РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ПРАВ
Корінних нечисленних народів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Незважаючи на те, що корінні нечисленні народи Російської Федерації становлять невелику частину населення нашої великої країни, вони в повному обсязі володіють правами, які мають всі народи Росії, незалежно від їх чисельності та місця проживання. Це випливає з преамбули Конституції Російської Федерації, закріпила загальновизнаний принцип рівноправності і самовизначення народів. Виходячи з того, що кожен народ самобутній, всі народи Росії мають право на збереження і розвиток національної мови, своєї культури, збереження своєї етнічності.
Більшість корінних нечисленних народів традиційно проживають у важкодоступних місцевостях із суворим кліматом і обмеженими для можливостей особистого споживання природними ресурсами. Екстремальні умови зумовлюють для представників названих народів вибір практичних занять, які дають можливість підтримувати життєдіяльність людини тільки на рівні, який достатній лише для того, щоб забезпечити можливість його виживання. Особливості традиційного способу життя представників корінних нечисленних народів такі, що вони не дозволяють їм у повному обсязі, без надання спеціальних гарантій, користуватися усіма конституційними правами російських громадян. Тому на корінні нечисленні народи треба звернути особливу увагу з боку держави.
У Конституції РФ гарантіям прав нечисленних народів присвячена окрема ст. 69, що встановлює, що права цих народів гарантуються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації. Хоча у зазначеній статті прямо не вказуються і не визначаються конкретні права осіб, що належать до корінних нечисленних народів, тим не менше її значення полягає в тому, що вона зобов'язує нашу державу звернутися до проблеми прав даних народів і гарантувати їх з тим, щоб не існувало розриву між реальними правами корінних нечисленних народів і правами решти населення країни. Захист прав корінних нечисленних народів Російської Федерації становить одну з важливих конституційних завдань нашої держави як держави демократичної і соціальної. Включення до Конституції ст. 69 стало відображенням демократизації російського суспільства і його прагнення сприйняти все найпрогресивніше з міжнародно-правових документів у галузі прав і свобод людини.
Слід підкреслити, що необхідність прийняття додаткових заходів щодо регулювання прав і законних інтересів корінних нечисленних народів нашої країни зумовлена тим, що протягом тривалого часу правовому становищу корінних нечисленних народів, особливо корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, не приділялося достатньої уваги , що призвело на практиці до позбавлення їх звичних і традиційних умов життя, погіршення її якості, неможливості збереження і розвитку цими народами своєї культури та мови. Промислова експансія в районах традиційного проживання корінних нечисленних народів поставила деяких з них на грань вимирання. За останні роки в нашій країні намітилася тенденція, наразі досить нестійка, створення економічних основ підтримки традиційних видів господарювання даних народів і збереження споконвічної середовища їх розселення та життєдіяльності.
Особливо слід відзначити значення досвіду корінних нечисленних народів у збереженні та захисті навколишнього середовища. На жаль, недооцінюється і сьогодення, і тим більше перспективне значення кадрового потенціалу корінних народів, представники яких мають віковим досвідом виживання і праці в екстремальних кліматичних умовах Крайньої Півночі.
Корінні нечисленні народи складають особливу групу населення нашої країни, що знайшло відображення в законодавчому закріпленні відповідного поняття (ст. 1 Закону про гарантії прав народів). Дане визначення потім було фактично відтворене у Федеральному законі "Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації", але вже стосовно до корінних нечисленних народів, що проживають у певному регіоні.
З формулювання, наведеною в Законі про гарантії прав народів, випливає, що до корінних нечисленних народів відносяться, по-перше, тільки ті народи, які проживають на територіях традиційного розселення своїх предків і, по-друге, зберігають традиційні спосіб життя, господарювання і промислів .
Говорячи про "території традиційного розселення", слід зазначити, що практично всі народи, в якому б регіоні вони не проживали і якою б не була їхня чисельність, під впливом різних обставин (як об'єктивних, так і суб'єктивних) протягом своєї історії міняли ареали проживання . Очевидно, враховуючи це, законодавець не визнав за необхідне конкретизувати використане в Законах положення про традиційність розселення, надавши тим самим право оцінювати його органам державної влади тих суб'єктів Федерації, на території яких ці народи в даний час проживають. Було б правильним, як нам представляється, розглядати це положення про традиційність розселення як спрямоване на те, щоб запобігти подальше скорочення використовуваних корінними народами територій і тим самим зберегти необхідні їм природні умови.
Нерідко в наші дні один народ проживає не компактно, а групами на територіях декількох суб'єктів Федерації. Так, більшість вепсів проживає в Карелії, але частина - в Ленінградській і Вологодській областях. Ненці проживають в Ненецькому, Ямало-Ненецькому, Ханти-Мансійському, Таймирськом (Долгано-Ненецькому) автономних округах, Архангельської області. Селькупи - в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, а також в Томській області та Красноярському краї. Природно, що визначити ареал традиційного розселення цих народів буває досить складно, особливо стосовно кочовим народам. Здається, що в цьому випадку слід керуватися насамперед не стільки традиційністю розселення, скільки визначенням територій, які за доступний для огляду історичний період часу перейшли до нинішнього покоління від одного - двох попередніх поколінь.
Закон про гарантії прав відносить до корінних нечисленних народів тільки ті народи, які зберегли традиційний спосіб життя, форми господарювання і види промислів. Однак збереження традиційного способу життя, форм господарювання абсолютно не передбачає простого копіювання їх з минулого. Цілком природно, що розвиток техніки, впровадження нових технологій та інші обставини, що полегшують життя людини, неминуче впливають на методи господарювання і характер промислів, а вони, у свою чергу, вносять деякі зміни в традиційний спосіб життя. Але при цьому (і це суттєво) представники корінних народів не втрачають своїх традиційних навичок, спрямованих на захист середовища їх проживання, чому сприяє збереження ними традиційного способу життя та традиційних основ господарювання. Так, оленярі супроводжують оленячі стада і направляють їх по шляхах, які забезпечують оленям необхідний корм, але не призводять до необоротної загибелі рослинності. Рибалки прагнуть захищати місця нерестовищ риби від хижацького лову і тим самим зберігають водні багатства в місцях свого проживання для наступних поколінь.
Традиційний спосіб життя і господарювання корінних нечисленних народів слід вважати незмінними саме тому, що вони сьогодні, як і в минулому, зберігають духовне єднання з природою, сенс якого полягає в забезпеченні життя людини і в збереженні природного середовища. Тому традиційні спосіб життя і господарювання корінних нечисленних народів не можуть бути зведені до їх заняття оленярством або рибальством. Навряд чи обгрунтовано завжди вважати рід занять населення ознакою його національної приналежності. Національна приналежність і спосіб життя не змінюється разом зі зміною роду занять. Проживає в місті ненец або мансі, якщо він зберігає духовний зв'язок зі своїм народом, залишається ненців або мансі, хоча живе в багатоповерховому будинку, а джерелом його життєзабезпечення не є ні оленярство, ні рибальство. Його належність до корінних нечисленних народів заснована не стільки на способі життя, скільки на національній самосвідомості людини.
При розгляді особливостей корінних нечисленних народів найбільші питання викликає положення Закону про гарантії прав народів про поширення гарантій тільки на народи, "налічують в Російській Федерації близько 50 тисяч осіб і усвідомлюють себе самостійними етнічними спільнотами" (ст. 1 Закону). Обгрунтовано чи такий підхід до визначення корінних нечисленних народів, виходячи з їх чисельності? Конституція РФ не проводить поділу народів на підставі їх чисельності, в її преамбулі зазначено, що вона виходить з "загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів".
В даний час встановлений Законом про гарантії прав народів п'ятидесятитисячних поріг для визнання народу нечисленним не створює труднощів, оскільки чисельність більшості корінних народів, на які поширюється дія згаданого Закону, не перевищує цю межу. Треба також враховувати, що нечисленні народи далеко не завжди проживають компактно. Їх розселення та райони їх кочування нерідко визначаються знаходженням джерел життєзабезпечення, наприклад, лісів для мисливців, пасовищ для оленів у оленярів, багатих рибою водних просторів для рибалок і т.п. У результаті нерідко компактно проживають особи, які належать до одного малому народу, обчислюються лише кількома сотнями і навіть десятками.
Введення чисельного критерію у визначення корінного нечисленного народу, на який, відповідно до Закону, поширюються особливі гарантії, видається невдалим, він не відповідає соціальним призначенням законодавства про гарантії прав корінних нечисленних народів. Адже мета цих законів полягає у створенні умов, при яких корінні малочисельні народи, в тому числі корінні нечисленні народи Півночі, не тільки б володіли рівними правами з усіма іншими народами Росії, а й отримали однакову з ними можливість їх використовувати. Більшість факторів, що обумовили необхідність державної допомоги корінним народам, не пов'язане безпосередньо з їх чисельністю. Справа в тому, що ці народи з покоління в покоління проживають в екстремальних кліматичних умовах, що роблять негативний вплив на організм людей. Трудова діяльність представників цих народів у традиційних і практично єдино можливих для них галузях господарювання суттєво і постійно ускладнюється скороченням знаходяться в їх розпорядженні і які є джерелом їх існування природних ресурсів.
І нарешті, однією з найбільш важливих цілей надання гарантій прав корінних народів є забезпечення їм рівною з іншими російськими народами можливості самовизначитися, перш за все, в національно-культурній сфері, дати їм можливість вільно, виходячи з власних уявлень, зберігати і розвивати свої традиції та звичаї , свої рідні мови. Від цього значною мірою залежить усвідомлення корінними нечисленними народами себе самостійними етнічними спільнотами. Відповідно до Закону про гарантії прав народів дію встановлених їм гарантій поширюється на ті корінні народи, які усвідомлюють себе самостійною етнічною спільністю.
Зі сказаного вище про умови визнання того чи іншого народу корінних нечисленних народом випливає, що ці умови мають як об'єктивні (наприклад, торгівля традиційними промислами, наявність спільних традицій) ознаки, так і такі ознаки, які певною мірою можна віднести до суб'єктивних (наприклад, усвідомлення себе самостійною етнічною спільністю). Можна з упевненістю констатувати, що особи, які належать до корінних нечисленних народів Росії, в тому числі народів Півночі, дуже чітко усвідомлюють свою належність саме до конкретного народу, кожен з яких має свої, тільки йому притаманні особливості. Це не виключає і усвідомлення певної спільності всіх корінних нечисленних народів країни, багато в чому визначається їх проживанням в складних природних умовах, необхідністю колективної праці для добування засобів до існування, загальними традиціями та рядом інших обставин.
Включення народу до "Єдиного перелік корінних нечисленних народів", затверджений Постановою Уряду РФ від 24 березня 2000 р. N 255, є підставою поширення на нього гарантій, встановлених Законом про гарантії прав народів і іншими федеральними законами, що визначають права корінних нечисленних народів. Якщо який-небудь конкретний народ виявився не включеним в "Єдиний перелік ...", це слід розглядати як помилку і не повинно призводити до позбавлення даного народу належних йому прав і державних гарантій. Органи державної влади суб'єкта Федерації, на території якого даний народ проживає, зобов'язані вжити всіх необхідних заходів для усунення перешкод вільному розвитку народу, зокрема, шляхом порушення перед Урядом Російської Федерації питання про включення даного народу до "Єдиного перелік ...".
На наш погляд, було б корисно включити до Закону про гарантії прав народів правову норму, яка встановлює порядок визначення чисельності нечисленних народів, що проживають, як це нерідко буває, в декількох суб'єктах Федерації. Обов'язок інформувати Уряд РФ про узагальнених даних про чисельність конкретних нечисленних народів, що проживають в декількох суб'єктах Федерації, доцільно покласти на федеральні статистичні органи. Але тут виникає проблема співвідношення експонованих статистичними органами відомостей, заснованих на особистих і неконтрольованих даних за заявами громадян, з обов'язком держави надати встановлені Законом гарантії прав особам, віднесеним до корінних нечисленних народів. Це питання має істотне значення для громадян, оскільки їхня національна приналежність до корінних нечисленних народів означає, що конкретно на них поширюється цілий ряд державних гарантій, і воно має бути вирішене, зокрема, шляхом встановлення процедур щодо вирішення колізійних ситуацій при наданні гарантій у зв'язку з приналежністю особи або групи осіб до корінних нечисленних народів.
Необхідно законодавчо встановити основні об'єктивні ознаки, що дають людині підстава вимагати поширення на нього встановлених федеральних гарантій прав корінних нечисленних народів. Представляється, що доказом приналежності людини до якого-небудь конкретного корінному народу є, перш за все, його особиста участь у традиційному господарюванні корінного народу, збереження моральних звичаїв і традицій, властивих даному корінному народу. Причому участь у традиційному господарюванні не повинно носити характер одноразового дії, на ньому має грунтуватися спосіб життя даної особи.
Поняття "корінні малочисельні народи", що міститься у федеральному законодавстві, включає і визначення споконвічної середовища існування корінних нечисленних народів. Під споконвічної середовищем існування народів слід розуміти здавна, "з незапам'ятних для них часів", зайняту ними територію (область розповсюдження, ареал), в межах якої нечисленний народ здійснює свою культурну та побутову життєдіяльність і яка визначає чи з меншою мірою впливає на їхній спосіб життя і самоідентифікацію. Проживання в конкретному ареалі зумовлює необхідність використовувати єдино можливі в цих природних умовах способи життєзабезпечення, наприклад оленярство або рибальство.
Аналізуючи Закон про гарантії прав народів, слід розглянути ще одне поняття, що має особливо важливе значення для стану корінних нечисленних народів, що проживають в суворому арктичному кліматі. Мова йде про традиційному способі життя корінних нечисленних народів. Це - історично сформований спосіб життєзабезпечення нечисленних народів, заснований на історичному досвіді їх предків у галузі природокористування, своєрідної соціальної організації, самобутній культурі, збереженні звичаїв і вірувань. Хоча це поняття і може розглядатися як доповнення при визначенні поняття "корінні малочисельні народи", про який говорилося вище, воно має, на наш погляд, самостійне значення. Особливо важливо те, що в ньому використовуються поняття "життєзабезпечення" і "життєдіяльність", які є основними при наданні корінним народам прав у галузі природокористування.
До життєзабезпечення відноситься практично все необхідне для нормального життя людини, відтворення та збереження етнічної спільності, перш за все можливість мати харчування, одяг, житло і т.д. Історично склалися способами життєзабезпечення корінних нечисленних народів Півночі є по суті всі основні напрямки господарської діяльності цих народів, які в наші дні, як і в попередні століття, займаються рибальством, полюванням, оленярством, збором дикоросів, виготовленням одягу, прийнятої в побуті і зручною для робіт по господарству, та іншими промислами.
Та обставина, що господарська діяльність, здійснювана історично склалися традиційними способами, є саме основним джерелом життєзабезпечення, має значення для визначення приналежності людини до корінного народу і поширення на нього встановлених федеральними законами гарантій. Це важливо для відділення осіб, які належать до корінних нечисленних народів, від осіб, які проживають на одній з корінними народами території, але для яких традиційні способи господарювання не є ні основними, ні істотними.
Проте не можна не враховувати того, що, по суті, насильницьке вилучення природних ресурсів з користування корінних нечисленних народів нерідко змушує їх представників кидати традиційні місця проживання і шукати інші шляхи забезпечення своїх життєвих потреб і, відповідно, змінювати звичний спосіб життя. Внаслідок цього виникає реальна загроза втрати властивою цим народам самобутності.
Господарська діяльність корінних нечисленних народів століттями здійснювалася так, що природа не втрачала можливості самовідновлюватися, вони дбали про її збереження та відновлення. Саме цими обставинами, як уже говорилося, обумовлені самобутність соціальної організації нечисленних народів, взаємини в родині, роді, відносини між пологами і т.д. Аналізуючи духовні цінності корінних нечисленних народів, слід звернути увагу на те, що вони склалися під впливом необхідності виживання в суворих природних умовах, що зобов'язував народи виробити традиції взаємодопомоги більш слабким і захищати поряд з людиною і природу, яка в їх уявленнях також вимагає турботи і захисту.
Тільки приймаючи до уваги всі наведені вище особливості корінних нечисленних народів, взяті в сукупності, можна виділити корінні нечисленні народи в окрему групу народів, які цілком обгрунтовано можуть користуватися особливим захистом з боку держави. Разом з тим необхідно пам'ятати, що вікова розрізненість цих народів, пов'язана, зокрема, з малонаселенностью величезних територій, на яких вони проживали і проживають, суворі природно-кліматичні умови призвели до того, що кожен окремий народ, а іноді і його окремі гілки, володіє тільки йому притаманними рисами і особливостями, які складно висловити мовою закону.
Гарантії прав корінних нечисленних народів, встановлені названими Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, є зримим етапом на шляху до повної та рівної, як того вимагає Конституція РФ, соціальний захист корінних нечисленних народів. Разом з тим зобов'язання Російської Федерації у сфері захисту прав корінних нечисленних народів згідно з принципами і нормами міжнародного права виконуються ще далеко не в повному обсязі. Як наслідок, особи, які належать до даних народам, хоча і є рівноправними громадянами нашої країни, часом не мають рівні можливості користуватися усіма конституційними правами і свободами людини і громадянина. Особливо наочно це виявилося в що мали місце в останні роки відступах від існуючих правових гарантій.
Так, наприклад, кроком назад від встановлених федеральних гарантій прав корінних нечисленних народів слід визнати виключення із Закону про гарантії прав народів положень, що стосуються забезпечення гарантованого представництва корінних нечисленних народів у законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Федерації і представницьких органах місцевого самоврядування. Згідно діючої раніше ст. 13 зазначеного Закону з метою найбільш послідовного вирішення питань соціально-економічного та культурного розвитку малочисельних народів, захисту їх споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів законами суб'єктів Федерації могли встановлюватися квоти представництва нечисленних народів у названих вище представницьких органах влади. Слід зауважити, що подібна гарантія раніше реалізовувалася у вигляді наявності у законодавчих (представницьких) органах державної влади в автономних округах квот представництва корінних нечисленних народів, оскільки автономним округам притаманні деякі особливості, пов'язані з національним складом населення. В.А. Кряжков з цього приводу пише, що "на території кожної з них (автономних округів. - С.Х.), за винятком Евенкійського автономного округу, проживає абсолютна більшість із проживаючих в Росії осіб корінної національності, що дала ім'я суб'єкту Федерації. Представники цих народностей зберігають своєрідність мови, культури, способу життя і господарської діяльності ".
Розпочатий процес об'єднання автономних округів і одночасно виключення відповідного положення про квотованим представництві корінних нечисленних народів у законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Федерації фактично позбавляють ці народи можливості мати гарантоване представництво в даних органах.
Об'єднання Комі-Пермяцького автономного округу і Пермській області в Пермський край, а також об'єднання Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, Евенкійського автономного округу і Красноярського краю як раз і призводить до подібної ситуації. Її мало змінює закріплення у Федеральному конституційному законі від 14 жовтня 2005 р. N 6-ФКЗ "Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Красноярського краю, Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу і Евенкійського автономного округу" положення, згідно з яким 22 депутата Законодавчих Зборів нового суб'єкта Федерації обираються по одномандатних округах, а 4 депутати - по багатомандатних (ч. 3 ст. 11).
При мажоритарній виборчій системі виборці колишніх автономних округів і колишнього краю будуть мати рівну кількість голосів. Разом з тим такий порядок проведення виборів встановлюється зазначеним Конституційним законом тільки для виборів Законодавчих Зборів першого скликання. У ньому відсутні гарантії того, що в подальшому населення кожної з адміністративно-територіальних одиниць з особливим статусом не буде позбавлене свого представництва в законодавчому (представницькому) органі влади краю.
Не можна не погодитися з О.Е. Кутафіним, який вказує на виникнення на території Росії нового виду автономії - автономного округу, яка не є суб'єктом Російської Федерації. На користь такого твердження, на його думку, говорить той аргумент, що не зникли самі причини, що зумовили створення, зокрема, Комі-Пермяцького округу як автономного утворення. Такий причиною якраз і є необхідність забезпечення захисту корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації. Про це свідчать і положення Федерального конституційного закону від 25 березня 2004 р. N 1-ФКЗ "Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу", згідно з якими Пермська область і Комі-Перм'яцький автономний округ припиняють існування, а Комі-Перм'яцький округ входить до складу Пермського краю як адміністративно-територіальна одиниця краю з єдиною територією і особливим статусом, визначеним Статутом Пермського краю відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 4).
Разом з тим у федеральному законодавстві в даний час нічого не говориться про особливий статус подібних адміністративно-територіальних одиниць. Слід звернути увагу також на те, що в Угоді між Пермської областю і Комі-Перм'яцький автономним округом про правове становище Комі-Пермяцького округу у складі Пермського краю йдеться про статус округу як єдиного муніципального освіти. Однак Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не передбачає подібних муніципальних утворень, а також не встановлює відповідних особливостей статусу для окремих можливих категорій вже закріплених видів муніципальних утворень (поселень, муніципальних районів тощо), у тому числі при визначенні питань місцевого значення і що випливають із них повноважень для будь-яких видів муніципальних утворень. Враховуючи значимість даного питання для забезпечення гарантій прав корінних нечисленних народів, було б доцільно встановити основи такого особливого статусу в тексті Федерального конституційного закону про об'єднання названих суб'єктів Російської Федерації або визначити особливості статусу відповідних муніципальних утворень, що володіють додатковим набором повноважень органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав корінних нечисленних народів.
Доводиться шкодувати, що прийнятий ще в 2001 р. Федеральний закон "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" фактично не працює. На практиці громади корінних нечисленних народів не можуть закріпити за собою земельні ділянки з мисливсько-промисловими угіддями, оленячими пасовищами і рибопромисловими ділянками на територіях традиційного природокористування. Не маючи документів на право користування землею на зазначених територіях, представники і громади корінних нечисленних народів, що здійснюють таке традиційне природокористування, не мають і можливості отримати довгострокові ліцензії на право користування об'єктами тваринного світу, разові ліцензії на промисел хутрового звіра, а також квоти на вилов риби . Це завдає серйозного удару по життєздатності корінних нечисленних народів, оскільки саме існування даних народів як самостійних етносів без традиційного природокористування взагалі навряд чи можливо. При цьому слід зазначити, що в цілому зміст згаданого Закону відповідає принципу, закладеному в ст. 69 Конституції РФ.
Підводячи підсумки, слід констатувати нестабільний характер розвитку федерального законодавства у сфері захисту прав корінних нечисленних народів. Незважаючи на множинність законодавчих актів у цій сфері, необхідно продовжувати пошук найбільш ефективної моделі законодавчого регулювання названих відносин: законодавство в XXI ст. має слугувати не виживання, а процвітанню корінних нечисленних народів, як і всіх народів Росії. Конституція Росії містить всі передумови для успішного вирішення даної задачі.
Література
Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ; Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ;
Федеральний закон від 18 червня 2001 р. N 78-ФЗ "Про землеустрій";
Федеральний закон від 17 грудня 1998 р. N 191-ФЗ "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації"; Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища";
Федеральний закон від 30 листопада 1995 р. N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" та інших
Кряжков В. Статус автономних округів: еволюція та проблеми / / Російська Федерація. 2006. N 2. С. 49.
СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.
Див: Кутафін О.Е. Російська автономія. М., 2006. С. 450 - 451.
Див: СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.
Корінних нечисленних народів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Незважаючи на те, що корінні нечисленні народи Російської Федерації становлять невелику частину населення нашої великої країни, вони в повному обсязі володіють правами, які мають всі народи Росії, незалежно від їх чисельності та місця проживання. Це випливає з преамбули Конституції Російської Федерації, закріпила загальновизнаний принцип рівноправності і самовизначення народів. Виходячи з того, що кожен народ самобутній, всі народи Росії мають право на збереження і розвиток національної мови, своєї культури, збереження своєї етнічності.
Більшість корінних нечисленних народів традиційно проживають у важкодоступних місцевостях із суворим кліматом і обмеженими для можливостей особистого споживання природними ресурсами. Екстремальні умови зумовлюють для представників названих народів вибір практичних занять, які дають можливість підтримувати життєдіяльність людини тільки на рівні, який достатній лише для того, щоб забезпечити можливість його виживання. Особливості традиційного способу життя представників корінних нечисленних народів такі, що вони не дозволяють їм у повному обсязі, без надання спеціальних гарантій, користуватися усіма конституційними правами російських громадян. Тому на корінні нечисленні народи треба звернути особливу увагу з боку держави.
У Конституції РФ гарантіям прав нечисленних народів присвячена окрема ст. 69, що встановлює, що права цих народів гарантуються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації. Хоча у зазначеній статті прямо не вказуються і не визначаються конкретні права осіб, що належать до корінних нечисленних народів, тим не менше її значення полягає в тому, що вона зобов'язує нашу державу звернутися до проблеми прав даних народів і гарантувати їх з тим, щоб не існувало розриву між реальними правами корінних нечисленних народів і правами решти населення країни. Захист прав корінних нечисленних народів Російської Федерації становить одну з важливих конституційних завдань нашої держави як держави демократичної і соціальної. Включення до Конституції ст. 69 стало відображенням демократизації російського суспільства і його прагнення сприйняти все найпрогресивніше з міжнародно-правових документів у галузі прав і свобод людини.
Слід підкреслити, що необхідність прийняття додаткових заходів щодо регулювання прав і законних інтересів корінних нечисленних народів нашої країни зумовлена тим, що протягом тривалого часу правовому становищу корінних нечисленних народів, особливо корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, не приділялося достатньої уваги , що призвело на практиці до позбавлення їх звичних і традиційних умов життя, погіршення її якості, неможливості збереження і розвитку цими народами своєї культури та мови. Промислова експансія в районах традиційного проживання корінних нечисленних народів поставила деяких з них на грань вимирання. За останні роки в нашій країні намітилася тенденція, наразі досить нестійка, створення економічних основ підтримки традиційних видів господарювання даних народів і збереження споконвічної середовища їх розселення та життєдіяльності.
Особливо слід відзначити значення досвіду корінних нечисленних народів у збереженні та захисті навколишнього середовища. На жаль, недооцінюється і сьогодення, і тим більше перспективне значення кадрового потенціалу корінних народів, представники яких мають віковим досвідом виживання і праці в екстремальних кліматичних умовах Крайньої Півночі.
Корінні нечисленні народи складають особливу групу населення нашої країни, що знайшло відображення в законодавчому закріпленні відповідного поняття (ст. 1 Закону про гарантії прав народів). Дане визначення потім було фактично відтворене у Федеральному законі "Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації", але вже стосовно до корінних нечисленних народів, що проживають у певному регіоні.
З формулювання, наведеною в Законі про гарантії прав народів, випливає, що до корінних нечисленних народів відносяться, по-перше, тільки ті народи, які проживають на територіях традиційного розселення своїх предків і, по-друге, зберігають традиційні спосіб життя, господарювання і промислів .
Говорячи про "території традиційного розселення", слід зазначити, що практично всі народи, в якому б регіоні вони не проживали і якою б не була їхня чисельність, під впливом різних обставин (як об'єктивних, так і суб'єктивних) протягом своєї історії міняли ареали проживання . Очевидно, враховуючи це, законодавець не визнав за необхідне конкретизувати використане в Законах положення про традиційність розселення, надавши тим самим право оцінювати його органам державної влади тих суб'єктів Федерації, на території яких ці народи в даний час проживають. Було б правильним, як нам представляється, розглядати це положення про традиційність розселення як спрямоване на те, щоб запобігти подальше скорочення використовуваних корінними народами територій і тим самим зберегти необхідні їм природні умови.
Нерідко в наші дні один народ проживає не компактно, а групами на територіях декількох суб'єктів Федерації. Так, більшість вепсів проживає в Карелії, але частина - в Ленінградській і Вологодській областях. Ненці проживають в Ненецькому, Ямало-Ненецькому, Ханти-Мансійському, Таймирськом (Долгано-Ненецькому) автономних округах, Архангельської області. Селькупи - в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, а також в Томській області та Красноярському краї. Природно, що визначити ареал традиційного розселення цих народів буває досить складно, особливо стосовно кочовим народам. Здається, що в цьому випадку слід керуватися насамперед не стільки традиційністю розселення, скільки визначенням територій, які за доступний для огляду історичний період часу перейшли до нинішнього покоління від одного - двох попередніх поколінь.
Закон про гарантії прав відносить до корінних нечисленних народів тільки ті народи, які зберегли традиційний спосіб життя, форми господарювання і види промислів. Однак збереження традиційного способу життя, форм господарювання абсолютно не передбачає простого копіювання їх з минулого. Цілком природно, що розвиток техніки, впровадження нових технологій та інші обставини, що полегшують життя людини, неминуче впливають на методи господарювання і характер промислів, а вони, у свою чергу, вносять деякі зміни в традиційний спосіб життя. Але при цьому (і це суттєво) представники корінних народів не втрачають своїх традиційних навичок, спрямованих на захист середовища їх проживання, чому сприяє збереження ними традиційного способу життя та традиційних основ господарювання. Так, оленярі супроводжують оленячі стада і направляють їх по шляхах, які забезпечують оленям необхідний корм, але не призводять до необоротної загибелі рослинності. Рибалки прагнуть захищати місця нерестовищ риби від хижацького лову і тим самим зберігають водні багатства в місцях свого проживання для наступних поколінь.
Традиційний спосіб життя і господарювання корінних нечисленних народів слід вважати незмінними саме тому, що вони сьогодні, як і в минулому, зберігають духовне єднання з природою, сенс якого полягає в забезпеченні життя людини і в збереженні природного середовища. Тому традиційні спосіб життя і господарювання корінних нечисленних народів не можуть бути зведені до їх заняття оленярством або рибальством. Навряд чи обгрунтовано завжди вважати рід занять населення ознакою його національної приналежності. Національна приналежність і спосіб життя не змінюється разом зі зміною роду занять. Проживає в місті ненец або мансі, якщо він зберігає духовний зв'язок зі своїм народом, залишається ненців або мансі, хоча живе в багатоповерховому будинку, а джерелом його життєзабезпечення не є ні оленярство, ні рибальство. Його належність до корінних нечисленних народів заснована не стільки на способі життя, скільки на національній самосвідомості людини.
При розгляді особливостей корінних нечисленних народів найбільші питання викликає положення Закону про гарантії прав народів про поширення гарантій тільки на народи, "налічують в Російській Федерації близько 50 тисяч осіб і усвідомлюють себе самостійними етнічними спільнотами" (ст. 1 Закону). Обгрунтовано чи такий підхід до визначення корінних нечисленних народів, виходячи з їх чисельності? Конституція РФ не проводить поділу народів на підставі їх чисельності, в її преамбулі зазначено, що вона виходить з "загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів".
В даний час встановлений Законом про гарантії прав народів п'ятидесятитисячних поріг для визнання народу нечисленним не створює труднощів, оскільки чисельність більшості корінних народів, на які поширюється дія згаданого Закону, не перевищує цю межу. Треба також враховувати, що нечисленні народи далеко не завжди проживають компактно. Їх розселення та райони їх кочування нерідко визначаються знаходженням джерел життєзабезпечення, наприклад, лісів для мисливців, пасовищ для оленів у оленярів, багатих рибою водних просторів для рибалок і т.п. У результаті нерідко компактно проживають особи, які належать до одного малому народу, обчислюються лише кількома сотнями і навіть десятками.
Введення чисельного критерію у визначення корінного нечисленного народу, на який, відповідно до Закону, поширюються особливі гарантії, видається невдалим, він не відповідає соціальним призначенням законодавства про гарантії прав корінних нечисленних народів. Адже мета цих законів полягає у створенні умов, при яких корінні малочисельні народи, в тому числі корінні нечисленні народи Півночі, не тільки б володіли рівними правами з усіма іншими народами Росії, а й отримали однакову з ними можливість їх використовувати. Більшість факторів, що обумовили необхідність державної допомоги корінним народам, не пов'язане безпосередньо з їх чисельністю. Справа в тому, що ці народи з покоління в покоління проживають в екстремальних кліматичних умовах, що роблять негативний вплив на організм людей. Трудова діяльність представників цих народів у традиційних і практично єдино можливих для них галузях господарювання суттєво і постійно ускладнюється скороченням знаходяться в їх розпорядженні і які є джерелом їх існування природних ресурсів.
І нарешті, однією з найбільш важливих цілей надання гарантій прав корінних народів є забезпечення їм рівною з іншими російськими народами можливості самовизначитися, перш за все, в національно-культурній сфері, дати їм можливість вільно, виходячи з власних уявлень, зберігати і розвивати свої традиції та звичаї , свої рідні мови. Від цього значною мірою залежить усвідомлення корінними нечисленними народами себе самостійними етнічними спільнотами. Відповідно до Закону про гарантії прав народів дію встановлених їм гарантій поширюється на ті корінні народи, які усвідомлюють себе самостійною етнічною спільністю.
Зі сказаного вище про умови визнання того чи іншого народу корінних нечисленних народом випливає, що ці умови мають як об'єктивні (наприклад, торгівля традиційними промислами, наявність спільних традицій) ознаки, так і такі ознаки, які певною мірою можна віднести до суб'єктивних (наприклад, усвідомлення себе самостійною етнічною спільністю). Можна з упевненістю констатувати, що особи, які належать до корінних нечисленних народів Росії, в тому числі народів Півночі, дуже чітко усвідомлюють свою належність саме до конкретного народу, кожен з яких має свої, тільки йому притаманні особливості. Це не виключає і усвідомлення певної спільності всіх корінних нечисленних народів країни, багато в чому визначається їх проживанням в складних природних умовах, необхідністю колективної праці для добування засобів до існування, загальними традиціями та рядом інших обставин.
Включення народу до "Єдиного перелік корінних нечисленних народів", затверджений Постановою Уряду РФ від 24 березня 2000 р. N 255, є підставою поширення на нього гарантій, встановлених Законом про гарантії прав народів і іншими федеральними законами, що визначають права корінних нечисленних народів. Якщо який-небудь конкретний народ виявився не включеним в "Єдиний перелік ...", це слід розглядати як помилку і не повинно призводити до позбавлення даного народу належних йому прав і державних гарантій. Органи державної влади суб'єкта Федерації, на території якого даний народ проживає, зобов'язані вжити всіх необхідних заходів для усунення перешкод вільному розвитку народу, зокрема, шляхом порушення перед Урядом Російської Федерації питання про включення даного народу до "Єдиного перелік ...".
На наш погляд, було б корисно включити до Закону про гарантії прав народів правову норму, яка встановлює порядок визначення чисельності нечисленних народів, що проживають, як це нерідко буває, в декількох суб'єктах Федерації. Обов'язок інформувати Уряд РФ про узагальнених даних про чисельність конкретних нечисленних народів, що проживають в декількох суб'єктах Федерації, доцільно покласти на федеральні статистичні органи. Але тут виникає проблема співвідношення експонованих статистичними органами відомостей, заснованих на особистих і неконтрольованих даних за заявами громадян, з обов'язком держави надати встановлені Законом гарантії прав особам, віднесеним до корінних нечисленних народів. Це питання має істотне значення для громадян, оскільки їхня національна приналежність до корінних нечисленних народів означає, що конкретно на них поширюється цілий ряд державних гарантій, і воно має бути вирішене, зокрема, шляхом встановлення процедур щодо вирішення колізійних ситуацій при наданні гарантій у зв'язку з приналежністю особи або групи осіб до корінних нечисленних народів.
Необхідно законодавчо встановити основні об'єктивні ознаки, що дають людині підстава вимагати поширення на нього встановлених федеральних гарантій прав корінних нечисленних народів. Представляється, що доказом приналежності людини до якого-небудь конкретного корінному народу є, перш за все, його особиста участь у традиційному господарюванні корінного народу, збереження моральних звичаїв і традицій, властивих даному корінному народу. Причому участь у традиційному господарюванні не повинно носити характер одноразового дії, на ньому має грунтуватися спосіб життя даної особи.
Поняття "корінні малочисельні народи", що міститься у федеральному законодавстві, включає і визначення споконвічної середовища існування корінних нечисленних народів. Під споконвічної середовищем існування народів слід розуміти здавна, "з незапам'ятних для них часів", зайняту ними територію (область розповсюдження, ареал), в межах якої нечисленний народ здійснює свою культурну та побутову життєдіяльність і яка визначає чи з меншою мірою впливає на їхній спосіб життя і самоідентифікацію. Проживання в конкретному ареалі зумовлює необхідність використовувати єдино можливі в цих природних умовах способи життєзабезпечення, наприклад оленярство або рибальство.
Аналізуючи Закон про гарантії прав народів, слід розглянути ще одне поняття, що має особливо важливе значення для стану корінних нечисленних народів, що проживають в суворому арктичному кліматі. Мова йде про традиційному способі життя корінних нечисленних народів. Це - історично сформований спосіб життєзабезпечення нечисленних народів, заснований на історичному досвіді їх предків у галузі природокористування, своєрідної соціальної організації, самобутній культурі, збереженні звичаїв і вірувань. Хоча це поняття і може розглядатися як доповнення при визначенні поняття "корінні малочисельні народи", про який говорилося вище, воно має, на наш погляд, самостійне значення. Особливо важливо те, що в ньому використовуються поняття "життєзабезпечення" і "життєдіяльність", які є основними при наданні корінним народам прав у галузі природокористування.
До життєзабезпечення відноситься практично все необхідне для нормального життя людини, відтворення та збереження етнічної спільності, перш за все можливість мати харчування, одяг, житло і т.д. Історично склалися способами життєзабезпечення корінних нечисленних народів Півночі є по суті всі основні напрямки господарської діяльності цих народів, які в наші дні, як і в попередні століття, займаються рибальством, полюванням, оленярством, збором дикоросів, виготовленням одягу, прийнятої в побуті і зручною для робіт по господарству, та іншими промислами.
Та обставина, що господарська діяльність, здійснювана історично склалися традиційними способами, є саме основним джерелом життєзабезпечення, має значення для визначення приналежності людини до корінного народу і поширення на нього встановлених федеральними законами гарантій. Це важливо для відділення осіб, які належать до корінних нечисленних народів, від осіб, які проживають на одній з корінними народами території, але для яких традиційні способи господарювання не є ні основними, ні істотними.
Проте не можна не враховувати того, що, по суті, насильницьке вилучення природних ресурсів з користування корінних нечисленних народів нерідко змушує їх представників кидати традиційні місця проживання і шукати інші шляхи забезпечення своїх життєвих потреб і, відповідно, змінювати звичний спосіб життя. Внаслідок цього виникає реальна загроза втрати властивою цим народам самобутності.
Господарська діяльність корінних нечисленних народів століттями здійснювалася так, що природа не втрачала можливості самовідновлюватися, вони дбали про її збереження та відновлення. Саме цими обставинами, як уже говорилося, обумовлені самобутність соціальної організації нечисленних народів, взаємини в родині, роді, відносини між пологами і т.д. Аналізуючи духовні цінності корінних нечисленних народів, слід звернути увагу на те, що вони склалися під впливом необхідності виживання в суворих природних умовах, що зобов'язував народи виробити традиції взаємодопомоги більш слабким і захищати поряд з людиною і природу, яка в їх уявленнях також вимагає турботи і захисту.
Тільки приймаючи до уваги всі наведені вище особливості корінних нечисленних народів, взяті в сукупності, можна виділити корінні нечисленні народи в окрему групу народів, які цілком обгрунтовано можуть користуватися особливим захистом з боку держави. Разом з тим необхідно пам'ятати, що вікова розрізненість цих народів, пов'язана, зокрема, з малонаселенностью величезних територій, на яких вони проживали і проживають, суворі природно-кліматичні умови призвели до того, що кожен окремий народ, а іноді і його окремі гілки, володіє тільки йому притаманними рисами і особливостями, які складно висловити мовою закону.
Гарантії прав корінних нечисленних народів, встановлені названими Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, є зримим етапом на шляху до повної та рівної, як того вимагає Конституція РФ, соціальний захист корінних нечисленних народів. Разом з тим зобов'язання Російської Федерації у сфері захисту прав корінних нечисленних народів згідно з принципами і нормами міжнародного права виконуються ще далеко не в повному обсязі. Як наслідок, особи, які належать до даних народам, хоча і є рівноправними громадянами нашої країни, часом не мають рівні можливості користуватися усіма конституційними правами і свободами людини і громадянина. Особливо наочно це виявилося в що мали місце в останні роки відступах від існуючих правових гарантій.
Так, наприклад, кроком назад від встановлених федеральних гарантій прав корінних нечисленних народів слід визнати виключення із Закону про гарантії прав народів положень, що стосуються забезпечення гарантованого представництва корінних нечисленних народів у законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Федерації і представницьких органах місцевого самоврядування. Згідно діючої раніше ст. 13 зазначеного Закону з метою найбільш послідовного вирішення питань соціально-економічного та культурного розвитку малочисельних народів, захисту їх споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів законами суб'єктів Федерації могли встановлюватися квоти представництва нечисленних народів у названих вище представницьких органах влади. Слід зауважити, що подібна гарантія раніше реалізовувалася у вигляді наявності у законодавчих (представницьких) органах державної влади в автономних округах квот представництва корінних нечисленних народів, оскільки автономним округам притаманні деякі особливості, пов'язані з національним складом населення. В.А. Кряжков з цього приводу пише, що "на території кожної з них (автономних округів. - С.Х.), за винятком Евенкійського автономного округу, проживає абсолютна більшість із проживаючих в Росії осіб корінної національності, що дала ім'я суб'єкту Федерації. Представники цих народностей зберігають своєрідність мови, культури, способу життя і господарської діяльності ".
Розпочатий процес об'єднання автономних округів і одночасно виключення відповідного положення про квотованим представництві корінних нечисленних народів у законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Федерації фактично позбавляють ці народи можливості мати гарантоване представництво в даних органах.
Об'єднання Комі-Пермяцького автономного округу і Пермській області в Пермський край, а також об'єднання Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, Евенкійського автономного округу і Красноярського краю як раз і призводить до подібної ситуації. Її мало змінює закріплення у Федеральному конституційному законі від 14 жовтня 2005 р. N 6-ФКЗ "Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Красноярського краю, Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу і Евенкійського автономного округу" положення, згідно з яким 22 депутата Законодавчих Зборів нового суб'єкта Федерації обираються по одномандатних округах, а 4 депутати - по багатомандатних (ч. 3 ст. 11).
При мажоритарній виборчій системі виборці колишніх автономних округів і колишнього краю будуть мати рівну кількість голосів. Разом з тим такий порядок проведення виборів встановлюється зазначеним Конституційним законом тільки для виборів Законодавчих Зборів першого скликання. У ньому відсутні гарантії того, що в подальшому населення кожної з адміністративно-територіальних одиниць з особливим статусом не буде позбавлене свого представництва в законодавчому (представницькому) органі влади краю.
Не можна не погодитися з О.Е. Кутафіним, який вказує на виникнення на території Росії нового виду автономії - автономного округу, яка не є суб'єктом Російської Федерації. На користь такого твердження, на його думку, говорить той аргумент, що не зникли самі причини, що зумовили створення, зокрема, Комі-Пермяцького округу як автономного утворення. Такий причиною якраз і є необхідність забезпечення захисту корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації. Про це свідчать і положення Федерального конституційного закону від 25 березня 2004 р. N 1-ФКЗ "Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу", згідно з якими Пермська область і Комі-Перм'яцький автономний округ припиняють існування, а Комі-Перм'яцький округ входить до складу Пермського краю як адміністративно-територіальна одиниця краю з єдиною територією і особливим статусом, визначеним Статутом Пермського краю відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 4).
Разом з тим у федеральному законодавстві в даний час нічого не говориться про особливий статус подібних адміністративно-територіальних одиниць. Слід звернути увагу також на те, що в Угоді між Пермської областю і Комі-Перм'яцький автономним округом про правове становище Комі-Пермяцького округу у складі Пермського краю йдеться про статус округу як єдиного муніципального освіти. Однак Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не передбачає подібних муніципальних утворень, а також не встановлює відповідних особливостей статусу для окремих можливих категорій вже закріплених видів муніципальних утворень (поселень, муніципальних районів тощо), у тому числі при визначенні питань місцевого значення і що випливають із них повноважень для будь-яких видів муніципальних утворень. Враховуючи значимість даного питання для забезпечення гарантій прав корінних нечисленних народів, було б доцільно встановити основи такого особливого статусу в тексті Федерального конституційного закону про об'єднання названих суб'єктів Російської Федерації або визначити особливості статусу відповідних муніципальних утворень, що володіють додатковим набором повноважень органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав корінних нечисленних народів.
Доводиться шкодувати, що прийнятий ще в 2001 р. Федеральний закон "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" фактично не працює. На практиці громади корінних нечисленних народів не можуть закріпити за собою земельні ділянки з мисливсько-промисловими угіддями, оленячими пасовищами і рибопромисловими ділянками на територіях традиційного природокористування. Не маючи документів на право користування землею на зазначених територіях, представники і громади корінних нечисленних народів, що здійснюють таке традиційне природокористування, не мають і можливості отримати довгострокові ліцензії на право користування об'єктами тваринного світу, разові ліцензії на промисел хутрового звіра, а також квоти на вилов риби . Це завдає серйозного удару по життєздатності корінних нечисленних народів, оскільки саме існування даних народів як самостійних етносів без традиційного природокористування взагалі навряд чи можливо. При цьому слід зазначити, що в цілому зміст згаданого Закону відповідає принципу, закладеному в ст. 69 Конституції РФ.
Підводячи підсумки, слід констатувати нестабільний характер розвитку федерального законодавства у сфері захисту прав корінних нечисленних народів. Незважаючи на множинність законодавчих актів у цій сфері, необхідно продовжувати пошук найбільш ефективної моделі законодавчого регулювання названих відносин: законодавство в XXI ст. має слугувати не виживання, а процвітанню корінних нечисленних народів, як і всіх народів Росії. Конституція Росії містить всі передумови для успішного вирішення даної задачі.
Література
Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ; Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ;
Федеральний закон від 18 червня 2001 р. N 78-ФЗ "Про землеустрій";
Федеральний закон від 17 грудня 1998 р. N 191-ФЗ "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації"; Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища";
Федеральний закон від 30 листопада 1995 р. N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" та інших
Кряжков В. Статус автономних округів: еволюція та проблеми / / Російська Федерація. 2006. N 2. С. 49.
СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.
Див: Кутафін О.Е. Російська автономія. М., 2006. С. 450 - 451.
Див: СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.