Референдум в РФ

1. Peфepeндум в Poccійcкoй Фeдepaціі: пoнятіe і пopядoк пpoвeдeнія

Референдум (від латинського - «належне бути повідомленим») - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоврядного характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення. Це рішення має силу закону, а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (вважається, що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом), або силу важливого постанови місцевого самоврядування.
Референдум - один з найважливіших способів здійснення прямої, безпосередньої демократії. У принципі він має переваги перед представницькою демократією, тобто такою формою, при якій волю народу висловлюють і наділяють в закони та інші акти, обрані населенням представники - депутати парламенту, члени місцевих органів самоврядування. Референдум дає можливість народу висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Проте значення референдуму не слід переоцінювати. Питання, що виносяться на референдум, можуть бути не завжди доступними для всебічної оцінки з боку рядових виборців, які можуть не оцінити всіх політичних наслідків прийнятого рішення.
Референдум - голосування громадян, які мають активне виборче право, з питань, які в установленому законом порядку винесено на референдум з метою отримання від учасників референдуму чітко вираженого однозначної відповіді типу «так» чи «ні», «за» чи «проти», - визначається в російському законодавстві стосовно до видів референдуму в Російській Федерації. Таких три: референдум Російської Федерації (федеральний інститут референдуму), референдум суб'єкта Російської федерації, місцевий референдум.
Відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації референдум Російської Федерації поряд з вільними виборами є вищим і безпосереднім вираженням влади народу. Референдум Російської Федерації проводиться на всій території Російської Федерації, на основі рівного загального і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Кожен учасник референдуму має лише один голос. Громадянин Російської Федерації голосує у референдумі особисто. Участь є вільним, контроль за волевиявленням не допускається.
Референдум Російської Федерації - всенародне голосування громадян Російської Федерації щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення.
Конституція Російської Федерації, передбачила необхідність прийняття конституційного закону про референдум. 10 жовтня 1995 Президентом Російської Федерації було підписано Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації». Згідно з цим Законом, референдум Російської Федерації - всенародне голосування громадян Російської Федерації щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Окремі, не врегульовані зазначеним федеральним конституційним законом питання проведення загальноросійського референдуму регламентуються Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002
Референдум суб'єкта Російської Федерації - голосування громадян України, котрі постійно проживають на території суб'єкта Російської Федерації, з важливих питань державного значення, яке проводиться у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, законами суб'єктів Російської Федерації. Сьогодні даний вид референдуму фактично закріплений всіма конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, у багатьох суб'єктах Федерації прийняті закони, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з проведенням в суб'єктах Російської Федерації референдумів.
Місцевий референдум - голосування громадян України, котрі постійно або переважно проживають у межах одного або декількох муніципальних утворень, з важливих питань місцевого значення, яке проводиться у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень, проте цілком достатньою юридичною підставою для їх поведінки є федеральне законодавство і законодавство відповідного суб'єкта Федерації.
В основі інституту референдуму в Російській Федерації лежать політичні права і свободи людини і громадянина. Тому всі види референдумів зайняли міцне місце в системі конституційних інститутів, виступають в якості гарантії права громадян брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (ч. 1 ст. 32 Конституції Російської Федерації). Проведення референдуму передбачає реалізацію комплексу конституційних прав і свобод. У цілому ж можна сказати, що референдум - це інститут, що відноситься до системи прав і свобод людини і громадянина, і в цій якості він має високу гуманітарної цінністю. Законодавство про референдум підтверджує юридичний характер даного інституту, його особливе місце в системі права серед інститутів конституційного права як його під галузі.
Закон "Про референдум Російської Федерації" визначає референдум Російської Федерації як всенародне голосування громадян Російської Федерації щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Законом регламентується характер питань, що виносяться на референдум. Так, на загальноросійський референдум в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції Російської Федерації, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції Російської Федерації. Але певні питання не можуть виноситися на загальноросійський референдум. Серед них питання (ст. 9):
1) зміни статусу суб'єктів РФ
2) дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Ради Федерації і Державної Думи, а також про проведення дострокових виборів Президента, Державної Думи або дострокового формування Ради Федерації або про відстрочення таких виборів (формування);
3) прийняття і зміни федерального бюджету, використання і зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави;
4) введення, зміни та скасування федеральних податків і зборів, і також звільнення від їх сплати;
5) прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;
6) амністії та помилування.
Таким чином, закон обмежує коло питань, які можуть бути винесені на загальноросійський референдум, вказівкою на те, що вони не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації, і шляхом перерахування тих питань, які не можуть бути предметом всенародного голосування.
Також, слід приділити увагу тому, що закон реалізує право людини і громадянина на участь в управлінні справами держави, яке закріплене в ст.32 Конституції РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положення цієї статті безпосередньо випливають із статті 21 Загальної декларації прав людини, а так само зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Саме референдум забезпечує найбільш повну участь громадян в управлінні справами держави. При проведенні референдуму Російської Федерації діють загальні принципи виборчого права: загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Практично загальними є основні гарантії виборчих прав і прав на участь у референдумі - не випадково вони закріплені в одному федеральному законі. Кожен учасник референдуму має один голос і голосує особисто.
Участь у референдумі є вільним, контроль за волевиявленням громадянина не допускається. У ході референдуму ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них. У референдумі має право брати участь кожен громадянин Російської Федерації, який на день проведення референдуму Російської Федерації 18 років. Громадянин РФ, який проживає або перебуває в період підготовки і проведення референдуму Російської Федерації за межами території Російської Федерації, має всю повноту прав на участь у референдумі. Не має права брати участь у референдумі Російської Федерації громадянин РФ, визнаний судом недієздатним або міститься в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Референдум у відповідності зі ст. 14 Закону не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на всій території Російської Федерації, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Референдум не проводиться протягом року після дня офіційного опублікування (оприлюднення) результатів референдуму з такою ж за змістом або за змістом формулюванням питання.
Відповідно до ст. 12 Закону референдум Російської Федерації призначає Президент Російської Федерації.
Президент РФ видає Указ про призначення референдуму, в якій визначає дату його проведення, при цьому голосування може бути призначене на будь-який вихідний день у період від двох до трьох місяців з дня опублікування Указу. Проведення виборів Президента РФ, федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування одночасно з проведенням референдуму не допускається.
Для проведення голосування та підрахунку голосів громадян, що мають право на участь у референдумі утворюються ділянки референдуму. Ці ділянки утворює голова місцевої адміністрації за погодженням з відповідною територіальною комісією з проведення референдуму не пізніше ніж за 45 днів до дня проведення референдуму з урахуванням адміністративно-територіального поділу та місцевих умов з метою створення максимальних зручностей для громадян, які мають право на участь у референдумі з розрахунку не більше 3000 громадян на кожну дільницю референдуму.
Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" встановлено пряму дію його норм і їх верховенство по відношенню до норм інших федеральних законів.
Закон встановлює стабільність нормативно-правової бази виборів і референдуму: прийняті в установленому законом порядку зміни і доповнення до законів, інші нормативні акти про вибори чи референдум вступають в силу тільки після закінчення виборчої кампанії, проведення референдуму (пункт 6 статті 1).
Законом введено поняття "реєстрація учасників референдуму" (стаття 17). Згідно з пунктом 8 статті 22 Центральна виборча комісія Російської Федерації спільно з федеральними органами державної влади, виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерації, виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування організовує державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму і бере участь у здійсненні цих функцій.
Відповідно до частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, яка встановлює, що права і свободи людини можуть бути обмежені Федеральним законом тільки в тій частині, в якій це необхідно з метою захисту прав і законних інтересів інших осіб, у пункті 6 статті 18 Закону стосовно проведення референдуму включено положення про те, що при їх проведенні військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом у військових частинах, розташованих на території відповідного муніципального освіти, до списків не включаються, якщо вони не були жителями даного муніципального освіти на момент призову (пункт 6 статті 18 ).
Громадяни Російської Федерації, громадські об'єднання мають право у будь-яких допускаються законом формах і законними методами безперешкодно вести агітацію за або проти проведення референдуму Російської Федерації, за чи проти участі в ньому, за чи проти законопроекту, чинного закону чи іншого питання, що виноситься на референдум. Не допускаються пропаганда або агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості.
Таким чином, необхідно відзначити, що законодавець вводить необхідні заходи захисту, щоб уникнути використання інституту референдуму в несприятливих для народу цілях.
Що стосується фінансування організації і проведення референдуму, здійснюваного комісіями референдуму, то в Законі закріплено принцип виключно бюджетного фінансування. У разі відсутності бюджетного фінансування передбачено механізм отримання відповідними комісіями кредитів банків (пункти 4 та 5 статті 46 Федерального закону).
У бюлетенях для голосування на референдумі точно відтворюється текст винесеного на референдум питання, і вказуються варіанти волевиявлення голосуючого словами "за" чи "проти", під якими поміщаються порожні квадрати. Бюлетень для голосування на референдумі Російської Федерації повинен містити роз'яснення про порядок його заповнення.
На підставі протоколів комісій суб'єктів Російської Федерації з проведення референдуму Російської Федерації про підсумки голосування по відповідному суб'єкту Федерації та протоколів про підсумки голосування дільничних комісій з проведення референдуму Російський Федерації, утворених за межами території Російської Федерації, шляхом підсумовування містяться в них, Центральна комісія референдуму не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення референдуму визначає результати референдуму. Центральна комісія референдуму визнає референдум відбувся, якщо в голосуванні взяло участь більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі. Комісія визнає рішення прийнятим, якщо за нього в цілому по Російській Федерації проголосувало більше половини громадян, які взяли участь у голосуванні. Якщо на референдум виносилися альтернативні варіанти питань і жоден із зазначених варіантів не отримав необхідної кількості голосів, то всі варіанти вважаються відхиленими.
Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» в статті 61 закріплює юридичну силу рішення, прийнятого на референдумі. Прийняте на референдумі рішення і підсумки голосування в цілому по Російській Федерації підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) Центральної комісією не пізніше трьох днів після визначення результатів референдуму Російської Федерації. Центральна комісія у той же термін опубліковує (оприлюднить) для загального відома підсумки голосування по кожному суб'єкту РФ,
Рішення, прийняте на референдумі Російської Федерації, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Це рішення діє на всій території Російської Федерації і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі Російської Федерації.

2. Гpaждaнін Pecпyблікі Koнгo Aбoбo Еймoc c цeлью oбyчeнія в PФ в 1993 гoдy пpіexaл в м. Бeлгopoд, дe пocтyпіл нa кypcи pyccкoгo язикa пpи Бeлгopoдcкoм Гocyдapcтвeннoм Унівepcітeтe. У 1994 гoдy oн зaкaнчівaeт дaнниe кypcи і пocтyпaeт нa фізікo-мaтeмaтічecкій фaкyльтeт тoгo жe BУЗa. Пocлe пoлyчeнія діплoмa o виcшeм oбpaзoвaніі в 1999 гoдy oн пocтyпaeт в acпіpaнтypy тoгo жe yнівepcітeтa. У 2002 гoдy нa вибopax opгaнoв мecтнoгo caмoyпpaвлeнія р. Бeлгopoдa oн peшіл видвінyть cвoю кaндідaтypy нa пocт глaви мecтнoгo caмoyпpaвлeнія, oднaкo в ізбіpaтeльнoй кoміccіі eмy співавт.: Поворознюк В.В. oткaзaнo в peгіcтpaціі в зв'язок c тeм, чтo oн являeтcя гpaждaнінoм інocтpaннoгo гocyдapcтвa. Aбoбo Еймoc oбжaлoвaл oткaз в peгіcтpaціі в cyд.
1). Moгyт чи інocтpaнниe гpaждaнe ізбіpaтьcя в opгaни гocyдapcтвeннoй влacті і мecтнoгo caмoyпpaвлeнія?
Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів Російської Федерації.
Постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі.
Виборчий кодекс Бєлгородської області (п. 3 ст. 4) також допускає, що іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації.
2). Kaкoe peшeніe в дaннoй cітyaціі пpімeт cyд і пoчeмy?
Постійно проживають в Російській Федерації вважається іноземний громадянин отримав посвідку на проживання (ст. 2 Закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ). Освітній заклад, що запросили іноземного громадянина в Російську Федерацію з метою навчання гарантує іноземному громадянину можливість отримання освіти у даному навчальному закладі, сприяє його своєчасної реєстрації за місцем перебування, а також забезпечує його виїзд з Російської Федерації після закінчення або припинення навчання (ст. 17). Тому цей громадянин навряд чи має дозвіл на проживання. Крім того, Конго не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно, з яким іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування (закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"). Таким чином, суд має право прийняти рішення про відмову його реєстрації на посаду голови місцевого самоврядування.
3. Гpaждaнін Moлдoви K. був зaдepжaн по пoдoзpeнію в coвepшeніі пpecтyплeнія нa 15 чacoв. За іcтeчeніі етoгo cpoкa cлeдoвaтeлeм був нaлoжeн apecт нa 40 днeй, кoтopий в пocлeдyющeм був пpoдлeн cyдьeй дo 12 мecяцeв.
KC oбжaлoвaл дaннoe peшeніe в cyд.
Oбocнoвaнa чи жaлoбa KC нa нapyшeнія eгo кoнcтітyціoнниx пpaв? Ecлі дa, тo кaкіe нopми Koнcтітyціі були нapyшeни?
Скарга обгрунтована, оскільки порушено право на свободу та особисту недоторканість (ст. 22 Конституції РФ). Арешт, взяття під варту допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.
Слідчий правомочний тільки клопотати перед судом про взяття під варту. Крім того, відповідно до ст. 96 КПК РФ якщо підозрюваний є громадянином або підданим іншої держави, то не пізніше 12 годин з моменту затримання повідомляються посольство або консульство цієї держави.
Якщо постанова судді про застосування до підозрюваного запобіжного заходу у вигляді взяття під варту не надійшла протягом сорока восьми годин з моменту затримання, то підозрюваний негайно звільняється (ст. 94 КПК).

Hopмaтівниe aкти і літepaтуpa

1) Koнcтітyція PФ. - M, 1993.
2) Фeдepaльний Koнcтітyціoнний Зaкoн «O peфepeндyмe в PФ» oт 10 oктябpя 1995 р. N 2-ФКЗ, в ред. Федерального конституційного закону від 27.09.2002 N 5-ФКЗ) / / CЗ PФ. -1995. - № 2.
3) Фeдepaльний зaкoн «oб ocнoвниx гapaнтіяx ізбіpaтeльниx пpaв гpaждaн і пpaвa нa yчacтіe в peфepeндyмe» oт 12 червня 2002 N 67-ФЗ, ред. від 27.09.2002 / / CЗ PФ. - 2002. - № 24.
4) Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ (ред. від 11.11.2003)
5) Бaглaй MB Koнcтітyціoннoe пpaвo PФ. - M., 2001.
6) Дoмpін AH Фeдepaльнaя інтepвeнція: ocoбeннocть пpaвoвoгo peгyліpoвaнія в зapyбeжниx Європи з. / / Oчepкі кoнcтітyціoннoгo пpaвa інocтpaнниx гocyдapcтв: / Oтв. peд. Д.A. Koвaчeв. - M., 1999.
7) Koзлoвa E.І., Kyтaфін OE Koнcтітyціoннoe пpaвo Poccіі .- M., 2002.
8) Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник у 4-х томах. Т.2. Відп. ред. Б. А. Страшун. -М.: Видавництво БЕК, 2000.
9) Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн М., «Юрист» 1998