Зміст
Введення
Глава 1. Російська система освіти
1.1 Роль освіти в розвитку російського суспільства
1.2 Структура російської системи освіти
1.3 Стан російської системи освіти і необхідність її модернізації
Глава 2. Держава та освіта
2.1 Пріоритети освітньої політики
2.2 Формування ефективних економічних відносин у шкільному та професійну освіту
2.3 Значення регіональних органів влади в модернізації освіти
Глава 3. Приклад впровадження інновацій в освіту на прикладі Новосибірської області
3.1 Механізм впровадження інновацій на рівні муніципальних утворень
3.2 Механізм залучення інвестицій в освіту
3.3 Оцінка ефективності інноваційного розвитку освіти
3.4 Управління інноваційним розвитком освіти
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Роль освіти на сучасному етапі розвитку Росії визначається завданнями її переходу до демократичного і правової держави, до ринкової економіки, необхідністю подолання небезпеку відставання країни від світових тенденцій економічного і суспільного розвитку.
У сучасному світі значення освіти як найважливішого чинника формування нової якості економіки і суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. Російська система освіти здатна конкурувати з системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проведеної освітньої політики, відновлення відповідальності і активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів і створенням механізмів їх ефективного використання.
Концепція розвиває основні принципи освітньої політики в Росії, які визначені в Законі Російської Федерації "Про освіту", Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту" і розкриті в Національній доктрині освіти в Російській Федерації до 2025 року, а також Федеральній програмі розвитку освіти на 2000-2005 роки.
Концепція взаємопов'язана з Основними напрямами соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу і визначає пріоритети і заходи реалізації генеральної, стратегічної лінії в майбутнє десятиліття - модернізації освіти.
Мета даної курсової роботи розглянути значущість розвитку російської системи освіти.
Для досягнення мети ставляться такі завдання:
1. Розкрити роль освіти в Росії;
2. Розглянути значення держави у розвитку сфери освіти;
3. Розглянути проблеми, що існують в освіті та можливі шляхи їх вирішення.
У ході написання роботи були використані статті таких авторів як: Атаян А.Т., Бордовская Н.В., Жуков О.Д., Канаєв Н.М., Ліфер А.П., Нєвєжина М.М. та інші, а так само використовувалися джерела мережі інтернет.
Глава 1. Російська система освіти
1.1 Роль освіти в розвитку російського суспільства
Освітня політика Росії, відображаючи загальнонаціональні інтереси у сфері освіти і пред'являючи їх світовому співтовариству, враховує разом з тим загальні тенденції світового розвитку, що зумовлюють необхідність суттєвих змін в системі освіти:
- Прискорення темпів розвитку суспільства, розширення можливостей політичного та соціального вибору, що викликає необхідність підвищення рівня готовності громадян до такого вибору;
- Перехід до постіндустріального, інформаційного суспільства,
- Значне розширення масштабів міжкультурної взаємодії, у зв'язку з чим, особливу важливість набувають фактори комунікабельності і толерантності;
- Виникнення і зростання глобальних проблем, які можуть бути вирішені лише в результаті співробітництва в рамках міжнародного співтовариства, що вимагає формування сучасного мислення у молодого покоління;
- Динамічний розвиток економіки, зростання конкуренції, скорочення сфери некваліфікованої і малокваліфікованої праці,
- Глибокі структурні зміни у сфері зайнятості, що визначають постійну потребу в підвищенні професійної кваліфікації та перепідготовці працівників, зростанні їх професійної мобільності;
- Зростання ролі людського капіталу, який у розвинутих країнах становить 70-80 відсотків національного багатства, що, у свою чергу, обумовлює інтенсивний, випереджальний розвиток освіти як молоді, так і дорослого населення.
Вітчизняна система освіти є важливим чинником збереження місця Росії в ряду провідних країн світу, її міжнародного престижу як країни, що володіє високим рівнем культури, науки, освіти.
Особливе значення має розвиток плідної співпраці та збереження спільного освітнього простору з країнами Співдружності Незалежних Держав, освітня підтримка співвітчизників за кордоном.
Нові соціальні вимоги до системи російської освіти
Школа - в широкому сенсі цього слова - повинна стати найважливішим чинником гуманізації суспільно-економічних відносин, формування нових життєвих установок особистості. Розвивається, суспільству потрібні сучасно освічені, моральні, заповзятливі люди, які можуть самостійно приймати відповідальні рішення в ситуації вибору, прогнозуючи їх можливі наслідки, здатні до співробітництва, відрізняються мобільність, динамізмом, конструктивністю, володіють розвиненим почуттям відповідальності за долю країни.
На сучасному етапі розвитку Росії освіту, в його нерозривному, органічний зв'язок з наукою, стає все більш потужною рушійною силою економічного зростання, підвищення ефективності та конкурентоспроможності народного господарства, що робить його одним з найважливіших чинників національної безпеки і добробуту країни, благополуччя кожного громадянина.
Потенціал освіти повинен бути повною мірою використаний для консолідації суспільства, збереження єдиного соціокультурного простору країни, подолання етнонаціональної напруженості і соціальних конфліктів на засадах пріоритету прав особистості, рівноправності національних культур і різних концесій, обмеження соціальної нерівності.
Багатонаціональної російській школі мають проявити свою значущість в справі збереження і розвитку російської і рідної мов, формування російського самосвідомості та самоідентичності. Оновлене освіта повинна зіграти ключову роль у збереженні нації, її генофонду, забезпечення сталого, динамічного розвитку російського суспільства - суспільства з високим рівнем життя, цивільно-правової, професійної і побутової культурою. Слід повсюдно забезпечити рівний доступ молодих людей до повноцінного якісної освіти відповідно до їх інтересами і схильностями незалежно від матеріального достатку сім'ї, місця проживання, національної приналежності та стану здоров'я. Необхідно використовувати всі можливості для соціального захисту дітей та підлітків, позбавлених піклування батьків. Важливим завданням є також формування професійної еліти, виявлення та підтримка найбільш обдарованих, талановитих дітей та молоді.
В умовах пріоритетної підтримки освіти з боку держави система освіти повинна забезпечити ефективне використання своїх ресурсів - людських, інформаційних, матеріальних, фінансових.
1.2 Структура російської системи освіти
За останні десять років система російської освіти зазнала значних змін в руслі загальних процесів демократизації життя суспільства, формування ринкової економіки. Це стало можливим в результаті послідовної реалізації законодавчих актів у галузі освіти, інших нормативних документів.
Відповідно до Законів «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту» розвивається автономія освітніх установ. Навчальні заклади отримали широкі можливості для гнучкої адаптації до запитів і потреб усіх користувачів їх освітніми та іншими послугами. У рамках цього процесу до теперішнього часу статус юридичних осіб отримали близько 85% закладів загальної середньої освіти.
Становлення автономії освітніх установ супроводжується розвитком їх варіативності. Так, у складі установ дошкільної освіти загальною чисельністю 53 900 одиниць склався широкий спектр їх видів: з пріоритетним здійсненням одного або декількох напрямків розвитку вихованців - 2,3 тис.; компенсуючого виду - 1,6 тис.; догляду та оздоровлення - 1 , 3 тис.; комбінованого виду - 8,5 тис.; центри розвитку дитини - 0,5 тис. Варіативні види дошкільних освітніх установ становлять близько 35% від усієї кількості дитячих садків.
У системі загальної освіти отримали широкий розвиток школи з поглибленим вивченням предметів - близько 15% від загальної кількості середніх (повних) шкіл; ліцеї - 2%; гімназії - 3%.
У початкову професійну освіту сформувалися навчальні заклади підвищеного типу, в основному, професійні ліцеї, які здійснюють підготовку висококваліфікованих кадрів робітників. Вони складають 23,9% від загального числа навчальних закладів цього рівня.
У процесі оновлення системи державних установ середньої професійної освіти розвинулися нові види навчальних закладів - коледжі, частка яких становить близько 40% від усієї кількості установ даного рівня. У коледжах ведеться підготовка фахівців для роботи в області високих технологій, в соціальній сфері та для здійснення інших видів діяльності, що вимагає від працівників високого рівня інтелектуального розвитку.
У складі вищих навчальних закладів отримав розвиток університетський сектор - 50% від загального числа державних вузів. Близько 30% становить частка академій.
Розвиток варіативності навчальних закладів професійної освіти супроводжувалося подоланням склалася раніше їх галузевої спрямованості, що вступила в протиріччя з новими запитами, зумовленими структурними зрушеннями економіки, розвитком регіональних ринків праці.
Значною мірою розширилася сама мережа професійних освітніх установ. Ліцеї, технікуми, коледжі, вузи, їх структурні підрозділи стали значно більш доступними жителям навіть найбільш віддалених районів країни. Поступово формується система відкритого (дистанційного) освіти.
Одним з суттєвих змін в діяльності освіти став розвиток варіативності освітніх програм, що сприяє можливості вибору учнем рівня і виду освіти і більшої орієнтації освіти на вимоги ринку.
З розвитком варіативності освітніх програм значно розширився спектр видається навчальної літератури. Виникла і посилюється конкуренція авторів та авторських колективів, зросла можливість відбору найбільш якісних матеріалів для видання.
Значним імпульсом для розвитку освіти стала можливість надання освітніх послуг на платній основі. З одного боку, це розширило можливість вибору навчаються рівня і виду освіти, з іншого, в умовах обмеженості бюджетних коштів, дозволило залучити до навчальних закладів додаткові фінанси для їх розвитку. Практика показала, що навіть у сьогоднішніх складних соціально-економічних умов населення готове оплачувати свою освіту. Так, розміри платного прийому до державних ВНЗ склали в 2000 році понад 40% від загальних розмірів прийому. Значну роль у розширенні можливостей отримання бажаної освіти почали грати недержавні освітні заклади вищої освіти. В даний час число їх становить близько 700, а контингент студентів близько 500 тис. осіб або майже 10% від загального контингенту студентів вузів.
У результаті число студентів у вузах країни складає в даний час близько 4800 тис. осіб, або 327 осіб на 10 тисяч населення.
Крім особистих коштів учнів, в систему освіти почали надходити значні обсяги фінансових коштів з інших позабюджетних джерел. Все це призвело до формування системи багатоканального фінансування освіти, що дає можливість освітнім установам частково компенсувати недостатнє бюджетне фінансування.
Одним з результатів перебудови діяльності професійної освіти стало значне зміна структури підготовки кадрів по окремих професіях, напрямами, спеціальностями. Ці зміни були обумовлені посиленням орієнтації освіти як на особисті потреби учнів в отриманні професії, спеціальності, так і на попит ринку праці у фахівцях гуманітарного профілю, сфери сервісу, інформаційних технологій. Відбулася інтеграції ряду спеціальностей в більші. У початкову професійну освіту раніше існували 1200 професій робітників об'єднані в 293 інтегрованих. У середньому професійному освіту на основі інтеграції число спеціальностей зменшилася на 12%. У вищій освіті 35 спеціальностей (близько 10% від загальної кількості) об'єднані в рамках напрямків професійної підготовки. Більш докладно динаміка цих змін наведена нижче, при характеристиці стану окремих рівнів освіти.
Отримала розвиток інтеграція освітніх і наукових установ, виробничих підприємств різного виду навчально-науково-виробничі комплекси. Це дозволило розпочати системно вирішувати задачі наступності освітніх програм різного рівня, посилити зв'язок освіти, науки і промисловості, більш повно і ефективно використовувати наявні матеріально-технічну базу, викладацькі кадри, фінансові ресурси. Особливе значення починає набувати формування університетських комплексів, відновлюють і розвиваючих перевірений часом російський і зарубіжний досвід організації системи освіти.
Сформувалася основна законодавча та нормативно-правова база освіти. Затверджено типові положення всіх основних видів освітніх установ, державні освітні стандарти початкової, середньої та вищої професійної освіти. Прийняті закони та постанови Уряду Російської Федерації з питань освіти, закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації в основному забезпечують правове регулювання сфери освіти, хоча за окремими напрямами (нормативи фінансування, забезпечення самостійності у використанні фінансових коштів, пільги та преференції освітнім установам та фінансує освіта особам та ін) потрібно істотне доповнення існуючого правового поля в інтересах розвитку сфери освіти.
Складається і вже активно функціонує система суспільних інститутів управління освітою, окремими його рівнями і секторами, навчальними закладами: батьківські комітети, піклувальні ради, навчально-методичні об'єднання, науково-методичні поради, Російський союз ректорів, ради ректорів вузів суб'єктів Російської Федерації, регіональні ради директорів середніх спеціальних навчальних закладів, Асоціація «Роспрофтехобразованіе», Асоціація технічних університетів, Асоціація недержавних вузів, піклувальні ради та ін
Відбуваються в освіті зміни відбиваються в ситуації, що до теперішнього часу системі освітньої статистики, яка містить багато відомості, що характеризують стан, а також кількісні та якісні зміни, що відбуваються у сфері освіти. Почасти в ній знайшли своє відображення нові явища і процеси в сфері освіти (створення недержавних установ, платне навчання у державних навчальних закладах, поява нових видів навчальних закладів, формування багаторівневої системи підготовки фахівців та ін.) Поступово вводяться показники, що відповідають міжнародним вимогам.
Тим не менш, сьогоднішня освітня статистика характеризує головним чином кількісні аспекти системи освіти та освітньої діяльності, і слабко орієнтована на оцінку якості освітньої діяльності та її результативність. У ній не знайшла адекватного відображення кардинально змінена ситуація в управлінні, організаційній структурі, фінансуванні сфери освіти. У теж час, багатостороння, об'єктивна оцінка процесів модернізації освіти вимагає реалізації відповідних систем моніторингу та статистики освіти. Введення
Глава 1. Російська система освіти
1.1 Роль освіти в розвитку російського суспільства
1.2 Структура російської системи освіти
1.3 Стан російської системи освіти і необхідність її модернізації
Глава 2. Держава та освіта
2.1 Пріоритети освітньої політики
2.2 Формування ефективних економічних відносин у шкільному та професійну освіту
2.3 Значення регіональних органів влади в модернізації освіти
Глава 3. Приклад впровадження інновацій в освіту на прикладі Новосибірської області
3.1 Механізм впровадження інновацій на рівні муніципальних утворень
3.2 Механізм залучення інвестицій в освіту
3.3 Оцінка ефективності інноваційного розвитку освіти
3.4 Управління інноваційним розвитком освіти
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Роль освіти на сучасному етапі розвитку Росії визначається завданнями її переходу до демократичного і правової держави, до ринкової економіки, необхідністю подолання небезпеку відставання країни від світових тенденцій економічного і суспільного розвитку.
У сучасному світі значення освіти як найважливішого чинника формування нової якості економіки і суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. Російська система освіти здатна конкурувати з системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проведеної освітньої політики, відновлення відповідальності і активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів і створенням механізмів їх ефективного використання.
Концепція розвиває основні принципи освітньої політики в Росії, які визначені в Законі Російської Федерації "Про освіту", Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту" і розкриті в Національній доктрині освіти в Російській Федерації до 2025 року, а також Федеральній програмі розвитку освіти на 2000-2005 роки.
Концепція взаємопов'язана з Основними напрямами соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу і визначає пріоритети і заходи реалізації генеральної, стратегічної лінії в майбутнє десятиліття - модернізації освіти.
Мета даної курсової роботи розглянути значущість розвитку російської системи освіти.
Для досягнення мети ставляться такі завдання:
1. Розкрити роль освіти в Росії;
2. Розглянути значення держави у розвитку сфери освіти;
3. Розглянути проблеми, що існують в освіті та можливі шляхи їх вирішення.
У ході написання роботи були використані статті таких авторів як: Атаян А.Т., Бордовская Н.В., Жуков О.Д., Канаєв Н.М., Ліфер А.П., Нєвєжина М.М. та інші, а так само використовувалися джерела мережі інтернет.
Глава 1. Російська система освіти
1.1 Роль освіти в розвитку російського суспільства
Освітня політика Росії, відображаючи загальнонаціональні інтереси у сфері освіти і пред'являючи їх світовому співтовариству, враховує разом з тим загальні тенденції світового розвитку, що зумовлюють необхідність суттєвих змін в системі освіти:
- Прискорення темпів розвитку суспільства, розширення можливостей політичного та соціального вибору, що викликає необхідність підвищення рівня готовності громадян до такого вибору;
- Перехід до постіндустріального, інформаційного суспільства,
- Значне розширення масштабів міжкультурної взаємодії, у зв'язку з чим, особливу важливість набувають фактори комунікабельності і толерантності;
- Виникнення і зростання глобальних проблем, які можуть бути вирішені лише в результаті співробітництва в рамках міжнародного співтовариства, що вимагає формування сучасного мислення у молодого покоління;
- Динамічний розвиток економіки, зростання конкуренції, скорочення сфери некваліфікованої і малокваліфікованої праці,
- Глибокі структурні зміни у сфері зайнятості, що визначають постійну потребу в підвищенні професійної кваліфікації та перепідготовці працівників, зростанні їх професійної мобільності;
- Зростання ролі людського капіталу, який у розвинутих країнах становить 70-80 відсотків національного багатства, що, у свою чергу, обумовлює інтенсивний, випереджальний розвиток освіти як молоді, так і дорослого населення.
Вітчизняна система освіти є важливим чинником збереження місця Росії в ряду провідних країн світу, її міжнародного престижу як країни, що володіє високим рівнем культури, науки, освіти.
Особливе значення має розвиток плідної співпраці та збереження спільного освітнього простору з країнами Співдружності Незалежних Держав, освітня підтримка співвітчизників за кордоном.
Нові соціальні вимоги до системи російської освіти
Школа - в широкому сенсі цього слова - повинна стати найважливішим чинником гуманізації суспільно-економічних відносин, формування нових життєвих установок особистості. Розвивається, суспільству потрібні сучасно освічені, моральні, заповзятливі люди, які можуть самостійно приймати відповідальні рішення в ситуації вибору, прогнозуючи їх можливі наслідки, здатні до співробітництва, відрізняються мобільність, динамізмом, конструктивністю, володіють розвиненим почуттям відповідальності за долю країни.
На сучасному етапі розвитку Росії освіту, в його нерозривному, органічний зв'язок з наукою, стає все більш потужною рушійною силою економічного зростання, підвищення ефективності та конкурентоспроможності народного господарства, що робить його одним з найважливіших чинників національної безпеки і добробуту країни, благополуччя кожного громадянина.
Потенціал освіти повинен бути повною мірою використаний для консолідації суспільства, збереження єдиного соціокультурного простору країни, подолання етнонаціональної напруженості і соціальних конфліктів на засадах пріоритету прав особистості, рівноправності національних культур і різних концесій, обмеження соціальної нерівності.
Багатонаціональної російській школі мають проявити свою значущість в справі збереження і розвитку російської і рідної мов, формування російського самосвідомості та самоідентичності. Оновлене освіта повинна зіграти ключову роль у збереженні нації, її генофонду, забезпечення сталого, динамічного розвитку російського суспільства - суспільства з високим рівнем життя, цивільно-правової, професійної і побутової культурою. Слід повсюдно забезпечити рівний доступ молодих людей до повноцінного якісної освіти відповідно до їх інтересами і схильностями незалежно від матеріального достатку сім'ї, місця проживання, національної приналежності та стану здоров'я. Необхідно використовувати всі можливості для соціального захисту дітей та підлітків, позбавлених піклування батьків. Важливим завданням є також формування професійної еліти, виявлення та підтримка найбільш обдарованих, талановитих дітей та молоді.
В умовах пріоритетної підтримки освіти з боку держави система освіти повинна забезпечити ефективне використання своїх ресурсів - людських, інформаційних, матеріальних, фінансових.
1.2 Структура російської системи освіти
За останні десять років система російської освіти зазнала значних змін в руслі загальних процесів демократизації життя суспільства, формування ринкової економіки. Це стало можливим в результаті послідовної реалізації законодавчих актів у галузі освіти, інших нормативних документів.
Відповідно до Законів «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту» розвивається автономія освітніх установ. Навчальні заклади отримали широкі можливості для гнучкої адаптації до запитів і потреб усіх користувачів їх освітніми та іншими послугами. У рамках цього процесу до теперішнього часу статус юридичних осіб отримали близько 85% закладів загальної середньої освіти.
Становлення автономії освітніх установ супроводжується розвитком їх варіативності. Так, у складі установ дошкільної освіти загальною чисельністю 53 900 одиниць склався широкий спектр їх видів: з пріоритетним здійсненням одного або декількох напрямків розвитку вихованців - 2,3 тис.; компенсуючого виду - 1,6 тис.; догляду та оздоровлення - 1 , 3 тис.; комбінованого виду - 8,5 тис.; центри розвитку дитини - 0,5 тис. Варіативні види дошкільних освітніх установ становлять близько 35% від усієї кількості дитячих садків.
У системі загальної освіти отримали широкий розвиток школи з поглибленим вивченням предметів - близько 15% від загальної кількості середніх (повних) шкіл; ліцеї - 2%; гімназії - 3%.
У початкову професійну освіту сформувалися навчальні заклади підвищеного типу, в основному, професійні ліцеї, які здійснюють підготовку висококваліфікованих кадрів робітників. Вони складають 23,9% від загального числа навчальних закладів цього рівня.
У процесі оновлення системи державних установ середньої професійної освіти розвинулися нові види навчальних закладів - коледжі, частка яких становить близько 40% від усієї кількості установ даного рівня. У коледжах ведеться підготовка фахівців для роботи в області високих технологій, в соціальній сфері та для здійснення інших видів діяльності, що вимагає від працівників високого рівня інтелектуального розвитку.
У складі вищих навчальних закладів отримав розвиток університетський сектор - 50% від загального числа державних вузів. Близько 30% становить частка академій.
Розвиток варіативності навчальних закладів професійної освіти супроводжувалося подоланням склалася раніше їх галузевої спрямованості, що вступила в протиріччя з новими запитами, зумовленими структурними зрушеннями економіки, розвитком регіональних ринків праці.
Значною мірою розширилася сама мережа професійних освітніх установ. Ліцеї, технікуми, коледжі, вузи, їх структурні підрозділи стали значно більш доступними жителям навіть найбільш віддалених районів країни. Поступово формується система відкритого (дистанційного) освіти.
Одним з суттєвих змін в діяльності освіти став розвиток варіативності освітніх програм, що сприяє можливості вибору учнем рівня і виду освіти і більшої орієнтації освіти на вимоги ринку.
З розвитком варіативності освітніх програм значно розширився спектр видається навчальної літератури. Виникла і посилюється конкуренція авторів та авторських колективів, зросла можливість відбору найбільш якісних матеріалів для видання.
Значним імпульсом для розвитку освіти стала можливість надання освітніх послуг на платній основі. З одного боку, це розширило можливість вибору навчаються рівня і виду освіти, з іншого, в умовах обмеженості бюджетних коштів, дозволило залучити до навчальних закладів додаткові фінанси для їх розвитку. Практика показала, що навіть у сьогоднішніх складних соціально-економічних умов населення готове оплачувати свою освіту. Так, розміри платного прийому до державних ВНЗ склали в 2000 році понад 40% від загальних розмірів прийому. Значну роль у розширенні можливостей отримання бажаної освіти почали грати недержавні освітні заклади вищої освіти. В даний час число їх становить близько 700, а контингент студентів близько 500 тис. осіб або майже 10% від загального контингенту студентів вузів.
У результаті число студентів у вузах країни складає в даний час близько 4800 тис. осіб, або 327 осіб на 10 тисяч населення.
Крім особистих коштів учнів, в систему освіти почали надходити значні обсяги фінансових коштів з інших позабюджетних джерел. Все це призвело до формування системи багатоканального фінансування освіти, що дає можливість освітнім установам частково компенсувати недостатнє бюджетне фінансування.
Одним з результатів перебудови діяльності професійної освіти стало значне зміна структури підготовки кадрів по окремих професіях, напрямами, спеціальностями. Ці зміни були обумовлені посиленням орієнтації освіти як на особисті потреби учнів в отриманні професії, спеціальності, так і на попит ринку праці у фахівцях гуманітарного профілю, сфери сервісу, інформаційних технологій. Відбулася інтеграції ряду спеціальностей в більші. У початкову професійну освіту раніше існували 1200 професій робітників об'єднані в 293 інтегрованих. У середньому професійному освіту на основі інтеграції число спеціальностей зменшилася на 12%. У вищій освіті 35 спеціальностей (близько 10% від загальної кількості) об'єднані в рамках напрямків професійної підготовки. Більш докладно динаміка цих змін наведена нижче, при характеристиці стану окремих рівнів освіти.
Отримала розвиток інтеграція освітніх і наукових установ, виробничих підприємств різного виду навчально-науково-виробничі комплекси. Це дозволило розпочати системно вирішувати задачі наступності освітніх програм різного рівня, посилити зв'язок освіти, науки і промисловості, більш повно і ефективно використовувати наявні матеріально-технічну базу, викладацькі кадри, фінансові ресурси. Особливе значення починає набувати формування університетських комплексів, відновлюють і розвиваючих перевірений часом російський і зарубіжний досвід організації системи освіти.
Сформувалася основна законодавча та нормативно-правова база освіти. Затверджено типові положення всіх основних видів освітніх установ, державні освітні стандарти початкової, середньої та вищої професійної освіти. Прийняті закони та постанови Уряду Російської Федерації з питань освіти, закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації в основному забезпечують правове регулювання сфери освіти, хоча за окремими напрямами (нормативи фінансування, забезпечення самостійності у використанні фінансових коштів, пільги та преференції освітнім установам та фінансує освіта особам та ін) потрібно істотне доповнення існуючого правового поля в інтересах розвитку сфери освіти.
Складається і вже активно функціонує система суспільних інститутів управління освітою, окремими його рівнями і секторами, навчальними закладами: батьківські комітети, піклувальні ради, навчально-методичні об'єднання, науково-методичні поради, Російський союз ректорів, ради ректорів вузів суб'єктів Російської Федерації, регіональні ради директорів середніх спеціальних навчальних закладів, Асоціація «Роспрофтехобразованіе», Асоціація технічних університетів, Асоціація недержавних вузів, піклувальні ради та ін
Відбуваються в освіті зміни відбиваються в ситуації, що до теперішнього часу системі освітньої статистики, яка містить багато відомості, що характеризують стан, а також кількісні та якісні зміни, що відбуваються у сфері освіти. Почасти в ній знайшли своє відображення нові явища і процеси в сфері освіти (створення недержавних установ, платне навчання у державних навчальних закладах, поява нових видів навчальних закладів, формування багаторівневої системи підготовки фахівців та ін.) Поступово вводяться показники, що відповідають міжнародним вимогам.
1.3 Стан російської системи освіти і необхідність її модернізації
Державно-політичні та соціально-економічні перетворення кінця 80-х - початку 90-х років мали істотний вплив на російську освіту, дозволивши реалізувати академічну автономію вищих навчальних закладів, забезпечити різноманіття освітніх установ і варіативність освітніх програм, розвиток багатонаціональної російської школи та недержавного сектору освіти . Ці процеси отримали своє відображення і закріплення в Законі Російської Федерації "Про освіту" та Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту".
Однак стався в 90-х роках загальносистемний соціально-економічна криза істотно загальмувала позитивні зміни. Держава багато в чому пішло з освіти, яке змушене було зайнятися самовиживанням, значною мірою абстрагуючись від реальних потреб країни. У сучасних умовах освіта більше не може залишатися в стані внутрішньої замкнутості і самодостатності.
Застаріле і переобтяжене зміст шкільної освіти не забезпечує випускникам загальноосвітньої школи фундаментальних знань, найважливіших складових стандарту освіти настав століття: математики та інформатики (включаючи вміння вести пошук і відбір інформації), російської та іноземних мов, базових соціальних і гуманітарних дисциплін (економіки, історії та права ).
Професійна освіта, у свою чергу, ще не здатне в належній мірі вирішити проблему "кадрового голоду", обумовленого новими вимогами до рівня кваліфікації працівників. У той же час багато випускників закладів професійної освіти не можуть знайти собі роботу, визначитися в сучасному економічному житті. В умовах економічного розшарування суспільства всі ці недоліки системи освіти посилилися нерівним доступом до якісної освіти в залежності від доходів родини.
У перехідний період свого розвитку країна повинна вирішити свої назрілі соціальні й економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітньої і професійної школи, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава і суспільство, підприємства та організації, громадяни - все, зацікавлені в якісній освіті.
У зв'язку з цим належить забезпечити випереджаюче зростання витрат на освіту, істотне збільшення заробітної плати працівникам освіти та посилення стимулювання якості та результативності педагогічної праці. Має бути підвищена інвестиційна привабливість освіти для вкладення коштів підприємств, організацій і громадян, модернізовані діючі в освіті організаційно-економічні механізми, що дозволить збільшити обсяг позабюджетних коштів в освіті, а також кардинально поліпшити використання цих коштів, спрямувавши їх безпосередньо до навчальних закладів.
В умовах очікуваного демографічного спаду контингент учнів скоротиться практично на одну третину, що створює ситуаційний резерв для внутрішньосистемного маневру ресурсами з метою раціоналізації мережі загальноосвітніх установ, підтримки інноваційних шкіл і інших "точок зростання" в освіті.
Заходи державної підтримки освіти будуть поєднуватися з посиленням ролі органів державної влади і управління освітою в забезпеченні спільно з громадськістю високого і сучасної якості роботи освітніх установ і організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, систематичному аналізі перспективних потреб ринків праці.
Головне завдання російської освітньої політики - забезпечення сучасної якості освіти на основі збереження його фундаментальності та відповідності актуальним і перспективним потребам особистості, суспільства і держави.
Модернізація освіти - це політична і загальнонаціональне завдання, вона не повинна і не може здійснюватися як відомчий проект. Інтереси суспільства і держави в галузі освіти не завжди збігаються з галузевими інтересами самої системи освіти, а тому визначення напрямків модернізації та розвитку освіти не може замикатися в рамках освітньої спільноти і освітнього відомства. Активними суб'єктами освітньої політики повинні стати всі громадяни Росії, сім'я та батьківська громадськість, федеральні і регіональні інститути державної влади, органи місцевого самоврядування, професійно-педагогічне співтовариство, наукові, культурні, комерційні та громадські інститути.
Мета модернізації освіти полягає у створенні механізму сталого розвитку системи освіти.
Для досягнення зазначеної мети будуть вирішуватися в першочерговому порядку наступні пріоритетні, взаємопов'язані завдання:
- Забезпечення державних гарантій доступності та рівних можливостей отримання повноцінної освіти;
- Досягнення нового сучасного якості дошкільної, загальної та професійної освіти;
- Формування в системі освіти нормативно-правових та організаційно-економічних механізмів залучення і використання позабюджетних ресурсів;
- Підвищення соціального статусу і професіоналізму працівників освіти, посилення їх державної та громадської підтримки;
- Розвиток освіти як відкритої державно-суспільної системи на основі розподілу відповідальності між суб'єктами освітньої політики та підвищення ролі всіх учасників освітнього процесу: ОН, педагога, батька, освітньої установи.
Основою сучасної освітньої політики держави є соціальна адресність та збалансованість соціальних інтересів. Стратегічні цілі модернізації освіти можуть бути досягнуті тільки в процесі постійної взаємодії освітньої системи з представниками національної економіки, науки, культури, охорони здоров'я, усіх зацікавлених відомств і громадських організацій, з батьками та роботодавцями.
Здійснення модернізації освіти зачіпає практично кожну російську родину. Суть змін в освіті, їх цілі, напрямки, методи повинні регулярно роз'яснювати населенню, а результати громадської думки повинні пильно вивчатися органами управління освітою та керівниками освітніх установ і враховуватися при проведенні модернізації освіти.
Глава 2. Держава та освіта
2.1 Пріоритети освітньої політики
Конституція Російської Федерації гарантує права громадян на освіту. Однак в умовах складної соціально-економічної ситуації ці гарантії не завжди забезпечувалися в повній мірі. Уряд Російської Федерації здійснить заходи щодо їх реалізації, створивши правові та економічні умови для: безоплатності повної середньої освіти в межах державного освітнього стандарту і безкоштовної освіти інших рівнів у межах, встановлених законодавством Російської Федерації;
- Рівного доступу всіх громадян Росії до утворення різних рівнів незалежно від місця проживання та рівня доходів сім'ї;
- Отримання освіти відповідно до встановлених державних освітніх стандартів, що гарантують необхідну для суспільства якість освіти.
Доступність якісної освіти означає також державні гарантії:
- Навчання на навчально-матеріальній базі з використанням сучасного навчально-лабораторного обладнання та навчальної літератури;
- Навчання в умовах, що гарантують захист прав особистості студента в освітньому процесі, його психологічну та фізичну безпеку;
- Соціально-педагогічної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї, ранньої діагностики резервів розвитку дитини (фізичних і психологічних);
- Безкоштовного користування учнями та студентами фондами державних, муніципальних і навчальних бібліотек.
Навчаються повинні мати інформацію про стан та реальні потреби ринків праці, про величину витрат, що здійснюються державою і суспільством на їхню освіту, про якісний рівень освіти, що здобувається та його відповідність державним освітнім стандартам.
Для підвищення об'єктивності підсумкової атестації випускників загальноосвітньої школи та забезпечення рівних можливостей на отримання середньої та вищої професійної освіти належить здійснити зміну сформованої системи випускних іспитів у загальноосвітніх закладах та вступних випробувань у вищі і середні спеціальні навчальні заклади з урахуванням результатів експерименту по запровадженню єдиного державного іспиту. При цьому у вищих навчальних закладах, що здійснюють підготовку за професіями, котрі передбачають наявність певних творчих, психологічних, фізичних нахилів, а також реалізують навчальні програми підвищеної складності, можуть бути встановлені додаткові вимоги до прийому.
Одночасно буде відпрацьовуватися система спеціалізованої підготовки (профільного навчання) у старших класах загальноосвітньої школи, орієнтована на індивідуалізацію навчання і соціалізацію учнів, у тому числі з урахуванням реальних потреб ринку праці. Для розширення доступності освіти незалежно від місця проживання та рівня доходів сім'ї буде розроблений і реалізований комплекс соціально-економічних заходів щодо забезпечення доступності освіти на всіх її щаблях. У числі цих заходів:
- Розмежування повноважень і відповідальності між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування;
- Передача оплати праці та забезпечення навчального процесу в муніципальних загальноосвітніх школах у відання суб'єктів Російської Федерації і надання їм статусу державних освітніх установ;
- Введення адресних цільових виплат для малозабезпечених учнів і створення на регіональному і муніципальному рівнях інших механізмів підтримки дітей, які потребують особливого соціального захисту.
Це забезпечить їм доступність додаткових освітніх послуг і можливість навчання в установах освіти, що реалізують програми підвищеного рівня; створення системи державного освітнього кредитування, субсидування для розширення можливостей дітям з малозабезпечених сімей здобувати середню і вищу професійну освіту, передбачивши різні форми погашення кредиту, субсидії; необхідно також використовувати можливості державного освітнього кредитування та субсидування для підготовки студентів за спеціальностями, які мають особливо важливе значення для економічного і соціального розвитку держави; нормативно-правове регулювання умов залучення в сферу освіти позабюджетних коштів та їх використання, забезпечення захисту прав споживачів платних освітніх послуг; послідовне збільшення сумарної величини академічної та соціальної стипендії та доведення її до рівня прожиткового мінімуму; стимулювання створення для учнів фондів робочих місць з неповним робочим днем. Для забезпечення громадянам рівних умов отримання на конкурсній основі середньої та вищої професійної освіти будуть у встановленому законом порядку розглянуті пропозиції про надання на певних умовах відстрочки призову до Збройних Сил випускникам середньої (повної) загальноосвітньої школи та випускників освітніх установ початкової та середньої професійної освіти для реалізації ними права на вступ до навчальних закладів відповідно середньої або вищої професійної освіти.
Важливою організаційно-педагогічної мірою буде відновлення на сучасній технічній основі обліку дітей шкільного віку та створення державно-громадської системи забезпечення обов'язкового основної загальної освіти, моніторингу його реалізації.
Для забезпечення сільським школярам рівних можливостей у здобутті якісної загальної освіти будуть здійснені спеціальні заходи щодо підтримки сільської школи, а також її реструктуризації.
Діти з обмеженими можливостями здоров'я повинні бути забезпечені медико-психологічним супроводом і спеціальними умовами для навчання переважно в загальноосвітній школі за місцем проживання, а при наявності відповідних медичних показань - у спеціальних школах і школах-інтернатах. Діти з проблемами асоціальної характеру повинні бути забезпечені обов'язковим індивідуальним психолого-педагогічним супроводом.
Уряд Російської Федерації планує здійснити комплексні заходи по боротьбі з безпритульністю, асоціальною поведінкою дітей та молоді, соціальним сирітством. У їх числі:
- Створення мережі навчально-виховних установ за типом суворовських, нахімовських училищ, кадетських шкіл і корпусів,
- Козацьких шкіл, льотних, морехідних, річкових, промислових,
- Сільськогосподарських та інших училищ;
- Створення спеціалізованих консультативних підліткових центрів, де підлітки вирішували б свої психолого-педагогічні та медико-соціальні проблеми;
- Раціоналізація порядку та процедур усиновлення дітей, розвиток системи прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу;
- Розширення підготовки спеціальних кадрів - соціальних педагогів та психологів - з профілактики соціального сирітства і для роботи з дітьми групи ризику;
- Підготовка та перепідготовка педагогічних кадрів, а також проведення батьківського всеобучу з профілактики наркоманії та алкоголізму;
- Введення на федеральному і регіональному рівнях спеціальних уповноважених з прав дитини.
Одна з причин, що викликають ріст асоціальної поведінки підлітків та молоді, нераціональна організація дозвільної діяльності і канікулярного часу, справжньої проблемою якого стає дитяча бездоглядність. Органами державної влади всіх рівнів та місцевого самоврядування, органами управління освітою та освітніми установами з залученням громадськості будуть вжиті заходи щодо посилення педагогічного впливу на дітей і підлітків у період літніх канікул і підвищенню їх зайнятості.
Створення умов для підвищення якості загальної освіти
Базове ланка освіти - загальноосвітня школа, модернізація якої передбачає орієнтацію освіти не лише на засвоєння ОН певної суми знань, а й на розвиток його особистості, його пізнавальних і творчих здібностей. Загальноосвітня школа повинна формувати цілісну систему універсальних знань, умінь, навичок, а також досвід самостійної діяльності й особистої відповідальності учнів, тобто ключові компетенції, що визначають сучасну якість змісту освіти.
Спираючись на багатющий досвід російської і радянської школи, слід зберегти кращі традиції вітчизняного природно-математичного, гуманітарного та художньої освіти. Виховання як першорядний пріоритет в освіті має стати органічною складовою педагогічної діяльності, інтегрованої в загальний процес навчання та розвитку.
Найважливіші завдання виховання - формування у школярів громадянської відповідальності та правової самосвідомості, духовності і культури, ініціативності, самостійності, толерантності, здатності до успішної соціалізації в суспільстві та активної адаптації на ринку праці. У вирішенні цих завдань важлива взаємодія школи з установами додаткової освіти дітей, які були і залишаються однією з найбільш ефективних форм розвитку нахилів, здібностей та інтересів, соціального і професійного самовизначення дітей та молоді.
Виняткова роль у вирішенні завдань виховання належить сім'ї. З метою створення необхідних умов досягнення нового, сучасного якості загальної освіти планується:
- Підсумками проведеного експерименту переглянути структуру та зміст загальної освіти, включаючи тривалість навчання на кожній його щаблі (рішення про перехід на 11-12-річну шкільну освіту буде прийнято за підсумками експерименту не раніше 2006-2007 років);
- Розробити і ввести в дію державні освітні стандарти загальної освіти і варіативний базисний навчальний план, що дозволяє враховувати особливості регіонів і можливості загальноосвітніх установ;
- Провести оптимізацію навчальної, психологічного та фізичного навантаження учнів і створити в освітніх установах умови для збереження і зміцнення здоров'я учнів, у тому числі за рахунок: а) реальної розвантаження змісту загальної освіти; б) використання ефективних методів навчання, в) підвищення питомої ваги і якості занять фізичною культурою; г) організації моніторингу стану здоров'я дітей та молоді; д) поліпшення організації харчування учнів в освітніх установах; е) раціоналізації дозвільної діяльності, канікулярного часу та літнього відпочинку дітей та молоді;
- Забезпечити диференціацію та індивідуалізацію освіти при забезпеченні державних освітніх стандартів на основі різноманіття освітніх установ і варіативності освітніх програм;
- Більш повно використовувати моральний потенціал мистецтва як засобу формування і розвитку етичних принципів та ідеалів з метою духовного розвитку особистості;
- Відпрацювати та ввести гнучку систему профілів навчання у старшій школі, в тому числі шляхом кооперації старшій ступені школи з установами початкової, середньої та вищої професійної освіти;
- Посилити роль дисциплін, що забезпечують успішну соціалізацію учнів: економіки, історії, права, російського, рідного і іноземних мов, покращити професійну орієнтацію і трудове навчання, забезпечити загальну комп'ютерну грамотність;
- Забезпечити знання випускниками середньої школи на рівні функціональної грамотності як мінімум однієї іноземної мови;
- Передбачити введення обов'язкового іспиту з іноземної мови за курс середньої школи і обов'язкового іспиту з інформаційних технологій за курс основної школи;
- Створити в системі професійної орієнтації умови для психологічної підтримки молоді, допомоги у виявленні професійних інтересів, нахилів, визначення реальних можливостей в освоєнні тієї або іншої професії;
- Відпрацювати в порядку експерименту в 2002-2003 роках різні механізми реструктуризації основної та старшої щаблі сільської школи (при збереженні та підтримці малокомплектних шкіл та забезпеченні в кожному населеному пункті умов для реалізації програм дошкільної та початкової освіти);
- Організувати на селі систему "шкільних автобусів";
- Забезпечити в рамках Федеральної цільової програми "Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2001-2005 рр.)." Розвиток дистанційної освіти та ін;
- Розробити нормативно-правову базу для розвитку нових типів загальноосвітніх установ, у тому числі освітніх центрів і комплексів, а також установ для дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Забезпечити державну підтримку шкіл для обдарованих дітей;
- Створити ефективну державно-громадську систему експертизи та контролю якості навчальної літератури, а також підтримки організації та проведення конкурсів серед авторів на створення підручників нового покоління;
- Забезпечити державну підтримку освітнім установам, провідним інноваційну діяльність, як опорним майданчикам процесу модернізації освіти;
- Створити незалежну від органів управління освітою державну систему оцінки якості освіти, яка повинна стати дієвим і надійним інструментом підвищення ефективності освітньої діяльності.
2.2 Формування ефективних економічних відносин у шкільному та професійному утворений ії
У ході модернізації освіти, що розглядається як пріоритетна галузь національної економіки, держава буде послідовно нарощувати його фінансову підтримку до необхідної потреби.
Важливими елементами формування ефективних економічних механізмів модернізації та розвитку освіти, забезпечують фактично нові принципи і систему фінансування галузі, повинні стати:
- Введення нормативного бюджетного фінансування загальної середньої та початкової професійної освіти з урахуванням забезпечення державних освітніх стандартів і необхідних умов освітнього процесу;
- Розробка диференційованих нормативів бюджетного фінансування установ (організацій) вищої та в перспективі середньої професійної освіти, що відображають характер реалізованих ними освітніх програм;
- Створення системи державного освітнього кредитування субсидування громадян з малозабезпечених сімей та віддалених територій для отримання ними професійної освіти;
- Виділення коштів на розвиток освіти з бюджетів усіх рівнів, включаючи кошти на придбання установами освіти навчально-лабораторного обладнання та інформаційно-обчислювальної техніки, розвиток бібліотек та інформаційних ресурсів, а також на підвищення кваліфікації викладачів;
- Досягнення прозорості міжбюджетних відносин у частині, яка стосується фінансового забезпечення освіти;
- Розвиток механізмів фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з урахуванням вимог модернізації освіти;
- Забезпечення цільового використання коштів, що виділяються на потреби освіти з бюджетів різних рівнів;
- Стимулювання співзасновництва і багатоканального фінансування закладів професійної освіти; перехід до фінансування закладів професійної освіти на контрактній основі;
- Нормативно-правове забезпечення економічної самостійності закладів освіти, в тому числі на основі збільшення різноманітності організаційно-правових форм освітніх установ і організацій;
- Послідовна реалізація принципу економічної автономії навчальних закладів при введенні казначейської системи обліку позабюджетних коштів освітніх установ;
- Забезпечення прозорості фінансової діяльності освітніх закладів, підвищення їх фінансово-економічної відповідальності;
- Створення умов для залучення додаткових коштів до установ освіти; систематизація пільг, в тому числі податкових;
- Розширення на базі освітніх установ додаткових платних освітніх послуг, у тому числі для населення, як засоби задоволення підвищеного освітнього попиту і як внутрішнього ресурсу фінансування освітніх установ, стимулювання інноваційних освітніх процесів;
- Створення на базі освітніх закладів (особливо в сільській місцевості) культурно-освітніх, навчально-виробничих, медико-оздоровчих центрів;
- Підтримка профільного навчального виробництва на базі освітніх установ;
- Надання можливості використовувати кошти Федеральної програми розвитку освіти для фінансування програм розвитку всіх типів та видів державних і муніципальних освітніх установ на умовах співфінансування з відповідних бюджетів.
Система освіти повинна бути орієнтована не тільки на завдання з боку держави, але і на постійно зростаючий суспільний освітній попит, на конкретні інтереси сімей, місцевих співтовариств, підприємств. Саме орієнтація на реальні потреби конкретних споживачів освітніх послуг має створити основу для залучення додаткових фінансових і матеріально-технічних ресурсів.
2.3 Значення регіональних органів влади в модернізації освіти
Регіони відіграють значну роль в інноваційному розвитку освіти, оскільки: · реальна реформа не може обмежуватися єдиною програмою дій по всій Росії в цілому. Вона не може всюди проводитися за однією і тією ж схемою, виходити з однакового набору завдань, засобів, темпів її здійснення; · успішне проведення реформи можливе лише при поєднанні різноманітності конкретних підходів в окремих регіонах і єдиних принципів реформи; · надзвичайно важливе значення має освітнє законотворчість суб'єктів Федерації, яке є як фактором збагачення загальнофедерального законодавства про освіту, так і дієвим інструментом розвитку освіти в регіонах.
Сьогодні, коли основи федерального і регіонального законодавства у всіх сферах суспільного життя приведені у відповідність, освітній законотворчість регіонів покликане вирішувати три основні завдання:
1) заповнення прогалин законодавства стосовно освітнім потребам регіонів у межах установленого розмежування повноважень;
2) економічна і соціальна підтримка освітніх систем регіонів і окремих освітніх установ;
3) випереджальна постановка і вирішення завдань інноваційного розвитку освіти в регіонах.
Оскільки реальні умови освітнього життя регіонів надзвичайно різноманітні, немає необхідності розробляти будь-яку єдину модель законодавства освіти для всіх суб'єктів Федерації. Однак є очевидна необхідність координаційної та консультаційної роботи на федеральному і регіональному рівнях у питаннях регіонального освітнього законотворчості.
Тільки за активної участі регіонів у реформі освіти можливо побачити, підтримати і поширити найбільш цінні змістовні ініціативи кращих вчителів шкіл, викладачів вузів. Тільки такі ініціативи дозволять зробити реформи реально інноваційними, підняти якість освіти на новий рівень.
Разом з тим історично склалися і продовжують зберігатися диспропорції в економічному становищі регіонів, а рівно і в освітньому потенціалі, що ведуть до «географічним» нерівності їх освітніх можливостей. Це вимагає пріоритетної підтримки освіти в депресивних регіонах і вирівнювання освітнього потенціалу суб'єктів Російської Федерації.
Значення інноваційної діяльності у сфері освіти важко переоцінити. Система загальної та професійної освіти забезпечує Держава самим важливим і цінним ресурсом - кваліфікованими фахівцями, здатними швидко і якісно вирішувати поставлені перед ними завдання.
Розвиток глобальної економіки неминуче тягне за собою збільшення вимог до фахівців у різних сферах, що, відповідно, змушує навчальні заклади адаптуватися до нових умов. Зберегти незмінно високу якість підготовки фахівців допомагає проходження новітнім тенденціям в освітній діяльності.
Інновації в освіті - це не тільки впровадження комп'ютерних технологій, це і оновлені методики викладання, і сучасні підходи до роботи з учнями, і адаптація до вимог промисловості.
Інноваційна діяльність у будь-якому навчальному закладі пов'язана з безліччю труднощів і однією з серйозних проблем є слабка теоретична база. Відсутність або недостатність готових методик і напрацьованого досвіду змушує навчальні заклади самостійно займатися розробкою інноваційних програм замість застосування вже відпрацьованих рішень.
Глава 3. Приклад впровадження інновацій в освіту на прикладі Новосибірської області
3.1 Механізм впровадження інновацій на рівні муніципальних утворень
Інноваційний розвиток освіти Новосибірської області реалізується через ініціативи засновників освітніх установ і структури їх державно-громадського управління, спрямовані на створення освітніх середовищ на територіях їх діяльності.
Механізм точкового мережевого впровадження інновацій на рівні муніципальних утворень передбачає, що заявки на участь в інноваційній діяльності подаються виключно муніципальними органами влади або структурами державно-громадського управління освітою як гарантами здійснення інноваційних проектів і створення єдиного освітнього середовища в Новосибірській області. У рамках однієї заявки (можлива участь декількох заявників) може бути представлено створення не менше двох взаємодіючих системних освітніх комплексів.
Механізм точкового мережевого впровадження інновацій створює сприятливі умови для розвитку принципів стратегічного інвестування і проектування інноваційного розвитку. Особливі умови створюються для реалізації принципу відкритості освіти і громадської участі. У рамках розглянутого механізму даний принцип реалізується через ініціативне розвиток суспільно-цивільних форм управління освітніми установами різних рівнів, формування регіональної і муніципальних освітніх політик, участі в оцінці якості освіти.
До форм суспільно-громадської участі в управлінні освітою можна віднести:
- Поради учасників освітнього процесу та поради освітніх установ;
- Поради випускників освітніх установ;
- Піклувальні ради та фонди освітніх установ;
- Муніципальні організації і регіональну асоціацію вчителів і викладачів;
- Регіональну асоціацію керівників освіти;
- Фонди розвитку освіти в муніципальних утвореннях і в Новосибірській області, а також:
- Громадську палату Новосибірської області;
- Асоціації роботодавців та ін
Саме державно-громадські структури управління освітою та визначення освітньої політики забезпечують широке соціальне взаємодія, розвивають мережеве співробітництво освітніх установ різного рівня, типів та видів, їх узгоджене партнерство з іншими об'єднаннями громадян, які проживають або активно здійснюють свою діяльність на території, де формується і розвивається освітня середовище.
3.2 Механізм залучення інвестицій в освіту
Громадська участь в управлінні освітою і процесах визначення освітньої політики є найбільш дієвим механізмом залучення в освіту інвестицій за рахунок:
- Створення ефективних соціально-економічних відносин між різними суб'єктами ринку освітніх послуг:
освітніми установами різних рівнів, різного типу та виду;
батьками, державними і муніципальними організаціями та установами, а також ринком праці як основними замовниками якості освіти та підготовки фахівців;
- Бізнес-інкубаторами, консалтинговими фірмами та ін;
- Розвитку фондів, створюваних опікунськими радами та радами випускників освітніх установ;
- Створення та розвитку системи регіональної і муніципальної підтримки освітнього кредитування як ефективного інструменту підвищення доступності, перш за все, системи професійної освіти.
Проект, як організаційна форма інноваційного розвитку освіти Новосибірської області, повною мірою співвідноситься з відмовою від кошторисного фінансування освітніх установ і переходом до механізму довгострокового нормативного фінансування споживача освітніх послуг.
Нормативне фінансування об'єктивно призведе до інноваційних процесів в освіті, до яких можна віднести:
- Створення прогресивних методик розрахунку нормативного фінансування за різними рівнями освіти, типами та видами освітніх установ;
- Розробку законодавчої та нормативної бази, що підвищує фінансово-економічну самостійність і відповідальність освітніх установ за якість освітніх послуг;
- Розробку механізмів багатоканального і багаторівневого фінансування освітніх установ;
- Забезпечення різноманітності організаційно-правових форм освітніх установ різних рівнів через розробку відповідної нормативно-правової бази;
- Формування мотивації працівників освіти, освітніх установ, органів управління освітою до інноваційного розвитку.
При реалізації Концепції інноваційного розвитку освіти Новосибірської області можуть виникнути ризики, пов'язані:
- З недооцінкою принципу управління за результатами;
- З неадекватною з боку системи освіти інтерпретацією обраних принципів і напрямків інноваційного розвитку освіти;
- З інертністю законодавця в питаннях зміни існуючих в даний час підходів до надання фінансово-економічної самостійності освітнім установам;
- З неготовністю системи освіти до реалізації Концепції інноваційного розвитку освіти в Новосибірській області;
- Зі слабкою координацією дій різних суб'єктів освітньої політики.
3.3 Оцінка ефективності інноваційного розвитку освіти
Концепція інноваційного розвитку освіти Новосибірської області пропонує сучасні підходи до оцінки якості та ефективності освіти. Відповідно з такими підходами система оцінки більшою мірою спирається на якісні критерії та показники, основні з яких орієнтуються на довгострокові ефекти, а їх оцінка відстрочена у часі у проявах і вимірах.
Якісні довгострокові ефекти реалізації Концепції інноваційного розвитку освіти Новосибірської області можна розділити на дві групи.
Перша - це триваючі ефекти в інноваційній роботі освітніх установ та органів управління освітою. До них відносяться:
- Діагностуються вирішення поставлених завдань і досягнення мети інноваційного розвитку освітніх установ або системи освіти в муніципальному освіту;
- Довгострокове і підтверджене бюджетами планування інноваційних процесів, здійснюваних освітніми установами або органами управління освітою;
- Тривалість ініціативного участі педагогічних колективів освітніх установ і фахівців органів управління освітою в інноваційній діяльності;
- Стійке позитивне ставлення учасників освітнього процесу до інноваційного розвитку освіти;
- Наявність конкуренції в рамках участі в освітніх процесах серед партнерів освітніх установ або органу управління освітою;
- Пролонгація партнерами пропозицій про участь у заходах і програмах, що плануються в рамках інноваційного розвитку освіти, включаючи регіональні, національні та міжнародні та ін
До другої групи необхідно віднести ефекти, пов'язані з довготривалою підтримкою інноваційної діяльності освітнього закладу та органу управління освітою з боку суспільства. Серед них:
- Постійне збільшення пропозицій партнерства на адресу освітнього закладу чи органу управління освітою;
- Створення нових інноваційних проектів на території муніципального освіти;
- Постійний інтерес педагогічних працівників до участі в курсах підвищення кваліфікації, тренінгах, семінарах інноваційних, творчих дослідженнях, в тому числі і на основі внесення особистого внеску учасника, на добровільній або безоплатній основі;
- Діагностується впровадження інноваційних освітніх технологій;
- Активне лобіювання громадськістю та партнерами у різних установах і організаціях інтересів інноваційної діяльності освітнього закладу чи органу управління освітою;
- Довготривале присутність в бюджетах регіону і муніципальних утворень статей щодо фінансування інноваційних освітніх проектів та заходів, пропонованих органами управління освіти та освітніми установами;
- Співвідношення в бюджетах всіх рівнів частки витрат на поточне утримання та функціонування системи освіти і частки витрат на інноваційні освітні соціально значимі програми і проекти;
- Співвідношення частки бюджетних видатків на освіту з часткою залучених коштів на розвиток освіти та ін
Система кількісних індикаторів ефективності інноваційного розвитку освіти Новосибірської області співвідноситься з системою цільових індикаторів і показників Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2006-2010 роки та Програми соціально-економічного розвитку Новосибірській області до 2025 року.
3.4 Управління інноваційним розвитком освіти
Основним принципом управління інноваційним розвитком освіти Новосибірської області є управління за результатами, тобто управління, спрямоване на досягнення вимірюваних результатів, співставні з показниками напрямів соціально-економічного розвитку Новосибірській області.
Для реалізації положень цієї Концепції і відповідно до основних напрямків Програми стратегічного соціально-економічного розвитку Новосибірській області розробляється Цільова міжвідомча програма розвитку освіти Новосибірської області. Державним замовником даної програми є Адміністрація Новосибірської області.
З метою залучення громадськості до управління Цільовий міжвідомчої програмою державним замовником створюється Громадсько-державний Рада з розробки і реалізації Цільової міжвідомчої програми розвитку освіти Новосибірської області. До його складу входять депутати Обласної Ради, представники науки і фахівці в галузі освіти, представники підприємницької спільноти, громадських і політичних об'єднань, а також представники державного замовника. Положення про Громадсько-державному раду та її склад затверджуються губернатором Новосибірської області. Для виконання контрольно-рекомендаційних функцій у рамках реалізації Цільової міжвідомчої програми подібні поради можуть створюватися на рівні муніципальних утворень і міських округів області.
Для поточного управління інноваційними процесами в рамках Цільовий міжвідомчої програми в Департаменті освіти Новосибірської області створюється структурний підрозділ інноваційного розвитку.
Заходи з методичного, організаційно-технічного та експертного супроводу Цільовий міжвідомчої програми, а також громадський контроль над ходом її виконання здійснюються за рахунок коштів, виділених на її реалізацію.
Висновок
Оцінюючи минулі 20 років реформ формування російської освіти, слід підкреслити, що за цей час було здійснено перехід від радянської школи, інтегрованої в світовий освітній простір, що відповідає принципам гуманістичне, відкритості, орієнтації на якість, закладає основи суспільства знань. Відбулася зміна основ освітньої політики, стало можливим багатоканальне фінансування освіти, склався ринок освітніх послуг. Однак корінна перебудова системи освіти відрізняється складністю, хворобливістю, глибокими суперечностями. Протягом аналізованого періоду спостерігалась боротьба двох тенденцій. З одного боку - технократичний підхід до модернізації освіти, заснований на автократизмі, розумінні освіти як умови забезпечення державної благополуччя, з іншого - гуманістичний, висхідний до вільного утворення, найвищою цінністю якого є особистісний розвиток.
В даний час визначальним у процесі модернізації стає прагнення до оптимізації управління освітою, до використання ринкових механізмів як фактора саморозвитку освіти, встановлення балансу між різними джерелами його фінансування. По суті, зусилля реформаторів спрямовані на створення керованого ринку, формування культури ринкових відносин в освіті. Безперечні досягнення в області модернізації не відміняють серйозних і поки що не знайшли вирішення проблем. Зокрема, прагнення активно використовувати європейський досвід призводить до ігнорування національних традицій. Не можна забувати, що механічне перенесення запозичених моделей призводить до негативних наслідків. Необхідно повернутися до традиції громадського обговорення процесів реформування, активно залучати до розробки шляхів модернізації наукові інститути. Крім того, потрібно визнати, що постійне висування нових завдань, не завжди узгоджуються з попередніми, порушення наступності у державній освітній політиці завдає великої Шкода стабільності в освіті, не дозволяє глибоко осмислювати й аналізувати здобутки та недоліки реформ.
У Росії в процесі реалізації "Концепції модернізації російської освіти" найбільше просування було зроблено в Рішенні завдань з оновлення загальної середньої освіти. Концентрація зусиль па даному напрямку пояснювалася тим. що загальна освіта, будучи опорою всієї освітньої системи і самим, масовим її компонентом, було разом з тим найменш ефективним. Його зміст було відірваним від сучасних потреб країни і в той же час вкрай перевантаженим. Це призводило до зниження загального освітнього рівня випускників, різкого погіршення здоров'я дітей, тобто до прогресуючого виснаження генофонду нації.
Серед першочергових завдань, які, як видається, стоять перед вітчизняною вищою школою, можна виділити дві. Перша - це інтенсифікація роботи щодо прийняття освітніх моделей, які узгоджувалися б з «болонськими» принципами і відповідали національним традиціям та інтересам Росії. Друга - це побудова цілісної системи забезпечення якості. У роботі даються рекомендації з реалізації цих та інших завдань модернізації російської вищої школи.
Незважаючи на неоднозначні оцінки європейського освітнього простору і неоднорідність вітчизняної вищої освіти, очевидно, що розвиток Болонського процесу є інструментом гармонізації систем вищої освіти країн-учасників і може бути взаємовигідним способом формування єдиного європейського ринку висококваліфікованої праці та вищої освіти. Участь Росії в цьому процесі може дозволити домогтися рівноправного становища наших вузів і спеціалістів не тільки в європейському, а й у світовому співтоваристві, вирішити проблему визнання російських дипломів і зміцнити наші позиції на світовому ринку освітніх послуг. Доцільно розглядати участь Росії в Болонській конвенції як спосіб реформування вітчизняної системи освіти, її зближення з європейською, за умови збереження фундаментальних цінностей і особливостей та конкурентних переваг вітчизняної системи освіти.
Список використаної літератури
1. Атаян А.Т. Перспективи: питання освіти. [Текст] / А.Т. Атаян - Париж: ЮНЕСКО, 1991, 21-117 с.
2. Бордовская Н.В. Педагогіка. [Текст] / Н.В. Бордовская, А.А. Реан - СПб: «Пітер», 2004
3. Жуков А.Д. Освіта в Росії: Проблеми і рішення. [Текст] / А.Д. Жуков, Н.М. Канаєв - Москва, ЕКМОС, 2000
4. Ліфер А.П. Інтеграція світової освіти - реальність третього тисячоліття. [Текст] / А.П. Ліфер - М., 1997
5. Нєвєжина М.М. Педагогіка. [Текст] / М. М. Нєвєжина, Н.В. Пушкарьова, Є.В. Шарохіна - М., «ріорі», 2005
6. Москва, Кремль Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 року [Електронний ресурс] / / http://www.kremlin.ru/text/docs/2002/04/57884.shtml
7. Н.А. Савченко, Інновації в освіті: підстави та зміст [Електронний ресурс] / / http://www.humanities.edu.ru/db/msg/84210
8. Н.А. Савченко, Інновації в освіті: сутність та соціальні механізми [Електронний ресурс] / / http://www.humanities.edu.ru/db/msg/84211
9. О.А. Береснєва, Концепція інноваційного розвитку освіти Новосибірської області [Електронний ресурс] / / http://www.websib.ru/develop/page.php?article=87
- Провести оптимізацію навчальної, психологічного та фізичного навантаження учнів і створити в освітніх установах умови для збереження і зміцнення здоров'я учнів, у тому числі за рахунок: а) реальної розвантаження змісту загальної освіти; б) використання ефективних методів навчання, в) підвищення питомої ваги і якості занять фізичною культурою; г) організації моніторингу стану здоров'я дітей та молоді; д) поліпшення організації харчування учнів в освітніх установах; е) раціоналізації дозвільної діяльності, канікулярного часу та літнього відпочинку дітей та молоді;
- Забезпечити диференціацію та індивідуалізацію освіти при забезпеченні державних освітніх стандартів на основі різноманіття освітніх установ і варіативності освітніх програм;
- Більш повно використовувати моральний потенціал мистецтва як засобу формування і розвитку етичних принципів та ідеалів з метою духовного розвитку особистості;
- Відпрацювати та ввести гнучку систему профілів навчання у старшій школі, в тому числі шляхом кооперації старшій ступені школи з установами початкової, середньої та вищої професійної освіти;
- Посилити роль дисциплін, що забезпечують успішну соціалізацію учнів: економіки, історії, права, російського, рідного і іноземних мов, покращити професійну орієнтацію і трудове навчання, забезпечити загальну комп'ютерну грамотність;
- Забезпечити знання випускниками середньої школи на рівні функціональної грамотності як мінімум однієї іноземної мови;
- Передбачити введення обов'язкового іспиту з іноземної мови за курс середньої школи і обов'язкового іспиту з інформаційних технологій за курс основної школи;
- Створити в системі професійної орієнтації умови для психологічної підтримки молоді, допомоги у виявленні професійних інтересів, нахилів, визначення реальних можливостей в освоєнні тієї або іншої професії;
- Відпрацювати в порядку експерименту в 2002-2003 роках різні механізми реструктуризації основної та старшої щаблі сільської школи (при збереженні та підтримці малокомплектних шкіл та забезпеченні в кожному населеному пункті умов для реалізації програм дошкільної та початкової освіти);
- Організувати на селі систему "шкільних автобусів";
- Забезпечити в рамках Федеральної цільової програми "Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2001-2005 рр.)." Розвиток дистанційної освіти та ін;
- Розробити нормативно-правову базу для розвитку нових типів загальноосвітніх установ, у тому числі освітніх центрів і комплексів, а також установ для дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Забезпечити державну підтримку шкіл для обдарованих дітей;
- Створити ефективну державно-громадську систему експертизи та контролю якості навчальної літератури, а також підтримки організації та проведення конкурсів серед авторів на створення підручників нового покоління;
- Забезпечити державну підтримку освітнім установам, провідним інноваційну діяльність, як опорним майданчикам процесу модернізації освіти;
- Створити незалежну від органів управління освітою державну систему оцінки якості освіти, яка повинна стати дієвим і надійним інструментом підвищення ефективності освітньої діяльності.
2.2 Формування ефективних економічних відносин у шкільному та професійному утворений ії
У ході модернізації освіти, що розглядається як пріоритетна галузь національної економіки, держава буде послідовно нарощувати його фінансову підтримку до необхідної потреби.
Важливими елементами формування ефективних економічних механізмів модернізації та розвитку освіти, забезпечують фактично нові принципи і систему фінансування галузі, повинні стати:
- Введення нормативного бюджетного фінансування загальної середньої та початкової професійної освіти з урахуванням забезпечення державних освітніх стандартів і необхідних умов освітнього процесу;
- Розробка диференційованих нормативів бюджетного фінансування установ (організацій) вищої та в перспективі середньої професійної освіти, що відображають характер реалізованих ними освітніх програм;
- Створення системи державного освітнього кредитування субсидування громадян з малозабезпечених сімей та віддалених територій для отримання ними професійної освіти;
- Виділення коштів на розвиток освіти з бюджетів усіх рівнів, включаючи кошти на придбання установами освіти навчально-лабораторного обладнання та інформаційно-обчислювальної техніки, розвиток бібліотек та інформаційних ресурсів, а також на підвищення кваліфікації викладачів;
- Досягнення прозорості міжбюджетних відносин у частині, яка стосується фінансового забезпечення освіти;
- Розвиток механізмів фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з урахуванням вимог модернізації освіти;
- Забезпечення цільового використання коштів, що виділяються на потреби освіти з бюджетів різних рівнів;
- Стимулювання співзасновництва і багатоканального фінансування закладів професійної освіти; перехід до фінансування закладів професійної освіти на контрактній основі;
- Нормативно-правове забезпечення економічної самостійності закладів освіти, в тому числі на основі збільшення різноманітності організаційно-правових форм освітніх установ і організацій;
- Послідовна реалізація принципу економічної автономії навчальних закладів при введенні казначейської системи обліку позабюджетних коштів освітніх установ;
- Забезпечення прозорості фінансової діяльності освітніх закладів, підвищення їх фінансово-економічної відповідальності;
- Створення умов для залучення додаткових коштів до установ освіти; систематизація пільг, в тому числі податкових;
- Розширення на базі освітніх установ додаткових платних освітніх послуг, у тому числі для населення, як засоби задоволення підвищеного освітнього попиту і як внутрішнього ресурсу фінансування освітніх установ, стимулювання інноваційних освітніх процесів;
- Створення на базі освітніх закладів (особливо в сільській місцевості) культурно-освітніх, навчально-виробничих, медико-оздоровчих центрів;
- Підтримка профільного навчального виробництва на базі освітніх установ;
- Надання можливості використовувати кошти Федеральної програми розвитку освіти для фінансування програм розвитку всіх типів та видів державних і муніципальних освітніх установ на умовах співфінансування з відповідних бюджетів.
Система освіти повинна бути орієнтована не тільки на завдання з боку держави, але і на постійно зростаючий суспільний освітній попит, на конкретні інтереси сімей, місцевих співтовариств, підприємств. Саме орієнтація на реальні потреби конкретних споживачів освітніх послуг має створити основу для залучення додаткових фінансових і матеріально-технічних ресурсів.
2.3 Значення регіональних органів влади в модернізації освіти
Регіони відіграють значну роль в інноваційному розвитку освіти, оскільки: · реальна реформа не може обмежуватися єдиною програмою дій по всій Росії в цілому. Вона не може всюди проводитися за однією і тією ж схемою, виходити з однакового набору завдань, засобів, темпів її здійснення; · успішне проведення реформи можливе лише при поєднанні різноманітності конкретних підходів в окремих регіонах і єдиних принципів реформи; · надзвичайно важливе значення має освітнє законотворчість суб'єктів Федерації, яке є як фактором збагачення загальнофедерального законодавства про освіту, так і дієвим інструментом розвитку освіти в регіонах.
Сьогодні, коли основи федерального і регіонального законодавства у всіх сферах суспільного життя приведені у відповідність, освітній законотворчість регіонів покликане вирішувати три основні завдання:
1) заповнення прогалин законодавства стосовно освітнім потребам регіонів у межах установленого розмежування повноважень;
2) економічна і соціальна підтримка освітніх систем регіонів і окремих освітніх установ;
3) випереджальна постановка і вирішення завдань інноваційного розвитку освіти в регіонах.
Оскільки реальні умови освітнього життя регіонів надзвичайно різноманітні, немає необхідності розробляти будь-яку єдину модель законодавства освіти для всіх суб'єктів Федерації. Однак є очевидна необхідність координаційної та консультаційної роботи на федеральному і регіональному рівнях у питаннях регіонального освітнього законотворчості.
Тільки за активної участі регіонів у реформі освіти можливо побачити, підтримати і поширити найбільш цінні змістовні ініціативи кращих вчителів шкіл, викладачів вузів. Тільки такі ініціативи дозволять зробити реформи реально інноваційними, підняти якість освіти на новий рівень.
Разом з тим історично склалися і продовжують зберігатися диспропорції в економічному становищі регіонів, а рівно і в освітньому потенціалі, що ведуть до «географічним» нерівності їх освітніх можливостей. Це вимагає пріоритетної підтримки освіти в депресивних регіонах і вирівнювання освітнього потенціалу суб'єктів Російської Федерації.
Значення інноваційної діяльності у сфері освіти важко переоцінити. Система загальної та професійної освіти забезпечує Держава самим важливим і цінним ресурсом - кваліфікованими фахівцями, здатними швидко і якісно вирішувати поставлені перед ними завдання.
Розвиток глобальної економіки неминуче тягне за собою збільшення вимог до фахівців у різних сферах, що, відповідно, змушує навчальні заклади адаптуватися до нових умов. Зберегти незмінно високу якість підготовки фахівців допомагає проходження новітнім тенденціям в освітній діяльності.
Інновації в освіті - це не тільки впровадження комп'ютерних технологій, це і оновлені методики викладання, і сучасні підходи до роботи з учнями, і адаптація до вимог промисловості.
Інноваційна діяльність у будь-якому навчальному закладі пов'язана з безліччю труднощів і однією з серйозних проблем є слабка теоретична база. Відсутність або недостатність готових методик і напрацьованого досвіду змушує навчальні заклади самостійно займатися розробкою інноваційних програм замість застосування вже відпрацьованих рішень.
Глава 3. Приклад впровадження інновацій в освіту на прикладі Новосибірської області
3.1 Механізм впровадження інновацій на рівні муніципальних утворень
Інноваційний розвиток освіти Новосибірської області реалізується через ініціативи засновників освітніх установ і структури їх державно-громадського управління, спрямовані на створення освітніх середовищ на територіях їх діяльності.
Механізм точкового мережевого впровадження інновацій на рівні муніципальних утворень передбачає, що заявки на участь в інноваційній діяльності подаються виключно муніципальними органами влади або структурами державно-громадського управління освітою як гарантами здійснення інноваційних проектів і створення єдиного освітнього середовища в Новосибірській області. У рамках однієї заявки (можлива участь декількох заявників) може бути представлено створення не менше двох взаємодіючих системних освітніх комплексів.
Механізм точкового мережевого впровадження інновацій створює сприятливі умови для розвитку принципів стратегічного інвестування і проектування інноваційного розвитку. Особливі умови створюються для реалізації принципу відкритості освіти і громадської участі. У рамках розглянутого механізму даний принцип реалізується через ініціативне розвиток суспільно-цивільних форм управління освітніми установами різних рівнів, формування регіональної і муніципальних освітніх політик, участі в оцінці якості освіти.
До форм суспільно-громадської участі в управлінні освітою можна віднести:
- Поради учасників освітнього процесу та поради освітніх установ;
- Поради випускників освітніх установ;
- Піклувальні ради та фонди освітніх установ;
- Муніципальні організації і регіональну асоціацію вчителів і викладачів;
- Регіональну асоціацію керівників освіти;
- Фонди розвитку освіти в муніципальних утвореннях і в Новосибірській області, а також:
- Громадську палату Новосибірської області;
- Асоціації роботодавців та ін
Саме державно-громадські структури управління освітою та визначення освітньої політики забезпечують широке соціальне взаємодія, розвивають мережеве співробітництво освітніх установ різного рівня, типів та видів, їх узгоджене партнерство з іншими об'єднаннями громадян, які проживають або активно здійснюють свою діяльність на території, де формується і розвивається освітня середовище.
3.2 Механізм залучення інвестицій в освіту
Громадська участь в управлінні освітою і процесах визначення освітньої політики є найбільш дієвим механізмом залучення в освіту інвестицій за рахунок:
- Створення ефективних соціально-економічних відносин між різними суб'єктами ринку освітніх послуг:
освітніми установами різних рівнів, різного типу та виду;
батьками, державними і муніципальними організаціями та установами, а також ринком праці як основними замовниками якості освіти та підготовки фахівців;
- Бізнес-інкубаторами, консалтинговими фірмами та ін;
- Розвитку фондів, створюваних опікунськими радами та радами випускників освітніх установ;
- Створення та розвитку системи регіональної і муніципальної підтримки освітнього кредитування як ефективного інструменту підвищення доступності, перш за все, системи професійної освіти.
Проект, як організаційна форма інноваційного розвитку освіти Новосибірської області, повною мірою співвідноситься з відмовою від кошторисного фінансування освітніх установ і переходом до механізму довгострокового нормативного фінансування споживача освітніх послуг.
Нормативне фінансування об'єктивно призведе до інноваційних процесів в освіті, до яких можна віднести:
- Створення прогресивних методик розрахунку нормативного фінансування за різними рівнями освіти, типами та видами освітніх установ;
- Розробку законодавчої та нормативної бази, що підвищує фінансово-економічну самостійність і відповідальність освітніх установ за якість освітніх послуг;
- Розробку механізмів багатоканального і багаторівневого фінансування освітніх установ;
- Забезпечення різноманітності організаційно-правових форм освітніх установ різних рівнів через розробку відповідної нормативно-правової бази;
- Формування мотивації працівників освіти, освітніх установ, органів управління освітою до інноваційного розвитку.
При реалізації Концепції інноваційного розвитку освіти Новосибірської області можуть виникнути ризики, пов'язані:
- З недооцінкою принципу управління за результатами;
- З неадекватною з боку системи освіти інтерпретацією обраних принципів і напрямків інноваційного розвитку освіти;
- З інертністю законодавця в питаннях зміни існуючих в даний час підходів до надання фінансово-економічної самостійності освітнім установам;
- З неготовністю системи освіти до реалізації Концепції інноваційного розвитку освіти в Новосибірській області;
- Зі слабкою координацією дій різних суб'єктів освітньої політики.
3.3 Оцінка ефективності інноваційного розвитку освіти
Концепція інноваційного розвитку освіти Новосибірської області пропонує сучасні підходи до оцінки якості та ефективності освіти. Відповідно з такими підходами система оцінки більшою мірою спирається на якісні критерії та показники, основні з яких орієнтуються на довгострокові ефекти, а їх оцінка відстрочена у часі у проявах і вимірах.
Якісні довгострокові ефекти реалізації Концепції інноваційного розвитку освіти Новосибірської області можна розділити на дві групи.
Перша - це триваючі ефекти в інноваційній роботі освітніх установ та органів управління освітою. До них відносяться:
- Діагностуються вирішення поставлених завдань і досягнення мети інноваційного розвитку освітніх установ або системи освіти в муніципальному освіту;
- Довгострокове і підтверджене бюджетами планування інноваційних процесів, здійснюваних освітніми установами або органами управління освітою;
- Тривалість ініціативного участі педагогічних колективів освітніх установ і фахівців органів управління освітою в інноваційній діяльності;
- Стійке позитивне ставлення учасників освітнього процесу до інноваційного розвитку освіти;
- Наявність конкуренції в рамках участі в освітніх процесах серед партнерів освітніх установ або органу управління освітою;
- Пролонгація партнерами пропозицій про участь у заходах і програмах, що плануються в рамках інноваційного розвитку освіти, включаючи регіональні, національні та міжнародні та ін
До другої групи необхідно віднести ефекти, пов'язані з довготривалою підтримкою інноваційної діяльності освітнього закладу та органу управління освітою з боку суспільства. Серед них:
- Постійне збільшення пропозицій партнерства на адресу освітнього закладу чи органу управління освітою;
- Створення нових інноваційних проектів на території муніципального освіти;
- Постійний інтерес педагогічних працівників до участі в курсах підвищення кваліфікації, тренінгах, семінарах інноваційних, творчих дослідженнях, в тому числі і на основі внесення особистого внеску учасника, на добровільній або безоплатній основі;
- Діагностується впровадження інноваційних освітніх технологій;
- Активне лобіювання громадськістю та партнерами у різних установах і організаціях інтересів інноваційної діяльності освітнього закладу чи органу управління освітою;
- Довготривале присутність в бюджетах регіону і муніципальних утворень статей щодо фінансування інноваційних освітніх проектів та заходів, пропонованих органами управління освіти та освітніми установами;
- Співвідношення в бюджетах всіх рівнів частки витрат на поточне утримання та функціонування системи освіти і частки витрат на інноваційні освітні соціально значимі програми і проекти;
- Співвідношення частки бюджетних видатків на освіту з часткою залучених коштів на розвиток освіти та ін
Система кількісних індикаторів ефективності інноваційного розвитку освіти Новосибірської області співвідноситься з системою цільових індикаторів і показників Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2006-2010 роки та Програми соціально-економічного розвитку Новосибірській області до 2025 року.
3.4 Управління інноваційним розвитком освіти
Основним принципом управління інноваційним розвитком освіти Новосибірської області є управління за результатами, тобто управління, спрямоване на досягнення вимірюваних результатів, співставні з показниками напрямів соціально-економічного розвитку Новосибірській області.
Для реалізації положень цієї Концепції і відповідно до основних напрямків Програми стратегічного соціально-економічного розвитку Новосибірській області розробляється Цільова міжвідомча програма розвитку освіти Новосибірської області. Державним замовником даної програми є Адміністрація Новосибірської області.
З метою залучення громадськості до управління Цільовий міжвідомчої програмою державним замовником створюється Громадсько-державний Рада з розробки і реалізації Цільової міжвідомчої програми розвитку освіти Новосибірської області. До його складу входять депутати Обласної Ради, представники науки і фахівці в галузі освіти, представники підприємницької спільноти, громадських і політичних об'єднань, а також представники державного замовника. Положення про Громадсько-державному раду та її склад затверджуються губернатором Новосибірської області. Для виконання контрольно-рекомендаційних функцій у рамках реалізації Цільової міжвідомчої програми подібні поради можуть створюватися на рівні муніципальних утворень і міських округів області.
Для поточного управління інноваційними процесами в рамках Цільовий міжвідомчої програми в Департаменті освіти Новосибірської області створюється структурний підрозділ інноваційного розвитку.
Заходи з методичного, організаційно-технічного та експертного супроводу Цільовий міжвідомчої програми, а також громадський контроль над ходом її виконання здійснюються за рахунок коштів, виділених на її реалізацію.
Висновок
Оцінюючи минулі 20 років реформ формування російської освіти, слід підкреслити, що за цей час було здійснено перехід від радянської школи, інтегрованої в світовий освітній простір, що відповідає принципам гуманістичне, відкритості, орієнтації на якість, закладає основи суспільства знань. Відбулася зміна основ освітньої політики, стало можливим багатоканальне фінансування освіти, склався ринок освітніх послуг. Однак корінна перебудова системи освіти відрізняється складністю, хворобливістю, глибокими суперечностями. Протягом аналізованого періоду спостерігалась боротьба двох тенденцій. З одного боку - технократичний підхід до модернізації освіти, заснований на автократизмі, розумінні освіти як умови забезпечення державної благополуччя, з іншого - гуманістичний, висхідний до вільного утворення, найвищою цінністю якого є особистісний розвиток.
В даний час визначальним у процесі модернізації стає прагнення до оптимізації управління освітою, до використання ринкових механізмів як фактора саморозвитку освіти, встановлення балансу між різними джерелами його фінансування. По суті, зусилля реформаторів спрямовані на створення керованого ринку, формування культури ринкових відносин в освіті. Безперечні досягнення в області модернізації не відміняють серйозних і поки що не знайшли вирішення проблем. Зокрема, прагнення активно використовувати європейський досвід призводить до ігнорування національних традицій. Не можна забувати, що механічне перенесення запозичених моделей призводить до негативних наслідків. Необхідно повернутися до традиції громадського обговорення процесів реформування, активно залучати до розробки шляхів модернізації наукові інститути. Крім того, потрібно визнати, що постійне висування нових завдань, не завжди узгоджуються з попередніми, порушення наступності у державній освітній політиці завдає великої Шкода стабільності в освіті, не дозволяє глибоко осмислювати й аналізувати здобутки та недоліки реформ.
У Росії в процесі реалізації "Концепції модернізації російської освіти" найбільше просування було зроблено в Рішенні завдань з оновлення загальної середньої освіти. Концентрація зусиль па даному напрямку пояснювалася тим. що загальна освіта, будучи опорою всієї освітньої системи і самим, масовим її компонентом, було разом з тим найменш ефективним. Його зміст було відірваним від сучасних потреб країни і в той же час вкрай перевантаженим. Це призводило до зниження загального освітнього рівня випускників, різкого погіршення здоров'я дітей, тобто до прогресуючого виснаження генофонду нації.
Серед першочергових завдань, які, як видається, стоять перед вітчизняною вищою школою, можна виділити дві. Перша - це інтенсифікація роботи щодо прийняття освітніх моделей, які узгоджувалися б з «болонськими» принципами і відповідали національним традиціям та інтересам Росії. Друга - це побудова цілісної системи забезпечення якості. У роботі даються рекомендації з реалізації цих та інших завдань модернізації російської вищої школи.
Незважаючи на неоднозначні оцінки європейського освітнього простору і неоднорідність вітчизняної вищої освіти, очевидно, що розвиток Болонського процесу є інструментом гармонізації систем вищої освіти країн-учасників і може бути взаємовигідним способом формування єдиного європейського ринку висококваліфікованої праці та вищої освіти. Участь Росії в цьому процесі може дозволити домогтися рівноправного становища наших вузів і спеціалістів не тільки в європейському, а й у світовому співтоваристві, вирішити проблему визнання російських дипломів і зміцнити наші позиції на світовому ринку освітніх послуг. Доцільно розглядати участь Росії в Болонській конвенції як спосіб реформування вітчизняної системи освіти, її зближення з європейською, за умови збереження фундаментальних цінностей і особливостей та конкурентних переваг вітчизняної системи освіти.
Список використаної літератури
1. Атаян А.Т. Перспективи: питання освіти. [Текст] / А.Т. Атаян - Париж: ЮНЕСКО, 1991, 21-117 с.
2. Бордовская Н.В. Педагогіка. [Текст] / Н.В. Бордовская, А.А. Реан - СПб: «Пітер», 2004
3. Жуков А.Д. Освіта в Росії: Проблеми і рішення. [Текст] / А.Д. Жуков, Н.М. Канаєв - Москва, ЕКМОС, 2000
4. Ліфер А.П. Інтеграція світової освіти - реальність третього тисячоліття. [Текст] / А.П. Ліфер - М., 1997
5. Нєвєжина М.М. Педагогіка. [Текст] / М. М. Нєвєжина, Н.В. Пушкарьова, Є.В. Шарохіна - М., «ріорі», 2005
6. Москва, Кремль Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 року [Електронний ресурс] / / http://www.kremlin.ru/text/docs/2002/04/57884.shtml
7. Н.А. Савченко, Інновації в освіті: підстави та зміст [Електронний ресурс] / / http://www.humanities.edu.ru/db/msg/84210
8. Н.А. Савченко, Інновації в освіті: сутність та соціальні механізми [Електронний ресурс] / / http://www.humanities.edu.ru/db/msg/84211
9. О.А. Береснєва, Концепція інноваційного розвитку освіти Новосибірської області [Електронний ресурс] / / http://www.websib.ru/develop/page.php?article=87