДС), грн.
Ке - коефіцієнт екологічної ситуації в даному регіоні.
До індл-рег - регіональний коефіцієнт індексації плати за забруднення.
Якщо М i> М Hi, то різниця між М i і М Hi є понадлімітним забрудненням.
Плата за понадлімітне забруднення визначається на основі ставки плати в межах ПДВ (ПДС) з коефіцієнтом, що, рівним 25.
Сумарна плата за забруднення визначається за формулою:
де
П пд - плата за викиди (скиди) в межах ПДВ (ПДС), грн;
П сх - плата за понадлімітне забруднення, руб.
Платежі за ПДВ (ПДС) здійснюються за рахунок собівартості продукції, а платежі за перевищення їх - за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні природокористувача.
Рішення
1. Визначення річного економічного збитку від забруднення повітряного басейну.
d = (40 * 4 +15 * 0,1 * 50 +45 * 8) / 100 = 5, 95
f = 100 м / (100м +1,4667 * 55) * 4 м / с / (1 м / с + 2 м / с) = 0,7195
j = 1 + 35 о С / 75 о С = 1,4667
М = 55,13 * 1 + 13,06 * 41,1 + 3,97 * 54,8 + 310 * 1,58 +22 * 63,00 = 2685,252 т / рік
m 1 = 34585 * 2100 * 253 * 3 * 10 -9 = 55,13 т / рік
m 2 = 34 585 * 700 * 253 * 3 * 10 -9 = 13,06 т / рік
m 3 = 34585 * 150 * 253 * 3 * 10 -9 = 3,97 т / рік
m 4 = 34 585 * 60 * 253 * 3 * 10 -9 = 1,58 т / рік
m 5 = 34 585 * 2400 * 253 * 3 * 10 -9 = 63,00 т / рік
У = 2,4 * 5,95 * 0,7 * 2685,252 * 10 = 268417,79 рублів
2. Визначення річного економічного збитку від забруднень водного басейну.
m 1 = 9,5 * 2500 * 10 -3 = 23,75 т / рік
m 2 = 0,22 * 2500 * 10 -3 = 0,55 т / рік
m 3 = 20 * 2500 * 10 -3 = 50 т / рік
m 4 = 35 * 2500 * 10 -3 = 87,5 т / рік
m 5 = 3 * 2500 * 10 -3 = 7,5 т / рік
М = 0,003 * 50 + 0,05 * 23,75 + 20 * 0,55 + 0,002 * 87,5 + 2 * 7,5 = 27,51 т / рік
У = 400 * 0,70 * 27,51 * 10 = 77028 рублів
3. Ставка плати за викид забруднюючої речовини в атмосферу:
з 1 = 0,005 * 48 * 1,5 = 0,36 руб.
з 2 = 0,275 * 48 * 1,5 = 19,8 руб
з 3 = 2,065 * 48 * 1,5 = 148,68 руб
з 4 = 5,5 * 48 * 1,5 = 396 руб
з 5 = 0,330 * 48 * 1,5 = 23,76 руб
4. Плата за викиди в атмосферу.
П = 0,36 * 55,13 + 19,8 * 13,06 + 148,68 * 3,97 + 396 * 1,58 + 23,76 * 63,00 = 2991,25 рублів
5. Ставка за скидання у водний об'єкт.
з 1 = 2,950 * 1,5 * 48 = 212,4 руб.
з 2 = 44,350 * 1,5 * 48 = 3193,2 руб.
з 3 = 0,007 * 1,5 * 48 = 0,504 руб.
з 4 = 0,02 * 1,5 * 48 = 1,44 руб.
з 5 = 4,435 * 1,5 * 48 = 319,32 руб.
6. Сумарна плата за забруднення:
П заг = (212,4 * 22 + 212,4 * 25 * 1,75) + (3193,2 * 0,45 + 3193,2 * 25 * 0,10) + (0,504 * 43 + 0,504 * 25 * 7) + (1,44 * 60 + 1,44 * 25 * 27,5) + (319,32 * 6,8 + 319,32 * 25 * 0,7) = 32330,988 рублів.
Висновок
Екологічна ситуація в Російській Федерації може бути стабілізована і покращена тільки шляхом докорінної зміни орієнтації соціально-економічного розвитку країни, формування нових ціннісних і моральних установок, перегляду структури потреб, цілей, пріоритетів і способів діяльності людини. Це потребує цілого комплексу радикальних політичних, соціально-економічних, законодавчих, технологічних заходів. При цьому важливо і необхідно дотримання принципу розумних компромісів при вирішенні виникаючих конфліктів між необхідністю дотримання екологічних рекомендацій і обмежень та потребами розвитку господарської сфери.
Провідним напрямком охорони навколишнього природного середовища, з точки зору держави і нас самих, повинно стати формування системи безперервної екологічної освіти, що охоплює всі структури суспільства. Для цього на місцях необхідно всіляко сприяти гуманізації та екологізації сфери освіти та виховання дітей - нашого майбутнього покоління. У системі професійної освіти необхідно об'єднувати процеси набуття професійних знань і освоєння екологічних аспектів конкретної виробничої діяльності.
Важливою є державна підтримка розвитку краєзнавства, поширення знань про природу і взаємодію з нею людини в засобах масової інформації, розширення мережі зоопарків, природно-історичних парків, дендропарків, музеїв, демонструють виробництво екологічно чистих продуктів, пришкільних ділянок та інших організації та об'єктів, що збільшують можливості безпосереднього знайомства людини з природою, традиціями і кращими прикладами природокористування.
Виходячи з розрахунків нашої задачі, можна сказати, що річний економічний збиток, що наноситься підприємством викидами в атмосферу, склав 268417,79 рублів, а у водний об'єкт - 77028 рублів, і розмір плати підприємства за забруднення навколишнього середовища відповідно в атмосферу буде 2991,25 рублів , загальна сумарна плата за забруднення становить 32330,988 рублів. Плата за забруднення навколишнього середовища закладається в собівартість продукції, отже, за що наноситься збиток природі платить споживач.
Список використаної літератури
1. Арустамов А.Е. та ін Природокористування: Підручник. - 5-е изд-е, перероб. І доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2003. - 312 с.
2. Інженерна екологія та екологічний менеджмент / М.В. Буторіна, П.В. Воробйов, А.П. Дмитрієва та ін: Під ред. Н.І. Іванова, І.М. Фадина. - М.: Логос, 2002. - 528 с.: Іл.
3. Охорона навколишнього середовища / За ред. С. В. Бєлова. М.: Вища школа, 1983.264 с.
4. Стадницький Г.В., Родіонов А.І. Екологія. СПб.: Хімія, 1996. 240 с.
5. Екологічні проблеми: що відбувається, хто винен і що робити? : Уч.пособие / Под ред. В.І. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во МНЕПУ, 1997. 332 з.
6. Методичні вказівки.
Таким чином, всебічне використання і поєднання зазначених видів екологічного контролю покликане забезпечити ефективність охорони навколишнього середовища, виявлення екологічних правопорушників, залучення до різних форм відповідальності за екологічні правопорушення.
Органи управління, контролю та нагляду з охорони природи, їх функції
Виключно важливу роль у реалізації засад природоохоронного законодавства відіграють органи управління, контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища Росії. Діючою структурою органів управління охорони навколишнього природного середовища передбачаються дві категорії: органи загальної та спеціальної компетенції.
До державних органів загальної компетенції належать: Президент, Федеральні Збори, Державна Дума, Уряд, представницькі органи влади суб'єктів Федерації, муніципальні органи. До державних органів спеціальної компетенції відносяться ті, які призначені виконувати тільки природоохоронні функції.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 5 квітня 1993 року № 270 Міністерству охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ відводилися як природоохоронні функції, так і функції раціонального використання та охорони видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни. Однак останні функції були чисто символічними. Назване Міністерство не мало практичних і юридичних прав для їх реалізації. Усе зводилося до таємничого слова «координація», правовий зміст якого в Росії не зафіксовано в жодному документі. Цей термін знаходить конкретний сенс тільки через розшифровуючи його документи, але їх не було в положенні про Мінприроди Росії. Не було, відповідно, і підрозділів, що здійснюють цю функцію. Фактично координація виконувалася урядовою комісією з охорони навколишнього середовища та природокористування.
У жовтні 1996 р. була затверджена нова структура органів управління і охороною навколишнього природного середовища на федеральному рівні. Природоохоронні функції були розподілені між двома органами: Державним комітетом РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологія) та Міністерством природних ресурсів, створеними на основі скасованого Мінприроди. Всі природоохоронні функції перейшли до Госкомекологіі. На Міністерство природних ресурсів покладалося здійснення функцій раціонального використання та охорони видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці Росії.
Відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2002 р. № 867 Госкомекологіі, Мінприроди та Федеральна служба лісового господарства Росії були об'єднані в єдиний державний орган - Міністерство природних ресурсів Російської Федерації.
Основними стратегічними цілями екологічної політики Росії є:
- Послідовне вирішення проблем розвитку господарського комплексу держави, при якому повністю враховуються екологічні і природно-географічні умови конкретних територій для забезпечення добробуту народів, що населяють ці території;
- Послідовне досягнення на кожній конкретній території належної якості середовища проживання, що відповідає не тільки прийнятим сьогодні санітарно-гігієнічним нормам, а й тій системі його оцінок, яке враховувало б генетичне здоров'я населення;
- Відновлення та збереження біосферного рівноваги (на локальному, регіональному і глобальному рівнях) генетичного фонду тваринного і рослинного світу;
- Раціональне використання всього природно-ресурсного потенціалу Росії.
Реалізації названих напрямів має сприяти формування ефективної системи органів державного управління в галузі екології та природокористування. Вони повинні розглядатися в тісному взаємозв'язку і об'єднуватися механізмом управління в єдину систему.
Мабуть, поряд з основами природоохоронного законодавства необхідний екологічний кодекс, який перевів би правові екологічні норми в ранг моральних цінностей і мав би моральну спрямованість і виховне значення.
Завдання та повноваження органів управління Російської Федерації і його суб'єктів у сфері охорони природи
Вищі федеральні, а також республіканські, обласні, крайові законодавчі органи Росії, відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», покликані визначати основні напрями державної природоохоронної політики, стверджувати екологічні програми, встановлювати правові засади та норми (у межах своєї компетенції).
На Уряд покладені завдання реалізації екологічної політики і виконання програм, координації діяльності всіх органів в області ООС, освіти, використання позабюджетного екологічного фонду, встановлення порядку за природокористування, забезпечення населення екологічною інформацією (прикладом такої інформації є перші в Росії державні доповіді (звіти) про стан навколишнього природного середовища РФ в 1994, 1995, 1996 рр..).
За конституцією РФ природокористування, охорона навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки становлять спільну компетенцію Федерації і суб'єктів Федерації. Питання, що входять до компетенції названих органів, можна поділяти на сім комплексних груп.
1.Визначення основних напрямків екологічної політики, затвердження екологічних програм, встановлення правових та економічних засад регулювання охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
2.Планірованіе, фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, координація природоохоронної діяльності.
3.Учет та оцінка природних ресурсів, прогноз стану навколишнього середовища, ведення кадастру природних ресурсів, здійснення моніторингу навколишнього середовища.
4.Утвержденіе нормативів шкідливих впливів, платежів за використання природних ресурсів, за викиди, скиди шкідливих речовин, поховання відходів. Видача дозволів на природокористування, викид, скидання, поховання шкідливих речовин. Формування та витрачання екологічних фондів.
5.Державне екологічний контроль, державна екологічна експертиза, рішення про обмеження, призупинення, припинення діяльності екологічно шкідливих виробництв і послуг. Залучення до адміністративної та кримінальної відповідальності за екологічні злочини. Пред'явлення позову до суду, арбітражного суду про стягнення шкоди, заподіяної екологічним правопорушникам.
6.Організацію заповідної справи, охорона пам'яток природи, ведення Червоної книги, екологічне виховання та освіта.
7.Міжнародний співпрацю.
Зазначені в переліку питання і завдання покликані вирішувати всі управлінські структури. Розмежування сфери діяльності їх йде за двома напрямками: просторового і ресурсовому. Відповідно до першого, представницькі та виконавчі органи Федерації здійснюють зазначені повноваження в масштабі всієї території Росії. Органи суб'єктів Федерації реалізують свої повноваження у межах, що представляються ними адміністративно-територіальних утворень (області, країв, і т.д.). Так, затвердження основних напрямків екологічної політики, екологічних програм різного рівня, оцінка, моніторинг, контроль, охорона заповідних об'єктів, екологічне виховання та освіта є предметом діяльності державних органів та їх рівнів.
Проте, в рамках одного і того територіального простору можуть перебувати ресурси різного значення: республіканського, крайового, обласного, муніципального відання або ж представляють виняткову федеральну власність. Це визначає обсяг представлених повноважень. Наприклад, видача дозволів на природокористування практично належить усім органам управлінського рівня. Проте, кожного разу воно поширюється на ті природні ресурси, які знаходяться відповідно у віданні Федерації, суб'єктів Федерації і місцевих органів.
Відповідно до даного порядку, дозвіл на використання земель, надр, вод, лісів, складових федеральні ресурсів, видається виконавчим органам Федерації. Такі ж права належать обласним, крайовим органам по відношенню до природних ресурсів, що знаходяться в їх володінні. Місцеві виконавчі органи мають цим правом стосовно до ресурсів муніципальної власності. Наприклад, право на видачу дозволів на окремі види лісокористування. Конкретні повноваження розкриваються в галузевих законодавчих актах.
Існує також розмежування повноважень у галузі охорони навколишнього природного середовища між представницькими та виконавчими органами управління. Воно побудоване на конституційному поділ влади.
Представницькі органи вирішують загальні питання, які потребують виконавчо-розподільних дій. Так, відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», лише п'ять питань відноситься до виключної компетенції вищого представницького органу:
- Визначення основних напрямків екологічної політики;
- Затвердження державної екологічної програми;
- Визначення правових засад регулювання природних відносин;
- Визначення повноважень в галузі охорони навколишнього природного середовища і порядку організації діяльності органів управління в даній області;
- Встановлення режиму в зонах надзвичайної екологічної ситуації та в зонах екологічного лиха.
Також визначається компетенція представницьких органів республік у складі РФ. До їх відання належать наступні:
- Затвердження програм щодо раціонального використання та ОНС;
- Створення екологічних фондів та визначення порядку надання земельних ділянок;
- Оголошення на своїй території природних об'єктів пам'ятками природи;
- Прийняття рішення про утворення та діяльність природоохоронних інспекцій.
Відповідно до Закону про місцеве самоврядування міські та районні представницькі органи влади мають такі повноваження:
o розробляють порядок охорони і використання природних ресурсів;
o забороняють проведення на підвідомчій їм території заходів, які можуть бути несприятливими по своїх екологічних наслідків;
o виносять рішення про припинення будівництва або експлуатації об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних та будівельних норм;
o оголошують природні об'єкти місцевого призначення пам'ятками природи і визначають режим їх орани.
Деякі повноваження у сфері ООС належать сільським та селищним представницьким органам:
- Встановлення на підвідомчій території порядку та умов розміщення підприємств, які не є муніципальною власністю;
- Зупинка будівництва або припинення експлуатації об'єктів, якщо виявлені порушення санітарних та екологічних норм;
- Заборона на підвідомчій території проведення заходів, що ведуть до несприятливих екологічних наслідків. При цьому останні заходи можуть здійснюватися на підставі висновку чи комітету з охорони навколишнього природного середовища.
Завдання
Визначити річний економічний збиток, що наноситься підприємством викидами в атмосферу і у водний об'єкт і розмір плати підприємства за забруднення навколишнього середовища. Вказати з яких джерел підприємство буде платити за забруднення навколишнього середовища.
Підприємство розташоване в сельбищно-промисловій зоні міста, має одне джерело викидів в атмосферу. Близько 40% зони активного забруднення (ЗАЗ) займають території промислових підприємств та санітарно-захисних зон, 15% ЗАЗ зайнята житловою забудовою із середньою щільністю населення 50 чол. / га, решта ЗАЗ зайнята приміськими зонами відпочинку.
Середньорічне значення модуля швидкості вітру U дорівнює 2 м / с. Середньорічне значення різниці температур в гирлі джерела і навколишній атмосфері (А7) становить 35 ° С. На підприємстві перервний, однозмінний процес виробництва. Тривалість зміни 3 години. Робочих днів у році 253. Обсяг викидів в атмосферу, вміст домішок і висота джерела викидів представлені в таблиці 1.
Таблиця 1
| Варіант | Висота джерела, м | Обсяг викидів, м 3 / год | Вміст домішок, мг / м 3 | |||||
| Окис вуглецю | Окис азоту | Сірководень | Формальдегід | Сірчистий ангідрид | ||||
| 6 | 55 | 34585 | 2100 | 700 | 150 | 60 | 2400 | |
окис вуглецю - 1,
окис азоту - 41,1,
сірководень - 54,8,
формальдегід - 310,
сірчистий ангідрид - 22.
Дані, що характеризують водогосподарський ділянку, обсяг скидання стічних вод і вміст домішок в стічній воді представлені в таблиці 2.
Таблиця 2
| Варіант | d | Обсяг скидів, тис. м 3 / рік | Вміст домішок, г / м 3 | ||||
| Зважені в-ва | нафтопродукти | хлориди | сульфати | СПАР | |||
| 6 | 0,70 | 2500 | 9,5 | 0.22 | 20 | 35 | 3 |
хлориди - 0,003,
завислі речовини - 0,05,
нафтопродукти - 20,
сульфати - 0,002,
СПАР - 2.
Коефіцієнт інфляції для розрахунку збитку Кінфл = 10.
Підприємство має дозвіл на гранично допустимий викид в атмосферу в обсягах, наведених у табл 3.
Таблиця 3
| Варіант | ПДВ з окремих речовин, т / рік | ||||
| окис вуглецю | окис азоту | сірководень | формальдегід | сірчистий ангідрид | |
| 6 | 130 | 35 | 7 | 1 | 150 |
Таблиця 4
| Варіант | ПДС по окремим речовинам, т / рік | ||||
| завислі речовини | нафтопродукти | хлориди | сульфати | СПАР | |
| 6 | 22 | 0,45 | 43 | 60 | 6,8 |
Таблиця 5
| Найменування забруднюючих речовин | Норматив плати за 1 т забруднюючих речовин в межах ПДВ, ПДС (на.), грн. |
| Викид в атмосферу: окис вуглецю окис азоту сірководень формальдегід сірчистий ангідрид | 0,005 0,275 2,065 5,500 0,330 |
| Скидання у воду: завислі речовини нафтопродукти хлориди сульфати СПАР | 2,950 44,350 0,007 0,020 4,435 |
Методичні вказівки до вирішення задачі
Визначення річного економічного збитку від забруднення повітряного басейну проводиться за формулою:де у - константа, чисельне значення якої при оцінці викидів в атмосферу, застосовується рівним 2,4 руб. / Ум т;
d - безрозмірна величина, чисельне значення якої визначається типом забруднювати територію.
При викиді газів на території промислового району d приймається рівної 4, в населених місцях з щільністю населення n осіб / га ~ 0,1 n, а в приміських зонах відпочинку - 8. Якщо ЗАЗ неоднорідна, то
де S ЗАЗ - загальна площа ЗАЗ;
j - номер частини ЗАЗ, що відноситься до одного з типів територій; k - загальна кількість типів територій, що потрапили в ЗАЗ.
Безрозмірна величина f значення якої для газоподібних речовин і легких частинок, що осідають із швидкістю менше 1 см / с, визначається за формулою:
де h - висота гирла джерела забруднення, м;
j - поправка на тепловій підйом факела викидів в атмосферу (безрозмірна);
U - середньорічне значення швидкості вітру на рівні флюгера, м / с.
У свою чергу, поправка j визначається за формулою:
де D Т - середньорічне значення різниць температур в гирлі джерела і в навколишній атмосфері на рівні гирла.
Наведена маса річного викиду забруднень визначається за формулою:
де n - загальне число домішок, що викидаються в атмосферу;
A i - Показник відносної небезпеки i-ї речовини;
m i - маса річного викиду i-ї речовини в атмосферу, т / рік;
До інфля - коефіцієнт інфляції, чисельне значення якого
в задачі приймається рівним 10.
Розрахунок річного економічного збитку від забруднення водойм здійснюється за формулою:
де у - константа, чисельне значення якої рекомендується приймати рівним 400 руб. / усл.т;
d - константа, що має різні значення для різних водогосподарських систем (безрозмірна).
М - наведена маса річного скиду домішок конкретним джерелом, ум. т / рік;
До інфля - коефіцієнт інфляції, чисельне значення якого в задачі приймається рівним 10.
Значення М визначається за формулою:
де i - номер скидається домішки;
n - загальна кількість домішок, що містяться в джерелі;
А i - показник відносної небезпеки скидання i-ї речовини у водойму; усл.т / т;
m i - загальна маса річного скиду г-го речовини, т / рік.
Плата за викиди, скиди забруднюючих речовин в атмосферу та водні об'єкти в розмірах, що не перевищують ГДВ та ГДС, визначається за формулою:
де
П - плата за викиди (скиди:) забруднюючої речовини в розмірах, що не перевищують ПДВ (ПДС), грн.;
З i - ставка плати за викид (скидання) 1 тонни i-го забруднюючої речовини в межах ПДВ (ПДС), грн.;
М i - фактичний викид (скидання) забруднюючої речовини, т;
М Hi - ПДВ (ПДС) забруднюючої речовини, т.
Ставка плати за викид (скидання) забруднюючої речовини визначається за формулою:
де Н d i - базовий норматив плати за викид (скидання) 1 т i-го забруднюючої речовини в розмірах, що не перевищують ПДВ (ПДС), грн.
Ке - коефіцієнт екологічної ситуації в даному регіоні.
До індл-рег - регіональний коефіцієнт індексації плати за забруднення.
Якщо М i> М Hi, то різниця між М i і М Hi є понадлімітним забрудненням.
Плата за понадлімітне забруднення визначається на основі ставки плати в межах ПДВ (ПДС) з коефіцієнтом, що, рівним 25.
Сумарна плата за забруднення визначається за формулою:
де
П пд - плата за викиди (скиди) в межах ПДВ (ПДС), грн;
П сх - плата за понадлімітне забруднення, руб.
Платежі за ПДВ (ПДС) здійснюються за рахунок собівартості продукції, а платежі за перевищення їх - за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні природокористувача.
Рішення
1. Визначення річного економічного збитку від забруднення повітряного басейну.
d = (40 * 4 +15 * 0,1 * 50 +45 * 8) / 100 = 5, 95
f = 100 м / (100м +1,4667 * 55) * 4 м / с / (1 м / с + 2 м / с) = 0,7195
j = 1 + 35 о С / 75 о С = 1,4667
М = 55,13 * 1 + 13,06 * 41,1 + 3,97 * 54,8 + 310 * 1,58 +22 * 63,00 = 2685,252 т / рік
m 1 = 34585 * 2100 * 253 * 3 * 10 -9 = 55,13 т / рік
m 2 = 34 585 * 700 * 253 * 3 * 10 -9 = 13,06 т / рік
m 3 = 34585 * 150 * 253 * 3 * 10 -9 = 3,97 т / рік
m 4 = 34 585 * 60 * 253 * 3 * 10 -9 = 1,58 т / рік
m 5 = 34 585 * 2400 * 253 * 3 * 10 -9 = 63,00 т / рік
У = 2,4 * 5,95 * 0,7 * 2685,252 * 10 = 268417,79 рублів
2. Визначення річного економічного збитку від забруднень водного басейну.
m 1 = 9,5 * 2500 * 10 -3 = 23,75 т / рік
m 2 = 0,22 * 2500 * 10 -3 = 0,55 т / рік
m 3 = 20 * 2500 * 10 -3 = 50 т / рік
m 4 = 35 * 2500 * 10 -3 = 87,5 т / рік
m 5 = 3 * 2500 * 10 -3 = 7,5 т / рік
М = 0,003 * 50 + 0,05 * 23,75 + 20 * 0,55 + 0,002 * 87,5 + 2 * 7,5 = 27,51 т / рік
У = 400 * 0,70 * 27,51 * 10 = 77028 рублів
3. Ставка плати за викид забруднюючої речовини в атмосферу:
з 1 = 0,005 * 48 * 1,5 = 0,36 руб.
з 2 = 0,275 * 48 * 1,5 = 19,8 руб
з 3 = 2,065 * 48 * 1,5 = 148,68 руб
з 4 = 5,5 * 48 * 1,5 = 396 руб
з 5 = 0,330 * 48 * 1,5 = 23,76 руб
4. Плата за викиди в атмосферу.
П = 0,36 * 55,13 + 19,8 * 13,06 + 148,68 * 3,97 + 396 * 1,58 + 23,76 * 63,00 = 2991,25 рублів
5. Ставка за скидання у водний об'єкт.
з 1 = 2,950 * 1,5 * 48 = 212,4 руб.
з 2 = 44,350 * 1,5 * 48 = 3193,2 руб.
з 3 = 0,007 * 1,5 * 48 = 0,504 руб.
з 4 = 0,02 * 1,5 * 48 = 1,44 руб.
з 5 = 4,435 * 1,5 * 48 = 319,32 руб.
6. Сумарна плата за забруднення:
П заг = (212,4 * 22 + 212,4 * 25 * 1,75) + (3193,2 * 0,45 + 3193,2 * 25 * 0,10) + (0,504 * 43 + 0,504 * 25 * 7) + (1,44 * 60 + 1,44 * 25 * 27,5) + (319,32 * 6,8 + 319,32 * 25 * 0,7) = 32330,988 рублів.
Висновок
Екологічна ситуація в Російській Федерації може бути стабілізована і покращена тільки шляхом докорінної зміни орієнтації соціально-економічного розвитку країни, формування нових ціннісних і моральних установок, перегляду структури потреб, цілей, пріоритетів і способів діяльності людини. Це потребує цілого комплексу радикальних політичних, соціально-економічних, законодавчих, технологічних заходів. При цьому важливо і необхідно дотримання принципу розумних компромісів при вирішенні виникаючих конфліктів між необхідністю дотримання екологічних рекомендацій і обмежень та потребами розвитку господарської сфери.
Провідним напрямком охорони навколишнього природного середовища, з точки зору держави і нас самих, повинно стати формування системи безперервної екологічної освіти, що охоплює всі структури суспільства. Для цього на місцях необхідно всіляко сприяти гуманізації та екологізації сфери освіти та виховання дітей - нашого майбутнього покоління. У системі професійної освіти необхідно об'єднувати процеси набуття професійних знань і освоєння екологічних аспектів конкретної виробничої діяльності.
Важливою є державна підтримка розвитку краєзнавства, поширення знань про природу і взаємодію з нею людини в засобах масової інформації, розширення мережі зоопарків, природно-історичних парків, дендропарків, музеїв, демонструють виробництво екологічно чистих продуктів, пришкільних ділянок та інших організації та об'єктів, що збільшують можливості безпосереднього знайомства людини з природою, традиціями і кращими прикладами природокористування.
Виходячи з розрахунків нашої задачі, можна сказати, що річний економічний збиток, що наноситься підприємством викидами в атмосферу, склав 268417,79 рублів, а у водний об'єкт - 77028 рублів, і розмір плати підприємства за забруднення навколишнього середовища відповідно в атмосферу буде 2991,25 рублів , загальна сумарна плата за забруднення становить 32330,988 рублів. Плата за забруднення навколишнього середовища закладається в собівартість продукції, отже, за що наноситься збиток природі платить споживач.
Список використаної літератури
1. Арустамов А.Е. та ін Природокористування: Підручник. - 5-е изд-е, перероб. І доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2003. - 312 с.
2. Інженерна екологія та екологічний менеджмент / М.В. Буторіна, П.В. Воробйов, А.П. Дмитрієва та ін: Під ред. Н.І. Іванова, І.М. Фадина. - М.: Логос, 2002. - 528 с.: Іл.
3. Охорона навколишнього середовища / За ред. С. В. Бєлова. М.: Вища школа, 1983.264 с.
4. Стадницький Г.В., Родіонов А.І. Екологія. СПб.: Хімія, 1996. 240 с.
5. Екологічні проблеми: що відбувається, хто винен і що робити? : Уч.пособие / Под ред. В.І. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во МНЕПУ, 1997. 332 з.
6. Методичні вказівки.