МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РМ
СЛОВ'ЯНСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ
РЕСПУБЛІКИ МОЛДОВА
Курсова робота
ТЕМА: РЕСПУБЛІКА ЯК ФОРМА ПРАВЛІННЯ
КИШИНІВ 2002
СЛОВ'ЯНСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ
РЕСПУБЛІКИ МОЛДОВА
Курсова робота
ТЕМА: РЕСПУБЛІКА ЯК ФОРМА ПРАВЛІННЯ
|
КИШИНІВ 2002
ЗМІСТ
ВСТУП .. 3
ГЛАВА I. РЕСПУБЛІКАНСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ .. 5
РОЗДІЛ II. ПАРЛАМЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА .. 8
ГЛАВА III. ПРЕЗИДЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА .. 10
ГЛАВА IV. Змішаної республіканської форми правління 17
ВИСНОВОК .. 32
Список використаних джерел ... 33
Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємин глави держави, вищих органів законодавчої і виконавчої влади. Форма правління історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.
Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування держави. Це не просто абстрактна теоретична категорія науки, як, скажімо, суверенітет чи народовладдя, а той ключ, за допомогою якого ми тільки і можемо розібратися в сенсі тієї або іншої системи органів державної влади, встановленої конституцією відповідної держави.
При аграрному ладі значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщається посада голови держави - в порядку спадкування або шляхом виборів. В міру розкладання феодалізму і переходу до індустріального ладу, що супроводжувався ослабленням влади монархів, появою і зміцненням народного (національного) представництва, типологія форм правління стала збагачуватися: найбільшу значимість набуло не те, спадковий або виборний глава держави в країні, а те, як організуються відносини між главою держави, парламентом, урядом, як взаємно врівноважуються їх повноваження, - словом, як влаштовано розділення властей. І сьогодні при аналізі форми правління конкретної держави нас перш за все цікавить не те, республіка це чи монархія, а то, який різновид республіки або монархії тут встановлена.
Таким чином, форми правління різняться в залежності від того, чи належить верховна влада в державі одній особі, яка одночасно є символом держави, або ж вона здійснюється за допомогою різних демократичних інститутів (представницькі органи влади, референдуми, і т.д.). У зв'язку з цим всі держави за формою правління поділяються на монархії і республіки.
Форма державного правління дає можливість усвідомити:
· Як створюються вищі органи держави, і яким їх будова;
· Як будуються взаємини між вищими та іншими державними органами;
· Як будуються взаємини між верховною державною владою і населенням країни;
· Якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.
У цій роботі буде розглянута республіканська форма правління і дані відповіді на вищевикладені питання.
Загальними ознаками республіканської форми правління є:
· Існування одноособового і колегіального глави держави;
· Виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
· Здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу;
· Юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
· Обов'язковість рішень верховної державної влади.
Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформувалася в Афінській державі. У міру розвитку суспільного життя вона видозмінювалася, здобувала нові риси, усе більше наповнювалася демократичним змістом.
Нараховується кілька основних різновидів республіканського правління. У свою чергу вони поділяються за формою державного устрою на:
· Парламентарні;
· Президентські;
змішані (напівпрезидентські). [1]
Республіка (від лат. Res publica - суспільна справа) - це така форма правління, яка характеризується виборністю глави держави, так званої зазвичай президентом.
Республіканська форма правління остаточно встановилася, у Франції лише з прийняттям Конституції 1875 року після двократної реставрації монархії. Швейцарія і мініатюрне держава Сан-Марино мають цю форму правління з самого початку. Більшість же сучасних європейських республік знайшли її після військових і революційних потрясінь XX століття, пов'язаних передусім з двома світовими війнами. В Америці успішна збройна національно-визвольна боротьба колишніх колоній проти монархічних метрополій також, як правило, породжувала республіканську форму правління. Так само і в Африці і в Азії розпад колоніальної системи в середині XX століття привів, за поодинокими винятками, до утворення республік.
За інших рівних умов республіка - найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку, грунтуються на мандат народу. Але слід підкреслити, що цей висновок вірний лише за інших рівних умовах.
Справа в тому, що існують збочені різновиди республіки, які характеризуються нелегітимність влади. Наприклад, коли в країні відбувається державний переворот, який ставить на чолі держави одноосібного диктатора (він може називатися як завгодно - президентом, координатором, вождем, генеральним секретарем центрального комітету партії і т.д.) або групу диктаторів (хунту), форма правління офіційно може проголошуватися або залишатися республіканської, але її демократична суть вихолощується. Це відбувається і в тому випадку, коли законно обране або призначена посадова особа (президент, прем'єр-міністр і т.п.) захоплює не належать йому за конституцією повноваження, відмовляється залишити свою посаду після закінчення терміну повноважень - словом, коли узурпує владу. Так вчинили Гітлер в Німеччині в 1933 році, Ж. Мобуту в Заїрі (тоді-Конго) в 1960 році, "чорні полковники" у Греції в 1967 році, А. Піночет в Чилі в 1973 році. Приклади, на жаль, можна значно помножити. Є й приклади такої заміни монархії республікою, які означають ліквідацію що існувала при монархії демократії. Наприклад, ті ж грецькі "чорні полковники" у червні 1973 року ліквідували монархію, проте демократії країні така "республіка" аж ніяк не додала. Мало відрізняються від абсолютної монархії деякі республіки Тропічної Африки, де, незважаючи на наявність парламенту, формально незалежних судів, влада президента практично необмежена (так звані монократіческіе республіки). Зміна президентів відбувається тут звичайно лише в результаті їх смерті або військового перевороту, а аж ніяк не загальних виборів. Перевибори ж на новий термін носять скоріше ритуальний, ніж реальний характер. У Малаві, наприклад, до недавнього часу Президент взагалі вважався посади довічно. "Соціалістичні" республіки служили і служать прикриттям одноосібної диктатури генерального (першого) секретаря компартії (її центрального комітету) або груповий диктатури політбюро її центрального комітету. Генеральний секретар може при цьому займати посаду президента чи прем'єр-міністра, а може не займати жодної державної посади, здійснюючи свою величезну владу неформальним чином, як це довгий час робив І. В. Сталін.
Розглянемо різновиди дійсно демократичною чи принаймні ліберальної по політичному режиму республіки. При цьому треба пам'ятати, що і в президентській, і в парламентській республіці є і президент, і парламент, а відмінність між цими двома різновидами республіканської форми правління полягає в характері відносин між законодавчою і виконавчою владою.
У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.
Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутати з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так у Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складається з членом бундестагу, і такого ж числа осіб, вибраних ландтагами земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років. [2]
Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.
Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою, коли воно користується довірою парламенту.
Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засноване на засадах правової законності.
При парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний і міністеріальний.
Чисто парламентарних республік не так вже й багато. До них можна віднести Німеччину, Угорщину, Італію, Індію, Чехію, Словаччину, Естонію і деякі інші. У тих країнах, де багатопартійність зумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
· Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
· Відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
· Більш широкі, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. У конституції США, а саме в статті IV стверджується наступне: "Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління". Республіканська форма правління в США реалізувалася у вигляді президентської республіки: президент республіки - глава держави й уряду; уряд не несе відповідальності перед Конгресом; президент не володіє правом розпуску палат Конгресу.
За основу побудови системи державної влади був узятий принцип поділу влади, який в американських умовах трансформувався в так звану систему стримувань і противаг. У конституції було проведено організаційний поділ між трьома гілками влади - конгресом, президентом і верховним судом, кожному з яких була надана можливість діяти самостійно в конституційних рамках. Встановлені відносини між названими органами мають на меті запобігти посиленню одного з них за рахунок іншого і перешкодити одній з частин цієї системи діяти в напрямку, протилежному напрямами інших органів. Фактичні відносини між трьома основними органами влади - конгресом, президентом (він іменується не Президентом республіки, а президентом США) і верховним судом постійно змінюються, але сам принцип поділу влади залишається непорушним.
Всі встановлені повноваження законодавчої влади належать Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палати представників. Але конституція говорить не про законодавчої влади взагалі, а лише про повноваження законодавчої влади, зазначених у самій конституції. Отже, Конгрес має обмеженими законодавчими повноваженнями. Це обумовлено тим, що в США є ще 50 законодавчих зборів штатів, які законодательствуют відповідно до своїх повноважень. [3]
Виконавча влада здійснюється Президентом, його повноваження дуже об'ємні. У його безпосередньому підпорядкуванні перебуває весь державний апарат управління: міністри, глави численних відомств, він безпосередньо керує величезним виконавчим апаратом. Президент республіки і виконавчий державний апарат утворюють в США президентську владу. Президент формує адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління. Кабінет міністрів є консультативним органом, президент не зобов'язаний слідувати його порадам. Кабінет міністрів не приймає ніяких урядових актів.
Як вже згадувалося, виконавча влада в Сполучених штатах належить президентові. Президент США є главою держави і уряду. Його повноваження у сфері державної діяльності величезні. На відміну від імператора Японії, в безпосередньому підпорядкуванні президента перебувають весь державний апарат управління.
Президент США обирається непрямим шляхом строком на 4 роки. Одне і те ж особа може обиратися президентом не більше двох разів. Виборча компанія з виборів президента починається задовго до того, як виборці з'являться на виборчі дільниці, щоб проголосувати за виборщиків. У перших числах листопада виборці голосують за вибірників по штатах. У кожному штаті обирається стільки вибірників, скільки обрано представників і сенаторів від штату в конгрес. При обранні вибірників встановлюються багатомандатні виборчі округи (один штат - один округ) і застосовується мажоритарна система відносної більшості. При цій системі список виборців від однієї партії, який одержав щодо більше голосів, ніж інші списки, завойовує все місця від цього штату в колегії вибірників.
Коли стає відомо кількість вибірників, обраних від кожної партії, то фактично визначається, хто з кандидатів стане президентом. Подібне становище склалося у зв'язку з тим, що в американській практиці вибірник розглядається не як делегат виборців, який може вільно виявити свою волю, а як агент партії, зобов'язаний голосувати за кандидата тієї партії, від якої він обраний. ВСТУП .. 3
ГЛАВА I. РЕСПУБЛІКАНСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ .. 5
РОЗДІЛ II. ПАРЛАМЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА .. 8
ГЛАВА III. ПРЕЗИДЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА .. 10
ГЛАВА IV. Змішаної республіканської форми правління 17
ВИСНОВОК .. 32
Список використаних джерел ... 33
ВСТУП
Перш ніж приступити до розгляду теми «Республіканська форма правління», потрібно дати визначення форми правління.Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємин глави держави, вищих органів законодавчої і виконавчої влади. Форма правління історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.
Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування держави. Це не просто абстрактна теоретична категорія науки, як, скажімо, суверенітет чи народовладдя, а той ключ, за допомогою якого ми тільки і можемо розібратися в сенсі тієї або іншої системи органів державної влади, встановленої конституцією відповідної держави.
При аграрному ладі значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщається посада голови держави - в порядку спадкування або шляхом виборів. В міру розкладання феодалізму і переходу до індустріального ладу, що супроводжувався ослабленням влади монархів, появою і зміцненням народного (національного) представництва, типологія форм правління стала збагачуватися: найбільшу значимість набуло не те, спадковий або виборний глава держави в країні, а те, як організуються відносини між главою держави, парламентом, урядом, як взаємно врівноважуються їх повноваження, - словом, як влаштовано розділення властей. І сьогодні при аналізі форми правління конкретної держави нас перш за все цікавить не те, республіка це чи монархія, а то, який різновид республіки або монархії тут встановлена.
Таким чином, форми правління різняться в залежності від того, чи належить верховна влада в державі одній особі, яка одночасно є символом держави, або ж вона здійснюється за допомогою різних демократичних інститутів (представницькі органи влади, референдуми, і т.д.). У зв'язку з цим всі держави за формою правління поділяються на монархії і республіки.
Форма державного правління дає можливість усвідомити:
· Як створюються вищі органи держави, і яким їх будова;
· Як будуються взаємини між вищими та іншими державними органами;
· Як будуються взаємини між верховною державною владою і населенням країни;
· Якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.
У цій роботі буде розглянута республіканська форма правління і дані відповіді на вищевикладені питання.
ГЛАВА I. Республіканська форма правління.
Республіка - форма правління, відповідно до якої вища влада в державі належить виборним органам - парламенту, президенту, вони здійснюють контроль над урядом, існує незалежне правосуддя, муніципальне самоврядування.Загальними ознаками республіканської форми правління є:
· Існування одноособового і колегіального глави держави;
· Виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
· Здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу;
· Юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
· Обов'язковість рішень верховної державної влади.
Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформувалася в Афінській державі. У міру розвитку суспільного життя вона видозмінювалася, здобувала нові риси, усе більше наповнювалася демократичним змістом.
Нараховується кілька основних різновидів республіканського правління. У свою чергу вони поділяються за формою державного устрою на:
· Парламентарні;
· Президентські;
змішані (напівпрезидентські). [1]
Республіка (від лат. Res publica - суспільна справа) - це така форма правління, яка характеризується виборністю глави держави, так званої зазвичай президентом.
Республіканська форма правління остаточно встановилася, у Франції лише з прийняттям Конституції 1875 року після двократної реставрації монархії. Швейцарія і мініатюрне держава Сан-Марино мають цю форму правління з самого початку. Більшість же сучасних європейських республік знайшли її після військових і революційних потрясінь XX століття, пов'язаних передусім з двома світовими війнами. В Америці успішна збройна національно-визвольна боротьба колишніх колоній проти монархічних метрополій також, як правило, породжувала республіканську форму правління. Так само і в Африці і в Азії розпад колоніальної системи в середині XX століття привів, за поодинокими винятками, до утворення республік.
За інших рівних умов республіка - найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку, грунтуються на мандат народу. Але слід підкреслити, що цей висновок вірний лише за інших рівних умовах.
Справа в тому, що існують збочені різновиди республіки, які характеризуються нелегітимність влади. Наприклад, коли в країні відбувається державний переворот, який ставить на чолі держави одноосібного диктатора (він може називатися як завгодно - президентом, координатором, вождем, генеральним секретарем центрального комітету партії і т.д.) або групу диктаторів (хунту), форма правління офіційно може проголошуватися або залишатися республіканської, але її демократична суть вихолощується. Це відбувається і в тому випадку, коли законно обране або призначена посадова особа (президент, прем'єр-міністр і т.п.) захоплює не належать йому за конституцією повноваження, відмовляється залишити свою посаду після закінчення терміну повноважень - словом, коли узурпує владу. Так вчинили Гітлер в Німеччині в 1933 році, Ж. Мобуту в Заїрі (тоді-Конго) в 1960 році, "чорні полковники" у Греції в 1967 році, А. Піночет в Чилі в 1973 році. Приклади, на жаль, можна значно помножити. Є й приклади такої заміни монархії республікою, які означають ліквідацію що існувала при монархії демократії. Наприклад, ті ж грецькі "чорні полковники" у червні 1973 року ліквідували монархію, проте демократії країні така "республіка" аж ніяк не додала. Мало відрізняються від абсолютної монархії деякі республіки Тропічної Африки, де, незважаючи на наявність парламенту, формально незалежних судів, влада президента практично необмежена (так звані монократіческіе республіки). Зміна президентів відбувається тут звичайно лише в результаті їх смерті або військового перевороту, а аж ніяк не загальних виборів. Перевибори ж на новий термін носять скоріше ритуальний, ніж реальний характер. У Малаві, наприклад, до недавнього часу Президент взагалі вважався посади довічно. "Соціалістичні" республіки служили і служать прикриттям одноосібної диктатури генерального (першого) секретаря компартії (її центрального комітету) або груповий диктатури політбюро її центрального комітету. Генеральний секретар може при цьому займати посаду президента чи прем'єр-міністра, а може не займати жодної державної посади, здійснюючи свою величезну владу неформальним чином, як це довгий час робив І. В. Сталін.
Розглянемо різновиди дійсно демократичною чи принаймні ліберальної по політичному режиму республіки. При цьому треба пам'ятати, що і в президентській, і в парламентській республіці є і президент, і парламент, а відмінність між цими двома різновидами республіканської форми правління полягає в характері відносин між законодавчою і виконавчою владою.
РОЗДІЛ II. ПАРЛАМЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА.
Парламентська республіка - це різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна роль в організації державного життя належить парламенту.У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.
Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутати з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так у Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складається з членом бундестагу, і такого ж числа осіб, вибраних ландтагами земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років. [2]
Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.
Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою, коли воно користується довірою парламенту.
Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засноване на засадах правової законності.
При парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний і міністеріальний.
Чисто парламентарних республік не так вже й багато. До них можна віднести Німеччину, Угорщину, Італію, Індію, Чехію, Словаччину, Естонію і деякі інші. У тих країнах, де багатопартійність зумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи.
ГЛАВА III. ПРЕЗИДЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА.
Президентська республіка - це один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.Найбільш характерні риси президентської республіки:
· Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
· Відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
· Більш широкі, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. У конституції США, а саме в статті IV стверджується наступне: "Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління". Республіканська форма правління в США реалізувалася у вигляді президентської республіки: президент республіки - глава держави й уряду; уряд не несе відповідальності перед Конгресом; президент не володіє правом розпуску палат Конгресу.
За основу побудови системи державної влади був узятий принцип поділу влади, який в американських умовах трансформувався в так звану систему стримувань і противаг. У конституції було проведено організаційний поділ між трьома гілками влади - конгресом, президентом і верховним судом, кожному з яких була надана можливість діяти самостійно в конституційних рамках. Встановлені відносини між названими органами мають на меті запобігти посиленню одного з них за рахунок іншого і перешкодити одній з частин цієї системи діяти в напрямку, протилежному напрямами інших органів. Фактичні відносини між трьома основними органами влади - конгресом, президентом (він іменується не Президентом республіки, а президентом США) і верховним судом постійно змінюються, але сам принцип поділу влади залишається непорушним.
Всі встановлені повноваження законодавчої влади належать Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палати представників. Але конституція говорить не про законодавчої влади взагалі, а лише про повноваження законодавчої влади, зазначених у самій конституції. Отже, Конгрес має обмеженими законодавчими повноваженнями. Це обумовлено тим, що в США є ще 50 законодавчих зборів штатів, які законодательствуют відповідно до своїх повноважень. [3]
Виконавча влада здійснюється Президентом, його повноваження дуже об'ємні. У його безпосередньому підпорядкуванні перебуває весь державний апарат управління: міністри, глави численних відомств, він безпосередньо керує величезним виконавчим апаратом. Президент республіки і виконавчий державний апарат утворюють в США президентську владу. Президент формує адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління. Кабінет міністрів є консультативним органом, президент не зобов'язаний слідувати його порадам. Кабінет міністрів не приймає ніяких урядових актів.
Як вже згадувалося, виконавча влада в Сполучених штатах належить президентові. Президент США є главою держави і уряду. Його повноваження у сфері державної діяльності величезні. На відміну від імператора Японії, в безпосередньому підпорядкуванні президента перебувають весь державний апарат управління.
Президент США обирається непрямим шляхом строком на 4 роки. Одне і те ж особа може обиратися президентом не більше двох разів. Виборча компанія з виборів президента починається задовго до того, як виборці з'являться на виборчі дільниці, щоб проголосувати за виборщиків. У перших числах листопада виборці голосують за вибірників по штатах. У кожному штаті обирається стільки вибірників, скільки обрано представників і сенаторів від штату в конгрес. При обранні вибірників встановлюються багатомандатні виборчі округи (один штат - один округ) і застосовується мажоритарна система відносної більшості. При цій системі список виборців від однієї партії, який одержав щодо більше голосів, ніж інші списки, завойовує все місця від цього штату в колегії вибірників.
У середині грудня виборщики збираються у столицях штатів і голосують бюлетенями за президента і віце-президента. Результати голосування по штатах направляються голові сенату. У присутності членів Конгресу результати сумуються і офіційно оприлюднюються. Обраним президентом визнається кандидат, що отримав абсолютну більшість голосів вибірників.
Обраний в середині грудня президент вступає на посаду 20 січня наступного за виборами року. Такий термін необхідний президенту, щоб сформувати президентську адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління.
Конгрес США обирається на основі загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Палата представників у складі 435 депутатів обирається терміном на два роки по одномандатних округах. Депутатом може бути обрана особа, яка є громадянином США не менше семи років, досягла 25 років і проживає у штаті, де знаходиться його виборчий округ.
Сенат складається з 100 сенаторів: кожен штат обирає по два сенатори строком на 6 років. Сенат оновлюється на 1 / 3 кожні 2 роки. Сенатором може бути обрана особа, яка є громадянином США не менше дев'яти років, досягла 30 років і проживає у штаті, від якого обирається.
Кожна палата Конгресу має свою внутрішню розгалужену систему допоміжних органів, які покликані сприяти виконанню конституційних повноважень: голови палат, комітети, партійні фракції, адміністративно-технічні служби.
Головою палати представників є спікер, формально обирається палатою. Його обрання визначено, так як він є представником партійної фракції більшості в палаті. Спікер палати представників - "третє" посадова особа в державі. Він займає пост президента республіки слідом за віце-президентом у разі вакансії. У сенаті головує в силу посадового становища віце-президент. У разі його відсутності обирається тимчасовий голова від партійної фракції більшості.
Важливу роль у діяльності Конгресу виконують комітети: об'єднані, комітети всієї палати, спеціальні, погоджувальні, постійні. Об'єднані комітети включають членів обох палат Конгресу (економічний, з оподаткування, по бібліотеці Конгресу) і координують діяльність палат Конгресу у певній сфері. Комітет всієї палати - це засідання палати у повному складі, виступає як комітету з метою прискорити проходження будь-якого законопроекту. При цьому обговорення питання проходить по регламентарной процедурі комітету. Спеціальні комітети носять тимчасовий характер. Вони створюються для вирішення будь-якого конкретного питання. Погоджувальні комітети засновуються обома палатами у разі виникнення розбіжностей між ними з певного питання.
Вирішальна роль в законодавчій діяльності Конгресу належить постійним комітетам палат. У палаті представників створено 22 постійних комітету. У сенаті працює 16 постійних комітетів. Постійні комітети визначають долю кожного законопроекту. Практика свідчить, що 90% законопроектів, схвалених постійними комітетами приймається палатами без поправок.
Фінансові повноваження Конгресу: встановлювати і стягувати податки, мита, податі та акцизні збори однаково на всій території США; сплачувати борги, робити позики, карбувати монету, регулювати вартість валюти США, встановлювати покарання за підробку державних цінних паперів і монет. [4]
Повноваження в галузі економіки і торгівлі: приймати однакові закони з питанням про банкрутство, регулювати торгівлю з іноземними державами і між окремими штатами.
Військові повноваження: оголошувати війну, формувати і забезпечувати армію, створювати й утримувати військово-морський флот.
Інші повноваження конгресу: регулювати порядок набуття громадянства США, засновувати федеральні суди.
Визначивши зазначені повноваження, конституція записала, що "конгрес має право ... видавати всі закони, які будуть необхідні і доречні "для реалізації перерахованих повноважень. Це конституційне положення дозволяє конгресу розширювати свою компетенцію. Конституція встановила для конгресу ряд заборон: не присвоювати дворянські титули, не порушувати процесуальні права громадян, не обкладати податком або митом товари, що вивозяться зі штату, не видавати гроші з казначейства інакше як на основі закону.
Компетенція палат Конгресу не однакова. Тільки палату представників можуть вноситися фінансові законопроекти. Вона формулює також звинувачення у порядку імпічменту щодо президента республіки та інших вищих посадових осіб, обирає президента республіки у випадку, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів вибірників. Верхня палата також наділена винятковими повноваженнями. Тільки сенату належить право ратифікувати міжнародні договори, стверджувати призначення на вищі посади в державі, вироблені президентом, вирішувати питання про винність посадової особи в порядку імпічменту, обирати віце-президента, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів вибірників. Сенат розглядається як орган, що представляє інтереси штатів і забезпечує спадкоємність державної влади, з цією метою сенат оновлюється по частинах.
Конгрес реалізує свої повноваження шляхом прийняття законів і резолюцій. Законодавчий процес у Конгресі США реалізується, як і в багатьох інших державах, з таких стадій: внесення законопроекту, обговорення і прийняття. Правом внесення законопроекту мають тільки члени палат. Причому законопроекти, як правило, вносяться одночасно представниками і сенаторами. Практично законодавча ініціатива членів Конгресу багато в чому визначається посланнями президента республіки, в яких вказується, які закони слід прийняти. Обговорення проходить в трьох читаннях. Перше читання формально, під час його законопроект реєструється, повідомляють члени палат і законопроект направляється в постійні комітети. Під час другого читання вносяться поправки. При третьому читанні проходить обговорення законопроекту з внесеними поправками, внесення поправок (крім редакційних) у третьому читанні не допускається. Після цього законопроект ставиться на голосування.
Третя стадія - прийняття законопроекту. Після прийняття закону в кожній палаті він направляється на затвердження президентові. У разі розбіжностей між палатами по якомусь законопроекту з членів обох палат на паритетних засадах створюється узгоджувальний комітет. Текст законопроекту, схвалений погоджувальною комітетом, палати змінити не можуть. Однак, якщо палати знову проявлять незгоду, то створюється новий узгоджувальний комітет або законопроект вважатиметься відкинутим.
В законотворчості палати американського Конгресу рівноправні: всі закони приймаються за згодою обох палат. Кабінет США, з точки зору його внутрішньої структури, належить до так званої континентальної системи, тобто до складу уряду входять усі глави центральних відомств із загальнонаціональною територіальної юрисдикцією. Американська конституція нічого не говорить про кабінет. Тим не менш до кінця дворазового президентства Д. Вашингтона кабінету зайшов у звичайний державний ужиток і набув рис уряду, хоча не мав жодних законних підстав для свого існування.
В даний час до складу кабінету входять глави 13 департаментів. Крім 13 глав виконавчих департаментів членами кабінету є президент і віце-президент. Президент може надавати ранг члена кабінету деяких інших вищим федеральним чиновникам.
Американський кабінет є суто дорадчим органом, тому що всі рішення в межах повноважень виконавчої влади приймаються тільки одноосібно президентом. Фактично процес прийняття рішень може здійснюватися Президентом і без участі кабінету у повному складі. Для цього президенти часто створюють більш вузькі дорадчі колегії, які з найбільш довірених людей.
Кабінет міністрів не має конституційного статусу. Конституція закріпила право президента "зажадати думку ... від вищої посадової особи в кожному виконавчому департаменті ...". Міністри призначаються президентом "за порадою і за згодою" сенату. Кабінет не приймає ніяких урядових актів.
ГЛАВА IV. Змішаною республіканською формою правління.
Змішані республіканські форми правління мають дві моделі.Яскравим прикладом першого типу є Франція.
"Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою". Так встановила конституція Франції 1958 р. Основний закон встановив республіканську форму правління, має змішаний характер, оскільки в ній спостерігаються риси президентської республіки (глава держави обирається без участі парламенту, уряд призначається ним же) і парламентарної республіки (уряд несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту) .
Головна риса конституції 1958 р. - концентрація політичної влади в руках виконавчих органів. Зосередження влади в руках глави держави і уряду - один з проявів конституційно закріпленої авторитарної тенденції у французькому політичному режимі. Президент перебуває на вершині ієрархії органів державної влади. Стаття 5 Конституції закріплює за ним обов'язок забезпечувати "своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави". У цій же статті проголошується, що президент є "гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства і договорів". Президент має широкі прерогативами у сфері законодавства. Він наділений правом законодавчої ініціативи. Що стосується парламенту президент володіє повноваженням розпуску нижньої палати парламенту. [5]
Законодавчий орган Республіки - парламент - грає відносно невелику роль в політичному житті країни. Парламент складається з двох палат - Національних зборів і Сенату. Основна функція парламенту - прийняття законів - сильно обмежена конституцією. Конституція точно визначає коло питань, по яких парламент має право видавати закони. Вирішення питань, не включених до цього списку, віднесено до відання уряду. Права парламенту обмежені і у фінансовій сфері. Конституція встановлює певний термін ухвалення парламентом фінансових законопроектів. Парламент володіє правом контролю за діяльністю уряду.
Уряд Франції - Рада міністрів, згідно ст. 20 Конституції, "визначає і проводить політику нації". До складу уряду входять прем'єр-міністр - голова уряду, міністри, які очолюють міністерства, і державні секретарі, керівні підрозділами окремих міністерств. Уряд відповідальний перед Національними зборами. У разі прийняття резолюції осуду абсолютною більшістю Національних зборів уряд повинен подати у відставку. У Конституції спеціально позначені повноваження прем'єр-міністра. На нього покладено відповідальність за національну оборону, він повинен забезпечувати виконання законів, здійснювати нормотворчу діяльність.
Конституційна рада - особливий орган, що контролює дотримання Конституції. Всі закони до промульгації їх президентом і регламенти палат до їх прийняття повинні надходити на розгляд Конституційної ради, який дає висновок про те, чи відповідають Конституції. Якщо Конституційна рада вирішить, що той чи інший акт суперечить Конституції, він може його скасувати. Також до повноважень Конституційної ради входить спостереження за ходом президентських виборів, проведенням референдумів.
Процес концентрації політичної влади в руках виконавчих органів привів до зміни статусу парламенту. Урядової влади надані широкі можливості для впливу на парламент, а в деяких випадках для дій і "через його голову".
Президент республіки обирається строком на сім років шляхом загального і прямого голосування.
Президент республіки обирається абсолютною більшістю поданих голосів. Якщо воно не отримано в першому турі голосування, то таке за ним другу неділю проводиться другий тур. У ньому можуть брати участь тільки два кандидати, які - якщо будуть зняті кандидатури, перебувають у більш сприятливому становищі, - виявляться які отримали найбільшу кількість голосів у першому турі.
Час голосування встановлюється рішенням уряду. Обрання нового президента відбувається не менше ніж за двадцять і не пізніше ніж за тридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень президента, який перебуває на посаді.
У випадку вакантності поста президента республіки якою б то не було причини або за наявності перешкод до виконання президентом своїх обов'язків, встановлених конституційною радою, який запитано про це уряд і який приймає рішення абсолютною більшістю голосів своїх членів, функції президента республіки тимчасово здійснюються головою сенату, а якщо у нього в свою чергу є перешкоди, - то урядом.
У разі вакантності і якщо перешкода оголошено конституційною радою остаточним, голосування по виборах нового президента відбувається - окрім випадку непереборної сили - не менш як за двадцять і не пізніше ніж через тридцять п'ять днів після відкриття вакансії або оголошення про остаточний характер перешкоди.
Якщо протягом семи днів, що передують даті закінчення висування кандидатур, одна з осіб, публічно заявили про своє рішення бути кандидатом щонайменше аз 30 днів до названої дати, помре або в нього виникнуть перешкоди, то конституційна рада може прийняти рішення про перенесення виборів.
Якщо до першого туру виборів один з кандидатів помер або у нього виникли перешкоди, то конституційна рада приймає рішення про перенесення виборів.
У випадку смерті або виникнення перешкод у одного з двох кандидатів, що знаходяться в найбільш сприятливому положенні в першому турі до можливого зняття кандидатур, конституційна рада оголошує про новий проведенні всіх виборчих операцій; подібним же чином він надходить і в разі смерті або виникнення перешкод у одного з двох кандидатів, що залишилися для участі в другому турі.
Президент республіки займає вершину в ієрархії державних органів. Формально-юридичні повноваження Президента поділяються на здійснювані ним особисто і на повноваження, які потребують контрасигнації прем'єр-міністра або відповідальних міністрів. Практично є й інші особисті повноваження, зокрема - прем'єр-міністр призначається без контрасигнації.
Найбільш важливим особистим повноваженням президента Франції є право розпуску Національних зборів, що обмежене лише трьома умовами: 1) не може бути проведений розпуск протягом року, наступного після попереднього розпуску, 2) під час дії надзвичайного стану; 3) тимчасовим президентом республіки, т. е. головою Сенату, обіймав вакантну посаду глави держави до обрання нового президента.
Президент може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації державної влади, який, не суперечачи конституції, позначилося на функціонуванні державних інститутів. [6]
Особливо зростає роль глави держави, коли він вирішує ввести надзвичайний стан в країні. Стаття 16 конституції дозволяє ввести президенту справжню одноособову диктатуру, під час якої він приймає всі заходи, які, за його поданням, диктуються обставинами. Але в цій статті обумовлюються дві умови для запровадження надзвичайного стану: перше - має існувати одна з чотирьох вимог - серйозна і безпосередня загроза або інститутам республіки, або незалежності нації, або цілісності її території, або виконання міжнародних зобов'язань; друге - має бути порушено нормальне функціонування органів державної влади, створених відповідно до конституції. Ця стаття не може бути використана при інших обставинах, і президент не може вводити її коли захоче. Проте достатніх юридичних і політичних гарантій, робить право введення надзвичайного стану найбільш грізною зброєю в руках президента. На його запровадження глава держави зобов'язаний лише отримати "офіційну консультацію" у прем'єр-міністра, голів палат і Конституційної ради і звернутися до нації з посланням. Отримані думки вищезгаданих осіб враховувати зовсім необов'язково. Стримуючим органом у цій ситуації повинен був би стати парламент, але практично він не володіє контрольними функціями. Правда, парламент у цей час не може бути розпущений і він може передати справу про державну зраду президента Високу палату правосуддя, але поняття державної зради дуже розпливчасто і не існує офіційного тлумачення цього терміна.
Президент практично знизу доверху формує виконавчу владу. Він призначає міністрів, всіх вищих чиновників. Президент - глава Збройних сил, він головує у вищих радах і комітетах національної оборони. Надзвичайно важливим є не врегульоване конституцією право президента вводити в дію стратегічні ядерні сили, це право передбачено простим декретом від 14 січня 1964
В області міжнародних відносин і президент укладає і ратифікує міжнародні договори, за винятком тих, які вимагають обов'язкової ратифікації парламенту. Ратифікація вимагає контрасигнації членів уряду.
У судовій області президент - володар традиційного права глави держави - права помилування. Президент перебуває на вершині судової влади, будучи гарантом її незалежності.
Друга частина повноважень глави держави, що вимагає контрасигнації прем'єр-міністра або міністрів, ще дуже значна. Він головує в Раді міністрів, підписує декрети і ордонанси, прийняті в ньому; бере участь у розгляді законопроектів уряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитує послів і надзвичайних посланників в іноземних державах. З контрасигнацією міністрів здійснюється право скликання парламенту на надзвичайні сесії; за її рішенням палати утворюють Конгресу для ратифікації поправок.
Насправді президент має великими правами, ніж те слід по букві закону. Так, він приймає рішення в галузях, що відносяться до компетенції уряду, коли в парламенті є "одноколірне" з президентом більшість. Президент часом відкрито втручається в компетенцію прем'єр-міністра. Так, видання ордонансов з урахуванням делегації, отриманої від парламенту, постановка питання про довіру та інших не обходяться без санкції президента.
Президенту допомагає в його діяльності особистий апарат, сягає кілька сотень людей. До його складу входять кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень; всі співробітники цих служб особисто призначаються президентом.
Уряд Франції - колегіальний орган, що з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням Президента республіки, і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду.
Уряд призначається таким чином: Президент республіки підбирає кандидатуру і призначає прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє їх президенту, який їх призначає. При виборі кандидата на пост прем'єр-міністра президент має значною свободою. Це його особисте право. Важливо лише те обставина, щоб при голосуванні в Національних зборах не було надано у довірі прем'єр-міністру. Іншими словами, президент повинен враховувати розстановку партійних сил у нижній палаті парламенту.
Уряд Франції, як уже зазначалося, - колегіальний орган, що з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням президента і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Всі акти, які виходять із цього органу, підписуються президентом республіки. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів в дуже рідкісних випадках і тільки за спеціальним уповноваженням президента і за певною порядку денному. Позиція прем'єр-міністра, як і президента, на практиці досить неоднозначною та його роль в управлінні залежить від партійного складу Національних зборів.
Повноваження уряду діляться на здійснювані ним колегіально і на здійснювані особисто прем'єр-міністром. У першому випадку вони перебувають під прямим впливом президента республіки. Нововведенням стало заснування інституту несумісності посади члена уряду з володінням парламентського мандата, з будь-якою посадою професійного представництва загальнонаціонального характеру, а також з усякою державною службою або професійною діяльністю. Конституцією та органічним законодавством не забороняється поєднувати членство в уряді з володінням мандата комунального радника, з посадою мера, члена і навіть голови генерального та регіональної ради. Несуміщення посади та парламентського мандата призвело до посилення незалежності виконавчої влади і підпорядкування міністрів прямий контроль глави держави, особливо коли президент і більшість місць у Національних зборах належачи до однієї партійної угрупованню.
Особлива роль в уряді належить прем'єр-міністру. Він координує роботу міністерств, контролює її, дає вказівки про складання найважливіших актів. Він головує в міжміністерських комітетах; може головувати і в Раді міністрів. Прем'єр-міністр несе відповідальність за національну оборону. Ці повноваження повинні, однак, розглядатися в сукупності з дуже важливими правами президента. Повноваження прем'єр-міністра в призначенні військових і цивільних чиновників носять залишковий і делегований характер. Важливе значення має діяльність прем'єр-міністра у сфері управління. Він "забезпечує виконання законів". Він здійснює регламентарную влада і видає декрети, не розглядаються в Раді міністрів. Ці декрети не менш високого рівня, чіт ті, які приймаються в Раді міністрів, видаються прем'єр-міністром з контрасигнацією відповідного міністра.
Прем'єр-міністр має значними правами щодо парламенту, деякі з них він здійснює особисто, інші - у співпраці з президентом. Прем'єр може пропонувати президентові скликати парламент, коли той не засідає. Прем'єр-міністр має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь у підготовці законопроектів, може брати участь в роботі парламентських комісій і в палатах, в будь-який час він повинен бути там вислуханий.
Прем'єр-міністру належить право скликання змішаних паритетних комісій при розбіжностей парламентських палат щодо будь-якого законопроекту, він може просити президента, щоб він запропонував парламенту повторно розглянути законопроект; йому належить право ставити в Національному зборах питання про довіру. Прем'єр-міністр має особистим правом передачі в Конституційну раду законопроекту з вимогою визнати його неконституційним, по-перше, і вимагати винести рішення про розмежування законодавчої і регламентарной влади. Останнім правом він широко користується.
Парламент складається з двох палат: нижньої - Національних зборів і верхньої - Сенату. Пасивне виборче право надається для обрання в Національні збори у 23 роки, в Сенат - з 35 років. На всіх виборах існує виборча застава. При виборах депутатів вона становить 1 тис. франків з кандидата, сенаторів - 200 франків. За офіційною версією, внесення застави пояснюється необхідністю покрити виборчу кампанію хоча б частково і в деякій мірі перешкодити висуненню осіб, що висувають свою кандидатуру не з метою обрання, а з іншими цілями. [7]
Національні збори обирається строком на 5 років загальним, прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою: у першому турі для обрання потрібно одержати абсолютну більшість поданих голосів (від округу обирається один депутат). Якщо через тиждень ніхто не отримав такої більшості, то через тиждень проводиться другий тур. У нього допускаються кандидати, які набрали в першому як мінімум 12,5% голосів від числа виборців, включених до списків. Для обрання в другому турі досить отримати відносну більшість голосів. В умовах існуючої багатопартійності в першому турі заміщається незначна частина місць. Основна боротьба розгортається в другому турі. Можливість блокування партій визначає тактику в другому турі. Партії, сблокировавшись, висувають одного кандидата, як правило, знімаючи інших.
Верхня палата - Сенат - формується інакше. На думку засновників П'ятої республіки особливі умови утворення Сенату повинні створювати йому інше політичне "обличчя", ніж у Національних зборів. Ця палата формується, в основному, трьохстатечними виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на 1 / 3 кожні три роки, що призводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад Сенату і не дозволяє йому різко змінювати політичний курс.
Вибори сенаторів відбуваються в головному місті департаменту і проводяться по двох системах. Пропорційна застосовується в департаментах, обирають 5 і більше членів палати. Таких департаментів 13, а число сенаторів від нього - 69. В інших департаментах застосовується двотурова мажоритарна система. Встановлення різних систем має політичну мету. Пропорційне представництво від крупних індустріальних департаментів дозволяє населенню, не пов'язаному з робочим класом, бути представленим в колегії виборщиків і далі претендувати на місця в Сенаті. Мажоритарна система в інших департаментах не забезпечує належного представництва міського населення, що знаходиться там в меншості.
Функції французького парламенту мало чим відрізняються від функцій центральних представницьких органів інших зарубіжних країн; вони діляться на законодавчі, економічні, контрольні, судові і зовнішньополітичні.
Парламент збирається на одну сесію на рік: вона відкривається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній робочий день червня. Крім того, він збирається по повному праву під час надзвичайного стану і після переобрання Національних зборів, якщо другий Четвер після виборів не доводиться на звичайну сесію. Надзвичайні сесії парламенту скликаються з певною порядком денним або на вимогу прем'єр-міністра, або більшості членів Національних зборів. Щоразу відкриття і закриття таких сесій здійснюється декретом президента республіки.
Для керівництва роботою кожна палата створює бюро. Крім голови палати, що грає значну роль у нижній і особливо у верхній палаті, в бюро входять віце-голови, секретарі та кветори. Голова сенату у разі вакантності поста президента республіки тимчасово виконує його обов'язки, кожен голова призначає до Конституційної ради по три члени; голова Зборів головує в Конгресі, коли йому для ратифікації передані поправки до конституції. З головами повинен консультуватися президент, коли має наміру ввести надзвичайний стан. Голови вправі вирішувати питання про неприйнятність пропозицій законів і поправок, коли уряд заявляє, що галузь цих актів належить до регламентної області. Обидва голови забезпечують порядок і роботу палат. Їм належить право виклику збройних сил.
Правове становище членів парламенту не відрізняється чимось особливим з обраних представників в інших країнах. Парламентарії розглядаються як представники всієї нації і виконують свої функції на основі представницького, а не імперативного мандата. У Франції відсутнє право відкликання парламентарія. Пересічний виборець може ознайомитися з діяльністю свого депутата за звітами у пресі та засобах інформації. Обов'язковість публічного засідання, надання місць представникам засобів інформації, ведення спеціального протоколу, фіксація виступу кожного депутата і сенатора і публікація матеріалів парламентських обговорень, друкування списку депутатів і сенаторів по кожному голосуванню, із зазначенням характеру голосування кожного з них певною мірою дають інформацію про поведінку депутатів.
Французький закон прагне забезпечити незалежність парламентаріїв і самого представницького установи від посягань виконавчої влади. До числа таких заходів відносяться правила про несумісність посад. Закон дозволяє бути членами парламенту особам, посади яких зазначені в його положеннях, але ці особи повинні відмовитися від посади протягом певного часу в разі обрання. Ці положення мають на меті не тільки забезпечити незалежність парламентарія, але й надати йому можливість присвятити себе парламентської діяльності. Особиста незалежність парламентарія включає імунітет, що складається з невідповідальності і недоторканності і надання парламентарію матеріальних можливостей для забезпечення його занять. Невідповідальність передбачає неможливість переслідування парламентарія за висловлені думки або голосування. Мета недоторканності - перешкодити переслідуванню члена парламенту і надання на нього тиску.
Стаття 34 Конституції встановлює перелік питань, по яких парламент може законодавствувати. Всі області, що знаходяться за межами згаданих у цій статті, віднесені до відання уряду. Спори про належність тієї чи іншої сфери регулювання дозволяються Конституційною радою. Крім встановленого кола питань, по якому може законодавствувати парламент, його повноваження у цій сфері також обмежуються: 1) можливістю для президента республіки діяти через голову парламенту під час проведення референдуму; 2) можливістю делегування парламентом своїх повноважень уряду з певних питань.
Парламент має право змінювати діючу конституцію. Незважаючи на те, що економічні повноваження парламенту включають перш за все прийняття економічних планів розвитку народного господарства, контроль за їх реалізацією, прийняття фінансових законів і законів про виконання бюджету, парламент надає слабкий вплив на долю державного бюджету. Основну роль в його прийнятті відіграє уряду.
Законодавча ініціатива належить прем'єр-міністру і парламентаріям. Президент республіки формально правом такої ініціативи не володіє. На підставі ст. 40 конституції законопроекти не є прийнятними, якщо наслідком прийняття було б скорочення доходів або створення чи збільшення витрат держави. Це вимога сильно скорочує можливості парламентаріїв.
Уряду належить право вимагати від палати єдиного голосування по всьому обговорюваного тексту або його частини з урахуванням лише поправок уряду. Така процедура називається "блокованим голосуванням". Ця процедура дозволяє уряду в будь-який час перервати дискусію. Щоб уникнути "човника", конституція 1958 р. передбачила процедуру подолання опору Сенату, але тільки тоді, коли цього хоче уряд. "Якщо в результаті розбіжності між палатами законопроект не був прийнятий після двох читань у кожній палаті або якщо уряд зажадає його термінового обговорення, то після одного читання в кожній палаті прем'єр-міністр має право скликати засідання змішаної паритетної комісії, уповноваженою продовжити акт, що стосується положень, щодо яких залишаються розбіжності ". Для прискорення проходження проекту прем'єр-міністр може, таким чином, вимагати запровадження термінової процедури.
Після прийняття законопроекту парламентом, він передається президенту для промульгації. Глава держави може, проте, вимагати від парламенту нового розгляду закону або деяких його частин. У такому розгляді може бути відмовлено. Закон контрассигнуется прем'єр-міністром і відповідним міністром і публікується.
Делегація повноважень уряду здійснюється за наявності двох умов - за наявності в уряду програми розвитку й отриманні уповноваження парламенту. Передача повноважень обмежена будь-яким тимчасовим відрізком. При дотриманні цих умов уряд може шляхом видання ордонансов вживати заходів, які зазвичай входять до сфери законодавчого регулювання. [8]
Французький парламент застосовує практично всі відомі форми контролю за діяльністю уряду; виняток становить інтерпеляція. Хоча ст.156 регламенту Національних зборів згадує про неї, однак це право парламентаріїв мають підпорядковуватися тим самим правилам, як і резолюція осуду. Всі форми контролю можуть бути розділені на дві великі групи: 1) не містять прямих санкцій відносно уряду, крім публічного розголосу, 2) містять таку санкцію, що веде до політичної відповідальності уряду. Перша група здійснюється в обох палатах парламенту, друга - тільки Національними зборами. З контрольними повноваженнями парламенту пов'язане право петицій і діяльність парламентського посередника. Право петицій полягає в тому, що різного роду звернення направляються головам палат. Петиції також можуть передаватися парламентаріям, які роблять на полях напис і підписують її. Політична відповідальність уряду означає, що депутати Національних зборів можуть змусити уряд піти у відставку або шляхом прийняття резолюції осуду, або після відмови в довірі, запрошенном урядом. Тільки Збори може вирішувати питання про політичну відповідальність.
Французький парламент характеризує значна обмеженість у користуванні вотумом довіри і резолюцією осуду. Питання про довіру - двосічна зброю, бо уряд і Національні збори в результаті негативного голосування можуть виявитися не при справах.
Питання про довіру у зв'язку з прийняттям законопроекту - відкритий тиск уряду Національні збори з метою змусити його прийняти угодний проект. Дебати у випадку відкладаються на 24 години, щоб дати можливість депутатам внести резолюцію осуду, яка приймається з дотриманням більш строгих правил, ніж вирішується питання про довіру. Поставивши питання про довіру на основі третього абзацу статті 49 конституції уряд хіба що викликає Збори проти себе, але несприятливих умовах.
Найбільш грізне зброя Збори - резолюція осуду - сильно обмежена поруч процесуальних застережень на користь уряду. По-перше, право внесення такої резолюції надано не окремому парламентарія, а лише групі депутатів. По-друге, резолюція може голосуватися тільки через 48 годин після внесення. По-третє, для прийняття резолюції вимагається абсолютна більшість голосів членів, складових Національні збори. Останнє обмеження - заборона авторам резолюції вносити аналогічну протягом тієї ж сесії, звичайної або надзвичайної. Заборона не поширюється на випадки, коли депутати вносять резолюцію осуду у відповідь на постановку питання про довіру. Внаслідок цього, якщо опозиція займає Національному зборах двомастами місцями, то вона в період сесії може вносити 3-4 резолюції осуду. Зовнішньополітичні повноваження парламенту зводяться до двох - оголошенню війни "та запровадження стану облоги в країні і до ратифікації міжнародних договорів.
До другого типу змішаної республіканської форми правління належить форма правління встановлена в Швейцарії. У Швейцарії існує конституція: сполучає в собі риси президентської і парламентської форм правління. Хоча парламент і обирає уряд, але воно не може бути відкликана ім. У свою чергу уряду не належить право вирішення щодо парламенту. Урядовий пост і депутатський мандат несумісні. Уряд утворює колегіальний орган, а також має - на противагу президентській системі - формальну можливість законодавчої ініціативи.
У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з якою за принципом поділу влади нормально функціонують законодавча і судова влади. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, які існують в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку виконавчої влади.
У країнах Латинської Америки часто зустрічаються «суперпрезидентские республіки». Ця форма правління - практично незалежна, слабко контрольована законодавчою і судовою владою. Це особливий конгломерат традиційної форми з полудіктаторскім управлінням.
У сучасному цивілізованому суспільстві принципових розходжень між формами не існує. Їх зближують загальні задачі і цілі.
2. Іноземне конституційне право .- під ред. Маклакова В.В., М., 1996.
3. Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права. М., 1997.
4. Мішин А.А, Барбашев. Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. М., 1989.
5. Радугин А.А. Політологія. М., 1999.
6. Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. М., 1993.
7. Сучасні зарубіжні конституції. - Упоряд. Маклаков В.В., М., 1992.
8. Теорія права і держави. / / За редакцією Венгерова А.Б. М., 1993.
9. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1993.
В області міжнародних відносин і президент укладає і ратифікує міжнародні договори, за винятком тих, які вимагають обов'язкової ратифікації парламенту. Ратифікація вимагає контрасигнації членів уряду.
У судовій області президент - володар традиційного права глави держави - права помилування. Президент перебуває на вершині судової влади, будучи гарантом її незалежності.
Друга частина повноважень глави держави, що вимагає контрасигнації прем'єр-міністра або міністрів, ще дуже значна. Він головує в Раді міністрів, підписує декрети і ордонанси, прийняті в ньому; бере участь у розгляді законопроектів уряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитує послів і надзвичайних посланників в іноземних державах. З контрасигнацією міністрів здійснюється право скликання парламенту на надзвичайні сесії; за її рішенням палати утворюють Конгресу для ратифікації поправок.
Насправді президент має великими правами, ніж те слід по букві закону. Так, він приймає рішення в галузях, що відносяться до компетенції уряду, коли в парламенті є "одноколірне" з президентом більшість. Президент часом відкрито втручається в компетенцію прем'єр-міністра. Так, видання ордонансов з урахуванням делегації, отриманої від парламенту, постановка питання про довіру та інших не обходяться без санкції президента.
Президенту допомагає в його діяльності особистий апарат, сягає кілька сотень людей. До його складу входять кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень; всі співробітники цих служб особисто призначаються президентом.
Уряд Франції - колегіальний орган, що з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням Президента республіки, і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду.
Уряд призначається таким чином: Президент республіки підбирає кандидатуру і призначає прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє їх президенту, який їх призначає. При виборі кандидата на пост прем'єр-міністра президент має значною свободою. Це його особисте право. Важливо лише те обставина, щоб при голосуванні в Національних зборах не було надано у довірі прем'єр-міністру. Іншими словами, президент повинен враховувати розстановку партійних сил у нижній палаті парламенту.
Уряд Франції, як уже зазначалося, - колегіальний орган, що з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням президента і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Всі акти, які виходять із цього органу, підписуються президентом республіки. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів в дуже рідкісних випадках і тільки за спеціальним уповноваженням президента і за певною порядку денному. Позиція прем'єр-міністра, як і президента, на практиці досить неоднозначною та його роль в управлінні залежить від партійного складу Національних зборів.
Повноваження уряду діляться на здійснювані ним колегіально і на здійснювані особисто прем'єр-міністром. У першому випадку вони перебувають під прямим впливом президента республіки. Нововведенням стало заснування інституту несумісності посади члена уряду з володінням парламентського мандата, з будь-якою посадою професійного представництва загальнонаціонального характеру, а також з усякою державною службою або професійною діяльністю. Конституцією та органічним законодавством не забороняється поєднувати членство в уряді з володінням мандата комунального радника, з посадою мера, члена і навіть голови генерального та регіональної ради. Несуміщення посади та парламентського мандата призвело до посилення незалежності виконавчої влади і підпорядкування міністрів прямий контроль глави держави, особливо коли президент і більшість місць у Національних зборах належачи до однієї партійної угрупованню.
Особлива роль в уряді належить прем'єр-міністру. Він координує роботу міністерств, контролює її, дає вказівки про складання найважливіших актів. Він головує в міжміністерських комітетах; може головувати і в Раді міністрів. Прем'єр-міністр несе відповідальність за національну оборону. Ці повноваження повинні, однак, розглядатися в сукупності з дуже важливими правами президента. Повноваження прем'єр-міністра в призначенні військових і цивільних чиновників носять залишковий і делегований характер. Важливе значення має діяльність прем'єр-міністра у сфері управління. Він "забезпечує виконання законів". Він здійснює регламентарную влада і видає декрети, не розглядаються в Раді міністрів. Ці декрети не менш високого рівня, чіт ті, які приймаються в Раді міністрів, видаються прем'єр-міністром з контрасигнацією відповідного міністра.
Прем'єр-міністр має значними правами щодо парламенту, деякі з них він здійснює особисто, інші - у співпраці з президентом. Прем'єр може пропонувати президентові скликати парламент, коли той не засідає. Прем'єр-міністр має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь у підготовці законопроектів, може брати участь в роботі парламентських комісій і в палатах, в будь-який час він повинен бути там вислуханий.
Прем'єр-міністру належить право скликання змішаних паритетних комісій при розбіжностей парламентських палат щодо будь-якого законопроекту, він може просити президента, щоб він запропонував парламенту повторно розглянути законопроект; йому належить право ставити в Національному зборах питання про довіру. Прем'єр-міністр має особистим правом передачі в Конституційну раду законопроекту з вимогою визнати його неконституційним, по-перше, і вимагати винести рішення про розмежування законодавчої і регламентарной влади. Останнім правом він широко користується.
Парламент складається з двох палат: нижньої - Національних зборів і верхньої - Сенату. Пасивне виборче право надається для обрання в Національні збори у 23 роки, в Сенат - з 35 років. На всіх виборах існує виборча застава. При виборах депутатів вона становить 1 тис. франків з кандидата, сенаторів - 200 франків. За офіційною версією, внесення застави пояснюється необхідністю покрити виборчу кампанію хоча б частково і в деякій мірі перешкодити висуненню осіб, що висувають свою кандидатуру не з метою обрання, а з іншими цілями. [7]
Національні збори обирається строком на 5 років загальним, прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою: у першому турі для обрання потрібно одержати абсолютну більшість поданих голосів (від округу обирається один депутат). Якщо через тиждень ніхто не отримав такої більшості, то через тиждень проводиться другий тур. У нього допускаються кандидати, які набрали в першому як мінімум 12,5% голосів від числа виборців, включених до списків. Для обрання в другому турі досить отримати відносну більшість голосів. В умовах існуючої багатопартійності в першому турі заміщається незначна частина місць. Основна боротьба розгортається в другому турі. Можливість блокування партій визначає тактику в другому турі. Партії, сблокировавшись, висувають одного кандидата, як правило, знімаючи інших.
Верхня палата - Сенат - формується інакше. На думку засновників П'ятої республіки особливі умови утворення Сенату повинні створювати йому інше політичне "обличчя", ніж у Національних зборів. Ця палата формується, в основному, трьохстатечними виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на 1 / 3 кожні три роки, що призводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад Сенату і не дозволяє йому різко змінювати політичний курс.
Вибори сенаторів відбуваються в головному місті департаменту і проводяться по двох системах. Пропорційна застосовується в департаментах, обирають 5 і більше членів палати. Таких департаментів 13, а число сенаторів від нього - 69. В інших департаментах застосовується двотурова мажоритарна система. Встановлення різних систем має політичну мету. Пропорційне представництво від крупних індустріальних департаментів дозволяє населенню, не пов'язаному з робочим класом, бути представленим в колегії виборщиків і далі претендувати на місця в Сенаті. Мажоритарна система в інших департаментах не забезпечує належного представництва міського населення, що знаходиться там в меншості.
Функції французького парламенту мало чим відрізняються від функцій центральних представницьких органів інших зарубіжних країн; вони діляться на законодавчі, економічні, контрольні, судові і зовнішньополітичні.
Парламент збирається на одну сесію на рік: вона відкривається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній робочий день червня. Крім того, він збирається по повному праву під час надзвичайного стану і після переобрання Національних зборів, якщо другий Четвер після виборів не доводиться на звичайну сесію. Надзвичайні сесії парламенту скликаються з певною порядком денним або на вимогу прем'єр-міністра, або більшості членів Національних зборів. Щоразу відкриття і закриття таких сесій здійснюється декретом президента республіки.
Для керівництва роботою кожна палата створює бюро. Крім голови палати, що грає значну роль у нижній і особливо у верхній палаті, в бюро входять віце-голови, секретарі та кветори. Голова сенату у разі вакантності поста президента республіки тимчасово виконує його обов'язки, кожен голова призначає до Конституційної ради по три члени; голова Зборів головує в Конгресі, коли йому для ратифікації передані поправки до конституції. З головами повинен консультуватися президент, коли має наміру ввести надзвичайний стан. Голови вправі вирішувати питання про неприйнятність пропозицій законів і поправок, коли уряд заявляє, що галузь цих актів належить до регламентної області. Обидва голови забезпечують порядок і роботу палат. Їм належить право виклику збройних сил.
Правове становище членів парламенту не відрізняється чимось особливим з обраних представників в інших країнах. Парламентарії розглядаються як представники всієї нації і виконують свої функції на основі представницького, а не імперативного мандата. У Франції відсутнє право відкликання парламентарія. Пересічний виборець може ознайомитися з діяльністю свого депутата за звітами у пресі та засобах інформації. Обов'язковість публічного засідання, надання місць представникам засобів інформації, ведення спеціального протоколу, фіксація виступу кожного депутата і сенатора і публікація матеріалів парламентських обговорень, друкування списку депутатів і сенаторів по кожному голосуванню, із зазначенням характеру голосування кожного з них певною мірою дають інформацію про поведінку депутатів.
Французький закон прагне забезпечити незалежність парламентаріїв і самого представницького установи від посягань виконавчої влади. До числа таких заходів відносяться правила про несумісність посад. Закон дозволяє бути членами парламенту особам, посади яких зазначені в його положеннях, але ці особи повинні відмовитися від посади протягом певного часу в разі обрання. Ці положення мають на меті не тільки забезпечити незалежність парламентарія, але й надати йому можливість присвятити себе парламентської діяльності. Особиста незалежність парламентарія включає імунітет, що складається з невідповідальності і недоторканності і надання парламентарію матеріальних можливостей для забезпечення його занять. Невідповідальність передбачає неможливість переслідування парламентарія за висловлені думки або голосування. Мета недоторканності - перешкодити переслідуванню члена парламенту і надання на нього тиску.
Стаття 34 Конституції встановлює перелік питань, по яких парламент може законодавствувати. Всі області, що знаходяться за межами згаданих у цій статті, віднесені до відання уряду. Спори про належність тієї чи іншої сфери регулювання дозволяються Конституційною радою. Крім встановленого кола питань, по якому може законодавствувати парламент, його повноваження у цій сфері також обмежуються: 1) можливістю для президента республіки діяти через голову парламенту під час проведення референдуму; 2) можливістю делегування парламентом своїх повноважень уряду з певних питань.
Парламент має право змінювати діючу конституцію. Незважаючи на те, що економічні повноваження парламенту включають перш за все прийняття економічних планів розвитку народного господарства, контроль за їх реалізацією, прийняття фінансових законів і законів про виконання бюджету, парламент надає слабкий вплив на долю державного бюджету. Основну роль в його прийнятті відіграє уряду.
Законодавча ініціатива належить прем'єр-міністру і парламентаріям. Президент республіки формально правом такої ініціативи не володіє. На підставі ст. 40 конституції законопроекти не є прийнятними, якщо наслідком прийняття було б скорочення доходів або створення чи збільшення витрат держави. Це вимога сильно скорочує можливості парламентаріїв.
Уряду належить право вимагати від палати єдиного голосування по всьому обговорюваного тексту або його частини з урахуванням лише поправок уряду. Така процедура називається "блокованим голосуванням". Ця процедура дозволяє уряду в будь-який час перервати дискусію. Щоб уникнути "човника", конституція 1958 р. передбачила процедуру подолання опору Сенату, але тільки тоді, коли цього хоче уряд. "Якщо в результаті розбіжності між палатами законопроект не був прийнятий після двох читань у кожній палаті або якщо уряд зажадає його термінового обговорення, то після одного читання в кожній палаті прем'єр-міністр має право скликати засідання змішаної паритетної комісії, уповноваженою продовжити акт, що стосується положень, щодо яких залишаються розбіжності ". Для прискорення проходження проекту прем'єр-міністр може, таким чином, вимагати запровадження термінової процедури.
Після прийняття законопроекту парламентом, він передається президенту для промульгації. Глава держави може, проте, вимагати від парламенту нового розгляду закону або деяких його частин. У такому розгляді може бути відмовлено. Закон контрассигнуется прем'єр-міністром і відповідним міністром і публікується.
Делегація повноважень уряду здійснюється за наявності двох умов - за наявності в уряду програми розвитку й отриманні уповноваження парламенту. Передача повноважень обмежена будь-яким тимчасовим відрізком. При дотриманні цих умов уряд може шляхом видання ордонансов вживати заходів, які зазвичай входять до сфери законодавчого регулювання. [8]
Французький парламент застосовує практично всі відомі форми контролю за діяльністю уряду; виняток становить інтерпеляція. Хоча ст.156 регламенту Національних зборів згадує про неї, однак це право парламентаріїв мають підпорядковуватися тим самим правилам, як і резолюція осуду. Всі форми контролю можуть бути розділені на дві великі групи: 1) не містять прямих санкцій відносно уряду, крім публічного розголосу, 2) містять таку санкцію, що веде до політичної відповідальності уряду. Перша група здійснюється в обох палатах парламенту, друга - тільки Національними зборами. З контрольними повноваженнями парламенту пов'язане право петицій і діяльність парламентського посередника. Право петицій полягає в тому, що різного роду звернення направляються головам палат. Петиції також можуть передаватися парламентаріям, які роблять на полях напис і підписують її. Політична відповідальність уряду означає, що депутати Національних зборів можуть змусити уряд піти у відставку або шляхом прийняття резолюції осуду, або після відмови в довірі, запрошенном урядом. Тільки Збори може вирішувати питання про політичну відповідальність.
Французький парламент характеризує значна обмеженість у користуванні вотумом довіри і резолюцією осуду. Питання про довіру - двосічна зброю, бо уряд і Національні збори в результаті негативного голосування можуть виявитися не при справах.
Питання про довіру у зв'язку з прийняттям законопроекту - відкритий тиск уряду Національні збори з метою змусити його прийняти угодний проект. Дебати у випадку відкладаються на 24 години, щоб дати можливість депутатам внести резолюцію осуду, яка приймається з дотриманням більш строгих правил, ніж вирішується питання про довіру. Поставивши питання про довіру на основі третього абзацу статті 49 конституції уряд хіба що викликає Збори проти себе, але несприятливих умовах.
Найбільш грізне зброя Збори - резолюція осуду - сильно обмежена поруч процесуальних застережень на користь уряду. По-перше, право внесення такої резолюції надано не окремому парламентарія, а лише групі депутатів. По-друге, резолюція може голосуватися тільки через 48 годин після внесення. По-третє, для прийняття резолюції вимагається абсолютна більшість голосів членів, складових Національні збори. Останнє обмеження - заборона авторам резолюції вносити аналогічну протягом тієї ж сесії, звичайної або надзвичайної. Заборона не поширюється на випадки, коли депутати вносять резолюцію осуду у відповідь на постановку питання про довіру. Внаслідок цього, якщо опозиція займає Національному зборах двомастами місцями, то вона в період сесії може вносити 3-4 резолюції осуду. Зовнішньополітичні повноваження парламенту зводяться до двох - оголошенню війни "та запровадження стану облоги в країні і до ратифікації міжнародних договорів.
До другого типу змішаної республіканської форми правління належить форма правління встановлена в Швейцарії. У Швейцарії існує конституція: сполучає в собі риси президентської і парламентської форм правління. Хоча парламент і обирає уряд, але воно не може бути відкликана ім. У свою чергу уряду не належить право вирішення щодо парламенту. Урядовий пост і депутатський мандат несумісні. Уряд утворює колегіальний орган, а також має - на противагу президентській системі - формальну можливість законодавчої ініціативи.
ВИСНОВОК
Характерним для всіх президентських республік, незважаючи на їх різноманітність, є те, що президент або поєднує повноваження глави держави і глави уряду і бере участь у формуванні кабінету чи ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється й іншими важливими повноваженнями: як правило, він має право розпуску парламенту, є верховним головнокомандувачем, оголошує надзвичайний стан, затверджує закони шляхом їх підписання, нерідко головує в уряді, призначає членів Верховного суду.У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з якою за принципом поділу влади нормально функціонують законодавча і судова влади. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, які існують в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку виконавчої влади.
У країнах Латинської Америки часто зустрічаються «суперпрезидентские республіки». Ця форма правління - практично незалежна, слабко контрольована законодавчою і судовою владою. Це особливий конгломерат традиційної форми з полудіктаторскім управлінням.
У сучасному цивілізованому суспільстві принципових розходжень між формами не існує. Їх зближують загальні задачі і цілі.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Державне право буржуазних і країн, що звільнилися. М., 1988.2. Іноземне конституційне право .- під ред. Маклакова В.В., М., 1996.
3. Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права. М., 1997.
4. Мішин А.А, Барбашев. Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. М., 1989.
5. Радугин А.А. Політологія. М., 1999.
6. Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. М., 1993.
7. Сучасні зарубіжні конституції. - Упоряд. Маклаков В.В., М., 1992.
8. Теорія права і держави. / / За редакцією Венгерова А.Б. М., 1993.
9. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1993.
[1] Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. М., 1993.
[2] Іноземне конституційне право. Під ред. Маклакова В.В., М., 1996.
[3] Сучасні зарубіжні конституції. Сост. Маклаков В.В. М., 1992.
[4] Державне право буржуазних і країн, що звільнилися. М., 1988.
[5] Сучасні зарубіжні конституції. Сост. Маклаков В.В. М., 1992.
[6] Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. М., 1993.
[7] Радугин А.А. Політологія. М., 1999.
[8] Теорія права і держави. / / За редакцією Венгерова А.Б. М., 1993.