Інститут управління та Економіки м. Санкт-Петербурга
Магаданський філія
Курсова робота
По курсу: «Економічна теорія»
На тему: «Роль держави в ринковій економіці»
Виконала студентка
1 курсу, спеціальність:
«Фінанси і кредит»
Баришкіна Євгенія Олегівна
Викладач: Акуліч О.В.
Магадан
План
Вступ 3
1. Місце і роль держави в економіці 4
2. Економічні функції государства_ 8
3. Методи і форми державного регулірованія_ 11
3.1. Економічні методи_ 11
3.2.Государственное предпрінімательство_ 12
3.3. Державне програмування 12
3.4. Адміністративні методи_ 14
4. Державна власність і державний сектор_ 16
4.1. Склад державної власності та особливості управленія_ 17
4.2. Масштаби державного сектора_ 19
5. Роль держави в кризовій економіці Россіі_ 21
Висновок 25
Література_ 26
Загальновизнаним є той факт, що економічна ефективність найбільшою мірою досягається в умовах дії конкурентного ринкового механізму.
Мета держави в ринковій економіці не коригувати ринковий механізм, а створювати умови для його вільного функціонування. Конкуренція повинна забезпечуватися скрізь, де можливо регулюючий вплив держави, і скрізь, де воно необхідно.
Всі економісти сходяться в розумінні того, що "невидима рука" ринку повинна доповнюватися видимої рукою держави.
Недооцінка економічної ролі держави, як свідчить досвід перших років реформування економіки Росії, породжує негативні наслідки.
У курсовій роботі розглянемо роль держави в ринковій економіці, методи і форми державного регулювання і роль держави в кризовій економіці Росії.
Ринковий механізм виконує визначальну роль у встановленні рівноваги в економіці, в поступальному її розвитку. Однак у міру подальшого розвитку ринкової системи господарства все відчутніше проявляються і певні недоліки цієї системи. Ринок не гарантує реалізацію соціально-економічного права людини на гідне існування незалежно від форм і результатів економічної діяльності. Те, що справедливо з ринкової точки зору, не завжди прийнятно з позиції соціальної. Суспільство розуміє необхідність підтримки людей похилого віку, багатодітних, самотніх матерів, інвалідів. Зрозуміло, що вирішити проблему перерозподілу тільки через ринок, шляхом регулювання цін неможливо, для цього потрібні колективні зусилля суспільства, які організовує уряд.
Ринковий механізм не може самостійно забезпечити виробництво суспільних товарів, які існують для всіх, в тому числі і для незаможних. Мова йде про товари і послуги колективного користування, в споживанні яких беруть участь всі члени суспільства. Це оборона, охорона громадського порядку, державне управління, енергетична система і т.д. Особливість суспільних товарів полягає в тому, що дістаються вони всім споживачам в основному порівну і часто споживаються колективно.
Ринок не сприяє збереженню невоспроізводственних ресурсів, не може регулювати використання ресурсів, що належать усьому людству, наприклад рибних багатств океану. В умовах ринкових відносин не вирішується проблема відтворення робочої сили.
За допомогою тільки ринкового механізму неможливі глибокі структурні зміни виробництва, стратегічні прориви в галузі науки і техніки, організація грошового обігу, вирішення регіональних і міждержавних проблем.
З вищевикладеного випливає, що ринковій економіці властиві недосконалості ринкового механізму, для усунення яких необхідно активне втручання держави в економічні процеси.
Державне втручання в економіку може бути виправдане з економічних позицій в силу неспроможності, недосконалості ринку. "Провали" ринку спостерігаються при вирішенні проблем конкуренції, які є ключовими для ефективного розподілу обмежених ресурсів. Заходи, які забороняють монополію, активна підтримка малого і середнього бізнесу, збереження високого ступеня конкуренції повинні носити регулярний і ефективний характер.
Без державного втручання неможливо і розвиток самої ринкової системи. Саме тому держава бере на себе провідну роль у регулюванні ринкового господарства.
Світова практика показала, що ні, і не може бути ефективної ринкової економіки без активної регулюючої ролі держави.
Держава втягується в ринкову економіку з метою підтримки економічної стабільності, макроекономічної рівноваги, згладжування циклічних спадів і підйомів у розвитку економіки. Перш за все держава сприяє ефективної господарської діяльності всіх підприємців. Для цього воно підвищує ефективність ринкового механізму. Крім того, держава бере на себе забезпечення правової основи і соціального клімату, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки.
Втручання держави у відтворювальний процес було характерно на всіх етапах розвитку ринкової економіки. На більш ранніх етапах воно було мінімальним і зводилося до забезпечення: фінансового контролю за виявленням та обліком державних доходів, витрачанням бюджетних коштів; охорони правопорядку та зайнятості; нормативних відносин з іншими державами; організації національної оборони.
Однак у міру розвитку ринку з'являється властива йому тенденція до монополізації. Нічим не обмежена ринковий розподіл призводить до різкої диференціації доходів, до зростання безробіття. Відбуваються процеси не влаштовують більшість населення і загрожують серйозними соціальними конфліктами. Поступово приходить усвідомлення того, що надія тільки на ринкову самонастройку може поставити під питання саме існування економічної системи. Тому сьогодні держава є необхідним і вагомим суб'єктом будь-якої економіки. Значна роль відводиться державі навіть у тих країнах, які традиційно орієнтуються на вільний ринок.
Разом з тим не можна перебільшувати і можливості сучасної держави, не визнаючи роль ринкової саморегуляції і стимулювання. Розумний синтез державного регулювання та механізму ринку дозволяє вирішувати основні соціально-економічні проблеми сучасного суспільства. Якщо держава намагається робити більше, ніж йому відведено ринковою економікою, то відбуваються згубні деформації ринкових процесів, падає ефективність виробництва. Тоді стає необхідним позбавлення економіки від надмірної державної активності, проведення роздержавлення. Масштаби втручання в економіку залежать від багатьох чинників як економічного порядку (рівень економічного розвитку, рівень економічної активності), так і національної специфіки (традиційна роль держави в суспільстві, соціальний менталітет). Точно визначити прийнятність того чи іншого неможливо. З упевненістю можна сказати, що втручання держави у ринкове господарство повинно бути економічно виправданим і припустимим у таких масштабах, які сприяють підвищенню економічної ефективності.
У сучасному світі економічна роль держави неухильно зростає. Цей процес знаходить відображення у кількісному зростанні державних витрат і в значному розширенні прямого регулювання економічного життя. Загальні державні витрати становлять зараз значну частину валового внутрішнього продукту. Основними статтями витрат є витрати на оборону, освіту та охорону здоров'я. Збільшення колективних витрат - це лише один бік справи. Крім участі в розподілі національного продукту держава діє і в якості самостійного господарюючого суб'єкта - це так званий державний сектор. У більш традиційному для нас розумінні він представляє собою перш за все сукупність державних підприємств, продукція яких йде знову ж таки на колективне державне споживання. Працівники державного сектора нині складають помітну частину зайнятих. Проте слід мати на увазі, що "розбухання" державного сектора таїть в собі небезпеку підміни ринкового механізму державним адмініструванням, регулюванням та зростанням бюрократичного апарату. Великою проблемою є і ефективне функціонування державного сектору, так як тут виникають тенденції до зниження ефективності, якості і т.п. Це пов'язано, з одного боку, з меншим тиском на державні підприємства ринкових сил, а з іншого - з підтримкою їх державою. Існуюча нині система державного регулювання економіки в умовах довгої еволюції та являє собою сукупність функцій, методів і форм.
Економічні функції сучасної держави досить різноманітні і складні. Центральне питання держави - проблема розробки стратегії соціально-економічного розвитку країни з чітким визначенням кінцевих цілей, пріоритетів та етапів. Держава ініціює розробку такої стратегії і несе відповідальність за її спрямованість і конкретну реалізацію.
Одна з найважливіших функцій
1. Стабілізація економіки і стимулювання збалансованого економічного зростання.
Системою певних заходів у сфері бюджетної, грошово-кредитної і фіскальної політики держава намагається подолати кризові явища, спад виробництва, знизити інфляцію. З цією метою воно стимулює сукупний попит на товари і послуги, інвестиції, зайнятість, регулює банківський відсоток і податкові ставки.
2. Забезпечення зайнятості.
Це одна з найбільш гострих проблем в сучасній ринковій системі. Відомо, що ринкова економіка не забезпечує повної зайнятості населення. У ній неминуча вимушене безробіття (природним вважається її рівень до 6%). Безробіття не тільки серйозна соціальна проблема, але і недопроизведенного валовий національний продукт, зниження споживчого попиту і податкових надходжень, зростання витрат держави на допомогу. Тому держава прагне забезпечити повну зайнятість працездатного населення, регулює ринок робочої сили, для чого створює відповідні служби зайнятості, організовує нові робочі місця, перепідготовку та перекваліфікацію робочої сили і т.д.
3.Регулірованіе цін. Значимість даної функції велика, оскільки динаміка і структура цін об'єктивно відображають стан економіки. У свою чергу, ціни активно впливають на структуру господарства, інвестиційний процес, стійкість національної валюти, соціальну атмосферу. У зв'язку з цим держава зобов'язана впливати на ціни, використовуючи різні методи впливу, проводити певну політику ціноутворення. Наприклад, в будь-якій країні є безліч товарів і послуг, ціни на які визначаються державою: тарифи на залізничні перевезення, електроенергію та ін
4.Забезпечення правової бази діяльності господарюючих суб'єктів.
Держава в особі її органів розробляє і приймає законодавчі акти, що регулюють економічну діяльність в країні і ставлять економічних суб'єктів у рівні умови. Воно визначає права і форми власності, правила ведення підприємницької діяльності, встановлює умови укладення та виконання контрактів, взаємин, профспілок та роботодавців, попереджає зловживання, забезпечує захист споживача. Для контролю за дотриманням законів створюються спеціальні органи, які приймають дієвих заходів до порушників.
5. Перерозподіл доходів та ресурсів.
Ринки не обов'язково розподіляють дохід за принципом соціальної справедливості та рівності. Чисто ринковий розподіл зовсім не гарантує отримання прожиткового мінімуму. Тому в ринковій економіці держава бере на себе функцію перерозподілу доходів і ресурсів, прагнучи згладити гостроту соціально-економічних протиріч, не допустити зубожіння окремих соціальних верств.
Основними каналами перерозподілу доходів населення є прогресивне оподаткування особистих доходів і система трансфертних платежів. Головна роль належить трансфертними платежами (допомоги по безробіттю, допомоги малозабезпеченим).
6. Встановлення адміністративних обмежень і стандартів.
Ринкові механізми не забезпечують раціонального, з суспільної точки зору, розподілу ресурсів. У цих випадках держава бере на себе функцію встановлення адміністративних обмежень і стандартів, спеціальних податків і дотацій, фінансування виробництва суспільних благ або безпосереднього управління їх виробництвом. Через регулювання інвестицій держава впливає на темпи і пропорції суспільного виробництва, використовуючи при цьому фінансовий і кредитно-грошовий механізми. Інвестиції здійснюються як за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів, так і за рахунок приватних інвестицій, які стимулюються за допомогою податкових пільг.
7. Регулювання ринку праці.
Важлива роль відводиться державному регулюванню ринку праці, на якому проводиться оцінка вартості робочої сили, визначаються умови її найму, в тому числі оплата і умови праці, можливість професійного зростання, гарантії зайнятості і т.д. У ньому відбиваються основні тенденції в розподілі праці, мобільність робочої сили, масштаби і динаміка безробіття.
8. Охорона навколишнього середовища.
У ринковій економіці держава є головним гарантом збереження і поліпшення навколишнього середовища. Воно покликане проводити попередню експертизу проектів будівництва нових підприємств на їх екологічну безпеку, забороняти виробничу діяльність, що завдає шкоди здоров'ю людей, зобов'язувати підприємців направляти капітал на відновлення зруйнованої природного середовища.
Перелік функцій держави цим аж ніяк не вичерпується. Держава здійснює антимонопольну політику, забезпечує свободу підприємництва, стимулює ділову активність і використання наявних науково-технічних результатів. За державою завжди зберігається організація грошового обігу та соціального страхування, проведення глибоких структурних перетворень виробництва, вирішення питань фундаментальної науки, підтримання достатнього рівня обороноздатності, виробництво суспільних благ, надання допомоги малорентабельним, але важливим для господарства виробництвам, забезпечення стійкості національної валюти, контроль за зовнішньоекономічною діяльністю , включаючи організацію митної системи, і багато інших.
До виняткової прерогативи держави належать вищі національні інтереси, економічна безпека, гарантом і захисником яких воно є.
Свої регулюючі функції держава виконує, застосовуючи різноманітні методи і форми впливу на економіку, які змінюються в залежності від економічних завдань, матеріальних можливостей держави, накопиченого досвіду регулювання. Виділяють непрямі (економічні) та прямі (адміністративні) методи державного регулювання.
Магаданський філія
Курсова робота
По курсу: «Економічна теорія»
На тему: «Роль держави в ринковій економіці»
Виконала студентка
1 курсу, спеціальність:
«Фінанси і кредит»
Баришкіна Євгенія Олегівна
Викладач: Акуліч О.В.
Магадан
План
Вступ 3
1. Місце і роль держави в економіці 4
2. Економічні функції государства_ 8
3. Методи і форми державного регулірованія_ 11
3.1. Економічні методи_ 11
3.2.Государственное предпрінімательство_ 12
3.3. Державне програмування 12
3.4. Адміністративні методи_ 14
4. Державна власність і державний сектор_ 16
4.1. Склад державної власності та особливості управленія_ 17
4.2. Масштаби державного сектора_ 19
5. Роль держави в кризовій економіці Россіі_ 21
Висновок 25
Література_ 26
Введення
У розвитку економіки в другій половині XX ст. окреслилася тенденція до розширення масштабів діяльності держави і посилення його ролі в економічній сфері.Загальновизнаним є той факт, що економічна ефективність найбільшою мірою досягається в умовах дії конкурентного ринкового механізму.
Мета держави в ринковій економіці не коригувати ринковий механізм, а створювати умови для його вільного функціонування. Конкуренція повинна забезпечуватися скрізь, де можливо регулюючий вплив держави, і скрізь, де воно необхідно.
Всі економісти сходяться в розумінні того, що "невидима рука" ринку повинна доповнюватися видимої рукою держави.
Недооцінка економічної ролі держави, як свідчить досвід перших років реформування економіки Росії, породжує негативні наслідки.
У курсовій роботі розглянемо роль держави в ринковій економіці, методи і форми державного регулювання і роль держави в кризовій економіці Росії.
1. Місце і роль держави в економіці
Ринкова економіка - складний і постійно розвивається механізм, яким саморегулюючу і саморозвивається систему. В умовах ринку безліч споживачів самостійно вирішує, що, коли і скільки купувати. Виробники також самостійно вирішують, яку продукцію, коли і скільки виробляти. І споживачі, і виробники керуються лише власними приватними інтересами. Але, переслідуючи свої приватні інтереси, вони тим самим об'єктивно задовольняють потреби всього суспільства.Ринковий механізм виконує визначальну роль у встановленні рівноваги в економіці, в поступальному її розвитку. Однак у міру подальшого розвитку ринкової системи господарства все відчутніше проявляються і певні недоліки цієї системи. Ринок не гарантує реалізацію соціально-економічного права людини на гідне існування незалежно від форм і результатів економічної діяльності. Те, що справедливо з ринкової точки зору, не завжди прийнятно з позиції соціальної. Суспільство розуміє необхідність підтримки людей похилого віку, багатодітних, самотніх матерів, інвалідів. Зрозуміло, що вирішити проблему перерозподілу тільки через ринок, шляхом регулювання цін неможливо, для цього потрібні колективні зусилля суспільства, які організовує уряд.
Ринковий механізм не може самостійно забезпечити виробництво суспільних товарів, які існують для всіх, в тому числі і для незаможних. Мова йде про товари і послуги колективного користування, в споживанні яких беруть участь всі члени суспільства. Це оборона, охорона громадського порядку, державне управління, енергетична система і т.д. Особливість суспільних товарів полягає в тому, що дістаються вони всім споживачам в основному порівну і часто споживаються колективно.
Ринок не сприяє збереженню невоспроізводственних ресурсів, не може регулювати використання ресурсів, що належать усьому людству, наприклад рибних багатств океану. В умовах ринкових відносин не вирішується проблема відтворення робочої сили.
За допомогою тільки ринкового механізму неможливі глибокі структурні зміни виробництва, стратегічні прориви в галузі науки і техніки, організація грошового обігу, вирішення регіональних і міждержавних проблем.
З вищевикладеного випливає, що ринковій економіці властиві недосконалості ринкового механізму, для усунення яких необхідно активне втручання держави в економічні процеси.
Державне втручання в економіку може бути виправдане з економічних позицій в силу неспроможності, недосконалості ринку. "Провали" ринку спостерігаються при вирішенні проблем конкуренції, які є ключовими для ефективного розподілу обмежених ресурсів. Заходи, які забороняють монополію, активна підтримка малого і середнього бізнесу, збереження високого ступеня конкуренції повинні носити регулярний і ефективний характер.
Без державного втручання неможливо і розвиток самої ринкової системи. Саме тому держава бере на себе провідну роль у регулюванні ринкового господарства.
Світова практика показала, що ні, і не може бути ефективної ринкової економіки без активної регулюючої ролі держави.
Держава втягується в ринкову економіку з метою підтримки економічної стабільності, макроекономічної рівноваги, згладжування циклічних спадів і підйомів у розвитку економіки. Перш за все держава сприяє ефективної господарської діяльності всіх підприємців. Для цього воно підвищує ефективність ринкового механізму. Крім того, держава бере на себе забезпечення правової основи і соціального клімату, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки.
Втручання держави у відтворювальний процес було характерно на всіх етапах розвитку ринкової економіки. На більш ранніх етапах воно було мінімальним і зводилося до забезпечення: фінансового контролю за виявленням та обліком державних доходів, витрачанням бюджетних коштів; охорони правопорядку та зайнятості; нормативних відносин з іншими державами; організації національної оборони.
Однак у міру розвитку ринку з'являється властива йому тенденція до монополізації. Нічим не обмежена ринковий розподіл призводить до різкої диференціації доходів, до зростання безробіття. Відбуваються процеси не влаштовують більшість населення і загрожують серйозними соціальними конфліктами. Поступово приходить усвідомлення того, що надія тільки на ринкову самонастройку може поставити під питання саме існування економічної системи. Тому сьогодні держава є необхідним і вагомим суб'єктом будь-якої економіки. Значна роль відводиться державі навіть у тих країнах, які традиційно орієнтуються на вільний ринок.
Разом з тим не можна перебільшувати і можливості сучасної держави, не визнаючи роль ринкової саморегуляції і стимулювання. Розумний синтез державного регулювання та механізму ринку дозволяє вирішувати основні соціально-економічні проблеми сучасного суспільства. Якщо держава намагається робити більше, ніж йому відведено ринковою економікою, то відбуваються згубні деформації ринкових процесів, падає ефективність виробництва. Тоді стає необхідним позбавлення економіки від надмірної державної активності, проведення роздержавлення. Масштаби втручання в економіку залежать від багатьох чинників як економічного порядку (рівень економічного розвитку, рівень економічної активності), так і національної специфіки (традиційна роль держави в суспільстві, соціальний менталітет). Точно визначити прийнятність того чи іншого неможливо. З упевненістю можна сказати, що втручання держави у ринкове господарство повинно бути економічно виправданим і припустимим у таких масштабах, які сприяють підвищенню економічної ефективності.
У сучасному світі економічна роль держави неухильно зростає. Цей процес знаходить відображення у кількісному зростанні державних витрат і в значному розширенні прямого регулювання економічного життя. Загальні державні витрати становлять зараз значну частину валового внутрішнього продукту. Основними статтями витрат є витрати на оборону, освіту та охорону здоров'я. Збільшення колективних витрат - це лише один бік справи. Крім участі в розподілі національного продукту держава діє і в якості самостійного господарюючого суб'єкта - це так званий державний сектор. У більш традиційному для нас розумінні він представляє собою перш за все сукупність державних підприємств, продукція яких йде знову ж таки на колективне державне споживання. Працівники державного сектора нині складають помітну частину зайнятих. Проте слід мати на увазі, що "розбухання" державного сектора таїть в собі небезпеку підміни ринкового механізму державним адмініструванням, регулюванням та зростанням бюрократичного апарату. Великою проблемою є і ефективне функціонування державного сектору, так як тут виникають тенденції до зниження ефективності, якості і т.п. Це пов'язано, з одного боку, з меншим тиском на державні підприємства ринкових сил, а з іншого - з підтримкою їх державою. Існуюча нині система державного регулювання економіки в умовах довгої еволюції та являє собою сукупність функцій, методів і форм.
2. Економічні функції держави
Роль держави в ринковій економіці виявляється через його функції. Діяльність держави спрямована на досягнення генеральної мети - блага людини, його морального та фізичного благополуччя, максимальної правової і соціальної захищеності особистості.Економічні функції сучасної держави досить різноманітні і складні. Центральне питання держави - проблема розробки стратегії соціально-економічного розвитку країни з чітким визначенням кінцевих цілей, пріоритетів та етапів. Держава ініціює розробку такої стратегії і несе відповідальність за її спрямованість і конкретну реалізацію.
Одна з найважливіших функцій
1. Стабілізація економіки і стимулювання збалансованого економічного зростання.
Системою певних заходів у сфері бюджетної, грошово-кредитної і фіскальної політики держава намагається подолати кризові явища, спад виробництва, знизити інфляцію. З цією метою воно стимулює сукупний попит на товари і послуги, інвестиції, зайнятість, регулює банківський відсоток і податкові ставки.
2. Забезпечення зайнятості.
Це одна з найбільш гострих проблем в сучасній ринковій системі. Відомо, що ринкова економіка не забезпечує повної зайнятості населення. У ній неминуча вимушене безробіття (природним вважається її рівень до 6%). Безробіття не тільки серйозна соціальна проблема, але і недопроизведенного валовий національний продукт, зниження споживчого попиту і податкових надходжень, зростання витрат держави на допомогу. Тому держава прагне забезпечити повну зайнятість працездатного населення, регулює ринок робочої сили, для чого створює відповідні служби зайнятості, організовує нові робочі місця, перепідготовку та перекваліфікацію робочої сили і т.д.
3.Регулірованіе цін. Значимість даної функції велика, оскільки динаміка і структура цін об'єктивно відображають стан економіки. У свою чергу, ціни активно впливають на структуру господарства, інвестиційний процес, стійкість національної валюти, соціальну атмосферу. У зв'язку з цим держава зобов'язана впливати на ціни, використовуючи різні методи впливу, проводити певну політику ціноутворення. Наприклад, в будь-якій країні є безліч товарів і послуг, ціни на які визначаються державою: тарифи на залізничні перевезення, електроенергію та ін
4.Забезпечення правової бази діяльності господарюючих суб'єктів.
Держава в особі її органів розробляє і приймає законодавчі акти, що регулюють економічну діяльність в країні і ставлять економічних суб'єктів у рівні умови. Воно визначає права і форми власності, правила ведення підприємницької діяльності, встановлює умови укладення та виконання контрактів, взаємин, профспілок та роботодавців, попереджає зловживання, забезпечує захист споживача. Для контролю за дотриманням законів створюються спеціальні органи, які приймають дієвих заходів до порушників.
5. Перерозподіл доходів та ресурсів.
Ринки не обов'язково розподіляють дохід за принципом соціальної справедливості та рівності. Чисто ринковий розподіл зовсім не гарантує отримання прожиткового мінімуму. Тому в ринковій економіці держава бере на себе функцію перерозподілу доходів і ресурсів, прагнучи згладити гостроту соціально-економічних протиріч, не допустити зубожіння окремих соціальних верств.
Основними каналами перерозподілу доходів населення є прогресивне оподаткування особистих доходів і система трансфертних платежів. Головна роль належить трансфертними платежами (допомоги по безробіттю, допомоги малозабезпеченим).
6. Встановлення адміністративних обмежень і стандартів.
Ринкові механізми не забезпечують раціонального, з суспільної точки зору, розподілу ресурсів. У цих випадках держава бере на себе функцію встановлення адміністративних обмежень і стандартів, спеціальних податків і дотацій, фінансування виробництва суспільних благ або безпосереднього управління їх виробництвом. Через регулювання інвестицій держава впливає на темпи і пропорції суспільного виробництва, використовуючи при цьому фінансовий і кредитно-грошовий механізми. Інвестиції здійснюються як за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів, так і за рахунок приватних інвестицій, які стимулюються за допомогою податкових пільг.
7. Регулювання ринку праці.
Важлива роль відводиться державному регулюванню ринку праці, на якому проводиться оцінка вартості робочої сили, визначаються умови її найму, в тому числі оплата і умови праці, можливість професійного зростання, гарантії зайнятості і т.д. У ньому відбиваються основні тенденції в розподілі праці, мобільність робочої сили, масштаби і динаміка безробіття.
8. Охорона навколишнього середовища.
У ринковій економіці держава є головним гарантом збереження і поліпшення навколишнього середовища. Воно покликане проводити попередню експертизу проектів будівництва нових підприємств на їх екологічну безпеку, забороняти виробничу діяльність, що завдає шкоди здоров'ю людей, зобов'язувати підприємців направляти капітал на відновлення зруйнованої природного середовища.
Перелік функцій держави цим аж ніяк не вичерпується. Держава здійснює антимонопольну політику, забезпечує свободу підприємництва, стимулює ділову активність і використання наявних науково-технічних результатів. За державою завжди зберігається організація грошового обігу та соціального страхування, проведення глибоких структурних перетворень виробництва, вирішення питань фундаментальної науки, підтримання достатнього рівня обороноздатності, виробництво суспільних благ, надання допомоги малорентабельним, але важливим для господарства виробництвам, забезпечення стійкості національної валюти, контроль за зовнішньоекономічною діяльністю , включаючи організацію митної системи, і багато інших.
До виняткової прерогативи держави належать вищі національні інтереси, економічна безпека, гарантом і захисником яких воно є.
3. Методи і форми державного регулювання
Державне регулювання економіки - це система заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру стабілізації і пристосування економіки до умов, що змінюються. Воно виступає як складова частина процесу відтворення і вирішує завдання стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення зрушень у галузевій структурі виробництва і зменшення нерівності у розподілі доходів.Свої регулюючі функції держава виконує, застосовуючи різноманітні методи і форми впливу на економіку, які змінюються в залежності від економічних завдань, матеріальних можливостей держави, накопиченого досвіду регулювання. Виділяють непрямі (економічні) та прямі (адміністративні) методи державного регулювання.
3.1. Економічні методи
Тут в першу чергу виділяють грошово-кредитну політику. Основні інструменти грошово-кредитної політики - норма обов'язкових резервів, ставка міжбанківського відсотка, облікова ставка, операції ЦБ з державними облігаціями на ринку цінних паперів. Ці інструменти дозволяють державі гідно протистояти інфляції, регулювати процентні ставки, а через них інвестиційний процес, виробництво і зайнятість, надавати відчутний вплив на рух курсу акцій.Значна роль відводиться податковій політиці, без якої неможливо налагодити ефективне стимулювання економічного росту і організувати розподіл доходів. До податкового регулювання приєднується політика державних витрат, що допомагає здійснити структурні перетворення виробництва, згладити регіональні диспропорції, зняти гостроту проблеми вимушеного безробіття.
Через механізм оподаткування та державних витрат по соціальному забезпеченню дедалі більша частка національного доходу передається від відносно багатих до відносно бідним верствам населення.
3.2.Государственное підприємництво
Важливе місце у впливі держави на економічні процеси займає державне підприємництво. Сутність даного методу полягає в тому, що держава виступає як великий підприємець. Сфера державного підприємництва досить широка, але в основному воно розвинене в таких галузях, де термін окупності і капіталомісткість порівняно високі. Це - енергетика, транспорт, зв'язок, видобувна промисловість, тобто галузі низькорентабельні і тому менш привабливі для приватного підприємництва. Підприємства цих галузей малоефективні не тому, що державні. Вони стають державними, тому що вони малоефективні.Спостерігається зростання державного сектора в економіці, причинами якого є необхідність підтримки національної оборони, інфраструктурне забезпечення макроекономічних процесів, зростання народонаселення, урбанізація, охорона навколишнього середовища тощо
3.3. Державне програмування
У міру розвитку й ускладнення ринкової економіки підвищується роль державного програмування. Уряду свої основні завдання на певні тимчасові етапи почали формувати у вигляді державних програм. Для їх реалізації створюються економічні центри із залученням вчених, фахівців, представників центральних банків, спілок підприємців, профспілок. Такі програми затверджуються парламентами, де заслуховуються звіти про хід їх виконання.Економічне програмування, або індикативне (рекомендаційне) планування, - це процес орієнтації держави на розвиток суспільного виробництва за допомогою регулярного і комплексного впливу на його структуру відповідно до передбаченого варіантом соціально-економічного розвитку.
Все різноманіття економічних методів державного регулювання знаходить застосування:
у бюджетній політиці (регулювання державних витрат, випуск державних внутрішніх позик, здійснення державних закупівель, підтримання державного підприємництва);
в кредитно-грошовій політиці (нормування банківських резервів, регулювання дисконтної ставки банківського відсотка, проведення операцій на валютному ринку, контроль за грошовою масою);
у фіскальній політиці (регулювання системи державного та муніципального оподаткування доходів і майна фізичних і юридичних осіб);
в соціальній політиці (встановлення мінімальних ставок оплати праці, розмірів пенсій, допомоги по безробіттю тощо).
Всі розглянуті вище економічні методи державного регулювання спрямовані головним чином на національне господарство. Разом з тим у розпорядженні держави є й інші, не менш ефективні інструменти у зовнішньоекономічній політиці (законодавче встановлення ставок митних зборів і обмінних курсів валют, використання іноземних позик, інвестицій і валютних обмежень).
3.4. Адміністративні методи
Адміністративні методи регулювання базуються на владно-розпорядчих відносинах і зводяться до адміністративного впливу на функціонування та результативність господарювання суб'єктів. Серед методів прямого регулювання можна виділити заходи по ліцензуванню і квотуванню, субсидії, субвенції, дотації, пільгове кредитування, інвестиції з боку держави. Метою таких методів є досягнення пріоритетів економічного розвитку, захист суспільно необхідних секторів економіки та окремих груп населення.До адміністративних методів регулювання економіки слід віднести прямий державний контроль над монопольними ринками. Там, де державна монополія визнана природною, виправдане повномасштабне адміністрування. Тут маються на увазі директивне планування виробництва, витрат і цін, прямий контроль над якістю і споживчими властивостями товарів і послуг, гарантоване матеріально-технічне постачання (фундаментальна наука, оборона, енергетика, залізні дороги і т.д.).
Адміністративне регулювання необхідне при розробці жорстких стандартів, які гарантують населенню життя в умовах екологічної безпеки, при встановленні гарантованого мінімуму заробітної плати і допомоги по безробіттю, при виробленні нормативних актів, спрямованих на захист національних інтересів у системі світогосподарських зв'язків. Застосування тут прямих методів вважається економічно виправданим і в цілому не суперечить принципам, які лежать в основі ринкових відносин.
Держава здійснює прямий вплив на розмір, структуру та напрямки розвитку національного ринку шляхом державного замовлення. Через інвестиції держава забезпечує розвиток галузей, які визначають науково-технічний прогрес, а також підготовку кваліфікованих кадрів і проведення наукових досліджень. В оборонній промисловості інвестування здійснюється шляхом будівництва казенних підприємств або націоналізації підприємств інших форм власності шляхом скупки акцій.
У групі адміністративних методів регулювання особливе місце займають правові методи. Держава бере на себе обов'язки гаранта, що забезпечує правові норми поведінки індивіда, форми, держустанов у системі ринкових відносин.
Застосування державою різноманітних методів впливу на економіку має свої межі. Так, неприпустимі будь-які дії держави, які розривають зв'язки всередині ринкового механізму.
Таким чином, кажучи про державному втручанні в економіку, слід мати на увазі допустимі його межі, що дуже важливо. Якщо держава, нехай навіть керуючись виключно благими намірами, переступає цю межу, то відбувається деформація ринкового механізму.
Господарська практика знає чимало комбінацій використання різних методів державного регулювання. Одні методи прямо спрямовані на досягнення поставлених цілей, а інші виступають в якості амортизаторів і призначені для компенсації негативних сторін ринку.
Так як ринки (ринок товарів і послуг, грошовий ринок, ринок праці, зовнішньоекономічний ринок) взаємопов'язані, то застосовувати методи державного регулювання необхідно комплексно. Застосування односторонніх методів впливу на макроекономічну рівновагу не може надати позитивного стабілізуючого ефекту. Більш того, однобічний підхід може призвести лише до поглиблення економічної кризи та закласти перспективні основи його руйнівного прояву.
У світовій економічній науці поняття державного втручання в ринкову економіку пов'язано з усією сукупністю форм участі держави у виробництві, розподілі, обміні і споживанні. Наприклад, дуже велика частка державних витрат у загальному обсязі валового національного продукту; ростуть податки, що надходять до державної казни; має місце і система державного підприємництва; значна роль держави в перерозподілі національного доходу. За допомогою податків держава не тільки поповнює скарбницю, але і регулює певні види підприємницької діяльності, а через державні витрати стимулює фірми, задовольняє соціальні потреби.
Проте справжнє вплив держави на національну економіку не можна оцінити за такими формальними показниками, як частка валового національного продукту, що розподіляється через державний бюджет, обсяг державних закупівель, питома вага державної власності, кількість податків, що надходять до державного бюджету. Вплив держави на ринкові процеси в першу чергу визначається досконалістю правової форми - ступенем розробки та забезпечення виконання законів.
Таким чином, у ринковій економіці у держави є свої проблеми, а в ринку - свої. Питання про те, що, як і для кого виробляти, вирішує не тільки ринок, але і держава. Проте вирішується воно ці питання на основі ринкового механізму.
4. Державна власність і державний сектор
Державний сектор економіки представляє собою сукупність підприємств і організацій, що перебувають у державній власності і фінансуються з державного бюджету. Межі державного сектора в перехідній економіці досить рухливі. Через набрала чинності приватизації підприємств існує велика різноманітність змішаних державно-приватних структур.4.1. Склад державної власності та особливості управління
Питання про порівняльну ефективність державних і приватизованих підприємств у перехідній економіці є досить спірним. Достовірних і однозначних аргументів для переваги того йди іншого організаційно-правового статусу підприємства просто не існує. І це проблема не тільки перехідної економіки. В умовах нормально функціонуючого ринку в країнах Заходу в принципі теж не доведено, що приватизація державних підприємств призводить до зростання їх ефективності.Масштабне скорочення держсектора в розвинених країнах у 80-х рр.. в основному мало на меті усунення надмірної бюрократизації управління держпідприємствами, постійного і безконтрольного втручання в економіку державного чиновництва. Що ж стосується ефективності роботи підприємств, особливо великих, то в сучасних умовах вона залежить скоріше не від «інстинкту власника», а від якості, професіоналізму управління, тобто від рівня менеджменту та здібності власника контролювати результати його діяльності. Це ж повною мірою відноситься і до трансформується економіці постсоціалістичних країн.
У перехідній економіці досвід перетворення державних підприємств в АТ з різними обсягами державних пакетів акцій дозволяє зробити, принаймні, два принципових висновки.
По-перше, у всіх країнах з перехідною економікою переважила думка, що зберігати в руках держави доцільно тільки пакети, що забезпечують ту чи іншу ступінь контролю в управлінні компанією. Зазвичай це не менше 25-30% капіталу АТ, що дозволяє державі брати участь в управлінні, але не обмежувати при цьому жорстко права приватних інвесторів. В інших випадках доцільно зберегти в руках держави більші, нерідко контрольні пакети акцій. Є і АТ з 100% державного капіталу. Як правило, великі державні пакети необхідні в так званих стратегічно важливих галузях і виробництвах, де сильний державний контроль розглядається як вирішальний фактор економічної безпеки країни. Так, Мінгосімуще-ство Росії відносить до стратегічно важливим три групи АТ:
1) підприємства, що працюють у сфері природних монополій як загальноросійського, так і регіонального значення (РАО «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії»);
2) підприємства, що займають домінуюче становище на тому чи іншому товарному ринку і вимагають цілеспрямованої реструктуризації для створення конкурентного середовища (значна частина регіональних підприємств обробної промисловості);
3) підприємства, акції яких використовуються для створення інтегрованих утворень (наприклад, холдингів, вертикально інтегрованих компаній і т.п,), необхідних для реалізації державної структурної політики в деяких галузях економіки, наприклад, в оборонній промисловості, транспорті. Прикладом можуть служити також підприємства, що входять у вертикальні нафтові компанії, в багато фінансово-промислові групи.
По-друге, в будь-якій країні з перехідною економікою є галузі і виробництва, які традиційно є об'єктом безумовної монополії держави. У Росії до таких зазвичай відносять водні ресурси, повітряний басейн, надра, ліси та інші природні багатства, а також транспортні магістралі, єдині енергетичні системи, пам'ятники культури і мистецтва, державні золотовалютні резерви та ін Щоправда, нерідко виникають істотні розбіжності в підходах до приватизації деяких функцій держави та об'єктів державної власності - освіти, охорони здоров'я, страхування, соціального забезпечення, культури.
Окремо стоїть питання про землю, приватизація якої в перехідний період допускається не у всіх країнах. У більшості країн з перехідною економікою поки немає розвиненого ринку землі. Купівля-продаж її, як правило, жорстко регулюється державою. Зазвичай не допускається продаж землі іноземним фізичним та юридичним особам. У тому випадку, коли угоди купівлі-продажу допускаються, земля не може бути перепродана протягом певного тривалого часу (наприклад, в Румунії - протягом десяти років). Тим не менш іде поступова приватизація земель сільськогосподарського призначення з використанням різноманітних методів - від повернення земель колишнім власникам (реституція) до передачі у власність або довгострокову оренду земельних наділів членам колишніх сільськогосподарських кооперативів. Так, в Чехії до 1997 р. було приватизовано понад 80% державних земель, в Болгарії - більш 50%. Особливою проблемою структури державного сектора є державна власність на банківські фінансові організації. У Росії більшість комерційних банків з самого початку реформи були приватними, а держава тримала контроль лише в таких ключових фінансових структурах, як Ощадбанк, Зовнішекономбанк. Східноєвропейські країни з приватизацією банків не поспішали, і питання про це постало лише після практичного завершення приватизації в реальному секторі. У приватизації банків ставка робилася на великого іноземного інвестора, причому права іноземного банківського капіталу жорстко регулюються державою. У Китаї повільні реформи в державному секторі промисловості з'явилися причиною того, що головні банки продовжують залишатися в державній власності і кредитувати держпідприємства, хоча в цілому вони стали більше приділяти уваги ризикам і доходам, скорочувати підтримку ненадійних позичальників.
4.2. Масштаби державного сектору
У міру завершення реорганізації традиційних державних підприємств в умовах переходу до ринку і, головне, подолання трансформаційного спаду можуть змінюватися підходи до розміру і складу державного сектора економіки. У Польщі, наприклад, вважають, що після початку стійкого економічного зростання вже не існує об'єктивних причин для виключення будь-яких галузей і підприємств з процесів приватизації. Скорочення державного впливу і контролю розглядається як передумова припливу великих інвестицій в енергетику, вугле-і газовидобування, транспорт та інші сектори інфраструктури, а також підвищення конкурентоспроможності на світових ринках.Оцінки необхідних масштабів держсектора формувалися в країнах з перехідною економікою в умовах зіткнення і боротьби різних точок зору, на тлі політичного протистояння в суспільстві. Наприклад, в Угорщині гострі дискусії про долю так званого твердого ядра економіки, тобто стратегічно важливих великих підприємств, не тільки сильно затягли прийняття нової версії закону про приватизацію (1995р.), але й зумовили внесення до нього ряду компромісних положень. У кінцевому підсумку перспектива залучення іноземних інвестицій переважила доводи про збереження під державним контролем найбільш відомих підприємств національної економіки. Так само склалася і у Вірменії доля знаменитого Єреванського коньячного заводу, який протягом декількох-років був закритий для приватизації як елемент національного надбання країни, а потім все ж таки був проданий іноземному інвестору.
Досвід функціонування державного сектора перехідної економіки в більшості країн показав, що держава, як і будь-який інший власник, може виконувати свої функції недостатньо ефективно. Послідовної політики держави по відношенню до залишається в його власності майну немає практично ні в одній країні, і дії держави спрямовані на вирішення окремих очевидних проблем. У Росії ці проблеми можна звести у дві групи.
По-перше, йде пошук методів ефективного управління тими підприємствами, в капіталі яких протягом тривалого часу зберігається висока частка держави. Таким методом може стати, наприклад, передача державного пакету акцій у довірче управління або стороннім для компанії юридичним особам (банківсько-фінансовою холдингам, фінансово-промисловим групам, спеціалізованим консалтинговим фірмам), або менеджменту самої компанії (як було у випадку з 35% акцій РАТ «Газпром»), Склад представників держави, в органах управління АТ з великим держпакетом і порядок голосування цим пакетом акцій встановлюється централізовано.
По-друге, розгортається так звана допріватізація. Вона може полягати у виробленні приватизаційних стратегій для підприємств, що раніше входили до списків не підлягають приватизації в той чи інший період часу. Подібні списки складалися поряд з приватизаційними програмами у всіх країнах, у тому числі і в Росії. Крім того, «допріватізаціі» підлягають залишалися у власності держави дрібні пакети акцій, що не дають реальних можливостей контролю. Так, у східноєвропейських країнах, як і в Росії, існують сотні компаній з незначними частками державної участі, що не забезпечують ні доходів, ні контролю. Державі вигідніше позбутися від цих часток, ніж номінально залишатися їх власником.
5. Роль держави в кризовій економіці Росії
У кризовій ситуації країні необхідно ефективна держава.Важливим напрямом державної діяльності в особі Державної Думи РФ і уряду є правове забезпечення курсу проведення ринкових перетворень.
Поряд з непрямим регулюванням все більше місце має займати пряме державне втручання через збільшення урядових витрат і податкову політику. При цьому важливо керуватися критерієм збереження ринкових свобод, оскільки поняття ефективної держави жодним чином не тотожне поверненню до абсолютної централізованій системі управління.
Налагодження ефективного управління державними підприємствами, грамотне управління в ринковому режимі - це один із шляхів економічного зростання в умовах перехідної економіки.
Підтримка вітчизняного підприємця та забезпечення конкуренції - важливі функції держави.
Вся колишня картина проведення курсу реформ в Росії показала неспроможність державного регулювання економікою, тому що регулювання в інтересах фінансової стабілізації виявилося несумісним з будь-якою промисловою політикою.
Вихід з кризи і майбутнє економічного розвитку багато в чому залежать від взаємодії держави та приватної власності, фінансової стабілізації, зміцнення національної валюти, зростання внутрішніх накопичень населення, сприятливої реструктуризації нашого зовнішнього боргу та сталого позитивного сальдо зовнішньої торгівлі тощо, але ці сприятливі фактори не зможуть заробити автоматично.
Державна політика у фінансовому секторі йде в розріз з інтересами промисловості. Щоб переломити цю тенденцію, що веде до деградації промислових потужностей, слід додатково використовувати два шляхи:
1) активізацію довгострокових інвестицій в основний капітал для створення нових виробництв;
2) збільшення вкладень в оборотні фонди для більш повного використання виробничого і трудового потенціалу.
Джерела залучення довгострокових інвестицій обмежені. У нинішніх умовах коштів немає ні в держави, ні у комерційних банків, які знаходяться на межі дефінансірованія. На іноземних інвестиціях при високій ризикованості вкладень у російську економіку і нерозвиненості інституту страхування і гарантій неможливо забезпечити зростання.
Залишаються два джерела: кошти населення і амортизаційні відрахування. Кошти населення можна залучити в інвестиційний процес як мінімум за умови надання абсолютної державної гарантії від можливих ризиків. Амортизаційні ж відрахування, які обчислюються сотнями мільярдів рублів, йдуть на заробітну плату, оплату сировини / палива та енергії, що абсолютно неприпустимо. Спроба законсервувати амортизацію на інвестиційних рахунках неминуче призведе до подальшого скорочення діючих виробничих фондів.
Необхідно вирішити питання емісійної політики, доповнюючи її дієвими засобами контролю за проходженням і використанням грошових коштів на виробничі цілі.
Мабуть, буде потрібно прийняти законодавчі акти, що встановлюють відповідальність за цільове використання коштів.
Держава повинна виступати ініціатором подальших інституційних перетворень. Коригування макроекономічної політики будуть блокуватися, якщо не внести зміни в діючу систему кредитно-банківських установ. У її нинішньому спрощеному вигляді вона не відповідає умовам переходу до економічного зростання в країні.
Державі належить підтримати новий напрямок в банківській діяльності - реструктуризація банківської системи. Тут має бути серйозна законотворча робота.
У кінцевому підсумку необхідні нова мотивація і нова дисципліна праці, соціальне партнерство при строгому дотриманні взаємних зобов'язань всіма сторонами - урядом, підприємцем і працівником. Ефективне і відповідальна держава, свобода вибору та підприємництва, особистий інтерес, праця, з'єднаний з законом і гарантованими громадянськими правами, - повинні стати рушійними силами нового етапу економічного розвитку Росії.
Перехід до ринкових відносин в Росії супроводжувався лібералізацією економіки, відмовою держави від монополії на деякі види господарської діяльності. Відбувся перехід від переважно адміністративних методів державного регулювання до економічних (через грошово-кредитну політику і бюджетно-податкову систему).
При переході до ринкової економіки в Росії виникла необхідність в макроекономічній стабілізації. Тут вирішальну роль відіграє держава.
В даний час державі необхідно:
скоротити свої витрати або істотно підвищити їх ефективність;
знизити свій тягар на бізнес і направити на підйом економіки на основі приватної ініціативи;
скоротити поточні витрати в секторі економіки, порівнянному з нинішнім державним сектором, включаючи природні монополії, на порівнянний обсяг виробленої продукції і послуг. При цьому обсяг послуг та інвестицій у цьому секторі суттєво зросте, зокрема, за рахунок реінвестування отриманої економії в науку, освіту, охорону здоров'я;
підвищити пенсії і заробітну плату в організаціях, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Висновок
Питання, розглянуті в курсовій роботі, присвячені проблемам державного регулювання економіки, роль держави в ринкових відносинах.Активне втручання в економіку - нормальне явище в житті будь-якої держави. У міру зростання суспільного поділу праці, ускладнення господарських зв'язків економічна роль держави зростає. Період протиставлення ринку державі, а держави - ринку закінчився. Сьогодні очевидно, що ринок ефективно вирішує проблему розміщення обмежених ресурсів, але він не може задовольнити всіх потреб людини, особливо його соціальних потреб. Тому держава не може розглядатися як сила, що протистоїть ринку. І ринок, і держава спроможні виражати інтереси суспільства та окремої людини, вони служать в кінцевому рахунку потребам людей.
І держава, і ринок - дві паралельно розвиваються і взаємодіючі форми суспільного розвитку. Тому, приймаючи рішення про здійснення економічної діяльності, доводиться зіставляти як переваги, так і недоліки ринкового і державного механізмів регулювання економіки.
Література
1. Курс загальної економічної теорії: Навчальний посібник / під ред. Добриніна А.І., Тарасевича Л.С. СПб.: СПбУЕФ. 1996.2. Курс економічної теорії / за ред. Чепуріна М.Н., Кисельової Є.А. Кіров: АСА. 2001.
3. Носова С.С. Економічна теорія: Навчальний посібник. М.: Владос. 2001.
4. Райзберг Б.А. Ринкова економіка: Навчальний посібник. М. 1995.
5. Економіка / під ред. А.С. Булатова. М.: БЕК. 2001.
6. Ясин. Є. Тягар держави та економічна політика. / / Питання економіки. № 11. 2002.