МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
КОСТРОМСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра економіки та управління
ДИПЛОМНИЙ ПРОЕКТ
Спеціальність «Державне і муніципальне управління»
Тема:
"Розробка напрямків удосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку у подільському районі"
м. Кострома 2009
Анотація
Обсяг дипломного проекту - 102 аркуша, таблиць - 6, діаграм - 7, малюнок - 1, літературних джерел - 48, кількість частин - 6:
1. Теоретичні та технологічні основи соціально-реабілітаційної роботи з людьми похилого віку в Росії
2. Організаційно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
3. Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення»
4. Організація дозвілля як один з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні
5. Напрями вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку
6. БЖ: дотримання законодавства щодо жінок (соціальних працівників)
Зміст
Введення
1. Теоретичні та технологічні основи соціально-реабілітаційної роботи з людьми похилого віку в Росії
1.1 Старість як соціальна проблема
1.2 Технологія соціального обслуговування
2. Організаційно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
2.1 Нормативно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
2.2 Роль місцевого самоврядування у сфері соціального захисту людей похилого віку Костромської області
3. Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення»
3.1 Практика соціальної роботи в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування»
3.2 Ефективність соціальної роботи на дому
3.3 Дослідження задоволеності громадян похилого віку соціальним обслуговуванням в ОДУ «ККЦСОН»
4. Організація дозвілля як один з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні
5. Напрями вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку
6. БЖ: дотримання законодавства щодо жінок (соціальних працівників)
6.1 Особливості регулювання праці жінок в главі 41 ТК РФ
6.2 Час відпочинку: відпустки, перерви на годування дитини, додаткові вихідні дні
Висновки та рекомендації
Список використаних джерел
Введення
Актуальність теми дослідження. Трудові та економічні витрати на догляд за літніми людьми і, особливо, за довгожителями тягарем лягають на сучасну сім'ю, породжуючи нові гуманітарні проблеми, які не завжди можна дозволити силами самої сім'ї. Залучення жінок в трудову діяльність, помітне зниження народжуваності призводять до скорочення чисельності членів сімей, здатних забезпечити сімейний догляд за немічними літніми, і негативно позначаються на навантаженні традиційних опікунів. Соціальний патронаж цих сімей, а також сімей пенсіонерів та одиноких людей похилого віку дозволить передбачати момент настання кризової ситуації і здійснювати спрямовану соціальну допомогу для подолання критичних або складних ситуацій життєвого циклу.
Враховуючи, що категорія людей похилого віку неоднорідна, базою для здійснення заходів з надання соціальної допомоги є моніторинг соціально-економічного становища самотньо проживають літніх людей і сімей, що мають літніх (пристарілих, довгожителів) у своєму складі.
Якщо врахувати, що близько 23% населення країни є літніми і старими людьми, а тенденція збільшення частки літніх і старих в загальній масі населення зберігається, стає ясно, що проблема соціальної роботи з людьми похилого є актуальною і має загальнодержавне значення. Протягом останніх десятиліть у світі спостерігається значне постаріння населення. Очікується, що до 2015 р. в Росії частка осіб 60 років і старше досягне 30%. Даний демографічний процес має глибокі соціальні і економічні наслідки, які вже сьогодні ставлять ряд абсолютно нових завдань перед вченими і практиками, що займаються проблемами старшого покоління.
В умовах реформ і кризового розвитку російського суспільства на рубежі ХХ-ХХІ ст. особливе значення набули проблеми функціонування і розвитку системи соціального обслуговування громадян похилого та старечого віку. Дана обставина зумовлено, по-перше, багаторазовим зниженням рівня життя більшості населення країни, перш за все старших вікових груп. По-друге, слід відзначити зростання масштабів соціальної і фінансово-економічної диференціації різних регіонів країни, що частіше ускладнює діяльність установ соціального обслуговування, особливо в аграрних і агропромислових зонах. По-третє, не можна не враховувати істотних змін морально-психологічного клімату в сфері життєдіяльності старших вікових груп, що опинилися, незважаючи на масштабні заслуги перед російським суспільством і державою, у скрутному матеріальному становищі. По-четверте, дана проблематика загострена руйнуванням соціальної інфраструктури провінційних регіонів Росії, в особливості агропромислових і тих, які у своєму господарському розвитку були орієнтовані на військово-промисловий комплекс. По-п'яте, треба мати на увазі явне зниження рівня організації управління всіма соціальними процесами в російському суспільстві, ослаблення уваги до роботи з кадрами управління, в тому числі в установах соціальної сфери.
Вважаю за необхідне зазначити актуальність даної проблеми також у зв'язку зі зміною системи соціального захисту населення Росії, управління нею, що саме по собі містить цілий ряд нових аспектів, що стосуються функціонування та розвитку системи соціального обслуговування, зокрема стаціонарних установ соціального забезпечення осіб похилого та старечого віку.
Ці аспекти визначаються і змінами у функціонуванні та розвитку соціальної сфери не тільки на федеральному, але й регіональному рівнях, зазнають впливу поселенської, муніципальної складовою системи соціального захисту населення старших вікових груп. Вони залежні і від загального контексту соціального та економічного розвитку регіонів сучасної Росії, їх муніципальних утворень.
Таким чином, актуальність теми дослідження визначається необхідністю вдосконалення функціонування і розвитку системи соціального обслуговування осіб похилого та старечого віку, розробки основних напрямків модернізації цієї діяльності в умовах динамічних змін у Росії, а також потребою в теоретичній базі аналізу та узагальненні даних емпіричної соціології та соціальної статистики. Зумовлена вона і необхідністю здійснення нових підходів у соціологічних дослідженнях, розвиваючих вітчизняну соціологію і збагачують її новими ідеями та концепціями. Вивчення особливостей соціальної роботи з людьми похилого віку та розробка ефективних методів підвищення соціальної активності є актуальною науково-практичною задачею, чому присвячена дана випускна кваліфікаційна робота.
У Костромській області специфіка вирішення завдань щодо функціонування та розвитку системи соціального обслуговування громадян похилого віку також визначається низкою обставин. Соціальне обслуговування як складова частина соціального захисту людей похилого віку має свої труднощі розвитку. Наведемо деякі з них:
черги на приміщення в стаціонарні установи очікують більше 2 тис. чоловік;
матеріально-технічна база ряду установ відстає від сучасних вимог;
переважання стаціонарних установ великої місткості не дозволяє повною мірою враховувати індивідуальні особливості та особистісні запити проживають;
мережа нестаціонарних установ і служб не забезпечує надання допомоги всім нужденним;
залишається досить обмеженим перелік соціальних послуг;
не знаходить повного застосування принцип адресності в залежності від індивідуальних і групових потреб і потреб людей похилого віку.
Комплексний погляд на проблему осіб похилого віку в контексті забезпечення надійної соціальної захищеності населення вимагає зміни пріоритетів, відновлення традиційних напрямів і досягнення нової якості роботи в інтересах людей похилого віку.
Об'єкт дослідження дипломного проекту - соціально-реабілітаційна робота з особами похилого віку.
Отже, метою дипломної роботи є розробка напрямків вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку у подільському районі.
У відповідності з поставленою метою задачами дипломного проекту є:
- Розгляд теоретичних і технологічних основ соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку в Росії;
- Розгляд організаційно-правових форм соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області;
- Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми на прикладі ОДУ "Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення";
- Дослідження організації дозвілля як одного з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні;
- Розробка напрямів удосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку у подільському районі.
У ході дослідження використовувалися такі методи: вивчення літератури та документів, вивчення результатів діяльності, опитування.
Теоретичну базу дипломного проекту склали праці таких авторів як Холостова Є.І., Ерусланова Р.І., Іпатова П.Л., Зайнишева І.Г., Русакова І.Ю., Рощиною Ж., Щербина В.В.
1. Теоретичні та технологічні основи соціально-реабілітаційної роботи з людьми похилого віку в Росії
1.1 Старість як соціальна проблема
Процес старіння населення - явище відносно нове. Він почався безпосередньо після так званої демографічної революції, одним з двох основних проявів якої був швидко прогресуючий спад показника народжуваності (йому передувало зменшення показника смертності). Раніше всього на цей шлях вступили Франція і Фінляндія, у яких демографічна революція настала на початку минулого століття, слідом за ними пішли інші країни Західної і Північної Європи. На початку XX століття процес демографічного старіння охопив всі Європейські країни, потім, все, більше розширюючись, багато країн на інших континентах.
В індустріально розвинених країнах процес старіння населення почався близько 30 років тому і розвивався наростаючими темпами, поки не торкнувся слаборозвинені країни. Однак, на думку демографів Організації Об'єднаних Націй, передбачуваний різкий спад народжуваності в цій частині світу буде означати початок активного старіння населення, що виявитися вже в майбутньому десятилітті [40, c. 11].
Наслідки старіння суспільства є предметом вивчення багатьох фахівців та громадських діячів - учених, практиків, політиків, економістів, соціологів, таких як Холостова Є.І. «Соціальна робота з людьми похилого віку», Ерусланова Р.І. «Технологія соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому», Іпатов П.Л. «Турбота про громадян старшого покоління / / Соціальна турбота», Зайнишева І.Г. «Технологія соціальної роботи», Русакова І.Ю. «Організація медико-соціальної допомоги особам похилого та старечого віку», Рощина Ж. «Забута старість / / Соціальний захист», Щербина В.В. «Проблеми технологізації соціальної діяльності».
Багато хто з них задаються питанням: на які ж сфери життєдіяльності суспільства вплине процес його старіння, які будуть наслідки для соціального розвитку?
Можна виділити чотири групи проблем, які тягнуть за собою старіння сучасного суспільства. По-перше, це демографічні та макроекономічні наслідки, які торкнуться такі характеристики як [26, c. 15].:
Показник народжуваності
Тривалість життя і особливо верхні межі довгожительства, а також кількість літніх людей, які хотіли б досягти їх
Розподіл матеріальних ресурсів між представниками різних поколінь
Ставлення до колективної відповідальності за забезпечення відповідних стандартів та якість життя літніх людей-пенсіонерів
Рівень продуктивності праці
По-друге, буде порушена сфера соціальних відносин. Відбудуться суттєві зміни [26, c. 1 липня].:
У структурі сімейно-родинних відносин
У системі підтримки один одного різних поколінь
У характері вибору майбутніх професій
У структурі потенційної зайнятості.
По-третє, зміни демографічної структури відіб'ється на ринку праці, і зокрема:
Змінитися співвідношення між розумовою і фізичною працею і відношення суспільства до трудової діяльності.
Виникне необхідність перекваліфікації працівників у літньому віці
Трансформується ставлення літніх трудящих і роботодавців до трудової діяльності як такої і до проблеми виходу на пенсію
Постане питання про професійну орієнтацію для людей у літньому віці
Змінюватися пропорції зайнятості серед жінок і чоловіків, оскільки жінок в літньому віці значно більше, ніж чоловіків
Збільшиться тривалість терміну початкової та середньої освіти, тобто відбудуться зміни у співвідношенні незайнятого у виробництві молодого населення і активно дорослого населення
Загостриться соціальний характер проблеми безробіття, і будуть потрібні нові підходи до її вирішення
Підвищаться вікові межі виходу на пенсію.
По-четверте, зміни торкнутися функціональних здібностей та стану здоров'я літніх людей, що спричинить за собою серйозні наслідки для соціальних служб.
Отже, старіння є неминучим елементом розвитку, як окремих людей, так і всього населення. У розвитку людини, суспільства можна виділити періоди молодості, зрілості, а також глибокої старості. Межі між двома останніми періодами умовні, бо немає яких-небудь підстав стверджувати, що старість починається завжди і у всіх людей у момент досягнення певного віку, наприклад 60 або 65 років. Саме тому вчені розрізняють поняття календарного віку. Серед багатьох класифікацій схем, застосовуваних для оцінки віку окремих людей і суспільства в цілому, найбільш придатною видається така схема Холостовой І.Є. «Технологія соціальної роботи» [40, c. 52].:
допроізводітельний вік (0-17 років)
продуктивний вік (чоловіки: 18-64 роки, жінки: 18-59 років)
послепроізводітельний вік (чоловіки: старше 65 років, жінки: старше 60 років)
старість (чоловіки: 65-79 років, жінки: 60-79 років)
глибока старість (старше 80 років)
Ця схема, подібна до всім іншим, не позбавлена недоліків, але відповідає основним вимогам, необхідним для дослідження розвитку людей.
У Росії процес старіння населення почався в після воєнний період, і за міжнародними критеріями, населення Росії вважається «старим» вже з 60-х років, коли частка росіян у віці 65 років і старше перевищила 7%.
Особливістю Росії є перевищення чисельності жінок над чисельністю чоловіків, причому така диспропорційність найбільш показова для більш старших вікових категорій.
За переписом населення 1989 року, перевищення чисельності жінок старших вікових груп над чисельністю чоловіків-ровесників склало 343 (на 1000 чоловіків - 1343 жінки). У покоління 50-х років народження і пізніше практично існує рівновага, у тих, хто народився у 20-х, перевищення в 2 і більше разів, у довгожителів - більш ніж у три рази. Що стосується самих старших вікових груп, то тут диспропорційність пояснюється величезними втратами чоловічого населення під час війни, у тих, хто молодший, інші причини - підвищена чоловіча смертність, нижча, ніж у жінок, тривалість життя, чому, в свою чергу, теж є пояснення [39, c. 75].
Проаналізуємо, як змінювалося населення Росії. Період до 2006 року буде характеризуватися вступом у пенсійний вік щодо нечисленних поколінь людей, що народилися в роки торою світової війни і перші після воєнні роки. Процес старіння населення тимчасово стабілізується, частка осіб похилого віку передбачається відносно стабільною, на рівні 20,6% загальної чисельності населення.
Згідно з соціально-демографічним прогнозом, до 2016 року вікова структура населення зазнає істотних змін, низька народжуваність і зростання очікуваної тривалості життя приведуть до збільшення частки осіб старших вікових груп у структурі населення до 24,8% (діаграма 1) [40, c. 25].
Діаграма 1. Прогноз чисельності населення за основними віковими групами Росії (на початок року, у% до загальної чисельності населення)
Передбачається, що до 2016 року середня тривалість життя, рівень здоров'я літніх росіян будуть нижче середньої тривалості життя та рівня здоров'я жителів економічно розвинених країн. В даний час середня тривалість життя в Росії менше на 19 років, ніж у розвинених країнах, на 13 років, ніж в Європі і 12 років, ніж у США (таблиця № 1) [40, c. 36].
Діаграма 2
Таблиця № 1. Середня тривалість життя на 2008 рік
Росія | Середня тривалість життя: 65,94 років Чоловіки: 59,19 років Жінки: 73,1 років |
Австрії | Середня тривалість життя: 79.36 років |
Боснія і Герцеговина | Середня тривалість життя: 78.33 років |
Китай | Середня тривалість життя: 73.18 років |
Чехія | Середня тривалість життя: 76.62 років |
Країни Європейського Союзу | Середня тривалість життя: 78.51 років |
Фінляндія | Середня тривалість життя: 78.82 років |
Франція | Середня тривалість життя: 80.87 років |
Німеччина | Середня тривалість життя: 79.1 років |
Греція | Середня тривалість життя: 79.52 років |
Індія | Середня тривалість життя: 69.25 років |
Італія | Середня тривалість життя: 80.07 років |
Японія | Середня тривалість життя: 82.07 років |
Норвегія | Середня тривалість життя: 79.81 років |
Сербія | Середня тривалість життя: 75.29 років |
Швеція | Середня тривалість життя: 80.74 років |
України | Середня тривалість життя: 68.06 років |
Великобританія | Середня тривалість життя: 78.85 років |
Сполучені Штати Америки | Середня тривалість життя: 78.14 років Жінки: 81,13 років |
На тлі зниження чисельності населення в працездатних віках, що буде відображено в показники демографічного навантаження (діаграма 3) [40, c. 26].
Діаграма 3. Демографічне навантаження (на 1000 осіб працездатного віку припадає осіб старше працездатного віку, на початок року)
Вписуючись у загальносвітові демографічні тенденції, і навіть випереджаючи їх за темпами розвитку процесу старіння, Росія лише зараз починає усвідомлювати необхідність поглибленого аналізу проблеми, пов'язаної з реформуванням соціальної політики щодо літній частини свого населення.
Різноманіття і складність соціальних проблем, пов'язаних зі старінням населення Росії, прогнозні припущення про збереження тенденцій, що склалися вимагає проведення адекватних заходів, принципових рішень і цілеспрямованих дій в інтересах громадян старших вікових груп по зміцненню їх соціальної захищеності, створення умов для реалізації особистісного потенціалу в старості. Вирішення соціальних проблем вимагає міжвідомчої взаємодії, вмілої координації зусиль державних і недержавних структур, як на федеральному, так і регіональному рівнях [41, c. 12].
1.2 Технологія соціального обслуговування
Механізми соціальної допомоги на сучасному етапі характеризуються адресність (соціальна допомога надається конкретно потребуючим громадянам) і гарантованістю (обов'язковістю надання допомоги літнім людям). Найпоширенішою формою є «бригадна форма допомоги - це комплексне обслуговування з наданням соціальних і медичних послуг».
Соціально-побутова допомогу і морально-психологічна підтримка надається в рамках соціального обслуговування. Соціальне обслуговування регулюється Законом «Про соціальне обслуговування громадян, населення похилого віку та інвалідів». Соціальне обслуговування літніх людей виробляється (таблиця № 2) [34, c. 2]
Таблиця № 2. Форми і види діяльності соціального обслуговування людей похилого віку
Форми соціального обслуговування людей похилого віку | Вид діяльності та надання послуг |
Нестаціонарне (на дому) | - Організація харчування, доставка продуктів додому; - Допомога у придбанні медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності; - Сприяння в отриманні медичної допомоги - Підтримка умов проживання відповідно до гігієнічних вимог; - Сприяння в організації юридичної допомоги та інших правових послуг; - Сприяння в організації ритуальних послуг і у похованні одиноких померлих; - Організація різних соціально-побутових послуг залежно від умов проживання в місті чи селі; - Допомога в оформленні документів, у тому числі для встановлення опіки та піклування; - Приміщення в стаціонарні установи соціального обслуговування. |
Полустационарное (відділення денного і нічного перебування, реабілітаційні центри, медико-соціальні відділення) | соціально - побутове, медичне і культурне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їх участі в посильній трудовій діяльності і підтримку активного способу життя |
Стаціонарне (пансіонати, будинки-інтернати, геронтологічні центри, спеціальні житлові будинки для літніх людей) | заходи щодо створення для громадян похилого віку найбільш адекватних їх віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, реабілітаційні заходи медичного, соціального та лікувально - трудового характеру, забезпечення догляду та медичної допомоги, організацію їх відпочинку та дозвілля |
Термінове соціальне обслуговування | надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки: 1) разове забезпечення гостро потребують безкоштовним гарячим харчуванням чи продуктовими наборами; 2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності; 3) разове надання матеріальної допомоги; 4) сприяння в отриманні тимчасового житлового приміщення; 5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав обслуговуваних осіб; 6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів і священнослужителів і виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів; 7) інші термінові соціальні послуги |
Соціально-консультативна допомога | 1) виявлення осіб, які потребують соціально - консультативної допомоги; 2) профілактику різного роду соціально - психологічних відхилень; |
3) роботу з сім'ями, в яких живуть громадяни похилого віку, організацію їх дозвілля; 4) забезпечення координації діяльності державних установ та громадських об'єднань для вирішення проблем громадян похилого віку; 5) правову допомогу в межах компетенції органів соціального обслуговування; 6) інші заходи щодо формування здорових взаємовідносин і створення сприятливого соціального середовища для громадян похилого віку. |
Громадянам похилого віку може надаватись жиле приміщення в будинках житлового фонду соціального використання. Соціальне обслуговування за бажанням громадян похилого віку може здійснюватися на постійній чи тимчасовій основі.
Соціальне обслуговування вдома є однією з основних форм соціального обслуговування, спрямованої на максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку в звичного соціального середовища з метою підтримки їх соціального статусу, а також на захист їх прав і законних інтересів. До числа надомних соціальних послуг, передбачених федеральним переліком гарантованих державою соціальних послуг, відносяться [9]:
- Організація харчування, включаючи доставку продуктів додому;
- Допомога у придбанні медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності;
- Сприяння в отриманні медичної допомоги, в тому числі супроводження в медичні установи;
- Підтримка умов проживання відповідно до гігієнічних вимог;
- Сприяння в організації юридичної допомоги та інших правових послуг;
- Сприяння в організації ритуальних послуг і у похованні одиноких померлих;
- Організація різних соціально-побутових послуг залежно від умов проживання в місті чи селі;
- Допомога в оформленні документів, у тому числі для встановлення опіки та піклування;
- Приміщення в стаціонарні установи соціального обслуговування.
Крім надомних соціальних послуг, передбачених федеральним і територіальними переліками гарантованих державою соціальних послуг, громадянам похилого віку та інвалідам можуть бути надані додаткові послуги на умовах повної або часткової оплати. Соціальне обслуговування вдома здійснюється відповідними відділеннями, що створюються в муніципальних центрах соціального обслуговування або при органах соціального захисту населення постійно або тимчасово - до 6 місяців. Відділення створюється для обслуговування не менше 60 людей у сільській місцевості і не менш 120 чоловік у місті. Соціальні послуги, що входять у федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, можуть бути надані громадянам безкоштовно, а також на умовах часткової або повної оплати в залежності від різниці величини доходу, отримуваного громадянином (або родиною) і величиною прожиткового мінімуму, встановленого для регіону проживання.
Соціально - медичне обслуговування вдома здійснюється щодо потребують надомних соціальних послугах громадян похилого віку, які страждають психічними розладами (у стадії ремісії), туберкульозом (за винятком активної форми), важкими захворюваннями (у тому числі онкологічні
Соціально - медичне обслуговування вдома здійснюється спеціалізованими відділеннями, що створюються в муніципальних центрах соціального обслуговування або при органах соціального захисту населення. До штату зазначених відділень вводяться медичні працівники, професійна діяльність яких регулюється законодавством Російської Федерації про охорону здоров'я громадян.
Полустационарное соціальне обслуговування включає соціально - побутове, медичне і культурне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їх участі в посильній трудовій діяльності і підтримку активного способу життя [37, c. 22].
Стаціонарне соціальне обслуговування спрямоване на надання різнобічної соціально - побутової допомоги громадянам похилого віку та інвалідам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують за станом здоров'я постійного догляду і нагляду. Стаціонарне соціальне обслуговування включає заходи щодо створення для громадян похилого віку найбільш адекватних їх віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, реабілітаційні заходи медичного, соціального та лікувально - трудового характеру, забезпечення догляду та медичної допомоги, організацію їх відпочинку та дозвілля.
Стаціонарне соціальне обслуговування громадян похилого віку здійснюється в стаціонарних установах (відділеннях) соціального обслуговування, профільованих відповідно до їх віку, стану здоров'я і соціальним становищем. Це пансіонати для ветеранів праці та інвалідів, ветеранів Великої Вітчизняної війни, окремих професійних категорій людей похилого віку (артистів і ін); спеціальні будинки для самотніх і бездітних подружніх пар з комплексом служб соціально-побутового призначення; спеціалізовані будинки-інтернати для колишніх ув'язнених, що досягли старечого віку.
Зараз до будинків - інтернатів надходять в основному люди, які потребують постійного догляду, що втратили в значній мірі здатність пересуватися.
Однією з нових форм соціального обслуговування є розвиток мережі спеціальних будинків для одиноких літніх громадян і подружніх пар, які зберегли повну чи часткову здатність до самообслуговування у побуті та потребують створення умов для самореалізації своїх основних життєвих потреб. Основна мета створення таких будинків - забезпечення сприятливих умов проживання і самообслуговування, надання проживають престарілим громадянам соціально-побутової та медичної допомоги, створення умов для активного способу життя, в тому числі посильної трудової діяльності.
Термінове соціальне обслуговування здійснюється з метою надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки. Термінове соціальне обслуговування включає наступні соціальні послуги з числа передбачених федеральним переліком гарантованих державою соціальних послуг [35, c. 273].:
1) разове забезпечення гостро потребують безкоштовним гарячим харчуванням чи продуктовими наборами;
2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності;
3) разове надання матеріальної допомоги;
4) сприяння в отриманні тимчасового житлового приміщення;
5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав обслуговуваних осіб;
6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів і священнослужителів і виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів;
7) інші термінові соціальні послуги.
Термінове соціальне обслуговування здійснюється муніципальними центрами соціального обслуговування або відділеннями, що створюються для цих цілей при органах соціального захисту населення.
Соціально - консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам спрямована на їх адаптацію в суспільстві, ослаблення соціальної напруженості, створення сприятливих стосунків у сім'ї, а також на забезпечення взаємодії особистості, сім'ї, суспільства і держави.
Соціально - консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам орієнтована на їхню психологічну підтримку, активізацію зусиль у вирішенні власних проблем і передбачає:
1) виявлення осіб, які потребують соціально - консультативної допомоги;
2) профілактику різного роду соціально - психологічних відхилень;
3) роботу з сім'ями, в яких живуть громадяни похилого віку, організацію їх дозвілля;
4) забезпечення координації діяльності державних установ та громадських об'єднань для вирішення проблем громадян похилого віку;
5) правову допомогу в межах компетенції органів соціального обслуговування;
6) інші заходи щодо формування здорових взаємовідносин і створення сприятливого соціального середовища для громадян похилого віку.
Організацією та координацією соціально - консультативної допомоги займаються муніципальні центри соціального обслуговування, а також органи соціального захисту населення, які створюють для цих цілей відповідні підрозділи [40, c. 37].
Новою формою медичного і соціального обслуговування вважається хоспіс. Це спеціалізований заклад допомагає важкохворим, вмираючим людям своєчасно отримати допомогу, яка полегшила б їхні страждання, психологічно підготувати до смерті. Будинок сестринського догляду, хоспіс (відділення сестринського догляду), організуються при лікарні і призначені для проведення курсу підтримуючого лікування хворих, переважно похилого та старечого віку. Основними напрямками роботи є:
- Кваліфікований медичний догляд.
- Соціальне обслуговування.
- Своєчасне виконання лікарських призначень і процедур.
- Медична реабілітація хворих та людей похилого віку з елементами
трудотерапії.
- Динамічне спостереження за станом хворих та літніх людей.
- Своєчасна діагностика ускладнень чи загострень хронічних
захворювань.
З появою центрів соціального обслуговування, реабілітаційних центрів, відділень соціальної допомоги вдома та денного перебування дещо змінюються функції, обсяг і деякі аспекти діяльності стаціонарних установ.
У соціальній практиці добре зарекомендували себе Комплексні Центри соціального обслуговування населення, будинки-інтернати і геронтологічні центри. Сучасна тенденція виражається в тому, що «паралельно і одночасно з надомною службою відкриваються стаціонари малої місткості для самотніх літніх людей та інвалідів - Будинки літньої людини». Спеціальні житлові будинки з посиленим соціальним та медичним обслуговуванням теж є виразом продуктивної сучасної тенденції в соціальному обслуговуванні. «Вони складаються з одно - двокімнатних квартир і включають в себе комплекс служб соціально-побутового призначення, медичний кабінет, бібліотеку, їдальню, пральню або хімчистку, приміщення для проведення культурного дозвілля і для трудової діяльності».
Дуже цікавим і сучасним швидко розвиваються напрямком роботи з літнім населенням є створення мережі громадських клубів літніх людей. «Як показує багаторічна практика, багато цікавого і корисного приносить людям похилого віку участь в клубах спілкування, гуртках за інтересами. Для багатьох літніх людей, які бажають плідно проводити свій вільний час, це своєрідне «вікно у світ». Завданням клубів є задоволення різних духовних потреб людей похилого віку.
Геронтологічні центри здійснюють соціальне обслуговування населення похилого віку, в основному, в стаціонарній формі. «Геронтологічного центру - це нові типи закладів соціального обслуговування для громадян похилого віку, надають геронтологічну допомогу, поява яких обумовлена зростанням чисельності громадян похилого віку та довгожителів, які потребують посиленому медичному догляді». Всесвітня Організація Охорони Здоров'я рекомендує розглядати п'ять основних аспектів оцінки функціонального стану літніх: повсякденна діяльність, психічне і фізичне здоров'я, соціальний та економічний статус. Саме функціональний стан, а не безліч медичних діагнозів визначають незалежність і гідне життя літньої людини.
Реабілітаційна концепція є основною для геронтологічних центрів. Організаційні принципи її включають [37, c. 42]:
людина - це психосоциальное єдність;
реабілітація є методичний комплекс, орієнтований на проблеми людини;
«Цілісне» дію на організм;
Використання апробованих методів з природничо-наукових і гуманітарних галузей знання;
Бригадний метод роботи в соціально-медичної реабілітації з активною участю самого літньої людини.
2. Організаційно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
2.1 Нормативно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
Соціальна робота з людьми похилого віку має нормативно-правову базу, яка служить основою для соціального захисту та соціального обслуговування даної категорії населення. Нормативно-правова база, що закріплює права, статус і становище громадян похилого віку, виглядає досить ємко (таблиця № 3).
Таблиця № 3. Нормативно-правова база закріплює права літніх людей на різних рівнях влади
На федеральному рівні | На рівні Костромської області |
- Від 12.01.95 р. № 5 «Про ветеранів» - Від 10.12.95 р. № 195 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» - Від 02.08.95 р. № 122 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» - Від 24.11.95 р. № 181 «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» - Від 17. 07. 1999 р. № 178 «Про державну соціальну допомогу» - № 131 від 6 жовтня 2003 року «про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» - Інші федеральні закони
- Від 25. 11. 1995 р. № 1151 «Про федеральному переліку гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування
|
- № 313-ЗКО від 03.11.2005 р. «Про соціальне обслуговування населення в Костромській області" - № 46-4-ЗКО від 27 грудня 2004 року «Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці в Костромській області" - № 32-4-ЗКО від 8 червня 2006 року «Про звання« Ветеран праці Костромської області »
- Від 06. 02. 2006 р. № 142 «Про перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування Костромської області» - Від 07. 02. 2006 р. № 144 «Про порядок і умови прийняття на соціальне обслуговування вдома, полустационарное і стаціонарне соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» - Від 01 березня 2006 року № 216 «Про порядок, умови і розмір оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам обласними державними установами соціального обслуговування» - Інші постанови |
Вона представлена законодавством, як загального характеру, так і спеціального. Основи для розвитку законодавства, що закріплює систему соціальних прав осіб похилого віку, були закладені Конституцією Російської Федерації 1993 року.
Умовно в систему соціальних прав людей похилого віку можна включити два види норм:
норми, що закріплюють права всіх громадян незалежно від віку, в тому числі особливо значущі для літніх людей;
норми, які безпосередньо стосуються прав людей похилого віку та їх особливих груп (ветеранів, інвалідів тощо) відповідають цим правам обов'язків держави, недержавних структур і сім'ї.
Стаття 7 Конституції РФ проголошує Російську Федерацію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
За Конституцією, літнім громадянам гарантуються рівні з усіма громадянами Росії соціальні права і свободи. Це - загальні норми, що входять в систему соціальних прав осіб похилого віку.
Так, згідно зі ст. 39 Конституції РФ, кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законодавством.
Відповідно до ст. 41 Конституції РФ літні люди, поряд з усіма, мають право на охорону здоров'я і платну медичну допомогу в державних і муніципальних установах.
Не існує заборони для громадян старшого покоління на освіту: ст. 43 Конституції РФ гарантує загальнодоступність і безкоштовність освіти в державних і муніципальних освітніх установах незалежно від статі, раси, національності, ставлення до релігії і т. д.
Важливе право надано громадянам похилого віку ст. 44 Конституції РФ. Кожен має право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.
Доступна всім у відповідності зі ст. 51 Конституції РФ кваліфікована юридична допомога [20, c .39].
Поряд із соціальними правами ст. 33 Конституції літнім людям надано право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Звертаючись до державних органів та органів місцевого управління з пропозиціями, зауваженнями, критикою недоліків, зі своїми власними проблемами, літні люди відчувають себе активними учасниками управління справами держави і, будучи наполегливими, у викладі своїх думок, намагаються принести користь при виробленні і прийнятті управлінських рішень.
Перераховані вище основоположні конституційні норми з'явилися базисом для багатьох федеральних законів, указів Президента, постанов Уряду Російської Федерації та інших підзаконних актів, у тому числі щодо соціальної підтримки громадян похилого віку.
У чинному російському законодавстві, реализующем конституційні гарантії прав літніх людей, умовно можна виділити наступні групи норм:
1) закріплюють права всіх громадян незалежно від віку і при цьому особливо значущі для літніх людей;
2) безпосередньо стосуються прав людей похилого віку та відповідних цим правам обов'язків держави, недержавних структур і сім'ї;
3) регулюючі положення певних категорій осіб старшого віку (ветерани, реабілітовані особи, різні вікові категорії людей похилого віку).
До першої з виділених груп відносяться норми, прописані в багатьох законодавчих актах (Цивільний кодекс Російської Федерації, Сімейний кодекс Російської Федерації, Земельний кодекс Російської Федерації, Житловий кодекс Російської Федерації, «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», «Про державну соціальну допомогу »,« Про поховання та похоронну справу »,« Про змушених переселенців »,« Про біженців »,« Про благодійну діяльність та благодійні організації »,« Про громадські об'єднання »).
У низці зазначених законодавчих актів є окремі статті, що безпосередньо стосуються прав людей похилого віку.
Норми, віднесені до другої з виділених груп, закріплені в законах, спрямованих на реалізацію конституційних гарантій прав практично всіх людей похилого віку («Про трудові пенсії в Російській Федерації», «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації »,« Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів ») [20, c. 42].
Норми, що становлять третю з виділених груп, регулюють права окремих категорій людей похилого віку. Найбільш представницький в цьому відношенні Федеральний закон «Про ветеранів». До даної групи можна віднести і Закон Російської Федерації «Про реабілітацію жертв політичних репресій», оскільки переважна більшість його користувачів є людьми похилого віку.
Цивільний кодекс Російської Федерації практично не містить норм, спеціально орієнтованих на регулювання відносин за участю осіб похилого віку. Виняток становлять нечисленні норми, що стосуються деяких аспектів спадкових відносин (норми, що стосуються зобов'язань, що виникають з договорів про постійну і довічної ренти, довічне утримання з коштом, довірчому управлінні майном). Захист майнових прав людей похилого віку здійснюється нормами спадкового права. З метою матеріального забезпечення окремих категорій осіб, які потребують особливого захисту з причини віку або стану здоров'я, закон передбачає певні обмеження свободи заповіту (правило про обов'язкову частку, що належить необхідним спадкоємцям: дружина, батьки, утриманці, діти спадкодавця, які на момент відкриття спадщини непрацездатні за віком чи станом здоров'я). Їх обов'язкова частка в спадщині незалежно від змісту заповіту повинна становити не менше двох третин частки, належної при спадкуванні за законом.
Конституція Російської Федерації закріплює обов'язок повнолітніх дітей піклуватися про своїх непрацездатних батьків (не тільки надавати кошти утримання, але й надавати моральну підтримку, увагу до інтересів і турбот батьків, допомога та сприяння в реалізації їх конституційних прав).
Захист прав та інтересів не лише неповнолітніх, але і всіх непрацездатних членів сім'ї - одне з основних засад сімейного законодавства. Прийнятий у 1995 р. Сімейний кодекс Російської Федерації забезпечує захист інтересів непрацездатних і нужденних у сім'ї шляхом покладання обов'язку по їх змісту на працездатних родичів (у певній послідовності). Відповідно до Сімейного кодексу члени родини отримали більш широкі можливості у врегулюванні аліментних відносин між собою на свій розсуд. Поняття непрацездатності трактується в сімейному праві так само, як і в інших галузях права. Непрацездатними визнаються особи, які досягли загального пенсійного віку, передбаченого законодавством, або є інвалідами I і II групи. Потреба в кожному окремому випадку визначає залежно від конкретних обставин. Як правило, основним критерієм при цьому виступає прожитковий мінімум. Аліментообязаннимі особами першої черги, у відповідності з сімейним законодавством, вважаються повнолітні діти і чоловік [20, c. 5].
Сучасне російське законодавство у житловій сфері, яка зачіпає інтереси чималої частини літніх людей, відрізняється декларативністю положень, розкиданістю норм з різних правових актів, переважання норм загального характеру, відсутністю норм прямої дії. Відзначається відокремлення різних категорій літніх людей (ветерани, інваліди, реабілітовані особи, Герої Радянського Союзу, Герої Російської Федерації, повні кавалери ордена Слави, Герої Соціалістичної Праці та повні кавалери ордена Трудової Слави). Одне положення житлового законодавства стосується людей похилого віку безпосередньо - віднесення спеціальних будинків для одиноких престарілих громадян до житлового фонду (Закон «Про основи федеральної житлової політики», прийнятий у 1992 р.). Право таких будинків на існування було двічі законодавчо підтверджено в 1995 р. (Федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»). Але зазначені акти містять суттєві протиріччя: відносять зазначений тип житла до установ соціального обслуговування (хоча служби соціального призначення функціонують лише при 25,7% спеціальних будинків) або визначають як форму соціального обслуговування (хоча проживають у спеціальних будинках можуть отримувати соціальні послуги в різних формах - надомної, напівстаціонарні та термінової соціальної).
В Основах законодавства України про охорону здоров'я громадян, прийнятих у 1993 р., були вперше визначені права в галузі охорони здоров'я окремих категорій населення. У якості однієї з таких категорій названі громадяни похилого віку, за якими закріплено право на медико-соціальну допомогу вдома і в установах охорони здоров'я, на медикаментозне забезпечення. При наявності медичного висновку громадяни похилого віку мають право на санаторно-курортне лікування та реабілітацію на пільгових умовах або платно, а також правом на безкоштовний медичний контроль, (для пенсіонерів, які займаються фізичною культурою).
Зазначений законодавчий акт не деталізує порядок і умови надання медичної допомоги окремим соціальним групам, що входять у категорію «громадян похилого віку» (самотні старі люди, інваліди похилого віку, ветерани, малозабезпечені пенсіонери) [27, c. 3].
В даний час правове регулювання надання медичної допомоги окремим групам громадян похилого віку здійснено лише стосовно ветеранів. Федеральний закон «Про ветеранів» (1995) не тільки ввів дане поняття, але і деталізував цю групу з метою упорядкування надання медичної допомоги та лікарського забезпечення.
Охорони здоров'я громадян похилого віку стосуються також Федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (1995), «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (1995), «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» (1995), «Про лікарські засоби» (1998), а також прийняті раніше закони «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (1991) і «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» (1992).
Правове регулювання соціального обслуговування та реалізації заходів соціальної підтримки людей похилого віку та інвалідів. Конституція Російської Федерації прямо передбачає права громадян на соціальне обслуговування. Тим не менш, відповідно до загальнотеоретичними положеннями соціальне обслуговування є складовим елементом конституційного права на соціальне забезпечення. Права на соціальні послуги, покликані задовольнити особливі потреби громади (в силу обмеження життєдіяльності, в тому числі і по, віком), визнаються соціально значимими [36, c .6].
Правова база соціального обслуговування населення почала формуватися в Росії, по суті, з 1995 р., коли на федеральному рівні були прийняті перші законодавчі акти з даної проблематики: Федеральні закони від 02 серпня 1995 р. № 122-Ф3 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку і інвалідів »та від 10 грудня 1995 р. № 195-Ф3« Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації ».
Необхідність прийняття названих документів назріла до середини 1990 рр.., Коли в результаті проведених у країні економічних перетворень з'явилося біль кількість громадян, що опинилися у важкій життєвій ситуації і які потребували соціального захисту. У відповідь на масову дезадаптацію населення, в тому числі літніх людей, інвалідів, дітей-сиріт і багатодітних сімей, виникли нові форми соціального обслуговування, а потім нові типи закладів.
Змінилися умови життя вимагали не тільки внесення відповідних коректив у вже сформовану правову нормативну базу по будинках-інтернатах, а й розробки документів, що забезпечують регулювання діяльності формується системи нестаціонарного, напівстаціонарні та термінового соціального обслуговування населення.
У зазначених законах був узагальнений накопичений досвід; закріплені основні поняття, використовувані в соціальній роботі, принципи, форми та види соціального обслуговування, а також номенклатура установ соціального обслуговування; виділені державний, муніципальний і недержавний сектори соціального обслуговування; викладено порядок справляння у певних випадках плати за соціальні послуги; вперше визначені права соціального працівника.
Сучасні процеси у сфері законодавчого регулювання соціозащітной діяльності характеризується широким розвитком регіонального законодавства [36, c. 8].
3 жовтня 2005 вступив в силу Закон Костромської області № 313-ЗКО від 03.11.2005 року «Про соціальне обслуговування населення в Костромській області".
Адміністрація області поставила перед системою соціального захисту населення області завдання: перетворення в соціальному обслуговуванні не повинні ні в якій мірі погіршити становище громадян, знизити рівень їх соціальної захищеності.
У ході реформування системи соціального захисту населення, в рамках реалізації Федерального закону № 131-ФЗ адміністрацією області були підтримані пропозиції департаменту соціального захисту населення про створення в кожному муніципальному утворення обласної державної установи - центру соціального обслуговування населення.
У 2006 році в Костромській області створена державна система соціальних служб, що складається з державних установ соціального обслуговування населення: 28 обласних державних установ «Комплексний центр соціального обслуговування населення» та 4 Центру соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів і 1 Центр соціальної підтримки населення.
З метою реалізації Закону Костромської області протягом першого півріччя 2006 року були прийняті 5 постанов губернатора, що регулюють питання соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на території Костромської області: затверджено Перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, затверджені порядок і умови прийняття громадян похилого віку та інвалідів на різні види соціального обслуговування, порядок, умови і розмір оплати соціальних послуг.
Також на території Костромської області спеціальні закони, а саме № 46-4-ЗКО "Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці Костромської області» та № 32-4-ЗКО "Про звання« Ветеран праці Костромської області ». Відповідно до цих законів встановлюється сфера дії, заходи соціальної підтримки, фінансування та забезпечення заходів соціальної підтримки, і інші положення. ЗКО № 46-4 «« Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці Костромської області »поширюється на громадян, які є ветеранами праці, а також громадян, прирівняних до них постійно проживають на території Костромської області. До ветеранів праці відносяться [17]:
- Мають посвідчення "Ветеран праці";
- Нагороджені орденами або медалями або удостоєні почесних звань СРСР або Російської Федерації, або нагороджені відомчими відзнаками в праці і мають трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії по старості або за вислугу років, особи, що почали трудову діяльність у неповнолітньому віці у період Великої Вітчизняної війни і мають трудовий стаж не менше 40 років для чоловіків і 35 років для жінок;
- Прирівняні до ветеранів праці ветерани військової служби, ветерани державної служби;
- Ветерани праці, які отримують пенсію з інших підстав або одержують довічне утримання за роботу (службу), право на заходи соціальної підтримки відповідно до цього Закону мають при досягненні ними віку, що дає право на отримання пенсії по старості відповідно до Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації ".
Відповідно до цього закону ветеранам праці надаються такі заходи соціальної підтримки:
- Щомісячна грошова виплата. Розмір щомісячної грошової виплати щорічно підвищується при формуванні і прийнятті обласного бюджету на черговий фінансовий рік з урахуванням індексу зростання споживчих цін;
- Оплата в розмірі 50 відсотків займаної загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі) у межах регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення для надання заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг окремим категоріям громадян, встановленого постановою адміністрації Костромської області. Заходи соціальної підтримки з оплати житлового приміщення надаються особам, що проживають у житлових приміщеннях у житловому фонді незалежно від форм власності, і поширюються на непрацездатних членів сім'ї ветерана праці, спільно з ним проживають, що знаходяться на його повному утриманні або отримують від нього допомогу, яка є для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Зазначені заходи надаються особам, що проживають на території муніципальних районів (міських округів), в яких не здійснено перехід до надання заходів соціальної підтримки з оплати житлового приміщення в грошовій формі відповідно до постанови адміністрації Костромської області;
- Оплата в розмірі 50 відсотків комунальних послуг (холодне і гаряче водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання (у тому числі постачання побутового газу в балонах), опалення (у межах регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення для надання заходів соціальної підтримки з оплати житлового приміщення і комунальних послуг окремим категоріям громадян, встановленого постановою адміністрації Костромської області) за нормативами споживання зазначених послуг, затвердженим органами місцевого самоврядування, за винятком нормативів споживання комунальних послуг з електропостачання та газопостачання, затверджених органами державної влади Костромської області.
- Збереження обслуговування в поліклініках та інших медичних установах, до яких вказані особи були прикріплені у період роботи до виходу на пенсію, а також безкоштовне надання медичної допомоги за програмами державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги [17].
Відповідно до № 32-4-ЗКО "Про звання« Ветеран праці Костромської області »звання присвоюється особам:
- За тривалий сумлінну працю на території Костромської області встановлюється звання "Ветеран праці Костромської області".
- Звання "Ветеран праці Костромської області" присвоюється особам:
1) які удостоєні звання "Почесний громадянин Костромської області":
2) які мають страховий стаж, необхідний для призначення трудової пенсії по старості, або трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років:
а) нагородженим орденом "Праця. Доблесть. Честь" або медаллю "Праця. Доблесть. Честь";
б) удостоєним почесних звань "Заслужений винахідник Костромської області" або "Заслужений раціоналізатор Костромської області":
в) нагородженим Почесною грамотою Подільського обласного виконавчого комітету Ради народних депутатів або Почесною грамотою адміністрації Костромської області;
г) нагородженим Почесною грамотою Подільського обласної Ради народних депутатів або Почесною грамотою Костромської обласної Думи;
3) мають заохочення або нагородження за сумлінну працю, отримане на території Костромської області, і виробила трудовий стаж не менше:
а) 43 років для чоловіків і 38 років для жінок;
б) 41 року для чоловіків і 36 років для жінок.
4) Жінкам, які народили (усиновили, удочерили) п'ять і більше дітей та виховали їх до досягнення ними віку 8 років, після досягнення віку 50 років, якщо вони мають трудовий стаж не менше 15 років або страхового стажу не менше 5 років;
5) батькам, які виховали без матері п'ять і більше дітей (у тому числі усиновлених, удочеріння) до досягнення ними віку 8 років, після досягнення віку 55 років, якщо вони мають трудовий стаж не менше 20 років або страхового стажу не менше 5 років.
Особи, удостоєні звання "Ветеран праці Костромської області" відповідно до цього Закону, отримують право на заходи соціальної підтримки, встановлені для ветеранів праці Законом Костромської області від 27 грудня 2004 року N 46-4-ЗКО "Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці в Костромській області ", після встановлення (призначення) їм пенсії відповідно до Федеральними законами" Про трудові пенсії в Російській Федерації "і" Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації "незалежно від припинення ними трудової діяльності.
Аналіз чинного російського законодавства, що стосується положення літніх людей, свідчить про те, що соціальна політика у відношенні громадян старшого покоління спрямована на захист їхніх прав і законних інтересів, попередження дискримінації за віковою ознакою і покликана забезпечити підвищення рівня соціальної підтримки літніх громадян.
Пріоритетні напрями державної політики щодо громадян старшого покоління на найближчу перспективу повинні бути орієнтовані на:
забезпечення встановлених законодавством Російської Федерації економічних, соціальних і правових гарантій з метою створення умов для гідного життя громадян старшого покоління;
розвиток системи соціального обслуговування населення;
організації та впровадження нових форм та видів допомоги соціально незахищеним категоріям населення;
забезпечення більшої доступності та поліпшення якості медичної допомоги особам похилого віку, організацію та розвиток геріатричної допомоги, розширення профілактичного та реабілітаційного напрямів у медичному обслуговуванні громадян похилого віку;
привернення суспільної уваги і формування сприятливого соціокультурного середовища для літніх членів суспільства [25, c. 56].
2.2 Роль місцевого самоврядування у сфері соціального захисту людей похилого віку Костромської області
У відповідності з федеральним законодавством функції з соціального захисту населення перерозподіляються між рівнями влади: повноваження знімаються з муніципального і передаються на регіональний і федеральний рівні. При цьому основна частина повноважень щодо соціальної підтримки, соціального обслуговування, соціальної допомоги покладається на регіональний рівень. Це:
- Забезпечення заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, соціальної підтримки ветеранів праці, трудівників тилу, жертв політичних репресій.
З 1 січня 2006 року відповідно до федерального закону № 131 реалізація вище зазначених повноважень у сфері соціальної підтримки, соціального обслуговування та соціальної допомоги здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської федерації, а їхнє фінансове забезпечення за рахунок коштів обласного бюджету. В області створена і функціонує з 1 січня 2006 року державна система соціального захисту населення, до складу якої входять (малюнок № 1):
Малюнок № 1 Структура системи соціального захисту населення в Костромській області
Департамент соціального захисту населення Костромської області - виконавчий орган державної влади Костромської області, що забезпечує проведення державної політики у сфері соціального захисту населення Костромської області.
Територіальні органи виконавчої влади, що входять в структуру департаменту і здійснюють координацію і регулювання діяльності у сфері соціального захисту населення на території муніципальних районів, міських округів і володіють правами юридичної особи (30 відділень).
Обласні державні установи соціального обслуговування (44 установи, в яких 153 відділення надають послуги за різними напрямками):
- Комплексні центри соціального обслуговування, соціально-реабілітаційні центри, соціальні притулки
На рівні сільської (міського) поселення муніципального району: фахівці термінової соціальної служби за місцем проживання надають практичну допомогу населенню в забезпеченні доступності заходів соціальної підтримки та соціальних послуг (195 фахівців).
Основні завдання департаменту соціального захисту населення Костромської області та територіальних відділів соціального захисту населення полягає в наступному:
- Розробка та реалізація заходів, спрямованих на проведення в Костромській області державної політики у сфері соціального захисту населення;
- Розробка регіональних нормативних актів з питань соціальної підтримки, соціального обслуговування та державної соціальної допомоги.
- Надання заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування, державної соціальної допомоги громадянам у відповідності з регіональним і федеральним законодавством;
- Аналіз і прогнозування соціально-демографічної ситуації, моніторинг громадської думки з питань соціальної підтримки та соціального обслуговування;
- Забезпечення розвитку інформатизації територіальних органів та установ соціального захисту населення Костромської області на основі впровадження сучасних інформаційних технологій;
- Взаємодія з органами місцевого самоврядування муніципальних утворень області у вирішенні питань соціальної підтримки, соціального обслуговування населення та державної соціальної допомоги, в межах своїх повноважень;
- Зміцнення та розвиток матеріально-технічної бази галузі, залучення інвестицій [11].
Співпраця між департаментом соціального захисту населення, його територіальними органами з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів здійснюється на основі Угод «Про взаємодію між департаментом соціального захисту населення Костромської області і муніципальним районом, міським округом». Предметів Угоди є скоординовані дії департаменту Муніципального освіти в організації взаємовигідного співробітництва, спрямованого на ефективне та якісне забезпечення прав і соціальних гарантій громадян похилого віку, інвалідів, громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації та соціальної підтримки ветеранів праці, ветеранів Великої Вітчизняної війни, а також осіб , що пропрацювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни 1941 -1945 років, жертв політичних репресій, громадян постраждалих у техногенних катастрофах, та інших малозабезпечених громадян, які проживають на території Муніципального освіти. Угоди укладені з 29 муніципальними районами, міськими округами.
Сьогодні в області функціонують 44 обласних державних соціозащітних установ. Надаючи особливого значення здійсненню заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування та державної соціальної допомоги безпосередньо за місцем проживання, у відділеннях термінової соціальної допомоги, комплексних центрів соціального обслуговування запроваджено ставки фахівців з соціальної роботи за місцем проживання. У 273 сільських (міських) поселеннях працюють 195 фахівців з соціальної роботи. Основні їхні обов'язки:
- Здійснення інформування населення про види і форми соціального обслуговування, державної соціальної допомоги та заходи соціальної підтримки;
- Виявлення на території поселення і ведення обліку громадян похилого віку та інвалідів та інших категорій громадян, які потребують заходи соціальної підтримки, соціальному обслуговування (на дому, стаціонарне, полустационарное, тимчасове проживання, термінове соціальне обслуговування), державної соціальної допомоги, на паперових носіях ( картотека) або в електронному вигляді (при наявності комп'ютера);
- Прийом громадян, надання допомоги в зборі та підготовці документів для надання заходів соціальної підтримки соціального обслуговування державної соціальної допомоги, розгляд листів і заяв громадян та вжиття заходів щодо вирішення поставлених питань;
- Обстеження соціально-побутових умов проживання, матеріального становища громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію, визначення характеру необхідної громадянам допомоги і напрям відомостей і документів у територіальні органи соціального захисту населення і (або) соціозащітние установи;
- Отримання від територіального органу соціального захисту населення і (або) від соціозащітних установ відомостей про призначення заходів соціальної підтримки та надання соціального обслуговування, і доведення їх до громадян
- Отримання та видача оформлених у територіальному органі соціального захисту населення посвідчень, проїзних квитків, гуманітарної та інших видів допомоги (за погодженням з громадянином) [12].
Державні органи та державні установи соціального захисту населення здійснюють свої повноваження щодо надання заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування, державної соціальної допомоги на обласному рівні. У рамках реалізації Федерального закону № 131-ФЗ перед системою соціального захисту населення поставлені великі і складні завдання, головна з них: зробити так, щоб кожен громадянин, що проживає на території області, своєчасно, в повному обсязі і безпосередньо за місцем проживання міг реалізувати своє право на соціальний захист у відповідності з федеральним і обласним законодавством.
3. Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення»
3.1 Практика соціальної роботи в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування»
Аналіз становища громадян похилого віку та інвалідів свідчить про те, що вони є найбільш соціально незахищеними категоріями населення, які потребують особливої уваги та соціального захисту з боку держави. У зв'язку з цим, головним завданням установ соціального захисту стала підтримка активного способу життя старшого покоління, надання їм різнобічної соціально-побутової та психологічної допомоги, забезпечення участі в посильній трудовій діяльності.
У Костромській області проживає 218713 пенсіонерів (30% від чисельності населення), в тому числі одержувачів пенсій по лінії Пенсійного Фонду Російської Федерації - 207093 людини.
На 1 січня 2009 року в області проживає громадян старше 80 років 21537 осіб, з них:
від 80 до 90 років - 20076 осіб;
від 90 до 100 років - 1447 чоловік;
старше 100 років - 14 осіб.
У федеральному і обласному регістрах з надання заходів соціальної підтримки числиться 173123 людини:
Федеральний регістр - 100739, в тому числі: інваліди війни - 1092 чоловік;
учасники війни, які стали інвалідами - 2298 чоловік;
учасники війни, що не мають інвалідності - 230 осіб;
ветерани бойових дій - 7042 осіб;
громадяни, нагороджені знаком «Житель блокадного Ленінграда» - 244 особи;
члени сімей загиблих (померлих) інвалідів, учасників війни - 3450 чоловік;
колишні неповнолітні в'язні фашистських концтаборів - 210 осіб.
Обласна регістр - 72384 людини: ветерани праці - 59259 чоловік, у тому числі «Ветерани праці Костромської області» - 8973 людини; трудівники тилу - 12474 людини; реабілітовані особи - 651 осіб, у тому числі потерпілі від політичних репресій - 8 осіб. Не мають права на заходи соціальної підтримки 45590 пенсіонерів (20,8% від загальної чисельності пенсіонерів).
На 1 січня 2009 року мережа установ соціального обслуговування в Костромській області представлена 44 установами:
- 11 установ - будинки-інтернати на 2050 осіб, з них 3 - загального типу, 6 - психоневрологічного типу, 1 - дитячий психоневрологічний, 1 - геронтологічний;
- 4 установи - центри соціального обслуговування населення;
- 1 установа - центр соціальної підтримки населення;
- 28 установ - комплексні центри соціального обслуговування населення, в яких 84 відділення соціального обслуговування вдома, 14 відділень денного перебування на 376 місць, 21 відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів на 350 місць, 4 спеціалізовані відділення (в м. Кострома, м . Макарьев, м. Шар'я, м. Мантурово) і 30 відділень термінового соціального обслуговування. (Дані надані Департаментом соціального захисту населення, опіки і піклування Костромської області)
Обласне державне установа «Костромський комплексний центр соціального обслуговування» (ОДУ «Костромський КЦСОН») є правонаступником муніципальної установи «Центр тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів Подільського району» (створений постановою глави самоврядування району № 164 від 25.03.2004 р.) відповідно до постанови губернатора Костромської області від 26 грудня 2005 року № 801.
Предметом діяльності ОДУ «Костромський КЦСОН» є соціальне обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації (ситуації, об'єктивно порушують життєдіяльність особи: інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання , конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність та інше).
Дана установа створено з метою надання сім'ям і окремим громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, допомоги в реалізації законних прав та інтересів, сприяння у поліпшенні їх соціального та матеріального становища, а також психологічного статусу.
Діяльність закладу здійснюється за трьома напрямками:
вирішення спільних питань соціальної підтримки громадян;
соціальна підтримка сім'ї, жінок і дітей;
соціальна підтримка громадян похилого віку та інвалідів.
Соціальне обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, здійснюється шляхом надання їм соціальних послуг, передбачених переліком гарантованих державою соціальних послуг.
ОДУ «Костромський КЦСОН" має такі структурні підрозділи:
відділення термінового соціального обслуговування;
2 відділення соціального обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідів;
відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів;
відділення з питань сім'ї, жінок і дітей.
Діяльність структурних підрозділів регулюється законодавством Російської Федерації, Костромської області, Статутом ОДУ «Костромський КЦСОН», розпорядженнями директора установи (див. Додаток 1).
У штаті Подільського комплексного центру соціального обслуговування населення складається 14 фахівців з соціальної роботи, 38 соціальних працівників, 5 медичних сестер, лікар-терапевт - всього в установі працює 91 чоловік. Всі співробітники постійно підвищують свій професійний рівень. З фахівцями з соціальної роботи щомісяця проводяться семінари-наради, щоквартально - семінари-практикуми з соціальними працівниками. Медичні працівники центру регулярно підвищують свою кваліфікацію в центрі перепідготовки.
Проаналізуємо діяльність відділень, що надають соціальну підтримку громадянам похилого віку (див. Додаток 2).
Відділення термінового соціального обслуговування призначене для надання разової термінової соціальної підтримки пенсіонерам та інвалідам та іншим категоріям населення, що потрапили у важку життєву ситуацію.
Термінове соціальне обслуговування здійснюється фахівцями з соціальної роботи за місцем проживання в сільських поселеннях, які інформують населення про види і форми соціального обслуговування, державної соціальної допомоги та заходи соціальної підтримки; виявляють на території поселення і ведуть облік громадян похилого віку та інвалідів та інших категорій громадян, потребують заходи соціальної підтримки, надають допомогу в зборі та підготовці документів для їх надання; ведуть прийом громадян, проводять обстеження соціально-побутових умов проживання, матеріального становища громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію, визначають характер необхідної громадянам допомоги і вживають заходів для її надання ; видають гуманітарну та інші види допомоги (див. Додаток 1).
Відділення соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів створено для тимчасового (до 6 місяців) чи постійного надання громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування і потребують сторонньої підтримки, соціально-побутової допомоги в домашніх умовах. Діяльність даного відділення спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичному середовищі проживання і підтримки їх соціального, психологічного та фізичного статусу.
Відділення тимчасового проживання (ОВП) громадян похилого віку та інвалідів створено для надання на термін до 7 місяців житлового приміщення, надання побутових, санітарно-гігієнічних послуг, при необхідності, медичної допомоги, а також організації харчування та дозвілля одиноким громадянам, повністю або частково зберіг здатність до самообслуговування і вільному пересуванню і тимчасово потребують догляду.
Зарахування громадян у відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за заявою громадянина або його законного представника. Особи без певного місця проживання у відділення не приймаються. З громадянами похилого віку та інвалідами, зарахованими на тимчасове проживання, полягає двосторонній договір. Для укладення договору необхідні такі документи:
особиста заява громадянина або його законного представника;
довідка про доходи;
довідка про склад сім'ї;
медичний висновок, що не має протипоказань до зарахування на тимчасовій проживання, в якому відбивається статус громадянина, рік народження, група інвалідності (за наявності), повний клінічний діагноз, рекомендації по проведенні підтримуючого лікування, висновків: дерматолога, психіатра, терапевта, а також дані на дізгруппу, яйця глист, довідка про відсутність інфекційних захворювань за місцем проживання, флюрограмма.
Протипоказаннями до зарахування є:
гострі та хронічні психічні захворювання;
гострі інфекційні захворювання;
гострі хронічні захворювання, інші важкі захворювання, що вимагають інтенсивного лікування та постійного спостереження в установах охорони здоров'я;
хронічний алкоголізм;
активні форми туберкульозу;
повна втрата можливості самообслуговування.
Аналіз практичної діяльності ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення» показав, що роботу з цікавій для нас категорією клієнтів здійснюють:
2 відділення надомного обслуговування,
відділення термінової соціальної допомоги,
відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів.
До основних видів діяльності відділення надомного обслуговування можна віднести:
організація та виявлення в зоні обслуговування малозабезпечених громадян, які потрібно обслуговувати на дому;
надання соціально-побутової, соціально-медичної та інших видів допомоги;
сприяння у наданні пільг і переваг, встановлених чинним законодавством.
Робота соціальних служб повинна зводитися не тільки в наданні обслуговуються громадянам соціально-побутових послуг, а й у наданні соціально-психологічної допомоги.
Відділення термінового соціального обслуговування надає наступні види послуг:
соціально-побутові;
соціально-правові;
соціально-економічні.
Відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів надає житлове приміщення, надає побутові, санітарно-гігієнічні послуги, при необхідності, медичну допомогу, а також організовує харчування і дозвілля одиноким громадянам.
Таким чином, діяльність ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення», що виражається в різноманітних організаційних формах і видах відповідає різним потребам громадян старшого покоління. Повному задоволенню соціальних потреб перешкоджає брак ресурсів у муніципальних утвореннях.
3.2 Ефективність соціальної роботи на дому
Соціальне обслуговування вдома громадян здійснюється шляхом надання їм у залежності від ступеня і характеру нуждаемости соціально-побутових, консультативних та інших послуг, що входять до переліку гарантованих державою соціальних послуг:
купівля і доставка додому продуктів, гарячих обідів, промислових товарів першої необхідності;
доставка води (в обсязі, необхідному для приготування їжі, санітарно-гігієнічних та побутових потреб);
доставка дров і топка печей, сприяння в забезпеченні паливом;
сприяння у забезпеченні балонним газом;
прибирання снігу (на території, прилеглій до будинку і місцях доступу до господарських будівель)
здача речей у прання, хімчистку, ремонт і зворотна їх доставка;
допомога у приготуванні їжі;
сприяння в організації ремонту та прибирання житлових приміщень;
сприяння в оплаті житла і комунальних послуг;
надання допомоги у написанні листів, їх відправка. Забезпечення книгами, журналами, газетами;
сприяння у напрямку до стаціонарних закладів;
сприяння в організації ритуальних послуг, організація ритуальних послуг (при відсутності близьких родичів);
забезпечення догляду з урахуванням стану здоров'я;
сприяння у забезпеченні за висновком лікарів лікарськими засобами та виробами медичного призначення;
сприяння в госпіталізації, супровід потребують лікувально-профілактичні установи;
сприяння у проведенні медико-соціальної експертизи;
допомогу в оформленні документів, необхідних для вирішення побутових, медичних та інших життєво важливих питань;
отримання за дорученням пенсій, допомог, грошових виплат та ін;
надання психологічної допомоги;
відвідування в стаціонарних закладах охорони здоров'я з метою надання морально-психологічної підтримки;
сприяння в отриманні юридичної допомоги та інших правових послуг.
Соціальне обслуговування на дому надається громадянам (подружнім парам) похилого віку та інвалідам, які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою втратою до самообслуговування. У залежності від доходу (середньодушового доходу) громадянина соціальне обслуговування на дому здійснюється безкоштовно, а також на умовах часткової і повної оплати у відповідності з постановою губернатора області від 06. 02. 2006 р. № 142 «Про перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування Костромської області».
Зарахування на обслуговування в домашніх умовах проводиться директором Центру на підставі особистої заяви громадян або законного представника, акта матеріально-побутового обстеження, довідки про розмір одержуваної пенсії, про склад сім'ї та медичного висновку про стан здоров'я та відсутності медичних протипоказань (наявність психічних захворювань, бактеріоносійства, активних форм туберкульозу, а також важких захворювань, які потребують лікування в спеціалізованих стаціонарних закладах).
При наданні соціальних послуг на умовах оплати Центр в особі директора укладає договори встановленої форми, що визначають види та обсяг наданих послуг, строки, в які вони повинні бути надані, порядок і розмір їх оплати, а також відповідальність сторін.
Умови надання соціальних послуг та розмір стягуваної плати переглядаються при зміні розмірів пенсії громадян, середньодушового доходу сімей, в яких вони проживають, прожиткового мінімуму.
Обслуговування громадян здійснюється соціальними працівниками, які перебувають у штаті Центру. Посада соціального працівника вводиться з розрахунку обслуговування одним працівником до 4 осіб, які проживають у невпорядкованій житло, і 8 чоловік, що проживають в облаштованому житло. У відповідності з посадовими обов'язками соціальний працівник:
Виявляє громадян похилого віку та інвалідів, які проживають на території обслуговування, які потребують соціальної допомоги.
а) забезпечує обслуговування згідно переліку послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам;
б) надає допомогу в оформленні документів на прийняття на медико-соціальні ліжка, будинки-інтернати, санаторно-курортне лікування;
в) виконує окремі доручення фахівця сільської адміністрації, що займається соціальними питаннями.
Веде щоденник обслуговування, в якому фіксується дата відвідування, найменування надаваних послуг і завіряється підписом обслуговується. При відвідуванні обслуговується в стаціонарному лікувальному в установі не рідше 2-3 разів на тиждень заповнення щоденника також обов'язково. Щоденник знаходиться у обслуговується. Щомісяця до 25 числа здає щоденники на перевірку спеціалісту сільської адміністрації.
Зобов'язаний володіти знанням нормативних документів з організації соціально-побутового обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на дому, санітарно-гігієнічних вимог по догляду за людьми похилого віку та інвалідами в домашніх умовах, основами психології осіб старшого віку, прийомами надання невідкладної долікарської допомоги, основами законодавства у сфері соціального захисту громадян похилого віку іінвалідов.
Працює над підвищенням кваліфікації: щоквартально відвідує семінари, що проводяться в рамках відділення надомного обслуговування, бере участь у конкурсах професійної майстерності.
Бере участь у планірках, робочих нарадах.
Повідомляє в 2-х денний термін про всі зміни, що стосуються обслуговується (вибуття до лікарні, до родичів на якийсь період, на медико-соціальну ліжко, вибуття у зв'язку зі смертю, у зв'язку з відмовою від обслуговування та ін) або самого працівника (хвороба, відгули тощо) фахівцеві сільській адміністрації або зав. відділенням надомного обслуговування (див. Додаток № 3).
Контроль за якістю роботи соціального працівника здійснює завідувач відділенням соціального обслуговування на дому і фахівець з соціальної роботи (див. Додаток 4).
3.3 Дослідження задоволеності громадян похилого віку соціальним обслуговуванням в ОДУ «ККЦСОН»
Дослідження складалося з двох етапів. Завданням першого етапу стало вивчення діяльності відділень Подільського комплексного центру соціального обслуговування, що надають соціальну підтримку громадянам похилого віку. Для цього використовувався метод вивчення документації відділень. Період дослідження склав 2006-2008 рр..
Для оцінки ефективності діяльності Подільського комплексного центру соціального обслуговування з надання соціальної підтримки громадянам похилого віку використовувалися такі критерії: рівень забезпеченості надомним обслуговуванням, терміновим соціальним обслуговуванням, якість, оперативність і адресність послуг, що надаються, наповнюваність ліжко-місць у відділенні тимчасового проживання, укомплектованість відділень кадрами.
Діяльність відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів представлена в таблиці 4.
Таблиця 4. Аналіз роботи відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів
№ п / п | Показники | 2006 | 2007 | 2008 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | Число місць (відповідно до наказу начальника департаменту від 28.06.2006 року № 223) | 18 | 23 | 23 |
2 | Проживає у відділенні | 19 чол. | 23 чол. | 23 чол. |
Середньомісячна наповнюваність відділення | 15,8 чол. | 20 чол. | 22,7 чол. | |
3 | Загальна чисельність проживають протягом року | 37 чол. | 42 чол. | 43 чол. |
4 | Кількість осіб жіночої статі від загальної кількості проживаючих у відділенні | 18 чол. | 25 чол. | 30 чол. |
5 | З них вік найменший | 59 років | 55 років | 56 років |
найбільший | 90 років | 1991 | 89 років | |
Середній | 76 років | 69,4 року | 69,2 року | |
6 | Кількість осіб чоловічої статі, від загального числа проживаючих у відділенні протягом року | 19 чол. | 17 чол. | 13 чол |
7 | з них вік Найменший | 1944 | 1931 | 1931 |
найбільший | 1982 | 80 років | 80 років | |
середній | 65,7 років | 63,1 року | 65 років | |
8 | Проживання більше 7 місяців, у тому числі з урахуванням переукладання договорів | 9 чол. | 12 чол. | 14 чол. |
Максимальна тривалість проживання, у тому числі з урахуванням переукладання договорів |