Референдум в РФ і практика його проведення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
Введення
1. Референдум: поняття, види, значення, форми
2. Нормативно-правова основа референдуму в РФ
3. Загальні принципи проведення референдуму
4. Порядок проведення референдуму в РФ
Список літератури

Введення
Російська Федерація - демократична держава. Саме поняття "демократії" передбачає, що влада в Україні здійснюється її громадянами в рівних правах і на підставі закріплення цих прав в Конституції Російської Федерації.
Політичні права і свободи націлені на активне включення кожного індивідуума в життя країни, в управління її справами. Ці права і свободи створюють умови для закріплення зв'язків між людиною і суспільством, громадянином і державою. Від стану політичних прав і свобод багато в чому залежить міцність підвалин конституційного ладу, реальність його демократизму, рівень політичної культури у населення. Разом з тим політичні права і свободи розвиваються не у відриві, а на тлі особистих прав і свобод, у взаємодії з ними і, перш за все, при опорі на повагу до людини.
Референдум поряд з вільними виборами є вищим безпосереднім вираженням влади народу. Він дозволяє досягти вищої легітимності при ухваленні рішення, відчути громадянам відповідальність за події в країні, поєднати інтереси народу і органів влади. Разом з тим референдум може бути використаний як противагу представницької демократії, як засіб у боротьбі гілок влади; він містить у собі небезпеку підміни професіоналізму популізмом, а значить прийняття некомпетентного рішення.
Мета даної контрольної роботи - охарактеризувати практику проведення референдуму в нашій країні, ознайомитися з нормативними актами та законами про референдум.

1. Референдум: поняття, види, значення, форми
Найважливіший принцип, на якому грунтується діяльність демократичної держави, - принцип народного суверенітету: народ є джерелом влади в суспільстві.
Народ здійснює свою владу:
- Безпосередньо
- Через обраних ними представників (наприклад депутатів, президента і д.р.)
Основними формами безпосередньої демократії є -
- Вибори
-Референдум.
Вибори і референдум однакові за формою проведення (голосування), але розрізняють по об'єкту волевиявлення.
Вибори - проводяться при виборі кандидата, партії.
Референдум - питання державного життя, за якими народ повинен висловити свою думку.
Референдум - вища безпосереднє вираження волі народу щодо законопроектів, чинних законів, інших питань державного життя.
Референдум поряд з вільними виборами є вищим безпосереднім вираженням влади народу.
Референдум - всенародне голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі, з питань державного значення.
Існую поняття близькі до поняття референдум, але відрізняються специфікою вирішуваних питань - це плебісцит, всенародне опитування, всенародне обговорення.
Розглянемо деякі відмінності.
Референдум (від латинського - "належне бути повідомленим") - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоврядного характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення. Це рішення має силу закону, а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (вважається, що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом), або силу важливого постанови місцевого самоврядування.
Плебісцит ("те, що сказав плебс", під яким у даному випадку розумівся народ, а не римська аристократія) - це теж голосування виборців, але часто плебісцитом називають голосування по найбільш важливих для країни питань, по територіальних, міжнародних проблем, з питань, належать до особистості (наприклад, при голосуванні за єдину кандидатуру на посаду президента).
Всенародне опитування передбачає виявлення думки населення всієї країни, причому не обов'язково шляхом голосування. Опитування може бути проведений тієї чи іншої суспільної організацією, пресою. Якщо таке опитування не передбачає ухвалення рішення виборцями, то він може бути проведений і шляхом їх голосування. У цьому випадку він може являти собою консультативний референдум - для цього необхідне проведення його уповноваженими державними органами та з дотриманням необхідних процедур. Хоча Конституція РРФСР 1937 р. і називала всенародне опитування референдумом, ставлячи перше поняття в дужки по відношенню до другого, їх не слід ототожнювати: опитування за своїм змістом обмежується виявленням думки населення, а не ухвалення рішення виборцями. Таким чином, юридичні наслідки і юридична сила у опитування і референдуму - різна.
Необхідно також вказати, що в деяких країнах не визнається особливої ​​різниці між плебісцитом і референдумом. Так наприклад в США.
Предметом плебісциту є питання виняткової державної ваги, що визначають долю країни. Найчастіше це питання про державну незалежність або зміну статусу території.
Приклади плебісцитів [1]:
1. 1945 р - плебісцит у Монголії з питання державної незалежності чи входження до складу Китаю (близько 10% висловилося за незалежність)
2. 1962 Плебісцит у Франції та Алжирі про зміну державного статусу Алжиру (близько 70% виборців висловилися за вихід Алжиру зі складу Франції і повну державну незалежність.)
Предметом референдуму є наступні питання:
- Прийняття або зміна до конституції
- Входження або виходу з міжнародних спілок, організацій
- Про форму правління
- Найважливіші закони
Приклади референдумів:
1. 1958 р. - референдум у Франції з питання прийняття нової конституції (конституція Ш. де Голля)
2. 1982 референдум в Іспанії з питання вступу до НАТО
3. 1996 Референдум Білорусії з питання зміни конституції 1994
4. 1997 р. - референдум про форму правління в Албанії.
У РФ починаючи з 1991 року було проведено лише 3 референдуму:
1. 17.03.1991 р - всесоюзний референдум з питання збереження СРСР і одночасно з ним референдум РРФСР про заснування посади президента РСФСР
2. 25.04.1993 - всеросійський референдум про довіру Президенту Б.М. Єльцину, про схвалення соціально-економічного курсу, про дострокові вибори Президента і верховної ради РРФСР.
3. 12.12.1993 р. - всеросійський референдум з питання прийняття Конституції РФ.
Предмет референдуму
По предмету референдуми поділяються на:
1. Конституційні (референдуми з питань прийняття конституції, або поправок до конституції - референдум 12.12.1993 р.);
2. Законодавчі;
3. З міжнародних питань;
4. З адміністративних питань.
За правовими наслідками референдуми можуть бути наступного характеру:
1. Консультативні;
2. "Дозаконодательние";
3. Дорадчі;
4. "Послезаконодательние";
5. Ратифікують.
За юридичною силою рішення бувають:
1. Обов'язковими
2. Факультативними.
За територіальним охопленням бувають:
1. загальнонаціональними,
2. регіональними,
3. місцевими.
Факультативний - це такий, який можна проводити чи не проводити. Призначення факультативного референдуму залежить від органу, компетентного призначати референдум на підставі конституції або спеціального закону. Предметом може бути будь-яке питання або проект державного (самоврядного) рішення, якщо це не заборонено конституцією або законом.
Рішення ж обов'язкового референдуму мають вищу юридичну силу і не потребують додаткового затвердження (наприклад - референдуми про прийняття Конституції).
2. Референдум в РФ
Референдум в РФ регулюється такими нормативно-правовими актами:
1. Загальна декларація прав людини від 10.12.1948 р.
2. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16.12.1966 р.
3. Конституція РФ від 12.12.1993 р.
4. Федеральний конституційний закон «Про референдум РФ» від 28 червня 2004 р. (в ред. Федеральних конституційних законів від 30.12.2006 N 7-ФКЗ, від 24.04.2008 № 1-ФКЗ, з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 21.03 .2007 № 3-П)
5. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 12.06. 2002 р. (в редакції від т 25.11.2008 № 222-ФЗ)
ФКЗ «Про референдумі РФ» встановлює загальні принципи проведення референдуму в РФ:
1. Референдум проводиться на основі загального рівного прямого і вільного волевиявлення громадян Російської Федерації при таємному голосуванні, на всій території Росії (ст. № 2 ФКЗ «Про референдумі РФ»).
2. Брати участь у референдумі мають право всі повнолітні (які досягли 18-річного віку) громадяни РФ, за винятком осіб, які перебувають за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі (ст. № 5 ФКЗ «Про референдумі РФ»).
3. Брати участь у референдумі мають право всі громадяни РФ незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин (ст. № 2 ФКЗ «Про референдумі РФ»).
4. Не мають право брати участь у референдумі громадяни, визнані судом недієздатними.
5. Всі учасники референдуму мають рівною кількістю голосів.
6. Громадянин РФ голосує за винесений (винесені) на референдум питання (питання) або проти нього (них) безпосередньо (ст. № 2 ФКЗ «Про референдумі РФ»).
7. Участь у референдумі є вільною та добровільною. Ніхто не має права впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у референдумі, у висуванні ініціативи проведення референдуму, в підготовці і проведенні референдуму, а також перешкоджати його вільному волевиявленню (ст. № 2 ФКЗ «Про референдумі РФ»).
8. Голосування на референдумі є таємним, виключає можливість будь-якого контролю за волевиявленням громадянина РФ, у тому числі спостереження за заповненням учасником референдуму бюлетеня для голосування на референдумі у місці для таємного голосування (ст. № 2 ФКЗ «Про референдумі РФ»).
9. Питання, що виносяться на референдум, не можуть обмежувати або скасовувати загальновизнані права людини і громадянина.
10. Референдум не може проводитись в період воєнного чи надзвичайного стану на всій території країни і на протязі 3-х місяців, після їх відміни (ст. 7 ФКЗ «Про референдумі»).
11. Повторний референдум не проводиться протягом 2 років сл дня офіційного опублікування (оприлюднення) результатів референдуму РФ з такою ж за змістом або за змістом формулюванням питань.
12. Фінансування референдуму здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
Питання, що виносяться на референдум:
1. Конституційне Збори вправі винести на всенародне голосування проект нової Конституції Російської Федерації.
2. На референдум виноситься проект нормативного акту або питання, обов'язкове винесення на референдум яких передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
3. На референдум можуть виноситися питання, віднесені Конституцією Російської Федерації до ведення Російської Федерації, а також до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Не виносяться на референдум питання:
1. Про зміну статусу суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, закріпленого Конституцією Російської Федерації;
2. Про дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також про проведення дострокових виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації або про перенесення термінів проведення таких виборів.
3. Про обрання, про призначення на посаду, дострокове припинення, призупинення або продовження повноважень осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
4. Про персональний склад федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів.
5. Про обрання, про дострокове припинення, призупинення або продовження терміну повноважень органів, утворених відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, або посадових осіб, які обираються або призначаються на посаду відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, а також про створення таких органів або призначення на посаду таких осіб, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
6. Про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
7. Віднесені Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами до виключної компетенції федеральних органів державної влади.
3. Порядок проведення референдуму в РФ
1. Ініціатива проведення референдуму належить не менш ніж двом мільйонам громадян Російської Федерації, мають право на участь у референдумі, - за умови, що на території одного суб'єкта Російської Федерації або в сукупності за межами території Російської Федерації знаходиться місце проживання не більше 50 тисяч з них.
2. Конституційні Збори - у випадку, передбаченому частиною 3 статті 135 Конституції Російської Федерації,
3. Федеральним органам державної влади - у випадках, передбачених міжнародним договором Російської Федерації.
Процедура призначення референдуму відбувається в кілька етапів:
1. Створюється ініціативна група у кількості не менше 100 чоловік і реєстрація у виборчій комісії.
2. При позитивній реєстрацію ініціативна комісія повинна зібрати не менше 2 млн. підписів учасників референдуму. Збір підписів здійснюється протягом 45 днів з дня наступного за днем ​​реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму., Передача підписних істів до Центрвиборчкому.
3. Центральна виборча комісія Російської Федерації протягом 30 днів з дня прийняття підписних листів та документів перевіряє дотримання порядку збору підписів
4. За підсумками перевірки Центральна виборча комісія Російської Федерації ухвалює рішення про результати висування ініціативи проведення референдуму.
5. При наявності 2 млн. правильно зібраних підписів або не більше 5% неправильно зібраних (недійсних) підписів Центрвиборчком направляє свій висновок Президенту РФ (не пізніше ніж у 5-ти денний строк), і одночасно повідомляє про своє рішення палати Федеральних Зборів Російської Федерації.
6. У разі якщо кількості достовірних підписів учасників референдуму недостатньо для призначення референдуму або якщо кількість недостовірних і (або) недійсних підписів склала 5 і більше відсотків від загальної кількості підписів, відібраних для перевірки, Центрвиборчком зазначає це у своєму рішенні про результати висування ініціативи проведення референдуму. Після прийняття даного рішення процедури по реалізації ініціативи проведення референдуму припиняються.
7. Президент РФ направляє матеріали в Конституційний суд РФ.
8. Конституційний Суд Російської Федерації розглядає дані матеріали, приймає рішення і направляє це рішення Президенту РФ.
9. Якщо Конституційний Суд РФ визнав ініціативу проведення референдуму по запропонованому питанню референдуму відповідної Конституції РФ Президент РФ не пізніше ніж через 15 днів з дня надходження рішення Конституційного Суду РФ призначає референдум. У разі, якщо зазначена ініціатива визнана не відповідною Конституції РФ, процедури щодо її реалізації припиняються з моменту вступу в силу рішення Конституційного Суду РФ.
10. Указом президента визначається дата проведення референдуму. Це може бути лише неділю період від 60 до 100 днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення референдуму. Голосування не може бути призначена на передсвятковий і неробочий святковий день, день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошено робочим днем. Рішення про призначення референдуму підлягає офіційному опублікуванню не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.
Не допускається суміщення дня голосування на референдумі з днем ​​голосування на виборах до федеральних органів державної влади, що проводяться одночасно на всій території Російської Федерації.
Підготовку та проведення референдуму, забезпечення реалізації та захисту права на участь у референдумі здійснюють виборчі комісії, які створені та діють на постійній основі відповідно до законодавства РФ про вибори і референдуми, а також спеціальні територіальні комісії референдуму і дільничні комісії референдуму.
Члени територіальних та дільничних виборчих комісій призначаються виборним органом місцевого самоврядування. Відповідні виборчі комісії обирають зі свого складу голову. Держоргани, органи місцевого самоврядування, громадські організації, підприємства зобов'язані сприяти виборчим комісіям усіх рівнів у підготовці та проведенні референдуму.
Агітація за або проти рішень, що виносяться на референдум, допускається всіма законними засобами. Забороняється проводити агітацію:
- Органам державної влади РФ, суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам при виконанні ними службових обов'язків;
- Військовим частинам, іншим військовим організаціям і установам;
- Благодійних та релігійних організацій;
- Членам комісій з підготовки та проведення референдуму
Форми проведення агітації:
- Агітація проводиться через ЗМІ
- Агітація проводиться шляхом проведення зборів та зустрічей з громадянами, мітингів, демонстрацій, публічних дебатів, інших публічних заходів.
- Агітація проводиться шляхом розповсюдження друкованих та інших матеріалів.
- Агітація проводиться так само іншими не забороненими законом формами.
Агітація припиняється за 24 години до початку доби, протягом яких проводиться референдум.
Визначення результатів референдуму:
- Підраховуються голоси послідовно на ділянках, територіях, в суб'єктах федерації, по Росії в цілому.
- Референдум вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь понад 50% громадян, які мають право на участь у референдумі.
Прийняте на референдумі рішення і підсумки голосування в цілому по Російській Федерації підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) Центральної комісією не пізніше трьох днів після визначення результатів референдуму Російської Федерації.
Рішення, прийняте на референдумі Російської Федерації, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Це рішення діє на всій території Російської Федерації і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі Російської Федерації. Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі, потрібно видання додаткового правового акта, федеральний орган державної влади, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня вступу в силу рішення, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного правового акту.

Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12. 1993 р. (в редакції 30.12.2008 р)
2. Федеральний конституційний закон від 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. від 24.04.2008) "Про РЕФЕРЕНДУМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" (схвалений СФ ФС РФ 23.06.2004) зі змінами та доповненнями від 24.04.2008 р.
3. А.В. Якушев, Конституційне право РФ, М. «Пріор-издат», 2004 р.
4. Т.Т. Озіев, Конституційне право, М. «Юніті-Дана», 2009 р.
5. Тлумачний словник конституційних термінів і понять / Кряжков В.А., Краснов М.А., М.: Юридичний центр прес, 2004.


[1] Матеріали лекцій професора юридичного факультет МГУ Златопільського Д.Л.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
40.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Референдум в СРСР конституційно правові основи і практика
Референдум в СРСР конституційно-правові основи і практика
Референдум і його форми
Практика проведення процедури санації
Практика проведення імунізації педіатрами та сімейними лікарями у Сполучених Штатах
Виборчі системи на муніципальних виборах законодавство та практика проведення виборів
Поліграф і практика його застосування
Виборче право в Російській Федерації та практика його реализаци
Референдум в РФ
© Усі права захищені
написати до нас