У 1997 році більшість міст Росії прийняли програми реформування житлово-комунального господарства. Основним і найбільш важливим пунктом цих програм було поетапне підвищення участі населення в покритті витрат на житлово-комунальні послуги. Вже в 1997 році деякі міста (Петрозаводськ, Оренбург, Рязань, Володимир) зробили відповідні кроки, затвердивши рішення про збільшення частки населення в оплаті житлово-комунальних послуг. [7]
Відповідно до чинних з 1997 року нормативно-правовими актами почалося здійснення поетапного підвищення рівня оплати населенням житла та комунальних послуг по роках: 1997 рік - 35% від витрат, 1998 рік - 50%, 1999 рік - 60%; 2000 рік - 70%; 2001 рік - 80%; 2002 рік - 90%, а в 2003 році був намічений перехід до повної оплати населенням витрат з виробництва житлово-комунальних послуг без урахування капітального ремонту і страхування житла.
Таким чином, величина платежів населення в доходах житлово-комунального господарства, складова на початковому етапі (1997 рік) близько 20%, трансформується на кінцевому етапі реформ (2003 рік) на повну оплату громадянами споживаних житлово-комунальних послуг, за винятком незаможних категорій населення.
У той же час, в рамках реформи житлово-комунального господарства здійснювалися заходи організаційно-правового і технічного характеру, спрямовані на зниження витрат підприємств, що виробляють послуги житлово-комунального господарства, і створювалися механізми соціального захисту населення при введенні нової системи оплати житла і комунальних послуг.
Постановою Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 року № 935 «Про перехід на нову систему оплати житла і комунальних послуг та порядку надання громадянам компенсацій (субсидій) при оплаті житла і комунальних послуг» одночасно із затвердженням термінів поетапного переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг було встановлено, що підвищення розміру оплати житла і комунальних послуг (додається до Постанови Додаток про терміни поетапного переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг втратила чинність з 1 березня 1995 року (Постанова Уряду Російської Федерації від 07 березня 1995 року № 235)) буде здійснюватися із застосуванням заходів соціального захисту громадян у вигляді надання їм компенсацій (субсидій) на оплату житла та комунальних послуг, та затверджено Положення про порядок надання громадянам компенсацій (субсидій) на оплату житла та комунальних послуг.
Органам виконавчої влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга до 1 січня 1994 року було постановлено розробити на основі Положення про порядок надання громадянам компенсацій (субсидій) на оплату житла та комунальних послуг порядок виплати компенсацій (субсидій) громадянам на оплату житла та комунальних послуг. [8]
Слід зазначити, що одним з найважливіших умов житлово-комунальної реформи якраз і було одночасне з підвищенням плати за житло застосування заходів соціального захисту громадян.
З початком дії даної Постанови захист низькодохідної частини населення почала здійснюватися через програми житлових субсидій, відповідно до яких компенсації виплачуються органами місцевого самоврядування через уповноважені служби житлових субсидій, які почали створюватися з середини 1995 року, підприємствам житлово-комунального господарства адресно, на підставі розрахунків, проведених цими структурами за відповідними заявами незаможних громадян. Зміна частки населення, яка заявляє про участь у програмі житлових субсидій, залежало не тільки від збільшення плати за житло і комунальні послуги, а й від доходів населення, величини займаної загальної площі та рівня споживаних комунальних послуг.
У 1997 році субсидії отримало близько 1% населення, а при переході на 100%-ву оплату послуг житлово-комунального господарства субсидії мало імовірно отримати близько 25% населення, що проживає у державному і муніципальному житловому фонді.
Прийняття Федерального закону від 08 липня 1999 року № 152-ФЗ «Про внесення змін до статті 15 Закону Російської Федерації« Про основи федеральної житлової політики », що стосується продовження строку поетапного переходу платежів населення за житлово-комунальні послуги на 100% до 2008 р ., По суті не змінювало сценарію реформ. Більш того, починаючи з прийнятого 2 серпня 1999 р . Постанови Уряду Російської Федерації № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та заходи з соціального захисту населення» і наступних нормативних правових актів, нарешті, була вирішена проблема оплати послуг житлово-комунального господарства в залежності від доходів населення.
Висновок: Житлово-комунальна реформа відбувається в Росії впродовж більш ніж 10 років, починаючи з 1992 року. Це актуальне і необхідне захід щодо створення цивілізованого ринку житлово-комунальних послуг.
У суспільній свідомості житлово-комунальна реформа асоціюється в першу чергу із зростанням вартості житлово-комунальних послуг.
Таким чином, програма житлових субсидій, що представляє собою унікальну і досить ефективну програму адресної допомоги сім'ям з низькими доходами в оплаті житлово-комунальних послуг, є однією з важливих складових житлово-комунальної реформи.
Але як реформа житлово-комунального господарства співвідноситься з реальною платоспроможністю населення. У параграфі 1.2. даної курсової роботи розглядається саме це питання.

§ 1.2. Реформа житлово-комунального господарства і реальна платоспроможність населення
У Росії, мабуть, дві вічні проблеми: продовольча і житлова. Навіть таке потужне централізоване держава, як Радянський Союз, не могло впоратися з ними. Всі обіцянки, які давалися з цього приводу (і в Програмі Комуністичної партії Радянського Союзу, і в народно-господарських планах), періодично визнавалися нездійсненими.
Хоча справедливості заради треба визнати, що становище з житлом у 1960-х роках і на початку 1990-х різко відрізнявся. Тоді - комуналки і по 10 м ² корисної площі на людину, а 30 років потому - окремі квартири і 18 м ² в розрахунку на людину. Але система була безперспективною. Конституційної гарантії на практично безкоштовне житло (витрати на квартплату складали 3% бюджету робочого і службовця) супроводжував його постійний дефіцит. Щодо оплати житла розрахунок був простий: якщо ціна робочої сили, тобто заробітна плата була невелика, то багато витрати населення - на житло, електрика, газ і телефон покривалися за рахунок суспільних фондів споживання, так само як витрати на міський транспорт, освіта і охорону здоров'я. [9]
Так звані ринкові реформи зруйнували цю систему. «Так звані», тому що їх результати не сформували цивілізованих ринкових відносин, заради створення яких, а також забезпечення свободи економічної діяльності і здійснювалася трансформація.
Лібералізація економіки в 1992 році «звільнила» ціни на товари і послуги, включаючи житлово-комунальні. Проте зміни не торкнулися заробітної плати. Падіння ж виробництва поставило трудящих у невигідне становище конкуренції за робочі місця. Реальна оплата праці стала ще нижче, ніж раніше. Судячи з обсягу бюджету, держава практично збанкрутувало, але як найбільший роботодавець продовжувало тримати монополію на мінімальну ціну праці в держсекторі, а значить, і в цілому на ринку праці.
Нерідко низький рівень зарплати пояснюють неефективністю російського працівника і невисокою продуктивністю його праці. Але порівняння відповідних показників по країнам не підтверджує цього розхожого, але необгрунтованого твердження. Не станемо апелювати до показників по країнах Західної Європи і Сполученим Штатам Америки. Але навіть у порівнянні зі Східною Європою та Прибалтикою ситуація із зарплатою в Росії досить драматична. Там заробітна плата за приблизно однакову кількість і якість роботи в два-п'ять разів вище, там не було допущено такого значного падіння реальних доходів населення. А якщо взяти до уваги випереджаючі темпи зростання прибутку російських підприємців у порівнянні з фондом оплати, а також видиму неозброєним оком прірву в рівні життя «нових» і «старих» росіян, стане ясно, що справа не тільки і не стільки в продуктивності. Причина, швидше за все, в тому, як розподіляється національний дохід і національне багатство між власниками капіталу і трудівниками, у скільки оцінили свою частку «сильні», і що залишилося "слабким".
Що стосується житлово-комунальної сфери, то пересічним громадянам в рамках цього розподілу дісталася власність особиста і ще орендована, в яку і перш вкладалося недостатньо коштів, а в останні роки - практично нічого. Вона, природно, прийшла в непридатність. Щоб покрити зростаючі витрати на утримання житла, було б логічним підвищити заробітну плату і з неї брати повну плату за житло (подібно схемою, яка існує за кордоном), але російські реформатори вирішили пов'язати намічене підвищення плати за житло не з підвищенням оплати праці, а з її диференціацією. Причому такий підхід камуфлюється популістським прикриттям: реформа нібито буде йти за рахунок вилучення частини доходів у багатих. [10]
Але якщо багатих в країні не більше 10% населення, то їх грошей зовсім недостатньо для подолання житлової кризи. До того ж багаті найчастіше живуть у власному житлі або вже зараз повністю оплачують другу житло. За даними статистики, громадяни з найбільшими доходами в даний час витрачають на утримання квартир та оплату зручностей втричі більшу частку свого бюджету, ніж у середньому по країні.
Урядом було намічено наступний вихід з даної ситуації: оголошення платоспроможним у квартирних справах фактично будь-кого. При такому розкладі багатим стане кожен среднезарабативающій. Але середня зарплата в Росії нижче мінімального споживчого бюджету, який становить два з половиною прожиткових мінімуму, і в ньому, звичайно, не передбачена повна платність житла на сучасному рівні. Платити ж доведеться. Причому невідомо, яка межа підвищення: комунальна сфера (електростанції, газові мережі, водопостачання) - по суті, природна монополія, конкуренція і тиск споживача тут проблематичні. [11]
Прогнозна діяльність уряду, що пропонує відразу кілька важливих реформ, сильно випереджала аналітичну і не враховувала платоспроможність типового росіянина і його сім'ї. Між тим аналітична робота дозволила виявити багато цікавого і важливого для оцінки того, посильні чи реформи для населення.
Варто, наприклад, запитати себе: в тому справа, що населення мало платило за житло, і чи справді платило мало?
Відповісти на них допомогли, зокрема, міжнародні порівняння розмірів і якості житла і комунальних послуг з їх оплатою. Виявляється, що вже в 1996 році росіяни платили не 5% своїх витрат, а в кінцевому споживанні (з урахуванням пільг, які, як відомо, покриваються з наших прямих і непрямих податків) - 9%. У 2001 році - 10-12% (на рівні, характерному для Європи 30-40-х років), що менше, ніж у багатих країнах: у Німеччині - 17-20%, Канаді - 24-25%, США - 19% , Фінляндії - 20-25%, Данії - 19-32% сукупних особистих доходів. Слід врахувати, що ці показники включають витрати, пов'язані з відносинами власності, що не остаточно розвиненими у нас (іпотека, відсотки за кредит, податки на нерухомість тощо), складовими, за оцінками, приблизно половину загальної величини.
Але за що платять у цих країнах? Об'єкти оплати кількісно ніяк не збігаються з російськими. Судячи по закордонних джерел, у США громадяни оплачують у середньому площа 65 м ² на людину, у Німеччині - 40 м ^2, в Данії - 50 м ^2, у Росії ж - 18 м ^2.
Отже, якщо врахувати забезпеченість житловою площею, росіяни явно переплачували зі своїх доходів, які за купівельною спроможністю становили лише 1 / 5 доходів громадян США. Вони тим більше переплачували, якщо врахувати якість житла і комунальних послуг. Центральним опаленням, гарячим водопостачанням, каналізацією в Росії було забезпечено у 1999 році 56-70% приміщень; в США, Фінляндії і Данії, за даними за 1998 рік, відповідно 85-100, 91-95 і 93-98%. Дуже рідко інформується про аварії в комунальних мережах або віялові відключення електрики за кордоном, в багатьох же російських регіонах вони стали справді постійної «головним болем». [12]
Наша країна відстає від розвинених країн за розмірами доходу, що залишається після оплати житла, який йде на інші, в основному споживчі потреби родини. Порівняємо з цієї позиції Росії і США, з яких наші реформатори калькують ідеї для вибудовування моделей перебудови соціальної сфери. Звернемося до розрахунків рівня споживання, проведеним Держкомстатом на базі оцінки паритету купівельної спроможності долара (ПКС). У той час як офіційний курс долара вже не відображає істинного співвідношення цін на товари і послуги, що склалися в Росії і в Сполучених Штатах, при розрахунках ППС зіставлення ведеться за цінами фіксованого кошика (набору). Подібні розрахунки ще у 1996 році показали, що валютний курс завищений майже у два рази по відношенню до рубля. Зразкові оцінки після 1998 року не дозволяють говорити про те, що це співвідношення покращився. Тому можна скористатися вихідними даними, які опубліковані в збірнику Держкомстату «Соціальне становище та рівень життя населення Росії, 2000».
Відповідно до ППС після оплати населенням розвинених країн оренди квартири і утримання власного житла (яке, за даними за 1998 рік, становило в США дві третини загальної кількості житлових приміщень) у кожного громадянина залишалося грошей, принаймні, в чотири рази більше, ніж в Росії. Ці кошти дозволяли людям жити набагато краще, ніж населенню нашої країни з відносно не високою, на думку влади, квартплатою. Так, м'яса та м'ясопродуктів в благополучних країнах споживається 64-114 кг в рік на людину (у РФ - 40), молока і молочних продуктів - 305-440 кг (у РФ - приблизно 215 кг), фруктів і ягід - 85-136 кг (у РФ - менше 30 кг). По товарах тривалого користування розрив настільки ж значний: у США на 100 сімей припадає більше 130 автомобілів (у РФ - 28), 240 телевізорів (у РФ - 124) і так далі. [13] Тим не менше, споживаючи менше, громадяни Російської Федерації вже зараз витрачають на продукти і товари зі свого бюджету значно більше, ніж сім'ї в краще живуть країнах.
Чи правомірно поставити запитання: якщо в Росії споживання населення знаходилося на досить низькому рівні, що ж чекало пересічного росіянина після проведення запропонованої урядом реформи житлово-комунального господарства, коли квартплата, витрати на електроенергію та водопостачання різко зростуть. При цьому усі (включаючи уряд) розуміли: у найближчі роки, незважаючи на підвищення плати, в житлово-комунальному господарстві на краще нічого не зміниться. Відбудеться лише заміщення бюджетних витрат на витрати населення. В усякому разі, в 2001 році на дотацію житлово-комунального господарства держава витратила бюджетних коштів (номінальних рублів) всього в 1,6 рази більше в порівнянні з 1997 роком, тоді як їх реальний зміст через інфляцію за цей час впала в 3, 5 рази.
Отже, ніяких серйозних додаткових грошей на реконструкцію і тим більше вдосконалення житлово-комунального господарства не з'явилося. Можливості ж споживання сімей відповідно скоротилися: за оцінками, якщо частка оплати житла і комунальних послуг сягне навіть 20-25% доходів громадян, загальний рівень реальних витрат ризикував опуститися нижче риси, характерною для середини 1990-х років. Зростання квартплати припускав падіння реальних доходів сімей до ще більш низького рівня.
Оскільки житлову реформу поєднали з низкою інших соціальних реформ, прямо пов'язаних зі структурою і рівнем доходів (введення в пенсійну систему накопичувальних елементів, що відволікають частину коштів з поточних доходів сімей, скасування пільг для пенсіонерів - людей бідних, але отримують трохи більше прожиткового мінімуму; збільшення витрат населення на платну освіту та охорону здоров'я), динаміка рівня споживання типового росіянина на тлі всього комплексу новацій виявилася несприятливою.
При реалізації запропонованої моделі житлової реформи масштаби відключень, неподання води і енергії за несплату, а також випадки незаконопослушанія, приховування доходів і тіньової діяльності гігантськи зросли. Розширилися і масштаби бідності. А от шанси на покращення обслуговування залишилися невизначеними.
Зростання цін на житлово-комунальні послуги в 2006 році чи не в два рази перевищує рівень інфляції в Росії. Так, за даними Федеральної служби державної статистики (Росстат), в січні-серпні 2006 року порівняно з груднем 2005 року тарифи на житлово-комунальні послуги зросли на 16,7%, при цьому оплата житла в будинках державного і муніципального житлових фондів - на 17,4%, утримання і ремонт житла для громадян, які є власниками житла в результаті приватизації - на 17,6%, послуги з організації та виконання робіт з експлуатації будинків ЖК, ЖБК і ТСЖ - на 19%. Це говорить про те, що підвищення ціни на житлово-комунальні послуги відбувається і по теперішній час.
Природно, що високі тарифи на послуги житлово-комунального господарства боляче вдаряють по сімейних бюджетах більшості росіян. При цьому, як з'ясував Всеросійський центр вивчення громадської думки (ВЦВГД), найбільш болісно ріст оплати житлово-комунальних послуг сприймають жителі великих нестоличних і середніх міст. Проведений нещодавно фахівцями ВЦИОМ соціологічне опитування 1600 респондентів, що проживають у 153 населених пунктах 46 областей, країв і республік Російської Федерації, зафіксував, що тут знаходиться найвища частка тих наших співгромадян, хто відзначає, що їм доведеться змінити свою квартиру на скромну (14 - 15%, в той час як в інших поселеннях таких виявилося лише 3-4%). Одночасно у великих нестоличних і середніх містах відзначена найнижча частка тих, на чиєму матеріальному положенні не позначається перехід на повну оплату житлово-комунальних послуг населенням - всього 11-14%, у той час як у малих містах і селах оптимістів набралося 17-19% , а в Москві і Санкт-Петербурзі - 23%.
При цьому 36% респондентів вважають, що вони оплачують три чверті вартості послуг житлово-комунального господарства, ще 17% опитаних вважають, що їм доводиться викладати з сімейного бюджету гроші на оплату від 50% до 75% вартості цих послуг. І лише 32% респондентів впевнені, що вони оплачують менше 50% вартості житлово-комунальних послуг.
У такій ситуації багато хто росіяни прагнуть скористатися пільгами на оплату житлово-комунальних послуг. Як з'ясували соціологи, сьогодні таких у країні налічується 29%. Примітно, що 73% з них - це люди старшого покоління, які відносяться до групи «60 років і старше», але є й молоді пільговики у віці від 18 до 24 років (9%), а також люди у віці 45-59 років ( 26%). І все-таки велика частина респондентів (70%) не має права на такі пільги і змушена оплачувати житлово-комунальні послуги в повному обсязі. Зауважимо, що серед такої категорії громадян 4% опитаних заявили про те, що не платять або збираються відмовитися платити за житлово-комунальні послуги. [14]
Таким чином, реформа житлово-комунального господарства залишається однією з найгостріших економічних і соціальних проблем сучасної Росії, а також постійним джерелом соціальної напруги в суспільстві.
Безсумнівно, що будь-яка реформа, перш ніж її провести, повинна бути розглянута і вивчена з усіх сторін. Також це стосується і житлово-комунальної реформи. Але головною метою житлово-комунальної реформи залишається підвищення якості обслуговування «середнього» жителя Росії, доведення його до якості, відповідного якості обслуговування житла забезпеченої людини, який здатний оплатити його повністю. Кожна людина має право на якісне обслуговування, але за нього він повинен платити. Держава ж обрало роль захисника низькодохідної населення при оплаті за житлово-комунальні послуги. За подолання зрівняльного підходу існує державна програма житлових субсидій для незахищених сімей.
У другому розділі буде розглянуто вплив житлових субсидій на підвищення доходів населення.

Глава 2. Житлова субсидія і її вплив на підвищення доходів сімей
§ 2.1. Напрямок соціальної політики держави у сфері підтримки сімей з низьким достатком при оплаті житлово-комунальних послуг
З 1994 року в Росії діє система адресної соціальної захисту населення у сфері оплати житлово-комунальних послуг, механізм надання якої був вперше визначено Постановою Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 року № 935 «Про перехід на нову систему оплати житла і комунальних послуг та порядку надання громадянам компенсацій (субсидій) при оплаті житла і комунальних послуг »[15].
Основними принципами, закладеними у програму, були наступні:
оплата сім'єю соціального стандарту житла не повинна перевищувати певної частки сукупного доходу сім'ї. У разі перевищення величини оплати житлово-комунальних послуг встановленої величини від доходу сім'ї (у відсотках) громадяни потрапляють під програму житлових компенсацій (субсидій), яка передбачає зниження величини платежу до встановленої частки в сукупному доході сім'ї;
розмір субсидій назад пропорційний доходу сім'ї. Крім того, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації надано право коригувати цю величину в залежності від економічного становища регіонів. [16]
Однак змінюється соціально-економічна ситуація в країні, підвищення соціальної спрямованості житлово-комунальної реформи зажадали відповідних змін, у зв'язку з чим Постановою Уряду Російської Федерації від 18 червня 1996 року № 707 «Про впорядкування системи оплати житла і комунальних послуг» було затверджено нове Положення про порядок надання громадянам компенсацій (субсидій) на оплату житла та комунальних послуг [17].
Відповідно до вищезгаданим документом величина компенсації складається під впливом таких показників, як сукупний сімейний дохід, соціальна норма площі житла, нормативи споживання комунальних послуг, прожитковий мінімум, а також розмір гранично допустимих витрат громадян на оплату житла та комунальних послуг і мінімальний розмір оплати праці. [18]
Був введений в дію новий механізм надання субсидій з оплати житлово-комунальних послуг, порушує принципи соціальної справедливості і що породив ряд проблем:
різко збільшився коло потенційних учасників програми житлових компенсацій. Право на житлову компенсацію з'являється у громадян при значно менших цифрах витрат на житлово-комунальні послуги в сукупному доході (від 8% і нижче);
розмір компенсацій при доходах менше прожиткового мінімуму не залежить від доходів і є однаковим і при доході 100 рублів, і при доході 1000 рублів, тим самим порушується принцип соціальної справедливості і різко дорожчає програма житлових компенсацій.
Це призвело до зростання вартості програми житлових компенсацій, яка не була забезпечена бюджетним фінансуванням. Утворюється недофінансування галузі призвело до зниження рівня житлово-комунального обслуговування населення.
Надання допомоги у вигляді компенсацій субсидій на оплату житлово-комунальних послуг доцільно було здійснювати виходячи із соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням сукупного доходу сім'ї.
Розмір субсидій передбачалося розраховувати як різниця між розміром плати за житлово-комунальні послуги, виходячи із соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг і допустимим розміром власних витрат громадян, визначеним на основі гранично припустимої частки від їх доходів.
У зв'язку з цим Постанова Уряду Російської Федерації від 02 серпня 1999 року № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та заходи з соціального захисту населення» визнає таким, що втратив чинність, Постанову Уряду Російської Федерації від 18 червня 1996 року № 707 «Про впорядкування системи оплати житла і комунальних послуг ». З метою реалізації положень Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам «Росія на рубежі епох» (Про становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації), які стосуються вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та реалізації заходів щодо соціального захисту населення відповідно до статті 15 Закону Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики» в умовах проведення житлово-комунальної реформи, Кабінет Міністрів України постановляє:
Продовжити реформування правовідносин у житлово-комунальній сфері та системи управління житловим фондом, забезпечуючи при цьому адресну соціальний захист населення. Пов'язувати зміна плати за житло та комунальні послуги з системою заходів щодо соціального захисту малозабезпечених громадян, рівнем доходів населення і реалізацією заходів щодо зниження витрат житлово-комунальних послуг.
Надання субсидій здійснюється в установленому порядку відповідно до щорічно затверджуються федеральними стандартами:
соціальної норми площі житла;
граничної вартості наданих житлово-комунальних послуг на 1 кв. метр загальної площі житла;
максимально припустимої частки власних витрат громадян на оплату житла та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї в межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг [19].
Проте нормативна процедура, затверджена Постановою Уряду Російської Федерації від 2 серпня 1999 року № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та заходи з соціального захисту населення», охоплювала далеко не всі типові випадки звернення громадян за субсидіями. У багатьох випадках рішення про надання або про відмову у наданні субсидій громадянам приймалися не на підставі постанов Уряду Російської Федерації чи нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а на підставі нелегітимних актів органів місцевого самоврядування або колегіальними комісіями.
Тому при розробці подальшого Постанови Уряду Російської Федерації було враховано десятирічний досвід надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг в Російській Федерації і судова практика. Це дало можливість забезпечити оптимальну диференціацію правового регулювання таких важливих суспільних відносин, як соціальний захист незаможних громадян, і дозволило зменшити число необгрунтованих рішень при наданні громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг.
Прийняте Урядом Російської Федерації постанову від 30 серпня 2004 року № 444 «Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг», яка скасовує Постанова Уряду Російської Федерації від 2 серпня 1999 року № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та заходи з соціального захисту населення », деталізувало особливості надання субсидій.
Даною Постановою затверджено Положення про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг, що регулює умови і процедуру надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг, питання розрахунку розміру субсидій, особливості надання субсидій окремим категоріям громадян Російської Федерації, порядок використання субсидій громадянами при отриманні їх на банківські персоніфіковані соціальні рахунки, основи фінансування видатків на надання субсидій, а також заходи щодо забезпечення правомірності надання субсидій та порядок обліку доходів та обчислення сукупного доходу сім'ї та одиноко проживаючих громадян, необхідних для надання адресних субсидій громадянам.
Закон Російської Федерації від 24 грудня 1992 року № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» надав можливість органам державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлювати свої порядки та умови надання субсидій на території регіонів [20].
Прийнята Постанова Уряду Російської Федерації забезпечило однаковість у реалізації положень Закону Російської Федерації від 24 грудня 1992 року № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» про надання громадянам, які мають низькі доходи, субсидій на оплату житла та комунальних послуг. При цьому дана постанова відповідно до Закону прямо передбачало застосування окремих його положень у випадках, якщо органами державної влади суб'єктів Російської Федерації не будуть прийняті положення, по іншому регулюють такі відносини. Це дає можливість, як прямо застосовувати норми даного документа при відсутності іншого регулювання, так і врахувати в суб'єктах Російської Федерації свої соціально-економічні, географічні та фінансові можливості.
У зв'язку з тим, що жодна з діючих методик обліку доходів і визначення сукупного доходу сім'ї не поширювалася на процедуру надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг, Положенням було передбачено порядок обліку доходів та обчислення сукупного доходу сім'ї і самотньо проживає громадянина, середньодушового доходу сім'ї для надання їм субсидій на оплату житла та комунальних послуг, у тому числі на придбання твердих видів палива та балонів зрідженого газу [21].
Положення передбачала перерахування субсидій на персоніфіковані соціальні рахунки громадян як основний механізм надання субсидій і рекомендувало суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування завершити перехід на цю систему до 31 грудня 2005 року.
У цілому вищезгадані закони і конкретизують їх норми Положення по-новому дозволив багато, що вже стали звичними питання у сфері надання субсидій [22].
З 1 березня 2005 року вступив в дію Житловий кодекс Російської Федерації. Згідно зі статтею 159 Житлового кодексу Російської Федерації встановлення порядку визначення розміру субсидій та порядку їх надання, переліку додаються до заяви документів, умов призупинення і припинення надання субсидій, порядку визначення складу сім'ї одержувача субсидії та обчислення сукупного доходу такої сім'ї, а також особливостей надання субсидій окремим категоріям громадян є компетенцією Уряду Російської Федерації [23].
На підставі Житлового кодексу органи державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюють регіональні стандарти: нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій; вартості житлово-комунальних послуг, диференційованих по муніципальних утворень; максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї, які застосовуються при визначенні прав громадян на субсидії і розрахунку їх розмірів відповідно до порядку надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 ст. 4 Федерального закону від 29 грудня 2004 року № 189-ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації» [24] аж до приведення у відповідність з Житловим кодексом законів та інших нормативних правових актів, що діють на території Російської Федерації, субсидії на оплату житлових приміщень та комунальних послуг надаються на підставі Житлового кодексу і Постанови Уряду Російської Федерації від 30 серпня 2004 року № 444 «Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг», що діє в частині, що не суперечить Житловому кодексу. Це означає, що з 1 березня 2005 року житлові кодексом у програму субсидій вводяться наступні значні зміни:
Крім встановлених у Постанові Уряду Російської Федерації від 30 серпня 2004 року № 444 «Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг» підстав користувань громадянами житлових приміщень, Житловий кодекс надає право на субсидії наймачам за договорами найму житлових приміщень приватного житлового фонду.
З 1 березня 2005 року житлові кодексом (ч. 5 ст. 156) однозначно вирішується питання про надання субсидій громадянам, які мають заборгованість по оплаті жилих приміщень та комунальних послуг. Субсидія надається за відсутності заборгованості або при укладенні та (або) виконанні громадянами угод щодо її погашення.
Прийняття даного положення дуже важливо, тому що воно зводить до мінімуму рівень простроченої заборгованості субсідіентов і підтримує необхідну вимогливість до якості їх житлових умов.
В даний час субсидії на оплату житлових приміщень і комунальних послуг надаються громадянам на підставі ст. 159 Житлового кодексу Російської Федерації та Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 14 грудня 2005 року № 761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» [25].
Основною відмінністю від колишньої системи надання субсидій є спосіб їх отримання. Особливість полягає в тому, що тепер нараховані субсидії перераховуються громадянам на наявні або відкриваються у вибраних одержувачами банках банківські рахунки або доставляються через організації поштового зв'язку.
Також змінилася методика визначення розміру субсидії. Він обчислюється виходячи з розміру регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення, використовуваного для розрахунку субсидій; розміру регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг.
На підставі вищевикладеного можна сказати, що протягом всієї історії виникнення програми житлових субсидій державою велася соціальна політика в цій області. Нормативна правова база постійно вдосконалювалася, поліпшуючи становище громадян, що мають низькі доходи, що доводить неодноразова зміна порядку надання громадянам субсидій постановами Уряду Російської Федерації.
У наступному параграфі буде визначена роль житлових субсидій в підвищенні доходів сімей з низьким достатком.

§ 2.2. Роль житлових субсидій в підвищенні доходів сімей
з низьким достатком
Істотний вплив на формування доходів населення надають виплати за програмами державної допомоги, за рахунок цих джерел здійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду допомоги (на догляд за дітьми, медичне обслуговування, малозабезпеченим сім'ям на дітей, виплати допомоги по безробіттю).
Співвідношення в доходах населення частки трансфертних виплат і заробітної плати відіграє важливу роль у формуванні економічної поведінки індивідуума і його трудової мотивації.
При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості, як підприємливість, ініціатива. У разі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології утриманства.
Пріоритетним напрямом проведення соціальних реформ є перехід до більш ефективної моделі - моделі адресної соціальної політики, яка реалізується з урахуванням реально наявних у держави ресурсів і можливостей і орієнтованої на підтримку найбільш соціально вразливих груп населення.
Такий перехід здійснюється за допомогою програми субсидій на оплату житла та комунальних послуг, яка є першою в Росії адресною програмою соціальної підтримки населення. Причому це не підтримка тільки незаможних сімей, а підтримка соціально незахищених (у тому числі і малозабезпечених) сімей. Вчора сім'я мала хороші доходи, купила машину, імпортну побутову техніку, а, можливо, і квартиру. Сьогодні по якихось обставинах, наприклад, смерті годувальника, втрати роботи, хвороби дитини, через яку мати змушена залишити роботу, сім'я втратила більшу частину доходів. Якщо найближчим часом родині не вдалося виправити своє матеріальне становище, то вона звертається до служби субсидій за підтримкою. Розмір субсидії буде залежати тільки від існуючого на даний час доходу сім'ї, а не від її колишніх доходів або наявності хорошої квартири, машини і так далі.
Адресна програма субсидій на оплату житла та комунальних послуг є досить гнучким механізмом соціальної підтримки громадян. У порівнянні з наданням заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг програма субсидій більш соціально справедливою, оскільки вона поширюється не на обрані категорії громадян, а на все населення. Будь-яка сім'я або самотньо проживає громадянин, що опинилися у важкому матеріальному становищі, можуть розраховувати на бюджетну підтримку у вигляді субсидій на оплату житла та комунальних послуг [26].
Сім'ї сприймають житлову субсидію не широко - як матеріальну підтримку сім'ї взагалі, а вузько, безпосередньо - як зменшення витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Це й зрозуміло, якщо врахувати, що величина житлової субсидії не збільшує помітно рівень доходів сім'ї.
У групи сімей з найнижчими доходами і, відповідно, з найбільшими розмірами субсидій, система житлових субсидій формує тенденцію до «соціального утриманства», хоча група таких сімей за чисельністю незначна. Чим вище рівень доходів сім'ї, тим сильніше виявляється прагнення знайти роботу і субсидії допомагають цим сім'ям подолати складний період життя.
Система житлових субсидій покликана якщо не повністю усунути, то в значній мірі згладити негативні наслідки реформи. У ході процесу збільшення частки власних витрат сім'ї у витратах на житлово-комунальні послуги система житлових субсидій здатна виконувати декілька важливих функцій:
соціальний захист найбільш вразливих верств населення;
зниження рівня простроченої заборгованості;
зниження зростання соціальної напруженості, збереження довіри до влади.
Здатність до виконання цих функцій визначає рівень соціальної ефективності системи житлових субсидій, яка визначається низкою її істотних параметрів:
соціальна орієнтованість, обумовлена ​​структурою наданих житлових субсидій за категоріями населення;
соціальна чутливість, яка характеризує взаємозв'язок між розміром житлової субсидії та соціальними параметрами сім'ї;
справедливість або здатність системи призначення житлових субсидій в необхідній мірі врахувати потреби сім'ї в ній;
запобігання «соціального утриманства», тобто зниження потенціалу трудової активності сім'ї;
організаційно-технологічна прийнятність чи здатність забезпечити інформаційну, технологічну та організаційну доступність системи житлових субсидій для населення;
соціально-економічна результативність, виражається здатністю системи житлових субсидій зводити до мінімуму рівень простроченої заборгованості субсідіентов і підтримувати необхідну вимогливість до якості житлово-комунальних послуг;
соціально-психологічна ефективність, обумовлена ​​здатністю системи житлових субсидій стримувати зростання соціальної напруженості і підтримувати довіру до влади. [27]
Масове поведінка споживачів за зверненням за субсидіями визначається великим числом факторів, це процес імовірнісний, тому його слід описувати економетричними залежностями, а не проводити прості арифметичні розрахунки, як це робиться практично повсюдно. Економетричний аналіз, проведений для ряду міст, показав, що головним, суттєвим і статистично значущим чинником обертаністю за субсидіями є їх значимість для сімейного бюджету, яка вимірюється середнім рівнем субсидії, а також його ставленням до середнього доходу. Це ще раз показує високу чутливість російських споживачів житлово-комунальних послуг до зміни тарифів.
Багато хто з громадян, що мають право на субсидії, не звертаються за ними просто з причини невеликого розміру покладеної їм суми. При відношенні «витрата на житлово-комунальні послуги / середній дохід» близькому 6% і при максимально припустимій частці власних витрат на житлово-комунальні послуги 22% право на субсидії отримують приблизно 30-35% домогосподарств, але користуються ним не більше 13-20% . [28]
Слід зазначити, що існуючі методики розрахунку субсидій на оплату житлово-комунальних послуг зовсім не оперують параметром ймовірності звернення за субсидіями в залежності від розміру субсидії по відношенню до рівня доходів.
Відповідно до вищевикладеного можна зробити висновок, що програма житлових субсидій, яка є адресною програмою соціальної підтримки, поширюється на будь-яку сім'ю чи самотньо проживає громадянина, що опинилися у важкому матеріальному становищі. Вона допомагає низькодохідної частини населення подолати цей складний період життя.
Масове звернення населення до служб по нарахуванню субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, які створені практично в кожному суб'єкті Російської Федерації для реалізації механізму житлових субсидій, визначається саме великою значимістю програми житлових субсидій для сімейного бюджету, як показав проведений в багатьох містах економетричний аналіз.
У містах і районах Республіки Комі також створено такі служби. У наступному параграфі буде проведено аналіз діяльності Відділу по нарахуванню житлових субсидій у Сосногорский районі Республіки Комі.
§ 2.3. Аналіз надання житлових субсидій
в Сосногорский районі
З метою соціального захисту населення в умовах реформування житлово-комунального господарства, з урахуванням зростання тарифів на оплату житлово-комунальних послуг Урядом Російської Федерації розроблена програма виплати субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, яка діє і в Сосногорский районі Республіки Комі.
На виконання даної програми в Сосногорский районі Республіки Комі створено Відділ по нарахуванню житлових субсидій, що є структурним підрозділом Муніципальної установи «Центр житлових розрахунків і субсидій».
Вищезгаданий відділ підпорядковується безпосередньо директору Муніципальної установи «Центр житлових розрахунків і субсидій», а також адміністрації муніципального освіти муніципального району «Сосногорськ».
Відділ з нарахування житлових субсидій у своїй діяльності керується законодавчими актами Російської Федерації та Республіки Комі, постановами, розпорядженнями Глави Муніципального освіти муніципального району «Сосногорськ», Ради Муніципального району «Сосногорськ», Ради міста, Статутом Муніципальної установи «Центр житлових розрахунків і субсидій». Здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими структурними підрозділами управління, галузевими відділами управління адміністрації Муніципального освіти муніципального району «Сосногорськ», громадськими та іншими об'єднаннями, а також іншими організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми.
Основними завданнями відділу з нарахування житлових субсидій є організація на території Муніципального освіти муніципального району «Сосногорськ» заходів соціальної підтримки населення у вигляді надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 14 грудня 2005 року № 761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг », а також Постановами Уряду Республіки Комі від 29 грудня 2004 року № 272« Про порядок і умови надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг у Республіці Комі »та від 26 грудня 2005 року № 325« Про надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у грошовій формі ».
Для реалізації покладених завдань відділ виконує наступні функції:
спільна розробка з відділами Муніципальної установи «Центр житлових розрахунків і субсидій» та управлінь адміністрації Муніципального освіти муніципального району «Сосногорськ» пропозицій з основних напрямів і пріоритетів державної соціальної політики в сфері соціального захисту населення на основі аналізу соціально-економічного розвитку району;
інформування населення про програму субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;
прийом заяв від населення на отримання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;
визначення та реєстрація учасників програми житлових субсидій;
формування і зберігання інформаційного банку даних кожного учасника програми;
підготовка інформаційно-аналітичних матеріалів за програмою житлових субсидій;
контроль за своєчасним перерахуванням сум субсидій на індивідуальні персоніфіковані рахунки громадян;
та ін
Відділ поряд з виконанням перелічених вище функцій проводить соціологічні дослідження з питань, що входять до його компетенції, веде інформаційну діяльність [29].
У відділі з нарахування житлових субсидій в даний час налагоджено електронний взаємообмін інформацією з Управлінням пенсійного фонду, зі Службою зайнятості населення, що служить підставою для скорочення часу збору документів населенням для оформлення житлової субсидії. Дані по пенсіях, допомог по безробіттю, відомості паспортної служби, інформацію про характер житла відділ отримує електронними базами даних.
Так як великими постачальниками житлових послуг використовується одне програмне забезпечення можливість неправомірного нарахування субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг населенню скорочена.
У віддалених великих сільських поселеннях, таких як п. Войвож та п. Нижній Одес Сосногорский району, для зручності населення створено структурні підрозділи відділу житлових субсидій, де прийомом заяв і нарахуванням житлових субсидій займаються по два фахівця.
На підставі статистичної звітності Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Республіці Комі наведена наступна інформація, що стосується надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг за період з 2003 року по вересень 2006 року.
Число сімей м. Сосногорский, що отримали субсидії на оплату житла та комунальних послуг склало в 2003 році всього - 2792 (14% від загального числа сімей). Загальна сума нарахованих субсидій на оплату житла та комунальних послуг склала 13,7 млн. рублів. Середньомісячний розмір нарахованих субсидій на сім'ю - 409 рублів. [30]
Житлових субсидій по м. Сосногорский на 1 січня 2005 року отримало 4263 сім'ї, у% до 1 січня 2004 року - 153. Питома вага сімей, які скористалися субсидіями, від загального числа сімей склав 25%. Загальна сума нарахованих субсидій - 36,7 млн. рублів. [31]
Кількість сімей, що отримали субсидії на оплату житлово-комунальних послуг у 2005 році склало всього - 2092, у відсотках до 1 січня 2005 року - 49. Питома вага сімей, які користувалися субсидіями, у% від загального числа сімей - 11. Розмір субсидії на сім'ю становив 1284 рублів на місяць. Нараховано субсидій за 2005 рік на суму 32,2 млн. рублів, у% до 2004 - 88. [32]
На 1 жовтня 2006 року житлові субсидії в м. Сосногорский скористалося всього 1423 сім'ї (у% до 1 жовтня 2005 року - 55, до 1 червня 2006 року - 97). Питома вага сімей, які скористалися житловими субсидіями, в загальному числі сімей склав на 1 жовтня 2005 року - 13%, на 1 жовтня 2006 року - 7%. Нараховано субсидій на суму 12 млн. рублів.
Відповідно до законодавства, з 2006 року суми нарахованих субсидій перераховуються з бюджетів не тільки житлово-комунальним організаціям, а й безпосередньо громадянам на їх персональні соціальні рахунки. На 1 жовтня 2006 року в м. Сосногорский відкрито 771 соціальний рахунок громадян, на які в рахунок фінансування житлових субсидій надійшло 2810,7 тис. рублів, що до нарахованих сум становило 24%. Середній розмір нарахованої субсидії на сім'ю - 933 рубля. [33]
У загальній чисельності населення Сосногорский району, які є учасниками програми житлових субсидій, переважають пенсіонери, інваліди, багатодітні та неповні сім'ї, сім'ї офіційно визнаних безробітними або мають у своєму складі таких громадян, громадяни, які працюють за наймом у підприємців без утворення юридичної особи, підприємці, у основному надають перукарські послуги. Зі зростанням квартплати і спадом реальних доходів населення, в програму житлових субсидій залучені і повні сім'ї, де всі працездатні члени сім'ї працюють.
За попереднім аналізом фахівців відділу, є значне число сімей (більше 10%), які через низькі доходи могли б отримувати субсидію, але в силу різних, часто психологічних причин, не включилися в Програму. При цьому багато хто з них мають заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг.
Згідно зі звітом відділу нарахування субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг за січень і лютий 2007р. по місту Сосногорский і його приміській зоні за вказаний період 2007 року середня кількість одержувачів склало 396, яким нараховано 937346 рублів. За січень і лютий 2007 року звернувся у відділ 568 осіб, частина з яких скористалася субсидією одного разу, тимчасово потрапивши у важку ситуацію, для кого-то розмір субсидії не представився значимим і вони не вважали за доцільне клопоти з її оформлення, а ряд сімей користується можливістю зменшити квартплату постійно з року в рік [34].
Таким чином, використовувана в Муніципальному освіту муніципального району «Сосногорськ» система надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг є дієвим механізмом у підвищенні доходів низькодохідної частини населення Сосногорский району. Переважно це малозабезпечені, самотньо проживають пенсіонери, студенти, безробітні, а також повні сім'ї, де всі працездатні члени сім'ї працюють.