Введення
Розвиток Російської держави підтверджує загальне правило нашого часу: кожна країна, яка вважає себе цивілізованою, має свою конституцію. Конституція важлива і необхідна для сучасної держави, перш за все тому, що в ній закріплюються його вихідні принципи і призначення, функції та основи організації, форми і методи діяльності. Конституція встановлює межі і характер державного регулювання у всіх основних сферах суспільного розвитку, взаємини держави з людиною і громадянином. Найголовніше - конституція надає вищу юридичну силу фундаментальним правам і свободам людини, захищає його честь і гідність.
Винятків сьогодні практично не існує. Навіть Великобританія, в якій немає єдиного і кодифікованого основного закону, має в своєму розпорядженні комплексом юридичних актів, а також традицій, що становлять у сукупності її конституцію.
Конституцію справедливо називають головним, основним законом держави.
Якщо уявити собі численні правові акти, що діють в країні, у вигляді певного організованого і взаємозалежного цілого, певної системи, то конституція - це підстава, стрижень і водночас джерело розвитку всього права. На базі конституції відбувається становлення різних галузей права,.
Значення конституції визначається тим, що норми, встановлені в ній, повинні виступати як форма втілення державної волі народу.
У даній роботі будуть розглянуті і розкрито:
- Поняття конституції в цілому;
- Види конституцій, які виділяються конституційним правом на сучасному етапі розвитку цієї науки;
- Етапи розвитку Конституції Російської Федерації.
1.Поняття конституції
Конституція в будь-якій державі - це правовий акт вищої юридичної сили, своєрідний ознака державності, юридичний фундамент державного і суспільного життя. Головне джерело національної системи права.
Конституція - це основний закон держави, що виражає волю панівного класу або всього суспільства і що закріплює основи суспільного і державного ладу, права і свободи людини, і громадянина.
Термін «конституція» походить від латинського «constitutio» - встановлення, побудова. За часів Римської імперії конституціями називалися укази римських імператорів. У середні століття конституціями закріплювалися привілеї та вольності феодалів.
Конституція як основний закон держави засновує політичну форму існування суспільства, систему державних органів, встановлює порядок їх формування та спосіб функціонування, закріплює права і свободи людини, і громадянина. Закріплюючи найбільш важливі суспільні відносини, принципові положення та основні підвалини суспільства, політичну форму його існування, конституція служить правовою базою для поточного законодавства. У цьому законодавстві переломлюються, розкриваються і конкретизуються положення конституції. Причому, важливо підкреслити, що воно не може і не повинно «розвивати» або доповнювати конституцію. Відповідаю основному закону держави, поточне законодавство наповнює його положення конкретним змістом. При цьому конституційні норми зберігають свою визначеність і вищу юридичну силу по відношенню до норм поточного законодавства. Всі закони і правові приписи владних структур держави повинні відповідати конституції - їх правовій основі. Ті з них, які суперечать конституційним принципам і нормам, підлягають скасуванню.
На відміну від звичайних законів, основний закон держави характеризується стабільністю і довговічністю.
Конституція - обов'язкова ознака правової держави, заснованого на пануванні права, запереченні свавілля влади і безправ'я підвладних.
Регулююча роль конституції стосується всього суспільного організму. Вона охоплює не тільки державну організацію, а й недержавні сфери - соціально-економічний устрій, культурне життя, відносини у сфері громадянського суспільства. Ніяка констіту3ція не може обійти взаємини держави з інститутами власності, громадськими і релігійними установами. Норми конституції, як правило, в цілому надає формує вплив на різні сторони суспільного життя - державно-політичну, економічну, соціальну та духовну.
Конституцію можна розглядати як мікромодель суспільства, його юридичний каркас, в рамках і на основі якого функціонує механізм державної влади, забезпечуються права і свободи громадян.
З плином часу поняття конституції еволюціонувало. У нинішньому розумінні, як єдиний правовий акт вищої юридичної сили, що закріплює права і свободи громадян, що визначає соціально-політичне і державний устрій, конституції з'явилися в якості противаги монархії, абсолютизму в результаті перемоги буржуазно-демократичних революції на американському та європейських континентах. Прототипами європейських конституцій стали конституційні хартії періоду проголошення незалежності англійських колоній в Америці. Французька революція сприйняла американську конституційну ідею, а з Франції вона поширилася на інші європейські держави.
2.Види конституцій
Конституції можна класифікувати по різних підставах. У сучасному правознавстві проводиться класифікація конституцій по ряду ознак.
Розрізняються писані й неписані конституції. Під писаною конституцією розуміється приймає і змінюваний в особливому порядку основний закон держави, що володіє вищою юридичною силою, (закон законів). Назва «конституція» не мають і не можуть мати ніякі інші правові та політичні документи.
Аж до 30-х років XIX століття писані конституції були тільки у Сполучених Штатів, Франції та Латиноамериканських республік, а також двох-трьох інших держав Європи.
Якщо основний закон у державі відсутня, а його роль виконують кілька актів, що закріплюють організацію верховної державної влади, права і свободи громадян, то можна говорити про неписаною конституції. Така практика має місце у Великобританії, Новій Зеландії.
У залежності від відповідності або невідповідності тим фактичним суспільним відносинам, які склалися і панують у суспільстві, розрізняють фіктивні і дійсні конституції. Фіктивні конституції не висловлюють суспільні відносини, які функціонують в країні. Вони відірвані від дійсності і суто формальні. Дійсні ж конституції є адекватним вираженням і втіленням фактичних суспільних відносин, які склалися в суспільстві. Саме вони служать правовим критерієм соціальної природи політичної влади і держави, способу їх організації та діяльності на відповідній території, фактичного статусу людини і громадянина.
По порядку встановлення розрізняють символічні (даровані монархом) і неоктроірованние (прийняті вищим законодавчим органом влади, установчими зборами або референдумом) конституції.
За способом зміни, внесення поправок і доповнень конституції можна класифікувати на жорсткі та гнучкі. Жорсткими є конституції, для прийняття і зміни яких встановлена більш складна процедура, ніж для звичайних законів держави.
Якщо конституція змінюється і доповнюється в тому ж порядку, що і поточний законодате5льство, то її прийнято відносити до розряду гнучких.
За формою закріплення політичної влади різняться монархічні і республіканські конституції. Сучасними монархічними конституціями є конституції Бельгії, Іспанії та інші. До республіканських відносяться конституції США, ФРН, Росії і республік у її складі та інші.
За формами закріплюється державного устрою розрізняють федеральні і унітарні (іноді призводять конфедеративні) конституції. Федеральна конституція закріплює принципові підвалини освіти федеративної держави: цілі об'єднання суб'єктів в єдиний державний союз, державно-правовий статус цілого і частин (федерації та її суб'єктів), розмежування компетенції між ними. Вона регулює систему, структуру і порядок формування органів законодавчої, виконавчої та судової влади федерації, визначає їх компетенцію, механізм конституційної відповідальності. Федеральними є конституції США, ФРН, Росії. Унітарними - конституції Італії, Франції.
У правовій науці існує також класифікація конституцій на юридичну та фактичну. Терміном «фактична конституція» або «матеріальна конституція», позначаються реально склалися в тій чи іншій країні основи існуючого державного і суспільного ладу. Юридична конституція - це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили. Юридична конституція вплітається в тканину фактичної. Сутність юридичної конституції, її зміст зумовлені фактичної конституцією, соціально-економічними та суспільно-політичними процесами на різних етапах розвитку суспільства і держави.
Сучасне вітчизняне правознавство відмовляється від ідеологізації соціальних інститутів, зближуючись в цьому з західної юриспруденцією. Подолано погляд на конституцію як на юридичний документ, що встановлює політичне панування певного класу. Конституція розглядається тепер як форма вираження народних, а не класових інтересів, правовий регулятор загальносоціальних процесів. Конституція - це завжди суспільний компроміс, викликаний політичними реаліями. Вона служить засобом цілеспрямованого впливу на суспільні відносини, умовою узгоджених дій усіх соціальних шарів суспільства. При такому підході загальні інтереси превалюють над класовими, загальнолюдські над національними. Конституція є унікальним установчим правовим актом, юридично закріплює суверенітет, незалежність і верховенство державної влади. Вона виступає правовою основою становлення і розвитку громадянського суспільства, закріплює основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, форму державного устрою, систему інститутів державної влади і місцевого самоврядування. Конституція забезпечує стабільність конституційного ладу. Створює баланс інститутів державної влади.
3.Етапи розвитку Конституції
Російської Федерації
Передісторія конституції в Росії бере свій початок на початку ХІХ століття. Ліберальні конституційні ідеї пробивали собі дорогу в боротьбі з доктриною самодержавства. Російська ліберально-правова думка виходила з того, що конституція - це установчий закон, що встановлює основні засади державного устрою країни. У лекціях і публікаціях ліберальних професорів державного права Московського та Санкт-Петербурзького державних університетів в кінці 50-х - початку 60-х років ХІХ століття (А. С. Алексєєва, М. М. Ковалевського, Ф. Ф. Кокошкіна, С.А . Котлярівське, Н. І. Лазаревського та інших) стала проводитися ідея конституційної монархії.
Прихильниками конституційного правління були представники найбільш прогресивної дворянської аристократії. Вони пропонували за допомогою конституційних реформ здійснити перехід до конституційної монархії, обгрунтовували доцільність обмеження влади монарха народним представництвом, ратували за встановлення демократичної форми правління і режим законності, позбавлення Росії орт свавілля чиновників і поліції. До числа перших конституційних проектів в Росії можна віднести «План державного перетворення» графа М.М. Сперанського (1809) і «Державну статутну грамоту Російської імперії» М.М. Новосильцева (1818). Сперанський у своєму проекті висував ідею конституційної монархії, обмеженої парламентом, та поступового скасування кріпосного права. Під конституцією він розумів державний закон «визначає первісні права та відносини всіх класів між собою».
Інтерес представляють конституційні погляди декабристів, виражені в «Руській правді» П.І. Пестеля і конституційному проекті Н.М. Муравйова, а також «Маніфесті до російського народу» Північного суспільства. У конституційному проекті Н.М. Муравйова, формою держави визнавалася конституційна монархія. Законодавча влада передавалася Народному віче, виконавча - спадковому монарху; судова - Верховному судилищу. Росія ставала федерацією, закріплювалося рівність усіх перед законом, свобода слова, друку, зборів, союзів, віросповідання, скасування станових відмінностей.
Проте прогресивні ідеї конституційних перетворень в Росії того часу залишилися нереалізованими, бо не мали ні соціально-економічних, ні політичних передумов. Закони Російської імперії висловлювали ідею самодержавства, а конституція спричинила б обмеження царської влади.
Конституції, яку підготував цар-реформатор Олександр II, що дарував в 1861 році селянам волю, не судилося з'явитися на світ з-за його вбивства.
Після Великої Жовтневої соціалістичної революції перед більшовиками стала задача, що полягає у впровадженні відповідної ідеології в масову свідомість. Справа в тому, що Росія (до революції) на відміну від західних країн мала дуже незвичайне державний устрій: великі міста. Які були зосередженням політичної, економічної, культурної життя країни та величезні простори неструктурізірованной (повна відсутність доріг та іншої інфраструктури) сільської місцевості з надзвичайно низьким рівнем культури, освіти, матеріального забезпечення. Підйом промисловості в Росії на початку ХХ століття зажадав залучення величезної кількості робочої сили з низьким рівнем кваліфікації (або рівень кваліфікації не вимагає отримання освіти як базової системи понять). У містах такий ресурс був відсутній. Фактично почалася міграція сільського населення в місто. Була створена система профпідготовки кадрів для промисловості задовольняє необхідним темпами зростання. У результаті за 10-15 років утворився (фактично з «нуля») клас людей мають професію, але не мають освіти. Розшарування в місті, перш за все з фінансового ознакою досягло величезних розмірів. Як наслідок цього розшарування відбулася перша спроба переділу власності в 1905 році. Фактично ці події представляли собою стихійний селянський бунт. Яка або ідеологія була відсутня. Крім цього офіційна ідеологія держави була дискредитована зовнішніми подіями: російсько-японської і почалася незабаром після неї 1-ю світовою війною. Зречення Миколи II ускладнило і без того непросту ситуацію. Гасло «За віру, Царя і Отечество» перестав бути актуальним. Паралельно в Росії з'явилися думки про можливість устрою демократичного суспільства.
За зауваженням В.І. Леніна, Велика Жовтнева соціалістична революція здійснила «... перенесення центру ваги в питаннях демократизму з формального визнання формальної рівності буржуазії і пролетаріату, бідних і багатих на практичну здійсненність користування свободою (демократією) трудящої і експлуатованої масою населення».
Послеоктябрьское конституційне розвиток характеризувався ламкою імперської державної системи і формуванням основ нової державності.
Декрети перших років післяреволюційного періоду відбивали ліквідацію капіталістичної системи господарства, націоналізацію великої власності, поміщицьких земель, скасування приватної власності; словом старого державного апарату - адміністрації, суду, армії, поліції, земства.
Конституційні акти післяжовтневого періоду в Росії базувалися на утопічних уявленнях про тенденції світового революційного процесу, очікуванні близької перемоги соціалізму в усіх країнах і встановлення комунізму. У цих актах втілена ідеологізована, класова спрямованість диктатури пролетаріату. Так, Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, стала органічною частиною першої Конституції РРФСР 1918 р., виражала рішучість «вирвати людство з пазурів фінансового капіталу й імперіалізму». Історичним завданням Радянської влади проголошувалося «нещадне придушення експлуататорів.
Починаючи від перших декретів жовтня конституційне законодавство Росії, пройшло досить тривалу еволюцію: від конституцій 1918, 1925, 1937, 1978 років до Конституції Російської Федерації 1993 року.
А) Перша конституція
10 липня 1918 постановою V Всеросійського з'їзду Рад, прийнята Конституція РРФСР. У порівнянні з усіма подальшими основними законами країни, перша Конституція 1918-го року не спиралася на принцип наступності конституційного розвитку.
Конституція РРФСР - перша Радянська Конституція, в розробці якої брав участь В.І. Ленін, відкрито проголосила класовий характер закріплених у ній прав. В.І. Ленін казав, що «... у світі не було таких конституцій, як наша. У ній записано досвід боротьби і організації пролетарських мас проти експлуататорів і всередині країни, і в усьому світі ». Тут були закріплені політичні права і свободи, що забезпечуються тільки працівниками, а також рівноправність громадян незалежно від расової та національної приналежності, свобода совісті.
Визначаючи основи організації суспільства, вона керувалася гаслами, під якими йшли до влади більшовики, і спиралася на перші декрети радянської влади, прийняті до середини 1918-го року. Конституція закріплювала владу за Радами, за робочим населенням країни, об'єднаним у міських і сільських Радах (ст.10). Конституції 1918 року закріплювала як основне знаряддя будівництва соціалізму панування диктатури пролетаріату. Розвиток Російської держави підтверджує загальне правило нашого часу: кожна країна, яка вважає себе цивілізованою, має свою конституцію. Конституція важлива і необхідна для сучасної держави, перш за все тому, що в ній закріплюються його вихідні принципи і призначення, функції та основи організації, форми і методи діяльності. Конституція встановлює межі і характер державного регулювання у всіх основних сферах суспільного розвитку, взаємини держави з людиною і громадянином. Найголовніше - конституція надає вищу юридичну силу фундаментальним правам і свободам людини, захищає його честь і гідність.
Винятків сьогодні практично не існує. Навіть Великобританія, в якій немає єдиного і кодифікованого основного закону, має в своєму розпорядженні комплексом юридичних актів, а також традицій, що становлять у сукупності її конституцію.
Конституцію справедливо називають головним, основним законом держави.
Якщо уявити собі численні правові акти, що діють в країні, у вигляді певного організованого і взаємозалежного цілого, певної системи, то конституція - це підстава, стрижень і водночас джерело розвитку всього права. На базі конституції відбувається становлення різних галузей права,.
Значення конституції визначається тим, що норми, встановлені в ній, повинні виступати як форма втілення державної волі народу.
У даній роботі будуть розглянуті і розкрито:
- Поняття конституції в цілому;
- Види конституцій, які виділяються конституційним правом на сучасному етапі розвитку цієї науки;
- Етапи розвитку Конституції Російської Федерації.
1.Поняття конституції
Конституція в будь-якій державі - це правовий акт вищої юридичної сили, своєрідний ознака державності, юридичний фундамент державного і суспільного життя. Головне джерело національної системи права.
Конституція - це основний закон держави, що виражає волю панівного класу або всього суспільства і що закріплює основи суспільного і державного ладу, права і свободи людини, і громадянина.
Термін «конституція» походить від латинського «constitutio» - встановлення, побудова. За часів Римської імперії конституціями називалися укази римських імператорів. У середні століття конституціями закріплювалися привілеї та вольності феодалів.
Конституція як основний закон держави засновує політичну форму існування суспільства, систему державних органів, встановлює порядок їх формування та спосіб функціонування, закріплює права і свободи людини, і громадянина. Закріплюючи найбільш важливі суспільні відносини, принципові положення та основні підвалини суспільства, політичну форму його існування, конституція служить правовою базою для поточного законодавства. У цьому законодавстві переломлюються, розкриваються і конкретизуються положення конституції. Причому, важливо підкреслити, що воно не може і не повинно «розвивати» або доповнювати конституцію. Відповідаю основному закону держави, поточне законодавство наповнює його положення конкретним змістом. При цьому конституційні норми зберігають свою визначеність і вищу юридичну силу по відношенню до норм поточного законодавства. Всі закони і правові приписи владних структур держави повинні відповідати конституції - їх правовій основі. Ті з них, які суперечать конституційним принципам і нормам, підлягають скасуванню.
На відміну від звичайних законів, основний закон держави характеризується стабільністю і довговічністю.
Конституція - обов'язкова ознака правової держави, заснованого на пануванні права, запереченні свавілля влади і безправ'я підвладних.
Регулююча роль конституції стосується всього суспільного організму. Вона охоплює не тільки державну організацію, а й недержавні сфери - соціально-економічний устрій, культурне життя, відносини у сфері громадянського суспільства. Ніяка констіту3ція не може обійти взаємини держави з інститутами власності, громадськими і релігійними установами. Норми конституції, як правило, в цілому надає формує вплив на різні сторони суспільного життя - державно-політичну, економічну, соціальну та духовну.
Конституцію можна розглядати як мікромодель суспільства, його юридичний каркас, в рамках і на основі якого функціонує механізм державної влади, забезпечуються права і свободи громадян.
З плином часу поняття конституції еволюціонувало. У нинішньому розумінні, як єдиний правовий акт вищої юридичної сили, що закріплює права і свободи громадян, що визначає соціально-політичне і державний устрій, конституції з'явилися в якості противаги монархії, абсолютизму в результаті перемоги буржуазно-демократичних революції на американському та європейських континентах. Прототипами європейських конституцій стали конституційні хартії періоду проголошення незалежності англійських колоній в Америці. Французька революція сприйняла американську конституційну ідею, а з Франції вона поширилася на інші європейські держави.
2.Види конституцій
Конституції можна класифікувати по різних підставах. У сучасному правознавстві проводиться класифікація конституцій по ряду ознак.
Розрізняються писані й неписані конституції. Під писаною конституцією розуміється приймає і змінюваний в особливому порядку основний закон держави, що володіє вищою юридичною силою, (закон законів). Назва «конституція» не мають і не можуть мати ніякі інші правові та політичні документи.
Аж до 30-х років XIX століття писані конституції були тільки у Сполучених Штатів, Франції та Латиноамериканських республік, а також двох-трьох інших держав Європи.
Якщо основний закон у державі відсутня, а його роль виконують кілька актів, що закріплюють організацію верховної державної влади, права і свободи громадян, то можна говорити про неписаною конституції. Така практика має місце у Великобританії, Новій Зеландії.
У залежності від відповідності або невідповідності тим фактичним суспільним відносинам, які склалися і панують у суспільстві, розрізняють фіктивні і дійсні конституції. Фіктивні конституції не висловлюють суспільні відносини, які функціонують в країні. Вони відірвані від дійсності і суто формальні. Дійсні ж конституції є адекватним вираженням і втіленням фактичних суспільних відносин, які склалися в суспільстві. Саме вони служать правовим критерієм соціальної природи політичної влади і держави, способу їх організації та діяльності на відповідній території, фактичного статусу людини і громадянина.
По порядку встановлення розрізняють символічні (даровані монархом) і неоктроірованние (прийняті вищим законодавчим органом влади, установчими зборами або референдумом) конституції.
За способом зміни, внесення поправок і доповнень конституції можна класифікувати на жорсткі та гнучкі. Жорсткими є конституції, для прийняття і зміни яких встановлена більш складна процедура, ніж для звичайних законів держави.
Якщо конституція змінюється і доповнюється в тому ж порядку, що і поточний законодате5льство, то її прийнято відносити до розряду гнучких.
За формою закріплення політичної влади різняться монархічні і республіканські конституції. Сучасними монархічними конституціями є конституції Бельгії, Іспанії та інші. До республіканських відносяться конституції США, ФРН, Росії і республік у її складі та інші.
За формами закріплюється державного устрою розрізняють федеральні і унітарні (іноді призводять конфедеративні) конституції. Федеральна конституція закріплює принципові підвалини освіти федеративної держави: цілі об'єднання суб'єктів в єдиний державний союз, державно-правовий статус цілого і частин (федерації та її суб'єктів), розмежування компетенції між ними. Вона регулює систему, структуру і порядок формування органів законодавчої, виконавчої та судової влади федерації, визначає їх компетенцію, механізм конституційної відповідальності. Федеральними є конституції США, ФРН, Росії. Унітарними - конституції Італії, Франції.
У правовій науці існує також класифікація конституцій на юридичну та фактичну. Терміном «фактична конституція» або «матеріальна конституція», позначаються реально склалися в тій чи іншій країні основи існуючого державного і суспільного ладу. Юридична конституція - це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили. Юридична конституція вплітається в тканину фактичної. Сутність юридичної конституції, її зміст зумовлені фактичної конституцією, соціально-економічними та суспільно-політичними процесами на різних етапах розвитку суспільства і держави.
Сучасне вітчизняне правознавство відмовляється від ідеологізації соціальних інститутів, зближуючись в цьому з західної юриспруденцією. Подолано погляд на конституцію як на юридичний документ, що встановлює політичне панування певного класу. Конституція розглядається тепер як форма вираження народних, а не класових інтересів, правовий регулятор загальносоціальних процесів. Конституція - це завжди суспільний компроміс, викликаний політичними реаліями. Вона служить засобом цілеспрямованого впливу на суспільні відносини, умовою узгоджених дій усіх соціальних шарів суспільства. При такому підході загальні інтереси превалюють над класовими, загальнолюдські над національними. Конституція є унікальним установчим правовим актом, юридично закріплює суверенітет, незалежність і верховенство державної влади. Вона виступає правовою основою становлення і розвитку громадянського суспільства, закріплює основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, форму державного устрою, систему інститутів державної влади і місцевого самоврядування. Конституція забезпечує стабільність конституційного ладу. Створює баланс інститутів державної влади.
3.Етапи розвитку Конституції
Російської Федерації
Передісторія конституції в Росії бере свій початок на початку ХІХ століття. Ліберальні конституційні ідеї пробивали собі дорогу в боротьбі з доктриною самодержавства. Російська ліберально-правова думка виходила з того, що конституція - це установчий закон, що встановлює основні засади державного устрою країни. У лекціях і публікаціях ліберальних професорів державного права Московського та Санкт-Петербурзького державних університетів в кінці 50-х - початку 60-х років ХІХ століття (А. С. Алексєєва, М. М. Ковалевського, Ф. Ф. Кокошкіна, С.А . Котлярівське, Н. І. Лазаревського та інших) стала проводитися ідея конституційної монархії.
Прихильниками конституційного правління були представники найбільш прогресивної дворянської аристократії. Вони пропонували за допомогою конституційних реформ здійснити перехід до конституційної монархії, обгрунтовували доцільність обмеження влади монарха народним представництвом, ратували за встановлення демократичної форми правління і режим законності, позбавлення Росії орт свавілля чиновників і поліції. До числа перших конституційних проектів в Росії можна віднести «План державного перетворення» графа М.М. Сперанського (1809) і «Державну статутну грамоту Російської імперії» М.М. Новосильцева (1818). Сперанський у своєму проекті висував ідею конституційної монархії, обмеженої парламентом, та поступового скасування кріпосного права. Під конституцією він розумів державний закон «визначає первісні права та відносини всіх класів між собою».
Інтерес представляють конституційні погляди декабристів, виражені в «Руській правді» П.І. Пестеля і конституційному проекті Н.М. Муравйова, а також «Маніфесті до російського народу» Північного суспільства. У конституційному проекті Н.М. Муравйова, формою держави визнавалася конституційна монархія. Законодавча влада передавалася Народному віче, виконавча - спадковому монарху; судова - Верховному судилищу. Росія ставала федерацією, закріплювалося рівність усіх перед законом, свобода слова, друку, зборів, союзів, віросповідання, скасування станових відмінностей.
Проте прогресивні ідеї конституційних перетворень в Росії того часу залишилися нереалізованими, бо не мали ні соціально-економічних, ні політичних передумов. Закони Російської імперії висловлювали ідею самодержавства, а конституція спричинила б обмеження царської влади.
Конституції, яку підготував цар-реформатор Олександр II, що дарував в 1861 році селянам волю, не судилося з'явитися на світ з-за його вбивства.
Після Великої Жовтневої соціалістичної революції перед більшовиками стала задача, що полягає у впровадженні відповідної ідеології в масову свідомість. Справа в тому, що Росія (до революції) на відміну від західних країн мала дуже незвичайне державний устрій: великі міста. Які були зосередженням політичної, економічної, культурної життя країни та величезні простори неструктурізірованной (повна відсутність доріг та іншої інфраструктури) сільської місцевості з надзвичайно низьким рівнем культури, освіти, матеріального забезпечення. Підйом промисловості в Росії на початку ХХ століття зажадав залучення величезної кількості робочої сили з низьким рівнем кваліфікації (або рівень кваліфікації не вимагає отримання освіти як базової системи понять). У містах такий ресурс був відсутній. Фактично почалася міграція сільського населення в місто. Була створена система профпідготовки кадрів для промисловості задовольняє необхідним темпами зростання. У результаті за 10-15 років утворився (фактично з «нуля») клас людей мають професію, але не мають освіти. Розшарування в місті, перш за все з фінансового ознакою досягло величезних розмірів. Як наслідок цього розшарування відбулася перша спроба переділу власності в 1905 році. Фактично ці події представляли собою стихійний селянський бунт. Яка або ідеологія була відсутня. Крім цього офіційна ідеологія держави була дискредитована зовнішніми подіями: російсько-японської і почалася незабаром після неї 1-ю світовою війною. Зречення Миколи II ускладнило і без того непросту ситуацію. Гасло «За віру, Царя і Отечество» перестав бути актуальним. Паралельно в Росії з'явилися думки про можливість устрою демократичного суспільства.
За зауваженням В.І. Леніна, Велика Жовтнева соціалістична революція здійснила «... перенесення центру ваги в питаннях демократизму з формального визнання формальної рівності буржуазії і пролетаріату, бідних і багатих на практичну здійсненність користування свободою (демократією) трудящої і експлуатованої масою населення».
Послеоктябрьское конституційне розвиток характеризувався ламкою імперської державної системи і формуванням основ нової державності.
Декрети перших років післяреволюційного періоду відбивали ліквідацію капіталістичної системи господарства, націоналізацію великої власності, поміщицьких земель, скасування приватної власності; словом старого державного апарату - адміністрації, суду, армії, поліції, земства.
Конституційні акти післяжовтневого періоду в Росії базувалися на утопічних уявленнях про тенденції світового революційного процесу, очікуванні близької перемоги соціалізму в усіх країнах і встановлення комунізму. У цих актах втілена ідеологізована, класова спрямованість диктатури пролетаріату. Так, Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, стала органічною частиною першої Конституції РРФСР 1918 р., виражала рішучість «вирвати людство з пазурів фінансового капіталу й імперіалізму». Історичним завданням Радянської влади проголошувалося «нещадне придушення експлуататорів.
Починаючи від перших декретів жовтня конституційне законодавство Росії, пройшло досить тривалу еволюцію: від конституцій 1918, 1925, 1937, 1978 років до Конституції Російської Федерації 1993 року.
А) Перша конституція
10 липня 1918 постановою V Всеросійського з'їзду Рад, прийнята Конституція РРФСР. У порівнянні з усіма подальшими основними законами країни, перша Конституція 1918-го року не спиралася на принцип наступності конституційного розвитку.
Конституція РРФСР - перша Радянська Конституція, в розробці якої брав участь В.І. Ленін, відкрито проголосила класовий характер закріплених у ній прав. В.І. Ленін казав, що «... у світі не було таких конституцій, як наша. У ній записано досвід боротьби і організації пролетарських мас проти експлуататорів і всередині країни, і в усьому світі ». Тут були закріплені політичні права і свободи, що забезпечуються тільки працівниками, а також рівноправність громадян незалежно від расової та національної приналежності, свобода совісті.
Керуючись інтересами робітничого класу в цілому, Конституція позбавляла окремих осіб і окремі групи осіб прав, які вони могли використовувати на шкоду інтересам соціалістичної революції.
Конституція РРФСР 1918 року проголосила і деякі обов'язки - трудиться, захищати соціалістичну Вітчизну.
Оголошували незаконними будь-які привілеї чи переваги і на цій підставі, яке б то не було пригнічення національних меншин або обмеження їх рівноправності (ст.20)
До числа відмінних рис Конституції 1918-го року належить вихід її норм і положень за рамки внутрішньодержавного регулювання. Документ включав формулювання суто політичного характеру, орієнтовані на все світове співтовариство. Так, у статті 3 говорилося: «Ставлячи своїм основним завданням знищення всякої експлуатації людини людиною, повне усунення поділу суспільства на класи, нещадне придушення експлуататорів, встановлення соціалістичної орієнтації суспільства і перемоги соціалізму в усіх країнах ...». При цьому відкрито визнавалася необхідність застосування насильства з метою утвердження принципів нового соціалістичного ладу. Перша більшовицька Конституція в цьому сенсі була найбільш відвертою.
Державна влада належала тільки трудящої частини населення, що становить абсолютну більшість, яка його. Передбачалося позбавлення політичних прав непрацюючих класів і груп.
Перший Основний закон комуністичної Росії був такий: «експлуататорам не може бути місця ні в одному з органів влади. Влада повинна належати цілком і виключно трудящим масам і їх повноважному представництву - Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів ». Принцип таємного голосування і поділу влади відхилявся як «пережиток буржуазного парламентаризму». «Повноважні представництва трудящих мас» обиралися на зборах відкритим голосуванням. У цих умовах навіть незадоволене більшість не наважувалася голосувати проти влади. Ті ж, хто все-таки наважувався, відкрито висловити свою незгоду, оголошувалися «контрою». З якої надходили за законами революційного часу. У виборчому праві робочим надавалися певні переваги у порівнянні з іншими класами, в т.ч. і з селянством.
Говорячи про верховних органах влади і конституційний контроль, слід відзначити: Конституція РРФСР 1918-го року встановила, що верховним органом влади в країні є Всеросійський з'їзд Рад, а в період між з'їздами - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК). З'їзд Рад міг скасувати будь-який акт будь-якого органу влади, що суперечить Конституції або актам З'їзду Рад. ВЦВК мав право скасовувати або припиняти постанови та рішення Ради Народних Комісарів (РНК). У подальшому такий же функцією був наділений Президія ВЦВК.
Конституція РРФСР від 1918-го року закріпила федеративний устрій Росії. Передбачалося, що Ради областей, що відрізняються особливим побутом і національним складом, могли об'єднуватися в автономні обласні спілки, що входили на засадах федерації в РРФСР (ст.11). встановлювалася взаємопов'язана єдина система центральних і місцевих органів державної влади.
З утворенням Союзу РСР в 1922 році конституційний розвиток Росії, як і інших союзних республік, втрачає свою самостійність, оригінальність. Республіканська Конституція в значній мірі копіює Союзну.
Б) Друга конституція
Наступна Конституція, прийнята в 1924 році, мало відрізнялася від першої. Причиною заміни Конституції 1918 року Конституції 1924 року стало об'єднання РРФСР з іншими незалежними республіками в Союз РСР і прийняття першої Конституції СРСР 1924 року.
Договір про утворення СРСР від 30 грудня 1922 року став потім складовою частиною першої Конституції СРСР 1924 року. Відповідно з цим Договором незалежні соціалістичні республіки РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР набули статусу союзних радянських соціалістичних республік і утворили нове державне об'єднання - СРСР. У Договорі вирішувалося питання розподілу компетенції між федерацією і її суб'єктами, а також про утворення вищих органів федерації, врегулювання питань громадянства встановлено принцип верховенства союзного закону, намічалися основи побудови раднаркомів республік. Договір встановлював, що за кожною республікою зберігається право вільного виходу зі складу Союзу РСР. Договір зобов'язував союзні республіки внести зміни у свої конституції на основі союзного договору.
Чергові завдання радянської влади залишалися все тими ж, що і вперше місяці революції. За минулий час більшовики відстояли владу в громадянській війні, але її ще треба було зміцнити і захистити. Очистити країну від прихованих і потенційних ворогів і перетворити її на потужний плацдарм для подальшого завоювання світу. А для цього в однаковій мірі підходила будь-яка конституція - як перша російська, так і перша радянська.
Відповідно до Конституції СРСР 1924 року верховним органом державної влади став З'їзд Рад СРСР, в період між з'їздами - Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) СРСР, а в період між сесіями ЦВК СРСР - Президія ЦВК СРСР. ЦВК СРСР мав право скасовувати і припиняти акти будь-яких органів влади на території СРСР (за винятком вищестоящого - З'їзду Рад). Президія ЦВК мав право припиняти і скасовувати постанови РНК і окремих народних комісаріатів СРСР, ЦВК і РНК союзних республік. Акти з'їздів Рад союзних республік Президія ЦВК могла лише призупинити, передавши питання про їх скасування на розгляд ЦВК СРСР. На практиці Президія ЦВК СРСР, як правило, не відміняв акти, визнані ним неконституційними, а пропонував органу, їх издавшему, привести їх у відповідність до законодавства. Верховний Суд СРСР мав право за власною ініціативою робити подання про призупинення та скасування не відповідають Конституції СРСР постанов і розпоряджень центральних органів і союзних наркоматів; на вимогу ЦВК СРСР давав висновку про законність актів органів влади союзних республік; дозволяв судові спори між союзними республіками. Центральні виконавчі комітети союзних республік мали право опротестувати декрети і постанови РНК СРСР до Президії ЦВК СРСР. У виняткових випадках ЦВК і республік і їх президії мали право припиняти розпорядження народних Комісарів СРСР.
Друга Конституція РРФСР, прийнята 11 травня 1925 року, слідом за Конституцією СРСР 1924 року, відбила пом'якшення політичної та економічної обстановки в країні, що відбулася у зв'язку із закінченням громадянської війни і утворенням СРСР.
Риси наступності в цій Конституції положень Конституції 1918 року значні. Характерно, що в ряді випадків є посилання на норми останньої.
На відміну від Конституції 1918 року Конституція РРФСР 1925 року не включала в свій текст «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», однак записала, що виходить з основних її положень і відтворювала багато з них.
Ця конституція юридично оформила новий державно-правовий статус Росії як союзної республіки у складі СРСР. Конституційно закріплювалося федеративний устрій Росії. Стаття 2 Конституції РРФСР 1925 року говорить «Російська Республіка є соціалістична держава робітників і селян, що будується на основі федерації національних радянських республік».
У ст. 19 визначається, що в межах, зазначених у Конституції СРСР і з предметів, віднесених до компетенції Союзу, на території РРФСР мають обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР. За цим винятком ніякі органи, крім Всеросійського з'їзду Рад, ВЦВК, його Президії і РНК, не мають права видавати законодавчі акти загальнодержавного значення на території РРФСР. Цим опосередковано підтверджувалися суверенні права РСФРР поза межами прав Союзу, проте прямої вказівки на суверенітет РРФСР до конституції 1925 року не міститься. Не було також закріплено в цій Конституції збереження за РСР права виходу зі складу Союзу РСР (хоча така норма в Конституції СРСР 1924 року була).
Ця Конституція докладно регламентує пристрій радянської влади: закріплює систему органів влади автономних соціалістичних республік, місцевих органів державної влади, виборчу процедуру, бюджетні права РСФРР, державну символіку.
Подальше конституційне розвиток РРФСР також безпосередньо пов'язувалося з прийняттям нових союзних конституцій. Причому, цей процес йшов по лінії все більшого збіги структур і змісту конституцій республік до Конституції СРСР і встановлення майже однакового тексту конституцій усіх союзних республік
Тому основні риси та особливості наступних радянських конституцій РРФСР були повною мірою похідними від відповідних характеристик конституцій СРСР.
В) Третя конституція
Перемога соціалізму до середини 30-х років, величезні зміни у соціально-економічній, політичній і духовній сферах соціального життя, зміцнення демократичних засад організації державної влади зажадали відображення в Конституції СРСР. За ініціативою ЦК ВКП (б) VII Всесоюзний з'їзд Рад прийняв рішення внести до Конституції Радянської держави зміни та доповнення, проте Конституційна комісія не обмежилася внесенням змін у діяла в той період Конституції СРСР 1924 року, а виробила новий проект основного Закону, який цілком врахував весь попередній досвід конституційного будівництва Радянської держави.
Третя Конституція РРФСР прийнято 21 січня 1937 року. Прийняття Конституції РРФСР 1937 стало наслідком введення в дію Конституції СРСР 1936 року.
Оновлення всієї конституційної системи Союзу пояснювалося вступом країни в новий етап свого розвитку, що знаменувала, як вважалося, побудова основ соціалізму, повну ліквідацію експлуататорських класів і елементів, що дало можливість значного розширення соціалістичної демократії.
До Конституції СРСР, як і Конституцію РРФСР, були включені всі права і свободи, що передбачалися раніше діючими радянськими конституціями. Поряд з цим у них були закріплено ряд нових прав і свобод, а також обов'язків.
Вони зберегли, як і попередні. Класову сутність, втілювали диктатуру пролетаріату, про що прямо згадується, зокрема, в ст.2 Конституції РРФСР. Однак форма вираження цієї сутності змінилася. У зв'язку з ліквідацією експлуататорських класів було скасовано позбавлення політичних прав громадян за соціальною ознакою, запроваджено загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні. Конституція вперше закріпила принцип рівноправності громадян, однак у вельми усіченому вигляді. Ст. 127 Конституції РРФСР 1937 року передбачає рівноправність громадян тільки «незалежно від їх національності і раси».
Конституція РРФСР проголосила завершення будівництва основ соціалізму. Вона закріплювала, як і Конституція СРСР всі головні економічні основи соціалізму: скасування приватної власності, панування соціалістичної системи господарства і соціалістичної власності на знаряддя праці і засоби виробництва, встановлення державного плану, якими визначалася все господарське життя держави. У цій Конституції закріплювалися основи суспільного та державного ладу; виборча система, система і компетенція вищих і місцевих органів державної влади, управління, суду і прокуратури. Конституція підтвердила добровільне об'єднання з іншими республіками в складі СРСР; суверенний характер прав РРФСР поза межами союзної компетенції.
Вперше до Конституції РРФСР була включена норма про збереження за РСР права виходу з Союзу РСР, але, як і багато чого іншого в цій конституції було лише фікцією.
Значно повніше в Конституції РРФСР 1937 відображені норми, пов'язані з її власним федеративного устрою. З'явилися окремі глави про найвищі органи державної влади АРСР, про органи державного управління АРСР. Про органи державної влади автономних областей. Вперше закріплена норма про національні округах.
Конституція остаточно затвердила пріоритет союзного законодавства над республіканським. У ній не передбачено право республіканських органів припиняти чи опротестовувати акти союзних органів.
І хоча соціалістична ідеологія пронизує Конституцію РРФСР 1937 року (ст.ст.1, 12, 129, 130 та інші), в її тексті вже немає відвертих закликів до перемоги соціалізму в усьому світі. Проте Конституція 1937 року була декларативною і не змогла стати заслоном від масового беззаконня і позасудових розправ 1937 року.
Г) Четверта конституція
Подальший розвиток конституційної системи колишнього СРСР здійснювалося у зв'язку з прийняттям нової Конституції СРСР в 1977 році.
На її основі в РРФСР, як і в інших союзних республіках, була прийнята Конституція 1978 року.
У Конституції (Основному Законі) РРФСР 1978 року говориться про спадкоємність ідей і принципів з трьома її попередницями.
Конституція 1978 року втілювала теоретично неспроможну концепцію побудови розвиненого соціалізму і загальнонародного соціалістичної держави. Проголошувалася соціальна однорідність і зміцнення морально-політичної єдності соціальних груп і прошарків суспільства, формування нової історичної спільності людей - радянського народу, закріплювалася суспільна власність на засоби виробництва,.
Незважаючи на твердження про загальнонародний характер держави, конституція не втрачала класового характеру. Таке трактування сутності конституції була загальноприйнятою в політичній та державно-правовій літературі, оскільки ідея диктатури пролетаріату була перетворена в ідею про провідну роль робітничого класу.
Класовий характер конституції підкреслювався і тим, що вони ще більш відверто і прямо відображали роль комуністичної партії, визначивши її у ст. 6 як «керівної і спрямовуючої сили радянського суспільства, ядра його політичної системи, державних і громадських організацій».
Знаменно, що з'явилася окрема стаття про партію, причому зазначена у перший розділ Конституції СРСР (в колишній вона включалася в десяту і положення про неї становило частину ст. 126).
Це означало подальше конституційне утвердження ролі партії як основи всієї державної структури.
Панівною ідеологією визнавався науковий комунізм; кінцевою метою суспільного розвитку - побудова безкласового комуністичного суспільства. Приватна власність не допускалася. Закріплювалося планове ведення господарства на основі жорсткої централізації. В основу організації державної влади був традиційно покладено принцип верховенства Рад.
Зовнішньополітичні цілі та завдання РРФСР зв'язувалися з протистоянням двох світових систем - капіталізму і соціалізму, співвідношенням класових сил на світовій арені, створенням нових міжнародних відносин, де превалює марксистська ідеологія і соціалістичні ідеї.
Збереглася в Конституції 1978 року класова орієнтованість демократії, яка іменувалася «соціалістичною демократією».
Однак рамки її були значно розширені. Затверджувався зокрема, принцип рівності громадян переїв законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, місця проживання, чого не було в колишніх конституціях. Конституція закріпила більш повний перелік прав громадян, ввівши такі нові права, як право на житло, охорону здоров'я і т.д.
Конституція Російської Федерації 1978 року вперше стверджувала у преамбулі, що її приймає і проголошує народ РРФСР.
Конституція РРФСР, слідом за Конституцією СРСР дуже значно змінилася структурно. На відміну від Конституції 1937 року в ній з'явилися 11 розділів. Ділилися на 22 глави. Конституція стала в значній мірі більш об'ємною і поглибила систематизацію конституційних норм по предметній ознаці. Так у розділі 1 «Основи суспільного ладу і політики» виділені голови: «Політична система», «Економічна система», «Соціальний розвиток і культура», «Зовнішньополітична діяльність і захист соціалістичної Вітчизни».
Щодо положень Конституції РРФСР, відображають її федеративний устрій, можна відзначити наступні моменти: Конституція не передбачила необхідності затвердження органами РРФСР Конституцій АССР; перетворила національні округи в автономні, вперше перерахувала їх поіменно в Конституції; підвищила рівень актів про автономних областях і автономних округах, вказавши , що їх статус визначається Законом РРФСР (раніше передбачалося Положення).
Конституція 1978 року вперше включила пряму норму про суверенітет РСФСР.
Конституція РРФСР 1978 року простояла в недоторканності одинадцять з половиною років: з квітня 1978 по жовтень 1989 року. У період перебудови депутати поправили її, внісши в 1989 році відразу 25 поправок. Депутатський корпус 1990 - 1993 років пішов далі: з травня 1990 по жовтень 1992 року З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв 8 законів про зміни та доповнення Основного Закону (31 травня, 16 червня, 15 грудня 1990 року; 24 травня, 1 листопада 1991 року; 1921 Квітень, 9 грудня, 10 грудня 1992року), внісши більше трьохсот поправок: у 1990 році - 53, у 1991 році - 29, у квітні 1992 року - 177, на сьомому з'їзді в грудні 1992 року - близько 90.
З урахуванням поправок 1989 - 1992 років Конституція РРФСР пробрела принципово нові риси: відмова від соціалістичної моделі суспільного розвитку, монопольного становища КПРС в політичній системі, визнання ідеології плюралізму, концепції поділу влади.
З офіційної назви країни і республік у складі РРФСР були виключені визначення «радянська», «соціалістична», що означало визнання неспроможності соціалістичної моделі розвитку. Країна стала називатися Росією - Російською Федерацією. Були узаконені політичний плюралізм, множинність і рівноправність форм власності, в тому числі приватної. У відповідності з теорією поділу влади проводилася реорганізація інститутів державної влади (були засновані інститут Президента, Конституційний Суд РФ) розширилися права місцевого самоврядування; оновлювалася виборча система. У Конституції була інкорпорована Декларація прав і свобод людини і громадянина, прийнята 22 листопада 1991 року.
Істотно перетворювалося державний устрій. Колишні автономні республіки і ряд автономних округів та областей домоглися статусу республік у складі РФ. Підвищився статус країв, областей, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга. На основі федерального договору від 31 березня 1992 розмежовує компетенцію органів державної влади Федерації і її суб'єктів; встановлювалися гарантії територіальної цілісності Росії. Припиненням існування СРСР було обумовлено виключення з Конституції статей, що обмежують суверенітет Росії. Змінилася державна символіка Росії. Підтверджувалася повна міжнародна правосуб'єктність Росії, самостійність її зовнішньої і оборонної політики.
Це вже була не Конституція суб'єкта федерації, а Конституція незалежної самостійної держави.
Д) Конституція Російської Федерації 1993 року
Об'єктивно і невідворотно назрівали, копилася в роки застою потреба змін досягла своєї критичної точки і спочатку висловилася у вимогах реформування союзної федерації. Це відбувалося в гострому протиборстві союзних та республіканських органів. Всі республіки, в тому числі і РРФСР, прийняли Декларації про свій державний суверенітет.
У російській Декларації вперше була поставлена задача розробки нової Конституції РРФСР на основі проголошених в ній принципів, у тому числі принципу поділу влади. Була утворена Конституційна комісія З'їзду, яка почала цю роботу.
Однак складна розстановка політичних сил у складі народних депутатів приводила до значної затягуванні прийняття нової Конституції.
Конституція 1993 року приймалася не в спокійних умовах, а в стані гострої політичної кризи, протистояння законодавчої влади і президента. Іноді цей конфлікт приписують недосконалості державного ладу початку 90-х років, того, що законодавці порушили принцип поділу влади на свою користь.
Криза носив політичний, а не правовий характер і вирішувалося він політичними і силовими, а не правовими методами.
Перехідна російська система почала 90-х років, латана на кожному З'їзді народних депутатів стара радянська Конституція сприяли розвитку кризи.
У цих умовах прийняття нової конституції має стати тією основою, яка сприятиме встановленню необхідної стабільності в суспільстві.
Проектів нової конституції в попередні роки було підготовлено багато. Основними з них були Проект Конституційної комісії і проект, підготовлений Конституційним Нарадою, скликаними за рішенням Президента Російської Федерації. Останній увібрав в себе багато положень проекту Конституційної комісії і був прийнятий за основу при остаточному доопрацюванні Конституції з залученням суб'єктів федерації, депутатів, їх різних фракцій, фахівців, робочих груп.
Сильна президентська влада - стрижень Конституції 1993 року, її основне політичний зміст. Своєрідною формою її захисту з'явилася і процедура поправок і перегляду Конституції. Повноваження президента отримали ретельну юридичну опрацювання. Мабуть, тільки межі цих повноважень не завжди ясно позначені. Така, наприклад ст. 20 Конституції, що встановлює тільки одне обмеження щодо повноваження президента видавати укази і розпорядження (вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів), але нічого не говорить про їх характер.
Юридичної визначеності, характерною для положень про повноваження Президента, не вистачає ряду інших дуже важливих розділів Конституції РФ.
Нова Конституція була прийнята всенародним голосуванням 12 грудня і вступила в дію з дня її опублікування 25 грудня 1993. Загальні особливості, які їй властиві й відрізняють від колишніх радянських конституцій, досить значні. Вони закладалися ще в останніх редакціях поступово реформованої Конституції 1978 року.
Проте Конституція 1993 року надала характеристиці сутності закріплюється і затверджується нею громадського і державного ладу суворо правове оформлення.
Вона вперше застосувала дефініцію суспільного ладу як конституційного, що означає докорінну відмінність його принципів від постулатів і засад соціалістичного ладу.
У Конституції більш чітко опрацьовані норми про поділ влади.
Вона внесла значні зміни в систему органів державної влади. Замість З'їзду і Верховної Ради заснувала Федеральне Збори, корінним чином перетворила принципи двопалатної побудови представницького органу державної влади.
Конституція забезпечила високий рівень своєї стабільності, закріпивши досить складний внесення поправок.
Але, на жаль, багато положень Конституції РФ далекі від досконалості, у них немає ясності, немає правової норми. А це веде до того, що значна за масштабами і дуже важлива сфера відносин продовжує регулюватися не правовими, а якимись іншими, в першу чергу політичними методами і засобами.
Невирішеність проблеми співвідношення центру і місць привела до створення Указом Президента РФ від 13 травня 2000 року федеральний округів з призначенням повноважних представників. Міра, безумовно, корисна. Але в тексті Конституції РФ для неї навряд чи можна знайти іншу підставу, крім ч. 1 ст. 90 («Президент видає укази ...») та п. «до» ст. 83 (щодо призначення та звільнення повноважних представників).
У системі державних органів останнього десятиліття велику роль відіграє Адміністрація Президента. У Конституції цей інститут лише згаданий, про його структуру та повноваження не сказано нічого.
Дуже розпливчасто визначено спосіб формування Ради Федерації.
Такого роду приклади свідчать про те, що Конституція не завжди служить надійною основою для правового регулювання.
Гідність Конституції вбачають у тому, що вона дозволяє змінювати систему, не змінюючи тексту. У зв'язку з цим недоліки в діяльності органів влади приписуються цілком невдалому застосування Конституції, а аж ніяк не її змістом.
Висловлюється суперечить правовим ідеалу і теорії права думка, що кожна норма, будь-який закон, як будь-який текст, за природою своєю неясні і допускають різні тлумачення. У Конституційному Суді Російської Федерації бачать орган, покликаний вносити визначеність у неясно складену Конституцію. Між тим, роль Конституційного Суду полягає в тлумаченні Конституції, а не в заповненні прогалин законодавства і створення нових норм.
Домінуючим настроєм в роботі творців Конституції було запозичення західних зразків демократії, «світових стандартів».
Це була помилкова установка, що перетворила текст Конституції в «каталог сучасних досягнень в галузі демократії та прав людини.
Біда в тому, що апробовані в інших країнах принципи в умовах російських виявляються або нежиттєздатними, або перекрученими, спотвореними. За демократичним фасадом нерідко ховається антидемократична сутність. Це призводить до дискредитації демократичної моделі, а разом з нею і конституції. Для підтвердження цієї думки скористаємося визнанням О.М. Яковлєва, зробленим напередодні останніх думських виборів: «Коли я дивлюся на нинішні вибори, на сьогоднішню Думу, мене жах бере. Замість парламенту - примітивна лобістська організація. Одні пішли в депутати, щоб грошей заробити, інших господарі послали інтереси фірми відстоювати, треті від суду ховаються ... Якби я міг це передбачити, не знаю, чи став би я проповідувати демократію ». Низький рівень явки виборців у грудні 2003 року, мабуть, підтверджує, що не тільки О.М. Яковлєв відчуває розчарування в існуючій політичній системі.
Законодавцю слід орієнтуватися не на світові стандарти, не на запозичення, а на пошуки моделі, нехай менш досконалою, але зате відповідає умовам національного життя і тому працює і здатною вивести країну з кризи, в якому вона перебуває не одне десятиліття. Без творчого пристосування світового досвіду Конституція РФ залишається політичною декларацією, а не основним джерелом чинного права.
Висновок
У даній роботі було розглянуто розвиток конституційного законодавства Російської Федерації.
Історія Російської Федерації налічує 5 конституцій - 1918, 1925, 1937, 1978 і 1993 років.
Терміни їх дії становили послідовно 7, 12, понад 40 і 15 років, що показує в цілому відносну стабільність конституцій.
Прийняття кожної з них знаменувало істотні зміни в житті суспільства, підводило підсумок попереднього розвитку, визначало, як правило, якісно новий етап в історії розвитку держави, відображало затвердження нових концепцій чи поглиблення і розвиток колишніх.
Перші чотири Конституції РРФСР були за своїм типом радянськими соціалістичними конституціями. Незважаючи на суттєві особливості, притаманні кожній з них, вони розвивалися відповідно до принципу наступності, що відбиває збереження соціалістичних цінностей, утвердження радянської влади, носили класовий характер, виступаючи як втілення диктатури робітничого класу, потім його керівної ролі.
Всім конституціям радянського типу був властивий в значній мірі фіктивний характер. Вони проголошували принципи, які фактично не здійснювалися в житті. Це стосувалося затверджуються в них принципам приналежності влади трудящим, повновладдя Рад, федеративного устрою Росії, можливостям використання громадянами закріплених у конституціях прав і свобод.
Загальні риси всіх конституцій РРФСР не виключають суттєвих особливостей у змісті кожної з них, юридичної специфіки відображення державно-правових інститутів.
Зазначені у роботі недоліки Конституції Російської Федерації 1993 року свідчать про необхідність її подальшого удосконалення, оновлення та доповнення. Коли, в яких формах і в якому напрямі це станеться, покаже час.
Література
1. Конституція РФ від 12.12.93г. -: ГАРАНТ - довідкова правова система;
2. Конституція (Основний Закон) РРФСР від 10.07.1918г. -: ГАРАНТ - довідкова правова система;
3. Конституція (Основний Закон) СРСР від 31.01.1924г. -: ГАРАНТ - довідкова правова система;
4. Конституція (Основний Закон) РРФСР від 11.05.1925г. - ГАРАНТ - довідкова правова система;
5. Конституція СРСР від 05.12.1936г. - ГАРАНТ - довідкова правова система;
6. Конституція РРФСР від 21.01.1937г. -: ГАРАНТ - довідкова правова система;
7. Конституція СРСР від 7.10.77г. -: ГАРАНТ - довідкова правова система;
8. Конституція РРФСР від 12.04.78г. -: ГАРАНТ - довідкова правова система;
9. Баглай М.В. Конституційне право РФ: уч-к для вузів / М.В. Баглай. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: НОРМА - Инфра.М, 2002. - 800С.;
10. Велика Радянська Енциклопедія. (У 30 томах) Гл.ред. А.М. Прохоров. Вид. 3-є. М.: «Радянська Енциклопедія», 1973.
Т.13.Конда - Кун. 1973. 608с.;
11. Ескіна Л.Б. Два ювілею російської Конституції.: [До 80-річчя Конституції РРФСР і 5-річчю Конституції РФ] / / Изв. вузів. Правознавство .- 1999 .- N 1.;
12. Коваленко А.І. Конституційне право РФ. - М.: Артанія, 1995. - 192с.;
13. Конституційний статус громадянина. / [Є. Танчев, Х Бокор - Сеге, Л. Фіцере и др.]; відп. ред. Б.М. Топорнін; [ін-т д-ви і права Болг. Акад. Наук та ін]. - М.: Наука, 1989. - 205С.;
14. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ: Підручник, М.: МАУП, 1995. - 480С.;
15. Люшер ФЙ. Конституційна захист прав і свобод особистості. М., 1994;
16. Мартишін О.В. Конституція РФ 1993 року як пам'ятник епохи / / Держава і право. - 2004. - N4.;
17. Михальова Н.А. Соціалістична конституція. Проблеми теорії. М., 1981.;
18. Проблеми конституційного розвитку РРФСР: [статті] / / Радянська держава і право. - 1991. - N3.;
19. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії: поняття, зміст, питання становлення. - М.: МАУП, 1994.;
20. Черниловский З.М. Загальна історія держави і права. - М.: МАУП, 2000.;
21. Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;
22. Чистяков О.І. Конституция СССР 1924 года. - : ГАРАНТ – справочная правовая система;
23. &