Реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації

Федеральне агентство з освіти
Іванівський державний університет
Юридичний факультет
Кафедра конституційного, адміністративного
та фінансового права
Контрольна робота
З дисципліни: муніципальне право

Варіант № 1

Виконав: студент 1 курсу,
1 групи відділення заочного
прискореного навчання
Гізатуллін Є.А.
Іваново 2007
Зміст
1. Реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації. ... ... .... ... .2
2. Взаємодія органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... ... ... .. 10
3. Список використаної літератури. ... ... ... ... ... ......................... ... ............ 15
1. Реформи місцевого самоврядування в Росії
Відразу ж після скасування кріпосного права реформували органи місцевого самоврядування. За законом 1 січня 1864 були створені земства. Введення в дію Положення про земських установах було покладено на тимчасові повітові комісії, що складалися з предводителя дворянства, справника, міського голови і чиновників від палати державного майна і від контори питомих селян. І те, й інше остаточно стверджувалося губернської тимчасовою комісією, під проводом губернатора.
Вибори гласних (депутатів) до складу повітового земського зібрання відбувались за трьома виборчим куріям (категоріях) на трьох виборчих з'їздах:
1. великих землевласників,
2. міських власників, які володіють нерухомим майном у місті,
3. сільських товариств.
Вибори проводилися окремо: від перших двох курій проводилися на з'їздах їх представників. У виборчих з'їздах не могли брати участі: «а) особи молодше 25 років; б) особи, що знаходяться під кримінальним слідством або судом; в) особи, спаплюжений по суду або за суспільним вироком; і г) іноземці, які не присягнули на підданство Росії» , [1] а також особи, визнані недієздатними і виключені з духовного відомства.
У виборах повітових землевласників могли брати участь: а) власники землі, розташованої в певному повіті; б) особи, які володіли в повіті іншим нерухомим майном, не нижче 15 тисяч рублів, що володіють промисловим або господарським закладом, в) уповноважені від декількох землевласників, установ та тощо; г) уповноважені від священнослужителів, які володіли в повіті церквою. [2]
Виконавчими органами були губернські та повітові земські управи. Вони складалися з голови і кількох членів, обиралися на три роки. Губернські збори проводилися раз на рік і тривали 2-3 тижні, для вирішення покладених на них завдань, а також затвердження кошторисів витрат і доходів. Земські зборів отримували в своє відання за своїм перевазі справи місцевого господарства. На підставі Тимчасових Правил, всі державні повинності були вилучені з компетенції земства. Із загальних губернських повинностей у веденні земських установ були: a) пристрій та утримання доріг, мостів, перевозів і верстових стовпів, б) наймання будинків для рекрутських присутностей, станових приставів і судових слідчих; в) зміст підвід при поліцейських управліннях та станових квартирах; р ) зміст посередників за спеціальним межеванию і канцелярій посередницьких комісій; д) утримання місцевих по селянських справах установ.
Земська реформа 1864 року позитивно позначилася на розвитку місцевого господарства, промисловості, засобів зв'язку, системи охорони здоров'я і народної освіти.
Земська інтелігенція багато зробила для покращення життя села. «Один земський лікар обслуговував 200 сіл, брав у звичайний день не менше 60 хворих, у святковий - по 100 чоловік. Робочий день земського лікаря складав 12 годин. Фельдшери і акушери отримували в земствах 120 - 180 рублів на рік, сільські земські вчителі - 150 рублів на рік. «Тісно, ​​сиро, холодно і не ситно». Так оцінювали своє життя вчителі та лікарі »[3].

У 1870 році була проведена міська реформа. Вона була проведена на основі Міського положення, прийнятого в тому ж році.
Городовим положення 1870 року виборче право як активне, так і пасивне, було надано кожному міському обивателеві, незалежно від станової приналежності, але при наявності наступних умов: 1) якщо він Російський підданий; 2) якщо йому не менше 25 років від народження 3) якщо він при цих умовах володів в межах міста який-небудь нерухомої власністю або ж сплачував на користь міста збір зі свідчень: купецького, промислового на дріб'язковий торг (ліцензію на право дрібної торгівлі) тощо; 4) відсутність недоїмок по міських зборів. [4] Таким чином, кожен, хто мав хоч крихітний будиночок, хто в якості торговця чи ремісника, платив у казну міста, користувався правом не тільки обирати, а й сам міг бути обраним до голосні.
Робітники, нижчі службовці, підслідні, позбавлені духовного сану і багато інших до виборів не допускалися. Юридичні особи і жінки брали участь у виборах через представника. Голосування було таємним.
Кращою стороною реформи 1870 року була спрямованість діяльності міських органів на вирішення місцевих справ, веденні міського господарства та благоустрою, встановлення правил про використання міського майна та різних зборів. Створення нових органів самоврядування позитивно позначилося на торгово-промисловому розвитку міст, системі охорони здоров'я і народної освіти, а також сприяла становленню суспільно-політичного і культурного життя, розвитку підприємництва та торгівлі.
Недолік реформи полягав у тому, що органи міського самоврядування контролювалися і підпорядковувалися царської адміністрації, що сильно обмежувало їх самостійність.
Закон «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 06.07.1991 року закріпив загальні положення органів місцевого самоврядування в Російській Федерації; структуру та організаційні основи діяльності місцевих органів влади і управління; структуру та організаційні основи діяльності місцевої адміністрації; економічну основу місцевого самоврядування; фінансову основу місцевого самоврядування; компетенцію місцевих рад та місцевої адміністрації; територіальне громадське самоврядування населення; гарантії місцевого самоврядування.
Конституція Росії 1993 року визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності [5].
Загальні вихідні принципи організації місцевого самоврядування, встановлені в Конституції Росії, відповідають міжнародним стандартам, закріпленим в Європейській Хартії місцевого самоврядування (прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р.). Європейська Хартія визначає місцеве самоврядування як право і справжню здатність місцевих громад "контролювати і управляти в рамках закону під свою відповідальність і на благо населення значною частиною суспільних справ" [6].
28 серпня 1995 був прийнятий Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» який відповідно до Конституції Російської Федерації визначив роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановив загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Федеральним Законом від 20.08.1995 року встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій [7].
До органів місцевого самоврядування, закон відніс виборні органи, утворені відповідно до цього Закону, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень; інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень [8]. До форм прямого волевиявлення громадян та інших форм здійснення місцевого самоврядування згідно із законом віднесено: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування [ 9]. Встановлено заборону на обмеження прав місцевого самоврядування. Обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом от12.08.1995 р., іншими федеральними законами, забороняється [10]. Крім того, на відміну від закону 1991 року в цьому законі встановлено відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону [11].
6 жовтня 2003 був прийнятий Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». З того часу почалася реалізація цього закону в нашій країні. Набрав чинності закон з 01.01.2006. Суть цієї реформи полягає у встановлення РФ дворівневої системи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється як на рівні міських поселень, так і на рівні муніципальних районів, до складу території яких входять поселення. На рівні поселень вирішуються питання місцевого значення, які безпосередньо стосуються життєдіяльності мешканців конкретного поселення, тобто, в основному, житлово-комунальні питання місцевого значення. Муніципальний район має повноваження, які стосуються не одного окремого поселення, а всіх поселень, що входять до складу муніципального району, тобто міжмуніципальний, межпоселенческіе питання місцевого значення. Для великих і самодостатніх населених пунктів передбачений і ще один тип муніципального освіти - "міський округ. Міський округ не входить до складу муніципального району і володіє повноваженнями, як поселення, так і муніципального району. Зміна системи місцевого самоврядування в РФ має підвищити зацікавленість жителів в здійсненні місцевого самоврядування, у зв'язку з наближенням до населення цього рівня публічної влади, що в свою чергу має позитивно позначитися на соціально-економічний стан муніципальних утворень.
Таким чином, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - це не тільки і не стільки закон про самостійність місцевої влади (хоча це, безумовно, найважливіша умова), це закон про реальні механізми здійснення народовладдя в Росії. Він встановлює порядок реалізації прав громадян на місцеве самоврядування, надає населенню широку свободу у виборі форм його здійснення, визначення структури органів місцевого самоврядування. У законі чітко розмежовані повноваження органів місцевого самоврядування та органів державної влади та встановлено обов'язкові прямі вибори населенням органів місцевого самоврядування.
2. Взаємодія органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Світова практика показує велику різноманітність в організаційно-правових формах, які використовуються на місцевому рівні. В якості прикладу можна навести чотири основні моделі місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити таким чином:
Форма «сильна рада - слабкий заходів» характеризується обмеженням прав міра (голови адміністрації) по координації діяльності виконавчих органів та контролю за їх діяльністю. За мером закріплюються в основному представницькі та оперативно - виконавчі функції. Рада має великий обсяг прав у сфері управління, у господарських і фінансових питаннях і особливо в питаннях призначення на посади.
Як приклад організації такої форми можна привести організацію місцевого самоврядування в Родніковської районі Іванівської області:
1. Діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території Родниковського району очолює і здійснює виборна посадова особа. Офіційне найменування виборного посадової особи - Глава муніципального освіти Родниковського району
2. Глава Родниковського району обирається на муніципальних виборах і очолює адміністрацію району.
3. Голова району підконтрольний і підзвітний населенню і Раді району [12].
Форма «сильний мер (голова адміністрації) - слабкий рада». Для цієї форми характерне обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що зумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницького органу. Глава адміністрації самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладального вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю голосів останнього.
Прямі вибори мера сприяють тому, що він відчуває себе незалежним від ради, і це в деякій мірі дозволяє йому визначати місцеву політику. Крім того, соціальний статус мера досить значний, тому що він обраний народом.
1. Глава міста - виборна посадова особа, яка очолює діяльність щодо здійснення міського самоврядування на території міста.
2. Глава самоврядування (він же Голова адміністрації міста) обирається населенням міста на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні встановлених виборчих прав громадян простою більшістю голосів строком на 5 років. Глава самоврядування міста не може бути депутатом міської Думи чи іншого представницького органу, але має право брати участь у засіданнях Думи з правом дорадчого голосу.
Голова адміністрації міста призначає на посаду своїх заступників, керівників органів адміністрації міста і подає їх на найближчому засіданні міської Думи, звільняє їх з посади, застосовує заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до посадових осіб адміністрації; призначає керівників муніципальних підприємств, установ і організацій та звільняє їх від посади, на обличчя більш сильна позиція органу виконавчої влади.
Мер (голова адміністрації) має право звертатися з посланнями до муніципальній раді, визначаючи зміст місцевого нормотворчості. Він у праві бути присутнім на засіданнях ради і висувати свої пропозиції щодо вирішення тих чи інших проблем. Більшість мерів володіє правом вето, яке є досить дієвим засобом проведення певної політики. Відомі численні приклади, коли лише загроза застосування цього права змушувала муніципальна рада прислухатися до думки мера зі спірного питання і навіть не ставити його на голосування.
Форма «рада - керуючий». Керуючий представляє собою політично нейтральну фігуру, професіонала в сфері громадського управління. Призначається на посаду та звільняється радою, який обирається населенням. Недоліком цієї моделі є неможливість або ускладненість впливу на політику, що проводиться керуючим. Керуючий очолює виконавчий апарат і багато в чому визначає кадрову політику у відділах органу муніципального управління. Менеджер працює на підставі контракту, що укладається з муніципальним радою. У цьому випадку рада попередньо обговорює кандидатури на своєму засіданні, потім питання виноситься на голосування. Контракт укладається з кандидатом, який набрав просту більшість голосів.
Основні обов'язки менеджера зводяться до наступного:
- Координувати і контролювати діяльність усіх відділів та управлінь, призначати їх керівників;
- Готувати та подавати на затвердження ради річного бюджету муніципалітету;
- Контролювати виконання рішень ради;
- Представляти рекомендації з питань, що вимагають рішення ради.
Комбінована форма. Керуючий і головний адміністратор підкоряються меру, а не раді. Наявність спеціаліста - керуючого забезпечує професіоналізм, а виборці мають можливість прямого впливу на міську політику, оскільки, голосуючи «за» чи «проти» мера, який призначає або знімає керуючого, вони тим самим голосують за збереження або заміну адміністрації муніципального утворення.
У зв'язку з прийняттям Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. [13] цікаві 3 та 4 моделі місцевого самоврядування.
Якщо у Федеральному законі від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [14] в п.6 ст. 14 визначається, що «структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно», у ст. 16 вживається вираз «інші виборні посади особи місцевого самоврядування», тобто конструкцію виконавчої влади встановлює населення, то по Федеральним законом № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 обов'язковим є наявність представницького органу , виконавчого органу та голови місцевої адміністрації. Законами суб'єктів РФ повинні бути встановлені найменування органів місцевого самоврядування, а відповідно до ст. 37 «... головою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти. Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу ». [15] Таким чином, законодавець вводить одним з варіантів управління виконавчими органами влади фахівцем - керуючим.

Список використаної літератури
1. Хрестоматія з історії держави і права СРСР (Дожовтневий період). / Укл. Тітов Ю.П., Чистякова О.І.. М., 1990.
2. Фортунатов В.В. Вітчизняна історія. СПб., 2007.

Нормативно-правовий матеріал

1. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15.10.1985 р. / / «Російська юстиція», 1996, N 9.
2. Конституція Російської Федерації.
3. Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації 4. Місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / зі зм., Внесеними. Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ, «Російська газета», N 170 , 01.09.1995.
4. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України від 6 жовтня 2003 р. № 40 ст.3822.
5. Статут Родниковського муніципального освіти «Родніковської муніципальний район» (прийнятий Рішенням Родніковської Думи іванівської області від 21.10.2005 р. № 63).