Реєстрації громадян за місцем перебування та місцем проживання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

Введення ................................................. .................................

§ 1. Поняття і сутність реєстрації громадян за місцем перебування і місця проживання.
§ 2. Відповідальність за порушення правил реєстраційного обліку ............................................ .................................................. .......
§ 3. Основні функції органів внутрішніх справ щодо здійснення паспортно-реєстраційної режиму ....................................... ..
Висновок ................................................. ............................
Бібліографічний список використаної літератури ...

Введення.
В останні роки особливу важливість набули питання реалізації правил паспортно-реєстраційної системи. Причиною цього послужило значне збільшення кількості правопорушень, скоєних особами, що проживають без документів або реєстрації. За відомостями паспортно-візового управління міста Москви [1] , кожне п'яте вбивство, кожне четверте згвалтування, кожна третя крадіжка з квартир, а також кожен другий злочин, пов'язаний з незаконним обігом наркотиків у Москві відбувається іногородніми громадянами. У зв'язку з цим роль паспортно-реєстраційної системи в справі боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями значно зростає. У той же час демократизація нашого суспільства вимагає особливого ставлення до дотримання прав і законних інтересів громадян.
Конституція гарантує право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах території Російської Федерації. З метою забезпечення такого права був прийнятий ряд нормативних правових актів, що регулюють питання дотримання прав людини в даній сфері суспільних відносин. Зокрема, істотно змінено порядок обліку та регулювання міграції громадян, що мав дозвільний характер, під яким раніше розумілася прописка. Інститут реєстраційного обліку, введений новим законодавством, вирішуючи практично ті ж завдання, що і прописка, відрізняється від неї, оскільки відповідно до закону повинен мати тільки повідомний характер. Однак і в даний час повідомний характер реєстраційного обліку відстежується лише на рівні федерального законодавства і не виконується на всіх інших рівнях, оскільки існує серйозне протиріччя між Конституцією і федеральним законом з одного боку та актами, які приймаються органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що містять норми , що встановлюють, по суті, дозвільний порядок реєстрації.
Законодавство, що стосується питань реєстрації та документування громадян Російської Федерації, видано в останні п'ять років, тому даним питань у науковій літературі приділено недостатньо уваги, хоча різні аспекти реалізації правил паспортно-реєстраційної системи знайшли своє відображення в роботах А.П. Альохіна, Д.М. Бахраха, Н.І. Буденко, І.І. Веремеєнко, А.П. Герасимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренєва, Б.М. Лазарєва, А.Є. Луньова, Л.Л. Попова та ін, більшість робіт, присвячених регулювання відносин з приводу документування та обліку громадян, написані в 60 - 80 роках і, певною мірою втратили актуальність. Разом з тим, питання реалізації законодавства про реєстраційному обліку в діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ розглядалися І.Б. Кардашева в дисертаційному дослідженні "Правові та організаційні основи діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ Російської Федерації" (1996 рік). Деякі аспекти діяльності паспортно-візової служби щодо забезпечення громадської безпеки досліджувалися в докторській дисертації Б.П. Кондратова "Громадська безпека і адміністративно-правові засоби її забезпечення" (1998 рік). Питання здійснення паспортно-реєстраційної системи спеціальному дослідженню не піддавалися.
Заповнити цю прогалину й покликана справжня робота, метою якої є розгляд проблем підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ по реєстрації та документування громадян Російської Федерації, а також пов'язаних з нею питань адміністративної юрисдикції.
Проблеми реалізації паспортно-реєстраційних правил розглядаються з урахуванням сучасних реалій, концептуальних положень конституційного та адміністративного права, теорії соціального управління.
У роботі дається поняття, розкривається сутність паспортно-реєстраційної системи і пов'язаний з нею понятійного апарату. Обгрунтовано зв'язок системи обліку і документування громадян з виконанням таких найважливіших функцій держави, як соціальна, економічна, фінансова та охоронна.
Велика увага в дослідженні приділена питанням вдосконалення законодавства про реєстраційному обліку, пошуку шляхів усунення протиріч, що існують в даний час у сфері реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання.
Проведено науковий аналіз правового регулювання, практики організації та діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму.
Прикладне значення результатів дослідження полягає в тому, що вони орієнтовані на вдосконалення організації та підвищення ефективності здійснення виконавчої діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення дотримання паспортно - реєстраційної режиму.
Сформульовані висновки, пропозиції і рекомендації, що містяться в роботі, можуть бути використані практичними працівниками, в науково - дослідної діяльності, у навчальному процесі при викладанні курсів адміністративного права, адміністративної діяльності органів внутрішніх дід.
 
 
 
 
 
§ 1. Поняття і сутність реєстрації громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання.
Необхідність введення реєстраційного обліку була обумовлена ​​демократичними змінами в нашому суспільстві, реформуванням правової системи з метою забезпечення реального дотримання прав людини. Реєстраційний облік громадян більш відповідає цим вимогам, ніж прописка, що носить дозвільний характер. Однак, у такому вигляді, як він існує в даний час, інститут реєстрації громадян слабо відрізняється від прописки. Неважко помітити, що, під реєстрацією мається на увазі не стільки спеціальний облік громадян, здійснюваний уповноваженими на це органами, скільки надання даними органами свого роду дозволи на проживання (перебування) за певною адресою в конкретному населеному пункті. Існування інституту реєстрації обгрунтовувалося необхідністю ведення такого обліку метою контролю за пересуванням громадян та отримання статистичних даних про міграцію населення. Однак, як уже говорилося, завдяки реєстрації держава отримувала можливість контролювати міграційні процеси в інтересах забезпечення планової системи економіки (причому інтереси людини, найчастіше в розрахунок не приймалися). Єдиним, але дуже значущим, відзнакою реєстраційного обліку від прописки є продекларовані Конституцією і законодавчо закріплене положення про повідомному характер такого обліку. "Право на вибір місця проживання становить частина свободи самовизначення особистості", - говориться в постанові Конституційного Суду Російської Федерації [2] . Держава шляхом законодавчого регулювання суспільних відносин, що складаються в даній сфері, прагне забезпечити умови для реалізації громадянами такої свободи. Проте, воно також покликане забезпечувати виконання таких функцій, як економічна, фінансова, соціальна, охоронна та інші. Для їх виконання необхідно здійснювати облік населення, визначати його соціальну структуру, а в даний час окрім вже існуючого, реєстраційного, немає інших способів для його здійснення.
Для кращого розуміння, що ж таке реєстраційний облік населення, необхідно з'ясувати, що ж таке реєстрація. "Реєструвати - значить записувати, відзначати з метою обліку, надання законної сили, наукового спостереження тощо" [3] . П ріменітельно до мети нашого дослідження під реєстрацією можна розуміти ведення особливого роду обліків, що містять у собі відомості про будь - якому юридичному факті, в даному випадку - перебування чи проживання за місцем проживання громадян Російської Федерації. Як відомо, юридичний факт є підставою виникнення, зміни або припинення правових відносин. При оформленні реєстрації, тобто посвідченні факту свого волевиявлення на вибір місця перебування або проживання в певному житловому приміщенні шляхом подання до органів реєстраційного обліку (згідно зі ст. 4 Закону РФ "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "такими є органи внутрішніх справ, а в населених пунктах, де вони відсутні, - місцева адміністрація) заяви за встановленою законом формі, пред'явивши при цьому документи, що засвідчують особу, а також документи (або їх належним чином завірені копії), що є підставою для вселення в житлове приміщення. Перераховані вище органи зобов'язані зареєструвати громадянина за місцем перебування або проживання, тим самим, засвідчуючи факт вільного волевиявлення громадянина. [4] Постановка на реєстраційний облік за місцем перебування або місцем проживання є обов'язком особи, а не його правом. Ця дія, на нашу думку, ні в якій мірі не обмежує право людини на свободу пересування, оскільки вибір місця перебування (проживання) здійснюється безпосередньо громадянином. Зняття громадян з обліку відбувається або за заявою про реєстрацію їх за новим місцем проживання, або з інших причин, зазначених у законі. Захист прав громадян у разі посягання на них з боку державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, інших юридичних, посадових і фізичних осіб, здійснюється вищестоящими посадовими особами або судом у порядку, визначеному законами Російської Федерації. Порушення посадовими особами та громадянами правил реєстраційного обліку тягне за собою відповідальність (адміністративну, дисциплінарну, матеріальну, кримінальну - в залежності від конкретного випадку).
Сказане дозволяє зробити висновок про те, що під реєстрацією можна розуміти спеціальний облік, здійснюваний у визначеному законом порядку уповноваженими на те державними органами або посадовими особами з метою встановлення факту вибору громадянином Російської Федерації нормативно визначених місць перебування або проживання в цілях забезпечення необхідних умов для реалізації своїх суб'єктивних прав і свобод, а також виконання обов'язків перед іншими громадянами, державою і суспільством.
Інститут реєстрації, також, як і інститут прописки, передбачає ведення спеціальних обліків, що включають в себе відомості про які проживають, що змінили місце проживання, або які вибули з іншої причини громадян, відомостей про осіб, звільнених з місць позбавлення волі та мають судимість, інші відомості. Однак, в даний час існує поки слабка матеріальна база для створення спеціальних банків даних і
до тимчасової системи обліку та ідентифікації громадян. Звичайно, передумови для її створення є, все більше число паспортно-візових апаратів МВС Російської Федерації забезпечується електронно-обчислювальною технікою, УВС деяких країв, областей, міст створюють власні автоматизовані банки даних, що включають в себе різну інформацію, яка стосується питань реєстраційного обліку (відомості про реєстрації громадян, зняття їх з обліку, відомості про осіб, що мають судимість і т.д.). Зараз окремі автоматизовані інформаційні системи працюють в автономному режимі, відсутній "... можливість безпосереднього доступу користувачів до масивів цікавить їх, не повною мірою при створенні АІС ..." враховується "... специфіка інформаційних служб потреб служб Міністерства .., продуктивність застосовуваних обчислювальних комплексів ..." не дозволяє "... обробляти великі обсяги інформації, вимірювані мільйонами документів (наприклад, картотеки адресних бюро ... тощо)" [5]
На жаль, єдина інформаційно-обчислювальна система органів внутрішніх справ у наші дні ще не створена, відсутній також законодавство, що регулює питання створення та використання інформаційних банків даних про громадян, охорони конфіденційної інформації про особу [6] . Ймовірно це є однією з причин того, що на практиці реєстраційний облік зараз так мало відрізняється від прописки. Основною причиною слабкого відмінності, на нашу думку, є серйозні суперечності, що мають місце в законодавстві про реєстраційному обліку, що базуються на ставленні законодавця до реєстрації як засобу регулювання міграції, що надає реєстраційного обліку дозвільний характер. Практично загальними в існуючих умовах у них є й завдання. Перш за все, це облік населення. У науковій літературі зустрічаються такі його види. По-перше, це - поточний оперативний (статистичний) облік, який представляє собою збір і накопичення інформації про зареєстровані і зняті з обліку громадян, а також передачу цих відомостей до органів державної статистики, де ті проходять обробку та аналіз з метою отримання статистики, що відображає характер демографічних змін, як на території окремого суб'єкта Федерації, так і на території всієї держави в цілому. Персональний, або адресний облік громадян, здійснюваний паспортно-візовими апаратами органів внутрішніх справ та її адресно-довідкової службою, грає велику роль для встановлення місцезнаходження окремих громадян. Це має значення, як для профілактичної роботи органів внутрішніх справ, так і для розшуку злочинців та інших правопорушників. Можливості адресно-довідкових бюро сприяють відновленню сімей, допомагаючи розшукувати громадян, які втратили зв'язок з родичами. "Дані статистичного і персонального обліку громадян необхідні також органам цивільної оборони для складання планів евакуації населення і проведення інших заходів, а також військовим комісаріатам та іншим органам Міністерства оборони Росії для роботи з призовниками і військовозобов'язаними особами" [7] .
Сучасний період характеризується кризовими явищами в економіці, що впливають на багато факторів життя людини, в тому числі і на матеріальний. Це посилює міграційні процеси, люди прагнуть змінити місце проживання в надії отримати заробіток у великих містах з розвиненою промисловою інфраструктурою. Однак ці переміщення викликають загострення соціальних проблем у цих регіонах - посилюється конкуренція на ринку робочої сили, зростає навантаження на інженерну, соціально-культурну, комунальну системи населених пунктів, загострюються проблеми міжнаціональних відносин. Тому, як на законодавчому рівні, так і в науковій літературі можна зустріти, що обгрунтовують вищенаведеними складнощами, спроби обмежити вільне переміщення громадян, позбавити їх встановлених законом прав і свобод (Закон Краснодарського краю від 23.06.95 р., постанова уряду Москви від 11 жовтня 1994 р. № 922 "Про прописку (реєстрації) громадян, які прибувають до Москви на житлову площу, що належить їм на праві власності" в ред. постанов від 28.02.95 № 171, від 04.04.96 р. № 9-П). У зв'язку з цим до останнього часу система реєстрації в тій же мірі, як раніше система прописки, була покликана здійснювати завдання контролю і регулювання міграційних процесів. Серед представників багатьох гілок влади, в тому числі й законодавчої досі побутує думка про це. Так, Президент Російської Федерації відхилив проект федерального закону "Про внесення доповнення до статті 8 Закону Російської Федерації" Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації " [8] , в якому пропонувалося розширити перелік місцевостей, де може бути обмежено право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання за рахунок міст - курортів федерального значення. Це неприйнятно, хоча б у силу того, що таке обмеження не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, в якій сказано, що права , і свободи громадян можуть обмежуватися тільки федеральним законом і в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Виходячи з цього, можна також припустити, що реєстраційний облік може служити засобом контролю за пересуванням населення, але тільки в тих випадках, коли це виправдовується вищенаведеними аргументами.
Чинне законодавство обгрунтовує необхідність введення реєстраційного обліку громадян створенням умов для реалізації ними прав і свобод, виконанням обов'язків перед іншими громадянами. Справді, людина є суб'єктом різних відносин, у тому числі й правових, одночасно будучи носієм біографічних і демографічних ознак (прізвище, ім'я, по батькові, час і місце народження та ін) [9] , деякі з яких визнані законом як нематеріальні блага (право на ім'я) і підлягають правовій охороні, одним із засобів забезпечення якої служить документ, що засвідчує особистість. У Російській Федерації цими документами є:
- Паспорт;
- Свідоцтво про народження - для осіб, які досягли 14 -
річного віку;
- Закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово знаходяться на території Російської Федерації;
- Посвідчення особи - для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів);
- Військовий квиток - для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом або контрактом;
- Довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
- Вид на проживання - для іноземних громадян та осіб без громадянства;
- Інші, що видаються органами внутрішніх справ, документи, що засвідчують особу громадянина (п.5 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації).
При всьому розмаїтті перерахованих документів, що засвідчують особу, основним з них для більшості людей був і залишається паспорт громадянина Російської Федерації, оскільки він є носієм ідентифікаційної інформації про індивідуумі, обеспеспечівающім реалізацію його суб'єктивних прав. Закон визнає за неповнолітніми, які досягли 14-річного віку право самостійно, без згоди батьків, усиновителів, опікунів здійснювати різного роду угоди (п.2 ст.26 та п.2 ст.28 Цивільного кодексу Російської Федерації), розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами, здійснювати авторські права, вносити вклади у кредитні установи (п.2 ст.26 ЦК), нести пов'язану з цим майнову відповідальність. Тому, відповідно до Положення про паспортом громадянина Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 року № 828 13, паспорт громадянину видається з 14 років. Стаття 19 Цивільного кодексу Російської Федерації регламентує придбання і здійснення прав і обов'язків громадянином під своїм ім'ям, що включає прізвище та власне ім'я, а також по батькові.
У сучасній юридичній літературі не існує єдиного поняття паспортної системи. Одні вчені визначають її як "... встановлений органами управління порядок обліку, контролю і регулювання пересування населення, здійснюваний шляхом введення для населення паспортів"
У роботі "Правові та організаційні основи діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ Російської Федерації" [10] І.Б. Кардашова, враховуючи, що в даний період інститут прописки втратив своє значення, а також, що вже процитовані дефініції паспортно-візової системи не включають в це поняття суб'єкти реалізації відповідних норм і правил, вважає, що паспортно-візова система це не що інше, як "... сукупність правових норм, що регламентують порядок дії на території Російської Федерації паспортно-візових режимів, а також як особливий вид діяльності компетентних органів державного управління, спрямованої на забезпечення цих режимів ...". Це досить нетрадиційний підхід до висвітлення даного питання. Відомо, що під паспортним режимом розуміється сукупність норм і правил паспортної системи, що встановлюються державою і діють на території тієї чи іншої місцевості, в залежності від їх соціально - економічних та інших особливостей. На думку більшості авторів, два ці поняття взаємопов'язані і співвідносяться як частина і ціле: "... паспортно-реєстраційної системою здійснюється загальне регулювання відносин, що виникають з приводу отримання паспортів, обліку та реєстрації громадян, визначаються суб'єкти цих відносин та їх правове положення, а також відповідальність за порушення встановлених правил. " [11] Можна, звичайно, говорити про паспортну систему, як про сукупність правових норм, які регулюють і забезпечують дію на території нашої держави паспортних режимів, але як бачиться нам, традиційний підхід у даній ситуації більш точно відображає сутність паспортної системи, як сукупності насамперед суспільних відносин, складаються в даній сфері, оскільки правові норми грунтуються на них, а також саме їх регулюють. Також є досить спірним думку Кардашева І.Б. про те, що в даний час можна говорити про існування цілісної паспортно-візової системи. Так, звичайно, відповідно до постанови Ради Міністрів Російської Федерації - Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124, зі змінами, внесеними постановою Уряду Російської Федерації від 23 жовтня 1993 року № 1082 [12] "Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ "на паспортно-візову службу органів внутрішніх справ покладено обов'язки з видачі паспортів, здійсненню реєстраційного обліку, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства, видачу їм документів на право проживання, оформлення документів і дозволів на в'їзд і виїзд, виконання законодавства з питань громадянства. Суб'єктами даних правовідносин є як держава в особі уповноважених на те законом органів, так і громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства. Однак фактично до складу єдиної паспортно-візової служби в даний час входять три підрозділи, що виконують досить різну роботу. Диференційовані за своїм складом та об'єкти, на які спрямована їх діяльність, зокрема, об'єктом роботи відділень паспортної роботи є відносини з приводу документування громадян паспортами громадянина Російської Федерації, складніше питання з реєстраційним обліком громадян, оскільки відповідно до чинного законодавства (ст. 1 год .3 Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" [13] і п.31 Правил перебування іноземних громадян в СРСР, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 квітня 1991 № 212 26) іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Росії підлягають реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання, а також зняття з реєстраційного обліку за вибуття з таких. Однак у даних відносинах іноземні громадяни та особи без громадянства є спеціальним суб'єктом, оскільки не всі вони підлягають реєстраційного обліку, а лише ті, хто постійно проживає в Російській Федерації (має дозвіл на постійне проживання та посвідку на проживання). Можна додати, що громадяни Російської Федерації в свою чергу можуть бути суб'єктом суспільних відносин, що складаються в процесі роботи відділень віз і реєстрації тільки в разі їх звернення за отриманням документів, що засвідчують їх особу за межами Російської Федерації (паспорт громадянина Російської Федерації, дипломатичний, службовий і паспорт моряка). Але за нашим поданням, діяльність із забезпечення громадян Російської Федерації подібного роду документами слід було б передати у відання паспортної служби, що більше відповідає її цілям та завданням і спростило б процедуру документування, а також знизило б навантаження на власне візові підрозділи. Особливе місце займає служба виконання законодавства з питань громадянства, оскільки в даному випадку суб'єктом відносин з приводу надання громадянства або виходу нього можуть бути як громадяни Російської Федерації, так і іноземні громадяни та особи без громадянства. Поважаючи право І.Б. Кардашова на власну думку, хотілося б зауважити, що автор розглянутої роботи в даному випадку чисто механічно змішує аж ніяк не взаємопов'язані поняття і будує на цьому міркування про єдність паспортної та візової систем.
Відносини з приводу видачі, обміну та вилучення паспортів і інших документів, реєстрації та зняття з обліку виникають і між державними органами, уповноваженими на те законами Російської Федерації [14] вести подібну роботу, тобто органами внутрішніх справ в особі паспортно-візової служби, а також - місцевою адміністрацією, у місцевостях, де відсутні органи внутрішніх справ.
В даний час держава йде по шляху більшої лібералізації законодавства з питань забезпечення свободи пересування і вибору місця проживання, однак завдання, які стоять перед паспортно-реєстраційної системою, залишилися колишніми. Автори робіт, присвячених проблемам реалізації правил паспортно-реєстраційної системи одностайні в думці, що основними завданнями, що стоять перед паспортно-реєстраційної системою є:
1) поточний оперативний облік населення, що дозволяє проводити механічний підрахунок міграції населення як всередині адміністративно - територіальних одиниць, так і за їх межами. Талони статистичного обліку, що заповнюються при реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання, а також при знятті з реєстраційного обліку містять також відомості про стать реєстрованого громадянина, його сімейний стан, соціальний статус, а також про місце, звідки прибув (куди направляється), це дозволяє органам обліку і статистики мати до певної міри ясне уявлення про міграційні процеси, що в свою чергу впливає на соціально - економічну політику, як в окремих регіонах, так і в масштабі всієї держави. Подібного роду інформація використовується при розробці прогнозів а також зведених, цільових, галузевих і міжгалузевих програм соціально - економічного розвитку;
2) контроль та регулювання пересування населення проводиться "... шляхом встановлення спеціальних правил проживання в різних місцевостях і переїзді на проживання в інші райони країни ..." [15] . Законом визначено порядок обмеження пересування на територіях, де введено надзвичайний стан, в зонах стихійного лиха та екологічних катастроф, місцях розташування військових містечок, прикордонних районах. Такі обмеження диктуються міркуваннями державної та громадської безпеки і не суперечать чинним конституційним нормам і міжнародним договорам. Проте до цих пір в деяких регіонах діють правила, що обмежують реєстрацію громадян, що прибувають з - за меж даних місцевостей (Москва і Московська область, Санкт - Петербург, Ставропольський і Краснодарський краї і деяких інших), що безсумнівно вступає в конфлікт з вимогами Конституції і федерального законодавства про свободу пересування і вибору місця перебування і проживання на території Російської Федерації. Непроста суспільно - політична та економічна ситуація диктує неоднозначний підхід до вирішення даної проблеми, оскільки, масова міграція населення, в тому числі і громадян іноземних держав волає відверте невдоволення серед мешканців перерахованих населених пунктів і територій. Тому як населення, так і представники органів державної влади тих суб'єктів Федерації, де найбільш великий приплив мігрантів, виступають за введення дозвільного порядку регулювання пересування, при якому можливий буде контроль за міграційними процесами. Існуючий механізм реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання, що міститься у федеральному законодавстві (за деякими застереженнями [16] ), однозначний в цих питаннях і спрямований на скасування всіх обмежень, що в деяких випадках може призводити до досить непростим наслідків. Відомі випадки примусового виселення з власних будинків жителів кримсько-татарської національності в Кримському районі Краснодарського краю, а також вимоги жителів про заборону прописки осіб вірменської національності в будинки, що належать їм на праві особистої власності в станиці Єлизаветинської міста Краснодара. Посилення соціальної напруженості, загроза особистої та громадської безпеки викликало необхідність внесення змін і доповнень в існуюче законодавство про реєстраційному обліку. Проект Федерального закону "Про внесення доповнень до статті 8 Закону Російської Федерації" Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах Російської Федерації ", що містить пропозицію про включення міст - курортів федерального значення в перелік місцевостей, де може бути обмежене право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання, відхилений Президентом з огляду на те, що воно не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції, яка передбачає обмеження прав і свобод громадян тільки в тій мірі, наскільки це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. [17] Проте, коли свобода пересування, вибору місця перебування і місця проживання для одних означає порушення прав і свобод інших осіб, представляється можливим встановлення деяких обмежень цього права для забезпечення контролю над масовою неконтрольованої міграцією. У окремій думці судді Конституційного Суду Російської Федерації Баглая М.В. у справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезькій області та міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне місце проживання в названі регіони, вказується, що "... захист прав і свобод, як і забезпечення громадської безпеки, належить до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (стаття 72, пункт" б "частини 1 Конституції Російської Федерації) такий захист може бути здійснена лише у формі закону. Однак, важко собі уявити, наскільки ефективною може бути ця захист, якщо за відсутності федерального закону суб'єкт Федерації, зіткнувшись з масовим переселенням громадян в одну місцевість, стане чекати прийняття федерального закону ... " [18] . З цим не можна не погодитися, тим більше , якщо врахувати, що законодавство про біженців, а також вимушених переселенців не містить реального механізму регулювання міграції.
3) забезпечення реалізації суб'єктивних прав і обов'язків громадян.
Паспортно-візова система не лише забезпечує право людини на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання, її дію в деяких випадках сприяє дотриманню інших суб'єктивних прав і свобод. Таких, як наприклад, як право обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Основні права і свободи людини належать кожному
індивідууму з моменту народження (ст. 17 Конституції). У статті 60
Конституції Російської Федерації говориться про те, що громадянин може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Проте вже з моменту отримання паспорта (відповідно до законодавства, він наступає після досягнення громадянином Російської Федерації чотирнадцятирічного віку [19] ) обсяг прав, а також обов'язків істотно розширюється (наприклад - після досягнення цього віку громадянин має право самостійно робити різного роду угоди, нести пов'язану з цим майнову відповідальність (ст. 26 п. 2 і ст. 28 п. 2 Цивільного кодексу Російської Федерації). У встановлених законом випадках, в основний документ можуть вноситися спеціальні відмітки про наявність у конкретного громадянина того чи іншого набору прав або обов'язків, так, наприклад, у паспортах осіб, які досягли призовного віку проставляється штамп про ставлення до військового обов'язку. Не можна в зв'язку з цим стверджувати, що саме наявність паспорта (або відміток у ньому) породжують для громадянина будь - які права і обов'язки, даний документ є лише носієм інформації про наявність (відсутність) деяких, і дуже небагатьох, з них.
4) охорона громадського порядку та забезпечення особистої, громадської та державної безпеки. Дане завдання є однією з найбільш важливих, що стоять перед паспортною системою. Під забезпеченням особистої безпеки тут розуміється захист майнових (в основному, житлових) інтересів громадян, оскільки наявність, або відсутність реєстраційного обліку істотним чином впливають на деякі відносини у сфері розподілу муніципального житла, розгляду в суді спірних питань у сфері володіння, розпорядження, користування житловими приміщеннями різних видів власності.
У нашій країні історично склалося така ситуація, при якій нагляд і контроль за перебуванням та проживанням громадян здійснюється правоохоронними органами, дана діяльність була і залишається досить важливою для вирішення правоохоронних завдань, оскільки подібний тотальний облік населення (яким по суті і є режим реєстрації (прописки) ) сприяє виявленню осіб, які сховалися від слідства і суду, ухиляються від виконання обов'язків (наприклад - військової, обов'язку сплати аліментів), здійснення інших функцій. Важливу допомогу надає дію паспортно-реєстраційної режиму в справі забезпечення державної безпеки (дотримання останнього жорстоким в прикордонних, митних зонах, скрізь, де можуть постраждати інтереси держави).
Все викладене дозволяє нам говорити про те, що паспортно-реєстраційна система являє собою сукупність урегульованих правовими нормами відносин з приводу видачі, обміну та вилучення паспортів і інших, що видаються уповноваженими на те органами документів, що засвідчують особу громадянина, реєстрації за місцем перебування та місцем проживання в цілях обліку та регулювання пересування населення, забезпечення умов для реалізації суб'єктивних прав, свобод, і обов'язків, а також забезпечення особистої суспільної державної безпеки, охорони громадського порядку. На жаль слабо відрізняється від існуючого раніше і порядок оформлення реєстрації. Також, як і при отриманні дозволу на прописку, в даний час громадянин звертається до уповноважених на те органи (домоуправління, паспортно-візова служба органів внутрішніх справ), маючи при собі велику кількість різних документів, оскільки крім перелічених у частині першій статті 6 Закону Російської Федерації "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" (паспорта чи іншого його замінює, що засвідчує особу громадянина та документа, що є підставою для вселення громадянина в житлове приміщення - ордери, договори, заяви особи , що надала громадянину житлове приміщення, або іншого документа (або його належним чином завіреної копії), посадові особи зазначених органів нерідко вимагають інші документи, часом ніякого відношення до реалізованого праву не мають. Не дивно, що такий підхід до оформлення реєстрації викликає справедливі нарікання у громадян, що змінили місце перебування або проживання оскільки викликає необхідність збору великої кількості різних довідок та інших документів для підтвердження фактів аж ніяк не пов'язаних з "... підтвердженням сумлінного використання громадянином своїх прав і сумлінного виконання ним обов'язків, пов'язаних з реєстрацією в конкретному житловому приміщенні", як це вказувалося в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 2 лютого 1998 року.
Як вже було сказано, в сучасний період зросло значення конституційного статусу громадянина, охорони його прав, свобод, а також обов'язків. Держава забезпечує реалізацію таких допомогою видання цілої системи нормативних актів, що регулюють суспільні відносини, що виникають у даній сфері. У науці адміністративного права в даний час немає єдиного підходу до питання класифікації форм його вираження (джерел адміністративного права 33). Більшість вчених схильні систематизувати джерела права відповідно до їх значимості і ступенем впливу на регульовані відносини. Найбільш прийнятним, на нашу думку, є поділ на міжнародні акти і міждержавні угоди;
- Закони (в тому числі і основний - Конституції);
- Нормативні укази Президента Російської Федерації;
- Постанови Уряду Російської Федерації;
- Нормативні акти (накази, інструкції, постанови) федеральних міністерств, державних комітетів, комітетів, інших федеральних служб і відомств;
- Акти (закони, рішення, постанови) органів державної влади суб'єктів федерації;
- Нормативні акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. [20]
Заслуговує на увагу, запропонована Кардашова І.Б., класифікація, розділила нормативні акти, що регулюють питання діяльності паспортно-візової служби, в залежності від рівня суспільних відносин, на які ті надають вплив:
1. Нормативні акти, за допомогою яких визначаються і регулюються правовідносини, що виникають з приводу паспортно-візової системи.
2. Нормативні акти, що встановлюють паспортно-візові правила і відповідальність за їх порушення.
3. Індивідуальні нормативні акти, які встановлюють суб'єктивні права посадових осіб, громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства у сфері реалізації паспортно-реєстраційних правил.
Досить спірним у даному випадку є саме існування паспортно-візової системи - об'єкта даної класифікації. У іншому ж, на наш погляд, вона повною мірою відображає весь спектр найрізноманітніших адміністративно-правових норм, що регулюють відносини у сфері діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ. Грунтуючись на вже перерахованих систематизація, хотілося б запропонувати поділяти нормативну базу регулювання питань, пов'язаних з правом громадян на свободу пересування на:
1. Нормативно - правові акти, що визначають і регулюють відносини, що виникають з приводу паспортно-реєстраційної системи.
2. Нормативно - правові акти, що встановлюють правила паспортно-реєстраційної системи і відповідальність за їх порушення.
3. Нормативні акти, що встановлюють суб'єктивні права посадових осіб, громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства.
Правову основу інституту реєстраційного обліку громадян складають перш за все - Конституція Російської Федерації, а також міжнародні акти - Загальна декларація прав людини, прийнята і проголошена резолюцією 217 А (111) Генеральної Асамблеї від 10 грудня 1948 [21] , міжнародний пакт "Про громадянські та політичні права "від 16 грудня 1966 року, ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 [22] , що містять норми, які закріплюють за особистістю право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання, які не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачені законом, необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення або прав і свобод інших громадян і сумісні з іншими особистими правами і свободами.
Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 р. "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця пребьюанія і проживання в межах Російської Федерації", прийнятий на основі Конституції, встановлює обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання на території Росії, розмежовує такі основні поняття, як місце перебування та місце проживання (ст.2), покладає функції з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстраційного обліку на органи внутрішніх справ, визначає порядок постановки на облік, а також зняття з нього. У Законі дано також перелік підстав обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Гарантією прав громадян є ст. 9 Закону, в якій йдеться про те, що дії та бездіяльність державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та інших юридичних і фізичних осіб, які зачіпають права на свободу пересування, можуть бути оскаржені до вищестоящого, в порядку підлеглості, орган , вищій посадовій особі або безпосередньо до суду. Порушення вимог Закону тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації (кримінальну, адміністративну, дисциплінарну). Основною відмінною рисою даного закону є положення про повідомному характері реєстраційного обліку за місцем перебування або місцем проживання громадян Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав або обов'язків і не є умовою реалізації або обмеження прав і свобод громадянина. Фактично, реєстраційний облік являє собою лише спосіб обліку громадян, які проживають на території Російської Федерації, за місцем їх перебування чи проживання.
Таким чином, Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" реалізує положення Конституції Російської Федерації та міжнародних договорів та угод, які проголосили право громадян на свободу пересування в межах держави, оскільки воно може бути обмежене тільки у відповідності з федеральним законом. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713 [23] , видані на основі та на виконання Закону РФ від 25 червня 1993 р. і визначають послідовність, терміни і призначення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (п.1). Правила, використовуючи встановлену Законом термінологію, регламентують порядок реєстрації та зняття з реєстраційного обліку, порядок реєстрації деяких категорій громадян (військовослужбовців, осіб, які проживають на території монастирів, храмів, інших культових будівель тощо), встановлюють перелік посадових осіб, відповідальних за реєстрацію ( посадові особи житлово-експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово-будівельних та житлових кооперативів, готелів, кемпінгів, туристичних баз, санаторіїв тощо, акціонерних товариств та інших комерційних організацій, інших державних і муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління). На жаль, цей нормативний акт не уникнув певних правових колізій (наприклад, у ньому збережено обмеження прав громадян на свободу пересування (10, 12 і 21 Правил), не врегульовані в достатній мірі деякі питання оформлення документів та порядку зняття та постановки на реєстраційний облік та т.д.).
Важливу роль у забезпеченні законодавчого регулювання системи паспортно-реєстраційних правил грає постанову Уряду Російської Федерації 8 липня 1997 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації", основні положення якого вже приведені в нашому дослідженні. Хочеться зауважити тільки, що пункт 7 Положення, що передбачає обмеження терміну дії паспорта після досягнення певного віку (20 і 45-річного) є новелою в порівнянні з раніше діючим Положенням про паспортну систему в СРСР від 1974 року, встановлювали порядок видачі безстрокових паспортів з обов'язковим вклеювання фотографічної картки у 25 та 45 років. На нашу думку, видача паспорта, що має обмежений термін дії призведе лише до додаткового навантаження на паспортні апарати, а також збільшить витрати на їх виробництво, а користь від такої заміни для правоохоронних органів представляється дуже сумнівною.
Як вже говорилося, функція контролю за виконанням законодавства про реєстраційному обліку покладено на органи внутрішніх справ в особі паспортно-візової служби, які також є органом реєстраційного обліку. Тут слід зауважити, що Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року "Про міліцію" [24] і зокрема, постанова Верховної Ради РРФСР від 18 квітня 1991 р. "Про порядок введення в дію Закону РРФСР" Про міліцію "зобов'язав Раду Міністрів у найкоротший строк здійснити заходи щодо передачі до відання інших органів обов'язків по видачі паспортів, здійснення прописки і виписки громадян, ведення адресно-довідкової роботи. У науковій літературі і пресі цього періоду неодноразово піднімалося питання про необхідність такої передачі, оскільки ці функції, на думку авторів, були невластивими міліції, їх виконання "... у правовій державі не повинно підтримуватися владою і авторитетом органу державного примусу" [25] . З цим твердженням не можна погодитися в повній мірі з кількох причин. По-перше, така передача на часі через відсутність у інших органів влади і управління, яким ймовірно могли бути передані ці функції, необхідної матеріально-технічної бази, а брак державних коштів, здатна привести до затягування строків такої передачі і погіршення якості роботи з документування населення.
Сучасний період характеризується зростанням злочинності, збільшенням числа корумпованих чиновників, що не може не вплинути на порядок забезпечення громадян документами, що засвідчують особу, а також, можливо, не зможе виконувати в тій мірі функції сприяння органам внутрішніх справ у питаннях профілактики злочинів та розшуку осіб, які переховуються від слідства і суду. Постановою Ради Міністрів Російської Федерації - Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 № 124 "Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ" [26] положення про передачу у відання інших органів вищеперелічених функцій втратило силу, на органи внутрішніх справ додатково покладено обов'язок щодо забезпечення контролю за міграційними процесами та міграційною ситуацією в країні (п.З).
Необхідно відзначити важливу роль у визначенні порядку оформлення органами внутрішніх справ реєстраційного обліку Інструкції про застосування Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації від 23 жовтня 1995 р . № 393 [27] , яка встановлює порядок виконання законодавства про реєстраційному обліку, ведення документації, оформлення документів. Тут же перераховані функції органів внутрішніх справ у зв'язку із здійсненням даних обов'язків, а також обов'язки співробітників органів внутрішніх справ усіх рівнів і підрозділів по контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами законодавства про свободу пересування.
Крім існуючих актів федеральних органів, про які говорилося вище, на території Росії набули широкого поширення нормативні акти суб'єктів Федерації, спрямовані на впорядкування вирішення питань, пов'язаних з перебуванням і вибором місця проживання, вони грунтуються на федеральному законодавстві і регламентують порядок перебування і проживання громадян на своїй території. Видання цих нормативних актів викликано різними соціально-економічними факторами, такими, як наростаючий бюджетний дефіцит, спад промислового виробництва, високий рівень безробіття, велика щільність населення, зростання міграції. Вони приймаються для врегулювання великої кількості проблем, що виникають у результаті прояву цих факторів у багатьох регіонах нашої країни. Нами вже піднімалося питання про невідповідність Закону Краснодарського краю від 23 червня 1995 року № 9-КЗ "Про порядок реєстрації перебування і проживання на території Краснодарського краю" Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 р, "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації ".
Проблеми протиріччя деяких правових актів суб'єктів Федерації загальноросійським знайшли своє відображення в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 4 квітня 1996 р. № 9-П "У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезькій області та міста Воронежа , що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне проживання в названі регіони ". Дослідивши ряд нормативних актів, суд виявив норми, що вступають у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Так, наприклад, відповідно до тимчасового положення про перебування та визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, визначення на постійне місце проживання в населених пунктах Кавказьких Мінеральних Вод можливе лише за наявності спеціального дозволу, що видається в межах спеціальних квот (п. 21). Такі заходи істотно обмежують право громадян РФ на свободу вибору місця перебування і місця проживання, порушують інші цивільні права людини. У зв'язку з цим Конституційний Суд визнав не відповідними Конституції Російської Федерації пункту 1 Порядку розгляду питань прописки (реєстрації) громадян, які проживають на межами м. Москви і Московської області, що прибувають на проживання в м. Москви на житлову площу, що належить їм на праві власності, затвердженого постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, примітка до п.п. "Б" пункту 2 розділу III Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в м. Москві і? Московської області, затв. постановою Уряду Москви і Урядом Московської області від 26 грудня 1995 року № 1030-43, в частині, що відтворює по суті норми, затверджені постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, визнати не відповідним Конституції Російської Федерації, її статтям 27, 55, 71 пункти 3 і 21 Тимчасового положення про перебування та визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, затвердженого постановою Державної Думи Ставропольського краю від 6 жовтня 1994 року № 118-8 [28] (в редакції від 24 листопада 1994 року. Дана постанова визнало неконституційними та інші норми законодавчих актів суб'єктів Федерації, багато з яких втратили силу в даний час.
На жаль, багато норм закону, що регулюють питання свободи пересування, вибору місця перебування і місця проживання діють не такий вже довгий період часу і потребують деякої доопрацюванні (необхідність приведення чинного законодавства у відповідність до вимог Конституції про свободу вибору місця перебування і місця проживання; питання адміністративної відповідальності громадян, зокрема, норми про відповідальність за прийом на роботу осіб, які не мають реєстрації, розмір штрафів за порушення правил паспортної системи також мають потребу в додатковому законодавчому регулюванні; потребують удосконалення норми, що визначають порядок постановки на реєстраційний облік та зняття з нього, наприклад, в даний час, майже відсутній порядок підтвердження факту зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, що породжує можливість подвійне і більше реєстрації; не відпрацьовані в поточному законодавстві питання освіти матеріальної бази для створення спеціальних банків даних і сучасної системи обліку та ідентифікації громадян, відсутній і законодавство, що регулює питання, пов'язані з їх створенням та використанням а також охороною конфіденційної інформації про особу; до теперішнього часу не приведені у відповідність із федеральними і діють акти суб'єктів федерації, що вступають у конфлікт з Конституцією та федеральними законами), проте можна визнати, що вони відповідають вимогам сьогоднішнього дня в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення цієї свободи.
. Законодавство про право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в певній мірі вплинуло і на питання настання адміністративної відповідальності за правопорушення у цій сфері, оскільки норми Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, що встановлюють санкції за порушення паспортних правил були прийняті на основі втратили чинність, Положення про паспортну систему в СРСР і постанови Радміну СРСР № 678 від 28 серпня 1974 року "Про деякі правила прописки громадян".

§ 2. Відповідальність за порушення правил реєстраційного обліку.
У сучасній науково-правовій літературі велике значення надається питанням відповідальності за скоєні громадянами і посадовими особами адміністративні правопорушення. Дані проблеми досліджувалися в різний час такими видатними вченими-адміністративістів, як Д.М. Бахрах, І.І. Веремеєнко, І.А. Галаган, А.П. Коренєв, О.М. Якуба та ін Однак питань відповідальності за порушення правил паспортно-реєстраційної системи в наукових роботах приділено, на наш погляд, недостатньо уваги.
Усі наявні з даної теми роботи в переважній більшості були видані у 50-80 роках, представляють, безсумнівно, певний науковий інтерес, проте в змінених соціально-політичних умовах, з прийняттям нового законодавства, присвяченого питань свободи пересування громадян, вибору ними місця перебування і проживання , необхідний новий підхід до порядку застосування стягнень до осіб, які вчинили
правопорушення у цій сфері суспільних відносин. Законодавство, яке регулює питання адміністративної відповідальності, зокрема Кодекс України про адміністративні правопорушення, потребує переробки, що, звичайно, не може не позначатися на ефективності правового
впливу застосовуваних норм. Все це повною мірою відноситься і
до правопорушень, які посягають на встановлений порядок управління, і, зокрема, статтями кодексу, які передбачають адміністративну відповідальність за порушення паспортно-реєстраційних правил.
Адміністративна відповідальність, будучи одним з видів останньої, представляє собою застосування адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. У зв'язку з цим необхідно з'ясувати, які ж діяння суб'єктів адміністративних правовідносин можуть сприяти її настанню. У Кодексі про адміністративні правопорушення окрема глава присвячена правопорушень, які посягають на встановлений порядок управління, у статтях містяться склади порушення правил паспортно-реєстраційної системи. Відомо, що будь-яке правовідношення характеризується наявністю у сторін взаємних прав і юридичних обов'язків, і паспортно-реєстраційна система не є винятком. Наявність у законодавстві, реализующем право людини на свободу пересування, певного набору приписів, які зобов'язують суб'єктів правовідносин до певних дій (зареєструвати своє перебування за місцем перебування або проживання, отримати паспорт тощо) або до утримання від таких (проживання без реєстрації, незаконне вилучення або прийом в заставу паспорта і т.д.), забезпечує виконання перерахованих вище завдань. Гарантією цього до певної міри є заходи державного примусу, укладені в нормативних актах, і, зокрема - у Кодексі України про адміністративні правопорушення [29] .
Охоронювані даними нормами правовідносини отримали своє закріплення в законодавстві у формі розпоряджень певної поведінки їх суб'єктів - конкретних правових норм. Наприклад, ст.З Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" [30] зобов'язує громадян Російської Федерації проходити процедуру реєстрації за місцем перебування та місцем проживання, пункт 1 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, утв. постановою Уряду Російської Федерації від 8 липня 1997 року № 828 зобов'язує всіх громадян Російської Федерації, які досягли 14-річного віку мати паспорт і так далі. Хочеться відзначити, що до теперішнього часу не врегульовано питання про вік, з якого громадянин стає суб'єктом відносин у сфері документування та реєстраційного обліку, а найголовніше, коли повинна наступати відповідальність за їх порушення. Вік настання адміністративної відповідальності визначено Кодексом України про адміністративні правопорушення) та становить 16 років. Однак зараз паспорт громадянин Російської Федерації зобов'язаний отримати вже в 14 років. Виходячи з цього, можна зробити висновок про те, що недобросовісні громадяни, що порушують паспортні правила, але не досягли чотирнадцятирічного віку, не будуть нести адміністративну відповідальність. Невідомо, яким чином буде вирішуватися подібне питання в майбутньому, в даний час, вчені і багато практичні працівники схильні вважати, що в даній конкретній ситуації до адміністративної відповідальності необхідно залучати батьків або їх замінюють. Науково - технічний прогрес, розповсюдження засобів масової інформації, прискорення фізичного і розумового дозрівання, деякі інші фактори, безсумнівно, впливають на становлення індивідуального правосвідомості в більш ранньому, ніж, скажімо, 20-30 років тому віці, однак це не означає, що в цієї ситуації можливо розширене тлумачення норми права. Встановлений законом вік настання адміністративної відповідальності не може бути змінений ніяким нормативним актом, крім закону, тому на нашу думку, слід погодитися з тим, що суб'єктами даних правопорушень можуть бути осудні особи, які досягли 16 - річного віку.
Крім перерахованих, склади низки правопорушень містять такі норми, які в жодному чинному законі, крім кодексу, не наводяться. Це частково пояснюється тим, що дані склади без змін збереглися з моменту видання кодексу, коли діюче законодавство про паспортні правила дозволяло істотно обмежувати права громадян.
Можна висловити сумнів у доцільності існування статті КпАП (тільки в частині прийому на роботу громадян, які не мають реєстрації), оскільки в даній ситуації досить велика можливість / обмеження прав громадян на вільний вибір роду роботи і професії, що явно суперечить чинній Конституції (ст.37 ). Проте слід визнати, що вимоги цих статей кодексу обгрунтовані і в даний час, оскільки дії, заборонені ними, не втратили своєї суспільної небезпеки, є досить поширеними.
У сучасний період перед юридичною наукою ставляться нові завдання, в тому числі і щодо вдосконалення законодавства з урахуванням змін, що відбуваються.
§ 3. Основні функції органів внутрішніх справ щодо здійснення паспортно-реєстраційної режиму.
Відповідно до законодавства Російської Федерації, функції контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації покладено на органи внутрішніх справ, що представляють собою в той же час і орган реєстраційного обліку. Слід зауважити, що Закон РРФСР "Про міліцію" [31] вилучив зі сфери діяльності міліції обов'язки з видачі паспортів, прописку, виписці громадян (нині реєстраційного обліку), адресно-довідкової роботи і т.д. Проте в існуючих соціально - економічних умовах неможливо забезпечити передачу даних функцій у стислі терміни і з найменшими втратами в якості й обсязі роботи, що проводиться. В даний час тільки можливості органів внутрішніх справ дозволяють на належному рівні організувати роботу з виконання законодавства про реєстраційному обліку і документування населення, оскільки для цього вони наділені достатніми владними повноваженнями, встановленими і забезпеченими законом. З 1993 року паспортна служба міліції перетворена в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ, на неї покладено обов'язки з видачі паспортів, здійснення реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства, перебувають на території Росії, видачу їм документів на право проживання, оформлення документів і дозволів на в'їзд до Російської Федерації та виїзд за кордон, виконання законодавства з питань громадянства. [32]
Законодавство Російської Федерації основною метою введення реєстраційного обліку називає забезпечення необхідних умов для реалізації громадянами їх прав і свобод. Таке, на думку І. Б. Кардашева [33] , і основне призначення паспортно-візової служби органів внутрішніх справ. Погоджуючись з цим, вважаємо, що це висловлювання не цілком вичерпно розкриває сутність діяльності служби, оскільки не враховує роботу з вирішення правоохоронних завдань, властивих кожному підрозділу органів внутрішніх справ. Паспортно-візова служба, як одна з таких підрозділів, насамперед, покликана вирішувати завдання, властиві органам внутрішніх справ у цілому з урахуванням специфіки виконуваної роботи. Це - забезпечення безпеки особистості, захист її прав, свобод, законних інтересів, захист інтересів держави і суспільства від злочинних посягань, попередження і припинення злочинів та інших правопорушень, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, надання сприяння у розкритті та розслідуванні злочинів та інших правопорушень , розшуку осіб, які переховуються від слідства та суду, а також здійснення розшуку осіб, які ухиляються від сплати боргу, а також аліментів, надавати правову допомогу населенню.
Як відомо, зміст функції диктується специфікою об'єкта управління. У даному випадку, специфічним об'єктом управління є відносини щодо забезпечення громадян документами, що засвідчують особу, реєстрації та зняття з реєстраційного обліку. Функції управління у сфері внутрішніх справ прийнято поділяти на загальні, спеціальні, особливі, [34]   а також забезпечують. До загальних, стосовно паспортно-візовій службі належить участь у розробці законопроектів з питань, що належать до відання цієї служби;
- Збір та обробка інформації з паспортно-візової роботи, передача інформаційного матеріалу в зацікавлені служби і відомства;
аналітична робота і підготовка спеціальних рекомендацій щодо дотримання законодавства з питань свободи пересування, вибору місця перебування і місця проживання в межах Російської Федерації, виїзду за її межі і в'їзду на її територію, правового становища іноземних громадян і осіб без громадянства, питань придбання та виходу з громадянства Росії, вдосконалення діяльності служби, поліпшенню взаємодії з іншими службами і підрозділами органів внутрішніх справ;
- Аналіз ефективності роботи підрозділів паспортно-візової служби та підготовка пропозицій щодо її поліпшення, зміцнення законності і службової дисципліни;
- Вдосконаленню професійної підготовки, поліпшенню
виховної роботи зі співробітниками;
- Забезпечення взаємодії та надання практичної допомоги в межах своєї компетенції іншим службам та підрозділам органів внутрішніх справ, органів державної влади та управління, громадських об'єднань, органів місцевого самоврядування;
- Робота з розгляду листів і заяв громадян,
публікацій та виступів у засобах масової інформації,
депутатських запитів;
До спеціальних функцій паспортно-візової служби можна віднести:
- Організацію виконання законодавства і нормативно-правових актів по всіх лініях паспортно-візової роботи;
- Організація взаємодії з органами влади та управління з питань, що стосуються специфіки діяльності паспортно-візової служби;
- Організація контролю за діяльністю інших служб органів внутрішніх справ по виконанню законодавства про реєстраційному обліку, правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства.
До особливим функцій можна віднести:
- Реалізацію можливостей служби у попередженні і припиненні злочинів і правопорушень, розкритті злочинів, охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, цивільному розшуку, громадян, які втратили зв'язок з родичами, іноземних громадян та осіб без громадянства, які ухиляються від реєстрації в органах внутрішніх справ, в адресно -довідкової роботи;
- Участь у виконанні інших бойових і службових завдань, покладених на органи внутрішніх справ.
Одним з найважливіших напрямків діяльності паспортно-візової служби є робота з реалізації законодавства про свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання.
Будучи інститутом державного управління, паспортно-реєстраційна система крім виконання інших завдань (облік населення, забезпечення можливості реалізації суб'єктивних прав і свобод), є дієвим засобом боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Для вирішення цих завдань на органи внутрішніх справ покладено функції, які можна умовно розбити на дві групи.
До першої належать адміністративно - правові функції, такі як, видача паспортів; оформлення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку; ведення адресно-довідкової роботи, планування, інформаційно - аналітична робота, підготовка рекомендацій щодо вдосконалення паспортно-реєстраційної роботи; взаємодія з органами представницької влади (всіх рівнів) та органами місцевого самоврядування з питань реалізації законодавства про реєстраційному обліку і документування громадян; здійснення контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами законодавства про свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання; інформування населення про прийняті законодавчі й інші нормативно-правових актах , що стосуються питань реалізації законодавства про документування громадян та реєстраційного обліку.
До другої групи належать функції, які можна назвати як власне правоохоронні або призначені для реалізації правоохоронних завдань, покладених на органи внутрішніх справ у цілому. Це такі функції, як персональний облік населення і адресно-розшукова робота, робота з населенням, встановлення довірчих відносин з громадянами, виявлення в процесі роботи осіб, які мають оперативний інтерес; облік громадян при реєстрації осіб, що мають судимість, які відбували покарання у місцях позбавлення волі; розшук викрадених паспортів, чистих бланків паспортів; взаємодія з іншими підрозділами органів внутрішніх справ з метою реалізації правоохоронних завдань, що стоять перед ними; здійснення заходу з метою конспірації оперативно - розшукової діяльності.
Розглянемо докладніше функції, відносяться до першої групи:
1. Видача паспортів. Організація роботи щодо забезпечення громадян паспортами включає в себе діяльність власне по виписці паспортів та видачу власникам, а також з перевірки відповідності документів, що надходять у паспортно-візову службу пропонованим вимогам, а також, в деяких випадках, перевірці особистості заявника. Документування громадян проводиться вперше після досягнення 14-річного віку, підставами заміни паспорти є - досягнення 20 і 45-річного віку; зміна громадянином у встановленому порядку прізвища, імені, по батькові, відомостей про дату (число, місяць, рік) та / або місце народження ; зміна статі; непридатності для подальшого використання внаслідок зносу, пошкодження або інших причин; виявлення неточності або помилковості зроблених у паспорті записів. Новий паспорт видається громадянину замість втраченого. За фактом втрати паспорта заводиться справа і проводиться перевірка особи заявника. Паспорт є основним документом, що засвідчує особистість, що в багатьох випадках використовується для підтвердження суб'єктивних прав громадянина. Специфічними властивостями паспорта є те, що він містить відомості, що відображають особистість його власника, приналежність до громадянства, ставлення його до військової повинності, паспорт не можна приймати як заставу, з нього не може бути знято копію, втрата тягне за собою адміністративну відповідальність, а розкрадання - кримінальну, паспорт виготовляється у централізованому порядку і має єдину форму, а також засоби, що оберігають його від підробок. Ці кошти, іменовані захисними, можна підрозділити на захист безпосередньо бланка паспорта і на захисні засоби, що застосовуються при оформленні паспорта. У першому випадку маються на увазі захисні засоби, використані під час виготовлення бланка - обкладинка виготовлена ​​за спеціальною технологією з зносостійкого матеріалу і має єдину забарвлення, паспортна книжка виробляється на підприємствах Держзнаку і має декілька ступенів захисту (папір спеціального вироблення, нанесений на всі сторінки спеціальний малюнок - орнамент, "розетка", а також захисна сітка, нумерація, що складається з трьох груп цифр, притаманних лише конкретному регіону, також у бланку паспорта можуть застосовуватися спеціально розроблені вшивають або вкладаються елементи, призначені для збереження внесених записів або для захисту бланка та вироблених в ньому записів від підробок). У другому випадку це - вносяться в паспорт записи зроблені відповідно до вимог наказу № 605 від 15 вересня 1997 року за допомогою придатних для цих цілей друкуючих пристроїв (друкарських машин, ПК) а також від руки спеціальним чорнилом, код підрозділу, обрізка фотокартки до встановлених розмірів спеціальним пристроєм, запис на зворотному боці фотографічної картки спеціальним чорнилом, покриття третьої сторінки паспорта спеціальної захисної (ламінаторної) плівкою, проставлення відбитків печаток і штампів, а також наявність особистого підпису власника паспорта. Досвідчений і уважний співробітник органів внутрішніх справ, обізнане про наявність захисних засобів може виявити підробки в паспорті.
2. Оформлення реєстрації і зняття громадян з реєстраційного обліку. Реєстраційна робота органів внутрішніх справ повинна будуватися на принципах суворого дотримання федерального законодавства, забезпечення умов реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання, обов'язковості реєстраційного обліку для всіх, шанобливого ставлення до громадян.
5. Ведення адресно-довідкової роботи. Вона дозволяє здійснювати пошук осіб, які перебувають на реєстраційному обліку, або вже знятих з нього, оскільки в адресних листках прибуття (вибуття) є відомості про цих осіб, у тому числі вказується адреса місця перебування (проживання). Такого роду інформація використовується не тільки органами внутрішніх справ, а й іншими правоохоронними органами, державними органами, а також громадянами для встановлення місцезнаходження конкретних осіб.
4. Планування, інформаційно - аналітична робота, підготовка рекомендацій щодо вдосконалення паспортно-реєстраційної роботи. Аналіз діяльності паспортно-візових апаратів показує, що при організації її роботи необхідно враховувати економічні та географічні особливості територіальної одиниці обслуговування органу внутрішніх справ, кількість і соціальний склад проживає населення, наявність і розташування підприємств, установ, навчальних закладів, інших об'єктів. Як показує практика, "... знання перспектив економічного розвитку та соціальних перетворень ... дозволяє передбачити тенденцію в міграції населення, збільшення чисельності міських жителів, що необхідно для перспективного планування паспортної роботи. [35] Представляється, що для полегшення такого роду роботи, у підрозділах паспортно-візової служби необхідно вести спеціальні паспорти на об'єкти, в яких тимчасово або постійно поживають громадяни - гуртожитки, готелі, санаторії, будинки відпочинку, інші подібні установи. У даних обліках потрібно зосереджувати відомості про кількість проживаючих, наявності вільних місць, соціальний склад, які проживають (перебувають) осіб, які мають оперативний інтерес і т.д. Такі відомості могли б мати значення не тільки для організаційно-аналітичної роботи, але і безпосередньо реєстраційної, а також оперативною.
5. Взаємодія з органами представницької, виконавчої влади (всіх рівнів) та органами місцевого самоврядування з питань реалізації законодавства про реєстраційному обліку і документування громадян, яке полягає у виконанні цими органами законодавчих функцій (видання нормативних правових актів, що регулюють відносини у цій сфері, а також організацію управління паспортно-візової службою); функцій загального керівництва та контролю за діяльністю як органів внутрішніх справ у цілому, так і ПВС зокрема. Однією з важливих функцій є участь органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у формуванні структури органів внутрішніх справ, у тому числі і підрозділів служби. Так, з метою посилення боротьби зі злочинністю в 1094 році керівництвом ГУВС міста Москви за погодженням з московським урядом прийнято рішення про створення міжмуніципальний (міжрайонних) відділів з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами паспортно-візових правил та забезпечення правопорядку. Основними завданнями цих відділів є: попередження і розкриття злочинів та забезпечення охорони громадського порядку; здійснення перевірок дотримання паспортно-візових правил на об'єктах та в житловому секторі; взаємодія зі службами кримінальної міліції та міліції громадської безпеки в здійсненні загальноміських профілактичних заходів, підготовка та узагальнення інформації про виявлені недоліки, причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень у цій сфері. Підсумком роботи зазначених підрозділів за один тільки 1997 стало затримання 357 злочинців і понад 137 тис. порушників паспортно-візових правил. Притягнуто до адміністративної відповідальності понад 69 тисяч правопорушників, у тому числі 1,5 тис. посадових осіб. За відомостями паспортно-візового управління МВС Росії, в результаті роботи міжмуніципальний відділів вчинення злочинів у готелях знизилося на 30%, у гуртожитках на 4%. За розкритим в ході перевірок недоліків направлено більше тисячі інформації в різні інстанції. Однією з найважливіших форм взаємодії у сфері реєстраційного обліку є створення адміністративних комісій, до складу яких, як правило, входять представники підрозділів паспортно-візової служби, предметом розгляду яких є питання реєстрації окремих громадян, а також інші аспекти діяльності цієї служби. Відповідно до Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", в містах, населених пунктах та інших адміністративно - територіальних утвореннях, в яких є органи внутрішніх справ , органами реєстраційного обліку названі вони, в решті населених пунктах - місцева адміністрація (ст. 4). Однак у деяких суб'єктах Російської Федерації при органах представницької, а також виконавчої влади організовані спеціальні комісії, уповноважені вирішувати питання, пов'язані з регулюванням міграції. Наприклад, відповідно до статті 19 Закону Краснодарського краю від 7 червня 1995 року "Про порядок реєстрації перебування і проживання на території Краснодарського краю" реєстрація окремих категорій громадян може бути проведена тільки на підставі рішення міських, районних, крайовий комісій міграційного контролю, у функції яких входять розгляд конфліктних ситуацій, пов'язаних з реєстрацією за місцем перебування та місцем проживання на території краю. Аналогічні положення є в нормативних правових актах, що регулюють питання реєстраційного обліку в місті Москві і Московській області, деяких інших регіонах. Як видається, існування таких органів не суперечить закону, оскільки неправомірні дії або бездіяльність органів реєстраційного обліку, що стосуються права громадян на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання можуть бути оскаржені до вищестоящого в порядку підлеглості органу, в тому числі і орган державної влади. Однак ми вважаємо, що первинний розгляд окремих питань реєстрації громадян, яке закріплене в наведеному Законі Краснодарського краю, а також відповідні положення нормативних актів інших суб'єктів Російської Федерації суперечать закону, тому що вирішення таких питань віднесено лише до компетенції органів реєстраційного обліку. У якості однієї з форм взаємодії можна назвати законодавчу ініціативу або розробку та внесення до органів державної влади пропозицій щодо вдосконалення законодавства а так само підготовку проектів нормативних актів, що регулюють відносини у сфері внутрішніх справ, у тому числі з питань забезпечення паспортно-реєстраційної режиму.
6. Здійснення контролю за дотриманням громадянами і
посадовими особами законодавства про свободу пересування,
вибору місця перебування і місця проживання. Вона є однією
з найважливіших функцій органів внутрішніх справ, розглянутих у
нашій роботі. Така діяльність визначається як
"... Сукупність організаційних і практичних заходів,
спрямованих на виконання вимог паспортно-реєстраційної системи " [36] і спрямована на припинення та виявлення правопорушень у сфері реєстраційного обліку та документування громадян, в ході цих заходів, що проводяться, як правило, голосними методами, можуть виявлятися особи, які представляють оперативний інтерес і навіть перебувають у розшуку. Оскільки контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами є частиною адміністративного нагляду органів внутрішніх справ, перший притаманні всі його характерні риси. По-перше, в ході реалізації данног контролю паспортно-візова служба, а також підрозділи ОВС, здійснюють з нею взаємодію вправі застосовувати різні заходи адміністративного примусу а так само, в межах компетенції, пред'являти обов'язкові для виконання вимоги і давати розпорядження. Для цієї діяльності характерна профілактична спрямованість, тому що в її ході розкриваються характер і умови, що сприяють вчиненню злочинів та інших правопорушень, виявляються особи , схильні до антигромадських діянь. Організаційний характер контролю за дотриманням паспортно-реєстраційних правил проявляється у забезпеченні за допомогою різних методів дотримання паспортно-реєстраційних правил. Найбільш характерний для нього метод перевірок паспортно-реєстраційної режиму, що проводяться на основі аналізу оперативної обстановки, на основі якого розробляється комплекс заходів з метою виявлення порушень в даній сфері. Об'єктами перевірок є: житловий сектор, нежитлові приміщення (підвали, горища, склади і т.д.), житлово-експлуатаційні установи, готелі, гуртожитки, будинки відпочинку, відділи кадрів підприємств, установ та організацій, паспорти та інші документи, що засвідчують особу. Розрізняють три види контролю [37] :
галузевої, здійснюваний на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до однієї галузі, визначеному міністерству, відомству. Особливо ефективний на підприємствах галузей, де спостерігається дефіцит робочої сили або використовується праця сезонних робітників для виявлення громадян, які приймаються на роботу без реєстрації та / або без документів при проведенні комплексних перевірок дотримання паспортно-реєстраційної режиму як у відділах кадрів, так і відомчого житлового фонду, особливо гуртожитку;
- Територіальний, що реалізовується в межах певної частини або цілої адміністративно - територіальної одиниці, що використовується зазвичай при перевірках житлового фонду;
- Вибірковий, який проводиться на основі інформації, одержуваної від громадян і посадових осіб, а також наявної в службі про осіб, що живуть без реєстрації понад встановлений; законом терміну або в силу певних причин не мають можливості зареєструватися.
Правильне поєднання цих видів контролю дає можливість найбільш результативно вирішувати завдання, пов'язані із забезпеченням паспортно-реєстраційної режиму.
7. Інформування населення про прийняті законодавчі та інших нормативних правових актах, що стосуються питань реалізації законодавства про документування громадян та реєстраційного обліку. Як вже говорилося, однією з причин правопорушень у сфері реєстрації та документування є правова неграмотність певної частини населення. Розвиток засобів масової інформації та їх доступність практично кожній людині забезпечують можливість отримувати більше інформації про прийняті законодавчі акти, що регулюють відносини щодо документування та реєстраційного обліку. Виступи в пресі, на телебаченні, радіо з різною інформацією про стан справ в даній сфері в достатній мірі можуть впливати на формування у громадянина позитивного ставлення до виконання встановлених законом норм і правил, у тому числі і паспортно-реєстраційних.
Другу групу складають наступні функції:
1. Персональний облік населення і адресно-розшукова робота. Основною особливістю використання можливостей паспортно-реєстраційної системи у попередженні та розкритті злочинів а також розшуку осіб, які їх вчинили є те, що в процесі діяльності щодо реєстрації та документування громадян виникає можливість більш ретельної їх перевірки, в особливості осіб, що змінили місце проживання (перебування), а також їхніх документів. Обов'язок громадян зареєструватися за; місцем перебування (постійного проживання), надання в зв'язку з цим документів до органів реєстраційного обліку, а також посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, дає можливість співробітникам паспортно-візової служби для з'ясування таких обставин, як: наявність не знятої і не погашеної судимості, стан у розшуку, наявність інших обставин, в силу яких громадянин може представляти інтерес для правоохоронних органів. У процесі оформлення реєстрації можуть виявлятися документи, що містять підробки, підчистки і т.п. У випадках, коли виникають сумніви в достовірності пропонованих документів, а також в особистості самого реєстрованого, можливе проведення більш ретельної перевірки. Основою адресно-розшукової роботи є система персонального обліку населення, здійснювана адресними бюро МВС, УВС, де на розшукуваних осіб у картотеках виставляються сторожові та розшукові картки, що дозволяє у випадку звернення таких осіб у паспортно-візову службу з приводу реєстрації, зняття з обліку, отримання паспорта повідомляти про це ініціатора розшуку. Як видається, слабкий ефект від такої діяльності в даний час базується на недостатнє матеріально - технічне забезпечення адресно-довідкової служби, іноді відсутності елементарних засобів зв'язку, і це негативно позначається на темпах передачі інформації про розшукуваних осіб і на рівні всієї роботи в цілому. Одним із шляхів підвищення результативності адресно-довідкової та розшукової роботи є створення системи автоматизованої реєстрації (САР), оскільки порядок обліку громадян, особливо при реєстрації за місцем перебування, є досить і має ряд істотних недоліків, до яких, на думку Б.М. Кондрашова, відносяться:
- Відсутність єдиної бази даних, що дозволяють ідентифікувати конкретну особу, проконтролювати терміни його перебування та місцезнаходження у певній місцевості;
- Відсутність оперативного контролю за котрі живуть з боку керівництва та служб органів внутрішніх справ;
- Відсутність можливості оперативних перевірок громадян за існуючими картотеками;
- Трудомісткість у виготовленні та видачі свідоцтва про реєстрацію (форма ОЗ) співробітниками паспортно-візових апаратів, результатом якої є виникнення черг;
- Свідоцтво про реєстрацію без наявності паспорта не підтверджує особу громадянина;
- Технічне оформлення документів про реєстрацію займає тривалий час, що збільшує терміни реєстрації;
недосконалість порядку виготовлення такої документації призводить до того, що свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування швидко приходить в непридатність, легко підробляється, по одному свідченням можуть проживати кілька людей;
необхідність частого оновлення свідоцтв та списків про реєстрацію ускладнює контроль за особами, що тимчасово перебувають на території населеного пункту. [38]
2. Робота з населенням, встановлення довірчих відносин з громадянами. Виявлення в процесі роботи осіб, які мають оперативний інтерес. Не викликає сумнівів факт, що найбільш часто з усіх співробітників органів внутрішніх справ населенню доводиться спілкуватися саме з працівниками паспортно-візової служби, причому контакт цей відбувається за обставин в достатній мірі неконфліктних (звернення з приводу видачі, обміну паспорта, реєстрації, зняття з реєстраційного обліку ). У цій ситуації в процесі бесіди співробітника з відвідувачем можливо з'ясування обставин, здатних представляти певний оперативний інтерес, а також встановлення більш тісних, довірчих відносин для отримання такої інформації. Як видається, ця робота не повинна вестися від випадку до випадку, тільки для того, щоб вчасно за неї відзвітувати. На жаль, на даний час керівники деяких органів внутрішніх справ, а також паспортних апаратів більше уваги приділяють не якості, а кількості одержуваної інформативного матеріалу, що, в кінцевому рахунку, позначається на результатах роботи. Такі прорахунки трапляються навіть на рівні Паспортно-візового управління МВС Росії, в деяких звітах, про перевірку стану службової діяльності якого, можна натрапити на відомості про підвищення або зниження кількості отриманої інформації про осіб, що представляють оперативний інтерес. Нам видається, що в даній ситуації показником роботи паспортно-візових апаратів по роботі з населенням та встановлення довірчих відносин з громадянами буде кінцевий результат, і зокрема, кількість реалізованої інформації (виявлених злочинців, інших правопорушників тощо)
3. Облік громадян при реєстрації осіб, що мають судимість, які відбували покарання у місцях позбавлення волі. Неможливо 1 уявити вивчення складу проживаючого населення без наявності даних про осіб, що мають судимість. Такі відомості систематизуються в картотеці обліку зареєстрованих осіб, які мають судимість (форма № 17). Інформація про цих осіб, які проживають на території адміністративної одиниці важлива для повсякденного спостереження за їхнім способом життя, проведення профілактичної роботи, оскільки при реєстрації громадян даної категорії повідомлення про це (рапорт за формою № 18) направляються для розгляду начальнику відповідного органу внутрішніх справ або його заступникам . Зазвичай потім подібні рапорту направляються в службу дільничних інспекторів міліції. Однак, як показує практика, відсутність в цій службі єдиних обліків осіб, які мають судимість негативно позначається на результатах як профілактичної роботи, так і діяльності по розкриттю злочинів, оскільки залишається без урахування велика кількість осіб, звільнених з місць позбавлення волі. У зв'язку з цим велике значення набуває тісна взаємодія паспортної служби зі службою дільничних інспекторів міліції, а також з оперативними підрозділами з метою створення реального механізму, що забезпечує можливість отримання інформації про осіб, що проживають на обслуговуваній території і мають судимість. У цій роботі також велике значення мають повідомлення про вивільнюваних осіб, що надходять безпосередньо з виправно - трудових установ. На жаль, в останні роки такі повідомлення надходять не завжди і велика кількість осіб, звільнених з місць позбавлення волі фактично залишається поза увагою органів внутрішніх справ, що, зрозуміло, не сприяє поліпшенню оперативної обстановки.
4. Розшук викрадених паспортів, чистих бланків паспортів: Подібного роду документи становлять значний інтерес як для злочинців і правопорушників, так і для осіб, що працюють на іноземні розвідувальні служби. Бланки паспортів є документами суворої звітності, тому їх облік та зберігання необхідно організувати в порядку, що забезпечує їх надійне збереження. У випадку втрати чи розкрадань бланків паспортів у десятиденний термін проводиться перевірка для встановлення причин та обставин інциденту. Про подію негайно інформуються всі органи внутрішніх справ із зазначенням номерів та серій втрачених або викрадених паспортів. У цій ситуації важлива пильність співробітників органів внутрішніх справ, особливо - паспортно-візових апаратів, знання ними орієнтувань з номерами втрачених (викрадених) паспортів, а також здатність визначати справжність паспорта, відповідності його реквізитів та захисту встановленим законодавством. Розшук викрадених паспортів ведеться за системою, заснованою на обліку серій (старі паспорти) і номерів. Більш ретельній перевірці піддаються паспорти, що мають сліди підробки, а також у випадках, коли справжність паспорта викликає сумнів. Централізований облік викрадених і втрачених паспортів та паспортів злочинців, що сховалися ведеться в Головному інформаційному центрі МВС РФ.
5. Взаємодія з іншими підрозділами органів внутрішніх справ з метою реалізації правоохоронних завдань, що стоять перед ними. Слід відзначити важливість такої роботи. Недооцінка, а, часом і нерозуміння значення можливостей паспортно-реєстраційної системи в боротьбі зі злочинністю призводить до того, що в деяких випадках роботу паспортно-візових апаратів оцінюють за кількістю затриманих злочинців або за кількістю підроблених паспортів, виявлених співробітниками цих підрозділів. У свою чергу, при оцінці ролі паспортно-реєстраційної системи в діяльності оперативних підрозділів, нерідко все зводиться до з'ясування, скільки порушників паспортного режиму виявлено оперативним складом. Ці показники, як правило, незначні, тому прийнято вважати, що працівники паспортних апаратів слабо беруть участь у боротьбі зі злочинністю, а оперативний склад не дбає про зміцнення паспортно-реєстраційної режиму. Однак, як показує досвід, належним чином налагоджене взаємодія оперативних і паспортно-візових апаратів дає можливість вирішувати поставленими перед цими підрозділами завдання, що у свою чергу благотворно впливає на посилення боротьби зі злочинністю.
6. Здійснення заходів з метою конспірації оперативно - розшукової діяльності. Необхідно відзначити, що така робота повинна проводитися в суворій відповідності до закону і лише у випадках, коли це дійсно необхідно. Зазвичай під такою діяльністю розуміється тільки проведення різних рейдів та інших заходів в місця найбільшого скупчення людей (ринки, магазини, гуртожитки тощо). Однак це далеко не так, оскільки це поняття набагато ширше і включає в себе і інші, негласні методи, за допомогою яких співробітниками паспортно-візової служби, забезпечується можливість розкриття злочинів.
При порівнянні цих видів функцій, можна помітити, що і ті й інші в певній мірі взаємодоповнюють, накладаються один на одного. Це породжує необхідність правильного і повноцінного їх поєднання, тому що відхилення в будь - який один бік неминуче спричинить за собою недоліки у виконанні інших. У зв'язку з цим зростаємо значення функцій аналізу і планування. Істотне значення набуває і рівень професійної підготовки співробітників паспортно-візової служби, знання ними особливостей виконуваної роботи, своєчасність і адекватність реагування на зміну оперативної обстановки.
Серед загальних недоліків в роботі органів внутрішніх справ щодо здійснення реєстраційного обліку та документування громадян можна назвати слабке технічне забезпечення підрозділів паспортно-візової служби, що виражається у відсутності необхідних технічних засобів та обладнання, таких як, друкарські машини, персональні комп'ютери, спеціальна продукція для виготовлення паспортів; непристосованості деяких приміщень як для прийому відвідувачів, так і для забезпечення збереження бланків паспортів, штампів та документів суворої звітності; недостатній контроль з боку керівництва органів внутрішніх справ за діяльністю щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму; слабкому уваги аналізу та планування даної діяльності; несвоєчасному та неадекватному реагуванні деяких керівників підрозділів паспортно-візової служби на зміни оперативної обстановки; як раніше говорилося, недостатню взаємодію між службами та підрозділами у питаннях забезпечення реєстраційного режиму; недостатній професійній підготовленості співробітників служби (низький освітній рівень, невеликий стаж роботи і т.д.); недоліки в організації індивідуальної виховної роботи з працівниками. Можна погодитися з думкою Б.П. Кондрашова, який вважає, що усунення таких недоліків в організації роботи паспортно-візових апаратів, як відсутність картотек; несвоєчасне облік місць перебування іногородніх громадян; відсутність належного контролю за місцезнаходженням осіб, у яких закінчилися терміни реєстрації, оперативного поповнення облікових даних на прибулих осіб; відсутність механізму взаємодії сил і засобів, задіяних у попередженні і припиненні правопорушень, скоєних іногородніми особами та особами без певного місця проживання істотно підвищить ефективність її роботи. Підтримуємо і пропозиція про введення оціночних показників кожного співробітника паспортно-візової служби з метою підвищення результативності роботи всього апарату служби. [39] Звичайно, у цій діяльності неможливо уникнути певних складнощів, оскільки "... часто відсутня адекватність роботи та результатів праці співробітників ... Крім цього ... відсутні науково обгрунтовані норми навантаження окремих категорій працівників ОВС, а в окремих випадках відсутнє і чіткий розподіл функціональних обов'язків співробітників і їх нормативне закріплення " [40] . Як видається, в їх числі можуть бути:
- Рівень професійної підготовки співробітника, знання нормативної бази, що регулює діяльність ПВС;
- Кількість злочинців і інших правопорушників виявлених у процесі повсякденної діяльності, у тому числі і кількість реалізованої інформації, отриманої в результаті довірчого спілкування співробітників з громадянами;
- Кількість осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за порушення паспортно-реєстраційних правил;
- Кількість осіб, що перебувають у розшуку за листками прибуття і т.д.
Особлива роль у забезпеченні паспортно-реєстраційної режиму відведена службі дільничних інспекторів міліції. Це пояснюється широким спектром завдань, покладених на неї: "... основні завдання дільничного інспектора практично ненабагато вже завдань, які покладені на міліцію законом" Про міліцію "(ст.2)" [41] . У досліджуваному аспекті дільничного притаманне виконання такого завдання, як контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами паспортно-реєстраційних правил на дільниці, яка, на вирішення якої дільничні інспектори міліції здійснюють наступні функції:
- Планування та організація заходів по забезпеченню паспортно-реєстраційної режиму на території, що обслуговується;
- Аналіз структури і динаміки злочинності на ділянці, тенденції її зростання (скорочення), соціально економічні, демографічні та інші причини, що впливають на її трансформації, динаміку злочинності осіб, які не мають реєстрації і зареєстровані за місцем перебування, в тому числі і прибулих з держав СНД , країн Балтії, своєчасне і правильне реагування на зміни оперативної обстановки;
- Контроль за діяльністю житлово-експлуатаційних установ щодо забезпечення реєстраційного обліку громадян, які проживають на території, що обслуговується, а також взаємодія з представниками будинкових та квартальних комітетів, інших громадських формувань з метою отримання інформації про осіб, що порушують паспортно-реєстраційний режим;
- Контроль за особами, що звільнилися з місць позбавлення волі;
- Проведення спільних заходів з перевірки паспортно-реєстраційної режиму спільно з паспортно-візової, а також іншими службами та підрозділами ОВС.
Необхідно відзначити, що правильно організована і налагоджена робота дільничного інспектора міліції за всіма напрямками його діяльності, тісна взаємодія з населенням забезпечує вирішення правоохоронних завдань, в тому числі і розглядається.
Наступною за значимістю для забезпечення паспортно-реєстраційної режиму є патрульно-постова служба міліції, функції якої щодо забезпечення дотримання громадянами і посадовими особами паспортно-реєстраційних правил випливають із загальних функцій. Діяльність цієї служби, спрямована на підтримання правопорядку, забезпечує можливість вирішення спеціальних завдань, в тому числі і розглянутої нами в цьому параграфі. З цією метою патрульно-постовою службою міліції органів внутрішніх справ ведеться профілактика та боротьба з порушеннями паспортно-реєстраційної режиму, здійснювана самостійно, а також за участю інших служб в ході цільових заходів з виявлення цих порушень. У ході виконання цієї діяльності важливе значення має повагу прав і забезпечення інтересів громадян, а також дотримання законності, особливо при застосуванні ППСМ адміністративно-запобіжних заходів [42] . Як вірно зауважив Б.П. Кондратов, "... порушення законності ... означає порушення конституційних принципів недоторканності особи, житла, свободи пересування, обмеження законних інтересів громадян ..." [43] Раніше говорилося, що закон зобов'язує всіх громадян Російської Федерації, які досягли 14 - річного віку і які проживають на території Російської Федерації мати паспорт [44] . Однак за винятком часу дії обмеження деяких прав і свобод в умовах надзвичайного стану (п. "а", "г" ст. 23 Закону РРФСР Про надзвичайний стан) [45] мати при собі документи, що засвідчують особу не потрібно. Статут патрульно-постової служби міліції громадської безпеки [46] надає право нарядами ППСМ здійснювати перевірку документів у громадян і посадових осіб лише у випадках, коли є достатні підстави вважати, що вони скоїли злочин або адміністративне правопорушення. Тому найчастіше вимогу працівника міліції пред'явити документи, що засвідчують особу, межує з обмеженням прав і свобод громадянина. Однак тут, на нашу думку, варто задуматися про критерії підходу до встановлення перелічених підстав, оскільки в деяких випадках сам паспорт може містити докази скоєння злочину або адміністративного правопорушення (підробка паспорта, проживання без реєстрації тощо). Як видається, в даному випадку співробітник органів внутрішніх справ зобов'язаний керуватися такими принципами законності, як: верховенство закону, неприпустимість протиставлення законності і доцільності. [47] Ці принципи, а також вимоги законності, що відображають "... її спрямованість, яка обумовлена ​​змістом правових норм ... "повинні визначати поведінку патрульних і нарядів ППС в конкретній ситуації.
Оскільки останнім притаманні досить широкі права щодо застосування заходів адміністративного примусу, неминуче будуть виникати обставини, за яких законність може вступати в конфлікт з доцільністю або "... оперативної самостійністю суб'єкта адміністративної діяльності ..." Так, наприклад, підстави доставляння громадянина до відділу внутрішніх справ перераховані в КоАП РФ і, як видається, не підлягають розширювальному тлумаченню. Проте до цих пір не зжита порочна практика доставляння громадян у відділення міліції або штаби ДНД для складання протоколів про адміністративні правопорушення, не перелічених у статті 27.3 кодексу, в тому числі і за вчинення порушень паспортно-реєстраційних правил. Як правило, знаходяться доставлені для складання протоколу досить тривалий час, що неприпустимо, оскільки істотно обмежує право громадянина на свободу та особисту недоторканність. Представляється, що час перебування доставленого в будь-яке інше приміщення (органу внутрішніх справ, військову частину, орган місцевого самоврядування тощо) також не повинно перевищувати однієї години.
Суворе дотримання закону, а також реальна оцінка ситуації, що склалася і вміння знаходити вихід зі скрутного становища повинні забезпечити можливість виконання поставлених перед органами внутрішніх справ і, зокрема, перед ППСМ, завдань щодо забезпечення особистої безпеки громадян, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
Раціональний підхід до використання можливостей служби та постійна взаємодія з нею збільшують ефективність проведення даних заходів, а вдосконалення професійної підготовки особового складу ППСМ в даному напрямі веде до поліпшення роботи органів внутрішніх справ щодо забезпечення паспортно - реєстраційної режиму, що обумовлено таким чинниками, як велика чисельність особового складу служби, несення служби в основному в громадських місцях та місцях великого скупчення людей, мобільність та ін
Інші служби та підрозділи органів внутрішніх справ беруть участь у такій роботі в тій мірі, в якій це необхідно для успішного вирішення як спеціальних завдань, так і завдань щодо забезпечення паспортно-реєстраційних правил.

Висновок

Закон Російської Федерації від 25 липня 1993 року "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" [48] називає метою реєстраційного обліку громадян забезпечення необхідних умов для реалізації громадянином Російської Федерації його прав і свобод, а також виконання ним обов'язків перед іншими громадянами, державою і суспільством. Відносини між державою та особою повинні будуватися на засадах юридичної рівності, де кожна сторона повинна і може мати рівні права і обов'язки. Як видається, в будь-якому демократичній державі повинні бути не тільки продекларовані права і свободи, а й забезпечені правові механізми, що створюють умови для їх використання. Зараз такого роду механізми не завжди вдається повною мірою виконувати покладені на них функції. Одним з прикладів є порядок реєстрації громадян Російської Федерації за місцем перебування і місця проживання. Недосконалість російської законодавчої системи знайшло своє відображення насамперед у нормативних актах, що регулюють питання реєстрації громадян. У статті 8 Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" наведено вичерпний перелік підстав обмеження права громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Таке право може бути обмежене тільки у межах прикордонної смуги, закритих військових містечок, закритих адміністративно - територіальних утворень, зонах екологічного лиха, на окремих територіях і в населених пунктах, де існує небезпека поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань, якщо там введені особливі умови і режим проживання населення та господарської діяльності а також у разі введення на будь - якій території надзвичайного або воєнного стану. [49] Однак нормативні правові акти, що регламентують порядок здійснення реєстраційного обліку містять у собі норми, що встановлюють обмеження терміну перебування (п. 10) і можливість відмови заявнику в реєстрації за місцем перебування та місцем проживання (п.п. 12 і 21), таким чином надають реєстрації дозвільний порядок, інакше кажучи, право громадян на свободу пересування може бути обмежена як у відповідності з федеральним законом, як це відображено в Конституції 1993 року, а й іншим підзаконним актом, якими є зазначені Правила. Конституція у статті 27, частина 1, а також Закон Російської Федерації Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання в межах Російської Федерації встановлюють повідомний порядок реєстраційного обліку, що означає, що, "... повідомлення громадянином .. . органів реєстраційного обліку про місце свого перебування і проживання ... є не тільки її правом, а й обов'язком ". Разом з тим, як йдеться в законі, "... саме по собі факт реєстрації або відсутність такої не породжує для громадянина будь - яких прав і обов'язків і ... не може служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян ... органи реєстраційного обліку уповноважені лише засвідчити акт вільного волевиявлення громадянина під час виборів їм місця перебування і проживання. " [50] Виходячи з цього, можна зробити висновок про те, що дане положення початку містить у собі протиріччя, оскільки поряд із встановленням обов'язковості реєстраційного обліку, допускає можливість проживання і без нього, тому що факт реєстрації або її відсутності не породжує виникнення будь - яких прав або обов'язків і являє собою лише матеріальне посвідчення акту волевиявлення громадянина.
Відповідно до Конституції, обмеження права
громадянина на свободу пересування можливо лише на
підставі положень федерального закону і лише в тій мірі,
яка необхідна для захисту основ конституційного ладу,
моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб,
забезпечення оборони країни і безпеки держави. .
В даний час дана проблема не вирішена остаточно оскільки чинне галузеве законодавство (Цивільний кодекс Російської Федерації, Житловий кодекс РФ, Сімейний кодекс Російської Федерації, інші федеральні закони, що регулюють правовідносини з приводу надання житлових приміщень і проживання в них, права і обов'язки їх учасників) містить норми, достатньою мірою обмежують можливість здійснення деякими громадянами свого права на свободу пересування і вибору місця перебування і місця проживання.
У ситуації, що склалася неминуче будуть виникати серйозні проблеми при реалізації законодавства про реєстраційному обліку. Усунення їх, як видається, має бути пов'язане з прийняттям остаточного рішення про те, що власне повинен представляти реєстраційний облік громадян-небудь, як це передбачається у Конституції і Федеральному законі - посвідчення факту вибору громадянином місця перебування (проживання), без урахування обставин, званих в наказі МВС № 394 "перешкоджають вселенню", або - покласти на органи реєстраційного обліку функції контролю за дотриманням галузевого законодавства, що регулює житлові питання та відновити дозвільний порядок реєстрації громадян, шляхом прийняття нового законодавства, аж до внесення змін до діючої Конституції.
Залишається невирішеною проблема перебування на території Російської Федерації громадян іноземних держав - колишніх республік Радянського Союзу. Правовий статус таких осіб у частині, що стосується режиму їх перебування і проживання на території Росії, визначений постановою Уряду Російської Федерації № 290 від 12. 03. 97 "Про поширення дії Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації на громадян колишнього СРСР, що прибувають з держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав Балтії" і прирівнюється до статусу громадян Російської Федерації . Це означає, що всі правила реєстраційного обліку поширюються і на цих осіб. Як видається, в умовах, коли значна кількість злочинів та інших правопорушень в останні роки відбувається громадянами іноземних держав, більшість з яких складають вихідці з країн "близького зарубіжжя" а також значно збільшився потік мігрантів з країн ближнього зарубіжжя (відомо, що в останні роки приріст населення Росії збільшився за рахунок міграції з колишніх союзних республік СРСР. За даними Міжнародної організації з міграції (МОМ) з 1999 по 2002 роки населення Росії виросло на 3,3 млн. чоловік, тоді як за період з 1976 по 1990 рік приріст населення становив лише 2,4 млн. осіб), встановлений порядок реєстрації таких осіб здатний значно ускладнити оперативну обстановку, оскільки контроль за їх перебуванням та проживанням на території Російської Федерації буде ослаблений.
Бібліографічний список використаної літератури:
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993.
2. Кодекс про адміністративні правопорушення.
3. Житловий кодекс РРФСР. - М.: Инфра - М-Норма, 1997.
4. Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1996.
5. Загальна декларація прав людини. Збірник міжнародних документів. - М.: вид. МДУ, 1990. - С. 3-7.
6. Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав, учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі. - М. -1989. - С. 96.
7. Наказ МВС РФ № 124 від 22.03.93. "Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи."
8.ФЗ "Про правовий статус іноземних громадян у РФ" № 115 від 21.06.96
9. "Положення про паспорт РФ". утв. Постановою Уряду РФ від 8.07.97 № 828
10. Закон Російської Федерації. "Про військовий обов'язок і військову службу". Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. - 1993. - № 9. - Ст. 325; Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. - № 52. - Ст. 5086; Відомості Верховної Ради України. 1995 .- № 18.-Ст. 1597.
11. Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації". Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. - 1992. № 6. Ст. 243; 1993. - № 29. - Ст. 1112; Відомості Верховної Ради України. -1995. - № 7. Ст. 496.
12. Наказ МВС України від 14.09.93 № 420 "Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних ОВС та ЛОВДТ".
13. Наказ МВС РФ № 210 від 5.05.93 "Про затвердження Інструкції про порядок оформлення і видачі громадянам паспортів і вкладишів, які свідчать про належність до громадянства Російської Федерації". Російські вести, 1993. - 20 травня; 1994. -11 Серпня.
14. Наказ МВС РФ № 393 від 23 .10.95 "Про затвердження Інструкції про застосування Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та місцем проживання у межах Російської Федерації". Російські вести, 1995. - 7 грудня.
15. Наказ МВС РФ № 605 від 15.09.97 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі, заміни, обліку та зберігання паспортів громадянина Російської Федерації".
16. Наказ МВС РФ № 900 від 16.09.2002 "Про затвердження інструкції з організації роботи дільничного уповноваженого міліції".
17. Наказ МВС РФ № 17 від 18.01.93 "Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції громадської безпеки Російської федерації".
18. Наказ МВС РФ № 213 від 5.05.93 "Про затвердження Інструкції про організацію і тактику розшукової роботи органів внутрішніх справ"
19. Наказ МВС РФ № 372 від 09.08.93 "Про серйозні недоліки в діяльності паспортно-візової служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації"
20. Наказ МВС РФ № 124 від 22.03.93. "Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи."
21. Вказівка ​​МВС СРСР № 71 від 10.07.85 "Про заходи щодо поліпшення роботи органів внутрішніх справ за пропискою і документування громадян, які мають судимість"
22. Вказівка ​​ПВУ МВС Російської Федерації № 16 від 06.03.98 "Про заходи щодо реалізації постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 2 лютого 1998 року № 4-П".


[1] Довідка ПВУ МВС Росії "Про досвід роботи Паспортного управління УВС м. Москви зі створення міжмуніципальний відділів щодо забезпечення контролю за дотриманням паспортно-візових правил" від 16.04.98.
[2] Відомості Верховної. - 1996. - № 16. - Ст. 1909.
[3] Ожегов С.І. Словник російської мови. - М. - 1986. - 585 с.
[4] Про це, зокрема, йдеться в постанові Конституційного суду Російської Федерації від 2 лютого 1998 року у справі про перевірку конституційності пунктів 10,12 і 21 Правил Реєстрації і зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 року № 713. - СЗ. - 1998. - № 6. - Ст. 783.
[5] Основи управління в органах внутрішніх справ. уч. під ред. проф. Коренєва О.П. - М.: "Щит" -1996. -119с.
[6] Законодавство подібного роду вже існує в ряді зарубіжних країн. Як приклад можна навести Федеральний закон Австрії "Про захист персональних даних" від 18.10.78г., Закон № 293 від 06.78.07.78г. "Про приватні регістрах" та № 294 від 8.07.78г. "Про публічні регістрах'', Закон Норвегії № 48 від 9.06.78 р." Про регістрах персональних даних ", Закон США від 31.12.1974 р." Про захист приватної сфери "(Ртасу Ас ().
[7] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива, підручник під ред. проф. Коренєва О.П. - М.: МЮИ МВС, "Щит" - 1997. - 161 с.
[8] У ст.: "Обмеження прав громадян неприпустимо". Російська газета. -1998. - 2 грудня.
[9] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Підручник під ред. проф. Коренєва О.П. - М.: МВШМ МВС РФ. -1993. -135 С.
[10] Кардашова І.Б. Правові та організаційні основи діяльності паспортно - візової служби органів внутрішніх справ Російської Федерації, дисс. на соіск. уч. зв к. ю. н. - М. -1996. -69 С.
[11] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива, уч. під ред. проф. Коренєва О.П. - М.: МЮИ МВС, "Щит" .- 1997 .- 163с.
[12] Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. -1993. - №. 8. -Ст.659. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. -1993. - № 44. - Ст. 4208.
[13] Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. -1993. - № 32 - Ст. 1227. * СЗ РФ. -1995. - № 30. - Ст. 2939.
[14] Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ. Постанова Ради міністрів Російської Федерації. Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124 / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. - 1993. - № 8. Ст. 659.
[15] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива, уч. під ред. проф. Коренєва А.П -. М.: МЮИ МВС, "Щит". -1997. - 162с.
[16] Маються на увазі положення пунктів 10,12 і 21 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, визнаних неконституційними в постанові Конституційного суду
[17] Обмеження прав громадян неприпустимо. Лист Президента Російської Федерації Б.М. Єльцина Голові Державної Думи Г.М. Селезньову. Російська газета, 1998. - 2 грудня.
[18] Відомості Верховної. -1996. - № 16. - Ст. 1909.
[19] Постанова Уряду Російської Федерації від 8 липня 1997 № 828 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації". / / Відомості Верховної. - № 28. -1997. -С. 3444.
[20] Коренєв А.П. указ. соч. с. 36. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М. -1996. - 66 - 67 с. та ін
[21] Російська газета, 1995. - 5 квітня.
[22] ВПС РФ.-1994. - № 12.
[23] Відомості Верховної .- 1995. - № 30. - Ст.2939.
[24] Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503. Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. -1993. - № 10. - Ст. 360.; № 32. - Ст. 1231.
[25] Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Російський закон про міліцію. - М. - 1992. -43 С.
[26] Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. - № 8. - Ст. 659. - № 44. -Ст.4208.
[27] Російські вести. 1995 .- 7 грудня.
[28] утв. постановою Державної Думи Ставропольського краю від 6 жовтня 1994 р. № 118-8 вибір місця проживання в краї реалізується тільки на возмездвой основі (п.3).
[29] Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації., 1993. № 32 .. Ст. 1227.СЕ., 1997 .- № 28 .- Ст. 3444.
[30] І.І. Веремеєнко, Попов Л.Л. Коментар до статті 178 Кодексу України про адміністративні правопорушення / / Коментар до КпАП РРФСР. - 2-е вид. М.: Проспект. - 1998 .- 560 с.
[31] Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503; Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. -1993 .- № 10.-Ст. 360; № 32.-Ст. 1231.
[32] 0 реорганізації підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ. Постанова Ради міністрів Російської Федерації-Уряду Російської Федерації від! 5 лютого 1993 із змінами, внесеними постановою Уряду Російської Федерації від 23 жовтня 1993 року № 1082.: Див Відомості Верховної Ради та Уряду російської Федерації. 1993. № 8. Ст. 659; Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 44. - Ст. 4208.
[33] Кардашева І-Б. Указ соч. - 46 с.
[34] Котюргін С.І. Функції радянської міліції. - Омськ. -1975. - С. 10-11.
[35] Шматків Г.С. Паспортна система в СРСР. - Москва. -1979. - С. 15.
[36] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива, Уч. під ред. проф. Коренєва А.П.-М. - 19% .- 166 с.
[37] Шматків Г.С. Указ. соч. - 49с.; Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Уч. під ред. проф. Коренєва О.П. - М. 1996. - 169 с.
[38] Докладніше про це див: Кондратов Б.П. Громадська безпека та адміністративно - правові засоби її забезпечення. - Москва. -1998. -159 -161 С.
[39] Кондратов Б.П. - Указ. соч. -165 С.
[40] Основи управління в органах внутрішніх справ. Під ред. проф. Коренєва О.П. - Москва. -1996. -211с.
[41] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Під. ред. проф. Коренєва О.П. - М. -1997. - 49 с.
[42] Коренєв А.П. Норми адміністративного права та їх застосування. - М. -1978. - 30, 31 с.; Луньов А.Є. Теоретичні питання кодифікації радянського законодавства про адміністративну відповідальність. У кн.: Проблеми теорії і практики адміністративної відповідальності у світлі рішень XXV з'їзду КПРС і Конституції СРСР. - М. -1979. - 27 с.
[43] Кондратов Б.П. Громадська безпека та адміністративно - правові засоби її забезпечення. -М.-1998.-281 с.
[44] П.1 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, утв. постановою Уряду Російської Федерації від 8 липня 1997 року № 828. - СЗ РФ. - 1997. - № 28. - Ст. 3444.
[45] Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. -1991. - № 22. - Ст. 733.
[46] Затверджено наказом Міністерства Внутрішніх справ Російської Федерації від 18.01.93 р. № 17.
[47] Про це, зокрема, говорить Б.П. Кондратов. Указ. соч. - С.282-283.
[48] ​​Ведо
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
228.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Реєстрація за місцем проживання стягнення боргу за кредитом
Добровольчий центр соціальної допомоги населенню за місцем проживання Ковчег
Вплив змін за місцем роботи на співробітників організації
Правові основи проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства
Умови безпечного перебування на льоду
Перебування іноземних делегацій в Білорусі
Асимптоти визначення види правила перебування
Комплексна оцінка стану здоров`я та умов перебування дітей у
Петровський острог Особливості перебування декабристів 1830 1839
© Усі права захищені
написати до нас